時(shí)間：2024-02-21 14:39:06
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關(guān)鍵詞:中小河流;治理;工程項(xiàng)目;建設(shè)與管理
我國(guó)幅員遼闊，擁有960萬(wàn)平方公里的土地，其地理?xiàng)l件相對(duì)復(fù)雜，河流縱橫交錯(cuò)，數(shù)量更是不可計(jì)算，其中以中小河流為主。為了支撐治理工作，諸多大型的治理工程項(xiàng)目被相繼建成，其在河流治理工作扮演著重要的角色，為河流疏浚、河堤加固等工作提供保證，防洪效果大大提升，保證中小河流的穩(wěn)定運(yùn)行。如今，中小河流治理工程建設(shè)與管理工作還處于待成熟階段，諸多問(wèn)題亟待解決。
一、中小河流治理工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀分析
1、規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題
通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段中小河流治理工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀分析，治理工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在著諸多的問(wèn)題。從廣東省樂(lè)昌市的中小河流治理工程來(lái)看，由于地處粵北山區(qū)，河流坡降大，匯流時(shí)間段，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害，轄區(qū)內(nèi)重要河流已基本列入國(guó)家及省專項(xiàng)規(guī)劃范圍。在項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)之中，容易產(chǎn)生工程設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，在發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，前期設(shè)計(jì)過(guò)程中未對(duì)治理區(qū)域的實(shí)際情況予以掌控，照搬照抄現(xiàn)象很是嚴(yán)重，缺乏因地制宜的理念，是規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的主要問(wèn)題。
2、土地糾紛問(wèn)題
如今，為了保證中小河流治理工作的全面展開(kāi)，開(kāi)展項(xiàng)目工程建設(shè)需要一定空間與土地，在占用這些土地資源的過(guò)程中，會(huì)與當(dāng)?shù)氐娜罕娀虼迕癞a(chǎn)生一定的土地糾紛。通常情況下，治理河道主要設(shè)置在集鎮(zhèn)或縣城區(qū)域，該區(qū)域的土地資源價(jià)值相對(duì)較高，其中涉及到很多群眾利益［2］，會(huì)與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生一系列的牽扯與糾紛，會(huì)為拆遷工作帶來(lái)難度。土地糾紛問(wèn)題的發(fā)生，其會(huì)制約工程的正常開(kāi)展，拆遷征地問(wèn)題的發(fā)生會(huì)遺留很多問(wèn)題，是治理工程建設(shè)的重要因素。
3、項(xiàng)目施工問(wèn)題
除了諸多外部因素的影響，治理工程項(xiàng)目在實(shí)施與建設(shè)的過(guò)程中也存在著諸多的問(wèn)題［3］。治理工程項(xiàng)目所涉及的范圍相對(duì)較廣，其所持續(xù)的戰(zhàn)線也相對(duì)較長(zhǎng)，是項(xiàng)目實(shí)施的重要特點(diǎn)，其在施工過(guò)程中會(huì)受到外部自然環(huán)境、施工工藝、材料和設(shè)備等因素的影響，引發(fā)工程問(wèn)題的因素很多，是當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中面臨的重要問(wèn)題。拆遷征地的工程量相對(duì)較大，群眾因素的干擾較多，項(xiàng)目施工所處的環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，解決施工問(wèn)題是王道。河道治理中很多工程項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)受到季節(jié)因素的影響，惡劣天氣的出現(xiàn)，會(huì)在一定程度上推遲工期，制約項(xiàng)目的正常進(jìn)度。
二、中小河流治理工程建設(shè)及管理的優(yōu)化策略
1、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)
中小河流治理工程的建設(shè)與管理，應(yīng)做好前期的勘查設(shè)計(jì)工作，通過(guò)合理的招標(biāo)，從中選擇優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，勘查與設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備足夠的行業(yè)資質(zhì)與條件，具備專業(yè)性、合理的單位編制，是保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展，必須具備充足的設(shè)計(jì)依據(jù)與材料，設(shè)計(jì)文件必須與水利工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)相統(tǒng)一，具備規(guī)范性勘測(cè)與設(shè)計(jì)技術(shù)。設(shè)計(jì)人員要充分將安全因素、效果因素以及質(zhì)量因素等考慮其中，嚴(yán)格遵循水利部、財(cái)政部的相關(guān)條文，盡量避免發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更的情況，而引起諸多的設(shè)計(jì)問(wèn)題。因此，在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)加深勘查設(shè)計(jì)的力度與深度，彌補(bǔ)諸多可能存在的設(shè)計(jì)缺陷，提高治理工程建設(shè)水平。
2、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的有效控制
治理工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，項(xiàng)目質(zhì)量控制一直是一項(xiàng)重要的問(wèn)題，治理工程的建設(shè)質(zhì)量直接決定著項(xiàng)目的治理效果，關(guān)乎著工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施具有重要意義。在治理工程項(xiàng)目質(zhì)量控制方面，水利局等部門(mén)應(yīng)與施工單位簽訂合同，簽訂合同后施工方必須嚴(yán)格按照協(xié)議的要求履行義務(wù)，對(duì)工程材料、設(shè)備以及施工工藝等的使用予以規(guī)范。在材料控制方面，鋼筋、混凝土、水泥、砂石等材料必須根據(jù)治理工程的實(shí)際效果而定［4］，根據(jù)項(xiàng)目工程量的大小來(lái)確定材料的型號(hào)與規(guī)格，可大大提升項(xiàng)目的質(zhì)量與效果。工程監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)對(duì)材料的質(zhì)量與規(guī)格予以確認(rèn)，禁止出現(xiàn)施工方肆意抬高價(jià)格的情況，一旦發(fā)生偷梁換柱、以次充好的情況，應(yīng)對(duì)相關(guān)人士予以規(guī)范與懲處，以達(dá)到警示的效果。此外，為保證施工質(zhì)量，設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)施工過(guò)程中的各項(xiàng)參數(shù)予以審核和檢查，對(duì)治理工程的隱蔽工程、主體工程、關(guān)鍵的工序予以監(jiān)理，對(duì)各部分的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化的記錄。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)施工合同予以嚴(yán)格的規(guī)范，將工程質(zhì)量作為合同簽訂的主要內(nèi)容，將各項(xiàng)權(quán)責(zé)均可在工程項(xiàng)目中予以規(guī)范，是提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。
3、做好項(xiàng)目后期的養(yǎng)護(hù)與管理
治理工程項(xiàng)目建成后，后期的養(yǎng)護(hù)與管理工作也是不容忽視的，若僅僅是建設(shè)完畢就萬(wàn)事大吉，若不加強(qiáng)后期的管理與養(yǎng)護(hù)，發(fā)生嚴(yán)重的破壞現(xiàn)象，治理項(xiàng)目的應(yīng)用價(jià)值會(huì)大大降低，會(huì)造成嚴(yán)重的損失，且治理效果也相對(duì)較差現(xiàn)。針對(duì)此項(xiàng)問(wèn)題，為了發(fā)揮項(xiàng)目的應(yīng)用價(jià)值，項(xiàng)目建成后，后期的管理與養(yǎng)護(hù)也是必要的。為此，政府的相關(guān)部門(mén)應(yīng)在河流治理工程周圍設(shè)置工程保護(hù)中心，專門(mén)針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的管護(hù)，加大在工程養(yǎng)護(hù)與管理上的投資與重視，對(duì)河道治理工程的防洪效果、排污能力等予以全面的審核，通過(guò)后期的合理養(yǎng)護(hù)與管理，能充分發(fā)揮工程項(xiàng)目的使用價(jià)值。
結(jié)束語(yǔ):
綜上所述，通過(guò)對(duì)中小河流治理工程項(xiàng)目建設(shè)與管理的情況來(lái)看，其在規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地使用糾紛問(wèn)題以及施工問(wèn)題等相對(duì)嚴(yán)重，制約著中小河流治理工作的開(kāi)展。針對(duì)此項(xiàng)問(wèn)題，應(yīng)做好工程項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理，保證工程施工質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目環(huán)境的管理與規(guī)范，工程項(xiàng)目建成后應(yīng)強(qiáng)化管護(hù)工作，加大工程管護(hù)的資金投入，能保證治理工程的正常運(yùn)營(yíng)。
參考文獻(xiàn):
［1］紀(jì)少德，李岷．中小河流治理工程建設(shè)管理措施探討———以寧夏同心縣為例［J］．中國(guó)水利，2015，20:54－55．
［2］宋文．加強(qiáng)中小河流治理工程建設(shè)管理的措施探討［J］．治淮，2012，05:39－40．
［3］賀翠華．湖南省中小河流治理工程建設(shè)及建后管護(hù)對(duì)策研究［J］．湖南水利水電，2014，02:41－42+46．
現(xiàn)如今，城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，環(huán)境污染現(xiàn)象此消彼長(zhǎng)，針對(duì)中小河流的治理工作迫在眉睫，其關(guān)乎著河流水資源的供給質(zhì)量與水量。為了加強(qiáng)對(duì)中小河流的治理，我國(guó)相繼建設(shè)了一系列的工程項(xiàng)目，但是在治理工程建設(shè)與管理管理方面不夠理想，產(chǎn)生了諸多的不足，本文就中小河流治理工程建設(shè)及管理予以分析與探究。
關(guān)鍵詞:
中小河流;治理;工程項(xiàng)目;建設(shè)與管理
我國(guó)幅員遼闊，擁有960萬(wàn)平方公里的土地，其地理?xiàng)l件相對(duì)復(fù)雜，河流縱橫交錯(cuò)，數(shù)量更是不可計(jì)算，其中以中小河流為主。為了支撐治理工作，諸多大型的治理工程項(xiàng)目被相繼建成，其在河流治理工作扮演著重要的角色，為河流疏浚、河堤加固等工作提供保證，防洪效果大大提升，保證中小河流的穩(wěn)定運(yùn)行。如今，中小河流治理工程建設(shè)與管理工作還處于待成熟階段，諸多問(wèn)題亟待解決。
一、中小河流治理工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀分析
