時(shí)間：2024-02-21 14:39:04
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如此大的工程,在施工期間會(huì)對(duì)風(fēng)景區(qū)水生生態(tài)產(chǎn)生一定的影響,筆者在實(shí)地調(diào)研后對(duì)疏浚工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)風(fēng)景區(qū)水生生態(tài)可能造成的影響進(jìn)行分析,并提出相應(yīng)的消減措施,為工程的方案論證、環(huán)境管理和項(xiàng)目決策提供科學(xué)依據(jù)。
1 施工期對(duì)浮游生物的影響分析
1.1 浮游植物
在航道整治階段,水中疏浚挖泥、拋投等作業(yè)引起局部水域水質(zhì)渾濁,將導(dǎo)致水體透明度下降,溶解氧降低,對(duì)浮游植物光合作用產(chǎn)生不利影響,降低局部水域內(nèi)浮游植物的種類和數(shù)量,也會(huì)使以浮游植物為餌料的浮游動(dòng)物在單位水體中擁有的生物量相應(yīng)減少。總體來看,項(xiàng)目施工可能使局部水域的浮游生物的種類和密度有所降低,但是對(duì)其數(shù)量及種群結(jié)構(gòu)不會(huì)發(fā)生大的變化,對(duì)物種正常繁衍基本沒有影響。施工結(jié)束后,不利影響即可消除。工程實(shí)施對(duì)浮游動(dòng)物影響的程度不大。
1.2 浮游動(dòng)物
項(xiàng)目建設(shè)對(duì)浮游動(dòng)物最主要的影響是水上施工擾動(dòng)水體,造成水體懸浮物濃度增加,從而影響浮游動(dòng)物攝食率、生長率、存活率和群落等,根據(jù)有關(guān)實(shí)驗(yàn)結(jié)論,水中過量的懸浮物會(huì)堵塞橈足類等浮游動(dòng)物的食物過濾系統(tǒng)和消化器官,尤以懸浮物濃度達(dá)到300mg/L以上、懸浮物為粘性淤泥時(shí)為甚,如只能分辨顆粒大小的濾食性浮游動(dòng)物可能會(huì)攝入大量的泥砂,造成其內(nèi)部系統(tǒng)紊亂而亡;如水中懸浮物濃度的增加會(huì)減少多種溞屬和其他枝角類的攝食率、生長率和競爭能力。施工活動(dòng)造成底質(zhì)中沉積的營養(yǎng)鹽及重金屬物質(zhì)的釋放,這將直接影響工程附近區(qū)域浮游植物的分布和數(shù)量,從而間接影響浮游動(dòng)物的分布和數(shù)量。
考慮到施工一旦結(jié)束,懸浮物的影響也隨之消失,同時(shí)浮游植物具有普生性,其種類多、數(shù)量大、分布廣,對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性強(qiáng),工程水下施工對(duì)浮游植物的影響可得到很快的恢復(fù),對(duì)其多樣性的影響較小,且都是暫時(shí)性的,在施工結(jié)束后一段時(shí)間,隨水體自凈能力恢復(fù)而得到改善,浮游生物可基本恢復(fù)到施工前的水平。
2 施工期對(duì)底棲生物的影響分析
底棲生物是水域水生生態(tài)系統(tǒng)中重要的水生生物類型之一,由于底棲生物活動(dòng)能力低,其生存受環(huán)境變化影響比較明顯。在疏浚開挖、碼頭水工建筑物建造過程中,開挖區(qū)域和碼頭區(qū)域的底棲生物類群中,活動(dòng)能力較強(qiáng)的底棲生物、魚類等在受到驚擾后,大多數(shù)會(huì)逃離現(xiàn)場(chǎng),少部分來不及逃離的則會(huì)被掩埋死亡。活動(dòng)能力差的底棲生物將被覆蓋死亡。工程的疏浚、拋投等施工行為直接改變了原住底棲動(dòng)物的生活環(huán)境,從而對(duì)其種類、數(shù)量、分布產(chǎn)生一定的影響。
3 施工期對(duì)魚類的影響分析
擬建項(xiàng)目施工過程中對(duì)魚類的影響,主要影響是施工期懸浮物的增加破壞水質(zhì),懸浮物將在一定范圍內(nèi)形成高濃度擴(kuò)散場(chǎng),懸浮顆粒將直接對(duì)魚類造成傷害,主要表現(xiàn)為影響胚胎發(fā)育,懸浮物堵塞鰓部造成窒息死亡,大量懸浮物造成水體嚴(yán)重缺氧而導(dǎo)致生物死亡,懸浮物有害物質(zhì)二次污染造成生物死亡等。通常認(rèn)為,成年魚類的活動(dòng)能力較強(qiáng),在懸浮泥沙濃度超過10mg/L的范圍內(nèi)成魚可以回避,施工作業(yè)對(duì)其的影響更多表現(xiàn)為“驅(qū)散效應(yīng)”。工程施工安排在枯水期進(jìn)行,施工所在地多為或淺水區(qū)域,此時(shí)魚類多進(jìn)入深水區(qū)域。因此,施工階段不會(huì)對(duì)作業(yè)江段的魚類帶來較大的影響,其主要影響是改變了魚類的暫時(shí)空間分布,不會(huì)導(dǎo)致魚類資源量的明顯變化。
4 施工期對(duì)重點(diǎn)保護(hù)水生生物松江鱸魚的影響分析
根據(jù)松江鱸魚的分布及遷游,以及鴨綠江流域的水文特征,松江鱸魚在丹東市鴨綠江河段可將其分布范圍從太平灣水電站到江口的這一段鴨綠江分為上游、中游、下游、江口和沿岸海域五個(gè)區(qū)域。在工程施工過程中,由于疏浚施工會(huì)造成局部范圍內(nèi)水體含沙量和混濁度增加以及沖刷引起的底泥變化,將對(duì)施工區(qū)鱸魚生長帶來一定的影響,局部范圍破壞了松江鱸魚的生境。根據(jù)松江鱸魚的遷游規(guī)律,在浪頭鎮(zhèn)江段出現(xiàn)的時(shí)間是4～11月,大規(guī)模洄游集中在4月份和11月份,項(xiàng)目將于2011年11月開始施工,將在2014年3月完成,由于本項(xiàng)目的施工長度較長、涉及的范圍較廣,又涉及到松江鱸魚的主要育肥場(chǎng)所,故將對(duì)松江鱸魚產(chǎn)生影響。因此提出在施工期要考慮減輕對(duì)松江鱸魚尤其是幼魚的影響。
