時間：2024-02-23 15:39:34
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摘 要 醫院作為具有一定公益性質的特殊經濟組織,不僅具有企業性質還具有公益性質,目的是為了滿足人民群眾的醫療需求,預算的目的也是為了以最少的投入即最低的價格提供最優質的醫療衛生服務。公立醫院作為預算單位,加強計劃目標管理,優化支出結構,提高醫院資金的使用效果,提升醫院管理水平,實行全面預算管理,是擺在醫院綜合管理中有待進一步探討的課題。
關鍵詞 醫院 預算管理
醫院的預算管理是醫院管理的重要組成部分,是對醫院資金運用及所體現的財務關系的管理,其目標就是利用有限的醫療衛生資源,全心全意為患者服務,提高公民的健康水平,并以此來提高醫院的社會效益和經濟效益。醫院的經營狀況及其發展前景,與醫院的財務工作有著十分密切的關系,而醫院的財務預算管理有著十分重要的作用。為了使醫院的經營健康發展及其長遠的生存,必須注重和規范財務及預算管理,提高醫院的經濟效益,提升醫院在市場經濟環境下的競爭力。
一、醫院財務預算的概念及內容
1.醫院預算管理是所有以貨幣及其他數量形式反映的有關醫院未來一段期間內,全部經營活動的目標計劃與相應措施的數量說明,將醫院的目標及其資源配置以其預算形式加以量化,并使之得以實現的醫院內部控制活動或過程的總稱。預算管理是整個財務管理中的重要組成部分。
2.醫院財務預算的具體內容。醫院財務預算是預算專職管理部門根據醫院的年度事業計劃和預算目標,按照上級主管部門的要求所做的醫院總體財務預算,包括業務收支預算、資產負債表預算、現金流量預算、籌資預算、項目預算等預算的編制。財務預算收入主要包括醫療收人、藥品收人、制劑收人、其他收入和差額預算補助。醫院的財務預算支出包括工資、補助工資、職工福利費、離退休人員費用、公務費、藥品費、制劑原材料費用、衛生材料費、其他材料費用、低值易耗品費用、業務費、一般修繕購置費、大型設備更新維護費、租賃費、其他費用、差額預算補助和專項補助支出。此外,還可根據工作需要編制設備購置預算。
二、目前醫院預算管理中存在的不足
相對于企業財務預算相比較,目前的醫院預算管理無論在預算管理還是在預算編制、執行、效果及評價監督等方面都存在許多問題。
1.預算管理意識較薄弱。目前醫院的預算工作基本上是一種向上級主管部門的報告,醫院編制預算的目的主要是為了申請經費和完成上級部門布置的預算任務,而不是為了滿足醫院實際發展需要。因此預算管理在醫院管理過程中并不被重視,僅僅是作為財務部門的年初和年末的一項常規工作。預算的編制往往與醫院的戰略規劃脫節,沒有相關業務科室和業務人員的參與,實際工作不根據預算安排,預算的執行沒有反饋,沒有考評措施,不與獎懲掛鉤。由此造成醫院財務管理缺乏計劃性,有限的資金得不到充分利用,有限的資源得不到合理配置。
2.預算內容不全面。預算管理是一種全過程、全方位、全員性的管理,因此,預算內容體系應當是全面而系統的,必須涵蓋醫院財務和業務的全部,包括責任預算、科級預算及醫院總預算。而目前大部分醫院預算內容僅僅限于院級層面上,而且僅僅包括業務收支預算和項目預算。
3.預算編制方法不科學。目前醫院基本上采用“基數法”編制預算,即根據去年的基數加本年增減因數來確定年度的預算收支規模。這樣編制出來的預算往往會成為空頭支票。
4.預算管理體系不健全。完整的預算管理體系包括預算的編制、預算的執行、預算的分析與評價、預算的考核與激勵。目前絕大多數醫院的預算管理只僅限于財務部門的事情,沒有設立專門的預算管理組織,沒有建立起完整的全面預算管理體系,從而保證不了全面預算管理的實施。
三、醫院實行全面預算管理的對策
1.建立完善的預算管理組織機構。全面預算管理作為一種管理控制系統,需要有相應的組織機構才能得以順利實施。醫院應相應建立預算管理委員會、預算專職管理部門和預算員三個層面的預算體系,負責預算的編制、審定、協調、調整和反饋。
2.建立符合醫院特點的全面預算管理體系。醫院全面預算管理體系應當包括全面預算的編制、執行、預算執行結果的分析及對責任單位預算執行情況的考評和獎懲。預算的編制應當全員參與,讓管理人員和廣大員工通過醫院全面預算了解單位的發展目標,當年工作任務,明確責任。預算一經批復下達,各預算單位必須認真組織實施,將預算指標層層分解,落實到內部各部門、各單位、各環節和各崗位,形成全方位的預算執行體系。為保證全面預算管理的執行效果,醫院應當建立預算執行核算系統,就各責任中心的預算目標的實現過程進行核算,并根據預算執行核算系統反映的信息,定期編制預算執行報告,提供預算執行進度、執行差異及對預算目標的影響等信息,報送醫院預算管理委員會,同時反饋給各責任中心。對預算的執行結果應當進行分析,通過對歷史資料的分析,找出各項業務與預算之間發生差異的原因,并確定其責任歸屬,用以指導醫院及各責任中心的業務活動。通過預算分析,對醫院內部各責任中心預算執行結果進行考核與評價。為了使預算考評落實到實處,真正體現責權利的結合,有效引導員工的行為,應當制訂有效的獎懲制度。
3.建立有效的保障措施。做好醫院的預算管理工作,僅靠財務部門努力是不夠的,必須單位內部上下一致、密切配合、齊抓共管。具體來說,完整的預算管理需要具備如下保障措施。
第一,人員保障。包括:(1)醫院領導的重視與參與。全面預算管理是一種涉及組織內部各個部門的責權利關系的制度安排,僅靠某個部門或某幾個部門是無法實施的,應該在院領導的直接領導和參與下進行方案的設計和實施,才能讓全面預算的執行實施順利。(2)科室主任和部門負責人的支持與配合。全面預算管理是集業務量預算、收支及結余預算、資金預算、投資預算等多項預算于一體的綜合性預算,預算內容涉及業務、財務、信息、人力資源、管理等多方面,在預算管理的整個過程中,科室主任和部門負責人起著關鍵性的作用,他們是聯系預算與實際工作的中間環節。如果他們不能很好地理解或是缺乏主動精神,預算就難以落實到具體人員身上,預期的績效也難以完成。(3)預算專職管理人員素質的提高。預算專職管理部門在整個預算管理過程中起承上啟下的作用,因此部門負責人和具體負責預算管理的工作人員的素質是非常重要的。預算管理人員不僅應當具備財會方面的專業技能、具有較高的專業水平和豐富的工作經驗,還要對醫院的情況有全面的了解,具備把握全局的能力和較強的管理能力和協調能力。
第二,制度保障。預算管理要真正落實并發揮效益,首先必須是一種管理制度與規則,其次才是制度與規則的實施與績效評價。醫院不但要把《中華人民共和國預算法》、《事業單位財務規則》等一般性的法律規章,以及《醫院財務制度》等行業規則制度作為預算管理應遵循的法律制度,還要在這些制度基礎上,從醫院實際出發,制訂適合本醫院綜合管理的預算管理辦法,從而形成一套多層次的預算管理制度體系,具體指導醫院的預算管理活動。
關鍵詞：高校財務管理；預算管理；問題分析
高校財務預算管理是高校財務管理的重要組成部分，主要對學校的財務收支預算進行管理，通過預算管理體系可明確反映出校內建設的整體收支狀況，便于學校管理人員實時監控學校財務收支狀況，提高校內資金的應用效率及效益。
