時間：2024-02-18 14:40:29
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇宏觀調控的措施，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵字：房地產業 稅費性收益 建設規劃
Abstract: This paper take a brief research into in the present circumstances, the macro should be how the real estate market regulation.
Key words: real estate; taxes income; construction plan
中圖分類號：F293.33文獻標識碼：A 文章編號：
前言：
房地產業對我國經濟的持續增長拉動較大，同時房地產的快速發展也造成了一定量的泡沫經濟，給我國經濟持續健康的發展帶來了潛在的危險。房價過高、部分居民無力購房已成為我國現階段日顯嚴重的生活矛盾，在宏觀上如何對房地產進行調控已成燃眉之急，本文簡要探研在目前情況下，我國宏觀上應如何對房地產市場進行調控。
對地方財政收入重新分配
國家應對土地轉讓收益及房地產開發的稅費性收益產生的財政收入進行重新分配，暨對經營土地收益及房地產開發稅費產生的財政收入所占地方全部財政收入的比率應加以限制，該類收益超過限定比率后的財政收入全部上繳中央。這項措施是從杜絕地方政府推動房價上漲的原因著手。
在我國，“房地產是國民經濟的支柱產業”被地方政府推至極致并演變成畸形的增長模式。為了GDP的快速增長，為了政績，地方政府過于依賴土地收益，有意識或無意識造成房地產價格的上漲。土地有償使用特別是土地使用權有償出讓，使土地成為地方政府的“搖錢樹”。在現行體制下，由土地產生的資產性收益和大部分稅費主要歸地方所有，造成地方政府高度依賴土地收益。經營土地成為投資增長和財政收入增加的重要法寶。據“證券時報網”2012年6月26日所發表的《各國房地產收入占財政收入比重PK》資料顯示，我國房地產收入占財政收入的比重已經由2000年占比10%上漲到2010占比接近80%，十年的時間漲浮如此之快，房地產真正擔負了拉動經濟增長的功能。
在我國現行體制下，由土地產生的資產性收益和大部分稅費基本上歸地方所有，加之我國實行財政“分灶吃飯”的政策，各地政府在財政收入不足的情況下，只有利用土地出讓籌集地方建設資金，土地收益在一些地區已成為典型的財政收入。可以說十年前，房地產稅費收益與財政收入的占比過低，十年后占比又過高，國家應給地方政府確立合理的占比，這對地方經濟發展及我國整體經濟的健康發展都至關重要。同時為了促進地方經濟的穩定發展，中央在財政補貼中應加大對地方政府在科技、電子、服務等新興第三產業的補貼額。鼓勵地方政府發展相關產業，鼓勵地方政府對可持續發展產業的投資，減少“短平快”項目的立項和投資，從長遠發展環保、利民產業。
開征房產稅及消費稅
對非剛性需求的房屋開征房產稅及消費稅是調控房地產市場價格的重要措施之一，對開發單位五年以上未售存量房開征房產稅，對居民第二套及以上住房開征房產稅，對非普通性住宅開征房產稅及消費稅，這些稅費的開征主要是針對目前房地產市場投資炒房現象所制定的調控措施。
我國的房地產不只是單純的消費品，還兼有投資品的性質。由于房屋能夠帶來收益(包含房租收益和房屋價格上漲帶來的差價收益)，因此投資者可以在房屋和儲蓄、股票等金融資產之間選擇，進行資產組合。我國儲蓄利率非常低，我國經濟的發展又使得民間積累了相當的資本，為了獲得更高的收益，大批資金開始涌入房地產業。同時，受人民幣升值預期的影響及房地產業的高利潤率的吸引，許多國外資本也通過各種渠道進入我國房地產市場，進行投資或炒房，使真正有購房需求的消費者承受了投資者所賺取的高額利潤。促使投資者為了自身的利潤，人為的推動了市場房價的上漲，而并非真正意義上的物有所值。這也是許多人把房價上漲歸因于投資炒作的原因，所以2010年至2012年上半年以來，我國一直加大力度調控房價。然而如果投資房地產獲得不了高額收益，投資炒作是無法進行的。只有對非剛性需求的消費進行調控，使投資炒房的利潤降低，增加非剛性需求的房地產持有期間費用，才能避免投資炒房，使房屋價格合理回歸，同時也能保證真正的剛性需求得到解決。
建設規劃時做好安居房問題
鼓勵合理消費，保證正常的房屋供需平衡，做好安居保障房的建設工作，并真正達到安居作用，使真正有購房需求的家庭能夠買得到房、買得起房，這是從建設規劃設計時進行調控的措施。
“現在迫切需要住房的，除了城市低收入住房困難家庭等外，還有每年1000多萬新加入就業大軍的年輕人和數量更大的城市農民工。”全國政協委員李慶云在2010年就曾經指出，“現在年輕人買房靠夫妻、雙方父母，三個家庭供一套房，以此來維持高房價。房地產變身為收入再分配的工具，進一步加劇了社會貧富差距。”真正需要購房者往往買不到經濟適用房或安居房，這是中國特有的一個現象。
地方政府在規劃設計時，必須考慮到每個樓盤項目的開發都有一定比例的經濟適用房和安居房，而非擇地集中建設經濟適用房或安居房。目前經濟適用房建造量較低，經濟適用房的分配管理混亂，經濟適用房與普通商品房價格差距不大，同時存在向高層次看齊的傾向，住房分配缺乏管理，且出現高收入階層購買多套經濟適用房的現象，導致社會上有相當部分中低收入者既買不起普通商品房又買不到經濟適用房，且還享受不到安居房、廉租房，住房保障制度嚴重缺位。同時豪華型及享受型房屋開發量不斷增加，該類型房屋的開發即提高了房屋開發成本也推動了房價的上漲。
我們不反對住房高消費，必竟改善住房條件，提高住房質量是我們一直提倡的，但我們更要保證需者有其房，尤其是針對拆遷建房類型的開發，異地安置、拆房補償都不是最合理的解決方案，只有回遷安置才是最科學的方案，即可以保證動遷戶有房住，也能避免釘子戶漫天要價。很多動遷戶原房屋面積較小，又沒能力支付高額的回遷差價款，所以不愿意動遷，對于此部分動遷戶異地安置、拆遷補償都不是最合理的角決方案，應建造一定量小面積的回遷安置房加以解決，減少拆房補償即有利于安居，又有助于穩定房價。回遷安置同時也有助于解決動遷戶的漫天要價，等面積回遷及互惠的動遷方案才能減少動遷成本，這是解決動遷難的可行性方案。地方政府在建設規劃時應多聽取各方意見，同時制定切實可靠的動遷方案有助于降低土地成本、保障房地產市場的健康發展、保證社會經濟穩定發展。
