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關鍵詞：生活垃圾；轉運站；自動化管理
中圖分類號：TN830文獻標識碼： A
一、前言
近年來，由于環境治理的不斷壯大，生活垃圾轉運站自動化管理設計問題得到了人們的廣泛在重視。雖然我國在此方面取得了一定的成績，但依然存在一些問題和不足需要改進，在經濟突飛猛進的新時期，加強生活垃圾轉運站自動化管理的設計，對我國生活垃圾處理工程有著重要意義。
二、生活垃圾概述
生活垃圾包括居民生活垃圾、商業垃圾、集貿市場垃圾、街道垃圾、公共場所垃圾和機關團體企事業單位垃圾。居民生活垃圾占環衛清運垃圾總量的60%以上。
生活垃圾收運系統由收集、運輸和中轉3個部分組成,中轉部分視垃圾產生源至垃圾處理場的運輸距離及收集車輛性狀而設置。生活垃圾的收集主要有以下幾種方式:垃圾密封桶收集：主要設置在部分舊城區的背街里巷和企事業單位；垃圾箱(屋)收集：主要設置在城鄉結合部、企事業單位和居民區；垃圾樓道收集：一般設置在多層建筑,在底層設有垃圾儲存間。生活垃圾的運輸主要有以下幾種方式:直接運輸：利用大、中型垃圾車直接將各收集點的垃圾運至垃圾處理場；中轉運輸：通過人力或機動小車運至垃圾轉運站,再由大中型垃圾車運至垃圾處理場
三、生活垃圾轉運站自動化管理的重要性
生活垃圾轉運站是連接垃圾產生源頭和末端處置系統的一個結合點，在城市的生活垃圾收運站系統里起到了樞紐作用。垃圾經轉運站壓縮后不僅實現了垃圾封閉化、大運量的運輸，提高了長途運輸的經濟性，而且也顯著改善了垃圾運輸的環保性，減少了長途運輸的車流量。近年來，轉運站在我國越來越多的城市得到了應用，已逐漸成為城市最重要的環衛設施之一。
轉運站的建設應該應用系統工程方法，綜合考慮各方面因素，制定科學的實施計劃，在實施過程中要搞好環境衛生設施的可持續發展和市場化運營管理。只有這樣，才能充分地發揮轉運站的作用，才能促進轉運站的推廣和發展
四、自動化管理設計
1、系統總體設計
自動化管理系統工作原理見圖1
本方案是生活垃圾中轉站整體方案中的一部分，自動化管理系統在垃圾中轉站的運營中，起到保障站內各種設備作業有序，站內生產安全、調度科學合理，降低運營成本、提高運營效率等作用，其目的是使整個中轉站智能化，能夠高效自動化運作，中控系統可極大提升整個中轉站的工作效率，體現中轉站整體化、系統化、集約化、模塊化和人性化的設計理念。
2、中央控制管理系統設計
中控管理系統主要分為垃圾收集車進站派位管理、轉運作業管理、除塵除臭控制。通過計算機網絡對車輛信息及垃圾收集信息進行采集、存儲、統計及打印，并根據要求輸出設備控制信號進行垃圾轉運控制和其他設備控制，從而達到系統的智能化管理。中控管理系統主要完成：車輛進出站稱量信息采集、垃圾車輛智能派位和指引、除塵系統共享收集車輛到位信號、轉運車換容器指引、垃圾處理報表查看等功能。
中控管理系統從稱量系統獲取車輛進站數據，系統根據派位策略運算處理后，將派位信息顯示至LED指引大屏及泊位LED條屏，車輛根據LED指引行駛并停靠指定泊位，操作工人根據系統LED條屏及紅綠燈指令工作，更換容器車輛根據轉運紅綠燈進行更換容器操作，各傳感器將泊位實時運行狀態反饋至中控系統。除此之外，還可以將泊位控制信號傳遞給前端噴淋系統，以實現車輛停靠時的自動噴淋進行降塵除臭。中控系統拓撲見圖2
（1）垃圾收集車進站管理
垃圾收集車進站，由稱量系統讀取該車發卡信息，對應其車輛信息，然后再進行稱量，得出1條進站數據，中央控制系統讀取該數據，得到車輛進站信息。中央控制管理系統根據進站車輛所載垃圾質量進行系統自動派位，LED顯示屏顯示指派泊位信息，指引垃圾車輛到指定泊位進行傾倒。中控管理系統會顯示派位信息、各泊位容器內垃圾量、填充度、車輛是否停靠等信息。垃圾收集車輛進站流程見圖3。
（2）垃圾轉運車轉運管理
當容器內垃圾達到設定值時，系統將停止給該泊位分派車輛，系統通過LED條屏提示操作人員進行更換容器操作，操作人員完成壓實關廂等操作后，按下請求更換容器按鈕，轉運紅綠燈亮綠燈指引轉運車輛拉走容器、放置上新容器，更換容器結束，泊位重新恢復使用，系統開始對其進行新一輪派位
（3）除塵除臭控制
中控系統將泊位車輛檢測信號傳遞到噴淋除臭系統，當轉運車在泊位卸料時，噴淋除臭系統
自動打開對該泊位進行噴淋排風除塵除臭等處理。
（4）中控數據報表
中控系統會根據站內運轉數據信息自動生成車輛信息報表、垃圾傾倒信息報表，并可以進行實時查詢和歷史報表查詢及打印。
3、系統運行結果及分析
本自動化管理系統目前已經在多個垃圾轉運站中投入使用，且運行效果顯著。上海某大型生活垃圾轉運站在未使用該系統前，所有工作都由人工指揮，效率低下而且經常出現差錯，容器的裝載率很低，對系統資源造成了極大浪費，使用本系統后不僅運行效率提高，而且大大提升了容器裝載率。其自動化系統使用前后參數對比見表1.