一、高校財務預算管理存在的問題
受傳統教育管理體制及計劃經濟體制的影響，我國高校財務預算管理還存在以下幾個方面的問題：
首先，未充分認識到預算管理的重要性，缺乏足夠的預算管理意識。部分高校未充分認識到學校本身進行財務預算管理的重要作用，僅根據上級批準的撥款計劃機械的編制預算，支出部分也僅按照開支標準執行，未基于財務管理的角度對資金的應用情況進行科學的、長遠的思考，高校各部門合理應用資金的積極性也不高，導致財務預算管理未充分發揮其預算監督的作用而流于形式，很多高校也缺乏一套科學、有效的財務預算管理及監督機制。其次，缺乏一套與財務預算執行相應的評價與審計制度。很多高校均未針對財務預算的執行進行跟蹤、監督及評價，也未制定科學的績效考核制度，從而無法保證預算執行效果。實際工作中，經常出現財務預算超支或結余較多等現象，主要原因就是缺乏一套科學的預算評價制度及審計制度，弱化了財務預算的重要作用。最后，預算編制內容不全。教育體制的改革豐富了高校的資金來源，過去由政府全額提供高校的資金費用，現在除了政府撥款外，企業、社會各界的撥款使得高校資金來源趨于多元化，高校財務支出預算也要按照財務預算管理部門的要求準確反映出各項收入及支出，以保證預算管理的準確性及科學性，但是不同的資金提供部門基于自身利益的考慮而謊報所得資金，也未準確上報支出，影響到高校財務收支預算的準確性，甚至影響到高校正常的經濟秩序。
二、提高高校財務預算管理有效性的策略
針對高校財務預算管理存在的諸多問題，建議從以下幾個方面進行完善：
首先，高校管理人員、財務管理人員要轉變觀念，做好財務預算的日常工作。預算管理的有效性會對高校的可持續發展產生直接影響，高校管理人員要充分認識到預算管理的重要意義，轉變觀念，將預算管理貫穿于學校財務管理的整個過程，將各部門參與預算管理的積極性、主動性充分調動起來，使其掌握更多預算管理相關的基本知識；對財務預算管理加強指導，對校內各項資產、教學資源等進行優化配置，提高辦學資金應用的合理性，促進高校全面、健康的發展。其次，提高收支安排的合理性。要求高校各部門各項收支均有明確依據，明確其資金管理的責任，建立科學、合理的預算調整機制，使得預算管理與學校的實際情況更加相符，適應新形勢的發展，對財務預算的調整進行規范，最大程度上減少人為干預的影響。堅持“一支筆”的審核制度，即各項資金應用部門必須指定一名負責人，主要負責審批其所屬部門日常經費的開支情況，當然，“一支筆”審核制度僅針對日常開支，一些重大項目、重大開支必須集體討論決定。此外，高校要不斷完善自身的內部監督機制，承擔必須承擔的經濟責任，審計部門及財務部門要對“一支筆”審核事項進行定期審計與核查，以保證資金收支的合理性。最后，完善預算編制方法。建議高校預算編制工作采用“零基預算法”，即年度預算編制不參照以往的預算及支出，而是以實際教學、科研資金使用情況為基礎，結合學校優先發展領域安排、確定每項支出預算數量，這種預算編制方法較傳統預算編制更加先進、科學，與學校的實際發展也更加相符。預算編制遵循輕重緩急的原則，以人才培養項目經費為優先，針對學校重點發展項目則以專項資金的形式進行專款專用；校內各項行政支出、日常辦公經費要適當壓縮，保證每項收支均有合理編制依據；按照具體人數制定人員經費，制定定額標準預算公用經費。此外，還要建立完善的財務預算管理體系，以“績效預算”為核心，針對校內各個部門制定科學的預算管理績效評價指標體系，將其資金應用情況與其管理績效相結合，獎勵績效優良的部門，相應的，績效差的部門可以減少預算經費為懲戒。
三、結語
總之，高校的財務預算管理工作對于高校的建設和發展有著重要的意義，它是高校管理的精髓之所在。學校部門應該建立健全預算管理規章制度，實行明確的編制、分析與考核制度，將預算管理的各個方面落到實處，更好地做好學校的財務預算管理工作。
參考文獻：
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[2]孔瑩.基于經營理念的高校財務管理模式創新分析[J].經營管理者，2014（14）.
關鍵詞：企業 財務預算 強化措施
隨著現代企業制度的推行、財務管理中心地位的確立，財務預算是財務管理的重要職能，財務預算管理在企業中發揮著越來越重要的作用。本文在分析企業財務預算管理中存在的問題基礎上提出了加強措施。
一、企業財務預算管理的內涵
財務預算管理是企業利用價值和價值形式在科學的市場預測基礎上，對企業未來的內部生產經營活動所進行的規劃、控制與協調。
二、財務預算管理中存在的主要問題
（一）預算管理體系不夠健全
具體表現在以下幾個方面：
（1）組織體系不完備，生產、銷售人員很少參與預算編制過程，使預算執行中遇到不少阻力。
（2）預算編制體系不夠合理，編制方法和編制流程的選擇不科學，從而影響了整體預算的科學性、合理性。
（3）預算控制沒有落到實處，重預算編制，輕預算控制。由于缺少必要的過程控制手段，難以有效的對預算進行必要的約束、監督和控制，造成實施結果與預算偏差大。
（二）預算管理模式不夠科學
具體表現在以下幾個方面：
（1）預算導向不夠明確。失去明確的導向，等于將預算變成一大堆繁瑣事務組成的程序性工作，由于基本導向不明確，致使各個下級單位過分考慮局部利益，甚至以犧牲公司整體利益為代價。
（2）在預算起點的確定上基本一成不變，不能很好地根據市場的客觀變化適時調整預算起點，資源配置和經營策略，一味強調預算管理的嚴肅性、權威性。
（3）在資源配置上搞平衡，不是真正按照效益好壞來確定資源分配方案，沒有把有限的資源盡可能配置到效益好的單位和項目上，充分發揮其應有的效用，而是習慣于過去的傳統做法，或過多的考慮其他方面的問題。
（4）不合理的預算管理模式造成了嚴重的預算管理博弈行為。我國企業一般采用“上下結合，分級編制，逐級匯總”的預算編制程序。預算執行單位則希望指標定的低一些減輕自身壓力，以便在相同付出的情況下得到更多的回報。這樣做的不良后果就是使信息虛假，并最終妨礙企業發展戰略的實施。因此，在我國企業預算管理實施過程中存在著嚴重的博弈行為。
三、加強公司財務預算管理的對策
相對于西方發達國家，我國企業的預算管理經歷的時間還太短，存在問題在所難免。對其存在問題提出以下對策：
（一）針對預算管理體系存在問題的對策
（1）完善預算組織體系。企業的預算管理組織體系是管理過程中起主導作用的集合體，其要素必須涵蓋包括企業董事長、總經理、相關部門主管在內的預算管理委員會、包括企業各責任單位主管的預算專職部門、包括企業各執行部門在內的預算責任網絡，只有調動方方面面積極主動的配合，才能使預算管理真正落到實處，發揮其應有作用。
（2）完善預算編制體系。采取固定預算與彈性預算、定期預算、滾動預算、零基預算相結合的預算編制方法，上下結合的預算編制流程，科學合理的完善預算編制體系。
（3）加強預算控制。采用預算控制的方法，利用已建立起來的完備的預算控制體系合理預算控制，關鍵是要有相應的管理政策保證預算控制體系高效實施。