5 不利影響減免措施
根據(jù)區(qū)域環(huán)境特點(diǎn),本項(xiàng)目水生生態(tài)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施主要分為防治措施及管理措施,包括調(diào)整相關(guān)施工安排避免影響水生生物洄游、疏浚泥沙處置、植被恢復(fù)措施、野生動(dòng)植物保護(hù)措施和補(bǔ)償措施等等。在采取了相應(yīng)措施后,施工造成的不利影響可以得到一定的緩解、補(bǔ)償和恢復(fù)。防治措施指在主要魚類繁殖期不進(jìn)行疏浚、傾倒作業(yè),施工期避開魚類洄游季節(jié)。在進(jìn)行水下勘探、施工作業(yè)時(shí)對(duì)漁業(yè)資源有嚴(yán)重影響的,作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)事先同有關(guān)縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門協(xié)商,采取措施,防止或減少對(duì)漁業(yè)資源的損害。管理措施指采用先進(jìn)施工工藝、方法及設(shè)備,建立魚類臨時(shí)救護(hù)機(jī)制,對(duì)施工區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的珍稀保護(hù)魚類及時(shí)進(jìn)行暫養(yǎng)或放歸。施工中若發(fā)現(xiàn)有珍稀水生生物,應(yīng)立即停止施工,報(bào)告當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)及環(huán)保部門,由專業(yè)部門進(jìn)行處理。施工結(jié)束后,產(chǎn)生的卵石、泥沙、石渣等應(yīng)運(yùn)到符合要求的棄土場(chǎng)及拋棄區(qū)域放置。嚴(yán)禁在魚類產(chǎn)卵場(chǎng)、魚類索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)以及自然保護(hù)區(qū)傾倒工程拋棄物或設(shè)定拋投區(qū)。風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)要注重風(fēng)景名勝資源保護(hù)、培育,做好施工期間風(fēng)景區(qū)環(huán)境污染的監(jiān)管工作;施工方應(yīng)制定一個(gè)保護(hù)、保證措施。在設(shè)計(jì)、施工、生態(tài)修復(fù)等各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌安排,文明施工,減少對(duì)風(fēng)景區(qū)的影響。此外、建議丹東市政府強(qiáng)化風(fēng)景名勝區(qū)主管部門和管理機(jī)構(gòu)對(duì)該工程施工過程的監(jiān)管作用;風(fēng)景名勝區(qū)的管理機(jī)構(gòu)要注重風(fēng)景名勝資源保護(hù)、培育、盡快修編風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃和編制重點(diǎn)區(qū)域詳細(xì)規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)航道工程項(xiàng)目施工期間,運(yùn)營期間進(jìn)行監(jiān)督管理,督促落實(shí)項(xiàng)各項(xiàng)減弱不利影響的保護(hù)措施,盡量減少由于工程施工,運(yùn)營對(duì)風(fēng)景區(qū)環(huán)境的破壞和影響。
關(guān)鍵詞：野生動(dòng)物；馴養(yǎng)權(quán)；用益物權(quán)
中圖分類號(hào)：D923.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1008－2972(2008)02－0098－04
長期以來中國的野生動(dòng)物保護(hù)一直處于較低的和純保護(hù)性的水平和狀態(tài)，限制和制約著資源的開發(fā)和合理利用。為了更有效地保護(hù)管理人類賴以生存的野生動(dòng)物資源，實(shí)現(xiàn)其永續(xù)發(fā)展，我們必須對(duì)野生動(dòng)物資源進(jìn)行合理的開發(fā)利用，其中最為重要的經(jīng)營利用方式是馴養(yǎng)繁殖，借以調(diào)整野生動(dòng)物種群的年齡結(jié)構(gòu)，提高動(dòng)物的繁殖和存活能力，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)與合理利用協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生物多樣性，維護(hù)生態(tài)平衡，給野生動(dòng)物種群的發(fā)展提供更大的空間。
一、問題之提出
