時(shí)間：2024-02-24 08:13:28
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
石油價(jià)格波動(dòng)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)影響的傳導(dǎo)過程大致如下：
由此可見，石油價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工原料成本、加工成本、運(yùn)輸成本均不同幅度增長，打破了原有的供給總量平衡，使行業(yè)均衡點(diǎn)發(fā)生變化，而這種影響最終通過產(chǎn)品價(jià)格水平體現(xiàn)出來。
具體來說，石油價(jià)格上漲從多種途徑影響農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。
石油價(jià)格上漲使農(nóng)產(chǎn)品加工的能源成本增加。能源成本增加的影響至少體現(xiàn)在兩個(gè)層面上：一是直接增加農(nóng)產(chǎn)品加工成本。對企業(yè)來講，石油價(jià)格變動(dòng)帶動(dòng)的燃料價(jià)格上漲，導(dǎo)致用于加工的各種機(jī)械化生產(chǎn)設(shè)施與設(shè)備的動(dòng)力成本增加；尤其對于農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)，產(chǎn)品附加值較低，利潤空間較小，大幅度的燃料成本負(fù)擔(dān)將無情地?cái)D占原本并不充裕的市場利潤。二是帶動(dòng)運(yùn)輸費(fèi)用上升。無論是陸運(yùn)還是海運(yùn)，石油價(jià)格上漲都會(huì)使運(yùn)輸費(fèi)用急劇上升。這在客觀上加重了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的危機(jī)程度。
以石油為生產(chǎn)原料的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格大幅上漲，使加工企業(yè)原料成本增加。今年國際原油價(jià)格達(dá)到每桶115美元，國內(nèi)大米、小麥、玉米、大豆、棉花和食糖價(jià)格分別比去年上漲4.6%、5.4%、13.9%、10.1%、5.6%和2.1%，直接導(dǎo)致加工企業(yè)原料成本上漲和利潤下降，進(jìn)而對我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。
石油價(jià)格波動(dòng)會(huì)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展帶來不利影響。
主要是成本增加利潤下降，尤其中小企業(yè)面臨的壓力更大，甚至可能出現(xiàn)虧損、企業(yè)倒閉現(xiàn)象。
但是，石油價(jià)格上漲在帶來成本壓力的同時(shí)，也對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展有一定的積極作用。
一、當(dāng)陽市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，我市堅(jiān)持“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)”的理念，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品和勞動(dòng)力資源優(yōu)勢，利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的勢頭。截止20xx年底，全市各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到521家，從業(yè)人員7192人，資產(chǎn)總額24.74億元，其中規(guī)模以上企業(yè)64家，從業(yè)人員6413人。20xx年實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值35億元，上交稅金5515.9萬元，其中規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)加工產(chǎn)值23.4億元，上交稅金3574.6萬元。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
(一)形成了一批優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過近年來的調(diào)整和發(fā)展，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)已基本形成了糧食、油料、蔬菜、食品、水果、木材、飲品、飼料、紡織、白酒等十大類農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)，其中糧食、油料、紡織、白酒、飲料5個(gè)行業(yè)發(fā)展速度較快。20xx年，全市糧食加工企業(yè)和個(gè)體工商戶達(dá)263家，創(chuàng)產(chǎn)值7.49億元，占加工總產(chǎn)值的21.4%。
(二)培育了一批骨干龍頭企業(yè)。堅(jiān)持引進(jìn)與培育、改造與創(chuàng)新相結(jié)合，引進(jìn)新上或改制發(fā)展了“蒙牛乳業(yè)”、“亞源乳業(yè)”、“新世紀(jì)食品”等一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、競爭能力強(qiáng)、能帶動(dòng)農(nóng)民增收的龍頭企業(yè)，部分企業(yè)在省內(nèi)外有一定的知名度和市場競爭力。全市共培育省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4個(gè)，宜昌市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)25個(gè)。
(三)農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建初見成效。全市擁有“蒙牛”牛奶和冰淇淋、“鳳凰王”金水柑、“春之源”食用油、“長坂坡”大蒜、“慈化菜”、“仙草”大米、“楚田”大米、“關(guān)公坊”系列白酒、“六糧國宴”、“三峽人家”苕酥、“仙人掌”茶等10多個(gè)國家、省級名牌產(chǎn)品，品牌所占份額達(dá)30%以上。清平豬被納入省級地方標(biāo)準(zhǔn)管理;鳳凰山現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)被評為國家級“金水柑標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”;兩河鎮(zhèn)“長坂坡”大蒜種植基地和王店鎮(zhèn)柑桔種植基地被評為省級“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)”。
(四)民間資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)日趨活躍。隨著市委、市政府出臺關(guān)于全民創(chuàng)業(yè)的意見，各地各有關(guān)部門積極搭建創(chuàng)業(yè)平臺，激發(fā)了部分有意投資者的熱情，民間資本投資農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)日趨活躍。
(五)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化合作機(jī)制不斷完善。產(chǎn)業(yè)化的組織方式不斷創(chuàng)新，形成了“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”、“產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式。龍頭企業(yè)強(qiáng)化了與基地、農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，帶動(dòng)發(fā)展了一大批與龍頭企業(yè)關(guān)聯(lián)的板塊基地，使基地真正成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料車間。仙草米業(yè)采用“訂單農(nóng)業(yè)”方式，在全市建起28萬畝優(yōu)質(zhì)稻基地;天陽食品在王店村建立了5000畝的紅薯基地;新世紀(jì)食品公司繼續(xù)采取“包種子、包技術(shù)、包收購”的方式，通過提高朝蘚薊收購價(jià)格來提高農(nóng)戶的種植積極性，進(jìn)一步擴(kuò)大基地面積。
(六)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展前景看好。去年下半年以來，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)積極應(yīng)對金融危機(jī)，“攀大附強(qiáng)、借船出海”，轉(zhuǎn)變經(jīng)營策略，加大資金投入，加快技改步伐，改變傳統(tǒng)的加工方式，采用先進(jìn)設(shè)備和工藝，提升產(chǎn)品加工檔次，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展前景看好。新世紀(jì)食品投資1000萬元新上一條生產(chǎn)線，可新增產(chǎn)能3000—5000噸，使公司生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到3萬噸以上，計(jì)劃銷售收入達(dá)到1.2億以上。翔鶴食品計(jì)劃分割肉豬18萬頭，比上年增加4萬頭，2萬頭生豬繁育基地即將投產(chǎn)，計(jì)劃在宜昌、當(dāng)陽建5家專賣店，開發(fā)終端市場。金橋油脂投資1.2億元，興建占地200畝、倉儲(chǔ)位達(dá)8萬平方米的物流倉儲(chǔ)。關(guān)公酒業(yè)萬噸原酒生產(chǎn)項(xiàng)目預(yù)計(jì)8月底建成投產(chǎn)，并開發(fā)了“關(guān)公典藏”、“關(guān)公家宴”、“中國紅”等系列瓶裝酒，計(jì)劃實(shí)現(xiàn)銷售收入1400萬元。澳利龍飲料和亞源乳業(yè)公司與太子奶集團(tuán)合作，投資1100萬元新上太子奶生產(chǎn)線，年加工能力達(dá)到20萬噸;亞源乳業(yè)在中部六省訂貨會(huì)上簽訂了6000萬元的銷售訂單，是去年的20倍。
二、當(dāng)前存在的主要問題
(一)企業(yè)規(guī)模不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。雖然我市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展數(shù)量大，規(guī)模以上企業(yè)逐年有所增加，但總的來看，企業(yè)個(gè)體規(guī)模小，龍頭企業(yè)少。全市規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)64家，占加工企業(yè)總數(shù)的12.3%;共培育省級和宜昌市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)29家，分別占加工企業(yè)總數(shù)和規(guī)模 以上企業(yè)的5.6%、45.3%，作為龍頭企業(yè)所應(yīng)具備的引導(dǎo)生產(chǎn)的導(dǎo)向功能、加工增值的開發(fā)功能、扶持基地的服務(wù)功能、聯(lián)結(jié)農(nóng)戶的帶動(dòng)功能均不強(qiáng)。同時(shí)，因缺乏先進(jìn)的發(fā)展理念，造成低水平重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)品類同，削弱了全市的整體競爭力，一出現(xiàn)市場不穩(wěn)定，產(chǎn)品銷路不暢，企業(yè)就面臨著停產(chǎn)的危險(xiǎn)。20xx年，油菜籽收購價(jià)格從最初的2.8元/斤下降到1.6元/斤，因市場價(jià)格波動(dòng)較大，造成油料加工企業(yè)嚴(yán)重虧損，大部分企業(yè)停產(chǎn)。
(二)從事農(nóng)產(chǎn)品粗加工的多，精深加工的少。雖然我市部分農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)不斷加大投入力度，加快技改步伐，生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)水平有所改進(jìn)，但大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備和技術(shù)水平偏低，生產(chǎn)工藝比較落后，生產(chǎn)加工能力與水平整體上還不能得到較快的提高，深層次加工的數(shù)量比重小，多層次開發(fā)的產(chǎn)品少，產(chǎn)品檔次低，進(jìn)入中低端市場的較多，不能適應(yīng)快速發(fā)展的消費(fèi)市場的需求。有的甚至還停步于傳統(tǒng)的手工作坊和簡單的機(jī)械生產(chǎn)，勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。
(三)精品名牌少，知名度不高。我市雖然培育了“鳳凰王”金水柑、“春之源”食用油等幾個(gè)國家、省級農(nóng)產(chǎn)品品牌，但因有些地方和企業(yè)經(jīng)營者缺乏商標(biāo)品牌意識，創(chuàng)牌積極性不高，沒有形成自主特色品牌，產(chǎn)品定位不突出，傳統(tǒng)產(chǎn)品多，特色品牌少，中低檔產(chǎn)品多，名優(yōu)產(chǎn)品少。
(四)企業(yè)與基地的聯(lián)系不夠緊密，缺乏穩(wěn)定性和規(guī)范性。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，就是要讓農(nóng)民合理分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通增值中的利潤，幫助和帶動(dòng)農(nóng)民增收。我市農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)雖然在這方面作了積極的探索，如新世紀(jì)食品采取“三包”方式發(fā)展朝鮮薊基地、仙草米業(yè)和龍之泉采取“訂單農(nóng)業(yè)”方式分別發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻和紅薯基地等，涌現(xiàn)出了許多好的典型，但多數(shù)龍頭企業(yè)與基地、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，缺乏穩(wěn)定合理的有效機(jī)制，基地與企業(yè)沒有形成穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，多數(shù)是農(nóng)產(chǎn)品合同契約型，服務(wù)型、保護(hù)型不多，加上雙方義務(wù)和權(quán)利不明確或無規(guī)范措施，單方面違約或毀約現(xiàn)象十分普遍。同時(shí)，我市推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營才剛剛起步，龍頭企業(yè)建立的基地比較分散，并且缺乏有效的中介組織連接，導(dǎo)致企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)收購足量的原料十分困難。