從表1可看出，對于1座日均處理500t的中型垃圾轉運站，使用本系統后容器的裝載率由原來的90%提升至98%，每容器平均可多運1.3t垃圾，由原來每天35車次的轉運縮減到每天32車次轉運。此項改進將為轉運站節約大量的運營成本。
本自動化管理系統結構簡單、系統安全穩定、成本較低，比較適合大中型生活垃圾轉運站。經過現場實際應用，本系統有效提高了中轉站運行的效率、降低了運營成本，并且操作簡單、使用方便。
五、生活垃圾轉運站自動化管理的意義
垃圾收運設施作為連接垃圾產生源和末端處理處置設施的重要環節，其耗資最大，操作過程也最復雜，已經成為當前垃圾處理過程中的最薄弱環節。據估計，在生活垃圾從產生到處置的全過程管理中，收集和運輸的費用占總費用的60%~80%。盡管許多地方掀起了建設垃圾轉運站的熱潮，并對垃圾轉運站的規劃進行了理論和實踐的研究，但目前大多數收運設施的規劃建設和管理水平仍與先進國家和地區存在較大差距。因此，做好生活垃圾轉運站自動化系統的規劃，對于提高垃圾處理效率、降低處理成本、控制環境污染、促進可持續發展具有重要意義。
六、結束語
通過對生活垃圾轉運站自動化管理設計的研究問題分析，進一步明確了自動化管理設計在生活垃圾轉運站自動化中的重要性。因此，在生活垃圾轉運站自動化管理設計的后續發展中，要不斷提高自動化管理設計的研究，促進生活垃圾轉運站的發展。
參考文獻
[1]李磊，宋敘言，吳育華 城市垃圾系統管理與創新研究 環境保護 2009年
[2]崔寧，高文玲，張娜 陜西省銅川市環衛專業規劃 陜西省旅游設計院 2007年
關鍵詞：生活垃圾三化 現狀措施意義
生活垃圾是現代文明的一種副產品，是社會經濟高度發展的產物．隨著淮安經濟的持續高速增長、城市化進展的不斷加快、人民生活水平的迅速提高，市區（五區）生活垃圾產量現已超過700噸／日，并保持快速增長趨勢，已對生存空間、生態環境構成威脅。加上創建生態城市、環保模范城，國家衛生城復審等相關要求的提高，生活垃圾無害化、減量化、資源化處理的重要性日益突顯。
一、淮安市生活垃圾處理的現狀與發展趨勢：
淮安市中心城區生活垃圾采用衛生填埋方式處理，2010年處置生活垃圾26.1萬噸，日均處置量715噸/日。淮安市中心城區生活垃圾由王元生活垃圾填埋場處理，填埋場設計處理規模1100噸/日，設計庫容726萬立方密，使用年限15年。填埋場服務范圍為中心城區（清河區、清浦區、楚州區、開發區和淮陰區共五區）。各縣在中期將各自建成專用的填埋場或焚燒發電廠，采用填埋與焚燒相結合的處理技術，遠期采用“焚燒為主、填埋為輔”的生活垃圾綜合處理技術。原有的簡易填埋場對周邊環境存在一定程度的污染，停用后，需進行封場整治和生態恢復。
二、實現垃圾處理無害化、減量化、資源化的意義。
淮安市城市生活垃圾（以下簡稱垃圾）處理無害化、減量化、資源化工作取得豐碩的成果，至2010年底，市區垃圾產生量715噸/日，機械化收運率達到50%，無害化處理率達90%以上，各項指標均居省內先進水平，為淮安市贏得“環保模范城”、“國家衛生城市”、“國家園林城市”、“中國優秀旅游城市”等先進稱號和建設生態城市做出了重要貢獻。垃圾處理無害化、減量化、資源化適應了貫徹落實全面、協調、可持續的科學發展觀的要求，建設生態城市內容緊密相關，垃圾處理無害化是目前治污保潔工程最迫切、最基本的要求，減量化、資源化是垃圾處理產業發展更高層面的要求，是發展循環經濟的核心內容，必須通過進一步提高垃圾處理無害化、減量化、資源化水平，促進建設綠色生態城市目標的實現。
三、淮安市實現垃圾處理無害化、減量化、資源化具備的有利條件。
1、制定完成各項環衛專業規劃，明確了淮安市垃圾處理無害化、減量化、資源化的發展目標。《淮安市環境衛生專業規劃（2009-2030）》，明確了我市垃圾處理無害化、減量化、資源化的發展目標和指導思想，并具體提出了全市垃圾處理設施的建設數量、規模、選址、時間和采用的處理技術。
2、深化投融資體制改革，鼓勵社會資本進入垃圾處理領域，建成了一批高水準垃圾無害化處理設施，初步形成規?；?、集約化、資源化、無害化的垃圾處理系統。截至2010年底，全市建成投入使用垃圾無害化處理設施4座，在建1座，總處理能力1920噸/日，總共投入資金1.985億元，在現有的垃圾無害化處理設施中，市王元生活垃圾處理場是由上海企業按TOT方式運營。目前淮安市第一座生活垃圾焚燒發電廠已經在前期籌備運作中，則采用BOO方式由企業建設運營；十二五”期間新建漣水、盱眙填埋場，擴建洪澤、金湖衛生填埋場，預計全部可在2015年前建成投產，屆時將新增無害化處理能力1100噸/日，全市垃圾無害化處理實現100%。
四、進一步提高垃圾處理無害化、減量化、資源化水平的措施。
1、積極實施垃圾減量化和垃圾分類收運處理。運用經濟手段和法律強制手段促進垃圾源頭減量；宣傳推行垃圾分類收集和回收利用，減輕垃圾收運處理系統的負擔；推進垃圾分類處理設施建設，由于當前環境意識、管理水平和經濟發展水平的限制，全面實行垃圾分類收集處理尚需時日，我市目前應重點抓緊協調落實垃圾焚燒發電廠和部分填埋場的建設計劃，在全市推進餐廚垃圾收運和無害化處理等專項工作。
2、加快垃圾無害化處理設施的建設進度，提高垃圾處理焚燒發電比例。加大協調力度，確保市垃圾焚燒發電項目盡早開工，洪澤縣生活垃圾衛生填埋場今年內正式建成投產，大力推進漣水、盱眙生活垃圾衛生填埋場的前期工作，保障全市垃圾處理無害化、資源化方式從以填埋為主向以焚燒發電資源化利用為主轉變，垃圾焚燒發電比例在“十二五”末爭取達到30%以上。
3、加強垃圾處理設施建設運營的監管。按照相關法律法規，對新建垃圾處理設施的規劃選址、處理規模及選用的關鍵技術等進行嚴格把關，對垃圾處理設施的運營管理提出具體要求，結合垃圾處理費統一征收和核撥制度，派駐監管小組，對垃圾處理設施進出場垃圾量、處理質量、環境質量以及運營安全等方面進行監管，提出垃圾處理費核撥支付意見。
關鍵詞:生活垃圾 垃圾處理 城市建設 前景
一、我國城市生活垃圾現狀
(一)我國城市生活垃圾產量及特點