關(guān)于是否應(yīng)在物權(quán)法中規(guī)定野生動(dòng)物馴養(yǎng)權(quán)問題，都有爭議。呂忠梅教授認(rèn)為：“從法律性質(zhì)上看，國家特許是一個(gè)典型的行政行為――行政許可，而資源的開發(fā)利用人則在一定范圍內(nèi)對(duì)于經(jīng)過特許的資源具有處分權(quán)能――如取水、采礦、捕撈、馴養(yǎng)等，并不符合用益物權(quán)的特征。”戴紅兵教授認(rèn)為：“將野生動(dòng)物的馴養(yǎng)權(quán)規(guī)定為用益物權(quán)更值得研究。馴養(yǎng)、獵捕野生動(dòng)物屬于許可合同。同時(shí)，野生動(dòng)物是動(dòng)產(chǎn)，而用益物權(quán)是調(diào)整不動(dòng)產(chǎn)的使用收益關(guān)系，把對(duì)動(dòng)產(chǎn)的使用收益歸人不動(dòng)產(chǎn)的用益物權(quán)與物權(quán)法理不符。”溫世揚(yáng)教授認(rèn)為：“用益物權(quán)是指對(duì)國家或集體所有的自然資源加以使用并獲取收益的權(quán)利，包括采礦權(quán)、林木采伐權(quán)、漁業(yè)權(quán)、狩獵權(quán)、馴養(yǎng)權(quán)等，是一種新型的用益物權(quán)，并將其稱為準(zhǔn)物權(quán)或者特別法上的物權(quán)。”
筆者認(rèn)為野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖權(quán)是一種用益物權(quán)。保護(hù)野生動(dòng)物是野生動(dòng)物保護(hù)立法的基本目標(biāo)。只有通過保護(hù)，才能保障該種資源得以永續(xù)利用。而現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法著重強(qiáng)調(diào)的是行政管理在野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖中的地位和作用，只注重權(quán)利人在公法上的義務(wù)，而沒有重視權(quán)利人在私法上之權(quán)利，忽視了馴養(yǎng)權(quán)的性質(zhì)和地位以及權(quán)利人行使權(quán)力的法律保障。更遺憾的是，新《物權(quán)法》也未規(guī)定野生動(dòng)物用益物權(quán)，沒有在法律上對(duì)權(quán)利人的權(quán)利和義務(wù)予以重視和明確，更沒有明確馴養(yǎng)權(quán)與野生動(dòng)物所有權(quán)取得的關(guān)系，與現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際操作脫軌。
二、創(chuàng)設(shè)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖用益物權(quán)
所謂用益物權(quán)，是指非所有人對(duì)他人之物所享有的占有、使用、收益的排他性權(quán)利。是物權(quán)法律制度的重要組成部分，其與所有權(quán)制度、擔(dān)保物權(quán)制度及占有制度合并構(gòu)建起物權(quán)法的整體構(gòu)架。現(xiàn)代物權(quán)法框架內(nèi)的用益物權(quán)制度源于羅馬法。隨著社會(huì)的進(jìn)步與商品經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，更為常見的是，所有權(quán)人往往出于自身的需要，在一定范圍內(nèi)和一定期間內(nèi)，按照一定條件和程序，出讓其部分所有權(quán)權(quán)能，以行使或?qū)崿F(xiàn)其所有權(quán)。尤其是在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)分工越來越細(xì)、所有權(quán)人不可能亦無必要親自全部行使所有權(quán)權(quán)能，必須有一部分權(quán)能讓渡與他人行使。無論是從先進(jìn)國家之環(huán)保經(jīng)驗(yàn)來看抑或是根據(jù)中國生態(tài)保護(hù)之國情，有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)野生動(dòng)物用益物權(quán)制度，以實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)之目的，達(dá)到人與自然的和諧。
(一)創(chuàng)設(shè)之依據(jù)
依據(jù)上面所述，創(chuàng)設(shè)野生動(dòng)物用益物權(quán)，主要是指創(chuàng)設(shè)野生動(dòng)物馴養(yǎng)權(quán)。所謂野生動(dòng)物馴養(yǎng)權(quán)，指的是自然人，法人或者其他組織依照法律規(guī)定，在一定地區(qū)或場(chǎng)所對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行人工馴養(yǎng)，繁殖的權(quán)利。但要將野生動(dòng)物馴養(yǎng)權(quán)物權(quán)化，創(chuàng)設(shè)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖用益物權(quán)，必須闡明以下三個(gè)方面的問題以佐證創(chuàng)設(shè)之依據(jù)。