(五)融資渠道較窄，限制了企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大。近幾年，我市雖然不斷加大財(cái)政扶持力度，通過建立鑫源投資公司、國信投資擔(dān)保公司幫助中小企業(yè)融資作出了有益的探索，但總的來看，財(cái)政對龍頭企業(yè)投入和銀信部門對龍頭企業(yè)支持非常有限，企業(yè)依靠民間融資和自身積累擴(kuò)大生產(chǎn)較難。中小型企業(yè)申請固定資產(chǎn)貸款缺乏有效的抵押物，基本不具備貸款條件，加上貸款手續(xù)繁瑣，需要的時(shí)間較長，增加了企業(yè)的隱形負(fù)擔(dān)。由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)信貸緊、融資難，缺乏對科技創(chuàng)新、擴(kuò)大市場和基地建設(shè)的投入，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模難以擴(kuò)大，企業(yè)檔次難以提升，不少企業(yè)仍停留在小打小鬧的基礎(chǔ)上。由于資金的缺乏，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)季節(jié)性大量收購農(nóng)產(chǎn)品壓力大，大多數(shù)企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力遠(yuǎn)小于設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力，有的企業(yè)甚至處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。
(六)缺乏發(fā)展的優(yōu)秀人才，制約了企業(yè)的創(chuàng)新。企業(yè)的管理、科研、營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，都需要優(yōu)秀的人才作保障，而我市部分農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是家族式企業(yè)，實(shí)行的是家族式管理，投資者就是管理者、技術(shù)工和銷售員，甚至有的企業(yè)就是“一個(gè)門市部(一間房)，一枚公章，一張營業(yè)執(zhí)照，兩個(gè)職員(夫妻)”，管理水平、技術(shù)水平、市場營運(yùn)水平都非常低，大都是營銷策劃靠老方法、尋找市場靠拉關(guān)系，制約了企業(yè)管理創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和營銷手段的創(chuàng)新。普遍存在企業(yè)管理者和從業(yè)人員素質(zhì)不高問題。
(七)缺乏良好的發(fā)展環(huán)境，影響了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。近年來，我市通過抓效能建設(shè)，規(guī)范行政審批，建立市直單位聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)制度，企業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境有所改進(jìn)。但少數(shù)部門仍存在重收費(fèi)、輕服務(wù)的現(xiàn)象，不能擺正整體與局部、條條與塊塊的關(guān)系，大局意識淡薄;個(gè)別執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中，不主動(dòng)站在企業(yè)的角度考慮問題，拿著條條框框死搬硬套，執(zhí)行政策不能變通、靈活處理，致使企業(yè)蒙受一些不必要的損失。同時(shí)，管理體制亟待理順，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)門類很多，涉及多個(gè)部門，由于管理體制不順，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、檢測體系、食品安全體系、技術(shù)推廣體系、質(zhì)量保證體系以及信息網(wǎng)絡(luò)體系的建立有待加強(qiáng)。
三、我市進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思路和措施
我市進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的思路是：繼續(xù)圍繞“建設(shè)百億元農(nóng)產(chǎn)品加工縣市”的目標(biāo)，抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策機(jī)遇，依托優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力資源，充分發(fā)揮現(xiàn)有加工業(yè)優(yōu)勢，加大扶持力度，實(shí)施技術(shù)改造，促進(jìn)企業(yè)升級，培育加工龍頭，開展技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值每年以20%以上的速度遞增，為實(shí)現(xiàn)“保增長，促發(fā)展”奠定基礎(chǔ)。主要措施是：
(一)要在思想上高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不單是工業(yè)問題，也不僅僅是農(nóng)業(yè)問題，而是涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、流通等領(lǐng)域的大產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，不僅能帶動(dòng)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且能顯著提高人民群眾的生活質(zhì)量，對縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都具有十分重要的作用。特別是對農(nóng)業(yè)來說，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，有利于從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品相對過剩、需求不足這一難題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由適應(yīng)性調(diào)整向戰(zhàn)略性調(diào)整轉(zhuǎn)變;有利于提高農(nóng)產(chǎn)品檔次和質(zhì)量，增強(qiáng)競爭力;有利于推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動(dòng)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;有利于提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備能力和水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。因此，全市上下必須牢固樹立發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)就是發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展就是扶持農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的觀念，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為“產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)強(qiáng)市”的重要內(nèi)容，加大扶持力度，確保抓出成效。要切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的宏觀指導(dǎo)，明確領(lǐng)導(dǎo)和組織機(jī)構(gòu)，明確部門職責(zé)分工，形成共同促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的合力。
(二)要高起點(diǎn)謀劃好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃。堅(jiān)持以“突出特色、做大做強(qiáng)”為原則，按產(chǎn)業(yè)分類明確農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的短期、中期發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，科學(xué)制定我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。準(zhǔn)確定位產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，整合資源，避免重復(fù)建設(shè)和惡性競爭。一是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展要立足于利用好資源優(yōu)勢。我市糧油、畜牧、林果、蔬菜和水產(chǎn)品等資源豐富，只有充分利用這些資源條件，將農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，才能真正收到好的成效。二是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)市場需求。隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，人們的膳食結(jié)構(gòu)也在不斷發(fā)生變化，為農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提供了廣闊的市場空間。因此，必須立足我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高食品工業(yè)整體質(zhì)量和發(fā)展水平，為城鄉(xiāng)居民提供數(shù)量充足、品種齊全、質(zhì)量可靠的食品，提高人民生活水平。三是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展要結(jié)合推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。要將農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為我市實(shí)施“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容之一，進(jìn)行合理布局，興建綠色食品加工園區(qū)，功能配套，完善設(shè)施，既要防止新的雷同，又要避免分散、低效的發(fā)展格局。
(三)要進(jìn)一步培育壯大“領(lǐng)軍型”龍頭企業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，龍頭企業(yè)是關(guān)鍵。一是大力招商引進(jìn)龍頭。充分利用我市農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、交通便利等綜合優(yōu)勢，把農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目作為招商引資的主攻方向之一，著力引進(jìn)一批科技含量高、經(jīng)營能力強(qiáng)、發(fā)展后勁足、稅收貢獻(xiàn)大的強(qiáng)勢企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢資源與強(qiáng)勢企業(yè)的有效對接。要重點(diǎn)選擇糧油、水果、蔬菜、生豬、家禽、水產(chǎn)品和食用菌等7個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，逐步完善市、鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目庫，完備項(xiàng)目前期工作，增強(qiáng)招商項(xiàng)目的針對性和實(shí)效性，提高招商引資的成效。力爭在引進(jìn)培育投資過5億元、銷售收入過10億元的農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目上取得新的突破。二是扶優(yōu)壯強(qiáng)培育龍頭。按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的要求，對骨干農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)從政策、資金、技術(shù)、管理等方面實(shí)行重點(diǎn)扶持，使之上規(guī)模、上水平。對龍頭企業(yè)新上項(xiàng)目在財(cái)政、納稅獎(jiǎng)勵(lì)、提供用地等方面給予配套支持，精心篩選有優(yōu)勢、有特色的龍頭企業(yè)，爭取進(jìn)入國家、省專項(xiàng)扶持籠子。大力扶持外向型龍頭企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)自營出口權(quán)，努力改善出口企業(yè)的通關(guān)環(huán)境，幫助其解決報(bào)關(guān)、商檢、退稅、貨運(yùn)等方面的困難和問題。三是努力激活民資興辦龍頭。瞄準(zhǔn)全市35.64億元的居民儲(chǔ)蓄存款余額，認(rèn)真落實(shí)《市委、市政府關(guān)于大力發(fā)展全民創(chuàng)業(yè)的意見》，進(jìn)一步鼓勵(lì)民間投資、鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，盡快建設(shè)全民創(chuàng)業(yè)園，打造全民創(chuàng)業(yè)平臺。
(四)要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)自身建設(shè)。一是要培育和壯大品牌。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)樹立品牌意識，培育品牌、宣傳品牌、提升品牌、經(jīng)營品牌、延伸品牌。幫助企業(yè)積極主動(dòng)地與重點(diǎn)院校、科研機(jī)構(gòu)掛鉤，在提高產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)，進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品品牌注冊和名優(yōu)品牌創(chuàng)建工作。要重視宣傳，舍得投入，積極鼓勵(lì)企業(yè)借助農(nóng)博會(huì)、展銷會(huì)等宣傳平臺，擴(kuò)大產(chǎn)品宣傳面，提高農(nóng)產(chǎn)品的品牌知名度。積極開展品牌整合，在全市培育發(fā)展幾個(gè)生產(chǎn)規(guī)模較大、市場占有率較高的產(chǎn)品品牌，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對這些品牌進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)，實(shí)現(xiàn)品牌開發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)互利雙贏。二是要明確發(fā)展方向。要根據(jù)國內(nèi)外食品工業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化的趨勢，堅(jiān)持市場導(dǎo)向，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展同調(diào)整區(qū)域生產(chǎn)布局、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和擴(kuò)大內(nèi)需緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。三是要加強(qiáng)科技攻關(guān)。注重依靠科技進(jìn)步與創(chuàng)新，在企業(yè)建立強(qiáng)有力的科技研發(fā)體系，把高科技與農(nóng)產(chǎn)品加工工藝、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備緊密結(jié)合，致力于多層次、深層次開發(fā)生產(chǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)、科技攻關(guān)、科技創(chuàng)新，提高加工產(chǎn)品的科技含量，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐，從而提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的整體素質(zhì)。四是要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)督檢測體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全。尤其要推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，注意從源頭抓起，生產(chǎn)綠色、環(huán)保、無污染、安全的農(nóng)產(chǎn)品。五是要善于搞好企業(yè)內(nèi)部管理。要抓好內(nèi)部責(zé)任制，加強(qiáng)目標(biāo)管理、質(zhì)量管理、成本管理和經(jīng)濟(jì)核算。企業(yè)要發(fā)展深加工，生產(chǎn)終端產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值。
