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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇農貿市場運營，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
近兩年來，隨著城市化進程的不斷加快，農貿市場建設力度也在不斷加大。在縣城區先后配建了南苑星城、豐收苑、逸湖、西塘麗景等農貿市場和10多個平價直銷店，帝璟灣、新世紀花園、城市嘉園等一批農貿市場也在規劃設計和準備開工建設。但在配建市場的建設運營管理中也暴露出部分市場產權關系、經營主體、建設標準、配套功能、運營時間、管理職責不明確等問題。為切實加強對縣城區配建農貿市場的建設、經營、管理，在縣政府文件的基礎上，特提出如下意見。
一、科學規劃建設
1.合理布局設置。縣城區配建農貿市場，堅持以“方便群眾、合理布點、標準建設、規范運營”為指導，堅持與城市建設發展同步規劃、同步實施。按照服務半徑1000米左右和10-15分鐘便民服務圈的要求，結合小區(或片區)容量、人口等因素配建大、中、小型農貿市場或平價直銷店。縣商務部門會同規劃部門提出縣城規劃區農貿市場規劃布點方案，報縣規劃委員會審批，新出讓地塊時，縣規劃部門作出配建市場規劃安排，與建設項目同步組織實施。縣規劃部門在規劃設計要點中明確擬建農貿市場的產權關系及在出讓地塊中的具置、主體結構、建筑面積、建設標準（配套設施）、運營時間等相關內容。縣國土部門根據該規劃設計要點編制土地出讓(劃撥)相關文件(合同)。
2.明晰產權屬性。根據建設項目規劃要點，確認配建農貿市場產權關系。①產權為國有的，農貿市場用地可直接劃撥，由縣城司或所在鎮區按規劃要求負責建設、經營。②產權為開發商的，由縣商務、工商部門提出建設標準，縣規劃、國土部門明確竣工和運營時間，住建部門負責工程監管驗收。達不到建設進度、標準和驗收不合格的，由縣規劃、住建部門落實限期整改，或暫停本小區住宅房屋銷售和權證辦理。③產權為第三方的，對招引民資建設的市場，其產權歸投資人所有，并由投資人按標準、規范要求組織建設經營，同樣由上述相關部門負責監管。
3.堅持建設標準。新配建的農貿市場，不論產權屬誰，都要統一按縣商務部門提出的建設標準和要求進行設計建設。市場主體結構，水電安裝、衛生環保、消防安全、檢驗檢測、車位設置等公用設施配置要符合相關規定要求；市場內部布局，總體上要按照超市或商場式經營格局設置，其區域劃分、門點（攤位）配套建設、安裝，要按照劃行歸市的要求，滿足不同商品經營、加工、宰殺的個性要求。具體按照市政府辦鹽政辦發文件明確的標準進行設計、建設、安裝。按上述標準建成后，由縣商務部門牽頭，會同規劃、住建、國土、工商等部門聯合驗收，合格后方可運營。
4.推進平價直銷店建設。農副產品平價直銷店作為農貿市場的補充形式，要適度配套建設。新建住宅小區住戶（連片）超過300戶、且周邊1000米范圍內沒有配建農貿市場的，在該小區配建的社區、物管用房中預留50平方米以上的一樓用房，開設農副產品平價直銷店。
二、規范運營管理
1.產權為國有的，建成驗收后，轉由相關鎮(區)或城司實行市場化招引的專營公司，負責市場內部及四周門面的招租、經營管理和設施維護改造。
2.產權為開發商或第三方的，建成驗收后，由產權人自主經營或委托經營。建成不能正常經營的，由屬地鎮（區）無償收回經營權，并納入規范渠道經營管理。
3.配建農貿市場不論產權屬誰、由誰經營，都不得分割出售，不得改變用途。
4.配建農貿市場投入運營后，按照屬地管理的原則，市場所在鎮區為該市場的主管責任單位；工商部門負責市場內部監管，規范交易行為，打擊違法經營，督促市場經營方履行衛生、秩序、商品質量、食品安全等管理職責；規劃與城管部門負責市場外部經營秩序和環境衛生監督管理；縣商務部門負責市場的地產品組織供應和農超對接，組織和引導品牌農副產品進場銷售；農委負責農產品檢測服務；物價部門負責價格指導、監測監管；其它相關部門各司其職，配合管理。
三、保持政策銜接
1.對縣城區新配建農貿市場，實行政策扶持。2013年新開工的配建農貿市場，參照鹽城市區的做法，按時建成并投入運營后，由投資人申報，縣商務局會同規劃、國土、住建、工商等部門進行核查，報縣領導審批，縣財政給予一次性獎補。
2.對縣城區已配建農貿市場，明確政策界限。原則上要確保在小區住戶入住率達50%前，市場必須投入運營。開發商或第三方投資的，應當在規劃要點和土地出讓文件明確的時間內，按標準要求完成內部配套設施的安裝，經驗收合格后，投入運營；不能按時投運、經營權被縣無償收回的市場，由縣財政安排資金配套、完善，縣商務部門組織招租或委托經營，待相關部門組建的農貿市場管理公司成立后再進行管理移交。
