時間：2024-02-24 15:03:26
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2013年，城鄉環境綜合治理環境保護要實現五大目標：一是城市環境空氣質量優良率達到95%以上，其中實現空氣優良天數317 天。二是集中式飲用水源地水質達標率達到100%，水環境功能區水質達標率達到100%。三是區域環境噪聲平均值小于56分貝，交通干線噪聲平均值小于68分貝。四是完成生態細胞創建工作。完成45個“國家級生態鄉鎮”規劃編制審定并啟動創建工作，力爭創建“省級生態鄉鎮”27 個、“市級生態村”200個、“市級生態家園”750個。縣通過“國家級生態縣”的考核驗收，縣啟動創建“國家級生態縣”前期準備工作。五是90%以上的鄉鎮、75%以上的村莊達到“凈化、美化、綠化、亮化”四化標準。
二、工作內容
按照“五位一體”總體布局的要求，圍繞大力推進生態文明建設，嚴格標準，結合實際，全力推進創建國家環保模范城市和國家生態市建設，做到兩個確保，實施三項整治，開展五項行動，推動環境質量持續快速改善，努力維護群眾環境權益。
（一）全力推進創建國家環保模范城市和國家生態市
1.扎實推進創建國家環保模范城市整改工作，積極申請正式驗收（牽頭單位：創模辦；配合單位：創模責任單位）。
2.縣成功創建省級生態縣（牽頭單位：生態科）。
3.切實保護和鞏固船山區、射洪縣取得的生態建設成果（牽頭單位：生態科）。
4.加強農村污染防治和環境保護，確保農村飲用水源安全，農村生活污染、畜禽養殖污染和面源污染得到有效控制（牽頭單位：生態科；配合單位：監察支隊）。
5.按照典型帶動、打造亮點、循序漸進、以點帶面的原則，推進生態細胞建設，完成今年生態創建工作任務（牽頭單位：生態科）。
（二）實現兩個確保，努力維護環境安全
一是確保城鄉飲用水環境安全。進一步做好城市集中式飲用水源保護工作，開展好建制鄉鎮集中式飲用水水源保護區管理。加強水源地水質監測，確保飲用水安全（牽頭單位：污防科；配合單位：生態科、監察支隊、監測站）。二是確保核與輻射環境安全。全面開展核與輻射裝置摸底調查，確保其隨時處于可控狀態。加強核與輻射應急演練，做好應急突發事件處置準備（牽頭單位：核輻射科；配合單位：監察支隊、監測站）
（三）實施三項整治，全面改善水、氣、聲環境質量
1.水環境整治
一是加強對涪江沿線及聯盟河、明月河、米家河、開善河等小流域兩岸工業企業、餐飲業、洗車場、農家樂、養殖場、屠宰場等排污情況的監督（牽頭單位：監察支隊；配合單位：污防科）。二是加強鄉（集）鎮污水處理站和污水管網建設配套建設督導工作（牽頭單位：生態科；配合單位：污防科）。三是加大農村環境連片綜合治理力度，2013年納入連片整治的村莊要達40個，60%以上的行政村要實現生活垃圾無害化處理，生活污水清潔化率要有切實提高（牽頭單位：生態科；配合單位：監察支隊）。
2.大氣環境整治
一是建立大氣環境超標預警機制，加大pm2.5監測，確保空氣優良天數317天以上。二是加大工業揚塵點源清查。加大對全市熱電、建材等重點行業的煤場、料堆、灰場等易產生揚塵點源全面清理，督促企業開展污染治理并建立臺賬（牽頭單位：監察支隊）。三是進一步強化機動車環保年檢和抽檢工作，加強機動車排氣污染管理（牽頭單位：污防科）。
3.聲環境整治
督促和配合有關部門加強交通噪聲、建筑施工噪聲及生活噪聲污染防治。（牽頭單位：監察支隊；配合單位：監測站）
（四）開展五個專項行動，努力維護群眾環境權益
1.實施沿江水環境整治專項行動
依法取締飲用水源一級保護區內的排污口和畜禽養殖場（所）。飲用水源二級保護區內已建企業必須做到污染物穩定達標排放。對存在環境安全隱患的企業實施限期整改。（牽頭單位：監察支隊）
2.實施城市揚塵整治專項行動
全面排查工業企業面源污染。配合有關部門開展道路拋灑和建筑施工揚塵整治工作，進一步改善城市環境空氣質量（牽頭單位：監察支隊）。
3.實施城市噪聲污染整治專項行動
全面排查工業噪聲，對超標排放的企業實施限期治理。配合相關部門開展社會生活噪聲整治，重點解決建筑施工擾民問題（牽頭單位：監察支隊）。
4.實施環境執法監管專項行動
切實加大對企業環境執法監管力度，嚴厲打擊環境違法行為；積極排查整治環境隱患，有效預防突發環境事件；規范企業環境行為，確保重點工業污染源穩定達標排放。維護群眾環境權益，預防安全事故引發環境安全事件，對重點敏感區域和企業，落實專人負責（牽頭單位：監察支隊）。
5.實施鄉（集）鎮污水處理站和規模化畜禽養殖企業污染防治督查專項行動
加大對已建設鄉（集）鎮污水處理站和已治理的規模化畜禽養殖企業污染防治督查專項檢查，確保治理設施設備正常運行（牽頭單位：生態科；配合單位：監察支隊）。
（五）開展環境宣傳教育，營造全民環保氛圍。