(五)要加大對農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的扶持力度。一是給予財(cái)稅政策扶持。對全市重點(diǎn)龍頭企業(yè)，可在財(cái)力和政策允許的權(quán)限內(nèi)給予一定的稅費(fèi)減免。二是在信貸政策上給予扶持。要認(rèn)真落實(shí)《市政府關(guān)于當(dāng)前金融支持市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，加強(qiáng)銀企合作，適當(dāng)安排專項(xiàng)資金用于扶持龍頭企業(yè)。要建立和使用好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項(xiàng)資金，多爭取國家政策性投入和金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供信貸支持，特別是在技術(shù)更新改造、扶持基地建設(shè)等方面加大力度，重點(diǎn)解決好優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)收購原料所需的流動(dòng)資金。各商業(yè)銀行要向農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)傾斜優(yōu)惠貸款，積極推廣林權(quán)抵押、經(jīng)紀(jì)人聯(lián)保、與國信擔(dān)保公司合作等多種貸款方式，簡化抵押、擔(dān)保手續(xù)、降低評估費(fèi)用、積極擴(kuò)大授信額度。支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)充分利用民間融資渠道，利用增資擴(kuò)股、借款等形式籌集發(fā)展資金。三是在投資政策上支持龍頭企業(yè)。國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、科技開發(fā)資金，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項(xiàng)資金都要重點(diǎn)向龍頭企業(yè)或與龍頭企業(yè)相關(guān)的支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品基地投放。要通過政府投入加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的成本和提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，從而提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的競爭力。
(六)要進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品配套基地建設(shè)步伐。穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品配套基地是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的前提和保障。必須充分發(fā)揮好龍頭企業(yè)與農(nóng)民兩方面的積極性，大力加強(qiáng)配套基地建設(shè)，為龍頭企業(yè)提供穩(wěn)定的加工原料。一是大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊。按照“突出特色建基地、圍繞龍頭建基地”的要求，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與基地建設(shè)結(jié)合起來，繼續(xù)推進(jìn)林果、畜牧、蔬菜和水產(chǎn)板塊建設(shè)，以滿足龍頭企業(yè)的加工需求。二是切實(shí)抓好協(xié)調(diào)和服務(wù)。要通過制定切實(shí)可行的政策，鼓勵(lì)企業(yè)、農(nóng)戶、中介組織等各類市場主體投資基地建設(shè)。要加強(qiáng)資金、技術(shù)等方面的扶持，抓好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的系統(tǒng)服務(wù)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)原料生產(chǎn)基地。三是推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)提高基地集約化程度。當(dāng)前，分散的土地經(jīng)營模式不利于基地形成規(guī)模，導(dǎo)致原料供應(yīng)分散，基地化程度低，農(nóng)產(chǎn)品分散生產(chǎn)與集中加工的矛盾比較突出。因此，在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥有序地推進(jìn)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，提高土地規(guī)模化、集約化的程度，為龍頭企業(yè)的發(fā)展建立穩(wěn)固可靠的配套基地。
2013年10月10～11日，由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局、國家農(nóng)產(chǎn)品保鮮工程技術(shù)研究中心（天津）、中國農(nóng)學(xué)會(huì)葡萄分會(huì)和遼寧省北鎮(zhèn)市人民政府聯(lián)合舉辦的2013中國?北鎮(zhèn)葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展研討暨水果貯藏保鮮技術(shù)培訓(xùn)班在遼寧省北鎮(zhèn)市成功舉辦。此次活動(dòng)是農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局2013年農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)推廣先行先試項(xiàng)目的重要內(nèi)容之一，受到了北鎮(zhèn)市農(nóng)口部門、種植戶、經(jīng)銷戶、合作社和生產(chǎn)資料生產(chǎn)企業(yè)的熱烈歡迎，參會(huì)代表超過500人。與會(huì)代表學(xué)習(xí)交流了北鎮(zhèn)葡萄種植、貯藏、市場營銷等做法與經(jīng)驗(yàn)，探討了葡萄產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路；交流了各地開展科學(xué)貯藏的好做法、好經(jīng)驗(yàn)；研討、審定了蘋果、柑桔、梨、葡萄等15種主要水果貯藏保鮮操作規(guī)程；實(shí)地考察了北鎮(zhèn)市葡萄貯藏保鮮設(shè)施及技術(shù)。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局張?zhí)熳艟珠L說，開展農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)推廣加工技術(shù)先行先試項(xiàng)目有兩方面考慮。
一是加快科技成果轉(zhuǎn)化。近十幾年來，我國各級有關(guān)部門在糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等大宗農(nóng)產(chǎn)品初加工、綜合利用等方面設(shè)立了許多課題和項(xiàng)目，產(chǎn)生了不少科研成果。但由于交流渠道不暢，供需信息不對稱，直接導(dǎo)致了政府的大量投入、科研人員的研發(fā)成果無法實(shí)現(xiàn)“接地氣”、“落實(shí)處”。為了改變我國農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化率長期偏低局面，農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局啟動(dòng)實(shí)施了技術(shù)推廣、技術(shù)對接以及先行先試項(xiàng)目。技術(shù)推廣：先篩選項(xiàng)目區(qū)域的技術(shù)需求，然后請專家針對技術(shù)需求在國內(nèi)篩選成熟、適用的加工設(shè)備設(shè)施，建立試驗(yàn)示范點(diǎn)，再開展現(xiàn)場培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。技術(shù)對接：首先篩選技術(shù)需求，然后利用專家資源針對技術(shù)需求編寫技術(shù)方案或技術(shù)手冊，再召開專家與企業(yè)、合作社、農(nóng)戶代表的面對面技術(shù)對接交流活動(dòng)。先行先試：一方面收集整理各科研單位的成熟技術(shù)成果，統(tǒng)一審定、編排成冊印發(fā)各地的加工企業(yè)、合作社和農(nóng)戶參考使用；另一方面支持科研單位已研發(fā)成型的、適于農(nóng)民使用的加工技術(shù)、加工設(shè)備設(shè)施開展試驗(yàn)示范或技術(shù)推廣。
二是探索建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目“建管用”機(jī)制。目前，我國水果產(chǎn)量超過1.5億噸，蔬菜產(chǎn)量超過7億噸，由于貯藏保鮮、烘干等初加工處理由農(nóng)戶完成的比例超過80%，并且冷藏保鮮能力嚴(yán)重不足，直接導(dǎo)致了我國水果、蔬菜產(chǎn)后損失率分別高達(dá)15%～20%和20%～25%，嚴(yán)重影響了果蔬產(chǎn)品的有效供給、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，還造成了一定的環(huán)境污染。為此，2012年，農(nóng)業(yè)部和財(cái)政部聯(lián)合啟動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目，按照不超過單個(gè)設(shè)施平均建設(shè)造價(jià)30%的定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，采取“先建后補(bǔ)”的方式，扶持農(nóng)戶和農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和果蔬烘干等三類初加工設(shè)施。經(jīng)過兩年建設(shè)，全國14個(gè)省區(qū)共建設(shè)通風(fēng)庫2200多座，冷藏庫8000多座，新增貯藏能力60萬噸，其中冷藏能力超過50萬噸。據(jù)測算，貯藏水果、蔬菜的產(chǎn)后損失率分別從15%～20%、20%～25%降低到4%、6%以下，相當(dāng)于增加了4.4萬噸水果、3.2萬噸蔬菜的有效供給量，農(nóng)民因減損而增收1.2億元。同時(shí)，由于水果、蔬菜的入庫貯藏和錯(cuò)季銷售，價(jià)格比收獲時(shí)的地頭價(jià)格平均高出50%，農(nóng)民因貯藏而增收4.78億元。按照設(shè)施使用壽命15年計(jì)算，可為農(nóng)民帶來90億元的收益。因此，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的擇時(shí)采收和錯(cuò)季銷售，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民分享流通、貯藏收益增收的目標(biāo)。把這些補(bǔ)助設(shè)施用好、維護(hù)好，實(shí)現(xiàn)“一窖多用”、“一庫多用”和“一房多用”作用，建設(shè)戶還迫切需要不同果蔬品種的貯藏保鮮操作規(guī)程和不同制干果蔬的烘干工藝，來進(jìn)一步延長初加工設(shè)施的使用周期。據(jù)了解，有些地方已經(jīng)編制了大棗、金銀花、杏干等果蔬的烘干手冊，指導(dǎo)農(nóng)戶科學(xué)合理使用烘干房。這一做法使得老百姓烘干房從烘干大棗擴(kuò)大到烘干應(yīng)季上市的多種果蔬和藥材，烘干房使用周期從20多天延長到7個(gè)月，每個(gè)農(nóng)戶每年由此而多增收4～18萬元，效果十分顯著。
2013年，農(nóng)產(chǎn)品加工局開展了農(nóng)產(chǎn)品初加工技術(shù)先行先試項(xiàng)目、成熟技術(shù)推廣和對接活動(dòng)等工作。委托國家農(nóng)產(chǎn)品保鮮中心開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏保鮮技術(shù)項(xiàng)目，收集整理了蘋果、柑桔、梨、香蕉、桃、葡萄、棗、柿子、荔枝、龍眼、獼猴桃、李子、紅果、石榴、哈密瓜15種水果的貯藏保鮮操作規(guī)程，這些技術(shù)規(guī)程研討、審定后，印發(fā)給各地的種植大戶、經(jīng)銷大戶、合作社參考使用，逐步提升整個(gè)行業(yè)技術(shù)水平；委托農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院農(nóng)產(chǎn)品加工工程研究所開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地干燥技術(shù)項(xiàng)目，對黑木耳、辣椒、枸杞等6種農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行干燥工藝技術(shù)的試驗(yàn)研究、生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)和實(shí)地驗(yàn)證，形成相應(yīng)的操作規(guī)程，為相關(guān)企業(yè)及農(nóng)戶干燥農(nóng)產(chǎn)品提供有效的干燥工藝方法，解決農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后急需干燥等問題，減少干制農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后損失，增加農(nóng)民收入，為“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助”項(xiàng)目順利實(shí)施提供強(qiáng)有力技術(shù)支持與保障。此次培訓(xùn)班采取研討審定、以會(huì)代訓(xùn)的方式，通過部省聯(lián)動(dòng)，促使更多省份參與成熟適用果蔬貯藏保鮮技術(shù)的推廣普及工作，促使更多農(nóng)民群眾了解知識、掌握技術(shù)，盡快提升我國農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮整體技術(shù)水平。今后，廣大農(nóng)民群眾掌握了不同果蔬品種的貯藏保鮮技術(shù)，進(jìn)一步發(fā)揮冷藏庫“一庫多用”、“周年使用”的功能，將極大提升補(bǔ)助項(xiàng)目“增加供給、均衡上市、穩(wěn)定價(jià)格、提高質(zhì)量、保證加工、促進(jìn)增收”等一舉多效作用。
1.高位操作，黨政推動(dòng)