1、規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題
通過(guò)對(duì)現(xiàn)階段中小河流治理工程建設(shè)與管理的現(xiàn)狀分析，治理工程在規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在著諸多的問(wèn)題。從廣東省樂(lè)昌市的中小河流治理工程來(lái)看，由于地處粵北山區(qū)，河流坡降大，匯流時(shí)間段，容易發(fā)生洪澇災(zāi)害，轄區(qū)內(nèi)重要河流已基本列入國(guó)家及省專項(xiàng)規(guī)劃范圍。在項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)之中，容易產(chǎn)生工程設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，在發(fā)生設(shè)計(jì)變更時(shí)，前期設(shè)計(jì)過(guò)程中未對(duì)治理區(qū)域的實(shí)際情況予以掌控，照搬照抄現(xiàn)象很是嚴(yán)重，缺乏因地制宜的理念，是規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的主要問(wèn)題。
2、土地糾紛問(wèn)題
如今，為了保證中小河流治理工作的全面展開(kāi)，開(kāi)展項(xiàng)目工程建設(shè)需要一定空間與土地，在占用這些土地資源的過(guò)程中，會(huì)與當(dāng)?shù)氐娜罕娀虼迕癞a(chǎn)生一定的土地糾紛。通常情況下，治理河道主要設(shè)置在集鎮(zhèn)或縣城區(qū)域，該區(qū)域的土地資源價(jià)值相對(duì)較高，其中涉及到很多群眾利益［2］，會(huì)與當(dāng)?shù)厝罕姰a(chǎn)生一系列的牽扯與糾紛，會(huì)為拆遷工作帶來(lái)難度。土地糾紛問(wèn)題的發(fā)生，其會(huì)制約工程的正常開(kāi)展，拆遷征地問(wèn)題的發(fā)生會(huì)遺留很多問(wèn)題，是治理工程建設(shè)的重要因素。
3、項(xiàng)目施工問(wèn)題
除了諸多外部因素的影響，治理工程項(xiàng)目在實(shí)施與建設(shè)的過(guò)程中也存在著諸多的問(wèn)題［3］。治理工程項(xiàng)目所涉及的范圍相對(duì)較廣，其所持續(xù)的戰(zhàn)線也相對(duì)較長(zhǎng)，是項(xiàng)目實(shí)施的重要特點(diǎn)，其在施工過(guò)程中會(huì)受到外部自然環(huán)境、施工工藝、材料和設(shè)備等因素的影響，引發(fā)工程問(wèn)題的因素很多，是當(dāng)前項(xiàng)目建設(shè)中面臨的重要問(wèn)題。拆遷征地的工程量相對(duì)較大，群眾因素的干擾較多，項(xiàng)目施工所處的環(huán)境相對(duì)復(fù)雜，解決施工問(wèn)題是王道。河道治理中很多工程項(xiàng)目的實(shí)施會(huì)受到季節(jié)因素的影響，惡劣天氣的出現(xiàn)，會(huì)在一定程度上推遲工期，制約項(xiàng)目的正常進(jìn)度。
二、中小河流治理工程建設(shè)及管理的優(yōu)化策略
1、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)
中小河流治理工程的建設(shè)與管理，應(yīng)做好前期的勘查設(shè)計(jì)工作，通過(guò)合理的招標(biāo)，從中選擇優(yōu)質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，勘查與設(shè)計(jì)單位應(yīng)具備足夠的行業(yè)資質(zhì)與條件，具備專業(yè)性、合理的單位編制，是保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)質(zhì)量的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)工作的開(kāi)展，必須具備充足的設(shè)計(jì)依據(jù)與材料，設(shè)計(jì)文件必須與水利工程建設(shè)的相關(guān)法律法規(guī)相統(tǒng)一，具備規(guī)范性勘測(cè)與設(shè)計(jì)技術(shù)。設(shè)計(jì)人員要充分將安全因素、效果因素以及質(zhì)量因素等考慮其中，嚴(yán)格遵循水利部、財(cái)政部的相關(guān)條文，盡量避免發(fā)生工程設(shè)計(jì)變更的情況，而引起諸多的設(shè)計(jì)問(wèn)題。因此，在設(shè)計(jì)階段，應(yīng)加深勘查設(shè)計(jì)的力度與深度，彌補(bǔ)諸多可能存在的設(shè)計(jì)缺陷，提高治理工程建設(shè)水平。
2、加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量的有效控制
治理工程項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，項(xiàng)目質(zhì)量控制一直是一項(xiàng)重要的問(wèn)題，治理工程的建設(shè)質(zhì)量直接決定著項(xiàng)目的治理效果，關(guān)乎著工程進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程進(jìn)度，對(duì)整個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施具有重要意義。在治理工程項(xiàng)目質(zhì)量控制方面，水利局等部門(mén)應(yīng)與施工單位簽訂合同，簽訂合同后施工方必須嚴(yán)格按照協(xié)議的要求履行義務(wù)，對(duì)工程材料、設(shè)備以及施工工藝等的使用予以規(guī)范。在材料控制方面，鋼筋、混凝土、水泥、砂石等材料必須根據(jù)治理工程的實(shí)際效果而定［4］，根據(jù)項(xiàng)目工程量的大小來(lái)確定材料的型號(hào)與規(guī)格，可大大提升項(xiàng)目的質(zhì)量與效果。工程監(jiān)理人員應(yīng)及時(shí)對(duì)材料的質(zhì)量與規(guī)格予以確認(rèn)，禁止出現(xiàn)施工方肆意抬高價(jià)格的情況，一旦發(fā)生偷梁換柱、以次充好的情況，應(yīng)對(duì)相關(guān)人士予以規(guī)范與懲處，以達(dá)到警示的效果。此外，為保證施工質(zhì)量，設(shè)計(jì)人員應(yīng)對(duì)施工過(guò)程中的各項(xiàng)參數(shù)予以審核和檢查，對(duì)治理工程的隱蔽工程、主體工程、關(guān)鍵的工序予以監(jiān)理，對(duì)各部分的數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化的記錄。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)施工合同予以嚴(yán)格的規(guī)范，將工程質(zhì)量作為合同簽訂的主要內(nèi)容，將各項(xiàng)權(quán)責(zé)均可在工程項(xiàng)目中予以規(guī)范，是提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵。
3、做好項(xiàng)目后期的養(yǎng)護(hù)與管理
治理工程項(xiàng)目建成后，后期的養(yǎng)護(hù)與管理工作也是不容忽視的，若僅僅是建設(shè)完畢就萬(wàn)事大吉，若不加強(qiáng)后期的管理與養(yǎng)護(hù)，發(fā)生嚴(yán)重的破壞現(xiàn)象，治理項(xiàng)目的應(yīng)用價(jià)值會(huì)大大降低，會(huì)造成嚴(yán)重的損失，且治理效果也相對(duì)較差現(xiàn)。針對(duì)此項(xiàng)問(wèn)題，為了發(fā)揮項(xiàng)目的應(yīng)用價(jià)值，項(xiàng)目建成后，后期的管理與養(yǎng)護(hù)也是必要的。為此，政府的相關(guān)部門(mén)應(yīng)在河流治理工程周圍設(shè)置工程保護(hù)中心，專門(mén)針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的管護(hù)，加大在工程養(yǎng)護(hù)與管理上的投資與重視，對(duì)河道治理工程的防洪效果、排污能力等予以全面的審核，通過(guò)后期的合理養(yǎng)護(hù)與管理，能充分發(fā)揮工程項(xiàng)目的使用價(jià)值。
結(jié)束語(yǔ):
綜上所述，通過(guò)對(duì)中小河流治理工程項(xiàng)目建設(shè)與管理的情況來(lái)看，其在規(guī)劃設(shè)計(jì)、土地使用糾紛問(wèn)題以及施工問(wèn)題等相對(duì)嚴(yán)重，制約著中小河流治理工作的開(kāi)展。針對(duì)此項(xiàng)問(wèn)題，應(yīng)做好工程項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的管理，保證工程施工質(zhì)量，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目環(huán)境的管理與規(guī)范，工程項(xiàng)目建成后應(yīng)強(qiáng)化管護(hù)工作，加大工程管護(hù)的資金投入，能保證治理工程的正常運(yùn)營(yíng)。
作者：李鋼錘 單位：樂(lè)昌市防洪排澇工程管理處
參考文獻(xiàn):
［1］紀(jì)少德，李岷．中小河流治理工程建設(shè)管理措施探討———以寧夏同心縣為例［J］．中國(guó)水利，2015，20:54－55．
［2］宋文．加強(qiáng)中小河流治理工程建設(shè)管理的措施探討［J］．治淮，2012，05:39－40．
在我國(guó)進(jìn)行江河治理工作方面，在對(duì)大型河流進(jìn)行管理的同時(shí)，國(guó)家也開(kāi)始重視對(duì)中小河流的建設(shè)，并將其作為評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)之一，中小河流工程一方面與流域地區(qū)人們的生活具有緊密的聯(lián)系，另一方面也會(huì)對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生直接的影響。但是，在對(duì)中小河流進(jìn)行治理的過(guò)程中，其工程建設(shè)管理中仍然存在著一些問(wèn)題，使得實(shí)際的治理效果并不明顯，因此，必須要對(duì)中小河流治理工程建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)管放在重要的位置之上，提高其實(shí)際的建設(shè)管理水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的健康發(fā)展。
1工程概況
封開(kāi)縣漁澇河治理工程在2010年被正式批準(zhǔn)列入全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理項(xiàng)目，并在中央財(cái)政不斷加大對(duì)全國(guó)水利投入的大環(huán)境下，工程在2011年10月正式動(dòng)工，到2012年12月全面實(shí)施完成。漁澇河治理工程主要任務(wù)是防洪排澇、兼顧生態(tài)環(huán)境整治；主要建設(shè)內(nèi)容為：河道綜合治理長(zhǎng)度3.74km，加高加固左、右岸堤防7.22km，新建箱涵6座，清疏河道3.7km。工程防洪標(biāo)準(zhǔn)采用20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，堤防級(jí)別為4級(jí)，穿堤建筑物級(jí)別與堤防級(jí)別一致。排澇標(biāo)準(zhǔn)采用10年一遇24小時(shí)暴雨產(chǎn)生的經(jīng)流量：城鎮(zhèn)及菜地按1天排干設(shè)計(jì)；農(nóng)田按3天排干設(shè)計(jì)。工程總投資3500萬(wàn)元。工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各環(huán)節(jié)均采用公開(kāi)招投標(biāo)辦法，嚴(yán)格招投標(biāo)程序，選擇全國(guó)符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、有較好業(yè)績(jī)的單位承擔(dān)。同時(shí)，建立健全工程質(zhì)量管理和安全管理監(jiān)督體系，簽訂質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任書(shū)和安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)，制定度汛方案，確保工程建設(shè)質(zhì)量和工程安全度汛。漁澇河治理工程已經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格，防洪標(biāo)準(zhǔn)由原不足5年一遇提高到20年一遇，正發(fā)揮著顯著的防洪效益和生態(tài)效益，保護(hù)人口5.2萬(wàn)人，保護(hù)農(nóng)田2.5萬(wàn)畝，產(chǎn)生的多年平均年經(jīng)濟(jì)效益780萬(wàn)元。