推行廉租房制度，解除民生的戶籍限制
“上學難、看病難、就業難、安居難”一直是關系我國民生的“四大難題”，這四大難題又以“安居難”為根本，解決了安居難，其他問題相應簡單了。解決民生的四大難題，不僅是個人問題，更是社會問題，而廉租房的推行將起著積極重要的作用。我國現在多數地區還存在以戶籍所在地人為對民生問題加以限制，然而沒有房就解決不了戶籍，解決不了戶籍，就不能正常的接受教育、醫療、就業、養老等相關問題，可以說戶籍限制在某種程度上推動了房價的上漲。
近年來國家已經推行了一系列改善措施，但卻因為各地方落實情況不一，而沒有真正的得以解決。
政府應大力推行廉租房措施，畢業生、外來務工人員很難承受高額的房價，國家對廉租房的建設投入應增加，把有限的廉租房合理分配出去，繼續推行租房優惠的政策，讓畢業生及外來務工人員不在為其基本生活而四處奔波，同時解除戶籍限制，對社會經濟發展及調控房地產價格的正常發展也都至關重要。
結束語
通過以上措施的宏觀調控，會使房地產業對經濟拉動的作用發揮到正常、合理的狀態，給房地產業創造一個良好的發展空間；地方政府應加大發展第三產業，增加第三產業產生的稅費收益，從長遠解決地方經濟發展的瓶頸問題才是根本辦法。只有這樣，才能保證我國經濟的持續增長，才能使房地產業健康發展，使房價真正合理回歸，實現人們的安居樂業。
參考資料
1、《各國房地產收入占財政收入比重PK》，證券時報網，2012-06-26；
2、曹祥軍.剛性需求下的房地產營銷策略再思考[J].現代經濟,2009,（9）；
關鍵詞：貨幣政策；房地產市場；房地產投資；宏觀調控
根據搜房網最新北京市房價走勢圖，2014年3月的平均房價38567元/平米計算，在北京購買一套90平米的普通商品住房需要支付350萬元。這筆錢相當于一般家庭35年所掙得的收入。
一、有關“房地產”的現狀
在市場經濟條件下，房地產既是必需品又是投資品，具有不可移動性和商品的雙重特性。住房市場從來就是個區域性特征明顯和不完全競爭的市場。特別是1997年取消住房福利分配制度，實行住宅供給和分配的市場化、貨幣化以來，圍繞政府對住房市場的宏觀調控等問題的爭論一直沒有間斷。在房地產業與宏觀經濟千絲萬縷的聯系中，房地產價格是其中最有影響力，也是極其關鍵的一個因素。2002 年以來，盡管我國政府連續數年實行嚴厲的房地產宏觀調控，但房價仍然保持了持續快速上漲態勢。2007 年下半年爆發的次貸危機使國際國內形勢發生了深刻的變化。2008 年6 月以后，全國大部分地區出現了“價跌量減”，部分地區和項目出現了個人抵押貸款“斷供”的現象。房地產企業出現資金緊張、融資困難的局面。在國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的推動下，2009年，中國的房地產一路上升，銷售面積和銷售額增長很快，市場政策總體緩和。進入2010 年，2月份房地產銷售價格指數為115.09，比2008 年3 月份熱銷時高出了12．2 個百分點，大量的投資需求，使得市場炒作氣氛濃郁，這也在一定程度上使得房價上漲過快。我國處于經濟轉型期，影響住房價格的因素是多方面的，房地產宏觀調控政策的目標與定位將會對房價產生重大影響。
二、房地產政策的變化軌跡
在我國經濟經歷金融危機、信貸擴張、房地產市場升溫等一系列市場變化之后，國家房地產政策變化軌跡也發生了相應的調整。其實，國家的房地產宏觀調控政策是與房地產價格的交替上漲相關的。 2007年初，國家對房地產市場進行的整治和打擊，一直持續到2008年上半年。2008年下半年，受國際金融危機的影響，國家實行了寬松的信貸政策，對房地產具有刺激作用。在國家寬松政策的鼓勵下，2009上半年房地產市場供需兩旺，房價逐漸上升。2009年下半年，房地產市場出現了供求失衡、房價上漲過快的現象。針對這種情況，2009年下半年國家出臺了一系列打壓房地產投機的政策。
房地產價格與國家的宏觀經濟政策的影響是相互的，房地產價格通過對消費和投資的影響，進而影響國家宏觀經濟的發展及其相應政策的制定。國家的宏觀房地產政策通過對房地產市場的供給和需求的調節來影響房價。
三、近期貨幣政策對房地產市場的影響分析
盡管房地產投資增速有所回落，但仍然處于高位運行；房地產銷售價格整體回落，但三四線城市增速較快；房地產市場的焦點正在中東部、一二線城市向中西部、三四線城市轉移。
2010 年下半年以來，由于整體物價水平持續上升，通貨膨脹的預期加強，中央銀行頻繁上調存款準備金率和基準利率，以回收流動性，防止通脹的形成。從2010 年10 月開始到今年7 月止， 已經9次上調存款準備金率， 達到21.5%的歷史最高位；5次加息，貸款基準利率達到6.56%。這對資本密集型的房地產產業產生了很大的影響。
受緊縮政策的影響，房地產企業在一二線城市競爭日趨激烈，成本日益提高，利潤空間在逐步縮小，房地產市場的焦點正在向三四線城市轉移。目前，三四線城市商品房市場需求較為旺盛，加上購房者對住房保值增值的預期，三四線城市房地產市場發展潛力逐步凸現。房地產市場快速發展最大的風險主要源于房地產發展脫離整體市場和所在城市的發展，從而引發房地產泡沫，使房地產商品價格大幅偏離其價值。三四線城市房地產投資增長速度極快，在固定資產投資中的占比增長逐漸成為投資的重點，而與GDP 增速的比率大幅領先于大中城市。這一方面可以用消費潛能的釋放來說明；另一方面也隱含著一定的風險，如果這種大幅領先于GDP 增速的房地產投資增長速度與三四線城市的市場需求脫離，則這種快速增長暗藏著極大的房地產泡沫風險。
四、政府宏觀調控政策與房價上漲的作用機理