深入開展“除陋習、樹新風”專項行動，通過戶外活動與新聞媒體的輿論宣傳，積極引導城鄉居民支持參與城鄉環境綜合治理工作，增強城鄉居民環保意識（牽頭單位：法規科；配合單位：信息中心）。
一、上半年任務完成情況:
（一）抓污染源治理，控制污染排放總量
為完成今年的污染減排任務，按照20*年制定的《*市污染減排總量消減方案》和省局下達的排污總量，換發排污許可證15家，全部進行了備案。加快污水處理廠建設，目前，主體工程已經完工，國產、進口設備已全部到位，安裝工作已經開始，按工程進度倒排工期，保證年底按時生產。在我市主要污染源安裝在線監控，控制排污總量，
（二）開展環保專項行動，查處危害群眾健康的違法行為
圍繞群眾關心的熱點難點問題，深入開展“嚴查環境違法行為，保障群眾健康”環保專項行動。我局在全市劃分了7個片區，對全市的造紙、電鍍、化工、水洗等行業進行了拉網式檢查。到目前為止，共出動執法人員300余人次，檢查企業200余家。按照備案，對我市235枚放射源進行了重新核查，確定用源、存源、流動源情況。同時，利用“12369”環保舉報電話、24小時值班制度、領導接待日制度、環境污染有獎舉報等制度，認真解決群眾反映的環保熱點難點問題。上半年，辦結上級轉來舉報件7起，群眾電話舉報65件，辦結率達100%。
（三）保證入淀水質安全
從年初白洋淀開始注水以來，我局采取五項措施，保證入淀水質。一是加強對現有企業的環境監管。按照《白洋淀污染綜合治理關停企業整改驗收方案》，督促污染企業加快治污進度，監管治污設備使用情況，對規模過小污染嚴重而又治理無望的企業，堅決取締。二是嚴格控制新污染源產生。今后新建工業項目，在進行環境影響評價的基礎上，原則上不再審批入淀河流兩側及淀邊附近存在污染隱患的新上項目。三是強化治理淀邊自身污染。著力解決生活垃圾污染、淀邊居民向水體直接排放污水、合理開發淀區旅游、科學調整淀區水產養殖結構等問題，建立白洋淀水污染預警機制，保證水質安全。
（四）做好污染源普查工作
自3月24日污染源普查入戶調查啟動以來，我局積極行動，周密部署，堅持“三定一調”，入戶調查工作進展迅速。“三定”即：定事、定片、定時。定事：即落實責任，將具體工作事項定到人。定片：即明確分工，將劃分區片定到人。劃分7個普查區域,組織普查員分赴各鄉鎮進行入戶調查。定時：即限定時間，限定入戶調查工作于4月30日前完成。“一調”即：每日一通報,每日一調度。截至4月30日，全部普查對象入戶調查表格填寫工作已完成。普查對象的審核、產排污系數的測算已完成90%,進入最后沖刺階段，同時啟動數據錄入工作。
（五）嚴把建設項目審批關，大力開展清潔生產
近幾年，我局不斷深化建設項目環保行政審批工作，對新上項目實行“四個不批”：市區內涉及電鍍、造紙、印染、水洗等重污染企業不批；在城市敏感區產生噪聲、異味的不批；向我市主要河流、水域排污的不批；位于市區、國道附近有冒黑煙現象的不批。按照“上大關小、以新帶老”原則，取締關停了一批重污染小企業，淘汰了一批落后的生產設備。按照《河北省迎奧運安全環境保障會議》精神，加大驗收力度，督促我市新建的水洗、熱鍍鋅企業在6月10前完成竣工驗收，協助4家污染大戶進行污染深度治理和清潔生產整合工作。
（六）加強環境保護基礎能力建設，完善監測網絡
今年，我局加強了環境監察大隊和環境監測站的硬件配置和管理技術，實現了污染企業、污染數據、排污收費計算機管理，同時完成了環境監測布點工作，繼完成綜合八處、煉油廠、星火造紙廠的在線監測之后，從去年開始，又在全市范圍內安裝了地表水監測網點7個，大氣監測點一個，交通噪聲64個，區域噪聲97個，功能區噪聲4個。保證了全市80%以上的水、市區內大氣、噪聲的處于正常監測狀態，并按時完成空氣質量月報的上報工作。
（七）做好秸稈禁燒工作
為進一步做好我市秸稈禁燒工作，有效防止和杜絕在北京奧運會期間因焚燒秸稈造成的大氣環境污染，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》及《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》等有關法律法規，結合我市實際情況，從6月1日開始，我局將全力抓好秸稈禁燒工作。1、積極做好秸稈禁燒宣傳工作，召開全市環境安全及焚燒秸稈工作大會，發放焚燒秸稈通知、通告，同各鄉鎮簽訂責任狀。2、劃定106國道、津保公路、京九鐵路兩側及城市周邊作為重點監控區，全市范圍內為禁燒區。3、環保局成立稽查隊，各鄉鎮政府成立鄉、鎮、村三級巡邏隊，層層確立禁燒責任，落實好省、市、縣有關秸稈綜合利用政策，堅決杜絕焚燒秸稈現象的發生。
二、存在的主要問題和原因