我國城市垃圾的主要來源,包括居民區和單位的生活垃圾、商業垃圾、街道保潔垃圾、工業垃圾以及建筑和裝修之類的工程垃圾。而這些年城市垃圾主要呈現出有機物增加、可回收利用物增多、可燃物增多和利用價值增大的趨勢。同時隨著科技的發展,例如電視、手機、電腦之類的電子垃圾也逐漸增多,這些電子垃圾的出現,也相應增加了我國垃圾處理的難度。
(二)我國城市生活垃圾處理方法
我國目前對城市生活垃圾的處理方式,主要是采用深埋、堆肥或者是焚燒的方式來進行處理。其中最為主要的方式就是將生活垃圾深埋,大約占垃圾處理方式的百分之七十左右,其次是堆肥,將可以作為肥料的垃圾分類堆肥,但是由于可以作為肥料的垃圾較少,所以占不到垃圾處理的百分之二十,而對于焚燒,在實際的使用中很少采用。但是這些處理方式都是能力較低的垃圾處理方式,技術水平較低,也相應的產生一定的污染。在有些城市到現在還沒有實現對垃圾的分類,仍然采用混合處理的方式。某些中小城市仍然沿用將垃圾沿路堆放或者簡單填埋的方式,這都造成了很大程度的垃圾污染。
二、我國城市生活垃圾處理的思考
(一)通過立法強化垃圾管理
在垃圾處理的立法上,雖然我國先后出臺了對固體廢物、城市環境衛生管理以及城市生活來及管理等針對城市垃圾處理的法律法規,但是這些管理辦法都較為籠統,而且無法形成一個完整的體系,操作性也較差,所以造成執法的力度欠缺,沒有起到相應的立法作用。
在這一點上,我國應該充分借鑒西方國家針對垃圾處理較為先進的立法,比如在德國對于垃圾處理的立法,是有民眾代表來共同商討制定的,比較具體和貼近實際。我國必須要重視在垃圾管理上的立法,并不斷的對相關法律法規進行完善,實現立法的體系化,并針對我國的實際情況,制定出切實可行的管理辦法。
(二)加強垃圾分類回收
我國目前在對垃圾的分類和回收上,雖然在這些年取得了相應的成效,但是跟國外的一些國家相比,還是存在一定的差距,其主要的原因就在于政府的投入和相關的宣傳力度不高,我國很多地方的居民對垃圾分類的重要性認識還不足,這意味著我國在垃圾的分類和回收工作還有很多工作要做。
加強垃圾的分類和回收的關鍵,就是要加強對此項工作重要性的宣傳,讓人們充分培養起給垃圾分類的意識,并呼吁更多的人投入對對垃圾分類和回收的工作中來。另外就是要加大對垃圾分類處理的投資,這個投資可以來源于政府,也可以來源于對對垃圾分類和回收所產生的經濟效益。
(三)加大垃圾處理技術研究的力度
目前;我國城市生活垃圾的減量化與資源化工作仍處于起步階段;管理體制日益暴露出缺陷與不足;并且缺乏一支專業的垃圾管理隊伍;因此;應進一步加強城市生活垃圾的減量化與資源化領域的科研工作;加大垃圾處理技術研究的力度;完善管理體制;建立一支從事垃圾處理技術研究的專業隊伍;形成對垃圾處理行業發展的科研支撐;為垃圾分類綜合利用提供技術保障;從而實現垃圾資源的綜合利用和循環利用。
三、城市生活垃圾處理前景
(一)循環經濟變廢為寶
以日本對城市垃圾的處理為例。日本每年所產生的塑料垃圾大概有60萬噸,而其中大概有三分之一都得到了再生利用,將這些塑料垃圾經過帥選、粉碎和洗滌,加工成為聚乙烯,然后利用紡織行業的再加工,最后變成了衣服和手套。而廢棄的汽車也得到了再加工利用,通過將近五十多道工序的甲供,將提煉出來的鋼鐵、銅、錫等金屬進行回爐,作為新汽車的原材料。而城市中產生的生活垃圾,將可以回收的進行回收再利用,另外的就通過焚燒來發電,給城市居民提供更多的電力,這都是變廢為寶的循環經濟的體現。
(二)用垃圾建造海上城市
近幾年來;人工島被賦予了更為豐富和時尚的內涵;產生了“海上城市”的概念。阿聯酋迪拜正在建設的棕櫚島工程、世紀地圖島工程;均為填海建成的海上城市;極為壯觀;被稱為“世界第八奇跡”。荷蘭也在建設郁金香海上人工島。
在2008年的兩會上;來自楊浦代表團的上海市人大代表張有份提出在上海建“海上城市”;這有著特殊的意義。上海可通過2~3個五年計劃或更長時間;建設一個具有國際先進水平的海洋生態可持續發展的海上城市。
(三)公眾參與的積極性日漸提升
隨著經濟的高速發展和公眾環保意識的提高;包括垃圾處理在內的整個環境服務業也成為政府、企業、公眾等各方關注的熱點。公眾對垃圾處理的關注也同樣體現在“兩會”上;垃圾處理這一關系人民群眾身體健康的問題成為許多代表委員熱議的話題。代表們紛紛就垃圾處理技術的選擇、垃圾處理場選址、垃圾處理市場的規范與監管等當前比較突出的問題建言獻策。
綜上多述,雖然我國城市生活垃圾在處理上還存在一定的問題,技術手段也沒有達到先進的標準,但是我們也應該看到生活垃圾的發展潛力和廣闊前景。我們在認識到垃圾處理并不是一個簡單過程的同時,也應該對未來充滿信心,只要在立法上得以完善,在意識上得以加強,自覺地做到對垃圾的分類和回收,在技術上不斷的得以改善和創新,就一定可以很好的解決目前生活垃圾的處理,實現城市的可持續發展。
參考文獻:
關鍵詞：建筑垃圾處理；孔內深層強夯技術；夯擴超短異型樁施工技術
中圖分類號：TB
文獻標識碼：A
doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.23.128
1 建筑垃圾組成及處理的重要性
1.1 建筑垃圾主要組成
所謂建筑垃圾是指在對建筑物進行新建、改擴建，以及拆除過程中產生的固體廢棄物。在建筑施工過程中，根據垃圾產生根源可以將建筑垃圾分為施工建筑垃圾和拆毀建筑垃圾，其中，前者是指在新建、改擴建工程施工中產生的固體廢棄物，后者是指拆除建筑物過程中產生的建筑垃圾。兩類建筑垃圾一般由廢渣土、棄土、余泥、剔鑿過程中產生的磚石碎塊以及拆除搭手架留下的竹木材、廢金屬、在裝修裝飾中產生的廢料、包裝廢料等棄料組成。這些材料對于建筑本身而言是沒有任何幫助，但需要進行相應的處理。建筑垃圾數量是巨大的，根據有關調研數據顯示，建筑垃圾500～600t/萬平方米，我國建筑垃圾可達4000萬t/年。
1.2 建筑垃圾處理重要性
近10多年來我國房地產業得到超前發展，建筑垃圾猶如城市建設中留下的“瘡疤痕”，由于無序的堆放，時間一長，不僅侵占土地，而且產生的廢氣、廢渣還會對周邊環境產生嚴重影響，甚至帶來圍城之患。長期以來我國建筑垃圾要么采用就地露天堆放或填埋處理，而且在清運堆放中遺散和粉塵、灰砂等又對沿途造成了新的第二次環境污染。建筑垃圾開始出現與人爭地，污染環境等問題，因此對建筑垃圾處理既是環境保護的需要，又是建設新城鎮、新農村要求，尤其通過科學合理綜合利用建筑垃圾，在減少占用掩埋土地同時，還可節約資源、保護生態環境，對城市、鄉村建設發展具有重要意義。