為深入開展城鄉環境綜合治理，完善城鄉公益性和民生性配套設施建設，切實解決農貿市場布局不合理、規模小、檔次低、環境差等問題，結合我縣實際，就加強城鄉農貿市場規劃和建設工作，提出以下實施意見。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以提升“中國檸檬之都、中國佛雕之都”城市形象、方便城鄉居民生活為目的，按照“政府主導、市場運作、統規分建、屬地管理”的基本思路，全面優化城鄉農貿市場規劃布局，不斷改善農貿市場硬件設施和購物環境，努力構建布局合理、功能完善、服務優良、管理規范、環境優美的農貿市場體系，助推經濟社會又好又快發展。
二、總體目標
按照“科學規劃、合理布局、完善設施、提升品位”的總體要求，以解決農貿市場布局不合理、規模小、檔次低、環境差等問題為重點，通過規劃新建、設施改造和管理提升等，全面推進城鄉農貿市場建設。到年，縣城農貿市場全面達到清潔化、優美化、秩序化、制度化的要求，每個鄉鎮至少有一個標準化的農貿市場。
三、工作重點
（一）加快推進城區農貿市場的規劃和建設
1.加強規劃引導力度。由縣商務局牽頭，會同縣住建局、縣國土資源局、縣工商局等部門按照土地利用總體規劃、城市總體規劃和片區控制性詳細規劃，科學編制城區農貿市場專項規劃，合理確定布點、規模和功能。結合城區實際，原則上新區按每1000—1500m的服務半徑規劃建設一處占地面積3000m2以上的農貿市場。要維護規劃的權威性，未按規定程序報批，任何單位和個人不得擅自改變農貿市場的用途。對擅自改變農貿市場規劃建設和用途的單位和個人，由縣住建、縣國土資源等相關部門依據相關法律法規進行處罰。
2.全面清理老城區規劃建設的農貿市場。由縣住建局牽頭，會同縣國土資源局、縣商務局、縣工商局、縣房管局等部門對城區規劃配建農貿市場情況進行清理。對已經按“招拍掛”方式出讓的農貿市場，依據規劃和土地管理法律法規、土地使用權出讓合同約定和規劃設計條件要求，檢查項目建設進展情況；對已建成但未投入使用或擅自改作他用的農貿市場，責令限期改正；對尚未建設的，要限期開工、限期建成。
3.加快推進老城區農貿市場補建和升級改造。對舊城改造通過“招拍掛”有配套農貿市場的土地項目，納入統籌配建。對現存且具備合法土地手續，同時符合農貿市場規劃定點的地塊，應當補建，建成后必須作為農貿市場經營，實行統一經營、集中管理，產權不得分割轉讓。對城區符合規劃、現有設施設備簡陋的農貿市場，按照農貿市場升級改造標準逐年進行升級改造，縣政府給予設施建設財評金額60%的補助。
4.把新開發片區農貿市場納入規劃統籌配建。由縣商務局牽頭，會同縣國土資源局、縣住建局等部門根據新區建設和規劃進程，按照農貿市場標準化建設規定，落實配套建設。對規劃有農貿市場的房地產開發片區，縣國土資源局應整體出讓土地，在出讓土地使用權文件中明確農貿市場的規劃設計要求、建設標準、建成時限等，明確市場建成后開發企業須將市場產權無償移交政府所有。農貿市場建設要納入片區、項目開發建設同時規劃、同時建設、同時驗收，凡規劃有農貿市場建設未落實農貿市場建設的片區不能啟動開發建設；農貿市場功能設施設計未經過審查同意不能動工建設；農貿市場功能設施未通過驗收，其他單體建筑不能通過竣工驗收。對單獨“招拍掛”出讓的農貿市場用地，不得改變土地用途和項目功能，建成后應統一經營、集中管理，產權不得分割轉讓，保證農貿市場功能正常發揮。
（二）加快推進鄉鎮農貿市場的規劃和建設
1.建設模式。農貿市場建設工作按照“政府主導，市場運作，統一建設改造，屬地管理”的原則，由鄉鎮人民政府落實農貿市場建設用地，并負責市場建設用地及場地平整經費，規劃設計和主體建筑由縣財政投入，鄉鎮人民政府負責建設管理，確保市場性質不變。農貿市場建設用地盡可能使用現有的未使用的國有土地（糧站、蠶種站等）進行建設。
2.建設標準。新建鄉鎮農貿市場要按照《市農貿市場建設標準》統一規劃設計。由縣商務局會同相關部門對每一個市場進行現場規劃設計后，納入年度計劃安排實施。
3.立項和驗收。項目立項由鄉鎮人民政府向縣城鄉農貿市場建設領導小組提出申請，在各要素有保障的前提下確定建設立項。項目實施建成后，由縣商務局組織成員單位進行實地逐項驗收，對驗收合格的，由鄉鎮政府報財評中心評審，經縣政府審批后，由縣財政撥付建設資金。
（三）加強城鄉農貿市場的運營管理
城區農貿市場建成后，產權屬縣政府的，由縣政府指定單位進行資產管理；產權屬企業、業主的，鼓勵引進具有運營經驗的農貿市場運營管理公司進行管理、經營。
四、加強領導和明確責任
（一）成立領導小組
成立以縣長為組長，分管副縣長為副組長，縣商務局、財政局、發改局、住建局、國土資源局、環保局、工商局等部門主要負責人為成員的縣城鄉農貿市場建設領導小組。領導小組下設辦公室在縣商務局，辦公室主任由縣商務局局長擔任，具體負責組織實施建設工作。
（二）職責分工