政府通過土地政策調整土地供給量來影響房地產供給結構，最終實現穩定房地產市場主要通過土地供應量和地價來進行。土地供應量對房地產的供應量起著決定性作用。土地供給量增加，房地產開發企業可開發的土地增加，房地產開發企業則會增加投資，房地產供給量增加，反之亦然。同時，房價也影響著土地政策的調整。過高房價的根源是市場供求的失衡，這將進一步加大政府的用地供應和嚴查土地閑置行為，最終形成合理的土地供應制度。房地產是資金密集型行業，房地產開發以及交易的各環節都涉及巨額資金的往來，在中國目前房地產融資渠道單一的情況下，銀行貸款是房地產業開發投資資金來源保障的關鍵。利率是資金的時間價格，利率水平的高低，直接影響房地產商的開發成本。如果成本過高會導致房價高或投資規模的縮小。同時，房價的過高也會影響國家對銀行貸款利率或信貸規模的調整。稅收政策是調控房地產的重要政策，是國家根據宏觀經濟形勢和產業發展需要，通過開征或停征稅種、稅率、減免稅收等手段，調整房地產業稅制結構和稅負水平，從而影響房地產市場的供給和需求，最終達到影響房地產價格的目的。
目前，經濟適用住房的建設是我國政府現階段解決國民住有所居的主要手段之一，其靈魂就在于它是現在唯一可以使消費者買得起的住房供應模式。按照政策，經濟適用住房用地由國家劃撥，應當以保本微利為原則，利潤率必須控制在 3%以內，其他各方面的稅費也要減免。因此，開發商的高房價暴利模式將受到嚴重沖擊，進而使中低收入群體的住房需求得到緩解，大多數國民能共享改革發展成果，并促使房價理性回歸。
五、總結
在中國房地產宏觀調控的過程中，由于多方利益群體博弈的存在使得調控的效果大打折扣。中央政府制定的宏觀調控政策要從全局性和綜合性的角度，權衡多方利益，更好揮房地產宏觀調控政策的效果。自2008年 11月以來，中央政府及時調整了房地產行業政策，政府全方位的政策調控是有效和及時的。但是，也應該總結經驗教訓，不斷完善房地產調控政策，改進調控方式和效用。要有效調控房價，還必須從土地供應、房地產銀行貸款、稅收、保障性住房等方面進行綜合的政策調控。目前，在對住房供給結構的調整和住房保障體現的完善的同時，還要調整消費政策并采取有效措施加大對房地產投機行為的打擊力度。抑制對土地的投資，收緊“銀根”和“地根”的政策，長期來看會抑制房價的上漲。進一步出臺的針對房地產業的宏觀政策可借鑒國外的住房模式，著眼于構建長期穩定的房價形成機制，進行大膽的創新，使政策效應隨著改革和經濟的持續增長而不斷深入。
參考文獻：
1.龐如超.近期貨幣政策對房地產市場的影響分析
2.陳辭.馬永坤.國家宏觀政策對房地產價格影響的協整分析
3.劉東坡．中國房地產宏觀調控政策效果研究［D］． 合肥工業大學碩士學位論文，2009，( 4) : 11 － 12．
在銅需求階段性快速增長，銅價一漲再漲的背景下，一些地方和企業受利益驅動，不研究市場行情和資源保障程度等，盲目投資銅冶煉行業，造成銅原料市場過度競爭，引發銅冶煉行業利潤大幅下降，甚至出現行業虧損等一系列問題。為了盡快制止銅冶煉行業盲目投資的勢頭，促進銅工業持續健康發展，20__年11月，國務院辦公廳轉發了發改委等部門《關于制止銅冶煉行業盲目投資的若干意見》，制定了認真做好項目的清理整頓工作、強化產業政策導向和市場準入管理、調整相關經濟政策、加強信貸管理、加強環境保護監督管理、加大銅冶煉產業結構調整力度等六個方面措施。20__年6月30日，國家發改委會同有關部門制定了《銅冶煉行業準入條件》，各地對已建、在建、擬建銅冶煉項目開展了清理工作。
一、銅冶煉宏觀調控的目的
我們認為銅冶煉宏觀調控有如下四個主要目的：
一是扼制銅冶煉產能快速增長的勢頭，穩定國內銅精礦原料保障能力和提高銅企業在產業鏈上游的話語權。據有關資料，20__年，國內精銅產量為258萬噸，其中利用國內銅精礦含銅只有65萬噸。國內銅精礦自給率從20__年的43下降到20__年的25，國內銅精礦原料保障能力逐年下降。而近期國內在建、擬建銅冶煉項目產能在250萬噸左右，若銅冶煉產能快速增長，一旦產能釋放，國內銅精礦原料保障能力將會大幅下降，造成進口銅精礦大幅增長，銅精礦對外依存度將進一步增高，銅企業在產業鏈上游的話語權的份量越來越輕。
二是避免市場無序過度競爭，相互爭奪原料，銅冶煉利潤下降甚至虧損，以利于銅冶煉行業健康發展。目前銅冶煉原料國際國內市場無序過度競爭愈演愈烈，國內銅精礦加工空間越來越小，基本上微利保本，國外銅精礦加工系數（TC/RC）一降再降，國際基準TC/RC已由年初170美元（每噸）/17美分（每磅）下降至4月底的70美元（每噸）/7美分（每磅）。據測算，目前國內銅冶煉廠加工費盈虧平衡點在90美元（每噸）/9美分（每磅）以上，國內銅價與國際銅價的比價系數越來越低，進口銅精礦保本甚至出現虧本經營。
三是制止銅冶煉產能的盲目擴張，避免造成投資浪費和規避金融風險。雖然，20__年底至20__年上半年銅價一漲再漲，處于高位運行，銅冶煉利潤較高。但從國際市場來看，國際市場投機跡象明顯，不是市場供求的真實反映。銅冶煉并不是高利潤回報行業，在市場走勢不明的情況下，國內企業盲目貸款擴張，一旦投機力量抽身而逃，銅價下跌，將會造成投資浪費，出現災難性后果。
四是促進產業結構調整和升級，提高產業集中度和行業與企業在國際上的競爭力。據了解，我國目前200家銅冶煉企業，陰極銅平均產能只有1萬多噸/年，超過40萬噸/年的只有兩家企業，與國際大型銅冶煉企業相比，國內企業規模普遍偏小，產業集中度偏小，工藝較落后，國際競爭力有待提高。
二、目前各地小冶煉依然有禁不止
從上半年國內銅精礦和粗銅（含冰銅）市場情況分析，與往年相比，國內銅精礦供應量減少，粗銅（含冰銅）供應增加，這表明各地區小冶煉依然有禁不止，其主要原因為：一是市場需求旺盛，銅價一漲再漲；二是國內銅精礦加工費是粗銅（冰銅）加工費的幾倍，將銅精礦加工成粗銅利潤空間大，有利可圖；三是小冶煉投資不大，單臺小冶煉爐一般投資為幾十萬元，且建設周期短，簡便易行；四是地方政府為了出政績，對小冶煉這種短、平、快的項目比較支持。以上原因給小冶煉帶來了生存空間。
三、小冶煉、落后冶煉技術的弊端及引發的問題