（二）針對預算管理模式存在問題的對策
（1）進一步明確預算導向。任何預算存在都是以明確的預期實現目標為前提的，而預期實現目標除了必須清楚明了之外還必須深入人心，使企業的領導員工都能深入了解，這樣才有利于其發揮導向作用。因此，預算不僅僅是要制定合理，更要加大宣傳。
（2）合理調整預算起點。預算起點是預算編制過程中應當遵循的邏輯豐線，其選擇的合理與否是企業預算管理能否發揮效用的關鍵。企業應在準確判斷其發展階段的前提下選擇合理的預算起點。
（3）合理配置預算資源。應以企業的預算目標作為配置資源的指導因素，而不是以傳統或平衡矛盾作為指導因素，只有這樣才有利于預算導向的貫徹落實。
（4）實現預算管理博弈均衡的措施
a. 減少預算博弈負效應的制度安排
建立公平合理的博弈制度，才能有效減少預算博弈帶來的負效應，努力構建有效的激勵機制，通過制度引導誠信行為。
b. 加強預算編制過程中參與者的行為約束
首先，加強企業基礎管理工作，盡量減少不確定項目引發的博弈機會。其次，加強交流，促使博弈雙方信息的充分對稱。
第三，倡導博弈道德，創造良好博弈環境。一個企業編制的預算，絕不可能達到完美無缺的地步，可能因種種的原因，編制的預算總是和實際情況存在一定的偏差。對于這種偏差，企業事先不可能預測到，或是一些不可抗力，使得企業的預算無法得到實現的，企業預算編制委員會應積極地將情況向企業最高層匯報，和企業執行單位積極協商，以便及時調整企業預算；對于因人為原因造成的較重大偏差，應分清責任，不論是企業最高層，還是預算編制委員會或預算執行單位，要勇于承擔責任，接受相應的處罰，并積極采取措施予以補正，以便形成良好的博弈環境。
c. 強化契約關系
首先，應合理制訂并嚴格執行預算管理業績評估中獎懲制度。其次，應訂立關系合同而非完全合同。除外，還應注意預算的編制應以戰略規劃為指導，符合客觀經濟規律，適當有超前。如此才能充分發揮預算管理的作用。
四、結語
企業實行全面預算管理，就要建立健全財務預算管理組織體系，保證財務預算管理的有效組織實施，加強財務預
算執行與考核，并且建立財務預算差異監控制度，嚴格財務預算的約束機制，規范完善企業財務預算管理工作并且將預算管理與激勵機制相結合，加強企業各部門間的協作，努力降低企業的經營風險與財務風險，為不斷提高企業的運營能力、獲利能力、發展能力，現代化企業都要有一套合理完善的財務預算管理體系來支持企業的日常經濟活動，才能保證企業預算目標得以實現，才能促進企業不斷發展。
參考文獻：
[1] 趙西卜. 企業實施全面預算管理的幾大誤區[J]. 財務與會計，2003，3.
關鍵詞：企業；財務預算管理；問題；對策
隨著經濟的快速發展，企業的管理水平也在不斷提升，財務預算管理在企業管理和運行過程中也越來越重要，企業也在不斷加強財務預算管理理念。雖然大多數企業認識到了財務預算管理的科學性和重要性，但是，由于現實中種種條件的限制，企業在財務管理過程中存在諸多問題，面對此類現象，企業需要不斷改進和提高管理水平。
一、企業財務預算管理中存在的問題
第一，企業對財務預算管理重視不夠。企業的發展和財務的管理密不可分，如今，雖然不少企業加強了對財務預算的管理。但是，由于各企業實力參差不齊，管理水平也相差甚大，導致企業在財務管理過程中重視程度不足，企業對財務預算管理概念模糊不清。許多企業對財務管理存在一定的理解誤區，認為有了計劃就沒必要進行財務預算，甚至認為財務預算管理會造成人力物力和財力的浪費，這些思想誤區會嚴重阻礙企業的發展。
第二，缺乏戰略管理思想。企業財務預算管理有利于企業更好地規劃企業資金和運轉，能夠使企業的發展更加具有戰略性。但是，在許多企業發展過程中，普遍存在缺乏發展戰略眼光，而企業財務預算管理更加容易被忽視。導致許多企業故步自封，不能根據市場的變化制定出科學合理的戰略目標。在制定財務預算管理時，并沒有將市場環境因素納入財務預算管理之中，使得企業面對市場變化缺乏應有的應變能力。
第三，財務預算管理缺乏有效的監督和激勵機制。企業在財務預算管理過程中不僅需要編制科學合理的財務預算管理方案，還需要有效的監督和管理機制來保證財務預算的執行。目前，大多數企業只是建立了一些初步的財務預算管理制度或一些簡單的財務報表。同時，有些企業還缺乏專門的財務管理部門，使財務管理不能得到有效的監督和管理。此外，缺乏對財務預算執行有效的考核和激勵。
二、提升企業財務預算管理的對策
首先，加強領導對財務預算管理的重視。
企業領導在企業管理過程中發揮著至關重要的作用。作為企業的決策者，決定了一個企業的發展方向，關系著企業的興衰成敗。企業應加強對財務預算管理理念的培養，加強企業領導對財務預算管理工作的認識，提高自身的管理水平和管理意識，這樣才會投入更多的人力、物力和財力資源。同時還要發揮自身作用，使各部門、上下級和員工之間相互協調和溝通，充分調動各個部門配合財務預算管理工作的落實，而不僅僅是財務人員和管理層的責任。充分發揮企業領導的作用，實施全面預算管理。全面預算管理是利用預算對企業內部各部門、各單位各種財務和非財務資源進行分配、考核和控制，使企業能夠更加有效地進行生產經營活動，達到企業預定的經營目標。是企業全員、全過程和全方位參與的預算管理。企業全面財務管理的實施需要企業領導的充分重視和支持。加強領導對財務預算管理的認識，不斷加快企業預算管理科學化和制度化。
其次，以市場為導向，樹立科學財務預算管理。
現代企業市場瞬息萬變，以生產為導向的財務管理已不能滿足現代企業發展的需求，一旦脫離市場，就意味著存在被市場淘汰的風險。企業要想在激烈的市場競爭中獲得優勢，就必須以市場為導向，樹立科學的財務管理制度。企業在制定長期發展戰略目標時，通常會根據市場情況，對企業資金的收益、支出和投放做出具體安排，制定出符合目前市場形勢的短期目標，從而迎合企業的長遠發展。因此，企業在生產經營中制定財務預算時，要根據企業戰略目標，以預測和決策為基礎，以市場為導向，緊緊圍繞著企業的戰略發展規劃。企業財務預算管理是對企業未來的一種規劃，是實現企業發展戰略和財務管理目標的途徑。在編制企業預算時，要以業務和資本為基礎，以獲得生產經營利潤為目標，以現金為核心。
再次，建立有效的財務預算管理監督和激勵機制。
財務預算管理是涉及公司各部門利益，是對公司權責進行量化的制度體系。因此，企業應根據實際情況建立起相應的監督管理機制，將財務預算編制、執行和監督分配給不同部門，明確各部門財務預算編制、執行和監督的職責，建立起相互制約、相互監督的預算管理機制。加強企業對財務預算管理的執行和監督，定期對財務預算執行情況進行審查和分析，及時找出造成差異現象的原因，并及時調整財務預算管理。與此同時，企業還要建立有效的財務預算工作考核和激勵機制。通過建立和企業相適應的財務預算管理激勵機制，充分調動企業管理人員進行財務預算管理的積極性，確保企業財務預算管理工作的高效運行。
最后，提高財務預算管理人員的綜合素質。