2中小河流治理工程建設(shè)管理中存在的問(wèn)題
首先，我國(guó)大部分中小河流的河道都會(huì)經(jīng)過(guò)很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，對(duì)其進(jìn)行治理建設(shè)需要土地，但是由于其實(shí)際涉及到的范圍較廣，再加之對(duì)其征地的補(bǔ)償工作中常常會(huì)與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生矛盾，使得征地拆遷的難度較大，無(wú)法及時(shí)的進(jìn)行選址建設(shè)。其次，中小河流的治理工程一般都是在露天的環(huán)境之下進(jìn)行施工建設(shè)，受到地區(qū)自然地理環(huán)境和氣候因素的影響，當(dāng)發(fā)生雨雪和大風(fēng)等惡劣天氣的時(shí)候不得不暫停施工建設(shè)，工期不受控制，導(dǎo)致在汛期來(lái)臨之前無(wú)法實(shí)現(xiàn)工程竣工，因而帶來(lái)了較為嚴(yán)重的損失。另外，由于中小河流通常都位于較為偏遠(yuǎn)的山區(qū)，距離城市中心比較遠(yuǎn)，交通不發(fā)達(dá)，再加之由經(jīng)濟(jì)水平落后而帶來(lái)的思想觀念的陳舊，使得地區(qū)居民的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，亂砍濫伐而引發(fā)的水土流失問(wèn)題，使得中小河流的防護(hù)工程無(wú)法順利開(kāi)展。
3提升中小河流工程建設(shè)管理水平的對(duì)策
（1）做好工程建設(shè)前期準(zhǔn)備工作。為了能夠有效的解決與當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生的征地矛盾糾紛，保證治理工程建設(shè)的順利進(jìn)行，地區(qū)的相關(guān)機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的協(xié)調(diào)，編制完成《XX河治理規(guī)劃報(bào)告》，同時(shí)還要組織專門(mén)的人員到建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行前期的勘查工作，并與設(shè)計(jì)單位簽訂設(shè)計(jì)合同，將完成的《XX河治理工程設(shè)計(jì)報(bào)告》上交進(jìn)行審查，并由地區(qū)水利主管部門(mén)批復(fù)工程建設(shè)的投資款項(xiàng)，在招投標(biāo)結(jié)束之后，要與中標(biāo)單位簽訂施工合同，為河流治理工程建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（2）工程實(shí)施階段的建設(shè)與管理。1）加強(qiáng)安全管理。水利工程的建設(shè)一般具有作業(yè)流動(dòng)性較大、施工勞動(dòng)條件較差、施工周期較長(zhǎng)等實(shí)際特點(diǎn)，極易受到地理環(huán)境和氣候條件的影響，屬于安全事故高發(fā)的領(lǐng)域，因此，為了保證河流治理工程的順利建設(shè)，必須要加強(qiáng)對(duì)施工人員和施工過(guò)程的安全管理力度，建設(shè)單位要建立起安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，使得工作人員的安全意識(shí)水平得到提高，規(guī)范其安全施工行為，從根本上確保工程建設(shè)的安全性；2）執(zhí)行質(zhì)量管理強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。提升對(duì)中小河流治理工程建設(shè)的管理水平，最主要的就是要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量監(jiān)管的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)單位必須要建立并完善相應(yīng)的規(guī)章制度，對(duì)工程建設(shè)中的各部分責(zé)任人和其所具有的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確，并且要根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際特點(diǎn)來(lái)下發(fā)工程質(zhì)量管理制度的文件，在文件重要位置對(duì)具有強(qiáng)制性的內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，從制度層面上來(lái)約束工程建設(shè)的實(shí)施；3）對(duì)施工圖紙進(jìn)行設(shè)計(jì)交底。在進(jìn)行工程建設(shè)之前，設(shè)計(jì)單位還需要向上級(jí)建設(shè)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙的交底工作，而建設(shè)單位則要對(duì)施工圖紙的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行檢查，確保其設(shè)計(jì)內(nèi)容符合本項(xiàng)工程的實(shí)際需要；并對(duì)其設(shè)計(jì)中技術(shù)的應(yīng)用以及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問(wèn)題的解決進(jìn)行重點(diǎn)檢查；同時(shí)，還需要對(duì)其隱蔽工程的設(shè)計(jì)進(jìn)行核查。
（3）工程驗(yàn)收階段的監(jiān)督和控制。在工程建設(shè)結(jié)束之后，相關(guān)管理部門(mén)要組織人員到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)工程建設(shè)的實(shí)際質(zhì)量進(jìn)行檢查。一方面，要保證其施工竣工文案的完整性，其編寫(xiě)是否規(guī)范，施工建設(shè)是否按照合同中所簽署的內(nèi)容進(jìn)行；另一方面，還要安排質(zhì)檢員對(duì)工程建設(shè)的原材料、設(shè)備設(shè)施、混凝土施工等進(jìn)行檢驗(yàn)，在確保不存在偷工減料的問(wèn)題之后，再進(jìn)行竣工簽字。
4結(jié)束語(yǔ)
水利水電工程建設(shè)利國(guó)利民，其建設(shè)情況事關(guān)國(guó)家和人民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。作為水利水電工程的有機(jī)組成部分，施工監(jiān)理必須主動(dòng)承擔(dān)起自身工作職責(zé)，保障工程的順利實(shí)施和工程建成投入使用后效能的充分發(fā)揮。文章以兆河工程為例，討論了水利工程施工監(jiān)理相關(guān)內(nèi)容，并針對(duì)監(jiān)理工作中存在的問(wèn)題提出了建議和對(duì)策。
關(guān)鍵詞：
兆河建設(shè)；工程監(jiān)理；管理
引言
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，水利工程在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和民生保障方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。隨著工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，水利水電工程的應(yīng)用范圍和存在價(jià)值得到進(jìn)一步提升。水利水電工程已經(jīng)成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的重要基礎(chǔ)組成部分。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，資源、能源緊張問(wèn)題日漸凸顯，各地區(qū)都在充分挖掘本地水利資源空間，提高能源保障水平。由于水利水電工程多位于河流、湖泊之上，地處偏遠(yuǎn)。實(shí)施水利工程建設(shè)，面臨生活條件艱苦、交通運(yùn)輸不便等困難，同時(shí)，水利水電工程建設(shè)受多方面因素影響，水文、地形、地質(zhì)、人文、交通、周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展乃至于政治情況都對(duì)于水利水電工程建設(shè)實(shí)施有著不可忽視的重要影響。作為工程監(jiān)理單位，在開(kāi)展水利水電工程施工監(jiān)理工作時(shí)，必須全面、充分地考慮各方面因素，秉持科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真做好每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保水利水電工程的可持續(xù)發(fā)展。兆河是安徽省水資源系統(tǒng)中的有機(jī)組成部分，是巢湖和黃陂湖之間的聯(lián)系紐帶。兆河的正常開(kāi)發(fā)與高效使用，對(duì)于改善周邊地區(qū)自然環(huán)境，提高抗洪排澇水平和水利運(yùn)輸能力，增強(qiáng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，保障民生具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。兆河屬于人工河道，安徽省對(duì)于兆河的開(kāi)發(fā)、利用，源自于上個(gè)世紀(jì)50年代左右，迄今已經(jīng)有六十多年的歷史。六十多年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的變遷，兆河周邊環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的巨大變化。原有河道已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，基礎(chǔ)設(shè)施也因時(shí)間久遠(yuǎn)而發(fā)生損壞，不堪使用。為妥善解決上述問(wèn)題，滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展需求，當(dāng)?shù)卣畬?shí)施了兆河綜合治理工程，下面就圍繞河綜合治理工程中施工監(jiān)理相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)闡述。
1兆河綜合治理工程基本情況
兆河屬于人工河道工程，開(kāi)挖于20世紀(jì)50年代，目前河道狹窄、排澇能力明顯不足，已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生保障需要。鑒于此，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)兆河實(shí)施了一系列治理工程，主要目的在于加固堤防，疏通河道等。
2工程監(jiān)理工作的主要內(nèi)容及實(shí)施情況
2.1組織機(jī)構(gòu)建立和人員配置
一是要構(gòu)建與工程項(xiàng)目相適應(yīng)的工程施工監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，明確工作內(nèi)容、業(yè)務(wù)范圍，在此基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)置工作崗位及崗位職責(zé)。二是根據(jù)工作職責(zé)和內(nèi)容，制定監(jiān)理工作制度，明確工作流程，規(guī)范工作方式、方法，設(shè)定工作要件，用規(guī)范的制度約束監(jiān)理人員工作行為，按照監(jiān)理工作中各項(xiàng)要點(diǎn)和各個(gè)方面，制定一系列管理制度，形成完善的制度體系。三是要實(shí)行績(jī)效考核制度，將監(jiān)理人員的工作成果和經(jīng)濟(jì)收入相掛鉤，利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)動(dòng)監(jiān)理人員工作積極性，提高監(jiān)理工作質(zhì)量和效率。