市委、市政府把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為重要工作，擺上重要日程，緊緊抓在手上。一是明確定位。四平市共有兩大支柱產(chǎn)業(yè)，其中之一就是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。歷任市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)都明確表態(tài)，要全力打造農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使之更好地發(fā)揮重要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用。二是科學(xué)規(guī)劃。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實(shí)行板塊式發(fā)展，公主嶺市、雙遼市、伊通縣是國家農(nóng)業(yè)部命名的全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范基地；雙遼市、梨樹縣是全省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范區(qū)；雙遼市的遼東經(jīng)濟(jì)園區(qū)、梨樹縣的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)是省級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集中區(qū)；在此基礎(chǔ)上，市委、市政府又規(guī)劃了梨樹縣、公主嶺市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)示范園區(qū)。這些基地、示范區(qū)、集中區(qū)、園區(qū)都有明確的區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展重點(diǎn)，都有像黃龍公司、中糧生化公司、新天龍公司、博萊德公司、紅嘴農(nóng)高公司等資產(chǎn)超10億元的大型龍頭企業(yè)，都有市委常委領(lǐng)導(dǎo)包保，確保發(fā)展速度，確保及時(shí)有效解決問題，確保質(zhì)量效益目標(biāo)。三是真抓實(shí)干。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)每次向國家、向省里爭取項(xiàng)目，對外專業(yè)招商，都把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為重要內(nèi)容，每年每次重大項(xiàng)目集中開工，市委、市政府都高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的項(xiàng)目有多少個(gè)，投資強(qiáng)度怎么樣，科技含量和附加值的高度如何。在4月20日全市集中開工建設(shè)的46個(gè)投資超億元項(xiàng)目中，有13個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目參加剪彩儀式，所占比例達(dá)到30%；2011年全市確定29個(gè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目，其中農(nóng)產(chǎn)品加工有6個(gè)，占20%，每個(gè)項(xiàng)目都有副市級領(lǐng)導(dǎo)包保，確保質(zhì)量、速度、效益。從目前情況看，各級領(lǐng)導(dǎo)重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的思想已經(jīng)高度統(tǒng)一，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的措施已經(jīng)形成合力，這種思想統(tǒng)一和措施合力正在逐級放大，產(chǎn)生了乘數(shù)效應(yīng)和倍數(shù)效應(yīng)。
2.主動(dòng)站位，工作促動(dòng)
市和縣（市、區(qū)）農(nóng)委、農(nóng)業(yè)局作為主管部門參謀作用到位、工作落實(shí)到位。一是制定規(guī)劃和措施。市、縣（市、區(qū)）都有農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)5年發(fā)展規(guī)劃，工作有章可循，分別制定加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展意見。伊通縣以縣委、縣政府文件下發(fā)《伊通滿族自治縣關(guān)于全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）和休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，鐵西區(qū)制定《鐵西區(qū)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）招商引資獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，梨樹縣制定《梨樹縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）“十二五”發(fā)展目標(biāo)》。二是落實(shí)任務(wù)和加強(qiáng)督導(dǎo)交流。每年年初，市農(nóng)委都根據(jù)省鄉(xiāng)企局的指示，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)）的發(fā)展任務(wù)、目標(biāo)分解到各縣（市）區(qū)，各地又逐級分解落實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、到企業(yè)，做到努有方向。在年初，市農(nóng)委組織召開工作部署會(huì)議，把工作安排好；年中，組織各地業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)和同志參加，巡回檢查交流，督導(dǎo)促進(jìn)工作開展好；年末，組織全方位盤點(diǎn)，把工作驗(yàn)收總結(jié)好。做到年初有安排，年中有督導(dǎo)，年末有驗(yàn)收，全面工作保落實(shí)、保成效。在此期間，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)、推廣各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，使大家學(xué)有方向、趕有目標(biāo)。工作好的有榮譽(yù)、有獎(jiǎng)勵(lì)，用機(jī)制調(diào)動(dòng)積極性，推進(jìn)工作。三是著力解決突出問題。在諸多制約發(fā)展的問題中，資金緊缺一直是瓶頸問題。對此，主要從解決金融環(huán)境入手破解。首先是市農(nóng)委與市農(nóng)行、市農(nóng)發(fā)行、市建行、市農(nóng)聯(lián)社開展銀政對接，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際和銀信政策，達(dá)成合作共識；接下來組織銀政企洽談會(huì)，由市農(nóng)委牽頭，分別把各銀行與有好項(xiàng)目的企業(yè)組織在一起，就項(xiàng)目貸款事誼具體洽談，達(dá)成合作意向；最后，分別于上半年和下半年的一段時(shí)間，組織開展銀企對接月活動(dòng)，銀行客戶經(jīng)理到企業(yè)實(shí)地考察項(xiàng)目，然后發(fā)放貸款，啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。“十一五”期間，市、縣銀信部門共發(fā)放涉農(nóng)企業(yè)貸款354.6億元，其中農(nóng)發(fā)行放貸288億元，農(nóng)行放貸39.8億元，建行放貸18.4億元，農(nóng)聯(lián)社放貸8.4億元。一大批像天成玉米、中糧生化、黃龍公司、新天龍公司等重點(diǎn)龍頭企業(yè)得益于優(yōu)質(zhì)信貸服務(wù)，不斷增加產(chǎn)能，持續(xù)良好發(fā)展。與此同時(shí)，積極發(fā)展擔(dān)保公司、資金互助合作社、村鎮(zhèn)銀行等金融組織，拓寬金融服務(wù)渠道，增強(qiáng)金融服務(wù)能力。雙遼市鄉(xiāng)企局主管的中小企業(yè)擔(dān)保公司，近幾年就為企業(yè)擔(dān)保貸款3.6億元。
3.表彰先進(jìn)，獎(jiǎng)勵(lì)拉動(dòng)
為鼓勵(lì)企業(yè)競相發(fā)展，建立了考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)納入全市里經(jīng)濟(jì)工作考核的主要內(nèi)容，對優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2011年年初，市政府拿出504萬元作為全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的資金，會(huì)上表彰獎(jiǎng)勵(lì)10戶十強(qiáng)納稅企業(yè)，其中農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5戶，占獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)的50%。5戶企業(yè)共為地方財(cái)政繳稅5.7億元，占10戶企業(yè)繳稅總額的35.8%，彰顯了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，也正是由于作用明顯，才贏得了各級黨委、政府的高度重視和大力支持。各縣（市、區(qū)）每年都安排資金，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，而且安排的資金每年都有較大幅度的增長。二是各級政府對企業(yè)技術(shù)改造、爭創(chuàng)名牌、申請專利等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，其中獲國家級名牌產(chǎn)品獎(jiǎng)金高達(dá)50萬元。三是積極爭取省政府獎(jiǎng)勵(lì)支持，包括省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)貸款貼息、重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)項(xiàng)目支持、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)項(xiàng)目支持和貸款貼息等。“十一五”期間，全市有61戶省級龍頭企業(yè)獲得省里獎(jiǎng)勵(lì)和扶持資金7103萬元。2011年，市政府下發(fā)13號文件，出臺《四平市“百強(qiáng)企業(yè)培育計(jì)劃”實(shí)施意見》，對企業(yè)在政策、資金、人才等方面加大扶持力度，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)42戶，占其份額的近一半。
4.齊抓共管，合力聯(lián)動(dòng)
同志們：
今年是“十二五”開局之年，農(nóng)業(yè)部將正式印發(fā)《全國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。《規(guī)劃》的重點(diǎn)任務(wù)之一是要集中力量，整合資源，把加工業(yè)的自主創(chuàng)新水平推向一個(gè)新高度。在這一過程中，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系要發(fā)揮關(guān)鍵作用。今天召開這次座談會(huì)，主要任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，研究新時(shí)期研發(fā)體系建設(shè)的新情況、新問題，理清思路，明確方向；要在如何定位、怎么建設(shè)等關(guān)鍵問題上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、廣泛研討，以形成共識，凝練目標(biāo)，突出重點(diǎn)，努力開拓“十二五”國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)的新局面。下面，我講三點(diǎn)意見。
一、進(jìn)一步提高對新時(shí)期加快農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識
農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。“十一五”期間，農(nóng)業(yè)部組織實(shí)施了國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，針對我國農(nóng)業(yè)在新時(shí)期面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的自主研發(fā)能力和核心競爭力。農(nóng)產(chǎn)品加工局按照“邊搭平臺，邊出成果”的建設(shè)思路，依托有實(shí)力的科研院所、高校和骨干企業(yè)，分四批擇優(yōu)認(rèn)定了1個(gè)國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心和261個(gè)專業(yè)分中心。這項(xiàng)工作，在企業(yè)界、科研界產(chǎn)生了積極影響，也得到了基層和農(nóng)民群眾的初步認(rèn)可。2007年以來，這一體系囊括了農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域80%以上的國家與省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，凝聚了加工行業(yè)中大多數(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)，承擔(dān)了全部農(nóng)產(chǎn)品加工的行業(yè)科技項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)部組織的農(nóng)產(chǎn)品加工重大技術(shù)推廣項(xiàng)目，對全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的研發(fā)和技術(shù)水平發(fā)揮了重要的推動(dòng)作用。
農(nóng)業(yè)部高度重視農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，有三個(gè)方面的考慮。第一，自主創(chuàng)新是我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。“科技是第一生產(chǎn)力”。抓好農(nóng)產(chǎn)品加工工作，就必須做好科技創(chuàng)新這篇文章。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)獲得長足發(fā)展，但科技薄弱仍是一個(gè)突出的“短板”。在我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值保持年均10%以上增速的同時(shí)，行業(yè)科技水平與國外的差距卻沒有明顯縮小。我們往往對先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備采取“拿來主義”的辦法，使得目前許多農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的高端主體技術(shù)與裝備，仍然主要依靠進(jìn)口，關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化程度仍然偏低。這種狀況繼續(xù)下去很危險(xiǎn)。現(xiàn)代競爭的核心和焦點(diǎn)是科技競爭，只有增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力，才能在發(fā)展上贏得主動(dòng)，才能真正躋身于世界農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)強(qiáng)國之列。產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展，需要引進(jìn)技術(shù)，但不能形成依賴；需要使用國外成果，但又不能受制于人。高新技術(shù)產(chǎn)品可以購買，但是核心技術(shù)買不來；技術(shù)裝備可以引進(jìn)，但是創(chuàng)新能力引不進(jìn)來。因此，在現(xiàn)代競爭中，要想把發(fā)展的主動(dòng)權(quán)和產(chǎn)業(yè)安全牢牢掌控在自己手中，就必須堅(jiān)定地將自主創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本動(dòng)力。這既是國內(nèi)外普遍的規(guī)律認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)啟示，也是我們面向“十二五”謀劃農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。對此我們要有充分認(rèn)識。