確保企業財務預算管理工作的有效運行，必須不斷提高財務預算管理工作人員的綜合素質和技術水平。應加強對預算管理工作人員的培訓，建立專業的財務預算管理機構，針對財務管理人員開展全面而系統的培訓。此外，企業還要充分利用現代科學技術，實現財務預算管理信息化。
參考文獻：
[1]陽紅霞.我國企業財務預算管理中存在的主要問題及對策[J].事業財會，2003（4）
[2]李友明.關于企業財務預算管理和實施預算管理問題的探討[J].中國高新技術企業，2009（6）
關鍵詞：高校財務 財務預算管理 新預算法 問題和對策
高等學校作為國家高等教育的主力軍，其發展始終受到國家和社會的普遍關注。高校的管理制度體系始終是其得以生存和發展的基礎，其中，高校財務預算管理作為高校財務管理的重要組成部分，具有舉足輕重的的地位。
財務預算管理是對學校財務收支預算的管理，將校內建設的整體收支狀況納入到預算管理體系中，使學校可以方便、快捷的對財務的收支狀況進行實時的監控管理，從而可以有效的靈活運用和調配校內資金，使資金運用產生聚集作用和規模效應，以更好地促進高校的建設。
因此良好的預算以及科學的預算管理，可以使學校充分利用資金，提高校內資源配置效率，保證資金的使用效率，保障高校科研、教學、行政、后勤等多方面的工作持續運行，促進高校的可持續發展。
尤其是2015年1月1日，新的預算法的修訂實施，為高校財務預算管理提供了重要的法律借鑒和支持。新的預算法在內容上更加凸顯預算的完整性，強調了預算管理的公開和透明，有利于我國經濟體制的完善。高校財務預算管理作為國家公共預算的重要組成部分，必然會對其產生重要的影響作用，在新的預算法的規范下，高校財務預算管理將走上更加科學化和規范化的道路。
一、高校財務預算管理概述
（一）高校財務預算管理的界定
財務預算管理是國家經濟建設的重要組成部分，預算的應用主要集中在具有盈利性質的企業和具有非盈利性質的社會公共事業部門。
對于企業而言，預算管理是企業運營開展的計劃和目標，是企業經營戰略成果的推動和體現，良好的預算的管理可以幫助企業更好的配置內部資源，以獲得更大的經濟效益。
而對于高校的財務預算來說，則屬于非營利性的社會公共事業部分。其基本目標就是通過財務預算管理和國家財政政策保持一致，因此高校的財務預算實質上是對內部的財務供需進行計劃和管理。總結來看，高校的財務預算管理：是指學校內部相關財務部門依據國家有關預算管理政策規定，根據學校的未來發展戰略和定期的發展目標，而編制的年度校內財務收支計劃。
高校財務預算管理還包括對財務預算執行的后期績效評價，是有效配置校內財務資源的重要方法，也是學校有效提升內部管理水平的手段。
（二）高校財務預算的劃分
對高校預算的內容進行劃分，可以劃分為兩種類型：
收入預算，是高校在編制年度預算時，預計該年度將要從不同渠道取得的各類收入的總稱，是高校履行職能、完成各項工作任務的財力保障。收入預算來源主要包括上年結轉、財政補助收入、上級補助收入、事業收入、附屬單位上繳收入、經營收入以及其他收入。
從總體上來看，我國高等學校在市場經濟的發展背景下，其收入方式和渠道逐漸呈現多樣化和多元化。學校的教學設施水平、科研教育水平以及師資力量已經成為衡量一個學校發展好壞的重要指標，因此良好的資金融資是學校發展的重要支撐，是學校解決資金矛盾的重要手段。因此收入預算的目的就是對校內的資金等進行管理。
支出預算，是高校編制年度預算時，預計該年度為履行職能，完成各項工作任務所發生的各類支出的總稱。主要包括基本支出、項目支出、上繳上級支出、經營支出以及對附屬單位的補助支出。其中，基本支出預算和項目支出預算是支出預算的主要組成部分。基本支出預算是高校為保障其機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的年度基本支出計劃，按其性質分為人員經費和日常公用經費。項目支出預算是高校為完成其特定的行政工作任務或事業發展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。
收入預算和支出預算是高校預算的重要構成部分，兩者之間是一種相輔相成的關系，在實際的預算管理中，收入預算和支出預算占據同等重要的位置，其中一項被忽視都會導致高校資金配置產生不平衡、不均勻的問題。
（三）高校財務預算管理的具體特征
1、體系架構的多層次化
由于高校院系較多，促使財務的收支管理涉及到多個部門和人員。因此，高校內部的財務管理工作是一項極其復雜的工作。財務預算的流程和內容也是由眾多分支構成，是一個具有多層次特征的預算體系，所以說高校財務預算管理的體系架構具有多層化。
另一方面高校的預算管理主要涵蓋了學校運營的多個環節，從教學、科研到行政、后勤等，都是需要財務預算進行管理的。高校財務預算具有全局性特征。
2、預算事務的優先性
高校的財務預算涉及到多方面的內容，但是從高校的自身發展來看，教育科研水平始終是學校發展的重要基礎，所以通常情況下學校預算支出存在明顯的主次性。學校對教育科研的支出始終占有較大的比重，科研經費的支出也成為財務預算的重要管理方面，學校更是將有限的財務資源向教學和科研活動進行傾斜，說明高校的預算事務具有明顯的優先性。
3、高校預算管理的戰略性
高校的發展，實際上和企業的發展具有異曲同工之處。多元化的融資渠道，促使了高校資金來源的廣泛性。更多的資金基礎將更加有利于學校的建設和發展。為了更好的適應教育改革的需要，學校的發展也應該走向戰略經營的道路。在財務預算編制和運行上強調其約束力，完善高校財務預算管理的戰略目標，制定校內可持續發展戰略。
二、高校財務預算管理中存在的問題
（一）高校財務預算管理體制不完善
高校的財務預算管理是學校管理工作的重要組成，在校內事物運營中占據非常重要地位，同時財務預算管理也是校內財務人員的核心工作。合理的預算管理體制是開展財務預算管理的重要基礎和保障，高校必須建立健全的財務預算機制，制定科學合理的預算管理策略，使預算更加靠攏學校的發展實際。
但是，許多高校在實際的運作過程中，存在預算管理體制不完善的問題，許多體制機制依然停留在形式和表面，沒有真正的對高校預算工作起到指導作用，還沒有形成一套完整、高效、科學的管理體制，不能很好的發揮管理體制的控制、規范作用。例如一些學校的管理體制只是擺設，不能將預算制度提升到法律層面，缺乏強制力和控制力。
（二）預算編制存在問題
預算編制工作是高校財務預算管理的基礎性工作。如今隨著社會預算管理的提升，促使眾多的預算編制方法開始被高校采用。但是從總體上來看，許多學校的預算編制工作的應用方法依然采用效率較低的傳統編制方法，例如許多學校依然將“基數加增長”的編制方法，作為學校的主要預算編制手段，即將上一年的實際支出數額作為編制的基數，在此基礎上在相應的增加變動的因素，通過這種方法來編制下一年的預算支出。
實際上這種方法的運用具有一定的歷史應用意義，具有簡便、快捷的特點。但是在高校財務預算不斷提升的背景下，這種方法會使后一年的預算和實際的預算收支出現很大的誤差，如果所采用的原來基數存在不合理的情況，就會使下一年的實際預算出現問題。