2.2對(duì)工程施工單位前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行檢查和督促
監(jiān)理單位承擔(dān)著對(duì)工程承包商的具體施工進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)等職責(zé)。工程前期的準(zhǔn)備工作對(duì)于工程的具體實(shí)施有著重要影響。做好施工前期準(zhǔn)備工作，是工程順利實(shí)施，質(zhì)量得到保障的基礎(chǔ)前提。監(jiān)理單位要從施工人員、施工設(shè)備、施工材料等物質(zhì)準(zhǔn)備方面以及施工組織設(shè)計(jì)、開(kāi)工報(bào)告、質(zhì)量保證體系和安全保證體系等文書(shū)、制度準(zhǔn)備方面予以檢查、督促和審核，相關(guān)結(jié)果要報(bào)送建設(shè)管理部門(mén)，對(duì)于不符合合同文件要求的，堅(jiān)決要求施工單位進(jìn)行整改和更換。
2.3對(duì)工程施工質(zhì)量、進(jìn)度和工程造價(jià)進(jìn)行檢查和督促
施工過(guò)程是工程監(jiān)理開(kāi)展工作的主體。在這個(gè)過(guò)程中，監(jiān)理人員要依據(jù)合同文件、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)文件等標(biāo)準(zhǔn)化文件，按照規(guī)定程序，對(duì)工程施工質(zhì)量、工程進(jìn)度和工程造價(jià)進(jìn)行控制和審核。其中，工程施工質(zhì)量是監(jiān)理工作的關(guān)鍵因素。下面就對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管進(jìn)行詳細(xì)闡述。第一個(gè)方面，要對(duì)工程前期測(cè)量、放樣作業(yè)質(zhì)量進(jìn)行檢查、檢測(cè)。有監(jiān)理單位主導(dǎo)、施工單位配合，對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)全線的導(dǎo)線點(diǎn)、水準(zhǔn)點(diǎn)控制網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行復(fù)核、恢復(fù)，確保放線結(jié)果準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)精度合乎標(biāo)準(zhǔn)。第二個(gè)方面，要做好施工過(guò)程中施工質(zhì)量檢驗(yàn)把關(guān)工作。要依照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)工程施工過(guò)程進(jìn)行如下監(jiān)管：一是要對(duì)工程施工所需的人員、物資、設(shè)備等各項(xiàng)因素進(jìn)行檢查、審核，確認(rèn)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后下發(fā)通知單允許開(kāi)工。二是對(duì)施工作業(yè)各道工序、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)施工質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)要求整改。此外，監(jiān)理單位要督促施工單位建立內(nèi)部質(zhì)量管理體系，工程階段完成后，由施工單位進(jìn)行自檢，合格后再由監(jiān)理單位會(huì)同施工單位進(jìn)行驗(yàn)收、檢查，合格后由監(jiān)理人員簽字確認(rèn)后方可進(jìn)入下道工序。檢驗(yàn)不合格的必須予以整改。由于監(jiān)理工作的特殊性，監(jiān)理人員必須堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)辦公的原則，每天駐留在施工現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)理工作。每項(xiàng)工序和單項(xiàng)工程完工后均需監(jiān)理人員簽發(fā)認(rèn)證文件，確保施工質(zhì)量。三是要健全施工質(zhì)量檢測(cè)體系，嚴(yán)格履行工程質(zhì)量檢測(cè)手續(xù)，提高檢測(cè)技術(shù)水平。通過(guò)第三方檢測(cè)等方式，選擇有合法資質(zhì)的技術(shù)單位對(duì)工程重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測(cè)，確保工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。原材料檢測(cè)、混凝土配合比的坍落度、無(wú)側(cè)限抗壓強(qiáng)度、堤防填筑壓實(shí)度、含水量等都是需要進(jìn)行嚴(yán)格檢測(cè)的技術(shù)指標(biāo)。除此之外，還要對(duì)各項(xiàng)工程線位、幾何要素進(jìn)行控制，認(rèn)真檢查建筑標(biāo)高、控制點(diǎn)等要素。所有檢測(cè)、檢查都要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持用數(shù)字說(shuō)話，符合規(guī)范要求的予以簽認(rèn)，對(duì)部分工程缺陷要進(jìn)行修整完善，不合格的要堅(jiān)決返工。工程監(jiān)理檢測(cè)要秉持防患于未然的方針，無(wú)論采取何種技術(shù)手段，都是為了及時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量缺陷和可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)整改，避免或減少不必要的返工與損失，防止質(zhì)量事故的發(fā)生，確保工程經(jīng)濟(jì)效益水平。第三個(gè)方面，要做好工程進(jìn)度與施工費(fèi)用監(jiān)理。現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)生產(chǎn)節(jié)奏加快，建筑工程施工進(jìn)度情況與工程經(jīng)濟(jì)效益密切相關(guān)，特別是水利工程往往還承擔(dān)著許多民生保障職責(zé)，其施工進(jìn)度更是會(huì)影響到工程社會(huì)效益水平。施工監(jiān)理單位要根據(jù)施工單位提交的施工進(jìn)度計(jì)劃，結(jié)合工程現(xiàn)場(chǎng)具體情況，對(duì)工程施工進(jìn)度予以審查。對(duì)于與施工進(jìn)度計(jì)劃不符的地方要提出明確意見(jiàn)，要求施工單位進(jìn)行整改，并就相關(guān)情況與業(yè)主進(jìn)行溝通，以確保工程順利實(shí)施，工程進(jìn)度滿足計(jì)劃要求。第四個(gè)方面，要定期組織召開(kāi)監(jiān)理例會(huì)，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)力度，做好質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制工作。監(jiān)理例會(huì)一般以月為單位，有總監(jiān)或總監(jiān)代表主持，項(xiàng)目經(jīng)理及相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加，建設(shè)單位也要派人參加。會(huì)議圍繞工程施工過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行討論，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因、過(guò)程以及對(duì)工程施工質(zhì)量、進(jìn)度、施工安全和費(fèi)用等重要因素的影響，并研究解決辦法，設(shè)計(jì)防范措施，確保工程順利實(shí)施，如期竣工，質(zhì)量、成本等關(guān)鍵指標(biāo)得到有效控制。
2.4推動(dòng)工程施工安全管理和環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作
施工質(zhì)量、進(jìn)度和成本外，施工監(jiān)理還承擔(dān)著工程施工安全監(jiān)管的重要職責(zé)。作為工程項(xiàng)目實(shí)施的基礎(chǔ)要素，施工安全一直是工程建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位共同重視的問(wèn)題。同時(shí)，水利工程對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境也有著十分重要的影響，優(yōu)質(zhì)的水利工程能夠在很大程度上改善當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境，反之，如果處置不當(dāng)，也會(huì)給當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響。在施工安全和環(huán)境保護(hù)管理方面，監(jiān)理單位根據(jù)兆河治理工程具體情況，制定并下發(fā)《工程施工安全、環(huán)境保護(hù)監(jiān)理細(xì)則》、安全管理通知、安全專項(xiàng)檢查通報(bào)等一系列相關(guān)文件，督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)措施。為保證監(jiān)理工作質(zhì)量，監(jiān)理單位組織成立了安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)負(fù)責(zé)兆河治理工程安全生產(chǎn)管理相關(guān)工作，通過(guò)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治等有力舉措，對(duì)工程施工過(guò)程中的安全隱患進(jìn)行細(xì)致排查，堅(jiān)決杜絕各種違法、違規(guī)施工行為，不斷完善安全生產(chǎn)管理措施，實(shí)行全方位監(jiān)理，全過(guò)程監(jiān)理，將監(jiān)理工作落實(shí)到工程實(shí)施的每一道工序、每一個(gè)細(xì)節(jié)中，確保安全監(jiān)理無(wú)死角存留。具體從以下幾個(gè)方面有效開(kāi)展安全監(jiān)理工作。一是完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。監(jiān)理單位高度重視施工安全和環(huán)境保護(hù)，建立以工程項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，組織、協(xié)調(diào)各部門(mén)抓好工程安全生產(chǎn)工作。制定安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)工作制度規(guī)范，明確各個(gè)崗位在安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)方面的職責(zé)與任務(wù)，將相關(guān)工作任務(wù)指標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到各個(gè)部門(mén)、各個(gè)崗位。定期組織開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改施工過(guò)程中的問(wèn)題，消除安全隱患，與施工單位保持常態(tài)聯(lián)系，落實(shí)安全工作重點(diǎn)。二是做好安全施工技術(shù)文件審核、審查工作。監(jiān)理單位督促施工單位做好安全專項(xiàng)施工方案編制工作，從安全技術(shù)審查措施、安全教育培訓(xùn)措施、安全管理監(jiān)督措施幾個(gè)方面來(lái)開(kāi)展安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，督促施工單位設(shè)置必要的安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、設(shè)備，把好安全檢測(cè)關(guān)，對(duì)生產(chǎn)安全方面的設(shè)備、防護(hù)用品進(jìn)行檢測(cè)，確保能夠發(fā)揮正常效用。三是加強(qiáng)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)，強(qiáng)化施工人員、管理人員的安全意識(shí)，讓施工單位牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)理念，從生產(chǎn)技能、業(yè)務(wù)知識(shí)、工作態(tài)度等方面為安全生產(chǎn)和環(huán)保生產(chǎn)打下基礎(chǔ)。