第一、用益物權(quán)之標(biāo)的范圍。傳統(tǒng)的物權(quán)法理論認(rèn)為，用益物權(quán)之標(biāo)的主要限于不動(dòng)產(chǎn)。如鄭玉波認(rèn)為；“動(dòng)產(chǎn)之類種類繁多，數(shù)量極其零碎，且其價(jià)值又時(shí)常較動(dòng)產(chǎn)為低，如有需要，盡可買為已有，即便偶有需要利用他人之動(dòng)產(chǎn)，亦可依借貸或租賃之方式獲得，而不必依賴用益物權(quán)。”也就是說，野生動(dòng)物是動(dòng)產(chǎn)，不符合用益物權(quán)標(biāo)的之特征。但在羅馬法學(xué)家之眼中：“用益物權(quán)之目的即在于維持用益物權(quán)人的日常生活之需要，故其標(biāo)的物不限于不動(dòng)產(chǎn)。如文娛用品、書畫、雕塑、花園、漁塘等皆可。”由此可以看出，動(dòng)產(chǎn)為用益物權(quán)之標(biāo)的，有著悠久的歷史法律傳統(tǒng)。《德國民法典》第1032條規(guī)定：“在動(dòng)產(chǎn)上設(shè)定用益權(quán)的，所有權(quán)人應(yīng)將物移交于取得人，并由雙方當(dāng)事人對(duì)取得用益權(quán)達(dá)成協(xié)議……”《法國民法典》第581條規(guī)定；“用益權(quán)得就各種動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)設(shè)立之。”同時(shí)《瑞士民法典》第745條規(guī)定；“對(duì)動(dòng)產(chǎn)、土地、權(quán)利及財(cái)產(chǎn)，可設(shè)定用益權(quán)。”可見，上述先進(jìn)國家之民法典皆已將動(dòng)產(chǎn)作為用益物權(quán)之標(biāo)的。
中國《物權(quán)法》傳承并發(fā)展了這一法律傳統(tǒng)。第117條規(guī)定；“用益權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。”較之過去，新《物權(quán)法》順應(yīng)了現(xiàn)代立法趨勢(shì)，在中國立法史上具有開創(chuàng)性意義，排除了對(duì)如野生動(dòng)物等動(dòng)產(chǎn)設(shè)立用益物權(quán)之法律障礙。
第二、野生動(dòng)物馴養(yǎng)權(quán)之取得方式。馴養(yǎng)權(quán)是不是權(quán)利，是何性質(zhì)之權(quán)利，是公法上的權(quán)利還是私法上之權(quán)利？從其產(chǎn)生看，可認(rèn)為是公法權(quán)利，從其內(nèi)容看，又具有私權(quán)之特征。具體而言，馴養(yǎng)權(quán)的產(chǎn)生需要有關(guān)機(jī)構(gòu)的審批，應(yīng)屬于由公法行為產(chǎn)生，但這種產(chǎn)生方式并不必然使馴養(yǎng)權(quán)成為公法上之權(quán)利。“民事法律關(guān)系的產(chǎn)生，包括法律權(quán)利的產(chǎn)生主要基于民事法律行為、事實(shí)行為、事件和公法行為。”因此，公法行為也可以產(chǎn)生私法上之權(quán)利。同時(shí)，從權(quán)利之行使來看，馴養(yǎng)權(quán)在規(guī)定范圍內(nèi)，馴養(yǎng)權(quán)人有完全的自，不受行政權(quán)的干涉和支配，應(yīng)是一種民事權(quán)利。馴養(yǎng)權(quán)人可以按合同規(guī)定從事馴養(yǎng)活動(dòng)，不需要請(qǐng)求他人的協(xié)助，只是依照自己的意思行為，不受別人意志的干涉。對(duì)此，我們可以用資格來解釋。馴養(yǎng)權(quán)人之所以可以采取這樣的行動(dòng)，是因?yàn)樗羞@樣行動(dòng)之資格，而資格在民法上就是權(quán)利能力。而民事權(quán)利能力是據(jù)以充當(dāng)民事主體，享受民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的法律地位或法律資格。“享有這一資格并不等于實(shí)際取得民事權(quán)利，能否在實(shí)際上享有民事權(quán)利，除必須具備權(quán)利能力外，還必須實(shí)施民事法律行為或有其他法律事實(shí)，并最終取決于一定的物質(zhì)條件。”由于中國的野生動(dòng)物都屬于國家所有，故任何個(gè)人或組織都不具有取得野生動(dòng)物所有權(quán)的權(quán)利
能力。但馴養(yǎng)證的發(fā)放就是馴養(yǎng)資格的賦予，也是使國家以外的主體對(duì)馴養(yǎng)所得之物產(chǎn)生所有權(quán)的權(quán)利能力之取得。即馴養(yǎng)權(quán)亦是一種民事權(quán)利能力，在本質(zhì)上屬于行政機(jī)關(guān)許可從事馴養(yǎng)活動(dòng)的資格，因此可以認(rèn)定為一種行政許可的性質(zhì)；同時(shí)其又具有財(cái)產(chǎn)屬性，屬于資源利用權(quán)中的取得權(quán)。
可見，在野生動(dòng)物資源的許可中，作為民事關(guān)系的許可合同與作為行政關(guān)系的許可往往是競合的。許可合同是國家作為野生動(dòng)物資源的權(quán)利主體，有償許可單位、個(gè)人用益野生動(dòng)物資源，被許可人取得野生動(dòng)物資源的用益權(quán)或者物的所有權(quán)。被許可人支付的野生動(dòng)物資源補(bǔ)償費(fèi)是用益野生動(dòng)物資源之對(duì)價(jià)，是對(duì)野生動(dòng)物資源所有權(quán)人的補(bǔ)償，也是民事許可合同關(guān)系的重要體現(xiàn)。行政許可是國家從保護(hù)和管理野生動(dòng)物資源角度，對(duì)用益野生動(dòng)物資源的單位、個(gè)人資質(zhì)的審批。符合條件的，發(fā)給許可證，是用益野生動(dòng)物資源的準(zhǔn)入證。有了許可證，再通過民事許可合同，即可取得野生動(dòng)物資源的用益權(quán)。這兩種許可在現(xiàn)實(shí)中的交叉，隨著法制的健全，有望逐步分離。