2 國外建筑垃圾處理經驗啟示
在建筑施工過程中產生的大多數垃圾廢棄物如廢氣金屬、木材、砂漿等往往經分揀、剔除或粉碎后，經過相應的處理，可以作為再生資源重新使用。關于建筑垃圾的處理利用，美國、日本、德國的許多先進經驗和處理方法經驗值得借鑒。
美國對建筑垃圾采用微博技術，粗細骨料添加固化類材料后，也可用于公路路面基層。舊瀝青面料達到100%回收利用，且成本降低1/3。而日本把建筑垃圾視為“建筑副產品”，日本政府于1977年、1991年分別制定實施了《再生骨料和再生混凝土使用規范》、《資源重新利用促進法》，其目的就是將建筑垃圾進行回收利用，實現資源效益最大化。德國西門子公司對垃圾處理經驗啟示：利用垃圾再生產利用率高、生產成本低、環境與經濟效益好的優勢，對先期建筑垃圾進行分類，經過再資源化處理中心的處理，以及分類垃圾集中焚燒處理，用干餾燃燒法有針對性再對垃圾焚燒物進行工藝處理，使可再生材料分離，最后進行回收利用，在對建筑垃圾進行處理的過程中，產生的燃氣用于發電，一方面解決垃圾占用耕地的問題，另一方面節約了資源成本，實現了良性循環。
總體來講，這些國家大多施行的是“建筑垃圾源頭削減策略”，通過一定科學方法減少建筑垃圾數量，同時對建筑垃圾進行再利用。
3 建筑垃圾處理
3.1 建筑施工技術處理
夯擴超短異型樁施工技術和孔內深層強夯技術是處理建筑垃圾的主要方法。其中，夯擴超短異型樁施工技術是以建筑垃圾加固軟土地基為基礎，選擇一層具有一定厚度、土性較好且層位穩定土層做加固對象，結合多樁基地施工，把建筑垃圾作為填料，借助特殊施工工藝、施工機具等，反復夯擊垃圾填料，通過擠壓改造土層，而且夯擊到不同階段填充不同性質垃圾，最終形成一個“人造特力層”，“人造持力層”的產生既擴大樁端的承載面積，消除了端莊的應力集中現象，也消除了樁端及以下土層的大部分的變形。
孔內深層強夯技術（簡稱DDC技術），利用各種無機固體廢料進行地基加固處理，減少環境污染。其技術處理就是通過機具成孔，將垃圾填料注入成孔深層部位，然后進行沖、砸、擠壓處理，進一步加固地基，達到消納垃圾、渣土的目的。整個施工過程采用由深及淺，自上而下均勻加固地基，利用夯錘進行處理時，與地基承載力相比，孔內加固料單位面積可提高3～9倍，樁體直徑可達0.6～2.5m，復合地基的整體剛度均勻。
3.2 回收利用處理
利用建筑垃圾處理設備破碎站進行垃圾處理。它是一種專門針對建筑垃圾進行回收處理破碎的新穎的破碎篩分設備，通過它對建筑施工過程中產生的廢鋼筋、廢鐵絲、廢電線等金屬建筑垃圾以及磚石、木材等廢料進行分揀、剔除或粉碎，一部分回爐處理，另一部分加工制造成各種鋼材、砌筑砂漿等建材制品。它整合了振動篩，給料機，皮帶輸送機，一級、二級、三級破碎機而成。該產品可大大縮短破碎工期，降低了物料、工時消耗，同時也降低運輸費用，提高設備的機動性、靈活性，以及提高室外作業的適應性。
以上建筑垃圾施工技術和回收處理方法都有著適用范圍廣，適用條件低，技術用料標準低特點，并可就地取材，對建筑垃圾綜合利用具有重要作用。
參考文獻
[1]王巨亮，王宇靜，邰秋等.建筑工程生命周期各階段垃圾產量分析與處理建議[J].綠色科技，2014，（12）.
[關鍵詞]深圳市 生活垃圾 垃圾分類收集
中圖分類號：TF046.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0142-01
生活垃圾按來源可分為居民垃圾、機團垃圾、街道垃圾、綠化垃圾、果蔬垃圾、飲食服務業垃圾，按其性質又可分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。垃圾分類包括分類收集、垃圾分揀、分類利用和分類處置等多方面，任何一個環節的缺失都會導致整個系統的失敗，而多部門對垃圾分類環節的多頭管理極難形成合力，在實際的操作中也易互相掣肘。
一、深圳城市生活垃圾處理的現狀
深圳市公共道路上的垃圾桶一種是標識著“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”，另一種沒有任何的分類標志。七成市民在公共場所會有意識地將垃圾分類投放，但因為不知道如何分類或者多數垃圾桶本身沒有區別等原因而沒有進行分類。對居民垃圾分類的問卷調查顯示，深圳市近八成市民對家庭垃圾沒有進行分類，多把廚余垃圾和其他垃圾混裝在一起投放在小區垃圾桶（池）里，僅有的分類是將能賣錢的可回收垃圾揀出；此外，深圳市小區中大多數垃圾桶沒有分類標志，即使是分類垃圾桶，垃圾也沒有分類投放。
可回收垃圾經過“居民、拾荒者、環衛工人”3個環節的篩選得到回收利用。然而對于餐廚垃圾、生活干垃圾（如廢紙、金屬、塑料、玻璃、紡織物、橡膠制品、陶瓷、渣土、嬰幼兒婦女及病人的衛生用品），以及廢舊電池、燈管、油漆桶、過期藥品等有毒有害垃圾并沒有分類，垃圾混合收集后首先運至垃圾中轉站，然后運到垃圾處理中心，最終被填埋或焚燒。在一些機團單位和街道，垃圾桶雖然具有分類標識，但多數沒有發揮作用。一方面，垃圾箱里的垃圾沒有嚴格分類；另一方面，深圳市目前環衛部門和環保公司并沒有垃圾分類運輸車，可回收垃圾裝置和不可回收垃圾裝置最終用途都一樣，并沒有起到應有的垃圾分類作用。
果蔬垃圾、綠化垃圾和餐飲垃圾均為有機垃圾，其來源和成分相對簡單。目前深圳市果蔬垃圾以衛生填埋及簡易堆填為主要處理方式，餐飲垃圾基本是私人回收為主或賣給養豬場等進行廢物利用。對于綠化垃圾，福田和羅湖區的做法是直接運往下坪垃圾填埋場進行填埋，較大的枝條則送往枝椏粉碎廠粉碎，進行簡易堆肥；南山區收運后的綠化垃圾大部分與生活垃圾混合收集，送往垃圾焚燒廠或填埋場進行處置；鹽田區和原特區外則主要采用簡易堆填或直接回歸綠地方式處理。
二、深圳城市生活垃圾分類回收中存在的問題
（一）相關法律、法規不完善，配套政策和執行措施乏力。