3兆河工程監(jiān)理工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策建議
在工程施工過(guò)程中，監(jiān)理工作也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，通過(guò)梳理、總結(jié)這些缺陷和不足，制定出對(duì)應(yīng)的解決辦法，以推動(dòng)監(jiān)理工作水平的不斷提高。
3.1改靜態(tài)檢查為動(dòng)態(tài)控制，改事后驗(yàn)收為事先預(yù)防
根據(jù)工程的特點(diǎn)和技術(shù)要求從實(shí)際出發(fā)，確定監(jiān)管的重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)于關(guān)鍵部位及重要工藝要全天候旁站，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題要及時(shí)提出處理意見(jiàn)，而不要過(guò)多地強(qiáng)調(diào)事故的責(zé)任和原因，這樣施工單位就愿意接近監(jiān)理人員，不諱疾忌醫(yī)，愿與監(jiān)理配合，共同提高工程質(zhì)量。
3.2監(jiān)理技術(shù)資料管理混亂
監(jiān)理工作的正常開(kāi)展，涉及到許多技術(shù)和工程管理文件。由于管理上的不足，整理竣工檔案時(shí)多有資料缺失現(xiàn)象發(fā)生，數(shù)據(jù)也有錯(cuò)誤。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，要進(jìn)一步加強(qiáng)工程檔案管理工作，做好施工過(guò)程中技術(shù)資料的收集、整理、歸檔工作，確保今后竣工資料的完整性、準(zhǔn)確性。
3.3監(jiān)理規(guī)劃缺乏靈活性
目前普遍存在著編制好的監(jiān)理規(guī)劃不能修改的問(wèn)題。由于水利工程建設(shè)影響因素眾多，工程進(jìn)行過(guò)程中很可能會(huì)因?yàn)橐恍](méi)有預(yù)料到的問(wèn)題，進(jìn)而需要對(duì)工程進(jìn)行調(diào)整，如果監(jiān)理規(guī)劃不能適應(yīng)這種需要，就會(huì)與工程實(shí)際情況發(fā)生脫節(jié)，不但不能發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面效果。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在面對(duì)重大變化時(shí)，及時(shí)調(diào)整、修正監(jiān)理規(guī)劃，彌補(bǔ)其不足之處，確保規(guī)劃符合實(shí)際需求。
3.4深入推進(jìn)監(jiān)理規(guī)范化、精細(xì)化建設(shè)，逐步提高項(xiàng)目管理水平
加深監(jiān)理工作的深遠(yuǎn)度，改變單一的以質(zhì)量控制為中心的低水平管理模式，切實(shí)做到“四控、兩管、一協(xié)調(diào)”，與國(guó)際接軌。
4結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，在兆河工程實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理單位嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履行自身職責(zé)，在工程施工質(zhì)量、工程進(jìn)度、施工造價(jià)和安全方面予以全方位的監(jiān)督、管理，督促施工單位做好各項(xiàng)技術(shù)保障措施，協(xié)調(diào)業(yè)主和施工單位妥善解決工程實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題和存在的困難。兆河工程的順利實(shí)施和如期竣工，正是說(shuō)明文章所論及的施工監(jiān)理工作方法和處置的正確性和有效性，值得在同類水利工程中廣泛推廣。
作者：柏玉坤 單位：安徽省水利水電工程建設(shè)監(jiān)理中心
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：沂河；治理工程；建設(shè)代建；機(jī)制
中圖分類號(hào)：TV5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
臨沂市在國(guó)家治淮重點(diǎn)沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建沂河治理工程建設(shè)中，立足工程建設(shè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，積極探索工程建設(shè)代建制，圍繞地方政府城市建設(shè)規(guī)劃，實(shí)行沂河治理委托當(dāng)?shù)卣Y(jié)合濱河道路建設(shè)代建的新機(jī)制，有力地促進(jìn)了沂河治理地順利開(kāi)展，極大地提升了沂河治理綜合水平。
1、基本概況
沂河治理工程是國(guó)家治淮十九項(xiàng)重點(diǎn)工程沂沭泗河洪水東調(diào)南下東調(diào)續(xù)建工程的重要組成部分，根據(jù)水利部《關(guān)于沂沭泗河洪水東調(diào)南下續(xù)建工程沂河、沭河、邳蒼分洪道工程初步設(shè)計(jì)報(bào)告的批復(fù)》（水總[2008]219號(hào)），山東省境內(nèi)治理范圍為東汶河口至蘇魯邊界，全部位于臨沂市。治理河道長(zhǎng)度114.47km，工程等別為Ⅱ等，工程規(guī)模為大（2）型。其中，沂河干流東汶河口至河口段防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇，堤防級(jí)別為3級(jí)；河口至蘇魯邊界段防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，堤防級(jí)別為2級(jí)。主要工程內(nèi)容包括：干、支流復(fù)堤工程，干流河道護(hù)砌工程，堤防截滲工程，穿堤涵洞工程，以及防汛道路與坡道工程等，工程預(yù)算總投資3.28億元，其中，工程投資1.54億元元，移民占遷投資1.74億元。
沂河是流經(jīng)臨沂市境內(nèi)第一大河，境內(nèi)全長(zhǎng)226公里，流域面積9383平方公里，縱貫全市南北。為加快城市發(fā)展，建設(shè)大美臨沂，臨沂市近年來(lái)，以現(xiàn)代化生態(tài)城市建設(shè)為重點(diǎn)，以沂河為軸，進(jìn)行了新一輪城市建設(shè)規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)人與水的和諧相處、水利與城市的和諧發(fā)展為目標(biāo)，以水城建設(shè)、城市供水、城市防洪、河道整治為重點(diǎn)，集城鄉(xiāng)一體、水路一體、防洪安全與生態(tài)保護(hù)一體，加大了沂河等水系整理開(kāi)發(fā)力度。各級(jí)在沿沂河濱河路規(guī)劃建設(shè)中，與東調(diào)續(xù)建沂河治理線路基本一致，防洪標(biāo)準(zhǔn)相符，但投資規(guī)模和工程規(guī)模遠(yuǎn)大于沂河治理。
2、主要做法
2.1、立足實(shí)際，確立代建單位
各縣區(qū)開(kāi)展的沂河濱河道路建設(shè)，是按照市委、市政府要求和城市建設(shè)總體規(guī)劃開(kāi)展的一項(xiàng)集防洪、交通、生態(tài)于一體的大型公益性工程建設(shè)，各縣區(qū)政府按照行政區(qū)劃沿沂河堤防投資建設(shè)。其中，與東調(diào)續(xù)建沂河治理相重合的工程范圍是，沂河沂南段左右岸，沂河右岸蘭山段、羅莊段，沂河左岸河?xùn)|段和郯城段，以及沂河右岸郯城重坊段。對(duì)此，臨沂東調(diào)工程建管局立足實(shí)情，對(duì)這6段確定實(shí)行代建制，按照行政區(qū)劃，分別與蘭山、羅莊、河?xùn)|、沂南和郯城等5縣(區(qū))政府簽訂委托代建協(xié)議，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，委托縣(區(qū))政府實(shí)施。
2.2、明確目標(biāo)，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
為確保各縣區(qū)保質(zhì)保量完成沂河治理代建任務(wù)，臨沂市東調(diào)工程建管局對(duì)各縣區(qū)代建工程治理標(biāo)準(zhǔn)要求以協(xié)議的形式進(jìn)行了明確。一是明確了資金投入。將各縣區(qū)區(qū)劃內(nèi)沂河治理工程建設(shè)資金和移民占遷資金以及預(yù)備費(fèi)，全部劃撥縣區(qū)，由各縣區(qū)結(jié)合濱河道路建設(shè)包干使用。二是明確了代建工程內(nèi)容。將沂河治理批復(fù)各項(xiàng)工程建設(shè)內(nèi)容、范圍、治理標(biāo)準(zhǔn)和工期，進(jìn)行了明確。各縣區(qū)根據(jù)代建工程任務(wù)，以滿足沂河治理標(biāo)準(zhǔn)要求為原則，對(duì)本縣區(qū)沂河道路工程進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，在保證工程質(zhì)量地前提下，確保工程按期建成發(fā)揮應(yīng)有的效益。三是明確了工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。要求按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，確保工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量。
2.3、理清職責(zé)，加強(qiáng)建設(shè)管理
為切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)管理，促進(jìn)各縣區(qū)保質(zhì)保量地完成代建工程建設(shè)，簽訂了協(xié)議，建立了責(zé)任制，明確了各縣區(qū)代建職責(zé)。規(guī)定：一是負(fù)責(zé)做好征地、拆遷和移民等工作，保障工程建設(shè)的外部條件。二是嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，按照批復(fù)的工程設(shè)計(jì)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、工期、質(zhì)量、規(guī)模、資金、安全及廉政建設(shè)負(fù)責(zé)。三是接受市東調(diào)建管局及上級(jí)有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，定期向東調(diào)建管局提供工程進(jìn)展情況、工程質(zhì)量情況及財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)等情況。四是工程建設(shè)過(guò)程中如有變更，及時(shí)報(bào)市東調(diào)建管局審查，并按照規(guī)定辦理有關(guān)報(bào)批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得實(shí)施。五是委托有資質(zhì)的檢測(cè)單位對(duì)負(fù)責(zé)的工程項(xiàng)目實(shí)施檢測(cè)。六是嚴(yán)格按照施工招投標(biāo)文件和有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定控制工程投資，用好、管好建設(shè)資金，按照有關(guān)規(guī)定辦理工期結(jié)算，負(fù)責(zé)編制竣工結(jié)算。七是負(fù)責(zé)有關(guān)工程建設(shè)資料的收集、整理和歸檔工作。八是組織工程的分部工程和隱蔽工程驗(yàn)收、配合做好工程其他驗(yàn)收工作。
2.4、加強(qiáng)督導(dǎo)，確保順利實(shí)施