總結來說這種方法，不利于預算編制的動態發展，沒有做到預算以收定支和資源統籌兼顧的策略，缺乏預算編制的科學性和規范性。
（三）學校對財務預算管理的重視程度淡薄
由于高校財務數量龐大，涉及的部門和人員眾多，促使財務預算的涉及面非常廣，涉及到眾多的財務數據，在數據統計和資料整理上，學校內部各個組織和部門都需要積極的配合財務預算的工作，以有效的保證預算編制的科學性和合理性。
但是在許多高校的實際運行中，一些部門和單位對財務預算管理的認識存在明顯的不足，認為預算管理只是相關財務部門的工作和本身的工作無關。因此不能積極主動的配合財務部門進行預算管理工作，存在一種“先把錢要下來，花的時候再計劃”的心理。在編制預算時，不認真不精細，等到需要花錢的時候才發現預算編制不合理。
同時還存在一些部門為了爭取更多的經費，而虛報上一年的財務支出等，盡可能的向學校財務部門多報預算，導致高校財務部門不能真實的掌握學校各個組織或部門的實際收支情況，最終導致財務預算管理混亂，預算編制與實際不符，影響學校整體的資金運作。
（四）財務預算在內容和制定上不完整
從國家發展的實際來看，傳統計劃經濟體制下，各大高校的實際收入來源全部依靠政府的資金撥款。但是在社會主義市場經濟不斷深化改革的今天，學校的財政收入已經不只依靠國家的經費撥款，而更多的是投向社會，高校擁有了更多的經營自，許多高校通過擴大招生、企業合作、信貸融資等多種方式來擴大學校的資金來源。因此在財務編制上所有的財務收入和支出都應該納入到預算編制中，對高校總資產要進行統一預算、統一整理。
但是目前高校預算主要側重于財政性資金的預算，由于科研經費是由教師自己去申請，之前很難確定能否申請下來，因此，科研經費很難納入到預算管理體系中，這是目前高校預算管理中的一個難點。
同時一些高校由于運營規模較大，如果沒有形成一個科學、規范的預算管理體系，就會造成預算收支管理粗放，不能將學校的整體內外收支、社會融資、政府支持性基金等多項收支計劃納入到財務預算中，最終致使財務預算編制在內容上存在缺失。
（五）財務預算信息不夠透明缺乏監督效應
高校財務預算管理工作涉及到學校內部多個組織和人員，經過校長領導的行政領導班子同意后，財務編制內容最終由校內審計部門、財務部門所形成的預算委員會來確定。一經確定就必須具有嚴格的法律效力。學校也應該實時的將預算信息的網上，以得到大家的監督。
但是在實際的運作過程中，許多高校不能真正的保證預算信息的公開、透明。在實際的資金運用中會出現資金占用、截留和經費虛報的問題，從而造成學校收支不平衡，浪費國家教育經費。
三、新預算法對高校預算管理的影響
新預算法從修訂實施以來，對社會的預算管理產生重大的影響作用，高校作為社會公共事務的重要組成，在新預算法的影響下也發生了許多新的變化。具體影響作用如下所示：預算基礎。新預算法修訂中，最為重要的改革就是將原有以上一年預算的情況為預算基礎的情況，修訂成“根據年度的實際預算發展目標、國家制定的宏觀調控要求和跨年度預算平衡的總體需要作為預算基數”。這樣可以有效的改變過去高校以“基數加增長”的方法進行預算編制時產生的預算與實際不符的問題。詳細程度。原有的預算法沒有對下級上報的預算支出進行詳細的說明，容易引起虛報的問題。而新的預算法則對各級預算的草案進行了詳細的要求，就使得下級單位必須對財務收支狀況進行明確和細分。對于高校來說更加有利于財務預算編制內容的完整性。信息公開。原有的預算法沒有對財務預算信息的公開進行明確要求。而新的預算法明文規定將預算信息向社會公開。利于高校財務預算信息的透明化。預算約束。原有的預算法主要強調的是預算管理，而對預算的約束沒有真正的起到作用。而新的預算法有效的限制了，預算編制的隨意變更，賦予了各級權利機關的監督權利。因此可以促進高校財務預算編制的執行力和監督效力。
四、高校預算管理的應對策略
（一）健全高校預算管理體制，采用新的預算編制方法
首先高校應該加強校內預算管理體制的建設，成立專門的預算管理委員會，由校長親自帶領管理委員會，完善財務部門的職責，加強對各部門財務收支的監督和管理，對預算安排調整進行總體規劃和指導，建立財務預算發展戰略目標。
其次高校要根據新的預算法要求，改革原有的預算編制方法，例如可以采用“零基預算”的方法，將高校的預算支出以零為基礎，逐項的對各部門所產生的費用支出的項目和數額進行審議，在總體預算中采用擇優選擇的原則，有效的利用學校資金。
（二）加強對財務預算的認識，提高預算編制內容的完整性
高校財務預算管理的有效實施，首先應該在合理的預算管理制度之下，加強校內各個部門對財務預算重要性的認識，需要學校財務預算管理委員會對各級部門進行思想宣傳，避免校內小團體因為私利而截留和占用資金。培養校內各部門的責任意識，不能因為私利而虛報預算，以影響學校整體的預算編制計劃。
再者要加強對各部門上報預算的審計和監管工作，要求各部門對各項資金支出進行細分，保證收支的平衡性。在此基礎上可以有效的提高預算編制內容的完整性，將學校內部的各項資金來源和支出全部納入到學校的財務預算編制中，對財務預算進行統一編制，避免出現缺項和漏項的問題。因此就需要學校各級部門的共同努力，保障學校預算編制的合理性。
（三）加強預算信息的透明化，強化預算的執行和約束力
有效的預算編制只是高校財務預算管理的開始，最為重要的就是加強預算的執行力度和約束力。為了更好實現社會對高校預算的監督力度，必須加強預算信息的透明化，學校在預算編制制定結束后要及時的將預算信息進行公開，通過監督來提高預算編制的影響力。在預算編制確定之前要做好預算的審批工作，從制度上加強對預算執行的控制力度，通過明文規定強化預算的約束力。為了更好的加強預算的執行力度，學校要采用責任制的管理方法，將各項責任劃分到不同的組織和部門，通過責任落實來提高預算的執行力度。其次要有效提高財務預算的約束力，財務預算經過審批部門審理制定之后，如無特殊的問題或原由，在執行時不能隨意的變更，強調預算編制的合法性和強制力。
五、結束語
財務預算管理是高校管理體制的重要組成，是高校財務管理的核心。有效的財務預算管理不僅能夠完善校內資金的合理配置，還能提高資金的使用效率，避免資金資源的浪費和流失，是保障學校財務管理的重要手段。因此在今后的發展過程中，各大高校應該根據新的預算法的規定和要求，加強學校財務預算管理，促進學校的可持續發展。
參考文獻：
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[2]陳萍，康琛.高校財務預算管理中存在的主要問題及對策[J].開發研究，2010
一、企業財務預算管理存在的問題
(一)財務預算管理概念模糊不清
一個企業的經濟發展必然于財務是密不可分的。但是，在很多企業的預算管理方面，不同企業的管理水平也是參差不齊，這一問題產生的主要原因是財務預算管理這一概念在企業中還很模糊，他們認為對于財務這一塊，有了計劃就不必再有預算；有的認為那完全是財務部門的事，與其他領導或部門無關；有的還認為財務預算管理會造成人力物力的浪費。以上那些認識是極不利于企業的發展的，會導致本就不發展的財務預算走向更加路后。