縣商務局：負責縣城鄉農貿市場建設領導小組辦公室的日常工作；牽頭負責擬定縣城鄉農貿市場建設方案和布局規劃，協調相關部門工作。
縣財政局：負責農貿市場建設資金的拔付和監管。
縣發改局：負責對農貿市場建設納入發展計劃、項目的立項。
縣住建局：負責制訂科學合理的農貿市場區域規劃并嚴格按照規劃監督項目施工建設。
縣國土資源局：負責對農貿市場選址用地提出用地和用地性質調整方案的審定和征供地工作。
一、會議認為
為了有效平抑物價，緩解舊城改造帶來的有關壓力，人民政府在1公里處籌建了一處大型農貿批發市場，即惠民農貿批發市場（以下簡稱一級批發市場）；在小區南、人民銀行西各籌建了一處零售農貿市場，即天驕惠民農貿市場和天峰惠民農貿市場。三大市場的成功運營，不僅有助于有效降低關系民生的蔬菜、水果、糧油等農副產品價格，顯著提升城鄉居民的生活質量和生活水平，而且有助于進一步規范農副食產品市場秩序，壯大發展規模，推進“全國文明城市”、“全國衛生城市”的創建進程。
二、會議指出
目前，3個農貿市場已完成主體工程，近日將具備入住經營條件，但因功能區劃分不清晰、招商條件不具體、管理方式不明確、公共設施建設不完善等有關問題，嚴重制約著市場的成功啟動。
三、會議議定
（一）由工商局牽頭，發改、衛生、農牧、經貿、食品藥品、質監、環衛等部門配合，組建農貿市場管理辦公室，全面負責全在建、新建農貿市場的日常管理、價格監測、檢測檢驗及監督檢查等工作。
（二）凡入駐一級批發市場的商戶，免收攤位費用，免收3個月內的物業管理費。3個月后，由農貿市場管理辦公室結合實際，制定相應的收費標準，并負責收取有關物業管理費用。所有收入、費用專賬專戶核算，實行封閉式運營。
（三）由經濟商務局負責，重新劃分設置一級批發市場攤位，完善相關的水、電、暖等公共設施。由城建局負責，劃分設置天驕惠民農貿市場和天峰惠民農貿市場的攤位，完善相關的公共設施。
（四）由發改局牽頭，一級批發市場實行限價批發制度，每3—5天要與東勝、包頭等地區進行一次副食品價格比較，并對限定的批發價格予以及時公布，批價原則上要求不得高于東勝地區。
（五）由城司負責，組建物業管理公司，統一負責阿鎮地區農貿市場的物業管理、公共設施維護維修、保安、保潔等工作，相關費用從各農貿市場的物業管理費用中支付。
（六）由環衛局負責，在每一個農貿市場周圍至少建立一處垃圾回收點和一處水沖式公共廁所。
關鍵詞：福集鎮農貿市場；配送中心；選址；層次分析法
中圖分類號：F32 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年3月17日
一、福集鎮農貿市場配送系統存在的問題
福集鎮有三個較為大型的農貿綜合市場即原野農貿市場、新興農貿市場和玉蟾農貿市場，但每個市場的配送系統都有很多問題，總體而言的問題有：
（一）配送效率低，缺貨嚴重。供應商每天配送一次貨物，貨物品種雖多，但數量偏少，難以形成規模效益，缺貨時不會進行第二次配送，直接導致福集鎮農貿市場缺貨成本的上升。
（二）配送模式單一。福集鎮農貿市場采用的是供應商直接供貨的配送模式，這種配送模式適合傳統的農貿市場。但由于福集鎮農貿市場的不斷壯大，商品的品種繁多，相應的供應商也隨之增加，采用供應商直接供貨的模式過于單一，已不能滿足農貿市場不斷擴大后的供貨需求，不適合農貿市場的發展。
（三）物流基礎設施與設備差。福集鎮三大農貿市場內部均是道路狹窄，嚴重影響配送車輛的通行，導致配送效率低、冷藏設備缺乏，蔬菜運到后，新鮮度低、損耗大、物流成本高、農產品質量難以得到保證，導致價格上漲，最終導致農村經濟發展緩慢，難以形成特色農業，使農貿市場發展滯后。
（四）信息技術缺乏。福集鎮農貿市場缺乏信息技術的使用，采用的是傳統的配送模式，導致整個市場信息不對稱，缺貨率高，由于是單一的配送模式，滿足不了市場日益壯大的需求；沒有自動化的管理方式，如條碼掃描、RFID或EDI等現代的信息化技術，更加缺乏管理信息系統建設。
（五）配送主體多，配送量分散。福集鎮三大農貿市場內部的配送主體過多，需求分散，導致配送量過小、配送資源浪費嚴重、配送單一成本過高、配送效率過低等諸多問題。
二、福集鎮農貿市場配送中心選址影響因素分析
（一）政策和人文環境。福集鎮農貿市場配送中心的選址必須要符合國家和地方政府的國土資源利用規劃和城市規劃、環境保護政策和要求、產業政策、行業管理和支持。
（二）物流基礎設施。物流基礎設施狀況是影響選址的重要因素之一，福集鎮農貿市場物流基礎設施由于發展緩慢，制約著整個福集鎮物流水平的提升，同時也制約著農貿市場配送效率的提升。
（三）經營環境因素。福集鎮農貿市場配送中心的選址要考慮經營環境因素，主要包括：經營環境、商品特性、服務水平、物流費用、客戶需求等因素。福集鎮農貿市場配送中心是以經營當地農產品為主的配送中心，當地農產品交易狀況、交易需求和物流費用均是要考慮的因素，當地服務水平和客戶需求也不能忽略。