第二，“產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合”是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的重要模式與機(jī)制。2009年，總理就強(qiáng)調(diào)：要加大改革力度，以企業(yè)為主體，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合。“產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合”與“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”，雖然只有一字之差，但從根本上明晰了產(chǎn)學(xué)研合作的本質(zhì)，為破解科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)這一長期存在的難題指明了方向。以往我們強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，更多的側(cè)重于鼓勵(lì)賣方主導(dǎo)的創(chuàng)新，但對于我國多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)而言，由于自身研發(fā)能力較弱，很難通過高新技術(shù)主導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更難主導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)。只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合，讓買方參與進(jìn)來，才更有利于實(shí)現(xiàn)以市場為導(dǎo)向的技術(shù)創(chuàng)新。我們建立的這個(gè)以企業(yè)為主體、以科研院所和高校為支撐的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系，其潛在的發(fā)展空間和巨大生命力，就在于堅(jiān)持以“用”為導(dǎo)向、與“用”相結(jié)合。“十二五”時(shí)期研發(fā)體系的發(fā)展方向，一定要堅(jiān)持“用”字當(dāng)頭，只有通過產(chǎn)、學(xué)、研、用的緊密結(jié)合與通力合作，科技研發(fā)工作才能更加符合農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的需要，科技成果才能及時(shí)、順利地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，才能構(gòu)建一個(gè)完整、高效的創(chuàng)新系統(tǒng)。
第三，研發(fā)體系建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門抓好農(nóng)產(chǎn)品加工工作的切入點(diǎn)和重要支撐。市場經(jīng)濟(jì)中，政府要有所為、有所不為。所為之處，就在公共領(lǐng)域，要做產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需、同時(shí)利益驅(qū)動(dòng)不足、單個(gè)企業(yè)想干又干不來的事情。政府要引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要增長極，要帶動(dòng)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化，要在行業(yè)急需的領(lǐng)域完善公共服務(wù)，都需要一個(gè)切入點(diǎn)。研發(fā)體系建設(shè)就是一個(gè)有效的切入點(diǎn)，體現(xiàn)了政府部門立足市場抓定位、立足職能抓服務(wù)、立足體系抓重點(diǎn)的明確思路。今天，我們將為新認(rèn)定的第四批60個(gè)專業(yè)分中心頒發(fā)牌匾和證書，標(biāo)志著這個(gè)體系的力量更加壯大，代表性也更加全面。同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品加工局第一次邀請地方主管部門的同志們參加研發(fā)體系的會(huì)議，就是要在全行業(yè)、全系統(tǒng)形成一種合力，大家心往一處想，勁往一處使，全力打造研發(fā)體系，形成全國一盤棋的工作格局。
面對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展實(shí)際、隊(duì)伍狀況和實(shí)踐需求，我們應(yīng)該充分認(rèn)識到，做好“十二五”時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)科技創(chuàng)新這篇文章，必須堅(jiān)定地走自主創(chuàng)新的路子，走“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合的路子。通過建設(shè)研發(fā)體系，推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
二、牢牢把握“十二五”時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系重“用”重“為”的建設(shè)主題
關(guān)于“十二五”的建設(shè)重點(diǎn)，以及如何使研發(fā)體系能夠進(jìn)一步“接地氣”、“落實(shí)處”的問題，農(nóng)產(chǎn)品加工局考慮得很早，組織力量開展了大量的調(diào)查研究，目前也形成了較為系統(tǒng)和可行的工作思路，值得肯定。建設(shè)一個(gè)體系要做大量的工作；用好一個(gè)體系，使之發(fā)揮作用，則需要付出更加艱巨的努力。“十一五”時(shí)期，研發(fā)體系建設(shè)雖然取得初步成效，但從發(fā)展的要求看，仍然面臨巨大挑戰(zhàn)，有不少難題需要破解。希望參加這次會(huì)議的各位同志，能夠圍繞這些難點(diǎn)問題展開深入的分析討論，形成共識，提出促進(jìn)研發(fā)體系更好運(yùn)行的具體措施。
首先，要研究研發(fā)體系如何成為資源整合的大平臺。體系聚集了高水平的科研院所、高校和骨干企業(yè)，有一批人才、儀器設(shè)備和研發(fā)場所，已經(jīng)具備了協(xié)同作戰(zhàn)、聯(lián)合攻關(guān)的基礎(chǔ)條件。但由于這些單位各自都屬于不同的部門和層級，承擔(dān)著不同的課題、教學(xué)以及研發(fā)項(xiàng)目，研發(fā)“硬件”有相對的權(quán)屬，研發(fā)“任務(wù)”有相對的獨(dú)立性，同時(shí)考核工作的壓力也更多地來自所在系統(tǒng)的內(nèi)部等等。這些因素事實(shí)上都在阻礙著體系內(nèi)智力資源的整合、硬件資源的整合以及研發(fā)重點(diǎn)的“技術(shù)共性化”。資源整合度不夠的問題，既有體制因素，也有機(jī)制因素，解決起來有一定難度。要研究如何進(jìn)一步解放思想，以“用”為方向，在不打破現(xiàn)有體制的情況下，通過機(jī)制創(chuàng)新，突破現(xiàn)有產(chǎn)、學(xué)、研各自為政的格局，實(shí)現(xiàn)我們大家都十分期盼的產(chǎn)學(xué)研用各種資源的有效整合，并不斷地挖掘和發(fā)揮其潛能。
其次，要研究研發(fā)體系如何成為信息共享的大平臺。體系掌握著大量國內(nèi)外第一線的科研、生產(chǎn)、市場等信息，有獲取、轉(zhuǎn)化、應(yīng)用信息等多方面的良好條件。但是由于信息不對稱以及實(shí)際存在的一些壁壘因素，使得真正需要和應(yīng)該共享起來的信息，數(shù)量還不夠多，檔次也不夠高。必須承認(rèn)，我國農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域技術(shù)水平與發(fā)達(dá)國家仍然存在巨大差距，基層對于技術(shù)推廣的渴求仍然沒有得到很好滿足，科研人員難以將成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的問題仍然大量存在，政府部門對加工行業(yè)底數(shù)不清、情況不準(zhǔn)的現(xiàn)象仍然沒有改變。解決信息共享的問題，應(yīng)該在增強(qiáng)主觀能動(dòng)性方面下工夫。要結(jié)合實(shí)際的需求，多從體系的組織制度方面找原因、想辦法，以網(wǎng)絡(luò)化、功能化、程序化為方向，探索建立相應(yīng)的機(jī)制，切實(shí)提高研發(fā)體系的信息共享能力。
第三，要研究研發(fā)體系如何成為聯(lián)合攻關(guān)的大平臺。聯(lián)合攻關(guān)是一個(gè)老話題，各種聯(lián)合起來的體系、技術(shù)聯(lián)盟等，都把這一條擺到重中之重的位置，農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系也同樣如此。一是希望國家中心和專業(yè)委員會(huì)，能夠帶頭去組織分析重大共性技術(shù)問題，提出共同解決方案和技術(shù)路線；二是希望企業(yè)之間、企業(yè)與科研院所、高校之間要自覺地加強(qiáng)多種形式的合作，尤其是大項(xiàng)目、大的突破方面的聯(lián)合與協(xié)作；三是希望領(lǐng)軍企業(yè)的研發(fā)中心，能夠在集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新等方面，走在主動(dòng)開展聯(lián)合攻關(guān)的前列。目前看，積極進(jìn)展有一些，但總體上還存在辦法不夠多、手段不夠硬、力量不夠凝聚的突出問題。打造聯(lián)合攻關(guān)大平臺，不能停留在口號上，一定要落實(shí)在工作中、體現(xiàn)在成果上，尤其是重大的突破性成果。
第四，要研究研發(fā)體系如何成為專業(yè)化發(fā)展的大平臺。研發(fā)體系的成員單位，大多是按農(nóng)產(chǎn)品加工品種劃分的專業(yè)分中心。既然是“專業(yè)”分中心，就要在研發(fā)工作中體現(xiàn)出自己的特色和優(yōu)勢，就要在特定領(lǐng)域中具有較大的影響力。在這方面企業(yè)的問題不大，比如說到乳制品就是蒙牛、伊利、三元，說到肉制品就是雨潤、雙匯。科研單位和高校有所不同，許多院所的人才結(jié)構(gòu)和研發(fā)能力往往是綜合性的，涉及若干個(gè)學(xué)科方向和研究領(lǐng)域。進(jìn)行多學(xué)科建設(shè)和提高綜合研發(fā)實(shí)力是必要的，但要在研發(fā)體系中扮演好“專業(yè)分中心”的角色，在特定的領(lǐng)域起到技術(shù)研發(fā)“領(lǐng)頭羊”的作用。各專業(yè)分中心要進(jìn)一步明確功能定位和研發(fā)目標(biāo)，根據(jù)自身的特色和基礎(chǔ)，按照專業(yè)化發(fā)展的要求，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。
第五，要研究研發(fā)體系如何成為創(chuàng)新與應(yīng)用的大平臺。建設(shè)研發(fā)體系的初衷，是提高我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的自主創(chuàng)新能力與核心競爭力，提高農(nóng)產(chǎn)品加工科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠，讓中小企業(yè)得到快速成長，讓領(lǐng)軍企業(yè)得到發(fā)展壯大，讓科研人員能夠大展宏圖。而目前，研發(fā)體系在這些方面做得還很不夠，缺乏自主創(chuàng)新意識，重復(fù)立項(xiàng)、重復(fù)研究的現(xiàn)象普遍存在，工程化技術(shù)成果不足，配套性差，轉(zhuǎn)化率低；產(chǎn)業(yè)高端主體技術(shù)與裝備基本依靠進(jìn)口，關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化程度低。因此，要仔細(xì)研究研發(fā)體系技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制問題。一是希望科研院所、高校型的專業(yè)分中心，要加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和技術(shù)組裝集成配套與工程化研究，發(fā)揮好支撐作用；二是希望企業(yè)型的專業(yè)分中心，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)中試熟化和示范推廣等工作，真正成為技術(shù)應(yīng)用、示范和推廣的主體。按照技術(shù)軌道的要求，通過發(fā)揮兩類分中心各自的優(yōu)勢和特點(diǎn)，最終把研發(fā)體系建設(shè)成為集技術(shù)創(chuàng)新、中試熟化、示范推廣于一體的完整的農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)創(chuàng)新鏈。
總之，我們在研發(fā)體系“建平臺”方面付出的巨大努力，還沒有在“用平臺”方面體現(xiàn)出應(yīng)有的效應(yīng)，主觀上講，就是“用”的潛力巨大，“為”的潛力也很大。因此，建立有效的機(jī)制、采取切實(shí)的措施，充分地挖掘和發(fā)揮這些潛力，就成為我們的共同使命和重大責(zé)任。破解五大主要瓶頸，將國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系打造成資源整合、信息共享、聯(lián)合攻關(guān)、專業(yè)化發(fā)展、創(chuàng)新應(yīng)用的大平臺，是我們牢牢把握“十二五”時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系重“用”重“為”建設(shè)主題的要義所在，對此必須堅(jiān)定地予以貫徹執(zhí)行。
三、突出重點(diǎn)，合力攻堅(jiān)，努力開創(chuàng)研發(fā)體系建設(shè)工作新局面
“十二五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系建設(shè)，是重要的歷史使命，是綜合的系統(tǒng)工程，是緊迫的職責(zé)任務(wù)。我們的建設(shè)成果，不能只停留在初步的聲譽(yù)和口碑上。說到貢獻(xiàn)，要體現(xiàn)在科研人員、廣大企業(yè)和農(nóng)民的滿意度上；說到任務(wù)，就是盯緊重大共性關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)、儲(chǔ)備、推廣、產(chǎn)業(yè)化；說到創(chuàng)新，就是要解放思想、創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)活力，形成合力。今明兩年的體系建設(shè)工作，關(guān)鍵在于組織領(lǐng)導(dǎo)，核心是機(jī)制創(chuàng)新，著眼點(diǎn)是體系的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，目標(biāo)是“有用、好用、愿意用”。各級農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門、國家中心、專業(yè)委員會(huì)以及各專業(yè)分中心，都負(fù)有重要責(zé)任，都要有新作為、新貢獻(xiàn)。