也正是基于上述事實(shí)，一些學(xué)者不認(rèn)為像野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖權(quán)是用益物權(quán)。其中一個(gè)重要的理由就是上述權(quán)利的產(chǎn)生、行使或者消滅需要取得行政許可或者審批，公權(quán)力介入到私權(quán)領(lǐng)域，私權(quán)的純潔性受到破壞，很難再說這些權(quán)利是私權(quán)還是公權(quán)。筆者不同意這樣的看法。事實(shí)上，我們談?wù)摰母鞣N權(quán)利都是法律上的權(quán)利，其產(chǎn)生、行使或者消滅都要依法進(jìn)行，而法律是國家制定或者認(rèn)可的行為規(guī)范，“法律的規(guī)定”可以說是一個(gè)更大意義上的公權(quán)力，因此，各種權(quán)利實(shí)際上都有公權(quán)力的介入，不能因此而成為否認(rèn)一項(xiàng)權(quán)利是否是私權(quán)的理由，法律實(shí)踐也驗(yàn)證了這一點(diǎn)。新《物權(quán)法》中的建設(shè)用地使用權(quán)的取得和行使同樣需要經(jīng)過行政審批，但沒有人否認(rèn)它是用益物權(quán)。
第三、野生動(dòng)物保護(hù)觀念。有人認(rèn)為，在強(qiáng)調(diào)保護(hù)野生動(dòng)物之今日，還在基本大法的物權(quán)法中規(guī)定野生動(dòng)物馴養(yǎng)權(quán)，令人費(fèi)解。筆者認(rèn)為，用益物權(quán)作為物權(quán)之一種，著眼于財(cái)產(chǎn)之使用價(jià)值。在現(xiàn)代民法上。各國物權(quán)法貫徹效益原則，已經(jīng)逐漸放棄了傳統(tǒng)民法注重對(duì)物的實(shí)際支配、財(cái)產(chǎn)歸屬的做法，轉(zhuǎn)而注重財(cái)產(chǎn)價(jià)值形態(tài)的支配和利用。兩大法系有關(guān)財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)代法律，都充分體現(xiàn)了以“利用”為中心的物權(quán)觀念，已經(jīng)被以物的“利用”為中心的現(xiàn)代物權(quán)觀念所取代。作為以物的使用、收益為內(nèi)容的用益物權(quán)，正是現(xiàn)代物權(quán)法以“利用”為中心的物權(quán)觀念的主要載體。可以說，現(xiàn)代物權(quán)法的核心在于用益物權(quán)。野生動(dòng)物是寶貴的自然資源，具有很高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，是重要的工業(yè)原料、藥物原料和食物資源。同時(shí)，野生動(dòng)物也是培育新品種的源泉，在科學(xué)研究上具有較高的科學(xué)價(jià)值。因此，國家采取包括法律手段在內(nèi)的多種措施加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)。但國家加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物資源的保護(hù)，并不排斥自然人、法人或者其他組織依法開發(fā)利用野生動(dòng)物資源。《野生動(dòng)物保護(hù)法》第二條第一款規(guī)定：“國家保護(hù)依法開發(fā)利用野生動(dòng)物資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。”可見，保護(hù)和開發(fā)野生動(dòng)物，不應(yīng)該只是公法上的義務(wù)，還應(yīng)該是私法上的權(quán)利。面對(duì)人類對(duì)野生動(dòng)物的經(jīng)濟(jì)利用之需求日益擴(kuò)大，我們可以通過人工飼養(yǎng)繁殖動(dòng)物之途徑來解決經(jīng)濟(jì)利用的需要。國家野生動(dòng)物所有權(quán)不能通過簡單維護(hù)而存在，必須通過馴養(yǎng)繁殖。在保護(hù)好野外資源的同時(shí)，鼓勵(lì)人工馴養(yǎng)繁殖，走繁殖利用人工種群的路子，是世界各國共同之經(jīng)驗(yàn)。
中國《野生動(dòng)物保護(hù)法》確定了“加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用”的野生動(dòng)物保護(hù)方針。有這樣一組數(shù)據(jù)，讓我們共同了解一下中國在拯救珍稀物種、野生動(dòng)植物資源人工培育方面的狀況： “到2004年底。全國已建各類型自然保護(hù)區(qū)2194個(gè)，總面積1.48億公頃，占陸地國土面積的14.8％，共建立野生動(dòng)物拯救繁育基地250多處，野生植物種質(zhì)資源保育或基因保存中心400多處，已對(duì)珍稀瀕危的200多種野生動(dòng)物、上千種野生植物建立了穩(wěn)定的人工種群，使相當(dāng)一批極度珍稀瀕危的物種在人工狀況下免于滅絕，有的物種已成功回歸大自然。就全國來說，經(jīng)濟(jì)類野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖單位2.45萬家，野生動(dòng)物園、動(dòng)物園243個(gè)，2004年經(jīng)營總產(chǎn)值超過1000億元。”不僅滿足了社會(huì)需要，也緩解了野外資源保護(hù)之壓力。
同時(shí)，野生動(dòng)物的開發(fā)利用，間接地為農(nóng)民增收創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，成為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民增收的一大新型產(chǎn)業(yè)。“吉林省現(xiàn)有野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)7099家，幾乎全部設(shè)立在農(nóng)村養(yǎng)殖梅花鹿、馬鹿、黑熊、雄雞、林蛙等等，年總產(chǎn)值在25億元以上，帶動(dòng)了一大批農(nóng)民脫貧致富，甚至有的地方已成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。”