(二)企業缺乏戰略思想
在企業的發展過程中，缺乏一種發展的長遠眼光。在財務預算管理時，他們往往將企業長期發展的戰略目標忽視，使得預算的編制和執行向長期戰略目標這一方偏移。此外，很多企業固步自封，缺乏彈性的市場頭腦，他們在制定預算管理時，往往不根據市場的實際情況來調研和預測，忽視了市場環境對財務預算的作用，這一沒有彈性的固定預算方法，使得企業面臨市場變化的時候往往缺乏應變能力。
(三)執行缺乏監督與控制，結果缺乏考核與激勵
一個企業是否具有發展潛力，往往看的不是它的資金是否雄厚，規模是否大小，而是看這一企業是否具有強而有力的執行力。雖然大部分的企業都懂得財務預算重要性，但是在很多企業里面，財務預算最終只是以一些文件和報表的形式呈現出來，而沒有真正的落實執行。就算有一些財務預算被執行了，但在執行的過程中，卻缺乏必要的監督控制，也沒有對監督控制的結果的進行考核與激勵，以上這些對財務預算的行為方式在很大程度上使得企業財務預算管理的有效性難以發揮。
(四)預算管理人員整體素質不高，影響管理效果
預算管理是企業在發展進步中的一個重要環節，由于財務預算涉及到的環節多、數量大，同時它還與財務、會計、管理、計算機等多學科的知識相關聯，如果相關的預算管理人員的素質達不到預算管理的需要，那將會直接影響企業的發展和運營。
二、主要對策
（一）實施全面預算管理
全面預算管理是企業預算實施的集計劃、控制為一體的全員、全過程、全方位的系統預算管理過程。全員預算管理要求企業的業務人員、非業務人員，包括公司負責人、車間級部門負責人、各崗位員工、財務人員等所有人員，都必須參入到預算管理中去，強調所有人員的參入，而不是僅僅是財務人員和經理層人員的責任；全過程預算管理要求企業的各項經營活動，無論是在事前、事中還是在事后都要納入到預算管理中來，強調的是過程控制和結果控制的均衡性；全方位預算管理要求企業一切生產經營活動都必須納入到預算管理，包括銷售、研發、采購、生產、質量控制、物流、財務、行政管理、人力資源管理等，強調預算管理的整體性概念。 企業所有部門主管人員普遍有機會參入參入有關預算管理的決策，是建立有效企業預算管理的基本條件。企業管理以財務管理為中心，而財務管理的最高境界就是全面預算管理。
（二）構建全面預算管理系統
建立預算管理體系平臺，在此平臺上通過事先對公司目標確定與分解，合理劃分責任主體和責任邊界，落實責任；建立預算假設（前提條件），進行預算編制，優化資源配置；實時進行預算控制和信息反饋，及時進行預算分析和調整，不斷調整經營活動，從而最終實現公司戰略目標。
全面預算管理系統包括：費用預算管理、資本性支出預算管理、成本預算管理、新產品開發預算管理、預算下撥管理、預算控制（報賬系統）等。同時，建立預算系統與財務系統的對接，實現兩系統之間的信息傳遞，從而實現預算管理體系的有效運行。
（三）樹立以市場為導向、以企業發展的長期戰略思想
一個具有發展潛力的企業，往往會在發展短期目標的時候，圍繞一個長期戰略目標。財務預算是企業圍繞長期戰略目標，對企業資金取得和投放、收入和支出等資金運動所做的具體安排。因此，財務預算應當以市場為導向，緊緊圍繞企業戰略要求和發展規劃，以經營利潤為目標，以現金為核心進行編制 。企業財務預算管理是對未來的一種管理，是實現財務管理目標和企業戰略目標的整體行動規劃，因而屬于管理導向性的戰略管理。財務預算目標實際上是以企業戰略目標為基礎的財務管理目標。財務預算只有定位在企業戰略目標上，財務預算管理才能有生命力。
（四）設置相應的財務預算管理工作組織，加強預算管理方面的培訓
因為預算是一個多綜合的學科，它與財務、會計、管理、計算機等多學科的知識相關聯，故而財務預算管理具有很強的的專業性和技術性，如果缺乏相應的機構和專業人員，就很難對預算進行卓有成效的管理。因此企業應結合企業的實際情況，建立相應的財務預算管理組織機構，開展全面系統的培訓，使預算管理人員充分行使其職能，將企業財務預算的管理與實施工作得以有效的運行。
（五）增量預算與零基預算的結合
增量預算的特點是考慮了歷史成本，但卻不注重現有的資源數量。零基預算的特點是不考慮歷史成本，重視現有的資源數量。通過財務與企業管理部門的結合，根據整體的預算盤子，及時進行調整和綜合平衡，確保預算的約當進行，強調的是對突發成本的控制。對于企業發生的管理費用、財務費用和經營費用，則采用零基預算的編制方法，與歷史數據脫鉤，強調的是對現有資源的配置。通過增量預算與零基預算相結合，使預算更貼近實際。
結論
企業的發展是經濟增長與預算規劃同步的，一個具有發展潛力的企業，他的財務預算管理必然也是高效有序的。財務預算管理的作用在當今企業發展中的作用性是眾所周知的，我們只有在各個方面將自己提升，在企業經濟快速發展的同時，有規劃，有組織，有效率的財務預算管理將會是企業立于不敗之地。
參考文獻:
［1］，李乃文集團財務預算管理實踐探索［J］，中國西部科學，2005(10)：67
關鍵詞：企業 財務預算管理 主要問題 對策與措施
引言
財務預算管理是預算管理體系中的重要組成部分，其是指有關現金的收支、經營成果、財務狀況的預算。財務預算與業務預算、資本預算、籌資預算共同構成企業的全面預算，是預算管理體系中的重要組成部分。財務預算管理成為企業現代化建設的重要標志。企業財務預算根據企業的戰略規劃和發展目標，通過業務預算和資本預算，制定合理、可行的經營目標，實現現金流的合理運作，從而實現企業戰略目標的全面的、系統的控制。
一、企業財務預算管理的重要意義
（一）財務預算管理有利于優化企業資源配置
實行財務預算管理，可以及時發現企業中資源配置的不合理因素，優化產業組織結構。一方面，對企業中不合理的資源，進行優化重組，同時，還能加快企業對新產品、新工藝的發展，優勝劣汰，還可以降低企業不必要的資源浪費，使企業資源能夠得到最優配置，降低企業成本，提高企業的經濟效率，從而使企業的經濟發展充滿活力。
（二）財務預算管理有利于強化企業內部協調
實行財務預算管理，可以協調企業經營管理，充分調動各部門員工之間的工作協調能力，促使全員參與企業生產經營活動。財務預算編制的數據，都是在實踐的基礎上，根據一定的數據變化，編制而成的，作為企業員工，是各項數據實際發生的掌控者，實行財務預算管理，即能使企業全體員工參與企業預算編制的全過程，避免了紙上談兵的不切實際，同時，也促進了企業的管理層與企業職工的緊密聯系，相互溝通，從而對具體的工作過程達成一定的共識，避免了預算執行過程中與實際相背離，也激勵了全員職工參與生產經營的熱情。
（三）財務預算管理有利于加強企業財務控制
企業可以根據各部門提供的財務預算數據，考核各部門預算與實際的差異程度，即不能要求過高，也不能要求過低，將預算控制在合理適當的范圍之內。同時可以根據預算與實際的差異，審核企業各部門業績情況，從預算上分析出哪些部門的預算是不合理的，根據預算控制各部門成本情況，加強了企業的財務控制，從內部降低企業財務風險。
二、目前企業財務預算管理中存在的主要問題與不足
（一）企業財務控制較弱
財務控制是企業財務預算管理的薄弱環節，主要表現為企業對現金管理不嚴，使得企業所擁有的資金閑置或者不足，以及企業的應收賬款資金周轉緩慢，使得資金回收困難；此外，存貨方面控制也較為薄弱，造成資金呆滯。這樣就會使得企業資金流通緩慢，企業融資困難，導致企業發展緩慢甚至出現停滯的現象，嚴重影響了企業正常穩定的發展。因此，要嚴格加強對企業財務管理的控制，加強這一薄弱環節的實施方案。采取強有力的措施，改變當前財務控制薄弱、融資困難的的局面。在采取改變措施時，要合理分配財務管理人員的職責，建立健全完善的財務管理制度，增強管理人員財務控制管理的意識，以此來加強財務控制，促進企業健康穩定地發展。
（二）財務預算編制過程中缺乏合理、科學的依據
隨著社會經濟的不斷發展進步，我國目前的大多數企業在預算管理工作上的模式正逐步的由原來的財務單一型向著多部門的復合型轉變。還有一些企業由于缺乏真正有效、完善的法人管理結構，導致其董事會在實際的編制財務預算工作當中的參與程度不高，再加上企業內部人員對財務預算工作缺乏全面、準確的了解和認識，導致他們在整體觀念上的匱乏，在工作中不能將企業在組織經營過程中的相關階段同各個單位部門統一的結合起來，從而導致財務預算工作通常落到財務部門的頭上，造成在編制財務預算的過程中沒有充分、合理、全面、科學的數據依據，導致在落實執行的過程中不能使財務預算工作的控制、協調等實際效用充分的發揮出來。
（三）財務預算編制未能適應企業的實際經營發展狀況
目前，隨著社會經濟水平的迅速發展和提高，一些企業在進行財務預算管理的過程中，沒有全面、認真、細致的對企業當前及未來的經營發展活動進行嚴格、系統的分析和評估，只是利用過去的相關經濟活動和歷史指標來進行預算，導致企業在進行財務預算相關方案計劃的編制時，其客觀性和可行性嚴重不足，使得編制出的預算方案不能很好的適應企業的實際經營發展狀況。
三、完善企業財務預算管理的對策與措施
（一）建立健全企業財務預算管理制度
財務預算管理是一種將各方利益相關者的權責利進行量化的制度體系。它通過分權、授權，對企業內部的所有事項進行權力劃分，形成了權責管理體系。因此，企業應根據實際情況建立職責分工明確的財務管理機制，建立和完善財務預算管理制度。企業應加強對財務預算執行過程的監督與控制，應定期對財務預算執行情況進行定性和定量的分析，及時找出產生差異的原因， 并及時調整財務預算。企業還應建立有效的考核和激勵機制。通過對企業各環節預算執行結果的考評，檢查企業各環節對財務預算的履行情況并實施相應的獎懲措施，充分調動企業管理人員及員工進行財務預算的積極性和主動性，從而保證企業財務預算管理工作的有效實施。
（二）科學、合理地編制財務預算方案
企業要組織專門人員，本著科學、合理、切實、有效的原則對財務預算工作的規劃方案進行全面、系統、詳細的編制，對企業的項目財務支出以及基本財務支出要進行嚴格、明確的界定。同時，還要對基本財務支出的定額核定技術方法進行合理的優化和調整，從而使企業在分配預算資金時能夠做到更加的透明、公平、公開、公正。此外，企業還要在對項目財務支出嚴格審核、分類、排序的基礎上，對項目的預算編制在其前瞻性和計劃性上進行切實有效的強化，從而確保項目預算的規劃安排同企業各部門的經營發展規劃相一致起來。
（三）規范基礎工作提高預算信息質量
一個科學、合理的財務預算，應建立在信息充分，預算指標符合實際的基礎上，并經過科學的編制程序，在企業的各級部門經歷一個自上而下、自下而上的反復編制過程。將不斷產生大量的數據。因此企業將財務預算進行電算化、網絡化管理是很有必要的。借助先進的信息及網絡技術將企業的全部數據處理都利用計算機進行，預算的編制調整到控制、考核都可通過網絡完成。不僅大大節約了企業的運行成本，而且數據能夠即時更新也便于管理層實施實時控制，最大限度地發揮預算管理的作用。
（四）建立健全企業相關考核指標
考核應以公開和公平為總要求，同時要求考核的科學性和可操作性。考核一方面有利于將將財務管理工作的落實到位，另一方面，在考核執行過程中，有利于調動員工服從預算管理的積極性和主動性，保證財務預算管理工作的順利完成。當前，在制定財務預算管理的考核機制時，我國企業傳統的財務預算考核方法過于單一，缺乏對員工努力程度的反映，過分強調財務指標，沒有將企業的發展戰略和企業發展規劃相結合，容易損害員工的積極性，造成負面影響。應將企業發展戰略更好地貫穿于財務預算中，實現短期利益和長期利益、局部利益和整體利益的均衡。這樣，執行人員在實現自身利益最大化的同時，也為企業的戰略發展做出了貢獻。
四、結語
總之，企業財務預算管理是新經濟體制下的產物，是社會發展的必然結果，其在現代企業管理中起到至關重要的作用。因此，企業要在充分考慮自身的發展的特點與規劃的基礎上，建立促進企業戰略目標的實現的企業財務預算制度體系，并采取有效措施將其落到實處，以便更好地實現財務管理。
參考文獻：
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關鍵詞 財務預算 預算管理 零基預算 滾動預算
中圖分類號：G47 文獻標識碼：A
1 高職院校財務預算的主要任務
隨著高職院校近年來的蓬勃發展，資金需要量日益膨脹，財務預算是科學配置有限資金、提高資金使用效益的前提和保證。一般說來財務預算包括綜合預算和專項預算。目前我國高職院校大多采用院、系部兩級財務管理體制，相應地財務預算也分為校級綜合預算和所屬系部及職能部門的二級財務收支綜合預算、以及校級和所屬各級各類專項預算。校級預算遵循“量入為出、收支平衡”的基本原則，根據學院發展規劃制定日常經費預算和專項經費預算，并層層分解，下達到所屬各二級機構，所屬各二級機構預算項目與院級財務預算保持一致，實行專款專用。預算管理提高了財務管理工作的主動性，克服了資金收付的盲目性，但也存在一定的問題，在實務中因為一些客觀或主觀因素往往會導致財務預算執行不力、資金使用效益不理想等情況發生，這些迫使我們財務管理工作者要重新思考高職院校財務預算管理問題。
2 高職院校財務預算管理中存在的問題及成因
2.1 預算管理流于形式、效率低下
高職院校尤其是公辦院校多是合并或中職學校升級而成立，在承襲原有資產、辦學方向等的同時，也承襲了原有體制下財務預算的管理模式。各二級部門也只能按照上級“劃撥的”經費維持日常運營。現在隨著市場經濟的不斷發展，高校的財務管理體制發生了巨大的變化，國家鼓勵高職院校多渠道籌措資金、全方位開展校企合作，利用企業已有資源作為實習實訓基地。但部分高職院校尚沒樹立市場經濟條件下財務預算管理的新觀念，不能做到與時俱進，自主辦學的意識嚴重缺乏、已有的預算管理及監督機制不能適應新時期下高校財務預算管理的要求， 財務預算執行過程中責權利嚴重脫節，不能調動各級各部門開源節流的積極性、直接導致財務預算管理流于形式、效率低下。
2.2 缺乏科學的財務預算編制方法