我市現階段環境污染的主要原因主要表現在以下幾個方面：1、各級部門對環境保護工作重視不夠，投入不足，環保欠帳過多，環境治理措施明顯滯后于經濟發展。2、產業結構不合理，經濟增長方式粗放，鄉鎮企業的環保設備投入不夠，節能、環保意識不強。3、違法排污處罰額度與污染治理設施運行成本差距太大。4、環境保護部門執法監管手段薄弱，各部門聯合監督、協調作戰能力有待加強。5、企業的環保意識淡薄，片面追求經濟效益，忽視環境保護的長久效應，是造成環境上訪案件屢屢發生的根源。
三、下半年工作安排
一、繼續抓好污染減排工作。按照我市“*”規劃制定的主要污染物總量削減總體目標，取締關停一批重污染小企業，淘汰了一批落后的生產設備，對污染企業的污染深度治理和清潔生產予以重點支持。
二、抓緊時間保證污水處理廠順利建成投產。特別是市區內的管線布局鋪設，保證試運行順利進行。
三、圍繞群眾關心的熱點難點問題，我局將繼續大力開展環保專項行動。針對問題制定有效措施，集中時間、集中力量、集中手段，重點掛牌督辦、限期解決。
四、大力推廣清潔生產，積極發展循環經濟。
五、加強白洋淀、小白河沿岸的環境監察、監測力度，規范企業排污行為，保證引黃補淀水質安全。
六、積極做好全省“十百千”環境宣教會召開的前期準備工作。
七、抓好環境監測與環境應急工程，組織環境突發事件應急預演。
八、利用下半年時間按時、按質完成全市污染源普查工作。
一、大力抓好城鄉環境綜合治理工作
（一）采取“六個一遍”措施，治理“七亂”成效顯著。按照“六個一遍”的原則，開展了卓有成效的專項工作。共出動執法車輛8000余臺次、人員1萬余人次，清除“牛皮癬”1萬余處，清理“亂擺攤”8000余次，疏淘河道130余公里，清理淤泥垃圾10萬多噸，市容環境得到極大改善。
（二）大力開展“除陋習、樹新風”及“七進”活動。增加了50名“文明勸導員”，積極組織開展了專項活動。1月28日，會同市治理辦、區文明辦等在紫竹社區開展了“城鄉環境綜合治理進社區聯誼活動”。5月21日，會同區文明辦、機關工委等部門在紫竹廣場、肖家河步行街等設立5個宣傳點，開展“除陋習、樹新風”主題宣傳活動。活動得到了社會廣泛參與，有效提高了市民的公共衛生及環保意識。
（三）打造特色靚點街區，創建“五十百千”環境優美示范工程。對肖家河中街、火燒堰、玉林西路、紫荊西路等街道進行了“三維五面”綜合提升治理，啟動了5個街道辦事處、10條道路、100個院落、1000家商鋪城鄉環境綜合治理示范工程建設。6月23日，《成都日報》對肖家河、芳草街被列為市示范街道辦事處，肖家河正街、中街、北街、玉林西路、火燒堰、紫荊西路、安遠路、新樂北街被列為市示范街道進行了專題報道。
（四）持續開展出入城通道、鐵路沿線周邊環境治理，徹底解決盲點、難點問題。拆除了成雅高速高架橋下7000多m2違法建設，實施了成新大件路三環路至機場路段拓寬改造，完成了天府大道中段人行道鋪裝等工作，先后完成園林綠化景觀建設27萬多m2。以火車南站站后拆違為突破口，將體育公園后側成昆鐵路橋下臟亂差區域改建成生態停車場，解決了新北小區居民停車難的問題。對新南小區與成昆鐵路旁約1.2萬m2的閑置地塊實施了綠化廣場建設。
（五）強化工地管理，源頭治理揚塵。建立了“四共同”聯動機制，形成齊抓共管的工作局面。落實了“四堅持”制度，形成全面控塵治塵局面。推行了工地物業化管理制度，形成專業化防塵治塵局面。實施了揚塵治理“三大工程”，完成植綠93萬平方米，對2700余畝待建土地進行了打圍和平場覆蓋，覆蓋樹池1000余個，道路硬化1000余米。制定了《高新區建筑垃圾處置費征收使用管理暫行辦法》及考核辦法等，有效解決了建筑工地管理難問題。探索了治塵新思路，對已征待建地塊，引入社會資金建綠，消除了塵源，節約了財政資金。
（六）加強日常巡查，確保良好市容秩序。開展了“夜間集中整治行動”，市容秩序明顯改善。對大世界周邊商招店招實施了提檔升級改造，加大了非法戶外廣告和商招店招清理整治力度，營造了良好市容環境。在新北、新南小區等夜間燒烤集中地段，由街辦牽頭劃出一塊空地，用于夜間商業活動，有效緩解了市容秩序壓力。
二、強化公用設施建設和管理，完善城市功能
（一）加強市政設施維護。對景明路、孵化園北干道、元華路等沉陷破損路面及人行道實施維修約1800m2，更換路沿石約500m2。對108座橋（涵）進行了管理維護，并對新接橋梁進行結構性檢測。對天府大道沿線50米范圍既有建筑景觀照明實施統一控制改造并實現全面亮化。4月1日，全市城市道路橋梁市場化管理現場會在高新區召開，高新區的做法得到了市城管局及各區（縣）的肯定和好評。:
（二）順利推進了中和轄區的市政設施管理。組織人員對中和轄區市政、環衛設施進行了摸底調查。針對中和轄區1500余盞路燈設施老化、破損嚴重，大部分電纜故障且敷設不合格等問題，采取措施進行維修處理，亮燈率從60%提高到97%，得到了當地居民的一致好評。將5座城市橋梁納入日常管理。