深圳市政府于2002年頒布了《深圳市城市垃圾分類收集運輸處理實施方案》，細化了垃圾分類的具體規定，對制定垃圾分類的詳細標準，明確相關管理責任起到了積極作用。但相應的法律體系和規定還是存在一定的問題，主要是：一是立法過于原則性、缺乏可操作性。如對垃圾如何分類、分幾類的沒有明確規定，這給管理部門的具體實施帶來了難度，使執行力大為降低。二是法律責任不夠明確?，F行立法缺乏地違反城市垃圾分類法律造成環境污染和資源流失的相關法律責任規定。這樣既不利于垃圾分類義務人履行分類的義務，也無法對垃圾分類的違法行為有效制裁。
（二）統一收費，缺乏鼓勵因素。
根據2007年施行的《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》，深圳采取生活垃圾處理費和水費綁定收取的方式，特區內居民用戶按13.5元/戶?月定額收取；其他用戶按排污水量計收，每立方米排污水量繳納垃圾處理費0.27元（相當于按垃圾產生量125元/噸），而排污水量一般按用水量90%計算。每年征收的垃圾費達5億元左右。這種“一刀切”的方法雖然對政府收取垃圾處理費有充分保障且簡單易行，但是這種收費方式不論垃圾分類與否及垃圾實際量多少，對居民進行垃圾分類不能起到任何的激勵和誘導作用。
（三）政府部門多頭管理，難以形成合力。
垃圾減量和分類收集是一項系統工程，但目前全市生活垃圾清運、處理由市城管局負責，廢舊物品回收、再生資源利用由市科工貿信委負責，有毒有害垃圾和電子垃圾又由市人居環境委負責。人人有責的結果容易導致人人都不負責。就縱向來看上級對下級的指揮監控不力，導致有禁不止；橫向上地方政府職能部門出現有費可收、有利可圖的事情多家監管，“打籃球”爭搶利益，而有責無利或責大于利的則“打排球”互相推諉，有的部門在部門利益競爭的驅使下，進行“選擇性執法”，有的甚至重審批輕監管、亂審批不監管，部門之間缺乏明確完善的協調合作機制。
（四）宣傳教育不到位，居民垃圾分類意識淡薄。
政府部門、學校和廣播傳媒都提倡并積極宣傳垃圾分類，但由于對如何分類和收集投放的宣傳不到位，大部分的市民也僅是養成了垃圾要入箱的習慣，投放垃圾時，仍然將可回收和不可回收垃圾混在一起投放；分類垃圾桶沒有收到預期的效果，形同虛設。我們的宣傳工作還任重而道遠。從幼兒園和學校開展垃圾分類的宣傳教育對建立垃圾分類意識具有十分重要的意義，但幼兒園和多數學校由于沒有意識到宣傳垃圾分類的重要性，和在升學率和提高成績的壓力下，多把環保宣傳當成應景和做秀，并沒有真正投入精力，達不到應有的效果。
（五）垃圾末端處置簡單粗放，未形成產業鏈。
深圳市目前垃圾末端處置有四個方面的問題：一是垃圾分類后，收集后又混合處理，影響了居民積極性?；蚶m有分類收集，卻不能實現分類運輸，混合裝運的結果使得垃圾分類成為一句空話，也使城市街頭的分類垃圾桶成為一種擺設。二是垃圾處理硬件設施建設資金短缺。社區的垃圾基礎設備，比如垃圾轉運電瓶車改裝、垃圾中轉站技術升級等所需資金，都是物業處無法承受的，需要政府出資。而政府又無如此大的財政預算，這就形成了矛盾。三是有毒有害垃圾和餐廚垃圾處理復雜，觸及利益。有毒有害垃圾的處理，由于企業處理成本高，政府的補貼又不到位，從事相關行業的企業就少之又少，也使一些推行社區有害垃圾收集的物業小區陷入尷尬境地。餐廚垃圾的處理，雖有正規的餐廚垃圾處理站，但卻面臨開工不足的問題，每天處理量僅占到飽合量的40%左右。究其原因，主要是一種經濟因素在起作用。將餐廚垃圾承包給固定人員回收是餐飲行業的普遍做法。如果實行餐廚垃圾的集中專業化處理，將會觸及到一個利益鏈，直接和潛在的阻力相當大。四是可回收再生資源利用的垃圾種類繁多，而我市目前并沒有一個與垃圾分類有關的專業市場，并建立相應的配套設施和管理制度，因此目前要實現垃圾分類還是有很長的一段路要走。
參考文獻
關鍵詞：“城鄉一體化”；生活垃圾；垃圾處理
中圖分類號：X799.3 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）009-0-01
一、引言
近年來，隨著城鄉一體化的快速發展，垃圾處理作為城鄉一體化環境綜合治理的重要方面，直接關系城鄉一體化建設的全面推進。我國有百分之八十的人口在農村，縮小城鄉差別、加速城鄉一體化，是黨和國家在新時期的一項重要決策，實踐性科學發展觀的具體體現，也是推動國民經濟發展的重大舉措。城鄉環境衛生狀況也是反應一個地方社會文明進步程度的重要標志。解決好垃圾處理問題已成為改善環境面貌、推進社會主義城鄉一體化建設的緊迫任務。對于以上的情況，我于2017年對山東省棗莊市嶧城區陰平鎮菜園村以及山東省棗莊市市中區進行生活垃圾處理情況的調查，希望通過此次調研，了解城市生活垃圾處理現狀，和農村生活垃圾處理現狀做對比，為政府決策方針提供參考。
二、生活垃圾處理存在的問題
通過山東省棗莊市市中區及鄉鎮所屬主要行政村的生活垃圾清運現狀調研得出：現有的城鄉一體化生活垃圾收運方式基本采用“村收集，鎮轉運，縣市處置”模式，并形成一定規?；?，但由于各種因素制約，其不足之處還是顯而易見的：
1.農民本身的文化程度比較低，在處理成分復雜、數量較大的垃圾時，采取的方式往往是漚肥、焚燒和填埋等看上去科學的手段。但是這種方法本身便是不徹底的，會導致嚴重二次環境污染的出現。前端垃圾收集采用露天垃圾池，池內蚊蠅叢生，雨天污水橫流，居民素質較低，垃圾隨棄嚴重。
2.農村垃圾處理問題的解決需要全民共同參與，需要農民的積極配合。但現在農民的思想比較落后，衛生意識和環保意識都比較差，思想上面認識不夠，這也給垃圾處理更好的進行造成了嚴重的影響。中轉采用敞蓬車轉運，垃圾及污水沿路拋灑，二次污染嚴重。
3.采用填埋、焚燒或直接露天堆放，對水及空氣環境再次污染。
4.農村垃圾的處理需要大量的資金，但是由于村莊可支配的公共產品有限，村莊自身無法拿出大量的資金來處理村莊內部的垃圾。而上級部門也沒有用來處理垃圾的專項資金，因此農村產生的垃圾無法得到及時有效的處理。環衛工人人員不足，待遇低，勞動強度大，積極性不高。
5.村里沒有設置專門的垃圾分類設施，包括分發到每家每戶的垃圾桶、村里的垃圾敞篷車，都是一體的，并沒有具體是可回收和不可回收部分，增加了處理垃圾的難度。政府沒有建立垃圾分類的配套設施，缺乏垃圾分類回收、分類運輸、分類處理的后續手段。沒有規范的垃圾回收點，目前的廢品收購仍處于自發的廢品市場化狀態。