（1）科學性和民主性不能貫穿于預算編制程序始終。受傳統工作方法的影響，多數高職院校的財務部門在編制財務預算時往往會根據領導的意圖，把相關指標進行分解，對二級機構直接下達預算標準，各二級機構按照“上級”指令分項編制本部門財務預算，這種自上而下的編制程序，不能體現各二級機構的發展規劃和意圖，使得這些部門在執行財務預算時出現消極應對的局面，從而影響到各部門執行預算的的積極性，直接導致高職院校資金的使用效益的降低。
（2）編制預算的方法不科學。目前大多院校財務預算的編制采用零基預算法，該方法是一種較科學預算編制方法，但在具體操作時也存在諸多影響因素如：技術滯后的影響，主要表現為：①各項預算項目的定額標準難以確定。各部門在利用零基預算法編制新的財務預算時，因為沒有項目定額標準的約束，往往參照上期有關收支項目，有時也會滲入盲目攀比的意識，導致預算指標脫離實際。②高校預算編制部門缺乏成熟的軟件系統支持預算編制，缺乏具體科學的量化指標對收入能力進行科學評估；③預算外資金數額變化無常，不能準確確定該項收支，導致零基預算的準確率降低。④專業技術人才缺乏。零基預算的編制過程復雜，目前缺乏既懂財務預算方法、又能熟練掌握計算機應用操作的專業人才等，致使財務預算的編制還停留在半手工狀態，既影響工作效率又影響預算結果的準確性。
2.3 預算執行情況的考核體系不健全
財務預算的執行與其編制一樣需嚴肅認真，有章可循，并有完善的指標體系對執行結果進行考核，但從現實情況來看，大多高職院校缺乏預算考核獎懲措施，或即使有獎懲措施但落實不到位。雖然預算的編制嚴肅認真，但因預算執行過程缺乏監督，致使財務預算在執行過程中隨意調整，甚至某些專項資金被任意挪用的現象也時有發生；另外在對預算執行情況進行考核的過程中，只參照原有預算方案擬定的標準，檢查預算執行率，沒有完整的一套指標體系進行全方位的量化考核，致使考核結果的約束力達不到預期目的；此外缺乏與考核結果配套的獎懲措施，使考核流于形式，起不到應有的激勵作用。
3 解決高職院校財務預算管理中存在問題的對策
3.1 選擇以零基預算為主、滾動預算為輔的預算編制方法
零基預算是非營利組織常采用的一種預算編制方法，其原理是在編制下一年度財務預算時，不以基期各項收支項目發生額為基礎，而是根據下一年度經營業務和發展規劃，重新擬定合理的財務收支項目，將所有的收支預算均以零為出發點，在綜合平衡的基礎上編制財務收支預算的一種方法。零基預算方法打破了傳統的編制預算觀念，不再以歷史資料為基礎進行調整，而是一切以零為基礎。編制預算時，首先要確定各個費用項目是否應該存在，然后按項目的輕重緩急，安排收支預算。該預算編制方法一切從實際和現實需要出發，不受以往財務開支水平的影響；能夠使各部門充分考慮其發展規劃，制定開源節流方案，并調動其降低費用的積極性、主動性和創造性，促進各預算部門精打細算，量力而行，合理使用資金，提高資金的利用效率，進而有助于高職院校未來發展。滾動預算克服了零基預算預算期間固定不變的缺點，在編制財務預算時，人為地劃分出相對固定的預算期間（如12個月），完全打破會計年度的界限，例如2013年1至12月為一個預算滾動周期，2013年2月至2014年1月又是一個預算滾動周期，以此類推，也就是隨著預算的執行不斷延伸補充預算，逐期向后滾動，使預算期始終保持為一個固定期間（如12個月）。這種做法能使管理當局對未來一年的業務活動進行持續不斷的計劃，并在預算中經常保持一個穩定的視野，而不至于等到原有預算執行快結束時，倉促編制新預算，從而有利于保證高職院校的日常工作能穩定而有序地進行。高職院校財務活動有其自身的規律和特殊性，所以高職院校財務預算宜采用以零基預算為主、滾動預算為輔的方法編制財務預算。具體方法與步驟如下：（1）自下而上，搜集數據。以院校二級部門為基層預算單位，根據各二級單位難度發展規劃，擬定財務收支項目，如實驗室建設、實訓基地開發與建設、設備購置、師資培訓、日常經費等，根據零基預算法確定發展基金數額，同時結合滾動預算法擬定固定時長12個月的預算，做到長計劃、短安排。（2）核定項目，確定標準。以財務處為核心，結合學院發展規劃，逐項審定各二級部門財務收支預算，并利用零基預算法綜合匯總各職能部門及系部的預算方案，同時利用滾動預算法擬定固定時長12個月的滾動預算， 形成全院的財務預算方案。該財務預算方案提交學院領導審定后，返回各二級部門，根據各部門反饋建議，再行調整，并擬定預算草案。（3）自上而下，下達指標。財務預算方案綜合反映一定時期內單位發展規劃、經營目標、日常業務、專項建設等內容的指導性文件，具有嚴肅性，所以預算方案相關的費用標準已經確定，不能隨意變更。
3.2 從嚴控制經費支出，強化預算執行管理
（1）財務部門嚴格審核，預算執行責任實行分級歸口管理，力爭各預算部門責、權、利相統一。在預算執行的過程中，各職能部門和院系的支出總額要控制在學院財務預算規定的范圍以內。財務部門依據對各預算執行單位核定的資金收支項目和每個項目的資金額，實行總額控制，對發生費用支出的原始憑證進行嚴格審查，并依照相關財經法規、財務制度對相關業務進行審核，一旦確認簽字后，財務部門就要承擔相應的責任。如因特殊業務需要，某部門發生超出預算項目的財務活動，按照相關程序提出變更預算申請，經領導批準后方可調整。各經費申請單位負責人對申請經濟業務的合法性與真實性負責，按規定權限審定簽發經費申請的校級領導必須檢查所處理經濟業務的合法性與真實性并對其合理性、完整性及用款進度負責，并推行“節約歸己”原則，也就是在保證完成北門工作任務的前提下，鼓勵各部門厲行節約，本年度結余的預算內經費，留用于本部門下一預算期使用。（2）制定預算執行情況考核指標，獎罰分明。財務處可擬定財務預算執行考核指標，重點考核年度預算的執行情況及資金使用效益。此項考核可作為各系部及職能單位負責人各年終考評內容之一，各預算單位的執行情況由學校統一考核，對于財務預算執行率較高（如95%）以上、變更率較低（如3%以下）的責任人，給予適當的獎勵；對財務預算執行不力財務預算責任人給予適當的處罰。而對于預算執行率較低、變更率較高的各預算單位責任人、尤其是未能完成本單位正常工作任務的責任人，從重處罰。
3.3 建立財務預算信息反饋系統，適時開展預算分析，有效監控預算的執行效果
預算分析是財務預算管理的重點內容之一，屬于“事后”管理，即利用比較分析法、因素分析法等一系列方法是對預算執行過程和結果進行計算、檢查和總結，從而評價財務預算執行情況和資金使用效益。
總之財務預算管理是一項綜合性管理工作，貫穿于高職院校日常運營管理之中，也是維護和保障高校教學、科研等活動正常開展的前提，提高此項工作效率需要在財務預算編制、財務預算執行和財務預算分析這三個環節采取必要的措施，以保證編制符合高職院校客觀情況的財務預算；各級部門在責權利統一的前提下，積極執行財務預算；同時通過財務預算分析，揚長避短，總結得失，為下期財務預算的編制提供寶貴的經驗，以促進高職院校協調、穩健發展，促進高職院校財務預算工作更加規范、有序、科學地運行。
參考文獻
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