（三）環衛工作水平得到進一步提高。按管委會審定價格，與10家環衛公司重新簽訂了合同，從今年2月1日起，將環衛公司合同經費普調12.5%，提高了環衛工人工資，穩定了環衛隊伍，保證了環衛作業質量。在石羊、桂溪等涉農街辦新安裝果屑箱1700個，試點了生活垃圾直運，實現了垃圾清運無縫對接，減少了二次污染。按照三星級標準對直管公廁進行了改造，并加強對轄區內社會公廁的監管，督促其免費開放。
三、大力做好環境保護工作，確保群眾環境權益
（一）大力實施了水環境綜合整治和污染物總量減排工作。增建污水管網200米，整治小流域800米，疏淘淤泥300方，完成了金牛支渠錦城學院雨污分流工作，全面關閉了金牛支渠的排污口。
（二）加強了建設項目監管和執法。完成了建設項目環評審批119件、試生產批復8個、竣工環境保護驗收46個、危險廢物轉移計劃審批48件，受理審核排污申報40余份，辦理排污許可證30家。出動執法車輛103臺次，執法人員315人次，檢查企業191家次，有效規范了企業排污行為。受理和處理環境污染投訴71起征收入庫排污費554.2萬元。完成了160家重點污染源監督性監測、6條小流域入境斷面月度例行監測。
（三）污普城考等工作順利推進。完成了117家企業、3家污水處理廠數據收集、整理和相關報表的填報，污普質量名列全市前茅。完成了年度環境統計和“城考”等工作任務。利用平面媒體和4·22地球日、6·5環境日，大力開展了環境宣傳。
在環境治理戰略的指導下，在“送下游一江清水”的實踐中，在當前各地城市河流“有河皆濁，有水皆污”的大背景下，xx河也遭受到污染，俗話說：水是城市的眼睛和靈魂。確實.一座城市有了水，才充滿生機和靈性，缺少水，便顯得單調和乏味，所以環境綜合治理工作是省委、省政府的統一部署，是貫徹落實科學發展觀、構建和詣社會的重要舉措，是優化發展環境、改善人居環境的惠民工程，關系群眾的安全和健康，關系本地城市形象和競爭力。
然而，xx之美，尚有“美中不足”。不足因為水濁，水濁是因最近各種污染，致使xx河水質大不如前，與真正的綠水常流還有不小差距。本次調查災相關部門的帶領下，深入源頭，深入實地，多方檢查，尋求良方，同時在各相關部門的積極聯動下，意圖全面分析水濁，真正“還美與前”、“還水與民”。
一、xx河水環境現狀
xx河流經貴陽市xx區黨武鄉、石板鎮、xx鄉和xx鎮等鄉鎮。在xx水庫以上河段，由于人口、工業均很少分布，水質良好，屬于清潔水平。在xx水庫下游，由于人口主要集聚在河段兩岸和周邊地區，因此這一段主要表現為生活污水造成的典型的有機(生活)污染，表現為DO(溶解氧)、總磷和大腸菌群均不達標。結果造成下游的貴陽市中曹水廠的飲用水水源受到一定的污染，水質屬于輕度污染。
為保護xx河，近年來，各級政府先后多次投資，共計1200多萬元，建設了貴州省首家生活污水處理廠，使城市污水處理率達到92%。為此，xx污水處理工程被建設部和國家環保總局評為全國優秀項目，xx區的“十大成就”之一。該工程采用土地處理系統工藝，處理的主要工藝為通過截流將污水通過集中沉砂池，機械輸入9.5公里的灌渠中進入不同的沉淀池，分別進行厭氧和氧化，經過水產養殖利用，最后作為農灌水排入農作土地。經過處理后的污水，其水質達到日本農灌水水質標準。
二、xx河環境治理對策
把SO2、COD、氮氧化物排放量、氨氮排放總量等四個指標納入了全縣年度國民經濟和社會發展計劃，明確了各鄉鎮、縣直有關部門的責任。
2、嚴把產業準入關。
做為縣環境保護工作領導小組成員單位，我局在辦理審批、核準、備案項目手續時，按照國家和省、市有關要求，嚴把產業準入關，嚴格控制高污染、高耗能行業項目，沒有核準、備案鋼鐵冶煉、水泥、電解鋁、平板玻璃等產能嚴重過剩行業和煉焦、有色、電石、鋁合金等新增產能項目。
3、提高項目環境準入門檻。
嚴格執行環境影響評價制度和環保“三同時”制度，對不符合國家產業政策、選址不合理、環境風險不能接受、改變環境功能、環境經濟損益分析不可行的項目及項目申請報告、可行性研究報告、項目建議書中沒有建設污染治理設施的項目一律不予審批、核準、備案。同時強化節能環保指標約束，把節能指標和二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放總量控制指標作為項目準入前置條件。做到了從源頭上把好項目準入關。支持發展達到環保要求的綠色、環保項目，禁止建設不符合國家產業政策的項目和新建“三高兩低”、排放氮磷的工業項目，淘汰落后工藝、技術和設備，嚴格落實總量減排和源頭控污措施。
4、優化區域和產業布局。
按照市生態功能區劃要求，合理調整和確定重點產業發展布局、結構和規模，科學制定并嚴格實施城鎮總體規劃，強化城縣空間，尤其是城鄉結合部的管制要求和綠地控制要求，凡是擬在縣城規劃區內開工建設的項目，一律須經縣規委會研究通過后才辦理核準、備案手續。同時規范和優化各類產業園區設立及布局、實施區域和產業規劃環評。