小冶煉、落后冶煉技術與現代銅冶煉技術相比存在以下弊端：一是生產能力低。因小冶煉未采用強化熔煉工藝，單臺熔煉爐年生產能力在5萬噸以下，而目前先進煉銅工藝單臺熔煉爐年生產能力起步為10萬噸以上，一般為10—30萬噸/年。二是能耗高，熱利用率低。如密閉式鼓風爐噸粗銅冶煉工藝能耗為900—1000千克標準煤，而先進煉銅工藝的噸粗銅工藝綜合能耗為500千克標煤以下。三是硫利用率低，環境污染嚴重。如密閉式鼓風爐因二氧化硫濃度低、煙氣難以回收處理，硫的回收率僅為60左右，而先進煉銅工藝硫利用率達96以上。
因小冶煉、落后冶煉技術與現代銅冶煉技術相比存在較大差距，易引發下列問題：
一是環境污染嚴重，尤其是小冶煉更為嚴重，排出大量廢渣、廢氣，給生態環境造成巨大壓力。
二是由于機械化作業程度低、勞動強度大，收塵等配套設施不齊，作業環境差等原因，容易產生職業病，如矽肺病等。
三是能源消耗大，不利于節約型社會的創建。
四、堅決制止銅冶煉產能的無序擴張
《關于制止銅冶煉行業盲目投資的若干意見》下發后，國內銅冶煉產能過熱并未降溫，據統計分析，今年新開工項目和施工項目計劃總投資，比去年同期有大幅度增長，銅冶煉行業無序擴張有愈演愈烈之勢。據專業分析，在本輪銅冶煉投資擴張中有幾個顯著特點，一是低水平、高污染、高能耗的項目大張旗鼓上馬；二是一些產能未達到《銅冶煉行業準入條件》要求的企業，片面理解《銅冶煉行業準入條件》，紛紛以擴能改造的形式申報項目，增加產能；三是從未涉足銅冶煉的一些企業也在建、擬建銅冶煉項目，且規模在10萬噸以上。若任其發展，勢必造成銅冶煉產能的無序擴張，不利于銅冶煉行業健康發展，給國家發展戰略和經濟安全造成不利影響。
五、下一步采取措施建議
1、建議國家有關部門依據《銅冶煉行業準入條件》，加大對(文秘站:)小冶煉的清理，并予以取締。
2、依據《銅冶煉行業準入條件》的要求，按照“從小到大、分期分批”的原則，逐步淘汰落后銅冶煉工藝。依照銅冶煉能力大小，先淘汰產能小的，后淘汰產能大的；并依照銅冶煉企業歷史長短，給予國有骨干企業和銅基地改造落后工藝的時間，以利于企業發展。
在計劃經濟條件下的市場經濟的宏觀調控和計劃經濟條件下的宏觀調控和控制的系統不同。在現有的基礎上，不同的條件下，宏觀調控是經濟運行不可或缺的一部分，政府本身享有有無限的經濟自由，政府掌握實施宏觀調控并不需要單獨的立法授權，因為政府宏觀調控措施所憑借的行政手段，即使用直接調控措施，也是經濟的綜合控制的一部分，不需要特別單獨的立法。
但在市場經濟條件下，政府在實施宏觀調控措施和控制是，需要相關的法律法規授權來提供制度支持，法律是先決條件，更是是宏觀調控和控制系統的關鍵環節，該系統基于現有的條件，在市場經濟和計劃經濟條件下的宏觀調控存在明顯的差異，這些差異總體上來說，是指在計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，征服所面臨的問題都不是在計劃經濟的宏觀調控和控制系統的改進，但向計劃經濟的宏觀調控和控制系統的根本改革，按照市場經濟規律的運作，建立新型的宏觀調控體系。
在市場經濟和計劃經濟條件中宏觀調控和經濟之間的關系，二者是相輔相成，不可分割的。自由的市場經濟，和政府主導的計劃經濟不同的條件下，調控手段是不同的，政府的宏觀調控是采取行政手段，通過對市場主體的直接干預，達到調控經濟運行的目的，這決定了政府干預享有充分的自由，和市場主體的經濟自由被剝奪是此消彼長的。
在市場經濟條件下的宏觀調控和監督，對指令是政府給予行政處分。因此，宏觀調控是政府對國民經濟的直接干預微觀經濟單位的實現，在計劃經濟的宏觀調控在本質上是強制性的。
市場經濟和計劃經濟條件下的宏觀調控的影響因素也有差異，在計劃經濟條件下，政府的宏觀調控是通過政府下達的指令來制定發展計劃。由于在計劃經濟的宏觀調控和控制具有強制性，在市場經濟中，政府的宏觀調控和控制是基于對市場的影響和實現，政府的監管的對象是不特定的，政府有沒有權利直接對市場主體，各經濟實體，如企業，個體戶，事業單位出具的計劃指令，只有通過市場的自主調節功能來實現，簡而言之，計劃經濟的宏觀調控是政府通過影響力來規范市場中各個主體的。
在市場經濟中的宏觀經濟調控不是強制性的，宏觀調控的有效性應該是政府宏觀調控政策的效果，是通過增強技術，使經濟主體免予遭受市場盲目性的信號傳導機制的影響，這一點，要從市場的完善，改革微觀經濟主體的產權結構，加快快轉變經濟發展方式來轉變。這表明，在市場經濟，宏觀調控和控制效果更為復雜，宏觀調控的影響因素和控制的大小的影響具有更大的不確定性，這也意味著市場經濟宏觀調控的成效，政府的能力要求更高。
【關鍵詞】貨幣政策 宏觀調控 金融
央行出于對銀行系統流動性過剩引發通貨膨脹的擔憂，自2010年以來，適時出臺了諸多宏觀調控措施，并以公開市場操作方式定向發行了央行票據，以此收緊市場上過剩的流動性資金。央行實施的一系列具有前瞻性和科學性的金融宏觀調控措施，操作適時適度，在宏觀面取得了良好效果。但在欠發達地區金融機構實施的效應看， 其調控政策效應不明顯。
一、欠發達地區金融宏觀調控政策效應不明顯的原因
（一）地方政府和企業的個別非理，影響了金融宏觀調控政策的傳導效果
主要表現為地方企業的產權制度仍然不明晰，市場中的政府行為過重，區域經濟發展戰略與國家整體宏觀經濟運行周期和宏觀調控政策存在偏差。
（二）金融宏觀調控效力被削弱
金融宏觀調控效力被削弱和基層央行貫徹金融宏觀調控政策手段有限有直接關系，而基層央行能夠有效運用的金融宏觀調控政策和調控措施不多，尤其是在利率和公開市場操作上又僅限于總行。引導信貸投向的作用減弱，和再貼現限額閑置有關。之所以會出現這種情況，一般來說是因為有著再貼現功能發揮權的商業銀行覺得沒有什么利益可圖。再貼現辦理的條件太嚴格和央行提高再貼現率，讓此局面必然出現。在具體操作中，商業銀行對現有的貨幣信貸政策的貫徹和執行并不是很理想，不得不說，如果只是單純依靠窗口指導或道義上勸告的辦法，沒有必要的輔助手段加以保證，這樣的結局是避免不了的。
（三）商業銀行高度集權式信貸管理體制，增加了金融宏觀調控政策傳導的時滯性
具體表現在現行高度集權的信貸管理體制下，基層商業金融機構出現的營審脫節以及上級行實行嚴格的貸款責任終身追究制，無疑拉長了金融宏觀調控政策傳導的時滯性，造成基層商業銀行對央行實施的穩健金融宏觀調控政策反映不積極，配合不緊密。