（四）自然環境因素。配送中心所處的地理位置和自然條件在對配送中心運營的過程中物流作業的便利程度、運輸車輛出入配送中心的方便性、快捷性及運送貨物的效率等方面都產生重要的影響。所以福集鎮農貿市場配送中心選址要注意當地的氣象條件，應選擇在氣候適宜、雨水較少的地區，同時也要注意地質條件、水文條件、地形條件等。
三、福集鎮農貿市場配送中心選址方法
本文依照傳統的多準則決策方案，考慮定量與定性的因素，最終決定選擇層次分析法（AHP）進行對福集鎮農貿市場配送中心選址的計算。層次分析法的計算特點是把研究對象作為一個系統，按照分解、比較判斷、綜合的思維方式進行決策，利用較少的定量信息使決策的思維過程數學化，從而為多目標、多準則的復雜問題提供簡單的決策方法。建立層次分析法的基本步驟如下：
（一）建立層次結構模型。（圖1）
（二）構建判斷矩陣。對層次結構模型中政策和人文環境、物流基礎設施、經營環境、自然環境各因素構建一個矩陣，確定最優的選址方案的影響程度，此矩陣是針對福集鎮農貿市場在福集鎮地區建造配送中心選址方案構造的，對準則層和方案層中各元素進行兩兩比較。對比時采用相對尺度，以盡可能減少性質不同因素相互比較的困難，以提高準確度。（表1）
表1中，采用1～9標度法，1，3，5，7分別表示矩陣中兩個因素相比具有同樣重要、稍微重要、明顯重要、強烈重要，2，4，6，8表示相對重要性在上述的相鄰等級之間，倒數表示兩個因素中，一個因素的重要性是另一個因素的倒數。
（三）一致性檢驗（表2、表3、表4）最終，通過層次分析法，計算出C1≥C2≥C3，C1為原野綜合市場，結合三大農貿綜合市場的對比分析，原野綜合市場最具優勢，為最符合建立配送中心的選址地點。
主要參考文獻：
[1]李長江.物流中心設計與運作[M].北京：中國物資出版社，2002.5.
關鍵詞：城區農貿市場；建設管理；經濟發展
中圖分類號：F061 文獻標識碼:A 文章編號：1004-4914（2016）02-068-03
為構建一個功能齊全、布局合理、管理科學、文明度高的城區農貿市場傳導網絡，更好發揮農貿市場在城市發展和人民日常生活中的重要作用，徹底解決市城區農貿市場布局規劃不合理、市場容量小、基礎設施老化嚴重、經營方式落后等突出問題，筆者對河南省濮陽市城區農貿市場進行了深入的調查研究，現將調研情況及建議報告如下：
一、濮陽市農貿市場基本情況
濮陽市城區上規模的農副產品批發市場有兩個，即王助農產品批發市場和金三角蔬菜批發市場。總營業面積大約10萬平方米，從業人員1000多人，共有固定攤位400多個，年交易額10多億元。這兩個批發比較上規模，是市城區農產品、蔬菜的主要流通場地，發揮著重要的作用。市城區一般規模的農貿市場共有27個，其中華龍區轄區14個，高新區轄區3個，油田主管10個。年交易額近8億元。主要分布在經濟相對活躍，人口相對集中的建成區。市場總營業面積16萬平方米，共有固定攤位6000個，從業人員約4萬多人，年交易總額12億元。另有馬路市場37處，年交易額7000萬元。二、濮陽市農貿市場的現狀與特點
（一）運營模式商業化濮陽市城區現有的27個農貿市場大都是集體或民營的市場，均采取商業化的營運模式。民營投資和集體開辦的市場都有較強的逐利性，把效益最大化作為第一要務，勢必導致重收費輕管理等現象泛濫。在這種商業化的模式下，市場經營主體缺乏管理，職責不到位，沒有盡到一個市場管理者的責任。很多農貿市場的商品交易沒有明確的管理辦法、交易規則和質量安全要求，市場經營主體對市場物業、車輛和衛生及治安、消防等方面管理手段缺乏、力度不夠、措施落實不到位。經營理念不夠明確，管理方法簡單，沒有超前意識，沒有形成市場特色和品牌，市場管理不夠到位，特別是市場中熟肉制品、豆制品和鮮肉等質量堪憂，在質量和衛生上沒有任何保障，給人民的健康帶來危害。
（二）開辦主體多元化由于市場機制的內在作用，濮陽市農貿市場投資主體已呈多元化格局，分別由政府投資開辦、油田各社區開辦、民營開辦、小區物業開辦、自然形成等形式組成。城區27個農貿市場中：油田各社區開辦6個，占22.2%。民營開辦8個，占29.6%。村集體開辦8個，占29.6%。小區物業開辦1個，占3.7%。政府投資開辦僅4個，占14.9%，且大多是與個人或村集體聯辦。開辦主體的多元，各自為政，讓全市農貿市場管理工作很難有統一的管理標準，農貿市場登記、農產品質量追溯、食品安全管理等法律法規、規章制度很難落到實處。