我縣是礦業大縣，礦資源豐富，在礦業經濟領域發展循環經濟的空間和潛力巨大。為此，我局以資源節約和再生利用為突破口，促進資源的綜合高效利用和循環利用；以龍城新型產業聚集區、長河礦業經濟區為平臺，積極探索循環經濟示范區建設；以稅費和信貸等各項政策引導企業建立節能環保長效發展機制，積極推進現有高能耗、高物耗、高污染、低附加值的企業逐步退出，不斷提高資源綜合利用水平，節約能源，強化礦山生態環境治理，發展“綠色礦業”。我局已組織完成我縣《循環經濟發展規劃》的編制工作，并通過了由省發改委組織的專家評審論證。經過積極努力，我縣被列為省首批循環經濟示范縣，我縣的兆豐鋼鐵集團有限公司被列為首批省級循環經濟示范企業。我縣龍城新型材料產業聚集區作為我縣低碳循環經濟示范區，各種規劃編制、論證均已完成，被省政府確定為省級工業聚集區。同時，我局加強對入園企業環保工作的管理，督促企業建設并完善污染處理裝置，確保污染排放穩定達標，組織協調相關部門嚴格煤炭管制，控制燃用高硫煤，鼓勵發展固體廢物回收和再利用項目，堅決杜絕建設國家明令禁止的嚴重污染環境、生產工藝和設備落后的“十五小”、“新五小”企業。鼓勵企業進行技術創新，通過采用清潔生產技術、先進工藝設備，進行無害化治理，降低原材料和能源的消耗，減少污染物排放。鼓勵企業用工程和技術措施來減少項目對環境的污染。在抓好盛豐鋼鐵公司的燒結機鎂法煙氣脫硫與硫酸鎂清潔生產項目、電機變頻及工序能量優化項目和富余煤氣余熱資源綜合利用項目，兆豐鋼鐵集團有限公司的變頻節電和工藝系統優化工程和余熱余能綜合利用項目，盛隆垃圾處理有限公司日處理垃圾300噸車間建設項目，大成鑄造有限公司循環水節能技術改造項目，先豐建筑垃圾處理有限公司建筑垃圾回收再利用項目的同時，新上了潤豐生態農業有限責任公司新建廢棄農業資源綜合循環項目、泰福再生資源有限公司新建泰福再生資源分揀中心項目、劍峰再生能源有限公司新建年處理5萬噸廢舊輪胎再生利用、滿族自治縣易萬誠工貿有限公司年處理10萬噸礦山尾廢技術改造項目、恒生礦業有限公司新建100萬噸鐵尾礦資源綜合利用項目、松躍礦山廢料綜合利用有限公司新建年處理10萬噸礦山尾廢綜合利用項目、雙華生物燃料有限公司新建年產5萬噸木煤生產線項目、廣豐源生物有機肥有限公司新建葦子溝農業循環經濟示范項目、富群農牧有限公司生豬養殖與生物肥循環利用產業化開發示范項目、天寶水泥有限公司新建4500t/d熟料水泥生產線煙氣脫硝工程、鑫泰礦業有限公司新建年產1.2億塊蒸壓鐵尾礦環保磚生產線等一大批節能、環保、生態循環項目，這些項目的實施將對我縣的城鄉、生態環境的保護起到重要作用。
5、加大力度，推進清潔能源利用。
在縣城建成區禁止和使用高灰份、高硫份的劣質煤炭，其他區域限制高灰份，高硫份的劣質煤炭使用。
大力推進生物質煤產業發展，加快推廣生物質煤生產技術，提高生物質煤知名度。新建了雙華生物燃料有限公司新建年產5萬噸木煤生產線項目、建立起潔凈煤供應網絡。
做為生產鍋爐和工業窯爐的替代能源的甲醇脫水制燃料二甲醚項目已建成竣工，4月份即可投產。博瑞供氣有限公司天然氣集中供氣項目，截止目前，全縣共計敷設天然氣中壓管道16.5公里，小區居民燃氣管道安裝1451戶。劍峰再生能源有限公司年產新建12萬噸清潔燃油項目等新能源項目。
積極有序發展水電、風電，開發利用地熱能、太陽能。以阿特斯太陽能光電有限公司和中國三峽新能源分公司為突破口，啟動了我縣東、西兩大光伏產業基地建設工程，到2030年，累計投資達到100億元，規模突破1000MW。利用我縣山高風足、水源豐沛的先天條件，在桲羅臺、亮甲臺、湯道河等鄉鎮，大力發展風電、水電等一批發電工程，確保我縣電力需求，縣政府已于建投等幾家公司達成合作發展風電項目的意向，有的公司已開展測風等前期工作。積極爭取國家資金，大力推進農村新能源建設，推廣沼氣和地熱能的開發利用項目，實施農村沼氣工程和小水電代燃料生態保護工程。在具備條件的地區，地源熱做為清潔能源已在一些企業和居民生活領域推開。
一、目前現狀與存在的問題：
1、村道兩側亂搭建、亂堆放、亂傾倒的情況比較嚴重。以喬井路沿線五星村和葛家車村為例，部分沿街農戶擠占村道隨意搭建簡易棚用于出租獲利；部分建房戶占用村道，隨意堆放建筑，嚴重影響了道路交通；同時，農戶建房中產生的大量建筑垃圾缺乏統一的消納場地，隨意將建筑垃圾傾倒在河岸和路邊，不僅影響到村容村貌的改觀，同時也加大了政府對道路基礎設施的反復投入。
2、外來務工人員集中居住區環境衛生存在不同程度的“臟、亂、差”。三角村、勝稼村和五星村是我鎮外來務工人員比較密集區域，外來務工人員居住的出租房往往是人口居住密度大、空間小，人員環保意識淡薄，受傳統生活陋習影響深，加上原有垃圾箱等基礎設施的滯后，專職保潔員和清運設備的不足，眾多因素的存在造成了出租房周邊的“臟、亂、差”，直接制約了出租房周邊環境衛生治理成效的提升。