（四）金融生態環境欠佳，風險保障機制不完善，制約了商業銀行信貸投放的拓展
金融生態環境的改善是一項長期的、復雜的、系統的社會工程。盡管近幾年各地通過開展信用社區創建活動，金融生態環境得到了一定程度的改善，但仍然存在縣域金融生態環境欠佳、風險保障機制不健全、不完善等問題。具體表現在二個方面：一是政府行為不規范，在制定政策時為達到特定目標，對政策的負面影響未有充分估計，也未能及時采取有效的防范措施。此外，對于不遵守誠信規范的企業、個人，拖欠賴賬等失信行為，在執法上不夠嚴厲，使金融部門不敢加大對縣域經濟的信貸支持力度，從而導致整個縣域經濟陷入惡性循環。所有這些金融生態環境問題成為制約商業銀行信貸投放的障礙。
二、建議
（一）央行要高度重視宏觀調控政策在農村實施效果的差異性問題
針對當前流動性過剩，央行采取強化宏觀調控措施是十分必要的。但由于宏觀調控對全國各地的政策是基本同向和同步的，而在實際經濟運行中，城市與農村、地區與地區之間是有差異的。不同地區經濟發展水平和經濟總量的高低，對金融宏觀調控措施的效應是不同的。因此，建議央行在制定和實施宏觀調控政策措施時，應考慮城市與農村、經濟發達地區與經濟欠發達的差異性，對縣域銀行及涉農金融機構應實施因地因時靈活的調控措施，最終促成貨幣政策目標不僅在面上而且在點上均衡實現。
（二）積極運用非對稱加（減）息與差別存款準備金等政策工具，提高其靈活性、針對性
欠發達地區與發達地區相比，社會經濟基礎差別很大，欠發達地區需要更加優越的政策支持，因此，首先應依據各地經濟金融地區差別及發展不平衡的現實，按照區域經濟的特點實行因地制宜、分類指導的政策；其次在區域內根據不同的金融機構及信貸主體，實行差異化的貨幣政策和信貸政策，使其能向重點行業、重點地區略有傾斜。
（三）加強對宏觀經濟形勢的把握，提高其預見性
國家實施宏觀調控政策之前，要認真考慮到政策傳導的特殊情況，準確判斷宏觀經濟發展方向，正確把握政策的實施時機和取向，才能充分發揮宏觀調控政策績效。
（四）加強宏觀調控政策與財政政策、產業政策等政策的配合力度
以貨幣政策和財政政策為例，兩者在作用機制、政策時效、政策功能方面存在明顯的差異。
（五）培育和發展金融主體，構筑比較順暢的宏觀調控政策傳導渠道
一是繼續深化商業銀行改革，真正建立自主經營、自負盈虧的金融主體；二是不斷完善商業銀行內部管理規章制度；三是制定一系列政策措施，支持和保護中小金融機構，進一步發展農村金融；四是深化產權改革，建立和完善現代企業制度，使企業特別是國有企業真正成為自負盈虧、自主經營的市場經濟主體。
（六）密切銀行、企業與當地政府之間的協調配合，建立適應宏觀調控政策的良好外部環境
一是逐步強化企業和地方政府的社會信用意識，廣泛宣傳和普及社會信用知識，使其深刻理解、切實領會金融運行的基本規律，充分認識到大量貸款損失對經濟發展所產生的危害程度；二是充分認識地方政府在貨幣政策傳導中的重要性，發揮地方政府在信用制度建設和維護金融債權中的能動作用；三是建立政府、企業和銀行之間的信息平臺，做到反應靈敏、有效溝通、協調一致，使貨幣政策傳導更加及時到位、權威有效；四是盡快成立由政府出資、多方入股的中小企業貸款擔保機構，從根本上解決中小企業貸款難的問題；五是健全完善個人信用制度，充實企業征信系統，登記范圍要能涵蓋企業與銀行以外單位的信用狀況。
參考文獻
關鍵詞：土地政策；宏觀調控；微觀規制；房地產；差異
一、引言
市場經濟條件下，政府對經濟的干預主要是通過經濟政策（Economic Policy）來進行的。經濟政策是政府根據一定時期的國民經濟運行情況，為解決經濟運行中的問題和實現經濟發展目標而制定的各種措施和規定。從其范圍來看，可以分為宏觀經濟政策和微觀經濟政策，宏觀調控政策主要有財政政策、貨幣政策、產業政策和國際經濟政策；而土地政策是為達到特定的國民經濟發展目標，政府部門制定和實施的與土地利用有關的政策措施和手段。
土地政策參與宏觀調控作為中央加強和改善宏觀調控的重大戰略舉措，于2003年首次提出，目前很多學者也認為土地是宏觀調控的手段，國土資源部是宏觀調控的重要部門，運用土地政策參與宏觀調控，是我國特殊國情特殊發展階段的正確選擇。如盧為民（2008）在《土地政策與宏觀調控》中從土地的生產要素理論、土地的資產理論、土地產權理論和特殊體制背景下的特殊選擇等方面闡述了土地政策作為宏觀調控手段的理論依據，并設計了提高我國土地調控有效性的路徑[1]。尹鋒（2007）在其論文《土地政策的宏觀調控績效研究》中提到，土地政策參與宏觀調控的總體目標應該是：嚴格保護耕地，嚴格控制建設用地總量，實現人與自然的和諧相處和國民經濟的可持續增長；在此前提下，根據國民經濟冷熱的具體情況，適當微調年度建設用地的供應量和企業取得土地的成本，以調控投資增長的規模，實現物價穩定和國民經濟的穩定增長[2]。
但從另一個角度，土地作為一種基礎而重要的生產要素，其供給量的有限決定了土地是稀缺資源。而稀缺資源的價值主要由需求決定，而土地的需求又是一種“引致需求”，宏觀調控的目的在于通過調節宏觀經濟總量和產業結構來實現對微觀主體決策的引導，進而影響到對土地要素的利用，所以宏觀經濟調控決定了市場對土地生產要素的需求，而我們不可能通過土地政策來調節宏觀經濟運行，畢竟宏觀經濟是一個龐大的系統，是眾多要素利用的市場行為博弈的結果，土地要素的利用只是其中一個。這兩者的差異可以從以下幾個方面來分析。
二、宏觀調控與土地政策的差異分析
1、內涵屬性差異
宏觀調控主要是針對宏觀經濟的調控，是政府運用宏觀調控政策調節和控制宏觀經濟運行，提高資源配置效率、協調社會成員利益和增加社會福利、保持國民經濟平穩發展。現代社會經濟出現周期性波動是不可避免的，雖然理論上市場機制能夠自動調節經濟至均衡水平，但在經濟達到均衡之前可能需要經歷一個較長時期的經濟蕭條，意味著民眾必須付出這段時期的總體社會福利下降的代價[3]。因此，政府在必要時可以運用一定的宏觀經濟政策（如財政政策、貨幣政策、產業政策、國際經濟政策等）去調控經濟總量及其運行，以減少依靠市場機制調節出現時滯而產生的高昂成本。因此宏觀調控的內涵是調整宏觀經濟總量，但其作用的結果又必然會間接地影響到微觀主體的行為。而正是這種直接對象與間接結果的傳導才體現出宏觀調控的有效性，這也是宏觀調控必須有堅實微觀政策規制的原因。