臨沂東調(diào)工程建管局組成督導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)各縣區(qū)代建工程建設(shè)的檢查指導(dǎo)。一是監(jiān)督檢查執(zhí)行基本建設(shè)程序和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按工程設(shè)計(jì)實(shí)施。二是監(jiān)督檢查縣區(qū)代建工程的建設(shè)管理情況，包括工程內(nèi)容、投資控制、工期、質(zhì)量、安全和工程建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況。三是監(jiān)督各縣區(qū)建設(shè)單位招投標(biāo)工作以及合同簽訂和履行情況。四是對(duì)各縣區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施的代建工程施工質(zhì)量、安全、進(jìn)度等方面實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查、監(jiān)督。
2.5、注重檢測(cè)，嚴(yán)把完工驗(yàn)收
各縣區(qū)代建工程在結(jié)合沂河路工程建設(shè)中，執(zhí)行了水利、交通、建設(shè)等不同的行業(yè)建設(shè)管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，工程建設(shè)的組織形式不一，工程內(nèi)容相互包含，項(xiàng)目劃分各異，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不同，工程資料與水利規(guī)范不盡相符，對(duì)此，臨沂市東調(diào)工程建管局在代建工程完工驗(yàn)收上積極進(jìn)行了探索，嚴(yán)格把關(guān)。一是確定代建工程完工原則。各縣區(qū)所建工程，完成代建工程協(xié)議規(guī)定的工程內(nèi)容或滿足治理標(biāo)準(zhǔn)，即為完成代建治理任務(wù)。二是全面進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。為確保工程標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，臨沂市東調(diào)建設(shè)管理局委托省水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全檢測(cè)中心站作為第三方，對(duì)各縣區(qū)沂河路工程進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，提供正式檢測(cè)報(bào)告。各縣區(qū)沂河路工程達(dá)到沂河治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，即代建工程達(dá)到治理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。不能達(dá)到沂河治理標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量，進(jìn)行整改，直至達(dá)到要求。三是加強(qiáng)資料審查。由于各縣區(qū)在建設(shè)中執(zhí)行了不同的行業(yè)建設(shè)管理辦法，在資料審查中，對(duì)是否按水利建設(shè)管理規(guī)定整理資料，不做硬性規(guī)定，但要求必須做到齊全、真實(shí)、可靠、有效。四是召開(kāi)完工驗(yàn)收會(huì)議。召集有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家組成驗(yàn)收組，檢查所建工程是否完成代建協(xié)議工程內(nèi)容或滿足治理標(biāo)準(zhǔn)，并按設(shè)計(jì)全部完成；檢查工程投入使用中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處理情況；檢查檔案歸檔整理情況；對(duì)驗(yàn)收遺留問(wèn)題提出處理要求；確定尾工內(nèi)容清單、完成期限及責(zé)任單位；對(duì)重大技術(shù)問(wèn)題作出評(píng)價(jià)；形成“代建工程完工驗(yàn)收鑒定書(shū)”。
3、主要成效
3.1、提升了工程治理水平，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境
沂河治理工程原批復(fù)復(fù)堤修筑68km，堤防截滲15.25km，險(xiǎn)工護(hù)砌34處、17.89km，鋪設(shè)防汛道路87.30km，新（改）建、接長(zhǎng)穿堤涵洞28座。工程實(shí)行代建后，各縣區(qū)按三級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，實(shí)際完成堤防道路178.7公里，路面長(zhǎng)度增加91.4km，寬度由6米增加到11至24米，結(jié)構(gòu)由泥結(jié)碎石上升為水泥墊層瀝青路面。河道護(hù)險(xiǎn)24.07公里，建涵洞296座，工程內(nèi)容和規(guī)模大幅度增加。工程建成后，各級(jí)沿河進(jìn)行了綠化美化，形成了臨沂沿沂河集防洪、交通、生態(tài)于一體南北交通大通道，提升了沂河治理的整體水平，提高了工程防洪標(biāo)準(zhǔn)，改善了生態(tài)環(huán)境，為臨沂經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的保障。
3.2、調(diào)動(dòng)了各級(jí)主動(dòng)性，保證了工程質(zhì)量和進(jìn)度
沂河治理實(shí)行代建制后，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了各級(jí)開(kāi)展工程建設(shè)的積極性。各縣區(qū)將代建工程與沂河路建設(shè)相結(jié)合，作為各縣區(qū)政府一號(hào)工程，加大了領(lǐng)導(dǎo)力度，成立了由縣政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以及由分管縣區(qū)長(zhǎng)為指揮，各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)指揮部，調(diào)集各有關(guān)部門(mén)力量，各負(fù)其責(zé)，參與工程建設(shè)，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)和占遷工作的實(shí)施，有效地確保了沂河治理工程建設(shè)的質(zhì)量，加快了工程建設(shè)進(jìn)度。
3.3、形成了建設(shè)新模式，提高了工程建設(shè)投資效益
臨沂是一個(gè)水利大市，近年來(lái)，臨沂市不斷加大投入，加快了以大水城建設(shè)為中心的河道治理等水利建設(shè)步伐。同時(shí)，國(guó)家進(jìn)一步加大了對(duì)水利的投入，為各級(jí)水利建設(shè)注入了新的強(qiáng)有力的活力。如何利用和整合好各級(jí)非經(jīng)營(yíng)性投資，搞好項(xiàng)目建設(shè)與管理，發(fā)揮好投資的最佳效益，是擺在各級(jí)面前一個(gè)新的課題。臨沂市在沂河治理中實(shí)行代建制的做法，整合了國(guó)家和地方工程，整合了中央和地方項(xiàng)目投資，進(jìn)一步提升了各級(jí)工程建設(shè)投資效益。這一成功做法，為今后在水利建設(shè)中推行代建制，提供了積極有益的探索和借鑒。
3.4、提高了工作效率，加快了整個(gè)工程建設(shè)步伐
東調(diào)續(xù)建工程涉及臨沂市8個(gè)縣區(qū)，包括沂河劉家道口樞紐、分沂入沭擴(kuò)大、新沭河治理、沂沭邳治理四個(gè)單項(xiàng)工程，概算總投資16.9億元，其中，沂河治理預(yù)算總投資3.28億元。各項(xiàng)工程建設(shè)投資多，任務(wù)重，戰(zhàn)線長(zhǎng)，工作量大。沂河治理工程實(shí)行各縣區(qū)政府代建后，近90%的沂河治理工程建設(shè)任務(wù)由各縣區(qū)分別承擔(dān)，一方面，緩解了東調(diào)續(xù)建市、縣建管部門(mén)的工作壓力，有利于集中力量開(kāi)展其他工程建設(shè)。另一方面，由于各縣區(qū)政府在建設(shè)中調(diào)集各有關(guān)部門(mén)參與工程建設(shè)，增強(qiáng)了工程建設(shè)力量，經(jīng)過(guò)共同努力，進(jìn)一步加快了東調(diào)續(xù)建工程建設(shè)步伐。
4、結(jié)語(yǔ)
沂河治理工程是國(guó)家治淮重點(diǎn)沂沭河洪水東調(diào)續(xù)建工程的重要組成部分，工程建設(shè)規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、工期緊、要求嚴(yán)，建設(shè)代建新機(jī)制提升了工程的整體治理水平和質(zhì)量，加快了施工進(jìn)度，提高了工程建設(shè)投資效益，希望我們的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軐?duì)以后的工程建設(shè)有所幫助。
黑龍江省三江工程建設(shè)管理局
2014年8月18日
一、三江治理工程前期工作進(jìn)展情況
黑干堤防可研評(píng)估報(bào)告及14個(gè)前置要件全部完成，于7月29日?qǐng)?bào)送國(guó)家發(fā)改委，目前，國(guó)家發(fā)改委農(nóng)經(jīng)司、投資司已會(huì)簽，近期將批復(fù)。省發(fā)改委及水利廳派專人在京跟蹤推進(jìn)。
松干、嫩干可研需要辦理的14項(xiàng)前置要件已辦結(jié)10項(xiàng)，其余4項(xiàng)正在辦理中。松、嫩干可研已由國(guó)家中咨公司進(jìn)行評(píng)估審查，目前已完成修改補(bǔ)充。
胖頭泡蓄滯洪區(qū)項(xiàng)目需要辦理的13項(xiàng)前置要件已辦結(jié)12項(xiàng)，環(huán)評(píng)報(bào)告正在辦理。項(xiàng)目可研已由國(guó)家中咨公司進(jìn)行了評(píng)估審查。
二、應(yīng)急度汛工程建設(shè)情況
應(yīng)急度訊工程新建及加固堤防375公里，包括去年汛后開(kāi)工建設(shè)的應(yīng)急水毀修復(fù)工程堤防144公里（包括農(nóng)墾總局開(kāi)工290農(nóng)場(chǎng)堤防6.88公里）和今年開(kāi)工建設(shè)的應(yīng)急度汛搶險(xiǎn)工程堤防231公里，總投資37億元。應(yīng)急水毀修復(fù)工程工程涉及去年水毀最嚴(yán)重、最緊迫的肇源、遜克、同江、撫遠(yuǎn)四縣市及農(nóng)墾總局290農(nóng)場(chǎng)堤段，共計(jì)144公里堤防和19個(gè)封堵潰口，工程總投資17.74億元。于去年9月25日按省第45次專題會(huì)議決定先投入國(guó)家已撥付我省水利建設(shè)的3.8億元資金迅速啟動(dòng)。在工程建設(shè)中，克服我省施工期短，工期緊、任務(wù)重的實(shí)際困難，打破常規(guī)，對(duì)土方用量大、春夏季運(yùn)料困難的標(biāo)段實(shí)施冬季備料，采取歇人不歇連續(xù)作戰(zhàn)的方式，目前，應(yīng)急水毀修復(fù)工程主體土方已全部完成,防護(hù)工程正在加緊實(shí)施，累計(jì)完成總投資10.6億元。
應(yīng)急度汛工程初步設(shè)計(jì)于今年5月11日批復(fù)，工程涉及14個(gè)縣區(qū)及農(nóng)場(chǎng)，新建及加高培厚堤防總長(zhǎng)231公里，總投資19.45億元。工程于5月23日完成招標(biāo)投標(biāo)工作， 5月25日參建單位進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。目前，應(yīng)急度汛搶險(xiǎn)工程完成主體土方的95%，完成投資6.6億元。這期間，各廳局高度重視、大力支持，各地方政府積極配合，急事急辦、特事特辦，創(chuàng)造了較好的外部環(huán)境，參建各方攻堅(jiān)克難、加快建設(shè)，克服了征林征地、料場(chǎng)選址、道路維修、連續(xù)降雨等客觀影響，最大限度的保障了今年安全度過(guò)汛期。
三、工程建設(shè)管理情況
（一）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，壓縮時(shí)間，做好前期工作。三江治理工程所需辦理的前置要件，涉及國(guó)家部委、各廳局及地方市縣農(nóng)場(chǎng)等多個(gè)審批部門(mén)。各廳局密切協(xié)助，無(wú)縫銜接；各地市縣及農(nóng)場(chǎng)靠前指揮，超常規(guī)推進(jìn)。在上下同心、各方配合下，三個(gè)月以來(lái)，共計(jì)辦理完成各項(xiàng)手續(xù)70余項(xiàng)。
（二）公開(kāi)透明、嚴(yán)格規(guī)范，打造招投標(biāo)樣板。一是制定了一系列招標(biāo)投標(biāo)工作辦法。二是以抽選的方式確定招標(biāo)機(jī)構(gòu)。三是使用電子密鑰在網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，引入競(jìng)爭(zhēng)系數(shù)、采用技術(shù)暗標(biāo)等措施；四是全過(guò)程在省發(fā)改委、廳紀(jì)檢監(jiān)察室、廳建設(shè)處等部門(mén)監(jiān)督下進(jìn)行，評(píng)標(biāo)過(guò)程無(wú)死角全程錄像監(jiān)控。