6.農村垃圾桶一律采用綠色的方形垃圾桶，并沒有根據當地特色設計一款可分類回收垃圾的垃圾桶和垃圾中轉敞篷車。
7.機械化程度低，工作效率低。農村全部采用環衛工人隔幾天每家每戶進行垃圾清理，清理效率低。
三、推進城鄉環衛一體化的幾點對策
1.進行生活垃圾處理工作網絡的建立和健全。想要城鄉環衛真正的實現一體化，需要進行工作網絡的健全，需要加強領導，進行專門機構的成立，需要專門進行這項工作的負責。需要將農村生活垃圾處理工作納入到平時的工作和考核中去。將城鄉的管理體制真正理順，實行縣、鎮、村三位一體的三級環衛管理體制，打破城鄉環衛一體化結構，走村收集、鎮中轉、縣集中處理的一體化之路，最終實現統一化管理。
2.積極做好線上線下宣傳工作。重視各個方面資源的整合和優化，將各方面的優勢真正的發揮出來，進行工作積極性的調動，從而給城鄉環衛一體化工作開展奠定良好的基礎。可以將地方電臺等媒體手段利用起來，宣傳工作開展的意義，讓人們認識到其重要性。開展農村環境衛生綜合整治活動，改變農村環境衛生狀況，激發群眾參與環衛一體化工作的自覺性。
3.加快完善環衛基礎設施。根據新編制的《環境衛生專項規劃》，統籌考慮我縣城鄉環衛設施發展相對不平衡的實際情意，逐步完善縣、鎮、村環衛基礎設施。要大力提高收集、運輸和處理設施的現代化水平，減少對生態環境的影響。在收集設施上，逐步淘汰簡易垃圾堆放點、露天垃圾桶點，實現垃圾收運的分類化、容器化、密閉化和機械化。
四、生活垃圾分類的具體解決方案
1.了解到農村日常生活垃圾比較多，農村自家種植蔬菜和廚余垃圾比較多，從顏色具體分類的垃圾桶，藍色：廚余垃圾，包括剩飯剩菜、蔬菜葉等；綠色：可回收垃圾，包括紙張、金屬、塑料凳；紅色：不可回收垃圾，包括瓜果殼、灰土等。
2.了解到農村日常生活垃圾比較多，農村自家種植蔬菜植物比較多，我們可以從顏色具體進行分類：不同垃圾不同時間進行回收，每戶發放統一的表格，寫著每日可以扔的垃圾種類和時間。如可回收垃圾是每周一、三、五進行回收，每周二、四、六回收菜葉、植物等垃圾。
3.政府對可回收垃圾進行統一采購，使用戶在生活垃圾分類也能收到益處。
五、調查結論
根據上述的分析可以看出“城l一體化”生活垃圾處理存在很大的發展空間，但是一定要注意“城鄉一體化”。垃圾收運、處理是一座城市、一個地區的難解之題，必解之題，各地環衛管理部門應該因地制宜，選擇最適合當地的垃圾收運、處理方案。同時建議我們相關部門協同合作，共創美好的衛生環境。需要政付部門在日常運作過程中根據各自特點不斷的進行實踐和總結.找到合適于本地區的行之有效的“城鄉一體化”生活垃圾處理模式。
參考文獻：
[1]吉崇矗張云，隋儒楠.沈陽市典型農村生活垃圾調查及污染防治對策[J].環境衛生工程，2006（2）.
[2]單華倫，朱偉，張春雷，李磊.發達農村生活垃圾特性調查及治理技術探討[J].江蘇環境科技，2006（6）.
生活垃圾主要指日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢棄物而不包括工廠所排出的工業固體廢物和醫療廢物、危險廢物等。其中大部分生活垃圾的成分很復雜,但大致可分為有機物、無機物和可回收廢品等。屬于有機物的垃圾主要是動植物的廢棄物,屬于無機物的垃圾主要為爐灰、庭院灰土、碎磚瓦等,可回收的廢品主要為金屬、橡膠、塑料、廢紙、玻璃等。
我國是世界上垃圾包袱最重的國家。根據環境保護部、國家統計局、農業部聯合的時期為2007年度第一次全國污染源普查公報:全國共有垃圾處理廠(場)2353座,垃圾填埋量1.53億噸(占全國垃圾處理量的90.5%)。其中:無害化填埋量8592.92萬噸,簡易填埋量6726.82萬噸。無害化填埋場已填埋量3.75億立方米,占設計容量的20.9%;簡易填埋場已填埋量4.29億立方米,占設計容量的30.5%。垃圾焚燒處理量1370.80萬噸,占全國
垃圾處理量的8.1%。滲濾液中主要污染物排放量:化學需氧量32.46萬噸,氨氮3.22萬噸,總磷456.85噸,石油類409.32噸。
1 我國生活垃圾處理現狀
1.1 處理技術現狀
目前,我國生活垃圾處理的主要處理處置技術有垃圾填埋(無害化填埋、簡易填埋)、焚燒處理2種方式。填埋是現階段我國垃圾處理的主要方式。目前大多數垃圾填埋方式都是無害化填埋,但簡易填埋的比重還是相當大的。無害化填埋是垃圾處理必不可少的最終處理手段。目前采用的無害化填埋廠全是靠衛生填埋技術建造的垃圾處理廠。
1.1.1 衛生填埋技術
衛生填埋是將垃圾在選定的合適場所內進行處理,因其采取了滲濾液收集與處理、垃圾的覆土與噴淋等污染防治措施,其具有垃圾處理量大、投資少、成本低、施工簡便等優點,如果設計、施工、管理科學合理,一般不會造成大范圍的環境污染。但此法使用時間有限,且侵占了寶貴的土地資源,浪費了垃圾中寶貴的可回收資源,地下水系統受到了污染的威脅。[1]
1.1.2 焚燒技術
焚燒是發達國家普遍采用的一種垃圾處理方法,焚燒處理是是對生活垃圾高溫分解和深度氧化的綜合處理過程。將生活垃圾作為固體燃料送入爐膛內燃燒,指在850℃-1000℃的高溫條件下,垃圾中的可燃成分與空氣中的氧進行劇烈的化學反應,放出熱量,轉化成高溫的燃燒氣和量少而穩定的固體殘渣,同時殺滅病毒細菌的方法。優點是能顯著地減容、節省填埋空間,可以進行余熱回收利用或發電。焚燒技術的特點是處理量大,減容性好,無害化徹底,并且熱能可回收利用,因此這種方法是我國和世界上大多數國家普遍采用的一種垃圾處理技術。[2]
1.1.3 簡易填埋
沒有采取如防滲、防塵等基本的保護措施,把垃圾露天堆放,目前我國特別是中小城鎮利用周邊的荒地、谷地隨意棄倒垃圾,簡單填埋,生成許多簡易垃圾填埋場。這些垃圾場都沒有進行無害化處理,殘留著大量的細菌、病毒;還潛伏著沼氣、重金屬污染等隱患;其垃圾滲漏液還會長久地污染地下水資源。所以,這種方法潛在著極大危害,會給子孫后代帶來無窮的后患。這種方法不僅沒有實現垃圾的資源化處理,而且大量占用土地,是把污染源留存給子孫后代的危險做法。目前許多發達國家明令禁止填埋垃圾。與國外相比,我國簡易填埋場數量眾多,而且運行管理不善、污染防治設施不到位,因而帶來的環境污染問題突出。由于各地的發展水平不同,當前對簡易垃圾填埋場的污染防治的認識差距甚遠,可以說在很多地方還沒有把它提到議事日程上來。我國政府的各級主管部門對這種處理技術存在的問題也逐步有了認識,勢必禁止、淘汰此類行為。
2 生活垃圾處理中存在的問題
自上世紀80年代以來,生活垃圾的污染防治問題得到國家和政府主管部門的重視,陸續出臺了一些政策法規,并作為城市環境綜合整治定量考核的重要內容之一,在生活垃圾無害化處理方面取得了一定的效果。但是由于治理歷史欠賬較多,生活垃圾對環境的污染仍日趨嚴重。主要表現在:
2.1 生活垃圾無害化處理程度不夠
由于我國垃圾無害化起步晚,歷史欠賬較多,到目前為止還存在大量簡易垃圾填埋場,加之近年來城市人口快速增長,垃圾量持續增長與垃圾無害化處理能力不足的矛盾十分突出,填埋場超負荷運轉的現象普遍存在。全國城市中仍近三分之一的生活垃圾沒有得到妥善處置,僅有少數省、市將農村生活垃圾處理納入管理范疇。
2.2 生活垃圾處理設施運行資金難以保障
隨著生活垃圾產生量的增加和環境保護要求的提高,需要政府投入越來越多的資金,才能建設足夠數量的無害化處理處置工程,使垃圾的無害化處理率達到既定目標。由于生活垃圾治理一直視為公益事業,其經費來源主要靠國家和地方財政撥款,給政府財政造成了巨大壓力,一般用于市容環境衛生的固定資產投資在市政設施投資中所占比例普遍偏低,大多為1.5%-4.5%[3],且大部分用于城市垃圾的清運。由于生活垃圾處理費的開征率和收繳率低,生活垃圾處理設施的建設、運行和管理所需經費普遍以公共財經投入為主。一些城市公共財經投入不足,填埋運行經費嚴重短缺,制約了生活垃圾處理新技術、新材料、新工藝的應用,阻礙了填埋場正常運行和無害化處理水平的提高。
2.3 垃圾混合收集為主、減量化程度不夠
目前我國大部分生活垃圾還是采用混合收集方式,突出表現為有機垃圾與其他垃圾一同收集,造成垃圾含水率偏高而發熱量較低的特點。這種垃圾若采用填埋的方式處理,將會顯著增加滲濾液產量,提高二次污染的控制成本;若采用焚燒方法處理,須加助燃劑才能滿足處理的最低要求,而使得運行費用大大增加;此外,垃圾中還含有塑料、橡膠類組分,若采用焚燒技術處理,還會產生有毒有害的氣體。相當部分城市還是直接填埋原生垃圾,隨著生活垃圾總量的不斷增加,許多填埋場的設計使用年限快速縮短,而新的填埋場建設又普遍面臨選址難等問題。
2.4 法規不健全,全民環境意識不高
目前我國已頒布的《固體廢棄物污染環境防治法》、《城市生活垃圾處理管理條例》等對防治城市垃圾污染作出了全面規定。一些城市還制定并頒布了地方性的環境衛生管理條例,作為城市環境衛生管理的法規基礎和依據。但是由于缺乏相應的“子法&r
dquo;及實施細則,給依法管理帶來了困難,執行力度不夠。要處理好生活垃圾問題,全民的環境衛生意識也是一個至關重要的因素。比如在一些公共場所人們隨地亂扔垃圾,人為地破壞一些環衛設施,將垃圾傾倒在禁止傾倒的地方,環境意識不高給環境管理工作也帶來了一定的困難。
3 生活垃圾處理對策
3.1 簡易垃圾場污染防治
針對簡易垃圾填埋場產生的公眾環境問題和安全隱患,國內外都在開展各種補救措施和填埋場生態修復,主要涉及六個方面:垃圾搬遷到焚燒廠或衛生填埋場處理;加速垃圾分解;填埋氣處理-防爆;除臭和供能;防滲與滲瀝液處理;植被再生;填埋場再生。
簡易垃圾填埋場的污染防治是一項綜合工程,要進行全面環境治理需要很大的投入。不同的填埋場要根據填埋物的性質、污染狀況、當地自然條件以及地方經濟條件選擇適合本地的污染防治措施,尋找簡單、經濟和易操作的技術方法。[4]
3.2 大力推進垃圾處理收費工作,保障運行資金到位
根據污染者付費的原則,全面開征垃圾處理費。各地可采取供水、污水和垃圾處理費統一征收的方式,或與水費、電費、燃氣費等聯合征收的方式,提高城市生活垃圾處理費的收繳率,降低收費成本。逐步提高收費標準,使其可以補償垃圾收集、運輸和處理的成本,并使垃圾處理企業有合理的利潤。通過垃圾處理收費方式還可增強人們的“環境消費”意識。要加強對生活垃圾處理費使用的管理,確保用于環衛設施建設和運行。各地公共財經要保障生活垃圾處理設施的正常運行,充分發揮設施效益。
3.3 生活垃圾實行分類收集方式
垃圾分類收集要堅持“無害化、資源化”的原則,鼓勵廢物回收和綜合利用。生活垃圾分類收集是將垃圾按照種類的不同分別收集,以提高廢品回收率和便于分類處置。分類收集方式在我國剛剛起步,人們對它的認識還不夠,缺乏經驗?？梢越梃b發達國家的經驗,在經濟條件優越的城市先進行試點,然后向全國推廣,這樣“以點帶線,以線帶面”逐步在全國實現垃圾的分類收集。首先提倡居民在家中分類收集;其次在機關、學校、公園、車站等地設置垃圾分類收集容器,將廢塑料、廢紙張、廢玻璃、廢金屬加以分類收集。為了生活垃圾的分類收集和資源回收能順利開展,要制定與之相應的廢品回收價格和獎罰制度,以保證垃圾分類收集和廢品回收的可持續發展。
3.4 加強環境保護的宣傳教育,提高廣大人民的環境保護意識
環境保護意識對人的環境行為有指導作用,能夠使環境行為具有目的性、方向性和預見性,從而對環境保護的進程起到巨大的促進作用。長期以來,人們都注重各自家庭的小環境而忽視了公共的大環境,如果能夠將居民們的小環境意識延伸到社會公共環境上來,生活垃圾的資源化必將得到居民的廣泛關注和大力支持。教育居民提高對生活垃圾處理的重要性的認識,并制定相應的法規,要求居民將生活垃圾分類袋裝,做到分類收集、分類運送、分類處理利用。我們要通過各種媒介不斷地利用環境觀、垃圾資源觀、資源危機觀等來教育居民,讓居民了解保護環境的重大意義。
一、加快污水生活垃圾處理設施建設的重要意義
目前，我實現節能減排目標面臨的形勢十分嚴峻，要充分認識水污染防治工作的艱巨性。近年來，隨著我城鎮化進程的快速發展和城鎮人口數量的不斷增長，城鎮用水與水資源的矛盾日益突出，城市污水、垃圾處理設施建設與管理方面存在不少亟待解決的問題。一是城市污水生活垃圾建設進展緩慢，全只有、兩縣建有污水處理廠，其余六個縣都未建設污水處理設施，污水直接排入自然水體；垃圾處理只有縣建有規范的衛生填埋處理廠，其余七個縣生活垃圾裸堆或簡單填埋；二是項目建設資金嚴重奇缺，地方財政困難缺乏配套資金；三是全八縣都未建立污水處理收費制度；除縣外，其它七縣都未建立垃圾處理收費制度，縣垃圾處理費收繳率也較低，不能滿足垃圾處理運營的需要；四是與污水處理設施配套的管網建設滯后，排水管網普及率低，有些縣還未實行雨、污分流，已經影響到污水處理設施的運營效益；五是鄉鎮沒有垃圾處理設施，垃圾亂堆亂倒、包圍鄉鎮等問題。各級政府要高度重視存在的問題，認真采取措施抓緊研究解決。為此，全各級各部門要充分認識加快污水、垃圾處理設施建設的重要性和緊迫性，認真貫徹落實科學發展觀，以對黨和人民高度負責的態度，正確處理城市發展與環境保護的關系，真正把思想和行動統一到國家、全省和我關于節能減排的決策和部署上來，切實抓好污水垃圾處理設施建設。
二、指導思想和基本原則
(一)指導思想
以科學發展觀為指導，以實現全省規劃為目標，按照“投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化”的要求，加大政府引導力度，通過建立合理的價格體系，引入市場機制，快速推進污水處理和城鎮生活垃圾無害化處理規范化，促進行業健康快速發展。
(二)基本原則
貫徹落實國家、全省和我關于節能減排的工作政策，以全面改善區域生態環境，完善城鎮基礎設施建設為主要目的，以相關環境保護規劃及水污染防治規劃為指導，結合各縣的城市總體規劃和社會經濟發展需要，以及污染處理設施的現狀，確定建設的階段目標、總體布局和建設順序。加大項目前期工作力度，爭取國家和省資金支持，推進污水、垃圾處理產業化進程，形成開放式、競爭式的建設運營格局。同時，堅持設施建設與體制改革相結合，抓緊建立和完善污水、垃圾處理收費制度，確定收費標準，大力推進投資和運行管理體制改革，積極吸引社會投資，加快污水處理廠和垃圾處理廠的建設進度，并落實好運營管理措施，確保設施建成后穩定運行，充分發揮建設項目的社會效益、經濟效益和環境效益。
三、污水垃圾處理設施建設的總目標和具體任務
(一)總體目標
到2012年末，全8個縣均要建成污水處理設施及配套管網，建成無害化垃圾處理設施及清運系統；縣城污水收集率達到85%以上，污水集中處理率達到80%以上，新增COD削減量達到3373噸／年以上；垃圾無害化處理率達到100%。到2012年末，全8個縣均要建立污水處理費和垃圾清運費收費制度。
(二)具體任務
1．年：污水項目完成縣、縣、縣、、縣污水處理廠及截污干管工程項目初步設計的編制和報批工作，并開工建設縣（二期）、縣污水處理廠及截污干管配套工程。年完成縣污水處理廠及截污干管配套工程建設并投入運行；年完成縣污水處理廠（二期）及截污干管配套工程并投入運行。
垃圾項目完成縣、縣生活垃圾處理項目初步設計的編制和報批工作；完成縣、縣和縣生活垃圾處理工程項目可研報告的編制和報批工作。完成生活垃圾處理工程項目建設，并開工建設縣、縣生活垃圾處理項目，年完成項目建設。
縣、縣建立污水處理費收費制度，確定收費標準，年內開征污水處理費；建立生活垃圾處理收費制度，確定收費標準，年內開征垃圾處理費。
2．年：污水項目完成縣、縣、縣污水處理廠及截污干管工程項目可研報告和初步設計的編制及報批；開工建設縣（二期）、、縣污水處理廠及截污干管工程，年完成項目建設。
垃圾項目完成縣、縣、縣生活垃圾處理工程項目的編制和報批及縣生活垃圾處理工程項目可研報告、初步設計編制和報批工作，并開工建設縣、縣、縣生活垃圾處理工程，年完成項目建設。
縣、縣建立污水處理費收費制度，確定收費標準，年內開征污水處理費；縣、縣、縣、縣、縣建立生活垃圾處理收費制度，確定收費標準，年內開征垃圾處理費。
3．年：污水項目開工建設縣、縣污水處理廠及截污干管工程，2011年完成項目建設。
垃圾項目開工建設縣生活垃圾處理工程，2011年完成項目建設。
縣、縣建立污水處理費收費制度，確定收費標準，年內開征污水處理費；縣建立生活垃圾處理收費制度，確定收費標準，年內開征垃圾處理費。
4．2011年：污水項目開工建設縣污水處理廠及截污干管工程，2012年完成項目建設。
縣建立污水處理費收費制度，確定收費標準，年內開征污水處理費。
四、工作措施
(一)加強領導，明確責任，切實抓好落實工作。成立城鎮污水生活垃圾處理設施建設領導小組，負責組織、指導、協調全城鎮污水生活垃圾處理設施建設的相關工作。領導小組由分管副長任組長，發改委、建設局、環保局、財政局、國土局、監察局、審計局等相關單位為成員。
領導小組下設辦公室在建設局。具體負責領導小組的日常工作，完成領導小組交辦的各項任務，組織協調和監督檢查全城鎮污水、生活垃圾處理設施建設。重大事項和重要問題及時向領導小組報告。
各縣人民政府要及時成立縣城鎮污水生活垃圾處理設施建設領導小組，按全項目進度計劃，具體負責組織實施本縣污水、垃圾處理設施建設項目的前期、招商引資、建設、運營管理等工作。
建設局負責全城鎮污水垃圾處理設施建設、運營的指導和監督工作。按全項目進度計劃；督促各縣按照云發改投資〔〕1320號確定的項目技術要求開展專業規劃、可研、設計等項目前期工作；配合各縣積極爭取中央、國家和省等各類建設補助資金；督促各縣項目建設嚴格實行招投標制，建立公開公平競爭機制，強化政府對工程質量的監督；加強對項目建設進度的動態管理和督察；督促各縣落實好運營管理措施，確保設施建成后穩定運行，發揮項目應有的效益。
發展改革委負責確定污水垃圾處理費收費價格，對收費標準進行審核和備案；做好的申報立項工作，配合各縣積極爭取中央、國家資金，并加強資金使用的監管。
財政局負責配合各縣積極爭取中央、國家和省等各類建設補助資金；加強對項目建設補助資金和污水垃圾處理費收支的監管，保證?？顚Ｓ?，嚴禁截流、擠占、滯留、挪用，做到及時足額入庫，按時足額撥付。
監察局負責對全城鎮污水垃圾處理設施項目建設及運營活動進行監督和檢查。
環境保護局負責項目環境影響評價申報審批工作，配合各縣積極爭取中央、國家和省等各類建設補助資金；參與污水、垃圾處理設施項目建設的管理；對污水處理廠和垃圾處理廠進行監測，做到達標排放，同時對污水處理廠和垃圾處理廠進行環境監管，避免二次污染。