而土地作為一種基礎生產要素，土地政策指為達到一定的目標，相關政府部門制定和實施的與土地利用有關的政策措施，如土地利用規劃、土地利用計劃和土地稅收政策等。因此土地政策當屬于微觀市場的范疇，而對于微觀市場進行調節或干預屬于微觀政府規制（Regulation）范疇。從規制的本意來看，是指政府或政府授權的職能部門以維護公眾利益為目的而實施的矯正和改善“微觀市場失靈”的活動，是政府對企業等微觀經濟主體的經濟行為所進行的限制或制約。因此作為一種基本的微觀制度安排，土地政策是對土地及其房地產業的結構及其社會經濟影響的直接的政府規定。
2、政策目標差異
宏觀調控的結果會影響到微觀主體的行為決策和產業結構調整，但宏觀調控的對象卻并不直接針對具體的行業和部門，否則宏觀調控就等同于微觀規制。作為微觀市場調節的土地政策的目標卻是直接針對具體產業，如政府通過土地的收購、儲備并有計劃地投放市場，增強其對土地及房地產市場的調節；通過用地結構調整以抑制商品房價過快增長和控制相關產業用地需求。土地投資在固定資產投資中有著重要地位，也就是通常的“地根”，且在土地投資之后還會帶來一系列的其他投資，如工業用地后的廠房、機器設備投資，商住用地后的房屋建設、設備購置等投資，還有高速公路、鐵路、機場建設中的大量材料等。同時社會發展存在著許多不公平的因素，如地區發展差異、城鄉收入水平差距、中低收入階層住房困難、農民被征土地補償等問題。國家通過土地政策維護公民權益，加大對廉租、公租房和經濟適用房的土地供應量以保證低收入群體的基本居住，這些土地政策都可為社會公平與和諧發展起到促進作用。
另一方面，現代經濟學也論及宏觀調控的目標主要是經濟持續增長、物價穩定、充分就業和國際收支平衡。而實施微觀土地政策的目標是實現土地資源配置效率、保障居民居住條件的改善、促進經濟增長和社會發展、推進社會公平穩定。因此兩者的目標差異是顯而易見的。
3、實施措施差異
政府實行宏觀調控政策的前提條件是由于宏觀經濟不穩定性、公共物品供給的有效性不足、負的外部效應等所導致的市場宏觀失靈。故而在通常的論述中，宏觀經濟調控的措施包括財政政策、貨幣政策、外貿政策、產業政策等，這些政策手段要相互配合、協調一致，并且必須把握好政策的時機和力度，這體現出宏觀經濟調控政策綜合性和間接引導性的特點[4]。而實施微觀土地政策的經濟學依據是由于政府對一級土地市場的壟斷、對稀缺土地資源的過分競爭（招、拍、掛形成“地王”頻出）而導致的地價高漲、房地產市場信息不對稱、開發商市場壟斷、流動性充足而帶來投資性需求劇增等原因所造成的市場微觀失靈。故而微觀土地政策主要有土地利用規劃、用途管制、供地計劃、房地產價格規制、房地產稅收調整等，具有很強的針對性和直接強制性的特點。
三、宏觀調控下土地政策的制定建議
透過以上分析，作為微觀規制的土地政策只能作為調節微觀市場的工具之一，不能參與代替宏觀調控政策。其根本原因表現在：①特有的土地出讓制度為地方政府青睞“土地財政”創造了條件，而這種對“土地財政”過渡依賴，導致地方政府不斷突破每年的用地計劃，使得中央政府的土地政策難以落實；②對高GDP增長率的盲目崇拜和對經濟規律的認識不清，導致地方政府對經濟增長率盲目崇拜，并采取簡單有效的方法―鼓勵投資，尤其是房地產投資來刺激短期經濟增長，這樣的過熱投資定會引起國民經濟的波動；③土地政策的制定依靠突擊治理和整頓，缺乏長期性和持續性，其自由裁量權比較大，往往是某個部門就能隨時出臺，這樣不利于市場主體形成穩定的預期，對宏觀經濟運行的基礎環境有很大的影響。因此，若要土地政策切實產生作用，為宏觀市場運行提供一個長期穩定的微觀制度環境，可以從以下幾個方面加以考慮：
1、明確土地政策目標定位
國家的宏觀調控有其明確的目標，作為微觀范疇的土地政策就是要協助實現宏觀調控的目標而不是對沖或削弱宏觀調控。在土地政策與宏觀經濟的關系中，后者對前者的影響是主導，而土地政策對宏觀調控的作用機制只能是協助。比如早在2006年3月國務院發出的《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》中就指出，“過度投資導致部分行業產能過剩的問題仍然沒有得到根本解決。鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車等行業產能已經出現明顯過剩”。很明顯，產業建設生產離不開土地，那么國家有調控政策，并且一些產業用地也已列入禁止供地目錄，為什么這么多過剩行業仍能順利建設投產？直到今年，國家還在調控鋼鐵、電解鋁、焦炭等的產能。可以說明，這么多產能的擴張，土地是先行，而這個閘門如果地方政府能真正嚴格“把守”，這會對宏觀調控是一個促進，反之會削弱宏觀調控的效果。
2、把握好土地和房地產政策的力度
市場有其自身的運行規律，政府應盡量少用行政手段和短期強硬手段來壓制市場。土地政策的制定和實施，對房地產市場進行合理的必要干預，可以實現宏觀經濟長期穩定發展的目標。同時要看到政策的長期效果，盡可能讓房地產市場本身發揮調節作用。2006年-2010年的很多政策中均有關于增加居住用地有效供應、明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設數量和比例、加快保障性安居工程建設、土地增值稅的征收管理等的論述，而2011年1月國務院常務會議再次提出安居工程建設、住房用地供應、稅收調整等措施，說明以前的政策并未真正落到實處。再如違法用地和囤積土地這兩個長期存在的問題，雖然政府明白長期存在但卻沒能從根本上加以制止，國土資源部近期的嚴厲約談才表明整改的力度，顯得力度很大，而這卻只會給市場造成利用行政力量強制打壓的不利影響。這里的焦點就在于長期以來積累的問題想在某個時點通過政策來強制一次性扭轉，必定會造成宏觀市場的非正常波動。
參考文獻
[1] 盧為民.土地政策與宏觀調控[M].經濟科學出版社，2008：26.