（三）市場設施陳舊化濮陽市城區27個城區農貿市場，大多建設于建市初期，普遍存在市場規模小、檔次低、消防設施不完善、基礎建設水平不高等問題：大部分農貿市場為鋼架棚式結構，沒有經過設計部門設計，市場業主根據以往經驗搭建大棚，建設極不規范，使用的鋼材也沒有經過相關部門的檢測，有的材質達不到要求，有的銹跡斑斑，腐蝕嚴重，開始滲漏，極易發生安全事故；市場內部分區不合理，生肉熟食沒有區分，蔬菜干菜沒有區分，生擒屠殺沒有區分，通風、采光沒有達到國家標準，排污通道不通暢；市場電線有私拉亂扯現象，電線未穿管，使用不規范，存在嚴重的安全隱患；部分的農貿市場沒有配齊配足消防安全設施，極易發生火災；還有的垃圾處理容器不足，導致市場衛生難以維持；經過近30年的運營，市場硬件設施進一步老化并且臟亂差現象嚴重，有部分市場已經無法正常運營。
三、存在的主要問題及原因分析
近年來，濮陽市著力打造豫北地區區域性中心城市，冀魯豫三省交匯商貿物流中心，經濟社會快速發展，城鄉一體步伐加快，作為城市文明窗口的公益性農貿市場建設，卻明顯落后于城市其他基礎設施建設。濮陽市農貿市場建設與管理工作存在許多問題與不足，與經濟社會快速發展極不協調。具體問題與原因表現在以下幾個方面：
（一）規劃布局不合理，與城市發展不相適應隨著城市逐漸發展，新建的高樓林立，寬敞的馬路干凈整潔，但是農貿市場還是建市初期建成的那幾個市場，與城市的發展格格不入，農貿市場整體分布上的不合理現狀日益突出，與城市發展不相適應。我市城區農貿市場建設規劃沒有做到與城市建設同步推進，與周邊居民生活不配套。農貿市場主要分布在原來的老城區，一些區域農貿市場布點甚至出現真空地帶，如市城區中原路一線，綠城小區、泰和花園、綠洲風景等等住宅小區迅速建成，居住人口急劇增長，但這一區域農貿市場攤販僅幾家，攤位有限，所以就滋生了城區馬路市場，在人口比較密集的小區門口，三五成群，或是沿街擺放、或是放在簡易車棚之上，不僅商品不能保證質量，還嚴重地影響交通，一到上下班時間，交通擁堵，極易發生交通事故，帶來安全隱患，極大地影響市容市貌。在有限的攤位內，蔬菜販賣處于半壟斷狀態，蔬菜價格居高不下。一方面是菜賤傷農，賣菜難；另一方面是菜貴傷民，買菜難。
（二）缺乏統一管理，農貿市場發展滯后一是缺乏統一管理主體。由于開辦主體多元化，各自為政，有政府投資、社區投資、企業投資、民營自辦、自然形成等等形式，導致經營管理多元化，缺乏統一的管理主體。二是缺乏先進管理理念。大部分市場責任主體還停留在原有的管理模式上，缺乏服務創新理念，只關心市場房屋、攤位的租賃情況及租金的收入情況，對各經營戶的商品質量、服務態度、經營情況等并不太關注。假冒偽劣、有毒有害商品、,欺行霸市、短斤少兩等現象時有發生,使市場信譽降低。三是缺乏統一專業化培訓。當前濮陽市從事農貿市場管理的人員管理水平和經營者的素質良莠不齊，缺少對這些人員的統一專業培訓，應該就農貿市場的性質、社會責任、存在的問題、市場管理的重點難點、市場的食品衛生安全管理、環境衛生、市場規范和秩序等方面問題進行統一專門培訓，確保市場管理者、經營者素質同步提升，全面提高全市農貿市場的管理水平。
（三）市場設施陳舊落后,建設水平不高目前濮陽市城區農貿市場大多興建于建市初期，普遍存在建設標準低、設施老化嚴重等問題：一是大部分農貿市場為棚式結構，攤棚搭建不規范，攤位簡陋，因年久未修、材質達不合格，支架銹蝕嚴重，大棚滲漏，極易發生安全事故。二是在布局、通風、采光、排污等方面普遍先天不足，生熟混雜、干濕不分、污凈不分。三是存在嚴重的安全隱患，管線安裝混亂，部分農貿市場沒有配備消防設備、消防安全通道和垃圾處理設施。四是食品安全檢測設備及冷凍設施缺乏，消費者購物的安全得不到保障。
（四）政府資金投入不足，公益性不明顯市場經營應由市場機制的內在作用調節，而農貿市場建設是民生工程，是公益性事業，是老百姓最基本的生活保障，純市場化運作難以推動其良性發展，應由政府主導，突出公益性。農貿市場建設發展嚴重滯后于城鄉經濟社會的發展，其公益性沒有更好的體現。自建市以來，濮陽市財政政策對農貿市場投入較少，只有建市初期政府投資興建的幾個農貿市場外，其他的投資幾乎為零，致使全市農貿市場建設、升級改造基本處于停滯狀態，導致馬路市場泛濫，安全隱患突出。如果不加大政府的公益性投入，濮陽市農貿市場安全隱患將更加突出，馬路市場將更加猖獗，市場網絡將逐步萎縮，無法滿足城鄉發展要求，阻礙城鎮化發展的步伐。
（五）缺乏激勵政策，市場主辦單位積極性不高目前，濮陽市對農貿市場的建設與管理缺乏相應的激勵政策，至今尚未出臺相適應的農貿市場建設與管理辦法，導致社會資本對這項公益事業投入的積極性不高。各級政府對農貿市場特別是社會投資市場，除了城市創建、救災補損、排除安全隱患等特殊情況外，極少關注，創建時撥付的少量資金投入到部分市場，其中部分又被用來保持市場的基本運轉。同時，由于農貿市場建設投入大、回報慢、效益低，如果再缺乏相應的激勵性政策，根本不能吸引到社會投資。
（六）部門之間缺乏有效溝通協調，市場監管機制不健全一是管理不專業。除市場發展中心作為自收自支的事業單位在管理少量市場外，其余大部分市場均由主辦單位自行管理。市場管理專業性不強，受利益驅使，大多市場主辦方重利益輕管理，市場基本處于放任自流的狀態，食品安全問題、市場衛生保潔問題等層出不窮。二是責權不統一。2000年，根據國家有關規定，工商行政部門進行體制改革，省以下實行垂直管理。改革的目的是：實行管辦分離，減少地方政府的行政干預，確保工商管理部門公正執法，以維護社會主義市場經濟秩序。將原工商行政管理部門自辦和聯辦的市場整體移交給地方政府管理，包括資產、債務、人員等。2001年地方成立了市場發展服務中心，中心為自收自支的事業單位，但是自從分離后，地方政府沒有賦予其相應的行政管理職能，市場發展服務中心無權無職依法履行對全市農貿市場進行統一管理。具備行政職能的相關單位又不能做到全天候巡查，這就導致了農貿市場治理工作陷入了“迎檢期間都來管，迎檢過后就反彈”的怪圈。
四、對策與建議
農貿市場在滿足人民群眾日常生活需要、活躍經濟、促進社會發展中具有不可替代的作用，與其他商業設施的功能相比，農貿市場不僅具有一定的社會性，而且還具有很強的公益性。因此，要充分考慮農貿市場公益性，堅持與城市建設同步規劃，同步建設，改造提升農貿市場檔次，推進文明城市建設。我們通過借鑒周邊地區把農貿市場建設作為具有公益性的民生工程來抓的成功經驗，結合濮陽市實際，農貿市場的建設與管理應按照“立足實際、方便群眾、便于管理、提升品位”的總體設想，通過提升改造一批現有的農貿市場市場，建設一批有一定規模的農貿市場和便民菜店，取締馬路市場，初步建立起與經濟發展和消費水平相適應、布局合理、結構協調、功能齊全、競爭有序的農貿市場體系。建議做好以下幾方面的工作：
（一）盡快編制高起點、高標準的農貿市場專項規劃市場建設，規劃引領，規劃編制是抓好農貿市場體系建設的第一步。建立以批發市場為龍頭，中心市場為骨干，社區市場為補充的三級農貿市場體系。要以現有市場為基礎，按中心城區發展的要求，分三個級次重新調整城區菜市場布局。農產品批發市場的布局要以王助農產品批發市場、金三角蔬菜批發市場作為依托，體現大規模和專業化的特色。城區中心農貿市場的設置布局要充分考慮地理位置、人口密度、覆蓋范圍和服務對象。新建城區應適應小區發展快速，人口增加急劇對農貿市場的需求，建議在新建城區范圍內統籌編制農貿市場規劃。通過統籌規劃、合理布局，使城區農貿市場市場與城鎮化進程同步發展，根據商務部關于農貿市場規劃標準：每萬戶居民擁有菜市場建筑面積不少于3000平方米的要求。建議安排專項編制經費，聘請國內外知名專家編制全市農貿市場專項規劃，確保規劃編制高起點、高標準，使之與濮陽市城鄉發展要求相適應。
（二）盡快出臺農貿市場建設和市場管理辦法農貿市場管理法規是農貿市場體系建設的重要保證。濮陽市城區農貿市場根本沒有統一的市場管理的法律法規及各種規章辦法，導致在市場管理中沒法可依，存在一系列問題。建議盡快出臺《濮陽市農貿市場管理辦法》，使農貿市場管理有法有規可依。實行領導小組備案制的管理措施，成立濮陽市城區農貿市場工作領導小組，領導小組負責全市農貿市場規劃建設的前置審批，對城市建設和以拆促建、大型住宅小區建設和重大房地產開發項目進行手續審批的同時，把農貿市場建設納入審批項目，確保農貿市場專項規劃的落實和全市農貿市場體系建設網絡的建設。
（三）分期分批建設和升級改造農貿市場，建立健全我市農貿市場體系農貿市場建設和升級改造是健全農貿市場體系的重要內容。一是盡快出臺符合濮陽市市情的《農貿市場建設和升級改造實施方案》。結合濮陽市實際，按照先專業市場，后城區中心市場，再便民市場的層級分批扶持，利用3年時間升級改造完畢，并新建一批農貿市場。目前，要重點啟動建成區農貿市場的升級改造，建議采取政府主導市場化運作的模式，政府每年撥付一定的專項資金并出臺優惠政策和激勵措施，使市場建設和管理者有法可依。二是積極爭取上級項目扶持資金。要抓住國家加大對農貿市場建設和升級改造項目扶持力度的契機，配足力量，安排經費，盡快建立健全濮陽市農貿市場建設升級改造項目庫，抓好項目申報和資金扶持工作。三是出臺激勵政策。對現有不達標農貿市場率先按標準化升級改造到位的，經驗收合格后對市場責任主體進行獎勵和補助，民營資本參與農貿市場投資建設的，要給予政策扶持和幫助。建議參照周邊地市對驗收合格的農貿市場市場，市財政給予一定的資金予以補貼，在報建、辦證等辦理各種手續方面開辟綠色通道，免收或少收規費，服務性收費按最低標準收取。
（四）切實加大對農貿市場建設改造資金投入，凸顯公益性農貿市場經營是微利行業，甚至是虧損，單靠市場經營收入對市場進行建設和升級改造是不可能完成的事情，政府資金投入是關鍵。建議參照洛陽、開封、安陽等先進地市寶貴經驗把農貿市場建設和升級改造作為具有公益性的民生工程來抓，納入各級黨委政府的重要議事日程，列為城市具有公益性質的基礎設施投資范疇的做法，每年從城市建設配套費中提取10%作為農貿市場建設改造基金的標準，加大財政資金投入，嚴格落實農貿市場土地預留政策，確保農貿市場與城市開發、新城區建設、舊城區改造同步規劃、同步建設，凸顯公益性。