（三）堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全面加強(qiáng)工程管理。一是完善規(guī)章制度。水利廳針對(duì)三江治理工程出臺(tái)了21項(xiàng)制度，我局結(jié)合工作實(shí)際也建立了質(zhì)量安全管理、資金管理、文明施工等制度，保證工作規(guī)范運(yùn)行。二是加強(qiáng)質(zhì)量管理。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)量檢測(cè)單位各負(fù)其責(zé)的質(zhì)量管理體系，對(duì)于關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序和隱蔽工程全程旁站和跟班作業(yè)。采取自檢、平行檢測(cè)、抽檢相結(jié)合，保證檢測(cè)頻次，并增加了對(duì)原材料的質(zhì)量檢測(cè)。三是加快建設(shè)，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)控制。督促施工單位主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)守施工一線，科學(xué)指揮，按工序倒排工期，提高施工強(qiáng)度。四是強(qiáng)化安全管理。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)隱患部位的巡視巡查，對(duì)險(xiǎn)工弱段及安全隱患及時(shí)排險(xiǎn)。五是積極開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)。借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，先后深入黃河委員會(huì)等六個(gè)部門(mén)學(xué)習(xí)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)；兩次組織開(kāi)展全線業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升各參建單位管理水平。
（四）依法依規(guī)，嚴(yán)格操作，加強(qiáng)資金管理。一是每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)建賬，單獨(dú)核算。嚴(yán)格按照省財(cái)政廳和省水利廳聯(lián)合印發(fā)的《黑龍江省三江治理工程項(xiàng)目資金管理辦法》進(jìn)行資金管理。二是及時(shí)掌握工程進(jìn)度，嚴(yán)格履行資金支付程序。三是所有資金的使用都按照內(nèi)控制度，嚴(yán)格履行審批程序。
（五）加強(qiáng)廉政建設(shè)，確保三個(gè)“安全”。一是加強(qiáng)自身建設(shè)。堅(jiān)持重要事情會(huì)議研究，集體決策，從今年5月中旬至今已召開(kāi)12次局長(zhǎng)辦公會(huì)議；嚴(yán)格按照規(guī)范、程序和各種規(guī)章制度辦事。二是簽訂廉政合同，從思想源頭預(yù)防不廉潔行為發(fā)生。三是突出防腐重點(diǎn)。從設(shè)計(jì)變更、招投標(biāo)、材料設(shè)備采購(gòu)、違法轉(zhuǎn)包分包、審核工程計(jì)量等5個(gè)易發(fā)腐敗風(fēng)險(xiǎn)源著手嚴(yán)格監(jiān)控，確保工程安全、資金安全、干部安全。
關(guān)鍵詞：防洪工程 建設(shè) 問(wèn)題及對(duì)策
1 概述
苦水河屬黃河一級(jí)支流，屬典型的季節(jié)性山區(qū)河流。多年來(lái)，由于工程資金的限制，防洪基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法配套，河道沿線經(jīng)常遭受到洪水的侵害和威脅，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)帶來(lái)巨大損失。隨著全國(guó)中小河流治理工程拉開(kāi)序幕，苦水河防洪治理工程項(xiàng)目也被列入建設(shè)日程。在工程項(xiàng)建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理及運(yùn)行管理等方面出現(xiàn)了一些缺陷和不足，經(jīng)過(guò)各參建單位的共同努力，不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題和不足修改完善，使項(xiàng)目得以順利實(shí)施并發(fā)揮極大的效益。
2 存在的問(wèn)題
2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)方面
2.1.1工程規(guī)劃應(yīng)更全面系統(tǒng)
工程的治理仍然以防洪安全為目的，沒(méi)有與當(dāng)?shù)氐墓こ桃?guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)等結(jié)合。比如在規(guī)劃河道防汛道路時(shí)，沒(méi)有與當(dāng)?shù)氐缆芬?guī)劃相統(tǒng)一，以致當(dāng)?shù)卣ㄔO(shè)沿河旅游帶交通道路時(shí)，在已完成防汛道路的基礎(chǔ)上重新擴(kuò)建，造成苦水河防洪治理工程資金的浪費(fèi)。
2.1.2 護(hù)岸工程布置應(yīng)更合理
有些護(hù)岸布置沒(méi)有做到因地制宜，沒(méi)有充分考慮上下游、左右岸的關(guān)系。俗話說(shuō)："大水漫灘，小水涮彎"。由于河道水流不斷變化，造成河灘沖刷，河灘后移，對(duì)基礎(chǔ)漸變的護(hù)岸工程不斷頂沖，有抄后路的安全隱患。尤其是河道截彎取直布置的護(hù)岸工程，改變了洪水流向，增大了河槽比降、流速和水動(dòng)能，又加劇了水流對(duì)河岸的沖刷和河槽的下切，使河岸垮塌和已建護(hù)岸沖刷更為嚴(yán)重。
2.1.3護(hù)岸工程形式及結(jié)構(gòu)有待改進(jìn)
苦水河防洪治理工程中主要有兩種護(hù)岸形式：平順護(hù)岸和垛壩式護(hù)岸。從這幾年護(hù)岸工程運(yùn)行情況來(lái)看，壩垛式護(hù)岸側(cè)重于挑流，水流沖擊力大，對(duì)護(hù)岸的基礎(chǔ)破壞較嚴(yán)重。護(hù)岸的運(yùn)行還與基礎(chǔ)密切相關(guān)，由于地質(zhì)因素考慮不充分未進(jìn)行基礎(chǔ)處理，個(gè)別已建護(hù)岸工程出現(xiàn)基礎(chǔ)被掏空，護(hù)坡局部下滑、塌陷。
2.1.4工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求應(yīng)更高
苦水河防洪工程按照洪水標(biāo)準(zhǔn)10年一遇設(shè)計(jì)，并結(jié)合河道洪水水位、比降等因素，確定護(hù)岸的岸頂高程。以此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的護(hù)岸工程在基礎(chǔ)和護(hù)坡厚度等方面考慮不夠充分，通過(guò)近幾年的運(yùn)行效果來(lái)看，設(shè)計(jì)深度和寬度過(guò)小，部分護(hù)岸基礎(chǔ)被掏空，導(dǎo)致護(hù)岸護(hù)坡下滑、塌陷。
2.2建設(shè)管理方面
2.2.1建設(shè)程序辦理繁瑣，影響工程建設(shè)進(jìn)度
隨著水利工程建設(shè)管理不斷規(guī)范，工程各階段的建設(shè)程序更加嚴(yán)格。在開(kāi)展土地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作時(shí)，必須履行招投標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、項(xiàng)目涉及縣市對(duì)接、報(bào)告審查等程序，這需要一定的時(shí)間周期，對(duì)工程項(xiàng)目的審批和建設(shè)進(jìn)度影響極大。
2.2.2建設(shè)工地分散，實(shí)施管理難度大
苦水河工程線長(zhǎng)點(diǎn)多，護(hù)岸分布分散，建設(shè)單位管理人員少，特別是在工程建設(shè)期間存在很多問(wèn)題需要協(xié)調(diào)解決，管理人員不能及時(shí)到位解決問(wèn)題，對(duì)工程建設(shè)工期和進(jìn)度有一定影響。
2.2.3社會(huì)影響因素多，工程工期控制難度大
項(xiàng)目涉及吳忠市和銀川市靈武5縣（市、區(qū)）15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、132個(gè)行政村。工程建設(shè)中存在施工、材料進(jìn)場(chǎng)，征占地及實(shí)物賠償?shù)葐?wèn)題，河道內(nèi)隨意傾倒垃圾、開(kāi)墾耕地及侵占河道事情時(shí)有發(fā)生，各個(gè)方面的因素都會(huì)影響工程建設(shè)。
2.3運(yùn)行管理方面
2.3.1管理措施不到位，造成已建工程被破壞
為了方便工程的巡護(hù)及搶險(xiǎn)管理，利用和改造了許多已有的村道及生產(chǎn)農(nóng)路。但是已建成的部分道路被占用、擠占或破壞，護(hù)岸工程上被開(kāi)墾耕地，導(dǎo)致大型機(jī)械及車輛無(wú)法進(jìn)入到工程護(hù)岸上，對(duì)搶修維護(hù)極大不利。
2.3.2 管理制度和法規(guī)執(zhí)行力不夠，導(dǎo)致河道被侵占
河道沿線管理范圍內(nèi)開(kāi)墾耕地、傾倒垃圾、侵占河道及違章建設(shè)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。這些影響行洪的行為在安全性上無(wú)法保證，一旦發(fā)生大的洪水，會(huì)造成極大的人民生命安全和財(cái)產(chǎn)損失。
2.3.3管理體制和機(jī)制不完善，不能滿足正常運(yùn)行管理
苦水河現(xiàn)狀管理單位為吳忠市水務(wù)局苦水河管理所，現(xiàn)有管理人員2名，涉及到的縣市區(qū)均沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，管理人員無(wú)法到位，大多由現(xiàn)有工作人員兼管，在監(jiān)管上還存在缺位、失位等問(wèn)題。交通設(shè)施、技術(shù)力量和管理經(jīng)費(fèi)上也沒(méi)有落實(shí)，根本無(wú)法保證正常的巡護(hù)管理。
3 存在問(wèn)題的解決措施
3.1加強(qiáng)全局統(tǒng)籌，使規(guī)劃設(shè)計(jì)更科學(xué)合理
（1）綜合治理，統(tǒng)籌兼顧。以苦水河流域總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，把防洪減災(zāi)治理工程作為以后流域治理的保障基礎(chǔ)，理順各規(guī)劃之間的關(guān)系，密切結(jié)合流域內(nèi)城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、水資源規(guī)劃及生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等，明確防洪工程治理目標(biāo)、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等，避免與其他規(guī)劃出現(xiàn)沖突和矛盾。
（2）因地制宜，合理布置。針對(duì)苦水河的洪水特性、地質(zhì)特點(diǎn)、河道特點(diǎn)及沿線實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)真探索。詳細(xì)調(diào)查河道附近灘地、耕地、陡崖、水利及交通設(shè)施等情況，綜合考慮河段上下游、左右岸的關(guān)系，科學(xué)合理布置工程。
（3）優(yōu)化調(diào)整，細(xì)致設(shè)計(jì)。提前做好工程地形地貌測(cè)量和地質(zhì)勘測(cè)工作。對(duì)每處護(hù)岸的工程設(shè)計(jì)方案盡量做到最優(yōu)，對(duì)地形復(fù)雜的河段盡可能采取多種方案比較，選擇最佳方案，以此取得最好的治理效果。
（4）提高標(biāo)準(zhǔn)，保持先進(jìn)。隨著城市段的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)水利工程的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求愈加提高。在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)時(shí)，在保證工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，適當(dāng)?shù)目紤]工程與當(dāng)?shù)貓@林建設(shè)相融合，使工程在外觀上更盡如人意。
3.2加強(qiáng)工作力度，使建設(shè)管理更規(guī)范合法
（1）嚴(yán)格履行各種建設(shè)程序，完全按照水利建設(shè)制度和規(guī)范執(zhí)行，提前謀劃好項(xiàng)目建設(shè)前期工作，制定科學(xué)合理工作計(jì)劃。協(xié)調(diào)好與土地、環(huán)保部門(mén)及地方政府的關(guān)系，特別是要與設(shè)計(jì)單位密切聯(lián)系，對(duì)工程方案、工程布置及時(shí)溝通解決出現(xiàn)的各種問(wèn)題。
（2）加強(qiáng)監(jiān)理單位在工程建設(shè)中的作用，提高監(jiān)理單位的管理水平和管理能力，建立以監(jiān)理單位為主，項(xiàng)目法人監(jiān)管為輔的管理模式，保證所配備監(jiān)理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，為工程建設(shè)質(zhì)量、投資和進(jìn)度提供有力保證。
（3）充分發(fā)揮項(xiàng)目涉及地方政府和水務(wù)主管部門(mén)的作用，加強(qiáng)社會(huì)輿論宣傳力度。提前做好工程征占地及實(shí)物補(bǔ)償調(diào)查工作，對(duì)影響施工建設(shè)的因素制定對(duì)應(yīng)的解決措施。
3.3加強(qiáng)制度創(chuàng)新，使運(yùn)行管理更到位嚴(yán)格
河道建設(shè)管理和運(yùn)行管理，必須首先配置管理人員和設(shè)備，落實(shí)管理資金和經(jīng)費(fèi)。盡快對(duì)苦水河確權(quán)劃界，在保護(hù)河道方面制定相關(guān)的規(guī)章制度，同時(shí)加大對(duì)違反防洪法等法規(guī)的處理，雙管齊下，共同推進(jìn)工程運(yùn)行管理工作。同時(shí)，理順管理體制和機(jī)制，明確職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任制，完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。
河道整治工程本身就是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要認(rèn)真仔細(xì)做好每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，只有做到期規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)合理、建設(shè)管理規(guī)范合法、運(yùn)行管理到位嚴(yán)格，才能建設(shè)成高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)水利工程。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：河道；綜合治理；工程建設(shè)；深圳市
中圖分類號(hào)：TV85
深圳市主要河道多年來(lái)一直污染嚴(yán)重，并直接導(dǎo)致了河道流域工業(yè)項(xiàng)目限批等制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果，同時(shí)廣東省對(duì)界河水質(zhì)達(dá)標(biāo)也提出了明確的時(shí)限要求，再加上國(guó)家環(huán)保模范城市復(fù)查迎檢、2011大運(yùn)環(huán)境提升等經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、政治方面因素要求，河道綜合治理迫在眉睫。為此，深圳市政府大力推進(jìn)了觀瀾河干流污染治理工程、龍崗河干流綜合治理一期工程、龍崗河干流綜合治理二期工程三個(gè)項(xiàng)目，并對(duì)建設(shè)工期提出了嚴(yán)格要求。建設(shè)單位采取了一系列的進(jìn)度促進(jìn)措施予以保證。
一、 工程概況
（一）建設(shè)內(nèi)容
三項(xiàng)工程目總體治理思路都是在干流設(shè)置總截污箱涵（或管道）截取沿岸排水口或支流口污水，輸送至下游污水處理廠進(jìn)行處理，以改善河道水質(zhì)；并對(duì)兩岸岸坡、綠化進(jìn)行修復(fù)及改造，以改善景觀效果。其中水質(zhì)改善部分為主體工程，其主要工程內(nèi)容及工程量如下表：
二、工程特性分析
（一）不利因素。影響工程建設(shè)的主要不利因素有工期短、強(qiáng)度高、線路長(zhǎng)、位于發(fā)展程度較高的建成區(qū)等。主箱涵位于河道內(nèi)，考慮汛期影響，必須要在一個(gè)枯水期內(nèi)完成施工，且其中還有春節(jié)假期施工較難組織問(wèn)題，因此三個(gè)項(xiàng)目主體工程實(shí)際施工時(shí)間分別只有162天、162天和99天，因此而導(dǎo)致平均混凝土澆筑量為10164m3/d、10094m3/d和1244m3/d；箱涵施工沿河道線狀布置，施工從始至終均在全線范圍內(nèi)同時(shí)開(kāi)展，增加了工程管理難度。
（二）有利因素。促進(jìn)工程建設(shè)的主要有利因素有征地拆遷影響小、各級(jí)政府高度重視等。截污箱涵在河道內(nèi)施工，基本上沒(méi)有城區(qū)項(xiàng)目建設(shè)受地拆遷影響而推進(jìn)困難的問(wèn)題，且無(wú)論是市政府還是地方政府都高度重視，予以了積極的支持和配合，為工程克服困難，快速推進(jìn)并完成創(chuàng)造了有利條件。
三、進(jìn)度促進(jìn)措施
建設(shè)單位采取了一系列措施，以促進(jìn)工程推進(jìn)，具體如下：
（一）爭(zhēng)取建設(shè)政策。
三項(xiàng)工程均屬社會(huì)經(jīng)濟(jì)意義重大的公益類項(xiàng)目，經(jīng)建設(shè)單位爭(zhēng)取、市政府批準(zhǔn)，予以了一系列的政策支持：
1、工程招標(biāo)。以先招標(biāo)后審標(biāo)底的方式進(jìn)行招標(biāo)，加快完成工程施工招標(biāo)。
2、工程報(bào)建。安排質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督單位提前介入開(kāi)展監(jiān)督工作，建設(shè)單位完善報(bào)建手續(xù)，為盡早開(kāi)工創(chuàng)造條件。
3、工程用地。準(zhǔn)予工程在河道藍(lán)線范圍免辦國(guó)土規(guī)劃審批手續(xù)，并安排工程屬地區(qū)政府根據(jù)工程需要加快落實(shí)用地。
4、工程款支付及結(jié)算。準(zhǔn)予工程在標(biāo)底審定之前，可支付部分工程款；同意對(duì)于按計(jì)劃工期完成施工的單位，按較高單價(jià)進(jìn)行結(jié)算，對(duì)于不能按計(jì)劃工期完成施工的單位，按較低的單價(jià)進(jìn)行結(jié)算。
（二）合理規(guī)劃。
結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)條件，以便于下河組織施工及工程量大體均衡為基本原則進(jìn)行合理的標(biāo)段劃分。三項(xiàng)工程均采取多標(biāo)段分段施工的組織模式，以確保工程可全線大規(guī)模同時(shí)施工。同時(shí)還在設(shè)計(jì)圖紙上就對(duì)下河口、施工道路等施工組織問(wèn)題進(jìn)行充分考慮，確保可以滿足施工強(qiáng)度要求。三項(xiàng)工程分別劃分為13、9、6個(gè)河道施工標(biāo)段，各標(biāo)段平均主箱涵長(zhǎng)度分別為1034m、1238m、1322m。
（三）招標(biāo)及合同措施
1、資質(zhì)要求。抽簽招標(biāo)可較快地完成招標(biāo)工作，但無(wú)法針對(duì)投標(biāo)單位實(shí)際情況進(jìn)行擇優(yōu)選擇，為此建設(shè)單位提出了較高的資質(zhì)要求，以確保施工單位具有較強(qiáng)的實(shí)力以承擔(dān)施工工作。其中觀瀾河干流及龍崗河一期工程資質(zhì)要求為水利水電施工總承包一級(jí)，龍崗河二期工程資質(zhì)要求為深圳市水利水電工程施工預(yù)選承包商一組。
2、召開(kāi)開(kāi)工動(dòng)員會(huì)。招標(biāo)完成后，即在第一時(shí)間召開(kāi)工程開(kāi)工動(dòng)員會(huì)，要求各中標(biāo)單位法人代表、項(xiàng)目經(jīng)理必須參加會(huì)議，并以此作為投標(biāo)承諾，對(duì)于無(wú)特殊情況缺席會(huì)議的單位將取消其中標(biāo)資格。通過(guò)會(huì)議，宣傳工程的重要性、緊迫性，促使參建單位負(fù)責(zé)人在思想上重視工程建設(shè)工作。
3、工期節(jié)點(diǎn)。采用倒排工期的方式，對(duì)每個(gè)階段需要完成的施工任務(wù)進(jìn)行細(xì)分，并在合同中加入工期節(jié)點(diǎn)的要求，實(shí)際管理過(guò)程中對(duì)每個(gè)階段的完成情況進(jìn)行核查。對(duì)于未能完成工期節(jié)點(diǎn)的施工單位，采用約談單位負(fù)責(zé)人的方式予以督促。
4、資源投入。招標(biāo)文件中要求施工單位對(duì)工程的資源投入做出承諾，包括人員、資金、材料等方面，特別是根據(jù)施工強(qiáng)度要求對(duì)截污箱涵工作面數(shù)量作出具體要求，三個(gè)項(xiàng)目要求投入工程的主箱涵模板數(shù)量非別為12、15、18套，并由施工單位在進(jìn)場(chǎng)后申報(bào)、監(jiān)理單位進(jìn)行核實(shí)。確保資源投入可以滿足多工作面同時(shí)施工的要求。
5、結(jié)算掛鉤。為了激勵(lì)施工單位的積極性，招標(biāo)文件中創(chuàng)造性的約定了，在質(zhì)量、安全均得以保證的前提下，按控制節(jié)點(diǎn)完成施工的，可按找較高費(fèi)率進(jìn)行結(jié)算；相反，如不能按控制節(jié)點(diǎn)完成施工，則按較低的費(fèi)率進(jìn)行結(jié)算，同時(shí)還對(duì)未能按控制節(jié)點(diǎn)完成單位采取了一些列的處罰措施。具體情況如下表：
項(xiàng)目 控制節(jié)點(diǎn)時(shí)間 控制節(jié)點(diǎn)內(nèi)容 結(jié)算費(fèi)率
（完成） 結(jié)算費(fèi)率
（未完成） 費(fèi)率差
觀瀾河干流 2009年4月5日 截污箱涵貫通 -12% -18.56% 6.56%
2009年12月31日 全面完工
龍崗河一期 2011年3月31日 截污箱涵貫通 -13% -18.56% 5.56%
2011年6月30日 全面完工
龍崗河二期 2012年4月30日 截污貫通 -15% -18.56% 3.56%
6、增減施工內(nèi)容。對(duì)于工程進(jìn)度未能滿足進(jìn)度節(jié)點(diǎn)要求，且沒(méi)有采取積極促進(jìn)措施的施工單位，建設(shè)單位可根據(jù)實(shí)際情況，扣除該單位的施工內(nèi)容，另由進(jìn)度較快的其他單位進(jìn)行施工。
7、其他處罰措施。合同中還采取了其他的一些處罰措施，確保合同的威懾力，主要包括對(duì)不能滿足建設(shè)要求的施工單位履約評(píng)價(jià)評(píng)定為不合格、拒絕參加深圳市水務(wù)工程投標(biāo)、報(bào)建設(shè)主管部門(mén)記以不良記錄等手段。
（四）結(jié)論
觀瀾河干流污染治理工程、龍崗河干流綜合治理一期工程、龍崗河干流綜合治理二期工程以上三項(xiàng)工程均有工期短、線路長(zhǎng)、施工強(qiáng)度高等困難，且工程建設(shè)工期有剛性要求。目前前兩項(xiàng)工程已順利完工，并取得設(shè)計(jì)的社會(huì)效益，觀瀾河及龍崗河上游水質(zhì)有極大改善，龍崗河二期工程截污箱涵至今已完成70%，如無(wú)意外可在2012年4月中實(shí)現(xiàn)截污箱涵貫通。由此可見(jiàn)，建設(shè)單位為了確保工程按期完工，通過(guò)爭(zhēng)取建設(shè)政策支持、進(jìn)行合理的施工規(guī)劃以及設(shè)置獎(jiǎng)罰并重的合同條款等方面舉措，為工程施工理清阻礙、促進(jìn)施工積極性的做法是可行的，并已通過(guò)此三項(xiàng)工程逐步建立了日趨成熟的管理模式，可在類似項(xiàng)目中采用并推廣。
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