[2] 尹鋒.土地政策的宏觀調控績效研究[D].復旦大學博士論文，2007.9：10.
[關鍵詞]市場與政府 宏觀調控權 公共物品
資本主義的每次危機在蒸發大量財富的同時也引起人們關于市場和國家的思考。19世紀末20初的經濟危機使自由主義經濟王國破滅，市場被證明是有缺陷的。凱恩斯提出了國家干預理論來彌補市場的缺陷，但至20世紀70年代，凱恩斯主義卻帶領資本主義國家進入難以擺脫的滯脹，自由主義逐漸抬頭，形成了新自由主義學派。新自由主義學派認為凱恩斯過于美化政府，政府的干預是必要的，但政府也會失靈，應限制政府的干預。新自由主義學派被現代經濟實踐所證實。政府與市場共存。金融危機頻繁爆發，何種程度上把握政府和市場這對矛盾的運動對于預防和應對金融危機至關重要。
1 市場與政府的選擇
市場并不是完全自足的體系，它有無法克服的內在缺陷，本身無力恢復，無法克服其盲目性，如分配不均，經濟的負外部性等問題。市場需要國家的干預，但政府也會失靈。政府也是經濟人，習慣于行政管理，不一定更了解市場，可能決策錯誤，還易引起行政壟斷和尋租。當政府的利益與市場利益出現沖突時，難以保證政府的決策一定對市場是有好處的，故需要對國家宏觀調控行為進行限制和規范，宏觀調控應當是一個有限的調控。
查爾斯?沃爾夫在《市場或政府：權衡兩種不完善的選擇》中認為市場與政府間的選擇是復雜的，因為這并不是一種純粹的在市場與政府間的選擇，而是一種程度上的選擇，經常是在這兩者的不同組合中選擇以及資源配置的各種方式的不同程度上的選擇。的確，這種選擇具有不確定性，一旦選擇失當可能引起難以挽回的損失。美國次貸危機就是市場過度自由最好的例證。市場是常態、優先的，而國家是輔助的、非常態的、候補的。 國家不應當成為市場替代品，而是局限在修復市場缺陷的領域。選擇政府并不意味著市場的完全服從，政府應尊重并立足于市場，遵循經濟規律，以間接性的調控方式為主，刺激市場，由市場來引導市場主體。
2 自由競爭權與宏觀調控權
自由競爭是市場的根本要求，要維持市場機制的有效運行和不斷創新，必須賦予和保障市場主體的自由競爭權。宏觀調控權作為一種權力，在某種程度上與市場主體的自由競爭權是矛盾的，但又必須保障自由競爭權，就必須對宏觀調控權的權力主體進行明確的界定。宏觀經濟環境作為一種公共物品，穩定的宏觀經濟有利于市場機制的有效發揮。依據薩米爾森的公共物品理論，市場機制在提供公共物品方面是失靈的，政府必須介入，由政府供給公共物品。且宏觀調控是在全社會的立場對宏觀經濟運行的控制和調節，故宏觀調控權的主體應當是國家，并且是唯一主體，這也是宏觀調控與經濟管制的重要區別之一。
有權力就必須有相應的責任，政府如何承擔決策失誤的責任并不是一個容易解決。復雜多變的經濟形式要求國家的宏觀調控行為靈活性和即時性，加以規則化是不現實的。學者更多從程序正義的角度闡釋政府在作出決策時應遵守的基本程序。有的學者認為宏觀調控行為并不局限于決策行為，即使是決策行為也并不一定不可訴，他們嘗試建立違憲審查機及各種領導責任追究制度。
3 當金融危機來臨
美國次貸危機最終演化為全球金融危機。雖然我國經濟受挫是因為經濟增長方式過度依賴出口的產業結構問題，與次貸危機不同，但美國暴露出的宏觀調控問題仍然對我們有借鑒意義。美國把金融自由化走到了極致，而我國過分偏重政府的調控，嚴重束縛了市場的發展。政府的應該相信市場，在有限的范圍內進行調控，在政府和市場之間作出恰當的選擇。為抵御危機，我國對宏觀調控政策做了重大調整，投入四萬億刺激內需，央行首次決定實行適度寬松的貨幣政策，不斷下調存款準備金、存貸款利率，加大金融對經濟的支持力度，國民經濟的運行顯現積極變化。但在應對金融危機的過程中，我國現有的宏觀調控存在突出的問題：
首先，宏觀調控權力缺乏法律基礎。目前并沒有法律來嚴格界定宏觀調控，宏觀調控的概念被濫用，調控的范圍隨之被擴大，經濟管制與宏觀調控混同，行政調控與經濟調控不分，難以追究責任；宏觀調控的權力主體不清晰，有時地方政府也成為宏觀調控的主體，甚至是縣級以下的某個街道，這也導致地方政府頑強對抗中央的調控，如在房地產的調控中，中央嚴格控制房地產泡沫，縮小信貸，而地方政府由于政績等多方面的原因，為房地產商提供稅收、價格、貸款等各種方面的優惠，維持房地產的高價，這使宏觀調控效果大打折扣，有時甚至是反效果。
其次，宏觀調控的程序問題。目前有的對于宏觀調控的規定連規章都算不上，政策甚至代替了法規，出臺的文件也是朝令夕改，隨意性很大，這嚴重損害了國家宏觀調控的嚴肅性。在具體宏觀調控措施方面，有的措施甚至是一夜之間決定的，讓人們自然對其合理性產生擔憂。政府投入四萬億，不禁讓人疑問這四萬億的來源和安排，政府是否有權力來決定這四萬億的用途。又如央行太過頻繁調整存款準備金、利率等，使市場處于不穩定的因素中，讓調控主體的調控能力受到質疑。