3、河道水體污染嚴重。部分基礎設施不到位的區塊，部分生活垃圾和建筑垃圾被隨意傾倒，在北沙河、和睦港和月牙河等河道、池塘的垃圾成堆，工業生活污水未經處理直接排入河道的情況時有發生，造成了河道淤泥和水體污染。比較典型的象五星村，位于五星村的華東家禽交易市場，一方面給當地的家禽加工和生豬養殖帶來可觀的經濟效益，另一方面，大量的動物內臟和糞水混合物未經處理直接排入八字港，加大了河道治理工作的難度。
關鍵詞：立法現狀 行政執法現狀 嚴重脫節 公眾參與度 執法責任細化
一、研究背景
隨著科技和經濟的發展，大氣污染、臭氧層的破壞、霧霾等環境問題在中國日益加重，對公民的生活和身體健康造成了惡劣影響，其中，保定市極具標志性。保定位于華北平原北部，河北省中部，是國務院命名的中國歷史文化名城，有著深厚的文化底蘊，但如今的環境現狀卻令人堪憂。環保部監測的全國74個重點城市中，保定市位列空氣質量相對較差的前10位城市之首。2014年，保定系年度空氣質量最差城市。在2015年城市空氣質量排名中，污染大市保定依舊墊底。保定市近幾年發展迅速，但隨之而來的是環境的日益惡化。中國現在已經基本建立了環境保護的法律體系，保定也出臺了諸多規定。按理說應該把環境治理和環境監管做得很好，但事實上保定市環境污染問題愈演愈烈，究其緣由就是環境執法難。
本文旨在針對保定市亟待解決的環境問題與環境立法、執法脫節的矛盾，研究出從執法方面治理環境問題的途徑。
二、保定市環境整治的相關對策
保定市位于河北省中部，歷史文化源遠流長。但隨著工業的飛速發展，近幾年，保定市出現了嚴峻的環境問題。遭受霧霾、大氣污染等嚴重環境問題之后，保定市政府也建立并完善了一系列立法活動。
（一）環境衛生專項整治的通知出臺
2012年，頒布了保定市人民政府辦公廳《關于印發保定市城市環境容貌專項整治突擊行動實施方案的通知》，市臟亂整治行動領導小組在全市范圍內開展環境容貌專項整治突擊行動。對于環境衛生專項整治更是給出了明確指示，著力解決主次干道、小街巷、單位、社區內的環境衛生問題。
（二）大氣污染專項整治的通知頒布
2013年，保定市定興縣人民政府辦公室出臺《關于印發定興縣大氣污染治理十項攻堅措施的通知》；同年，結合實際情況，制定《保定市大氣污染防治總體工作方案的通知》。保定市政府在2013年8月9日了《關于在保定市主城區對黃牌照貨運車輛實施限行繞行的通告》，公安機關交通管理部門將依據《中華人民共和國道路交通安全法》進行嚴格檢查。
保定市有關于環境的立法工作正日益完善，法律完備，實施效果卻不盡如人意，究其本源，還是執法問題出現了紕漏。立法與執法相輔相成，相互影響。
三、環境行政執法機制
（一）市場主體生態文明意識弱化
企業都是以盈利為目的，為了自身的利益，卻常常忽視對環境的保護和對資源的節約。我國處于社會主義初級階段，建設生態文明意識不強。而且，隨著經濟的不斷發展，在經濟利益的驅動下，這種意識還在不斷地弱化。
（二）現有行政考核指標導致環境執法不作為
現有行政考核機制不完善，考核不科學嚴謹，缺乏公平與公正。一方面，這導致一些能力低下人員進入執法機關，他們素質低，無能力，無作為。另一方面，考核得不嚴謹，導致執法機關人員懶散，做事不積極，嚴重影響了我國執法機關的威信。
（三）環境行政執法中公眾參與度
公眾是環境執法的主力軍，但在現行的執法中，公眾的力量卻未完全地發揮出來。公眾的參與度較低，公眾參與執法的意識不強，公眾參與的范圍較窄，公眾權利不能完全發揮。上海交大2015年的一項調查顯示，43.2%的民眾表示了解PM2.5是什么，公眾缺乏對環境的基本認知；公眾參與環境執法的形式單調，有關部門應該把人民群眾的主體力量重視起來，引導公民參與到環境執法中去。
綜上所述，在保定市環境行政執法過程中，存在著執法體制不成熟，隨意性強；環境執法人員不作為，業務水平低，執法犯法，損害環保部T形象；公眾參與度較低，公眾權利不能完全發揮，參與形式單一等問題。
四、環境行政執法經驗借鑒
1952年12月4日，英國出現了著名的“倫敦大霧”事件。倫敦這座城市5天內死亡人數比平常增加了4000人。類似的煙霧災害隨后又發生過幾次，對英國人產生了很大震動，也引起了英國政府的重視，開始采取一系列的措施。1956年，英國政府頒布《清潔空氣法案》，1974年，出臺《空氣污染控制法案》，1975年，倫敦的霧日由每年幾十天減少到了15天，1980年降到5天。“霧都”已經名不符實。