第一，農(nóng)產(chǎn)品加工主管部門要抓好頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)從機(jī)制上確保方向、運(yùn)轉(zhuǎn)和效率。在方向上，要密切科技與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，使研發(fā)體系致力于服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民；在運(yùn)轉(zhuǎn)上，要加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，致力于解決多年累積的深層次問題；要把研發(fā)體系打造成聯(lián)合、開放、流動(dòng)、競爭的體系，以各種任務(wù)、項(xiàng)目的形式把各環(huán)節(jié)的力量凝聚在一起。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工局組織的行業(yè)科技項(xiàng)目、重大技術(shù)推廣項(xiàng)目、監(jiān)測預(yù)警項(xiàng)目和基本建設(shè)項(xiàng)目等，都在逐步向研發(fā)體系的建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)傾斜。今后還要結(jié)合《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的實(shí)施，繼續(xù)爭取政策、資金和項(xiàng)目等方面的支持。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，進(jìn)一步理順國家中心、專業(yè)委員會(huì)、專業(yè)分中心的關(guān)系，不斷完善體系的運(yùn)行管理和考核機(jī)制，根據(jù)考核評價(jià)結(jié)果，重點(diǎn)支持工作積極、作用明顯的專業(yè)分中心。要及時(shí)做好宣傳工作，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力，創(chuàng)造研發(fā)體系有“用”、有“為”的良好輿論環(huán)境。
第二，國家中心和專業(yè)委員會(huì)要強(qiáng)化主體意識，從運(yùn)轉(zhuǎn)上起到關(guān)鍵的樞紐作用。國家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)中心是研發(fā)體系建設(shè)和運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。它不僅肩負(fù)著承上啟下的作用，而且要成為研發(fā)體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)的策劃者、組織者。因此在今后“用平臺”過程中，國家中心要進(jìn)一步強(qiáng)化主體意識，投入更多的力量，花費(fèi)更多的精力，深入研究研發(fā)體系的工作內(nèi)容、運(yùn)轉(zhuǎn)模式和管理辦法，努力做到將工作目標(biāo)化、目標(biāo)任務(wù)化、任務(wù)方案化，依托各專業(yè)委員會(huì)認(rèn)真組織實(shí)施。糧油、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工裝備等專業(yè)委員會(huì)，是體系內(nèi)各領(lǐng)域的“掌門人”，要盡職盡責(zé)地做好本領(lǐng)域的組織協(xié)調(diào)工作，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》的相關(guān)要求和國家中心的統(tǒng)籌安排，積極配合我部做好產(chǎn)地初加工惠民工程、農(nóng)產(chǎn)品加工監(jiān)測預(yù)警與國際標(biāo)準(zhǔn)跟蹤平臺建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工子行業(yè)細(xì)分與領(lǐng)軍企業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品加工重大關(guān)鍵技術(shù)篩選與成熟適用技術(shù)示范推廣等工作；積極配合國家中心研究提出體系的年度工作目標(biāo)和實(shí)施方案，制定并落實(shí)相應(yīng)的考核辦法，做好日常管理和考核工作。
關(guān)鍵詞：金融產(chǎn)品；農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)村金融
文章編號：1003-4625(2009)11-0068-03 中圖分類號：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村地區(qū)金融產(chǎn)品品種增多
近年來，在中央各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村市場的信貸產(chǎn)品不斷增多，支持力度不斷增大。就此次對焦作市修武縣金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)金融產(chǎn)品來看，主要有36種(具體如下表)，突出的表現(xiàn)是在原農(nóng)村信用社之外，國有銀行、政策性銀行都在不斷豐富和完善農(nóng)村地區(qū)的金融信貸產(chǎn)品，并逐步形成了各自風(fēng)險(xiǎn)偏好、市場定位的服務(wù)體系。
從調(diào)查情況看，焦作市金融機(jī)構(gòu)在中央支農(nóng)惠農(nóng)政策的指引下，各項(xiàng)業(yè)務(wù)正逐步向農(nóng)村地區(qū)延伸，特別是傳統(tǒng)與農(nóng)口相連的金融機(jī)構(gòu)行動(dòng)更為明顯，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在確保糧食最低保護(hù)價(jià)收購信貸的情況下，積極尋求與地方政府部門合作，與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)聯(lián)姻，不斷拓寬信貸方式，讓更多的信貸資金進(jìn)入農(nóng)民生產(chǎn)領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)銀行在職能重新界定之后，將服務(wù)重心和工作重點(diǎn)放在縣及縣以下的廣大農(nóng)村地區(qū)，其信貸產(chǎn)品也是在職能定位確定后，進(jìn)行了大規(guī)模的產(chǎn)品創(chuàng)新，向農(nóng)村地區(qū)推出了大量信貸產(chǎn)品。一定程度上滿足了農(nóng)民生產(chǎn)、生活需求。農(nóng)村信用社作為基層農(nóng)村金融服務(wù)主力軍，近年來，向農(nóng)村地區(qū)投入了大量信貸，覆蓋面逐漸增加，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收做出巨大貢獻(xiàn)。
二、實(shí)際能供農(nóng)民專業(yè)合作社使用的品種較少
(一)農(nóng)民專業(yè)合作社可采用的貸款品種并不多
在眾多金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村提供的金融產(chǎn)品中，對農(nóng)民專業(yè)合作社這一農(nóng)民自發(fā)生產(chǎn)組織提供信用服務(wù)的僅有農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社兩家，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)并沒有將農(nóng)民專業(yè)合作社作為農(nóng)村主要信貸主體來對待。事實(shí)上，在焦作市農(nóng)民專業(yè)合作社已成為組織農(nóng)民闖市場，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要經(jīng)濟(jì)組織，90％以上的行政村已有了農(nóng)民專業(yè)合作社。多數(shù)信貸產(chǎn)品集中于農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)和基礎(chǔ)農(nóng)戶，主觀上不與這種新興的經(jīng)濟(jì)組織信用往來。在農(nóng)業(yè)銀行對農(nóng)民專業(yè)合作社貸款中，對實(shí)體性合作社按照農(nóng)村小企業(yè)貸款政策執(zhí)行，對服務(wù)型合作社按照農(nóng)戶小額或大額貸款政策執(zhí)行，實(shí)質(zhì)上也是將合作社排除在外，沒有將其作為一級法人機(jī)構(gòu)看待。農(nóng)村信用社的農(nóng)民專業(yè)合作社貸款盡管2008年以來，發(fā)放了部分以合作社名義的貸款，但也是要求入社社員集體聯(lián)保，主要發(fā)起人承擔(dān)連帶責(zé)任，辦理手續(xù)也與農(nóng)戶貸款差別不大。
(二)抵押擔(dān)保落實(shí)難，進(jìn)入門檻高
據(jù)專業(yè)合作社反映，目前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)體要取得金融機(jī)構(gòu)貸款主要采取兩種途徑，要么抵押，要么擔(dān)保。在抵押物方面，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)要求抵押物為縣城及縣城以上的具有國有土地出讓的房產(chǎn)，且具有房產(chǎn)證。就農(nóng)村居民而言，絕大多數(shù)農(nóng)民不可能有縣城及縣以上的“正規(guī)”房產(chǎn)，許多致富農(nóng)民大量資金都投入到農(nóng)村的自建房上，由于我國農(nóng)村土地是集體所有制，根本沒有銀行信貸所規(guī)定的房產(chǎn)證。同時(shí)，農(nóng)民生產(chǎn)所承包的土地也是集體所有制的土地，盡管國家也規(guī)定加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，但沒有實(shí)際的貸款抵押細(xì)則，金融機(jī)構(gòu)也不將其作為有效抵押品。在排除土地及建立在這類土地附著物上的資產(chǎn)后，
注：工商銀行因在修武縣分支機(jī)構(gòu)撤并，沒有專設(shè)對農(nóng)民相關(guān)信貸業(yè)務(wù)。實(shí)際上農(nóng)民以及農(nóng)民專業(yè)合作社可抵押的物品很少，通過這個(gè)路徑取得貸款基本難以走通。在擔(dān)保貸款方面，部分金融機(jī)構(gòu)要求國家或國有企事業(yè)單位的三名具有收入保障的工作人員提供擔(dān)保，這一條看似簡單的條件，90％的貸款農(nóng)民做不到。首先，農(nóng)民自身并沒有這么廣泛的親朋好友；其次，即便有，多數(shù)國有單位人員并不愿意為農(nóng)民貸款擔(dān)保，承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，實(shí)行農(nóng)民五戶以上貸款，部分金融機(jī)構(gòu)要求這些農(nóng)戶不能從事相同的行業(yè)，存在著行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)累加的風(fēng)險(xiǎn)。在同一地區(qū)，找不同行業(yè)的農(nóng)民貸款比較困難。個(gè)別金融機(jī)構(gòu)部門還要對擔(dān)保農(nóng)民實(shí)際家庭收入的農(nóng)民擔(dān)保，同樣也會(huì)存在著這類農(nóng)戶難找和不愿貸款擔(dān)保問題。金融機(jī)構(gòu)貸款抵押擔(dān)保門檻高，讓多數(shù)農(nóng)民難以獲得貸款。
(三)辦理時(shí)間長，耽誤時(shí)機(jī)
據(jù)修武縣益農(nóng)農(nóng)民專業(yè)合作社反映，該合作社從事林木種植、鵝羊養(yǎng)殖的專業(yè)合作社，經(jīng)農(nóng)業(yè)銀行信貸員貸前調(diào)查后，各項(xiàng)要求均符合條件，申請3萬元的農(nóng)戶貸款。該合作社等了一個(gè)多月仍不見農(nóng)行具體放貸信息，與信貸員聯(lián)系，信貸員要負(fù)責(zé)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)50多個(gè)行政村的信貸業(yè)務(wù)，一直很忙。現(xiàn)在鵝苗正處于生長高峰期，每天需要大量的飼料喂養(yǎng)，合作社目前已沒有資金再購進(jìn)飼料，迫切需要金融機(jī)構(gòu)信貸資金注入。由于農(nóng)行信貸員偏少，加之其審貸委員會(huì)研究放貸頻率少，多數(shù)農(nóng)民在申請貸款后，辦理時(shí)間較長，貽誤了最佳生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)機(jī)。
(四)財(cái)務(wù)信息不合格，金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏信任
目前多數(shù)的國有商業(yè)銀行要求農(nóng)民專業(yè)合作社作為經(jīng)濟(jì)組織貸款要具有嚴(yán)格詳細(xì)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，而焦作市轄區(qū)多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社由于成立較晚，實(shí)力不強(qiáng)，沒有專業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員，因此，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息不符合銀行的要求，對于農(nóng)民專業(yè)合作社提供的實(shí)物和盈利信息，大多銀行不予認(rèn)定，對合作社發(fā)展前景也持懷疑態(tài)度。
(五)信貸需求與實(shí)際落實(shí)差距較大
據(jù)修武縣周莊利豐肉雞養(yǎng)殖合作社反映，合作社想在金融機(jī)構(gòu)取得10萬元貸款，提供了自己認(rèn)為近20萬元的財(cái)物抵押，但銀行給貸款時(shí)卻僅給了5萬元貸款，抵押率不足30％。按這樣的抵押率計(jì)算，農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)抵押根本滿足不了自己的信貸需求。
(六)總體貸款綜合成本較高，合作社認(rèn)為貸款劃不來
調(diào)查的多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)貸款的綜合成本較高，合作社難以承受。目前農(nóng)村信貸存在著信用零售的特點(diǎn)，如果使用擔(dān)保公司擔(dān)保，又要加上50％的擔(dān)保費(fèi)用。有些不需要擔(dān)保公司擔(dān)保的貸款(如郵儲(chǔ)銀行的貸款，利率在20％以上)，基本與當(dāng)?shù)孛耖g借貸利率相差不多。農(nóng)民專業(yè)合作社自己除非受情勢所迫，通常不愿去金融機(jī)構(gòu)貸款。
三、原因分析
(一)基層金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村金融產(chǎn)品供給中缺乏設(shè)計(jì)權(quán)和更改權(quán)是當(dāng)前金融產(chǎn)品在農(nóng)村地區(qū)適應(yīng)性差的主要原因
我國目前的金融機(jī)構(gòu)多為總分行制，作為最為末端的基層金融機(jī)構(gòu)主要是執(zhí)行和推廣上級部門(總分行)已設(shè)計(jì)好的金融產(chǎn)品，出于對金融產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)控制的考慮，通常要求基層行不得隨意更改。因此，基層金融機(jī)構(gòu)在開展信貸業(yè)務(wù)中，會(huì)用固定的標(biāo)準(zhǔn)套用和對照農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)指標(biāo)，缺乏靈活性。
(二)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)和推出滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，單個(gè)的農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)
體正逐步讓位于有組織化的農(nóng)民專業(yè)合作社，而多數(shù)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村金融產(chǎn)品設(shè)計(jì)時(shí)仍停留在個(gè)體農(nóng)戶生產(chǎn)、生活的小額金融需求上，沒有與時(shí)俱進(jìn)地根據(jù)農(nóng)村市場需求設(shè)計(jì)和推出金融產(chǎn)品，造成了基層金融產(chǎn)品與農(nóng)村金融實(shí)際需求的錯(cuò)配。
(三)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)推廣信貸產(chǎn)品過高地考慮了風(fēng)險(xiǎn)要求
金融原本就是經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)物，正確的認(rèn)證和評估風(fēng)險(xiǎn)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。顯然，過低或過高的風(fēng)險(xiǎn)要求對銀行本身都是不利的。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上農(nóng)村地區(qū)總體的風(fēng)險(xiǎn)水平要低于其他領(lǐng)域或部門。金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)過高的風(fēng)險(xiǎn)控制要求，一方面提高了大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)入門檻，脫離了農(nóng)民的生產(chǎn)和生活需求；另一方面也對商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)生存發(fā)展提出挑戰(zhàn)。
(四)部分農(nóng)民也對金融機(jī)構(gòu)期望或要求過高，個(gè)別人出現(xiàn)了不切實(shí)際的想法
近年來，隨著國家各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷推出，許多“三農(nóng)”服務(wù)部門也提供了優(yōu)惠措施，農(nóng)民也得到了大量實(shí)惠。由于個(gè)別地方、個(gè)別人的不當(dāng)宣傳和誤導(dǎo)，使得部分農(nóng)民錯(cuò)誤地理解當(dāng)前的農(nóng)村反哺政策。相對于金融而言，資金的返還性始終是第一位的，個(gè)別人錯(cuò)誤地將商業(yè)金融理解為不計(jì)成本、不講風(fēng)險(xiǎn)的金融救濟(jì)。
四、建議
(一)商業(yè)銀行要加大對農(nóng)村市場特別是對新興農(nóng)村市場主體――農(nóng)民專業(yè)合作社的信用產(chǎn)品研發(fā)力度，形成根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的多級研發(fā)審核體系，分支行制的商業(yè)銀行可給予地市以下分支機(jī)構(gòu)更多的產(chǎn)品研發(fā)權(quán)力和定價(jià)權(quán)，充分發(fā)揮各地方分支機(jī)構(gòu)的積極性和主動(dòng)性，以便地方分支機(jī)構(gòu)能更好地融合于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)中，促進(jìn)兩者的共同發(fā)展。
(二)金融機(jī)構(gòu)要正確估計(jì)和計(jì)量當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體的風(fēng)險(xiǎn)度，靈活地運(yùn)用信貸政策，簡化操作手續(xù)，壓縮不必要的風(fēng)險(xiǎn)支出，切實(shí)降低農(nóng)民貸款成本
農(nóng)村信貸領(lǐng)域本身具有信貸零售性質(zhì)，營業(yè)費(fèi)用較高，如果仍按照對大企業(yè)、大項(xiàng)目的操作模式，單位財(cái)務(wù)成本會(huì)高出許多，因此，金融機(jī)構(gòu)要在精確計(jì)量農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體風(fēng)險(xiǎn)度的前提下，靈活運(yùn)用信貸政策，簡化操作手續(xù)，切實(shí)降低農(nóng)民的借貸成本。
(三)金融機(jī)構(gòu)要向農(nóng)村市場多投入人力和物力
針對當(dāng)前部分金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村市場人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)，各金融機(jī)構(gòu)要采取多種方法方式解決這種嚴(yán)重影響農(nóng)民貸款時(shí)間的問題。一是賦予基層信貸員足夠的權(quán)力，做到貸前調(diào)查與發(fā)放貸款一體化，提高辦公效率；二是在廣大農(nóng)村建立商業(yè)性的中介借貸組織，由這些機(jī)構(gòu)解決；三是金融機(jī)構(gòu)直接將營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)延伸，增加人員等。
(四)積極培育農(nóng)村信用環(huán)境
良好的信用環(huán)境是金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的重要外部因素。各類金融機(jī)構(gòu)都要在建設(shè)好、維護(hù)好農(nóng)村信用環(huán)境方面作出自己的貢獻(xiàn)。積極發(fā)揮人民銀行征信信息數(shù)據(jù)在農(nóng)村的延伸作用，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境的好轉(zhuǎn)。
(五)農(nóng)民專業(yè)合作社要加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷完善財(cái)務(wù)綜合信息，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社與金融機(jī)構(gòu)之間的信息不對稱問題。
工作職責(zé)
根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2004〕23號）、四川省人民政府《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作的決定》（川府發(fā)〔2004〕30號）和國家有關(guān)食品安全法律、法規(guī)的要求，結(jié)合各成員單位的職責(zé)，確定西充縣食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)成員單位工作職責(zé)如下：
一、縣發(fā)展改革局：貫徹實(shí)施國家食品行業(yè)發(fā)展政策，宏觀調(diào)控全縣食品行業(yè)發(fā)展，制訂全縣食品行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)布局。
二、縣經(jīng)濟(jì)局：指導(dǎo)食品行業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好食品生產(chǎn)企業(yè)的扶優(yōu)扶強(qiáng)工作。
三、縣教育局：督促學(xué)校加強(qiáng)對師生的食品安全意識教育；指導(dǎo)學(xué)校建立健全師生食堂食品安全管理制度，采取措施，有效防范群體性食物中毒和投毒事件的發(fā)生；對學(xué)校食堂開展經(jīng)常性的食堂衛(wèi)生、食堂食品安全防范檢查，增強(qiáng)學(xué)校確保食品安全的緊迫感、使命感。
四、縣監(jiān)察局：依照《行政監(jiān)察法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，對食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)各成員單位工作履職情況進(jìn)行行政監(jiān)察。對工作不履職或嚴(yán)重違反行政紀(jì)律的國家公務(wù)員，依法作出監(jiān)察決定或者提出監(jiān)察建議；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
五、縣公安局：嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、有毒有害食品的違法犯罪行為；保護(hù)重大食品安全事故現(xiàn)場，對事故涉嫌刑事犯罪的開展偵察；對以暴力、威脅等方法阻礙食品安全監(jiān)督人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《治安管理處罰法》予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
六、縣財(cái)政局：依照國務(wù)院、省、市、縣文件及有關(guān)規(guī)定，保障食品安全工作經(jīng)費(fèi)。
七、縣農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染；推進(jìn)“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，深入開展農(nóng)藥殘留、水產(chǎn)品藥物殘留專項(xiàng)整治，向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥和植物生長激素等知識，推廣使用低殘高效農(nóng)藥；推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)的建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)戶開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證申報(bào)工作，推廣“公司+基地”模式，加快對高毒、高殘留農(nóng)業(yè)投入品禁用、限用和淘汰進(jìn)程。
八、縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推進(jìn)餐飲業(yè)、食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，完善和加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測體系建設(shè)；嚴(yán)格食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放及監(jiān)督管理，把好從業(yè)人員《健康證》發(fā)放及日常監(jiān)督檢查關(guān)；對食物中毒事件開展流行病學(xué)調(diào)查，對中毒人員及時(shí)組織救治，參與食物中毒和食品污染事故調(diào)查并會(huì)同有關(guān)部門采取控制措施。
九、縣工商局：負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處流通領(lǐng)域經(jīng)營假冒偽劣食品的違法行為；切實(shí)規(guī)范食品流通市場經(jīng)營秩序，依法加強(qiáng)對食品商標(biāo)廣告的監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度；強(qiáng)化食品安全標(biāo)識管理，集中力量整治食品假標(biāo)識、假商標(biāo)、印制品；會(huì)同農(nóng)業(yè)等部門開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、種子市場的專項(xiàng)整治；扶持質(zhì)量優(yōu)、信譽(yù)好、品牌知名度高的食品上市流通。
十、西充質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，依法查處生產(chǎn)假冒偽劣食品的違法犯罪行為，實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度；嚴(yán)格食品生產(chǎn)企業(yè)許可證的發(fā)放，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，把好產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)監(jiān)督檢查關(guān)，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的召回、銷毀、公布制度；健全社區(qū)食品加工監(jiān)管體系，強(qiáng)化食品安全標(biāo)識管理。
十一、西充食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對全縣食品安全的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和依法組織查處重大事故。
十二、縣糧食局：負(fù)責(zé)糧油收購、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸和銷售環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)糧油批發(fā)市場食品安全的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
十三、縣商務(wù)局：抓好生豬定點(diǎn)屠宰管理，搞好生豬屠宰加工環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管工作，依法查處私屠亂宰生豬和加工病死、毒死及注水豬肉的違法行為；嚴(yán)格酒類生產(chǎn)、經(jīng)營許可證的管理及核發(fā)工作，依法查處假冒名優(yōu)酒的行為。
一、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性
循環(huán)經(jīng)濟(jì)將本地經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展、社會(huì)的和諧發(fā)展以及合理的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行全面統(tǒng)一。作為全新的環(huán)境保護(hù)新觀念，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的首要要求是降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中源頭污染物的產(chǎn)生總量，對源頭無法加以削減的廢物則應(yīng)當(dāng)予以回收利用，讓其能夠重回循環(huán)之中。唯有在避免產(chǎn)生以及回收利用均難以成為現(xiàn)實(shí)之后，才能同意對最終產(chǎn)生的廢物實(shí)施無害化的處理，這對于末端治理來說是一場十分深刻的革命。當(dāng)然，循環(huán)經(jīng)濟(jì)注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不代表生產(chǎn)與消費(fèi)更加多的農(nóng)產(chǎn)品，而是應(yīng)當(dāng)努力提升可以用在消費(fèi)之中的商品以及所提供服務(wù)之總體質(zhì)量，并且切實(shí)提升產(chǎn)品的使用周期以及耐用性。這樣一來，就能夠讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展從數(shù)量型的物資增長發(fā)展到質(zhì)量型的服務(wù)提升，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)從粗放型往集約型加以轉(zhuǎn)變。我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)全面堅(jiān)持人本化原則，努力提升人類生活的整體質(zhì)量，從而為更多人力資源實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)設(shè)出更加多的崗位以及空間，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，并且促進(jìn)傳統(tǒng)文明往生態(tài)文明方向加以轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一種產(chǎn)出，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則是依賴于農(nóng)業(yè)環(huán)境的一種開放型生產(chǎn)，所以，農(nóng)產(chǎn)品資源質(zhì)量之優(yōu)劣，生態(tài)環(huán)境之差別將會(huì)直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量之高下。所以，一定要妥善處理好人口、資源、環(huán)境相互間的關(guān)系，才能夠切實(shí)保持更好的生態(tài)環(huán)境。如此一來，提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的競爭力才有了強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)保障。應(yīng)當(dāng)說，就長期而言，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)所具有的競爭力是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
二、當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國政府對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行了積極扶持，并且引入了最為先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)，從而使我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)面貌出現(xiàn)了非常顯著的變化，其中主要農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)量已經(jīng)處于全球首屈一指的地位。但是，也要看到在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域出現(xiàn)了主要農(nóng)產(chǎn)品相對過剩的問題，這就是我國之所以是世界性農(nóng)業(yè)大國而非全球性農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的原因。隨著我國對外開放的進(jìn)一步深化，我國的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展步入到全新發(fā)展階段，怎樣進(jìn)一步提升我國農(nóng)產(chǎn)品所具有的附加值，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的總體效益已經(jīng)成為其發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)。具體來說，從我國農(nóng)產(chǎn)品的總體產(chǎn)量來觀察，我國的主要農(nóng)產(chǎn)品，諸如糧食、水果、肉類以及奶類等均位于全球第一，成了公認(rèn)的農(nóng)業(yè)大國。但是，從我國農(nóng)產(chǎn)品的總產(chǎn)值尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)值以及出口創(chuàng)匯等狀況進(jìn)行分析，就會(huì)發(fā)現(xiàn)其和全球先進(jìn)水平之間具有極大的距離。
一是糧食加工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。我國是全球性糧食生產(chǎn)以及消費(fèi)大國，糧食的總量處于全球首位。以往相當(dāng)長的時(shí)間里，中國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)為解決主要糧食的不足，全力提升農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量，卻忽略了農(nóng)產(chǎn)品的品種以及品質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工工藝十分滯后，所加工出的大米以及面粉的品種相對較少、質(zhì)量也不高，無法滿足于食品加工行業(yè)之所需。隨著近些年來引入以及自主開發(fā)了一大批農(nóng)產(chǎn)品加工新型技術(shù)，才使得農(nóng)產(chǎn)品加工水平有了非常大地提高，和西方發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)水平距離不斷縮小，但是農(nóng)產(chǎn)品加工裝備技術(shù)仍需迎頭趕上。因?yàn)榧Z食倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)化以及深加工能力十分滯后，導(dǎo)致了糧食的高產(chǎn)和高效出現(xiàn)了非同步發(fā)展的狀況，從而極大地影響到我國糧食生產(chǎn)。依據(jù)一項(xiàng)調(diào)查，我國儲(chǔ)備糧的損耗率居然達(dá)到了9 %之多，而西方發(fā)達(dá)國家的損耗率僅僅為1%。同時(shí)，我國農(nóng)產(chǎn)品后加工的損耗率也有3%至7.5%，每一年所儲(chǔ)藏和加工損耗的糧食產(chǎn)量達(dá)到388億公斤之巨。可見，當(dāng)前我國糧食加工行業(yè)在整體上還是相當(dāng)滯后的，還處在初加工或者說粗放式加工的狀態(tài)下，從而極大地制約了增值效應(yīng)之提高以及糧食資源所具有的利用率。
二是水果加工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。中國是全球范圍內(nèi)果樹種植時(shí)間最長、品種也最多的一個(gè)國家，同時(shí)也是全球性的水果生產(chǎn)大國，其總量處于全球第一位。但是，令人擔(dān)憂的是，中國的水果有90%以上為鮮銷品，和西方發(fā)達(dá)國家普遍有40%至70 %的水果加工率比較起來，尚具有極大的差距。
三是肉奶加工企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。自從實(shí)施改革開放之后，中國肉類的總產(chǎn)量已經(jīng)出現(xiàn)了連續(xù)十九年的大增長，而且年均增長達(dá)到了11.3%，已成為全球首屈一指的肉類生產(chǎn)性大國，其中豬、羊肉的總量都處在全球首位，但是我國肉類加工企業(yè)發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)在浪費(fèi)非常大。
結(jié)合上述分析可知，積極開發(fā)我國農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)是中國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)進(jìn)入到發(fā)展新階段之后的重要任務(wù)，十分有助于提升我國農(nóng)民群體的收入，持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需，提供更加多的就業(yè)機(jī)會(huì)，進(jìn)而推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展，這不僅是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的重要指標(biāo)，而且也是中國從農(nóng)業(yè)大國轉(zhuǎn)換為農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的重要戰(zhàn)略性選擇。
三、推動(dòng)農(nóng)?a品加工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的策略
（一）提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的深入認(rèn)識
要強(qiáng)化對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的決策層、管理層以及專業(yè)技術(shù)人員所開展的循環(huán)經(jīng)濟(jì)知識教育培訓(xùn)工作，不斷提升其資源環(huán)境意識、節(jié)約意識，進(jìn)而產(chǎn)生強(qiáng)烈的憂患感，切實(shí)改變傳統(tǒng)意義上的發(fā)展方式，有力改變以往片面地追求所謂經(jīng)濟(jì)增長但是卻忽略環(huán)境、資源之傾向。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)視為一項(xiàng)長期、可持續(xù)的發(fā)展戰(zhàn)略，將加快我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)換成為企業(yè)的主動(dòng)行為，不斷提升其應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念制定各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃的決策力，促進(jìn)其使用循環(huán)經(jīng)濟(jì)觀念來推動(dòng)科技創(chuàng)新工作，從而更好地促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的過程之中，應(yīng)當(dāng)要求其員工積極學(xué)習(xí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)知識，落實(shí)好循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，積極參與到循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐之中。
（二）組建促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)支持體系
對于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)而言，要想發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)就一定要面向資源開發(fā)、消耗、再生以及無害化處置等各個(gè)主要環(huán)節(jié)，形成由生物技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、清潔技術(shù)以及污染治理技術(shù)等共同建構(gòu)而成的全面技術(shù)體系，從而為我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供全面的技術(shù)支撐。為切實(shí)推動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，一定要不斷增加科技投入的力度，積極安排精干力量實(shí)施與循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要技術(shù)相關(guān)的技術(shù)攻關(guān)工作，持續(xù)提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面的能力。為了能夠更加科學(xué)、有效地促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的開展，政府一定要實(shí)施好扶持、補(bǔ)貼以及課題招標(biāo)等多種方式，全力支持企業(yè)和富有實(shí)力的高校或者科研機(jī)構(gòu)來進(jìn)行合作，不斷引入與培植各種類型的科技中介機(jī)構(gòu)，建立跨部門、跨學(xué)科、跨專業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新型工作團(tuán)隊(duì)，建立起以企業(yè)為技術(shù)創(chuàng)新主體，以市場為主要導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研彼此緊密結(jié)合的新型技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，并且推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)共性以及重要技術(shù)的研發(fā)工作，保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)能夠得到技術(shù)方面的積極支持。
（三）創(chuàng)建健全的農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)體系
在當(dāng)前我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)總體規(guī)模偏小和分布較為零散的狀況下，各類政府組織在開發(fā)信息資源時(shí)應(yīng)當(dāng)合理履行自身崗位職責(zé)，形成以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，要以政府涉農(nóng)相關(guān)部門為其主體，以各大企業(yè)以及農(nóng)業(yè)院所、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)等為其重要依托，由政府組建起宏觀化的信息管理平臺。企業(yè)以及農(nóng)業(yè)類研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系，組建起符合自身意愿的信息管理網(wǎng)絡(luò)。要在當(dāng)?shù)卣姆e極主導(dǎo)之下，形成與規(guī)范信息搜集、加工、傳輸以及反饋等工作機(jī)制，促進(jìn)政府和企業(yè)之間、企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)和企業(yè)之間形成互動(dòng)，并且及時(shí)相關(guān)市場信息，切實(shí)推動(dòng)資源在各地之集聚和利用，促進(jìn)資源的共享，有效幫助各類企業(yè)尤其是中小型企業(yè)得到與循環(huán)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的各類生產(chǎn)、市場、技術(shù)、政策、法律法規(guī)等信息，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)之應(yīng)用提供信息上的大力支持。
（四）積極借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)形成促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系
要深刻借鑒與吸收西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗教訓(xùn)，努力健全完善政策支持體系。一是要運(yùn)用政策上的大力調(diào)整，讓能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工循環(huán)利用資源以及保護(hù)生態(tài)的企業(yè)的經(jīng)營能夠做到有利可圖，從而產(chǎn)生促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)外部體制以及內(nèi)部運(yùn)行系統(tǒng)。二是要健全完善促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)法律法規(guī)體系，從而讓受污染區(qū)域得到較好的治理，讓受害者能夠得到合理的補(bǔ)償。因?yàn)槲覈鴱V大農(nóng)村地區(qū)居民對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)知識相當(dāng)缺乏，自我保護(hù)的意識也較為薄弱，所以當(dāng)?shù)卣欢ㄒ\(yùn)用立法手段，將推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展列入地方政府的相應(yīng)職責(zé)范圍之內(nèi)。