（五）立足扶持，為我市農貿市場謀求更好發展在借鑒外地優惠扶持政策的同時，嚴格貫徹落實好濮陽市現有服務業發展的有關政策，進一步研究制定促進全市市場產業發展的配套政策，包括財政、土地、稅費、金融信貸、交通管理、水、電以及市場規范等方面的有關扶持政策和辦法，用政策和環境引導社會資金投向，扶持項目發展，為我市市場產業建設發展的軟環境掃清環境阻滯和政策障礙。
（六）加強政府監管，為濮陽市農貿市場有序運行做后盾加強政府監管是農貿市場有序經營的強力保障。要充分發揮相關部門的監督管理職能，保護合法經營，打擊非法經營，維護好農貿市場正常的經營秩序。建議由政府牽頭，組織商務、工商、城管、質監、衛生、公安、消防等部門組成綜合執法隊，劃定責任區域，采取經常性巡查和突出檢查相結合，進一步理順市、區、街道辦的農貿市場管理體制，加強屬地對農貿市場周邊環境和秩序的日常管理。建立農貿市場考核機制，把農貿市場年度考核作為目標考核項目之一，納入各級政府年度目標管理責任制考核內容。
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1.1城市農貿市場的概念與發展演變過程城市農貿市場是指經城市行政主管部門批準建設或開辦的,以滿足居民日常生活之需,以經營蔬菜、糧油、果品、肉、禽蛋、水產品等農副產品為主,由若干經營者組成,實施集中、公開交易的場所。農貿市場是從集市中分離出來的時代產物,農貿市場的發展經歷了三個主要階段。第一階段是農貿市場的出現形成階段。這一階段的主要特征為:自發形成,具有流動性、不固定性的特點,交換對象為農業產品,交換場所為露天場所。第二階段是農貿市場的發展完善階段。這一階段的主要特征為:以農貿市場經營為生的商人出現,固定場所、固定時間、有一定規律性。第三階段是農貿市場的升級轉變階段。這一階段的主要特征為:農貿市場成為城市重要的組成部分,分工精細,場所固定,經營管理規范化。
1.2城市農貿市場發展現狀分析經過三十多年的改革開放和經濟社會發展,城鄉居民生活水平迅速提高,消費觀念和方式發生了深刻變化。由于城市發展水平與居民收入不平衡,現狀農貿市場存在以下幾類。第一類:路邊馬路市場。主要存在于城鄉結合部、城中村以及城市舊城區。這類農貿市場的優點為價格便宜、服務方便,缺點為“臟、亂、差”現象嚴重。第二類:室內大棚農貿市場。現階段我國農貿市場主要的存在方式。這類農貿市場的優點為功能齊全、價格適中,缺點為交通混亂,存在“臟、亂、差”現象。第三類:各類生鮮超市。主要存在于城市新建區或者居住檔次較高的區域。這類農貿市場的優點為衛生安全、分類精細,缺點為價格高、消費人群較少。目前,農貿市場正經歷著三個轉變:地點——從室外到室內的遷徙;形態——從簡陋到精致的蛻變;經營管理者——從街道辦事處到企業的交接。
1.3城市農貿市場發展趨勢隨著我國經濟的迅猛發展,消費者對購物環境和食品質量安全的要求越來越高,促使農貿市場有了許多新的變化。生鮮超市作為一種全新流通模式,對傳統的流通渠道形成了巨大沖擊。無論是先進國家的經驗還是我國近年在大中城市的實踐都表明,生鮮食品的超市經營已是不可逆轉的趨勢和潮流。所謂農貿市場超市化,是指通過政府政策的鼓勵支持,引導大型流通企業或農業產業化龍頭企業,對不適應經濟發展、城市建設和居民消費要求的原城市農貿市場,按照超市的經營業態、經營理念對城市農貿市場進行生鮮超市化改造,使其成為經營主體組織化、經營產品標準化、經營方式超市化及服務規范化,以經營生鮮農副產品為主的超市。“農改超”已在全國許多城市推出,發展速度較快,但是“農改超”存在著多層次分布和地域性差異,這就意味著“農改超”將根據各地市場特點,存在著一個逐步演進的發展過程,現有農貿市場雖然受到很大擠壓,但仍具有面向低收入和傳統消費階層的市場生存空間。
2農貿市場發展規劃方法探索結合東營市農貿市場規劃的經驗,希望能夠總結出一些對中小城市農貿市場發展規劃參考性的方法。
2.1通過規劃控制實現農貿市場發展模式轉變
2.1.1經營模式的轉變首先,對現狀馬路市場進行嚴格的管理,規范和整頓馬路市場秩序,逐漸取締馬路市場。其次,對現狀農貿市場進行“規范、改造、提高”,使現狀農貿市場達到規范化要求,加快農改超的步伐。再次,對新建農貿市場原則上采用“生鮮超市”的模式。最后,鼓勵綜合超市的生鮮部進入居民生活區,鼓勵大型連鎖企業開辦生鮮副食品超市。
2.1.2投資模式的轉變農貿市場建設投資必須遵循“誰投資、誰受益”的原則,鼓勵社會各類經濟主體投資興辦農貿市場。
2.1.3運營模式的轉變一種是BOT模式,由政府委托開發商開發或者改建,政府擁有產權,開發商擁有一定年限的使用權。另一種是產權式,將農貿市場等配套作為土地拍賣中規劃的條件,使菜市完全和其他的商業地產一樣,產權、使用權、經營權三權合一。