倫敦摘掉“霧都”的帽子并不完全歸功于政府，還有倫敦人民的積極參與與配合。各大高校、社會組織和媒體都在大力促進環境保護，全民參與到環境治理中，全民都是治理環境污染的實踐者。英國在治理過程中將環境治理的信息實時通報，公民在環境治理問題的討論、決策、實行、監督過程中，全程參與。政府在環境治理問題上稍有疏忽，媒體就會毫不留情地大膽抨擊。英國政府開設一系列關于環境治理的網站，有效地保證了環境治理問題的實時播報，保證了公民的參與途徑。
五、完善環境行政執法的對策
（一）加強環境行政執法部門的直接強制執行權力
行政執法具有強制性，這是保障法律的重要特性。對于屢教不改或影響惡劣的嚴重行為，可以采取強制措施，從而捍衛法律的尊嚴，保障公平正義的實現。環境行政強制執行可以打擊肆意破壞環境的行為，產生威懾力，從而杜絕環境違法行為。但目前我國環境行政執法部門的直接強制行政權力難以短時間、大范圍發揮實效，受到種種程序因素的限制，使得強制執法的效果大打折扣。
環境問題具有時效性的顯著特征，污染發生，只有及時采取措施，第一時間治理，才能阻止污染狀況的進一步惡化。而與其矛盾的是，環境強制直接執法繁瑣復雜的審批、執行程序，等到一切符合程序性的要求，早已錯過了最佳的治理時間，危害擴大，也造成了更大的損失。法律的實效性與程序性自相矛盾，因為程序性而導致產生更大的損失，這豈不是舍本逐末。所以，改變目前的冗雜程序，加強環境執法直接強制權，是改善目前環境執法不力的重要舉措。
（二）完善環境行政執法監管體制
地球是人類賴以生存的家園，所以民眾應該共同作為保護環境的主體，也應該承擔環境行政執法的監管義務。當下的環境行政執法監管體制不夠科學，各個監管主體發揮的作用并不明顯，主體意識薄弱。無論是政府、企業、社會團體或者是公民，都應該意識到自己的監管主體身份。政府不僅應該落實環境執法工作，還應當專門對于環境行政執法工作進行檢查，重視執法效果，確立嚴格、分明的懲罰機制并堅決執行；企業應當加強自身環境管理能力，遵守相關法律法規的規定，對于生產等過程全程監督，引進節能型、環保型的環境處理方法；社會團體應當發揮監督主體作用，對于執法部門的工作進行監督，多了解社會實際情況，反映環境執法的問題；公民應當提高參與環境行政執法的積極性，對于違法情況及時監督舉報，維護自身和社會利益。此種“四元執法”的結構，需要各個主體的積極配合，只有各方主體之間相互協調，發揮各自的作用，才能更好地改善環境執法的現狀。
（三）調節環境行政執法機制
1.強化生態文明意識，發揮市場主體的積極作用
我們處于社會主義初級階段，市場主體的生態文明意識相對較弱，由于行政執法機制的不成熟，使得市場主體不能達到其本身的平衡，而被經濟利益所主導。只有協調發展才是長久之計，萬萬不能再走先發展、后治理的老路，如何平衡經濟發展與生態環境之間的關系是一個亙古難題。
必須樹立可持續發展觀，重視生態環境，保護自然，合理開發資源。想要調節好經濟發展與生態環境之間的關系，發展產業集群與循環經濟不失為協調環境保護與積極建設的好方法。循環經濟秉著三個重要原則――減量化原則、再使用原則、再循環原則，對實現經濟的持續發展必不可少。循環經濟的這三項原則一旦得到切實貫徹，必然全面推進經濟增長方式的轉變，推動人與自然的和諧發展。
2.完善行政考核指標 ，營造公平公正的氛圍
制訂合理的考核機制，真正做到公平公正，目前亟待提升的便是譚ㄈ嗽鋇囊滴袼平和整體素質，制訂科學合理的考核指標。嚴謹的考核氛圍才能使環境行政執法真正落到實處，切實地發揮作用，將行政執法與績效考核相結合，提高執法人員認真執法的積極性，開展行政執法人員法律知識培訓測試工作。
3.完善公眾參與度
公眾的力量是最不可忽視的一點，人員最為龐大的主體，切實地參與到環境執法中來，一定能很大程度上改善環境現狀。公眾參與度不高主要是兩方面的原因所致：其一，公眾參與環境執法意識差。大多數公民對于環境問題都知之甚少，總覺得與自己不相關，殊不知，自己必將是惡劣環境的承擔者。其二，政府在公民參與度的政策上有待完善。公民參與途徑嚴重受限，大量環境執法信息做不到公開透明。針對以上的問題，提高公民的積極性和對環境問題的基本了解是很有必要的，意識到自己的主人公身份，盡到保護環境、促進環境執法的責任，了解基本環境知識，投身于環保事業之中；政府方面應該打開局限性的大門，加強與公眾的聯系，增加公民參與環境執法的途徑，加強對于環境問題的重視。
六、結語
環境問題是亟待解決的大問題，而環境立法與執法脫節的現狀顯然讓這個問題愈演愈烈，進入了惡性循環。這應當引起全社會的重視，意識到環境問題的嚴重性。各方面主體積極作為，補齊環境行政執法的短板。保定市更應該著重解決環境執法難的問題，改善當下的惡劣環境，掃清保護環境道路上的阻礙。讓立法與執法步調一致，齊頭并進，發揮環境法的作用，實現法律的初衷，改善環境問題，還我們那片綠水青山。
參考文獻：
[1] 閻耀軍，李佳佳.英國政府社區治理政策與實踐及對我國的啟示[J].北京工業大學學報（社會科學版），2014（04）.