筆者認為，要避免宏觀調控政策之間的矛盾對經濟目標的實現造成反作用的沖擊，使宏觀調控達到綜合協調，除了應以遵守宏觀調控法原則為基礎，具體來說應該建立宏觀調控綜合協調機制，這在當前經濟危機的背景下尤為重要，上面已經述及宏觀調控的手段主要有財政政策、產業政策、貨幣政策，相應的我國宏觀經濟管理部門主要由財政部、發展改革委員會、中國人民銀行組成。宏觀經濟調控的決策、規劃、實施、協調等工作，也是由這幾個經濟職能機構共同來完成的，因而有必要在組織機構上建立起綜合協調的機制，才能更有效地進行宏觀經濟調控，以控制國民經濟持續、快速、健康地發展。其一，在制定決策時，各個部門之間應該進行溝通，向其他部門論證自己部門實施此項決策的可行性、目的及具體的實施步驟，并且說明這項政策對其他部門所產生的影響及需要其他部門的配合，如產業政策的制定部門必須與財政、貨幣的宏觀調控部門進行協商，以取得財政政策與貨幣政策的支持。對于將要確定的政策，由相關專家及部門進行評估，明確利弊，在國務院批準此項政策后，針對此項決策將要產生的消極影響，建立一套預警方案，由此確立宏觀調控政策的制定及頒布流程，確保此項措施不對其他部門的決策造成破壞性作用，以致影響宏觀調控整體目標的實現；其二，不同的宏觀調控部門擁有巨大的宏觀調控權，其使用的經濟變量如利率、稅率非常敏感，這些變量對價格、成本及利潤的變動起著決定性作用，對經濟、市場主體和普通的民眾造成了巨大的影響，因此以國家立法機關及審判機關為核心，針對宏觀調控部門之間的權力應該建立完善的監督機制，并且各部門之間達到相互監督與制約。
二、建立宏觀調控綜合協調制度的必要性
宏觀調控是一項復雜的工程，國家需要衡量各方面的利益與關系，制定經濟發展的決策。在宏觀調控法的概念中，我們知道其具體目標是經濟增長、幣值穩定、充分就業與國際收支平衡。在經濟運行中，這四個目標是相互關聯并且存在著矛盾。宏觀調控各項目標之間存在相互沖突的關系，與這些目標相對應的是，各項宏觀調控政策手段由于是不同的部門制定與實施，也常常會出現作用方向不匹配，作用力度不一致的情況，甚至出現“一腳踩油門，一腳踩剎車”的自我較勁現象。如何發揮宏觀調控各手段的組合效應，需要政府把握好當前國民經濟運行的具體形勢，確定一個主要的宏觀調控目標，在這個目標指引下，各項政策相互協調，相互配合，才有可能實現國民經濟的健康發展。各項政策之間需要配合才能達到預期的效果。
（1）財政政策與貨幣政策之間需要配合。這兩項政策是宏觀調控中的兩大工具，二者之間的配合基于這兩項政策調節的不同點：就作用時效來說，財政政策起效的時間相對較短，對經濟存在著直接的拉動效應，而貨幣政策的作用較為緩慢；就作用杠桿來說，財政政策主要是通過稅收的增減，國債的發行等手段來影響社會總需求，而貨幣政策主要是通過影響流通中的貨幣量來影響社會總需求；就調節側重點來說，財政政策對資源配置與結構優化能起到更為明顯的效果，貨幣政策更側重調節社會需求總量。在當前經濟危機的背景下，國家宏觀調控的主要目標是擺脫經濟危機所帶來的陰影，刺激經濟的繁榮與復蘇。面對國際經濟環境對我國造成的不利影響，我國政府采取積極應對的態度。日前國務院已經出臺了一系列靈活審慎的宏觀經濟政策，主要是積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。在稅收政策方面，財政部、國家稅務總局作出了一系列的稅收調整，如2008年11月1日國家稅務總局宣布適當調高部分勞動密集型和高技術含量、高附加值產品的出口退稅率，通過這項舉措應對我國貿易出口下滑的境況。這些政策分別在經濟總量與結構調整方面起著相互配合的作用。
（2）貨幣政策與財政政策需要為產業政策的實現提供支持。產業政策一詞，源于日本。在下河邊淳、菅家茂編纂的《現代日本經濟事典》認為，“產業政策是指國家或政府為了實現某種經濟與社會目的，以全產業為調整對象，通過對全產業的保護、扶植、調整與完善，積極或消極參與某個產業或企業的生產、經營、交易活動，以及直接干預或間接干預商品、服務、金融等的市場形成和市場機制的政策的總稱。”1國家財政的投資規模和和投資結構、財政補貼與中央銀行所制定的信貸利率與規模及商業貸款的政策都會對產業政策產生影響。日前全國發展改革會議指出，“著力推進經濟結構改革戰略性調整和企業轉型升級。大力支持重點產業發展，保護和發展好支柱產業、骨干產業、重要產品和重要生產能力。”針對這一產業政策，財政部應加大對支柱產業的投資規模，在稅收政策上應給與這些產業優惠；中央銀行應放寬對屬于支柱產業中企業的信貸約束。
結語：宏觀調控綜合協調制度是為了客服單一宏觀調控手段其自身的局限性而建立的，其職責是為不同宏觀調控部門之間制定經濟政策提供使之協調的程序和措施，避免宏觀調控各部門之間各自為政，影響宏觀調控總體目標的實現；通過對宏觀調控各部門之間權力的制約與監督，防止出現宏觀調控權力的濫用，使其最大限度的達到宏觀調控的目標。
參考書目：
【1】張守文主編：《經濟法學》，北京大學出版社，2006年版
【2】丘本著：《宏觀調控》，中國工商出版社，2003年版
【3】邢會強著：《宏觀調控權運行的法律問題》，北京大學出版社，2004年版
【4】呂忠梅、陳虹著：《經濟法原論》，法律出版社，2007年版
【5】綦贊超：《淺談宏觀調控綜合協調制度》，清華學術期刊，2007年第二期