可見。在中國設(shè)立野生動(dòng)物(馴養(yǎng)繁殖)用益物權(quán)制度，既具有法理依據(jù)，又具有事實(shí)依據(jù)。具體而言，野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖權(quán)是主體針對(duì)野生動(dòng)物享有的權(quán)利，而野生動(dòng)物在法律性質(zhì)上屬于“物”，因此，野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖權(quán)具有物權(quán)性。同時(shí)，野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖權(quán)是以野生動(dòng)物的使用收益為目的，具有用益性。基于上述兩個(gè)方而的分析，野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖權(quán)具有用益物權(quán)的特征。只是野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖權(quán)與一般用益物權(quán)具有絕對(duì)性和私權(quán)性不同，其受到較多的行政干預(yù)，但這并不能改變其用益物權(quán)之性質(zhì)。
(二)制度之價(jià)值
面對(duì)中國目前野生動(dòng)物資源之現(xiàn)狀，為了拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物，以及能更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的對(duì)野生動(dòng)物資源之需求。除了加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)物生存環(huán)境的保護(hù)外，積極鼓勵(lì)野生動(dòng)物的馴養(yǎng)繁殖不失為一個(gè)主動(dòng)的、見效快的好方法。但就是這樣一種對(duì)生態(tài)之保護(hù)如此重要的馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)，在中國目前的法律體系中，未有任何一部法律明確將其確認(rèn)為馴養(yǎng)繁殖者的權(quán)利。《野生動(dòng)物保護(hù)法》第三條規(guī)定：“國家保護(hù)依法開發(fā)利用野生動(dòng)物資源的單位和個(gè)人的合法權(quán)益。”第四條規(guī)定：“在野生動(dòng)物資源保護(hù)、科學(xué)研究和馴養(yǎng)繁殖方面成績顯著的單位和個(gè)人，由政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。”由此可以看出，該法并未將馴養(yǎng)繁殖者的馴養(yǎng)活動(dòng)權(quán)利化，這是由《野生動(dòng)物保護(hù)法》的法律性質(zhì)決定的。作為公法，其強(qiáng)調(diào)的是政府的行政管理與社會(huì)的公益，而不是單位及個(gè)人之權(quán)益。而馴養(yǎng)繁殖者從事馴養(yǎng)繁殖活動(dòng)最根本之目的乃在于由此而獲得利益，具有明顯的私權(quán)性。因此，作為確認(rèn)與保障權(quán)利之根本大法的物權(quán)法理應(yīng)明確確認(rèn)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖權(quán)，將其物權(quán)化，即在物權(quán)法中設(shè)立野生動(dòng)物用益物權(quán)制度。
至于有學(xué)者認(rèn)為，動(dòng)產(chǎn)之種類繁多，且價(jià)值相對(duì)較低，如有需要，盡可買為己有，亦可依借貸或租賃之方式獲得，而不必依賴用益物權(quán)。筆者認(rèn)為，在中國，野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖用益物權(quán)的設(shè)定，將使得對(duì)野生動(dòng)物的利用關(guān)系物權(quán)化，能更好地鞏固當(dāng)事人之間的法律關(guān)系，并得對(duì)抗第三人，具有野生動(dòng)物借用、租賃等債權(quán)制度無可比擬的優(yōu)越性。
三、結(jié)語
開普敦地區(qū)
星期一至星期五，每天康斯坦博西國家植物園會(huì)在10：00和14：00時(shí)組織兩次漫步活動(dòng)。星期二11：00和星期六10：00還各有一次額外漫步活動(dòng)。每次活動(dòng)均由植物學(xué)會(huì)的志愿者向?qū)ьI(lǐng)，充分滿足游客的興趣和需求。參加漫步活動(dòng)免費(fèi)，但是進(jìn)入植物園則需付費(fèi)。此外，植物園新增了一條130米長的樹冠步道（又名非洲樹蛇道），無需額外付費(fèi)便可享受獨(dú)特體驗(yàn)。
位于紐蘭茲（Newlands）的葡萄莊園酒店（The Vineyard Hotel）擁有一座占地面積2.5公頃的植物園，在這里，園藝學(xué)家和環(huán)保專家Chris Van Zyl 每天9：30為您提供長達(dá)90分鐘的花園漫步活動(dòng)，費(fèi)用為60蘭特/人。
南非國家公園
每年的8月、9月期間，南非各大國家公園里花期達(dá)到巔峰。各具特色的觀花勝地中包括厄加勒斯、Bontebok、那馬夸蘭、坦夸卡魯（Tankwa Karoo）和西海岸國家公園等地，成人門票約為30-50蘭特，兒童票約為15-30蘭特。
從開普敦驅(qū)車兩小時(shí)便可抵達(dá)西海岸國家公園的中心地帶。西海岸國家公園是南非國家公園中最受當(dāng)?shù)厝藲g迎的觀花勝地之一。前來賞花的人也許不止您一位，但是西海岸國家公園里有無數(shù)可以野餐和進(jìn)行探索的場(chǎng)所，讓您可以在這里玩上一整天。國家公園里的Postberg地區(qū)只有在正值花期時(shí)才對(duì)外開放，而Geelbek餐廳則可以為您提供可愛的野餐籃供您帶走。
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南非十大體驗(yàn)
1、景色的壯麗與靜謐
南非擁有壯麗的景色與自然景觀――高聳的山峰與山口、茂密且古老的森林、綿延數(shù)英里且未被破壞的海岸線、使您得到撫慰與振奮的河流以及不同色調(diào)的起伏的花田與綠地。
2、品酒
產(chǎn)酒區(qū)從西部延伸到較遠(yuǎn)的北開普與南非干旱臺(tái)地高原的邊緣，您幾乎可以在遍游南非的整個(gè)旅途中都品嘗到美酒。您可以在著名的葡萄園品嘗美酒或?qū)ふ阴r為人知的珍品。南非的波特酒與白蘭地也非常出名。
3、五星級(jí)狩獵旅行
在位于姆普馬蘭加省、林波波省與東開普備受贊譽(yù)的一流狩獵旅行旅店中，如灌木般殷厚的福祉、隨手可得的奢華享受、完美的服務(wù)與佳肴、使人身心舒暢的礦泉療養(yǎng)與最棒的野生動(dòng)植物邂逅為您的狩獵旅行增色，一切都將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越您的預(yù)期。
4、斗爭遺址
南非的民主斗爭繼續(xù)激勵(lì)與觸動(dòng)著數(shù)百萬人民。參觀我們的斗爭遺址與博物館吧！當(dāng)您造訪一些在歷史上最偉大的現(xiàn)存自由標(biāo)志時(shí)，加入我們的自由之旅吧！
5、壯觀的海景
還有其他什么地方可以供您在鯨魚身旁航行、與野生虎鯊面對(duì)面、在大白鯊身邊體驗(yàn)籠中潛水、感受城市企鵝的魅力、在鯨鯊身邊使用水下呼吸管潛游以及當(dāng)新生的龜苗設(shè)法在海洋中生存的時(shí)候著迷于月光照耀下的海灘呢？
6、文化接觸
體驗(yàn)發(fā)人省思的真正文化互動(dòng)吧！無論是在祖魯村或城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)度過一天，還是在科薩人家度過一周，或者到典型的南非農(nóng)場(chǎng)中消遣，您都將會(huì)發(fā)現(xiàn)南非的友好及其日常生活方式與極具感染力的風(fēng)俗。無論是長住還是短時(shí)逗留，您都是受歡迎的！
7、戶外活動(dòng)
宜人的天氣、壯觀的地點(diǎn)、優(yōu)美的景色加之破紀(jì)錄的超刺激冒險(xiǎn)――這正是我們獲得世界冒險(xiǎn)之都稱號(hào)的原因。
8、城市節(jié)奏
感受我們城市的能量、在地下酒吧或通宵俱樂部中抓住非洲流行音樂、嘻哈樂或爵士樂的節(jié)拍、在我們的娛樂場(chǎng)中縱情歡愉、參觀我們的博物館、在我們的劇院中盡情娛樂吧！購物、享受美食并跟隨我們的節(jié)奏，去往您的下一次非洲城市冒險(xiǎn)吧！
9、南非盛宴
從傳統(tǒng)的爽心食品到米其林星級(jí)美食、豐盛的地下酒吧自助餐或者繁星密布的南非蒼穹之下的美食盛宴，讓您的味蕾帶您來一次南非誘人精神食糧的探索之旅吧！
10、縱情享受
放松并復(fù)蘇南非風(fēng)格！享受使人平靜與舒緩的療法吧！采用本土油乳與原料制成的芳香的傳統(tǒng)香膏將使您立即緩解壓力，感受到如同非洲貴族般的待遇。
西海岸地區(qū)
每年八月的最后一個(gè)周末，希望田野高山硬葉灌木植物展（The Hopefield Fynbos Show）都在祖特河（Zout River）兩岸的希望田野體育俱樂部舉辦。從開普敦沿著R45公路，在約120公里的旅程中，您可以在陽光下欣賞到大片大片的鮮花。
一年一度的克蘭威廉花卉展（Clanwilliam Flower Show）將于8月28日開始舉辦，并一直持續(xù)到9月6日。花卉展入口處可購票，成人每人30蘭特，老人25蘭特，兒童5蘭特。每天開放時(shí)間為9：00 - 18：00。
第97屆達(dá)令野花展（Darling Wildflower Show）將于2014年9月19 21日于達(dá)令俱樂部（Darling Club）舉辦，屆時(shí)您可以觀賞到約1200種不同種類的植被。成人門票價(jià)格為40蘭特，老人和兒童門票25蘭特。
開普奧弗貝格地區(qū)
2014開普植物王國博覽會(huì)（Cape Floral Kingdom Expo 2014）將于8月28-31日期間在布雷達(dá)斯多普地區(qū)Mega公園舉辦，博覽會(huì)將在長達(dá)10，000米的區(qū)域內(nèi)展出一系列的瀕危野生花卉。屆時(shí)將有研討會(huì)和講座，門票價(jià)格為100蘭特/人，可通過Computicket網(wǎng)站進(jìn)行購買。
在9月25-28日期間前往弗恩克魯夫自然保護(hù)區(qū)（Fernkloof Nature Reserve）參加2014赫曼努斯植物學(xué)會(huì)花卉節(jié)，您可以在賞花的途中觀看鯨魚。成人門票價(jià)格為20蘭特，12歲以下兒童免費(fèi)。今年花卉節(jié)的主題是“古往今來的植物探險(xiǎn)家”。花卉節(jié)上可以欣賞到上百種當(dāng)?shù)鼗ɑ埽⒂谢ㄊ透鞣N植物可供購買。各種工藝品、食品攤位和適合兒童的豐富活動(dòng)也將令您流連忘返。
位于貝蒂灣沿海高山硬葉灌木地區(qū)的哈羅德?波特國家植物園以瀑布和琥珀色水池而聞名，現(xiàn)在前往可以觀賞到植物園青翠繁茂的植被和盛開的花朵。
震撼雛菊音樂節(jié)
倘若錯(cuò)過了花期，您還可以在開普地區(qū)一票難求的震撼雛菊音樂節(jié)（Rocking the Daisies）上盡情享受音樂的魅力。音樂節(jié)將于10月2-5日在達(dá)令地區(qū)Cloof酒莊舉辦，演出陣容包括the Rudimentals樂隊(duì)， Jeremy Loops樂隊(duì)， Arno Carstens樂隊(duì)和 Francois van Coke樂隊(duì)等。Heartbreak Motel還將提供預(yù)先準(zhǔn)備好的營地，而雛菊美食村（Daisies Food Village）也為音樂節(jié)準(zhǔn)備了大量的美味佳肴。
TIPS
旅游時(shí)間
選擇游覽南非的最佳時(shí)間并不容易。畢竟，該國以其陽光與相對(duì)溫暖的冬天而著稱。
除了南非的旅游季之外，或許考慮您想要做什么與想要看到什么才是明智的。例如，如果您是一位熱衷的觀鳥者，您可以在10月中旬至11月來南非。因?yàn)槟菚r(shí)候，來自北方的飛鳥將會(huì)途徑南非。如果您想要趕上開普花季的花毯期，那就在冬雨過后的初春（即8月與9月）去那里游覽吧！如果您要去狩獵旅行，最佳的時(shí)間是7月至9月，那時(shí)能見度最高，而且是動(dòng)物繁殖季。
您需要考慮的另一點(diǎn)是主要的南非假日季節(jié)，那時(shí)學(xué)校放假，家庭會(huì)集體趕赴海岸。最熱鬧的時(shí)間段在12月中旬至1月初，也就是節(jié)日氣氛濃厚的季節(jié)。冬季中期是當(dāng)?shù)厝饲巴鶞嘏貐^(qū)的另一個(gè)主要時(shí)間。你會(huì)發(fā)現(xiàn)像德班與開普敦這樣的旅游目的地的假日人群如潮，但正是這些游客群帶來了熱鬧、活躍的氣氛。
如果您喜歡活動(dòng)與冒險(xiǎn)，您可以在夏季高峰期之后開展很多活動(dòng)，例如：潛水、遠(yuǎn)足與沖浪。您還可能想要把大型運(yùn)動(dòng)或娛樂活動(dòng)規(guī)劃到您的旅程中去，這些活動(dòng)通常也在淡季舉形。此外，不要忘記考慮寒假。南非的冬季不亞于歐洲的夏季，熱帶省份夸祖魯-納塔爾擁有優(yōu)質(zhì)的海岸線，那里仍會(huì)使您度過一個(gè)愉快的海灘假日。
貨幣使用
南非貨幣單位是蘭特，它對(duì)世界上硬貨幣的兌換率是非常有利的。因此，即使您的南非假日預(yù)算是最有限的，它的用途也足以大到令您吃驚。您會(huì)發(fā)現(xiàn)您的英鎊、美元與歐元的購買力提高了，那些您回母國后需要花雙倍價(jià)錢購買的物品在南非極其便宜。五星級(jí)的奢侈享受突然變得唾手可及了。當(dāng)規(guī)劃您的南非假日預(yù)算時(shí)，請(qǐng)核實(shí)大麥克指數(shù)。
蘭特可被分為100分。硬幣的面值包括5分、10分、20分、25分、50分、1蘭特、2蘭特與5蘭特。鈔票的面值包括10蘭特、20蘭特、50蘭特、100蘭特與200蘭特。 旅行支票可以在銀行、貨幣兌換處與一些酒店進(jìn)行兌換。建議您攜帶硬貨幣。南非全國分布有很多自動(dòng)提款機(jī)（ATM），您也可以通過自動(dòng)提款機(jī)來取錢。南非的“四大”銀行包括南非聯(lián)合銀行、南非第一國家銀行、Nedbank與標(biāo)準(zhǔn)銀行。南非接受所有主要的信用卡，尤其是萬事達(dá)卡、Visa、美國運(yùn)通卡與大萊卡。大多數(shù)零售購買品需按照規(guī)定的花費(fèi)金額繳納14%的增值稅，游客需要填寫必要的表格并提供原始納稅單據(jù)。稅款會(huì)在出發(fā)點(diǎn)返還給國外游客。
購物建議
南非最富盛名的資源包括黃金與鉆石。南非購物單上最重要的兩項(xiàng)是首飾與寶石。顧客經(jīng)常會(huì)被藍(lán)色的坦桑石所吸引。坦桑石是來自坦桑尼亞的一種稀有寶石，在精湛的工藝下，它成為了精美炫目的珍品。南非的美酒也是廣受歡迎的，大多數(shù)酒莊與經(jīng)銷商會(huì)安排把您選購的酒運(yùn)送到國外。
五顏六色的古玩與雕刻品代表著包羅萬象的南非與非洲文化，同時(shí)也是個(gè)人或家庭裝飾的絕佳選擇。它們包括木質(zhì)與軟石雕刻、小珠飾、編織品、陶器與藍(lán)紋陶。采用鴕鳥蛋殼、金屬線與可回收物品制成的富有創(chuàng)造力的物品也極受歡迎。全世界古董的價(jià)格飛漲，關(guān)注一下南非當(dāng)?shù)氐墓哦呛苤档玫摹o論是在大城市中，還是在較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，您都會(huì)發(fā)現(xiàn)古董的蹤跡。
您可以花幾個(gè)小時(shí)去逛南非錯(cuò)綜分布的大型購物中心――通常每周7天開放――或者，為何不在我們的商業(yè)藝術(shù)畫廊為自己找一件珍品呢？您可以陶醉在跳蚤市場(chǎng)中和善的討價(jià)還價(jià)中，在南非大多數(shù)城市中都可以找到這樣的跳蚤市場(chǎng)。或者，您也可以從路邊商販那里買到超值物品。請(qǐng)牢記，對(duì)于昂貴物品，游客可以申請(qǐng)退還14%的增值稅。商店經(jīng)銷商將會(huì)幫您進(jìn)行證明，但請(qǐng)記住索要全額納稅單據(jù)。
支付小費(fèi)
在南非，支付小費(fèi)的現(xiàn)象很普遍。在餐廳與酒吧，10%是公認(rèn)的小費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。停車場(chǎng)服務(wù)員與保安人員在停車場(chǎng)與路邊區(qū)很常見。他們通常會(huì)詢問是否可以在您去辦正事的時(shí)候看守您的車――如果您同意，您應(yīng)該支付2蘭特以上的小費(fèi)，依您逗留的時(shí)長而定。