2.1.4管理模式的轉變明確農貿市場的管理和建設必須法規化,明確各部門的職責和分工,制定明確的建設和管理流程、章程,將責任法律化。
2.2“剛性與彈性”結合的規劃控制方法規劃中對農貿市場服務人口、服務半徑、所屬居住片區和主要的技術經濟指標進行強制性的規定,而對農貿市場的具體發展模式實行因地制宜“彈性控制”。
2.3采用可操作性較強的分級分類標準
2.3.1規劃農貿市場的等級,一般可分為市級、區級和社區級三級(1)市級農貿市場。市級農貿市場是指以批發為主零售為輔、輻射整個規劃區或地區性的農貿市場。市級農貿市場的經營范圍是以綜合批發為主,將各類農貿專業批發市場綜合設置,主要包括蔬菜類、果品類、水產類、糧油類、副食品類、家禽類等經營項目為主,配以倉庫區、餐飲、工商、金融、旅館、醫療等服務設施。(2)區級農貿市場。區級農貿市場是指以零售為主的農貿市場,服務半徑1000米以上,服務人口3～5萬人。區級農貿市場的經營范圍主要是蔬菜、水果、水產、副食品、家禽等各類農副產品的綜合零售。(3)社區級農貿市場。社區級農貿市場是指零售型的農貿市場,服務半徑500米以上,服務人口1-1.5萬人。社區級農貿市場的經營范圍主要是蔬菜、水果、水產、副食品、家禽等各類農副產品的綜合或單項零售。
隨著城市建設的加快和人民生活水平的提高，農貿市場存在的一些問題日益凸顯：基礎設施條件差，交易方式落后；市場主體經營規模小，組織化程度低；物業管理、工商行政管理、治安管理和農產品質量安全管理等仍需加強；交易服務、結算服務、信息服務和生活服務等仍需改進。為滿足城鄉居民日益增長的消費需求，必須進一步提升農貿市場的建設和發展水平。
進入新世紀以來，許多地區都進行了“農改超”探索，希望用現代的超市經營取代傳統的農貿市場。但從實踐效果看，成功的案例并不多。應當承認，超市經營農產品有其優勢，在一定程度上代表了農產品零售業態的發展方向，但也有局限性：一方面，由于農戶眾多且經營分散，因而超市采購不可能覆蓋所有生產者；另一方面，由于要增加分選、包裝、貯藏和質量控制等環節，因而超市銷售農產品的成本和價格相對較高，不可能為所有消費者所接收。此外，消費者購買農產品特別是鮮活農產品時，既希望品種多樣，也希望就近便利，最好還能討價還價，而這正是農貿市場的優勢。所以，用超市完全取代傳統農貿市場，在現階段并不現實。
中商農貿超市的成功之處在于：沒有將改造農貿市場的著力點放在建立超市化的經營方式上，而是放在硬件改善和管理服務升級上。通過完善市場形態、規范市場運作，既避免了“洋躍進”可能帶來的風險，又在最大程度上消除了傳統農貿市場的不足，提升了農貿市場的發展層次和水平。
從目前來看，中商模式的探索有三方面的意義：一是為資本市場與農產品市場有效銜接，找到了一條成功路徑；二是為完善符合農產品特性的零售業態，找到了一條可行的道路；三是實現了改造農貿市場與美化城市形象的有機融合，從而使企業與城市政府之間找到了共鳴點。
盡管中商農貿超市模式已經在全國多個中小城市進行了成功實踐，但要持續發展還需破解三大難題。第一，成本控制難題。要維持市場低價，企業獲得的攤位租金和其它收費就不能過高，但要改造維護硬件設施以及提供更多的管理服務，企業卻需要支付比一般市場更高的運營成本。第二，風險控制難題。企業將市場的管理和服務職能集于一身，同時也就意味著將市場可能存在的風險特別是農產品質量安全方面的風險集于一身，如果專業知識稍有欠缺或工作稍有疏漏，造成的影響可能會波及整個市場，破壞性可能更大。第三，非經濟因素困擾難題。市場改造既要著眼當前，也要顧及長遠。如何與當地的社會文化、消費習慣和發展階段相適應，也是企業始終要面對的一個問題。
與傳統農業社會不同，現代工業社會有三個特征，即規模化、標準化、同步化。我國上世紀80年代之后出現的大型農貿市場，適應了現代工業社會的規模化需求，但同時也帶來了信息不對稱的問題：經營戶賣的東西不一定是自己生產的，即使是自己產的，在生產過程中添加了什么東西，消費者不知道。后來，越來越多的企業介入農貿市場運營。在這種趨勢下，更多的是加強食品藥品安全、衛生等社會性管制。但為什么這些年管制頻頻失靈？因為管制是外在的，始終和生產者、消費者存在信息不對稱問題。隨著城鎮化進程的加快和食品安全問題的加重，市場管理者和消費者都希望能打破信息不對稱的局面。
在這種背景下，超市就應運而生了。超市通過建立自己的聲譽模型，來進行自我約束。當然超市是適合中高端和大城市的。下班之后去超市買東西，買完之后回家，這是工業社會的第三個特征，即同步化。但是在中小城市尤其是城鄉結合部，就不一定適合了。即使在大城市里面，對中高收入者是適合的，對中低收入者就不一定是適合的。
當前，我國正在從以農民為主的社會轉化為以市民為主的社會，必須加快建立起一個與工業化、城市化、規模化相適應的標準化的流通體系，包括解決現代市場再創新的問題，這樣有利于解決流通便利、物流成本和監管問題。