關鍵詞：礦山地質;環境保護;存在問題;變化趨勢
清遠市清城區位于清遠市南部，是清遠市的政治、經濟、文化中心，屬亞熱帶季風氣候，年降雨量2215mm；境內地處珠江三角洲平原與粵北山區的交接地帶，兼有山區、丘陵與平原等地貌，地勢大體上自東北向西南傾斜[1]；區內礦產資源豐富，區內的礦業生產為清城區乃至清遠市的社會經濟發展做出了重要貢獻；但是多年以來的礦業活動，也給清城區的礦山地質環境帶來了不容忽視的破壞，造成植被破壞、排土亂堆、地形地貌景觀破壞、土地資源壓占和破壞，水土流失，淤積水庫、地質災害。
1礦山地質環境開發現狀及問題
1.1礦產資源開發利用現狀
區境內已探明的礦產有鈉長石、鉀長石、高嶺土、瓷砂、石灰石、花崗巖、河沙、水晶石、鐵礦石等。其中儲量大、品位高的有鈉長石、鉀長石、高嶺土、瓷砂、建筑用花崗巖、河沙、建筑用砂巖。還有偏硅酸礦泉水和地下熱水（溫泉）。
1.2礦山地質環境問題
根據《礦山地質環境保護與恢復治理方案編制規范》（DZ/T0223-2011）的有關規定，結合清遠市清城區礦山的地質環境背景、開采礦種、開采方式和礦山地質環境現狀，本次礦山地質環境問題包含四類：地質災害、含水層破壞、地形地貌景觀破壞、土地資源壓占破壞。地質災害。礦山開采過程中由于地表剝離、廢土廢石堆積、地下水疏干等活動，破壞了地面穩定并產生一系列與采礦活動密切相關的次生地質災害，礦山地質災害的誘發以采場邊坡和排土場最為嚴重。礦山實行露天剝離開采，大量剝離土堆積成山；而堆積物高陡，沿溝谷坡面堆放，結構松散，無防護措施，在強降雨誘發下易發生泥石流，成為誘發崩、滑、流地質災害的重要隱患。含水層破壞。區內礦山全部為露天開采，主要為正地形山坡式露天開采和負地形凹陷式露天開采兩種方式，正地形山坡式露天開采礦山均能自然排水，采坑底標高高于侵蝕基準面，地下水位基本不變。負地形凹陷式露天開采礦山，采坑底標高低于侵蝕基準面15～25m，采礦作業時，需要機械排水，地下水位明顯下降，在影響半徑范圍內會有不同程度的地下水位下降現象。由于本區降雨量較豐沛，且均為山林地區，居民稀少，地下水位下降沒有導致植被、農田干枯。因此，含水層破壞的地質環境問題在本區中不嚴重，已經得到自然恢復，不作為區內礦山地質環境問題。地形地貌景觀破壞。清城區區內礦山自2000年開采以來已有十多年的歷史，主要開采礦種4種，主要開采礦類為陶瓷土，其次建筑用花崗巖礦，磚瓦用粘土和建筑用砂巖開采較少。開采方式均為露天開采。露天開采好似實行“搬山運動”的露采剝離，采礦前需破壞地表植被并剝離表土，廢土堆放壓占土地資源，礦區大部分的山林土地已寸草不生，遠看如同的“石頭山”。礦山的露天采坑、排土場及其它等明顯改變了礦山的原地形地貌，其主要破壞形式是破壞原有植被面積和改變原有地形標高。土地資源壓占與破壞。礦業活動的各個環節都在不同程度上對土地資源帶來了破壞和占壓。露天開采破壞了地表耕植層；排土場的堆放，占壓大面積土地的同時，也成為崩塌、滑坡、泥石流的誘因。
2礦山地質環境治理現狀及存在問題
礦山地質環境治理現狀。全區已對一部分礦山進行了簡單治理。主要是對采場邊坡及排土場進行分臺階放坡，種植樹苗和竹子等，比較稀疏，坡面未種植草皮，沖溝到處可見，水土流失沒有得到有效阻止，其中，部分石場作為水塘的采坑周圍進行了鐵網圍欄警戒。另外，部分礦山閉坑時間較久的礦山已輕微自然復綠，多生長雜草，而大部分礦山采場及排土場邊坡均未進行治理，微型地質災害及水土流失時有發生[2]。存在問題。部分礦山企業“重礦產資源開發、輕環境保護與恢復治理”。礦山企業對礦山地質環境保護與治理的認識程度不高，與治理的積極性、主動性不夠。礦山地質環境保護與治理技術有待提高。礦山地質環境保護與治理技術的應用不能適應經濟發展和礦山地質環境保護與整治目標的要求。礦山地質環境保護與治理工程資金投入不足。清城區礦業開發歷史雖然只有十幾年，礦山地質環境問題點多面廣，而需實施的礦山地質環境治理工程的投入與實際收繳的費用差距很大，治理資金嚴重不足。
3礦山地質環境變化趨勢分析
礦山地質環境總體上受環境條件、礦業開發方式、礦山環保意識與投入、礦山地質環境管理制度等因素影響。地質環境條件：包括礦產資源空間分布、地層巖性、水文氣象、地形地貌、水文地質等要素，它是控制礦山地質環境的基本因素。礦業開發方式：礦產資源開采方式、采礦方法等內容，亦是影響礦山地質環境狀況的主要因素。礦山環保意識與投入：礦山環保意識越強，資金投入越大，環保設施越齊全，對地質環境的破壞可降低，反之對地質環境的破壞越大。
4結論及建議
礦山地質環境保護和治理是長期的工作，也是一項跨行業、跨部門的綜合性工程，需要有關部門相互協調合作加大對環境治理和保護力度，規范監督企業的生產經營活動，重視其中存在問題及變化趨勢，并有效的引導促進礦山地質環境的恢復。鑒于以上情況，需進一步加大礦山地質環境治理投資，健全完善礦山地質環境保護與治理的管理體系，建立礦山地質環境保護與治理的技術保障體系，新建礦山嚴格執行礦山地質環境準入制度，持續對礦山地質環境治理投資，全面落實礦山地質環境法律、法規體系和行政管理制度，進一步加強礦山地質環境保護執法監管力度，歷史遺留的和重點地區的礦山地質環境問題得到全面治理，全區礦山地質環境質量進一步好轉。
作者:吳育新 單位:廣東省有色金屬地質局九四〇隊
參考文獻:
