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關(guān)鍵詞：“城中村”;文獻綜述;展望
一、關(guān)于“城中村”的概念研究
（一）“城中村”的定義
在早期的研究中，李增軍（1995）把“城中村”稱為都市里的村莊，田莉（1998）把“城中村”稱為都市里的鄉(xiāng)村，敬東（1999）把“城中村”稱為城市里的鄉(xiāng)村，叫法并不統(tǒng)一，2000年左右逐漸統(tǒng)一為“城中村”。
從地域和社會關(guān)系的角度定義，代堂平（2002）認為，從地域角度上講，“城中村”現(xiàn)象是指已被納入城市范疇的局部地區(qū);從社會屬性的角度上講，“城中村”現(xiàn)象屬于傳統(tǒng)的“農(nóng)”村社區(qū)的矛盾現(xiàn)象，是一種特殊的社區(qū)。
從區(qū)位和社會特征的角度定義，張建明（1998）指出，“城中村”位于城鄉(xiāng)邊緣地帶，一方面具有小農(nóng)經(jīng)濟思想和價值觀念，保有著鄉(xiāng)村的某些景觀;另一方面擁有城市的某些基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式，具有城市的某些特征。
從土地利用和土地產(chǎn)權(quán)的角度定義，李俊夫（2004）指出：“‘城中村’是指那些位于城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)或城鄉(xiāng)接合部，被城市建成區(qū)包圍或者半包圍的，沒有或者僅有少量農(nóng)用地的村莊。”
（二）“城中村”的分類
根據(jù)研究角度的不同，研究者把“城中村”分成不同的類型。根據(jù)城市與村莊相交接的形態(tài)特征的劃分，陳怡等（1999）將“城中村”劃分為內(nèi)切型、外切型、飛地相鄰型、相離型、全包圍型及半包圍性這六種類型 ;根據(jù)“城中村”相對區(qū)位的劃分，李培林（2002）將“城中村”劃分為六種類型，包括處于繁華市區(qū)、處于市區(qū)周邊、處于遠郊、還有較多農(nóng)用地的村落、還有少量農(nóng)用地的村落、已經(jīng)完全沒有農(nóng)用地的村落。李立勛（2001）把“城中村”劃分為成熟型的（近中心區(qū)）、成長型的（中心區(qū)外）、初生型的（建城區(qū)外、規(guī)劃區(qū)內(nèi)）三種類型，李培林和李立勛根據(jù)相同的劃分方式，得出不同的類型的“城中村”;根據(jù)各種因素疊加效果的劃分，張建明（2003）采用聚類分析法和因子分析法，將廣州市的海珠區(qū)和天河區(qū)的44個“城中村”劃分為土地資源充足型、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)越型、集體經(jīng)濟實力型三種類型;根據(jù)土地利用類型的劃分，李俊夫（2004）將“城中村”劃分為三種類型，包括尚余較多農(nóng)地、農(nóng)用地和建設(shè)用地比例大致相當(dāng)以及幾乎沒有農(nóng)地;根據(jù)“城中村”社會形態(tài)的劃分，李津逵（2005）將深圳市的“城中村”劃分為三種類型，包括本地農(nóng)民的村落（城市出現(xiàn)之前）、本地失去耕地農(nóng)民的就地集中安置區(qū)（城市建設(shè)中）、原住民面向外來低收入階層的廉租屋區(qū)。
（三）“城中村”的特征
1.景觀特征。“城中村”建筑密度太大，形成“ 貼面樓”“一線天”“ 握手樓” 等獨特景觀; 缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施，以及公共綠地與體育等設(shè)施（藍宇蘊，2001）。
2.人口特征。現(xiàn)在“城中村”的人口構(gòu)成比較復(fù)雜，外來人口多，有相當(dāng)強的異質(zhì)性，不像傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社區(qū)人口構(gòu)成相對單一。由于本地人局限于與本地人交往，外地人局限于與自己同屬一個地域的人交往，以及本地人與外地人在收人、語言、生活習(xí)慣等方面的存在的差異，導(dǎo)致本地人與外地人的交往比較少，關(guān)系淡薄（劉偉文，2003）?！俺侵写濉比丝诿芏雀?，人口規(guī)模大擁有大量的暫住人口，本地村民數(shù)量不多，暫住人口的比例甚至超過本地人口（郭艷華，2002）。
3.社會特征。“城中村”大多處在農(nóng)村管理體制之下，實行農(nóng)村集體所有制;缺乏像城市一樣完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)管理;人口構(gòu)成相當(dāng)復(fù)雜并且外來人口比較多，治安比較差（侍克善，2005）。由于歷史的原因，“城中村”在道路、排水、供暖供電、垃圾處理等方面并沒有與市政設(shè)施干線配套，造成了基礎(chǔ)設(shè)施不完善（張成福等，2004）。
4.經(jīng)濟特征。由于“城中村”缺乏農(nóng)業(yè)用地，使其以第二、三產(chǎn)業(yè)為主要的經(jīng)濟來源，同時城市建設(shè)征地的補償也是城中村集體經(jīng)濟收益的一個重要來源（郭艷華，2002）?！俺侵写濉钡拇迕裰饕慕?jīng)濟來源是房產(chǎn)出租、經(jīng)營性勞動和分紅。“城中村”的村集體有大量的土地、房產(chǎn)、廠房等租金收入，而每個村集體一般都會結(jié)成實行股份制經(jīng)濟社（劉偉文，2003）。
二、關(guān)于“城中村”的形成原因
（一）局部利益驅(qū)動
“城中村”產(chǎn)生的直接原因是巨大經(jīng)濟利益的驅(qū)使。隨著城鎮(zhèn)化的推進，農(nóng)村土地大幅升值，大部分“城中村”的村民開始不斷擴建房屋，在房屋租賃市場中，由于大量外來人口的涌入，當(dāng)?shù)卮迕窨砍鲎夥课莴@得可觀的租金收入，給自己帶來了巨大的經(jīng)濟利益，使“城中村”問題長期得不到妥善解決（呂宏芬等，2005）。從個體理性選擇的角度來看，農(nóng)民在房屋租金和土地快速增值的情況下，追求房屋租金和土地收益最大化，使得“城中村”這種特殊的建筑群體和村落體制形成（李培林，2002）。
（二）二元結(jié)構(gòu)體制的存在
在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度下，“城中村”是這種特殊制度下的產(chǎn)物。這種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度主要表現(xiàn)在三個方面，包括二元的土地制度;二元的行政管理制度;二元的人口管理制度，其中二元化的戶籍管理制度對“城中村”的形成有重要影響。這種二元體制框架中，二元土地制度是“城中村”產(chǎn)生的核心因素（張潤梅，2007）。“城中村”與城市相比，在土地制度方面存在著差異，表現(xiàn)在仍保留歸農(nóng)村集體所有的土地所有制形式;在村籍制度、社會管理制度等方面的內(nèi)容也存在差異，村籍制度的差異表現(xiàn)在原來的村民盡管農(nóng)耕地被征用后幾乎全部轉(zhuǎn)為城市居民，但是仍然保留著村籍，作為強大的村集體經(jīng)濟的股東，因此在經(jīng)濟地位上和一般市民及外來房屋租客相比有極大的差別，所以他們更愿意成為村民而不愿意成為市民（李培林，2004）。
（三）城市規(guī)劃管理的滯后
在“城中村”改造過程中，管理的滯后、功能的混雜、布局的分散、房屋的亂搭亂建、重復(fù)拆遷這些問題普遍存在。管理的滯后主要表現(xiàn)在三個方面：第一，因規(guī)劃管理的力度不到位，導(dǎo)致違章建設(shè)遞增。第二，因?qū)Υ迕竦陌仓玫攸c沒有作好規(guī)劃，導(dǎo)致村民建房凌亂布局以及重復(fù)拆遷。第三，因?qū)Υ迕癜仓媒ǚ繀^(qū)沒有制定詳細修建規(guī)劃，導(dǎo)致村民建房區(qū)內(nèi)功能復(fù)雜、布局凌亂（劉斯佳，2013）。因城市管理者在對待““城中村””治理的問題上存在認識的滯后和政策的滯后，在管理體制和管理的方式、方法方面長期落后于社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，因而導(dǎo)致““城中村””問題的出現(xiàn)并惡化（張孔見，2001）。
（四）文化的限制
從信任關(guān)系的角度來看，“城中村”可以看成是傳統(tǒng)信任關(guān)系與情結(jié)的聚居體。長期農(nóng)業(yè)社會的“聚村而居”，使村落自然成為人們生存與生活難以割舍的“祖地”，與“祖地”相關(guān)的一系列習(xí)慣，既內(nèi)化于人們深層的意識觀念，又外化于人們的具體行動與實踐，形成一整套完整的與村落地域共同體聯(lián)系在一起的“生存策略”（張成福，2004）。
三、關(guān)于“城中村”的治理改造
國內(nèi)的研究者普遍是根據(jù)“城中村”的總體特征提出治理改造的措施或者針對自己研究的具體的“城中村”提出對應(yīng)的治理改造的思路。本文按年代順序?qū)鴥?nèi)有關(guān)于“城中村”治理改造的研究進行綜述。
田莉（1998）認為，應(yīng)加強村鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)管理，盡快對城市周邊的村莊進行改造，制定相應(yīng)的法律法規(guī)，規(guī)范“城市里的鄉(xiāng)村”的發(fā)展，完善農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民后的社會保障體系，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，強化其法制觀念。杜杰（1999）結(jié)合深圳市羅湖區(qū)原農(nóng)村城市化進程的例子，認為改造““城中村””應(yīng)從發(fā)展決策、“城中村”內(nèi)在要求、體制、文化、經(jīng)濟、法制、組織人事等方面入手解決“城中村”問題。
周森（2002）認為，“城中村”住房建設(shè)規(guī)劃滯后，城鄉(xiāng)兩種管理體制不對軌，當(dāng)前要著重解決如下三個主要問題：第一，規(guī)劃要先行;第二，政策要靈活;第三，工作要務(wù)實。王素云（2003）對鄭州市都市村莊進行調(diào)查提出，改革都市村莊的經(jīng)濟體制，重視產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新是改造都市村莊的關(guān)鍵;以人為本，建立完善改造后居民的就業(yè)和社會保障體制，關(guān)心都市村莊居民的切身利益;改革都市村莊的人口與城市管理體制，發(fā)展獨具特色的城市社區(qū)管理體制三方面論述都市村莊的改造。
翁志超（2004）從量化資產(chǎn)，確權(quán)到人，實現(xiàn)居民按出資額分紅;房產(chǎn)改革中的博弈;非政府力量的廣泛參與三方面論述“城中村”改造的對策。廖俊平等（2005）提出將PPP（Public Private Partnerships）模式，即把私人企業(yè)和公共部門的合作模式與“城中村”改造工程相結(jié)合，以政府作為主導(dǎo)方，積極制定激勵政策來引導(dǎo)私人機構(gòu)的進入。
徐楚（2006）認為在“城中村”改造中，可持續(xù)發(fā)展原理實際操作意義重大。首先，在改造過程中，要突出規(guī)劃作用，使“城中村”改造納入城市整體和長期發(fā)展規(guī)劃中來，避免在改造后又出現(xiàn)“二次拆遷”和新的“城中舊城”現(xiàn)象;其次，體現(xiàn)在改造中要切實保障村民的長遠利益，使村集體和村民個體具備長久發(fā)展的條件和能力，保護資源的可持續(xù)發(fā)展和利用，最終實現(xiàn)村民生產(chǎn)生活條件的逐步改善和提高。徐遠明（2007）認為從“城中村”改造方式著眼，大體可歸納為以下兩種：第一，整體重建型改造，即從“城中村”的整體格局到單體建筑的全面改造，從舊村向新城的整體轉(zhuǎn)變，是建筑格局、建設(shè)標準、設(shè)施配套、景觀建設(shè)等全方位的變革;第二，局部重建型改造，即對“城中村”整體格局不做重大調(diào)整的前提下，對局部區(qū)域、關(guān)鍵要素進行重點改造，這種方式一般用于處在建成區(qū)，但不與城市總體景觀形成強烈反差、布局比較合理、環(huán)境比較好的地塊。
張晶（2008）運用博弈理論研究“城中村”改造中政府、村民、開發(fā)商的三方博弈過程，通過構(gòu)造效用函數(shù)來分析參與主體之間的利益沖突，提出在村民支持的基礎(chǔ)上政府介入并承擔(dān)改造費用，不鼓勵開發(fā)商介入改造的對策建議。趙恒伯（2009）從新公共管理的角度分析后認為，“城中村”改造的關(guān)鍵點是重新劃分政府組織、村社組織、經(jīng)濟組織和社會中介組織的功能邊界。在明確各責(zé)任主體的功能邊界的基礎(chǔ)上，構(gòu)想理想的“城中村”改造模式意味著“城中村”改造從以單純的政府為中心的治理秩序走向多中心的治理秩序。從“城中村”行政事務(wù)采取行政機制進行管理，公共服務(wù)主要采用準市場機制，自治事務(wù)主要采用自治機制三方面來創(chuàng)新城中村改造事務(wù)治理機制。
趙曉麗（2011）認為，濟源市在城中村改造中，要堅持政府主導(dǎo)下的市場化運作;鼓勵探索多種改造模式;對參加改造開發(fā)的機構(gòu)以及改造項目設(shè)置準入條件，實行準入制度;實行政府零收益，切實讓利于民、讓利于投資者的優(yōu)惠政策促改造等措施。陳少牧（2012）認為，推進泉州“城中村”社區(qū)治理應(yīng)按照治理主體多元化、治理方式民主化、治理舉措長效化的原則，做好以下五個方面的工作：第一，有效推動社區(qū)治理主體多元發(fā)展;第二，加快社區(qū)工作方式民主化;第三，提高社區(qū)居民保障水平;第四，提升社區(qū)管理者的素質(zhì);第五，加強社區(qū)文化建設(shè)。
四、總結(jié)與展望
綜上所述，筆者通過對文獻的研究，看到關(guān)于城中村問題所取得了一些主要的研究成果，但在一些理論和實踐方面仍存在一些問題，有待未來解決。
第一，不同學(xué)科認為城中村的形成原因不同，即社會學(xué)認為傳統(tǒng)的農(nóng)村組織和社會網(wǎng)絡(luò)決定城中村的形成，而經(jīng)濟學(xué)則強調(diào)城鄉(xiāng)二元制度在城中村的形成中起作用，城中村形成的原因并非是單一的，需要深入地研究和探索哪個原因更加的重要，這樣才能更有側(cè)重點地處理城中村問題。
第二，大多數(shù)研究都是站在城市的立場研究城中村問題，認為城中村阻礙城市的發(fā)展，應(yīng)該對其進行改造，很少人認為城中村問題被夸大，不是所有的城中村都需要改造，以后可以把研究的點從改造擴大到管理，這樣有助于城中村問題更好的解決。
第三，對于國外文獻的參考借鑒比較少，可以參考類似于國內(nèi)城中村的問題的國外現(xiàn)象，如貧民窟、城市過渡地帶等。
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關(guān)鍵詞：城中村;城中村;政府
一、太原市城市化和城中村的發(fā)展階段
1.太原市城市化發(fā)展歷程
（1）城市發(fā)展恢復(fù)期：1950-1966年，太原新區(qū)、市郊工業(yè)區(qū)開始發(fā)展，市區(qū)規(guī)模不斷向外擴大，城中村開始萌芽。
（2）城市發(fā)展停滯期：1966-1976年，十年“”，城市發(fā)展緩慢，城市化總體處于停滯不前甚至倒退的狀態(tài)。
（3）城市發(fā)展重振期：1977-1992年，隨著改革開放，太原市城中村土地逐漸被城市包圍，呈現(xiàn)出蔓延的態(tài)勢，城中村逐步形成。
（4）城市發(fā)展高速期：1992年至今，太原市市場經(jīng)濟進一步活躍，第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，城市建設(shè)用地快速擴張，城市化進程加快。
2.太原市城中村的發(fā)展階段
（1）20世紀80年代以前，村莊發(fā)展較緩慢，獨立于城市的發(fā)展進程。
大多數(shù)村莊還在城市的邊緣，城市發(fā)展緩慢，向外擴展對用地的需求有限，城市的發(fā)展未對周圍的農(nóng)村構(gòu)成較大的影響。
（2）20世紀80年代以后，城市化速度加快，城區(qū)內(nèi)的城中村開始出現(xiàn)。
太原市城市不停地向外擴張，大多數(shù)村民失去了耕地，當(dāng)?shù)氐拇迕癖Ａ粢徊糠止┚幼〉恼?。原有村莊得不到改造，周圍商業(yè)發(fā)展迅速，村民開始對外出售或出租住房。
（3）20世紀90年代以來，對城中村的開發(fā)達到新的，問題卻日益突出。
隨著城市的發(fā)展，外來人口大量涌入，村民私自加蓋、搭建違法建筑，城中村到處是一派熱火朝天的建房景象，環(huán)境日趨惡化。城中村問題嚴重阻礙了城市化的發(fā)展。
二、太原市城中村存在的問題及原因分析
1.太原市城中村存在的問題
（1）居住環(huán)境惡劣，生活質(zhì)量低下。
（2）居民構(gòu)成復(fù)雜，文化素質(zhì)不高。
（3）建筑布局混亂，土地利用效率低。
（4）傳統(tǒng)文化丟失。
（5）公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施缺乏。
2.造成城中村問題的原因分析
（1）體制原因。城鄉(xiāng)二元管理體制并存是城中村的主要成因。雖然村莊被劃入城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，但在行政上仍隸屬于農(nóng)村建制，實行傳統(tǒng)的管理體制與運行機制。這一體制給城市的統(tǒng)一規(guī)劃、開發(fā)和建設(shè)帶來了一定的難度。
（2）政策原因。政府沒有將村莊人口、社區(qū)納入城市管理，村莊仍然停留在農(nóng)村狀態(tài)。過去政策忽視了城中村問題，錯失了改造城中村的最佳時機，導(dǎo)致問題曰益加劇。
（3）經(jīng)濟原因。城市近郊村村民由于缺乏技能和社會保障，只能依靠生活補助和對外出租房屋為生，在利益的驅(qū)動下不停地進行改擴建，導(dǎo)致居住環(huán)境曰趨擁擠、惡劣。同時，大量外來流動人口涌入市區(qū)，他們經(jīng)濟收入較低，自然會首先選擇交通便捷、接近工作地且租金便宜的城中村住房作為暫住地。
（4）社會原因。城中村的村民文化素質(zhì)普遍不高，難以找到合適的就業(yè)崗位。另外，聚居在城中村的人口成分復(fù)雜，一些不法分子混雜其間，加上缺乏管理、引導(dǎo)，城中村的社會治安問題突出。
三、太原市“城中村”改造模式和策略
太原市目前對城中村的改造有六種模式：拆村并點，集中建設(shè);成片開發(fā)，分期實施;等待時機，整體重建;先易后難，滾動改建;擇址重建，統(tǒng)籌改造;現(xiàn)狀保留，環(huán)境提升。
太原市總體規(guī)劃分區(qū)策略如下：中部轉(zhuǎn)型跨越和品質(zhì)提升示范區(qū)――太原中心城;西山生態(tài)修復(fù)和人文復(fù)興示范區(qū);東山創(chuàng)業(yè)宜居和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū);南部新城建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū);北部生態(tài)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。
四、太原市“城中村”改造過程中政府應(yīng)怎么做
太原市城中村改造工作已經(jīng)取得了突破性的進展，但依然存在一些問題，需要政府找到合理的解決辦法。
1.明確政府部門的角色，保持黨內(nèi)純潔性
城中村的順利改造離不開政府這一重要角色由“強勢政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。政府部門在城中村改造中發(fā)揮著不可替代的主導(dǎo)作用，承擔(dān)起組織、規(guī)劃、引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督的職能。政府管理部門不僅是城市建設(shè)的規(guī)劃者和引導(dǎo)者，更是公共服務(wù)的提供者。
2.進一步完善相關(guān)法規(guī)政策
進一步完善相關(guān)的政策法規(guī)，調(diào)整已有政策中不合理的內(nèi)容，并進一步制定更具操作性和適合太原市不同類型城中村的詳細實施細則和措施，從根本上保證城中村改造的順利進行。
3.不斷提高政策的執(zhí)行能力
政策執(zhí)行力不強嚴重影響了太原市的城中村改造計劃實施，因此，應(yīng)當(dāng)加強對行政審批及相關(guān)部門的監(jiān)督管理，建立對行政人員和部門領(lǐng)導(dǎo)的問責(zé)制度。
4.多渠道籌集改造資金，協(xié)調(diào)多方利益分配
太原市政府秉著“誰投資、誰收益”的原則，在吸引開發(fā)商投資的同時，政府應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的鼓勵、優(yōu)惠政策，如減免稅務(wù)、提供政策支持等。除此之外，政府應(yīng)同銀行協(xié)商，爭取為開發(fā)商或者村集體提供專門用途的低息貸款。政府、開發(fā)商、村集體共同籌資的方式是一種適合城中村現(xiàn)狀的籌資模式。
政府要協(xié)調(diào)好村民、政府、開發(fā)商及改造主體之間的利益分配。政府作為城中村改造的管理者，必須協(xié)調(diào)開發(fā)商與村集體利益的沖突，在確保村民合法利益的基礎(chǔ)上，保證開發(fā)商有利可圖，調(diào)動房地產(chǎn)商參與改造的積極性，推動城中村改造的順利進行。
5.引導(dǎo)村民合理使用征收補償款
太原市城中村村民擁有大量的房產(chǎn)，在改造過程中會出現(xiàn)“一夜暴富”的情況。由于村民受教育程度低，普遍缺乏理財知識，一旦投資不慎或任意揮霍，會帶來極大的風(fēng)險，因此，政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)村民合理支配和使用補償款。
6.控制宅基地的建設(shè)開發(fā)
（1）鼓勵村居建設(shè)走統(tǒng)建的道路。
（2）限制宅基地的開發(fā)強度。
（3）注重保障公共設(shè)施的配套
（4）做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
（5）注重地域文化的傳承。
城中村的改造工作是一項長期復(fù)雜的工作，它涉及的不僅是環(huán)境的改變，更重要的是要提高村民生活質(zhì)量，改變生活方式使之真正融入并適應(yīng)城市化的生活。在太原市城中村改造過程中，要堅持政府主導(dǎo)，市場化運作;堅持以人為本，效益最大化;堅持因地制宜，統(tǒng)籌兼顧;堅持完善配置，厲行節(jié)約;堅持統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施，讓城中村在未來的改造中進行得更加順利。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】城中村；城市；經(jīng)濟發(fā)展
近年來，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市化進程的加快，很多原來的城郊村變成了城中村，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，很多城中村迫切要求改變現(xiàn)狀，改善人居環(huán)境，以城中村改造為契機，整合城市資源，已經(jīng)成為很多城市促進經(jīng)濟發(fā)展，加快城市化進程的一種模式。
一、城中村改造的出現(xiàn)
20世紀八九十年代，城市人口日趨膨脹，隨著城市經(jīng)濟的迅速發(fā)展，很多城市迅速向外擴張，擴大城市規(guī)模，建設(shè)新區(qū)。城市在發(fā)展的過程中多是跳過城市邊緣區(qū)的村莊，在建設(shè)城市新區(qū)，這符合城市發(fā)展的一般規(guī)律，因為城市邊緣區(qū)村莊由于土地價格偏高，而且由于村莊搬遷補償?shù)葐栴}的存在，很多城市都是選擇在村莊以外的地區(qū)發(fā)展，在新城形成一定的規(guī)模，具有一定的城市功能后，原來的城市邊緣區(qū)就會成為城中村，城中村在景觀、功能上都是與城市不協(xié)調(diào)的區(qū)域，在城市發(fā)展到一定的階段后，城中村的城中村改造就會被提上日程。
二、城中村改造的可行性分析
在城市發(fā)展過程中出現(xiàn)城中村是必然的，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城中村的城中村改造也將是必然的。
1.城中村在景觀、功能上都是與城市不協(xié)調(diào)的區(qū)域。
在城市發(fā)展過程中，城中村村民成為了城市的特殊組成部分，這些城中村村民已經(jīng)慢慢融入了城市的生活習(xí)慣中，享受著城市發(fā)展帶來的物質(zhì)文明，與城市居民有區(qū)別的僅僅是身份和居住環(huán)境。城中村基礎(chǔ)設(shè)施條件落后，基本上不能承擔(dān)城市功能，在景觀上與城市面貌極不和諧，突現(xiàn)出強烈的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，成為城市發(fā)展中的“瘤”，為了實現(xiàn)城市的可持續(xù)、和諧發(fā)展，對城中村進行城中村改造是城市發(fā)展必然的趨勢。
2.經(jīng)濟發(fā)展，條件成熟。
進行城中村改造，沒有強大資金的支持，只能是紙上談兵，隨著城市經(jīng)濟的發(fā)展，城市財富的積累，村集體經(jīng)濟的發(fā)展，村民財富的增加，城中村的改造就會有財富作為后盾。在條件成熟的情況下城中村的改造就會是順其自然的事情，否則在條件不成熟、資金不充足的情況下進行城中村改造，其結(jié)果只能是差強人意、半途而廢，激發(fā)社會矛盾。
3.村民要求進行改造的愿望
隨著城市的發(fā)展，城中村的村民在意識、行為上已經(jīng)成為了城市人，已經(jīng)具備了城市人所具備的素質(zhì)，但是在身份上還是村民，在居住環(huán)境上與城市居民存在明顯差距，這就使得很多村民想改善居住環(huán)境，改善周邊基礎(chǔ)設(shè)施條件，過上真正的城市人的生活，所以這部分人是愿意進行城中村改造的，也是村莊改造的動力。
三、城中村改造促進城市經(jīng)濟發(fā)展
城中村由于其歷史原因的復(fù)雜性和區(qū)位條件的特殊性，在進行城中村改造的過程中，優(yōu)勢條件和劣勢條件同時存在。城中村由于基礎(chǔ)設(shè)施條件差，建筑結(jié)構(gòu)密集、混亂等原因，在拆除新建時會有很大的困難，而且由于其在城市區(qū)域內(nèi)，拆除成本會很高，但同樣如果改建好，由于其明顯的區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)商就會獲得很大的利潤，村民在拆遷的過程中會獲得高額的土地補償金，這些補償金可以用來發(fā)展村集體經(jīng)濟或用于村民養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、就業(yè)等各項社會保障，以改善村民的生活待遇。同時為了改善城市面貌，加快城市經(jīng)濟發(fā)展，當(dāng)?shù)卣矔罅χС诌M行城中村改造，會出臺各種相應(yīng)的優(yōu)惠政策，鼓勵村莊進行城中村改造。
進行城中村改造可為村民、為城市帶來很多的益處。一是可以改變原來與城市極不和諧的村莊現(xiàn)狀，改善城市面貌，提高城市化水平；二是在城中村改造過程中進行統(tǒng)籌規(guī)劃，在房屋改造、道路建設(shè)、地下管線鋪設(shè)等方面按照城市建設(shè)的需要進行有計劃的建設(shè)，避免了今天建一點，明天修一點的建設(shè)模式，很大程度上避免了重復(fù)建設(shè)；三是可以改善村莊的人居環(huán)境，使村莊人居環(huán)境得到很大的改善，提高村民的生活水平，使得他們成為真正的市民；四是在滿足村民自己用房的同時，也可以將剩余住房出售，此時政府可以采用宏觀調(diào)控的方式，按照農(nóng)民經(jīng)濟適用房的銷售模式在一定范圍內(nèi)進行銷售，以解決部分中低收入家庭住房緊張的情況；五是通過城中村改造，村集體可以獲得部分土地出讓資金用于村民的社會保障體系建設(shè)，提高村民的生活水平。
四、城中村改造的實行
1.規(guī)劃先行的原則
城中村改造必須堅持規(guī)劃先行的原則，高起點、該標準制定城中村改造規(guī)劃，在規(guī)劃中，盡可能最大限度的滿足村民的意愿。
2.加大宣傳力度，耐心說服群眾。
在進行城中村改造的過程中，多多少少會有一部分人不愿意進行拆遷，這些人或者是安于現(xiàn)狀，對現(xiàn)在的居住環(huán)境有著深厚的感情，不愿意改變，或者是對拆遷安置補償辦法不滿意。所以在進行城中村改造的過程中，首先要做的就是要宣傳到位，向村民說明城中村改造的必要性，從大局出發(fā)，對村民進行耐心細致的說服，這是一個在城中村改造中最艱苦的工作。有好多的拆遷改造往往會因為一個、兩個人的阻止而多年不得實施，對這些人除了進行耐心的說服外，必要時可采取法律手段，但不可粗暴拆遷，野蠻拆遷，避免引發(fā)社會矛盾。
3.制定周詳?shù)牟疬w安置方案
在進行城中村改造的過程中，必須制定周詳?shù)牟疬w安置補償方案，盡最大可能的滿足村民的愿望，嚴格按照國家、省、市有關(guān)拆遷安置補償法律、法規(guī)執(zhí)行，必要時可以對率先同意拆遷的城中村進行獎勵。在城中村改造過程中必須采取先安置后拆遷的原則，安置時可采取發(fā)放租房補貼或建設(shè)臨時安置用房的辦法進行安置，讓村民自己選擇。
4.在進行城中村改造的過程中，與市有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取財政支持，爭取減免有些行政收費，盡最大可能降低成本，這樣在最終銷售時，村民可獲得最大利益。
關(guān)鍵詞：“城中村”、產(chǎn)生原因、分析、改造措施
村落制度是“城中村”的村民們世代生活的規(guī)則, 但某些城市功能的缺失使“城中村”似乎有成為“新貧民窟”和“藏污納垢”之地的可能，給城市管理造成一定麻煩，使其自身發(fā)展也陷入惡性循環(huán)。
一、“城中村”產(chǎn)生的原因
“城中村”土地未能及時歸國有，宅基地制度的存在，是造成“城中村”問題的根本原因。至今，“城中村”的土地所有權(quán)仍屬農(nóng)村集體所有。這種產(chǎn)權(quán)制度的存在進一步導(dǎo)致住宅建設(shè)的混亂，也使“城中村”的改造更難于舊城區(qū)的改造。目前未形成一套真正有效的針對于“城中村”情況的建設(shè)管理制度；在各個層次的城市規(guī)劃編制與實施過程中，對“城中村”所帶來的后遺癥缺乏足夠的重視和深入的研究，未能及時針對“城中村”特有的情況制定合理可行的規(guī)劃建設(shè)標準，也是造成“城中村”現(xiàn)象的原因之一。從市場的供需關(guān)系看，“城中村”優(yōu)越的區(qū)位條件使之成為房地產(chǎn)開發(fā)的熱點，也是他們一本萬利的投資場所。低收入人群則偏向低成本住宅，而“城中村”地區(qū)正具有這種條件。從市場供給方看，村民存有短期內(nèi)獲取既得利益的心態(tài)使開發(fā)建設(shè)偏離了正確的軌道。
二、 管不了“城中村”原因分析
“城中村”的出現(xiàn)與蔓延集中表現(xiàn)在以下兩個方面：一是城市規(guī)劃和土地管理部門對“城中村”的建設(shè)和管理近乎失效從而導(dǎo)致“城中村”的形成和出現(xiàn)；二是政府對這個特殊的地段難以實施有效的城市管理和改造，即如何將之容入城市的問題?？梢钥闯?，“城中村”土地未能及時收歸國有，宅基地制度的存在乃是造成各級政府部門對“城中村”管不了、治不好的根本原因。我國法律規(guī)定農(nóng)村土地歸集體所有，由村民委員會等集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理，使土地所有權(quán)主體不夠明確，既會導(dǎo)致真正的所有權(quán)主體多元化，又會導(dǎo)致真正的所有者主體缺位；這種土地所有權(quán)主體的不確定和土地使用產(chǎn)權(quán)的不明確，兼之歷史的原因和法制、社會保障體系的不完善，村民將自己擁有的土地使用權(quán)的宅基地視為養(yǎng)生活命的資本，想方設(shè)法地以次獲取更大的經(jīng)濟效益，每任“集體”也熱衷于把土地投入到短期見效的項目上去。這些必然會導(dǎo)致“城中村”中建設(shè)的無序化。
“城中村”無序化增長現(xiàn)象正在對周圍環(huán)境造成越來越大的“負面影響”。土地產(chǎn)權(quán)的不明晰與規(guī)劃圖則的法律地位不明確導(dǎo)致亂搭亂建的現(xiàn)象產(chǎn)生：①大量的違章違規(guī)建筑存在，而沒有任何規(guī)劃與建設(shè)部門的批準；②存在大量亂占、亂圈地現(xiàn)象；③非法租賃土地；④以土地入股開辦各種實業(yè)；⑤用集體土地抵押貸款；⑥用集體土地進行非法的房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營等。由于“城中村” 集體土地的邊緣性、稀缺性、區(qū)位性、固定性，多樣性，復(fù)雜性以及相比較于國有土地使用權(quán)的低廉性，是它擁有旺盛的需求市場，土地使用權(quán)的差別使“城中村”得以客觀存在。
三、實施“城中村”改造的措施
城中村的改造必須根據(jù)每個城市本身的社會經(jīng)濟發(fā)展水平、歷史、地理、文化與風(fēng)俗習(xí)慣的差異，具體實施方法也有所不同。加強法制，實現(xiàn)公眾參與。同時在“城中村”的社區(qū)管理上要轉(zhuǎn)向政府倡導(dǎo)，社區(qū)介入和公眾參與的共同管理，增進市民在城市規(guī)劃、建設(shè)、管理上的知情權(quán)和市民參與城市管理的積極性、主動性和自覺性，形成行政直線制，社會職能制與群眾參與管理制相結(jié)合的新型社區(qū)管理體制。
以南陽市為例在城中村的改造上應(yīng)盡可能使用以下做法：全面固化村民住宅建設(shè)用地，納入城市規(guī)劃統(tǒng)一管理。要求農(nóng)村集體所有土地權(quán)屬依法有序轉(zhuǎn)讓成為國有土地，因歷史原因，全部“一刀切”是不可行的。因農(nóng)民在過去沒有公房、房改、公費醫(yī)療等城市居民福利，只有宅基地與承包耕種的土地。故“城中村”的改造產(chǎn)權(quán)改革必需面對現(xiàn)實，承認與限制村民住宅建設(shè)用地，但決不能馬上全部取消。為了防止因“城中村”的改造帶來房屋過量供給和房地產(chǎn)市場的波動，改造顯然不宜大規(guī)模的進行，而要有步驟的、分階段的進行，不能侈望在短期內(nèi)完成。在“城中村”的改造建設(shè)上也可以實行通過市場機制,拆除、搬遷“城中村”的徹底改造模式，體現(xiàn)經(jīng)營城市的理念。那么我們不得不考慮的是在“城中村”改造的博弈中，存在著三方對弈者：政府、房地產(chǎn)商和“村民”?！俺侵写濉钡淖罱K改造方案，將是這三方利益平衡的合理安排?！按迕瘛眰兊囊笫窃诟脑熘斜Ｗo他們的租金收益或?qū)p失的租金收益給予補償，房地產(chǎn)商的要求是在投資改造中至少獲得平均收益，而政府的希望是避免財政的壓力和保證市場、社會的穩(wěn)定。在這種情況下，“城中村”改造的真正難點，就是改造的資金從哪里來？政府的擔(dān)憂是，拆遷過程中的利益沖突會成為社會不穩(wěn)定的因素，政府自己開發(fā)因成本過于高昂難以啟動，而給予優(yōu)惠政策吸引房地產(chǎn)商介入開發(fā)，又可能造成房屋過量供給，沖擊業(yè)已趨近飽和的房地產(chǎn)市場，使目前房地產(chǎn)開發(fā)中大量的國有銀行貸款無法收回；房地產(chǎn)商的擔(dān)憂是，此種拆遷開發(fā)中的利益矛盾重重，不確定的變數(shù)很多，高昂的交易成本會吞沒和消散房地產(chǎn)開發(fā)的正常收益，政府對樓層高度的管制會使開發(fā)最終變得無利可圖；“村民”們的擔(dān)憂是，他們既得的房地產(chǎn)租金收益在開發(fā)中得不到保護，而且會損失市中心區(qū)域房地產(chǎn)升值前景的好處,他們會以幾百年來祖祖輩輩居住在這里為由，對他們的既得利益寸金必爭。能不能處理好這些棘手問題將是“城中村”改造的關(guān)鍵。
南陽市現(xiàn)有20多個“城中村”，主要現(xiàn)狀是（1）人口雜亂，“城中村” 由村民、市民和流動人口混合構(gòu)成。流動人口成為主要犯罪群體。治安形勢嚴峻。（2）違法違章建筑相當(dāng)集中，“一線天”、“握手樓”、“貼面樓” 風(fēng)景獨特。由于房屋密度高、采光通風(fēng)條件差，村民居住環(huán)境差。（3）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，衛(wèi)生條件太差。各種管線雜亂無章，排水排污不暢，垃圾成災(zāi)。街巷狹窄、擁擠，存在嚴重消防隱患，（4）土地使用存在諸多問題，宅基地、工業(yè)用地、商業(yè)用地相互交織，非法出租、轉(zhuǎn)讓、倒賣，管理混亂等?！俺侵写濉辈粌H影響城市的美觀，也阻礙城市化進程，制約著城市的發(fā)展，已成為困擾許多城市發(fā)展的“痼疾”。因此2003年--2005年間，南陽市相繼對中州東路區(qū)域、小莊區(qū)域、東包莊區(qū)域、府衙區(qū)域等進行拆遷改造。在拆遷過程中舊城更新改造難度很大?，F(xiàn)狀人口密度高，建筑密度高，質(zhì)量差，文物破損情況嚴重，政府近期無較大的資金投入，如何形成良性循環(huán)的更新改造的機制，吸引多渠道的資金投入舊城更新改造。這是南陽舊城更新改造的關(guān)鍵所在。因此市政府實行經(jīng)營城市戰(zhàn)略，把城市作為最大的國有資產(chǎn)，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的龍頭作用，運用市場經(jīng)濟手段，對構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）、人力作用資本（如路、橋）等進行集聚、重組和營運，走以城養(yǎng)城、以城建城、以城興城的城市建設(shè)市場化之路，在政府逐步減少投入的情況下，實現(xiàn)城市建設(shè)的自我滾動、自我積累、自我增值的新觀念和新模式。在拆遷后已經(jīng)建設(shè)完成的中州東路區(qū)域，我們可以看到原來老城范圍的小東關(guān)、小西關(guān)，東馬道這些“都市里的村莊”居民自建（改建）的、質(zhì)量較差、設(shè)施不配套的低層建筑已經(jīng)不存在了，取而代之的多是配套完善的底商住宅，它更好地體現(xiàn)城市特色，振興了舊城經(jīng)濟，增強了城市活力。中州東路區(qū)域改造是南陽“城中村”改造的一個樣例，大家看到改造后的景觀充分認識到“城中村”改造的必要性?，F(xiàn)在小莊區(qū)域、府衙區(qū)域、東包莊區(qū)域正在拆遷進行中，三個區(qū)域都經(jīng)過了詳細規(guī)劃和合理的賠償，相信不久我們又可以看到南陽“城中村”改造后新的亮點。
結(jié)束語
“城中村”的改造是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須充分發(fā)揮各級政府職能部門及廣大市民與農(nóng)民的積極性，還要科學(xué)計劃，嚴格監(jiān)督和檢查，要加強宣傳，使干部、群眾都能意識到“城中村”改造的意義及價值。同時使舊城的調(diào)整、“城中村”的改造與歷史文化名城的保護相結(jié)合，不斷完善機制，協(xié)調(diào)與廣大群眾的利益關(guān)系，堅持做到以人為本，才能使我們的城市向著美好的明天不斷發(fā)展！
參考文獻:
關(guān)鍵詞：現(xiàn)代城市；城中村；問題探究
Abstract: "village inside city" as for the development of modern city common phenomenon, in the social development both advantages and disadvantages. This article through to "village inside city" problem of exploration, analysis of the phenomenon and reason to the problems existing in the transformation of "village inside city" of reform of the proposed specific measures and solutions.
Key words: the modern city; Villages; Problems probing
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A文章編號：
“城中村” [1]指隨著城市郊區(qū)化、產(chǎn)業(yè)分散化和鄉(xiāng)村城市化的發(fā)展，被納入城建用地范圍的農(nóng)村聚落，是轉(zhuǎn)型不完全的具有明顯城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的地域?qū)嶓w。城中村現(xiàn)象在城市里日益普遍，在城市的軀殼下，城中村內(nèi)部體制實際上是農(nóng)村管理體制，因此，內(nèi)外的不協(xié)調(diào)為管理的科學(xué)化帶來了很多問題，從而導(dǎo)致社區(qū)管理出現(xiàn)真空現(xiàn)象，盜竊等事件頻繁發(fā)生等，給居民生活帶來了隱患，不僅不利于城市形象的維護，也嚴重阻礙了城市的現(xiàn)代化發(fā)展。因此，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)代城市“城中村”存在的問題探索，并積極尋求改造的方案和措施。
一、 城中村形成的原因
（一）城鄉(xiāng)二元管理體制[2]是城中村形成的制度原因
城鄉(xiāng)二元管理體制是城中村形成的制度原因，因為高度集中的計劃經(jīng)濟體制下實施的城鄉(xiāng)對立的二元管理體制使得城市在管理或使用農(nóng)村宅基地時存在真空現(xiàn)象，且城市規(guī)劃涉及的范圍不包括這些農(nóng)村宅基 ，也是管理無效，從而逐漸演化出了城中村。
(二)經(jīng)濟利益是城中村形成的重要原因
城中村的形成還是利益所驅(qū)動的。其源于：第一，村民大部分都是文化水平比較低的，沒有一技之長，不能勝任收入更高的工作。而城中村是以集體分紅形式保障村民的生活水平的，因此，村民更愿意將他們目前所擁有的鄉(xiāng)村宅基地作為分紅的工具；第二，城市的發(fā)展速度越來越快，越來越多的外來人口涌入了城市尋求更多發(fā)展機會，促使那些心理膨脹的村民計劃著建更多的城中村式的房子來增加他們的收入。
(三)村民素質(zhì)低下直接促成了城中村的形成
城中村村民的文化程度明顯低于城市居民，造成了雙方的互不認同。城市居民由于內(nèi)在的優(yōu)越感而表現(xiàn)出對這些村民的排斥，而村民也堅守自己的原則，不愿意驅(qū)使自己去融入城市的生活氛圍中，他們可以繼續(xù)依賴城中村的集體分紅在自己的圈子里過著富余的生活，但是卻沒有意識到提高文化水平的重要性，長此下去，村民們和城市居民的文化認識差異將越來越大，造成了不可協(xié)調(diào)的矛盾。
（四）城中村是城市化背景下政府行為短期化傾向的結(jié)果。
第一，政府征地時為了降低成本，對于自然村落的保護沒有采取有效的措施，而是簡單地將村落保留下來并開辟出村留建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展用地，而之后的開發(fā)建設(shè)一般都只考慮項目本身的問題，使得那些村落成了城市用地之中的孤島；第二，政府征地之后向農(nóng)民采取的種種補償方法都無法從知識文化和技能方面提高村民的自身能力，因而不利于他們的長久發(fā)展。唯有明確對農(nóng)民采取補償?shù)木唧w方式、規(guī)定現(xiàn)金補償?shù)墓芾硎褂梅椒ㄒ约凹訌妼Υ迕竦奈幕逃?，才能從根本上穩(wěn)定社會，使農(nóng)民盡快融入城市，幫助城市的現(xiàn)代化建設(shè)；第三，外來工的大量涌入，需要大量的廉價住房的支撐。但是政府和開發(fā)商職能的缺失使得這種需求不被滿足，于是城中村現(xiàn)象越來越嚴重。
二、城中村改造所面臨的問題
（一）經(jīng)濟問題是改造的制約因素。在城中村的改造中，經(jīng)濟問題是需要多方協(xié)調(diào)的。其中，改造的資金來源[3]和拆遷補償這兩方面的利益需要更好地協(xié)調(diào)。改造城中村的費用是很大的，建筑密度大，容積率高，投資大，而回報小，使得政府一般都不愿意直面這個問題，沒有付出自己應(yīng)該承擔(dān)的那一部分資金，從而使得很多外來資本進入了城市，于是要考慮各個開發(fā)商之間的經(jīng)濟利益關(guān)系；另外，雖然現(xiàn)行土地管理法及其實施條例統(tǒng)一了拆遷補償?shù)臉藴?，但這一標準卻給村民養(yǎng)老保險帶來了新的問題。加上很多地方實際上還沒有確定這個標準，導(dǎo)致改造也被擱置。
（二）改造的社會問題。社會問題首先表現(xiàn)為村民的阻力問題。一方面，拆遷的補償問題的執(zhí)行不力，以及安置不到位，使得村民排斥改造，而寧愿一直按照目前以城中村形式獲取生活收入來源的方式生存下去；其次，在社會經(jīng)濟領(lǐng)域中，涉及著各方面的利益關(guān)系。在改造城中村的過程中，要從居民、開發(fā)商和政府社會這三方獲得良好的協(xié)調(diào)關(guān)系是極其困難的。對于居民來說，要保障改造之后能有良好的居住環(huán)境提供給他們。對于開發(fā)商，利潤始終是第一關(guān)注因素。而政府社會方面，則必須保證城市品位的提高和相應(yīng)的投資回報；最后，隨著城市化進程的推進，越來越多的人“走進來”，使得城中村人口構(gòu)成越來越復(fù)雜，加上管理不力，環(huán)境臟亂差，治安問題泛濫。這一方面導(dǎo)致了社會治安問題，一方面也構(gòu)成了改造的阻力問題。
（三）改造模式與改造主體問題。城中村改造耗資巨大，因此需在改造前做好改造模式的規(guī)劃和改造主體的確定工作。但是目前改造中往往沒有做好這兩方面的工作，從而使得改造困難重重。改造中有三種具有參考價值的模式：分別是政府主導(dǎo)模式、村民自行改造模式以及開發(fā)商主導(dǎo)模式。這三種模式各有利弊，但相對來說，第三種模式更具有發(fā)展?jié)摿?，這種開發(fā)模式可能成為城中村改造的主要模式。
（四）改造程序及優(yōu)惠政策問題。城中村的改造還需設(shè)計到改造程序和優(yōu)惠政策問題。在改造過程需要將土地所有制轉(zhuǎn)成國有土地所有制，還需將城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)納入城市規(guī)劃管理中。體制轉(zhuǎn)化之后，還要處理好開發(fā)用地合法手續(xù)問題。另外，為了使高額成本的改造更有投資吸引力，必須在優(yōu)惠政策上進行調(diào)節(jié)。只有確定好改造的程序和優(yōu)惠政策，才能更好地促進城中村的改造步伐。
三、城中村改造實例與方式
深圳市城中村[3]改造始于1997年，主要從兩方面進行規(guī)劃。一方面，是以土地規(guī)劃系統(tǒng)的控制為核心，將非建設(shè)用地以及發(fā)展用地分開，并明確不同類型的用地具體的使用要求。最后在統(tǒng)一合理的領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)人們進行改造。另一方面，將改造難度大的用地細分開來，并根據(jù)這些用地的具體環(huán)境、條件、居民狀況來進行改造的分類，有的歸入環(huán)境改造，有的歸入綜合治理，有的歸為局部改造等等，通過這樣建立起有序有針對性的改造模式，從而加速了改造的進程，有助于獲得更好的效益。
我們可以借鑒深圳市的改造實例來尋求改造的途徑。
（一）首先要定位好“城中村”在城市發(fā)展中的重要性，進行詳細的規(guī)劃。只有首先定位好“城中村”對于城市發(fā)展所起到的積極作用的程度，才能為改造提供一個大體的明確的方向，然后進行詳細的規(guī)劃，這個規(guī)劃可以以城市總體規(guī)劃為指導(dǎo)來展開，在規(guī)劃的過程中注意“城中村”不同于城市的個性，再結(jié)合其他如經(jīng)濟、政治、文化等各方面的因素來制定可行的改造方案。
（二）保留傳統(tǒng)特色，開發(fā)個性化特征。個性化是城市發(fā)展鮮活的動力和主題。在“城中村”的改造過程中，既要保留建筑的傳統(tǒng)特色，也要注重個性化的改造。保留傳統(tǒng)特色既提高了環(huán)境的舒適度，也節(jié)約了資源；而個性化特征的開發(fā)，則使得改造更符合提高居住環(huán)境質(zhì)量和社會風(fēng)氣的標準。
(三)建立健全社會保障機制。如果沒有建立起健全的社會保障制度，村民們會對自己的生活保障充滿憂慮，從而使得改造中的村民阻力問題一直存在，也就不能有效推進改造的進行。因此，必須建立起健全的社會保障制度。
結(jié)束語：
現(xiàn)代城市發(fā)展中，“城中村”現(xiàn)象很普遍。在進行城中村改造時，不僅要探討城中村形成的原因，了解其改造過程中存在的問題，還要提出具體的措施來推進改造工作的健康有序進行，從而更好地促進現(xiàn)代化城市的發(fā)展。
參考文獻:
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近年來，寧?？h改革開放不斷深入，經(jīng)濟社會發(fā)展迅猛，突出表現(xiàn)在城市框架不斷拉大，但是隨著城市化快速推進而把城區(qū)周邊部分村落及其農(nóng)用地一起納入城市用地范圍，城市規(guī)模不斷擴張，在建成區(qū)內(nèi)被城市包圍的過程中形成了一個個“都市里的村莊”，即“城中村”應(yīng)運而生，由于這些村莊戶籍制度、土地結(jié)構(gòu)、社會管理等城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)壁壘還沒有得到有效突破，整體發(fā)展沒有同寧?？h的城市建設(shè)同步推進。因此，這些“城中村”與城區(qū)之間在規(guī)劃建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、社會管理、福利保障、人文環(huán)境等方面產(chǎn)生強烈的反差，與城市的發(fā)展極不協(xié)調(diào)和相稱，已嚴重影響到城市整體形象的提升，城市實力的提升，城市競爭力的提升。因此，在當(dāng)前經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形勢下，推進“城中村”改造是一個現(xiàn)實的課題。本文通過分析寧?？h城中村的基本現(xiàn)狀，城中村改造面臨的困難和問題，提出城中村改造的對策和措施。
一、“城中村”基本現(xiàn)狀
1999年，寧?？h重新修編了《寧?？h城市總體規(guī)劃》，縣城規(guī)劃建成區(qū)面積從15平方公里擴大到30平方公里，規(guī)劃控制區(qū)從30平方公里擴大到90平方公里。2001年初，根據(jù)新一輪的城市總體規(guī)劃，進行城關(guān)、梅林、橋頭胡“三鎮(zhèn)合一”，城區(qū)整體效應(yīng)逐步形成。2003年10月，寧海縣政府以城市化發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，適時開展了城關(guān)鎮(zhèn)“撤鎮(zhèn)建街”工作，進一步拓展了城市區(qū)域，構(gòu)建起了中等城市的規(guī)劃框架。到2008年底為止，縣城實際建成區(qū)面積已擴展到26.2平方公里，規(guī)劃控制區(qū)面積已擴大到93平方公里，城市化水平達到了50.6%。從理論上來說，躍龍、桃源、梅林、橋頭胡四個街道涉及土地征用的村都屬于“城中村”的范疇，經(jīng)過2006年進行的新一輪的村莊布點規(guī)劃，對行政村和自然村進行了重新圈定，又經(jīng)過了一輪又一輪的撤村建居，現(xiàn)縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)共有行政村56個，自然村75個，約有農(nóng)民34600個。撤村建居后組建的經(jīng)濟合作組織41個，涉及原行政村34個，自然村42個，從某種意義中這些村落仍屬未改造的“城中村”。
近期正在實施或?qū)⒁獙嵤┑能S龍街道和桃源街道所轄范圍的“城中村”基本情況作一分析，屬于城鄉(xiāng)結(jié)合部，有的是城區(qū)的“插花村”。特別是桃源街道作為新一輪城市建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場，推進“城中村”改造工作就尤其顯得重要，已成為城市化推進工作的重中之重，因此“城中村”不加快改造，勢必嚴重影響到城市建設(shè)，阻礙寧?？h的城市推進速度和發(fā)展。近年來，隨著縣城市建設(shè)和城市化進程的推進，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴容，這些“城中村”中土地或多或少已被征用，老城區(qū)中的“城中村”已列入老城區(qū)舊城改造項目之中，汪家、前后張、華山、橋下潘、唐安李、竹口三大村等村的城中村（舊村）改造工作已在實施，城市入口處村莊改造已列入計劃。因此，今后三至五年內(nèi)“城中村”改造的計劃已基本排定，并且正在有序地推進。
二、存在的問題和困難分析
加快“城中村”改造是城市進程中不可繞過的一道門檻，而且勢在必行，迫在眉睫，實施“城中村”改造，是實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略、運營城市土地資本的必然選擇，只有通過“城中村”改造，有效整合利用好土地資本，積累建設(shè)資金，走以城建城之路，是城市中心再發(fā)展的方向和必由之路。但城中村處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，經(jīng)濟利益、歷史遺留問題等矛盾與問題突出，這些村的干部與群眾一方面想改變自身的居住、生活環(huán)境，另一方面也想利用所處的地理位置優(yōu)勢爭取多得利益。當(dāng)前寧?？h的城中村改造總的原則讓利于民，補償安置標準在全寧波市為最高，安置小區(qū)的位置就近就優(yōu)，安置面積遠遠超過全市的標準。在操作當(dāng)中，存在的困難和問題仍然突出，整體的城中村改造進度仍然緩慢，主要存在以下幾方面的問題：
1、拆遷與征地的問題
拆遷建筑物須對所依附的土地先予征收，這是法律所規(guī)定，這不存在征與拆的矛盾。此處征地是指拆遷范圍之外的屬村集體所有的其他土地的征收。站在不同的利益角度，政府與村民均有不同的要求。村民的觀點：政府如要征收村集體土地（即使是公益事業(yè)建設(shè)需要），政府就必須要對該村實施城中村改造，因為實施城中村改造政府需投入大量的資金和人力，或幫助編制村莊規(guī)劃，否則依靠村級組織自身難以實現(xiàn)。政府觀點：實施城中村改造的村（社），必須對其所有集體土地統(tǒng)一打包征收，否則在改造之后再征收，難度加大，要價會更高。這時政府與村的利益需求是統(tǒng)一的。這種情況還是最為理想的狀態(tài)，現(xiàn)實是在土地征收的過程中牽涉到許多的歷史遺留問題、村級班子的矛盾等因素，阻力仍比較大。征與拆的相互條件互為制約，在一定時期，一定范圍，對城市化進程起到積極作用，但總體上又會產(chǎn)生對全縣的城中村改造和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進度較為不利影響。
2、城中村改造模式問題
寧海縣縣當(dāng)前城中村改造模式有：第一種為城中村集體經(jīng)濟組織自行實施改造（即自主改造）；第二種為縣城市拆遷辦公室為主實施的城中村改造（即政府主導(dǎo)改造）。自主改造起步早，占的比重大；政府主導(dǎo)改造起步晚，已改造的村僅有汪家、前后張三村，且尚在掃尾階段，2010年比重雖有提高，計劃有華山、唐安李、楊家、下洋吳、橋下潘等5村，但進展不快。兩種模式各有弊端：
自主改造在實際操作中出現(xiàn)的問題主要有：一是改造后的標準不高，基本上以落地排屋為主，小區(qū)的配套設(shè)施不完善，村民將多余的集體宅基地流向市場，宅基地管理混亂，出現(xiàn)新的城中村；二是規(guī)劃部門管理到位，村莊規(guī)劃審批前，村級組織向征地部門、規(guī)劃部門爭取擴大人均用地規(guī)模，往往超過限定標準。規(guī)劃審批后，房屋建設(shè)管理往往缺位；三是村經(jīng)濟組織資金運作難；四是遇到不配合的拆遷戶，強制難。
政府主導(dǎo)改造主要存在的問題：一是拆遷人員力量不足，目前主要是城市拆遷辦的20余人；二是當(dāng)政府主導(dǎo)改造時，村（社）干部出于自身利益和集體利益出發(fā)，易漫天要價，阻力較大，造成政府主導(dǎo)改造推進速度明顯遲緩；三是當(dāng)前在操作的城市拆遷辦為主、街道配合的政府改造模式，雖然在城中村改造運作機制中隊兩者的職責(zé)均已明確，但實際操作中責(zé)任不明，拆遷辦、街道、村（社）三者關(guān)系難處理，拆遷辦既安又拆往往事倍功半，效率低下。
3、預(yù)征地的問題
城中村改造必須涉及到預(yù)征地。當(dāng)前土地征收方式基本上是先預(yù)征后報批。寧海縣在2009年前通過經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、土地儲備中心等單位共預(yù)征大量土地，而實際報批的僅是其中一部分，尚有大量的預(yù)征土地因農(nóng)用地不能調(diào)整或因土地用地指標限制等原因不能報批。有的預(yù)征土地因村班子換屆村民代表以及撤村建居等原因手續(xù)需要重新補辦。在手續(xù)補辦過程中，又會出現(xiàn)因土地征收價格的調(diào)整、村班子矛盾等原因，難以補辦到位，相當(dāng)于重新又一次征收。
對預(yù)征地的處置方式，寧海縣國土局經(jīng)調(diào)研提出相應(yīng)的解決方法，但時間跨度長，情況復(fù)雜，操作難度相當(dāng)大。存在預(yù)征已建，整個地塊部分未批已建，部分已批或已批未建等多種情況，特別是2009年1月土地征收價調(diào)整后，之前預(yù)征的土地存在多種情況而難以處理。2010-2012年征收的近5000畝，基本上屬與城中村改造相結(jié)合的整村土地打包征收。這些土地有的屬農(nóng)用地，近年也不能悉數(shù)報批。而且每次面臨村級班子換屆，又會積累產(chǎn)生新的歷史問題。
三、對策及措施
1、加強領(lǐng)導(dǎo)。城中村改造是全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村和推進城市化進程中必須著重解決的重大問題。同時也是一項事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會穩(wěn)定和諧，影響面大，牽涉面廣的系統(tǒng)工程，全縣上下必須高度統(tǒng)一思想認識，切實加強對“城中村”改造的領(lǐng)導(dǎo)。首要的是健全縣、街道分級管理體制，加強建設(shè)，國土、規(guī)劃等相關(guān)部門職能建設(shè)，按事權(quán)與財政相統(tǒng)一的要求，為推進“城中村”改造提供體制保證和公共財政支撐。建議成立縣“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將涉及“城中村”改造工作的建設(shè)、國土、規(guī)劃、公安、城管、農(nóng)林、民政、勞動、衛(wèi)生、教育等為主要成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組要實行例會制，主要職責(zé)是研究決定“城中村”改造的政策措施，解決城中村改造中的重大問題，研究審批“城中村”改造工作計劃和方案，督促、檢查有關(guān)街道和成員單位的工作。城中村改造工作小組要下設(shè)辦公室，地點設(shè)在縣建設(shè)局（拆遷辦）辦公，人員以拆遷辦工作人員為主，并適當(dāng)?shù)貜南嚓P(guān)部門抽調(diào)一定的力量，主要職責(zé)是負責(zé)“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)，組織編制“城中村”改造計劃和改造規(guī)劃，擬定“城中村”改造的有關(guān)政策、規(guī)定和辦法，審查“城中村”改造方案，負責(zé)城中村改造的宣傳教育、調(diào)查研究工作，督促協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門的“城中村”改造工作，指導(dǎo)督促考核各街道“城中村”改造工作。各相關(guān)部門要密切配合，各負其責(zé)，形成合力，及時化解矛盾，確保工作有序進行和社會穩(wěn)定；各相關(guān)街道要相應(yīng)成立“城中村”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，實行分級管理，層層抓好宣傳雪動和組織落實。將“城中村”改造作為打硬仗，列入縣、街道年度年終社會發(fā)展規(guī)劃，實行目標管理，嚴格落實考核措施。
2、科學(xué)規(guī)劃。改造城中村實質(zhì)上是整個城市的連結(jié)或延伸，必須要有科學(xué)性和整體性。因此，規(guī)劃時既要注重“城中村”的實際，又要放眼長遠，高起點，高標準，保證“城中村”要與周邊城市地區(qū)各項設(shè)施和用地的自然接應(yīng)，成為城市高品位建筑的延伸，保證城市建設(shè)的整體性，促進“城中村”與城市的全面融合、發(fā)展。要遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、配套建設(shè)、因地制宜的方針，把“城中村”小區(qū)建成布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的小區(qū)。
3、理順機制。城中村改造是一個系統(tǒng)工程，征地、拆遷、安全等涉及方方面面問題，必須理順機制，明確職責(zé)分工，環(huán)環(huán)緊扣，層層落實，形成強大的合力，集中力量處理和解決好城中村改造的各種矛盾，才能確?！俺侵写濉备脑斓捻樌M行。改造模式上以政府主導(dǎo)改造為主，自主改造為輔，對多村混居的拆遷區(qū)塊和政府項目用地需整村搬遷的以政府主導(dǎo)改造，根據(jù)工作量大小，對量大、范圍廣的拆遷區(qū)塊要成立指揮部抽調(diào)精干力量組成工作班子。運作機制上，必須建立一個由縣政府辦公室牽頭，國土局、建設(shè)局（城市拆遷辦公室）、規(guī)劃局等單位組成的總協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)制訂征地與拆遷計劃，各相關(guān)街道切實抓好落實，嚴格按計劃實施，強化計劃管理。城市拆遷辦公室對全縣的城中村改造負起管理、考核、業(yè)績指導(dǎo)等職責(zé)；國土局對土地征收的計劃管理工作；街道辦事處負責(zé)具體的征地拆遷工作，拆遷工作列為街道辦事處首要考核目標。用地單位將征地與拆遷所需資金劃主拆遷辦或國土局，由拆遷辦和國土局根據(jù)工作進度劃付給所在街道。
4、結(jié)合土地征收的數(shù)量，給予村集體適當(dāng)?shù)恼邇A斜。2004年以前存在村留地，之后取消代之以留地貨幣化，兩者利益差距極大。當(dāng)前凡涉及土地征收必與村莊改造捆綁，就是因為這一原因，2004年以前這類問題基本上不存在。村實物留地取消已有6周年，是寧海縣的一項征地重大變革，不可能再恢復(fù)，但針對實際存在的情況，有兩種方式可采?。阂皇橇舻刎泿呕瘍r格調(diào)整；二是以其它方式給被征收的集體經(jīng)濟組織一定的留地。但兩種方式也均有一定的難度，畢竟留地貨幣化實行已有一段時間，之前的問題難解決，為了整體工作這個問題必須擺上議事議程，重點研究。
5、城中村改造政策的完善。當(dāng)前在操作的政府主導(dǎo)改造的城中村改造辦法安置方式，標準是延續(xù)原汪家、前后張模式并適當(dāng)結(jié)合部分自主改造村的標準，目前，已在實施的有華山村，在實際中也反映出一些問題，安置標準較為復(fù)雜，安置上的不平衡等均有存在。在寧海縣城中村改造政策出臺后，周邊兄弟縣市出臺的安置標準有值得借鑒之處。今后，可在保障普遍拆遷戶安置標準上，適當(dāng)減少安置面積，保障安置標準要易于理解和操作。同時通過由政府承擔(dān)的失業(yè)農(nóng)民養(yǎng)老保險、安置套房價格的再優(yōu)惠等方式讓拆遷戶切實感受拆遷帶來的利益。社區(qū)商鋪嚴格控制，保證小區(qū)的物業(yè)管理費用和適當(dāng)?shù)拇寮w收益，其余一概不予考慮，這可避免村與村之間相互攀比，造成規(guī)劃部門難操作現(xiàn)象，有利于提升城市品位。
【關(guān)鍵詞】城中村；城中村改造；經(jīng)濟組織形式
【中圖分類號】F320．3 【文獻標識碼】A 【文章編號】1673―291X(2006)06-0118―03
一、引言
城中村，是指在城市快速發(fā)展和擴張過程中，政府通過征用城市近郊的土地而納入城市建設(shè)區(qū)域的一些村落。其在管理體制和運行機制上仍沿襲過去城鄉(xiāng)二元管理的方式；從村民的生活到村內(nèi)的建筑基本已經(jīng)完全表現(xiàn)出城市的特征，但實質(zhì)上仍是一種農(nóng)村社區(qū)；在區(qū)位分布上呈現(xiàn)多樣化，從最初僅分布于城市邊緣區(qū)發(fā)展到“城中有村，村中有城”甚至城中心就是“城中村”。
關(guān)于城中村的形成機制，張建明(1998)認為：“焦點在土地，原因在規(guī)劃管理，癥結(jié)在體制”；李立勛(2001)認為，原因在于城鄉(xiāng)二元體制和政策所形成的城鄉(xiāng)二元發(fā)展格局，而社會調(diào)節(jié)系統(tǒng)的局限則成為城中村形成的社會因素；李培林(2002)則將城中村的產(chǎn)生歸結(jié)于土地和房屋租金收益的刺激以及“類單位制”的塊狀管理。筆者認為，城中村的形成可以歸納為以下幾點：(1)城市的快速擴張和政府為求快速發(fā)展繞開居住地征用耕地是城中村形成的直接原因；(2)城鄉(xiāng)二元土地管理體制造成城中村最具標志性的特征――混亂的土地使用格局，是城中村形成的根本原因；(3)周邊城區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展為城中村創(chuàng)造的巨大物業(yè)收益機會是城中村現(xiàn)象凸顯的經(jīng)濟因素。
城市村的存在對所在城市的社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了很大的負外部性，嚴重破壞了城市環(huán)境、影響了城市功能的發(fā)揮、損害了城市綜合發(fā)展實力。本文對武漢市城中村改造的核心問題和改造思路進行了探討一
二、武漢市城中村社會經(jīng)濟現(xiàn)狀
據(jù)城建部門調(diào)查，武漢市共有“城中村”168個，土地總面積21381．82公頃，約200平方公里。從布局上看，其主要分布在交通干線的周圍，圍繞主要的干道成輻射狀分布，同時，又在某些相應(yīng)的區(qū)域聚集，如洪山區(qū)，其非常明顯的反映了歷史因素在城市發(fā)展過程中的作用。
城中村依托優(yōu)越的地理區(qū)位和豐厚的征地補償金發(fā)展，形成了巨額的集體經(jīng)濟，并形成了以出租物業(yè)為主要謀生方式的家庭經(jīng)濟(閆小培，2004)。這是一種典型的外生式的經(jīng)濟形態(tài)，并由此產(chǎn)生了“寄生型”的心理狀態(tài)。
(一)“外生式”的經(jīng)濟形態(tài)
城中村的經(jīng)濟以第三產(chǎn)業(yè)尤其是土地出租、物業(yè)出租為主，經(jīng)濟收入以房屋出租收入和政府的征地補償金為主，其經(jīng)濟增長的驅(qū)動力來自于周邊城區(qū)經(jīng)濟的帶動，經(jīng)濟效益取決于城中村的地理區(qū)位和周邊人口的聚集狀況，是一種典型的“外生式”的經(jīng)濟形態(tài)。以武漢市洪山區(qū)的和平鄉(xiāng)為例，由于其比鄰湖北大學(xué)，人口聚集量巨大，出租屋市場相當(dāng)興盛，普通村民家的住宅多達3-4層，年租金收入3-4萬元。
(二)“寄生型”的生活和心理狀態(tài)
在上述“外生式”的經(jīng)濟形態(tài)中，一般失地的村民基本以房屋出租收入和集體分紅為主，雖然收入的多少隨著地理區(qū)位的不同有多寡之分，但基本上可以保證其衣食無憂甚至富足的生活。大多數(shù)村民們由于有生活保障，甘愿成為“主觀剩余勞動力”，成為“食租族”，過著“寄生”的生活。即使少部分村民有就業(yè)的愿望，由于其較低的文化層次和就業(yè)能力，也不能順利就業(yè)，成了“客觀剩余勞動力”。這種“寄生型”的生活狀態(tài)使村民們大多不思進取、貪圖安逸，缺乏投資創(chuàng)業(yè)意識。
三、武漢市城中村改造問題的新認識
(一)城中村產(chǎn)生和存續(xù)的經(jīng)濟原因在村外
出租物業(yè)經(jīng)濟是城中村經(jīng)濟的重要支柱，也是其產(chǎn)生和存續(xù)的經(jīng)濟原因。城中村出租物業(yè)的顯著特征在于其高密度、高容積率和低廉的價格，而這些特征也是順應(yīng)市場供求形勢的。武漢市是一個特大型的城市，第五次人口普查結(jié)果顯示，全市總共有外地流動人口115萬人。這些外來人口多數(shù)受教育程度低且收入低，他們對廉價的出租屋有著巨大的需求。城中村為這些外來人口提供了廉價的居住場所，承擔(dān)著為低收入外來人口提供居住場所的功能。如果在城中村改造中忽視城中村存在的這一功能而強制鏟平城中村，必然會導(dǎo)致在城市的另一角落產(chǎn)生另一個類似于“貧民窟”的聚居地，以滿足這種對廉價出租屋的需求。
(二)城中村經(jīng)濟組織形式的順利轉(zhuǎn)型是改造的關(guān)鍵
城中村傳統(tǒng)的經(jīng)濟組織形式是村集體經(jīng)濟，由村委會管理，并由其全面負責(zé)社區(qū)生活，包括村民福利和市政基礎(chǔ)設(shè)施供給等。然而，集體經(jīng)濟組織曾經(jīng)具有的優(yōu)勢，在如今市場經(jīng)濟高度發(fā)展的“城中村”已經(jīng)不復(fù)存在，而它的天生不足卻日益暴露：產(chǎn)權(quán)不清晰；治理結(jié)構(gòu)存在問題；集體經(jīng)濟成分不可流轉(zhuǎn)，集體資產(chǎn)的很大一部分價值難以實現(xiàn)。武漢市城中村改造明確提出要轉(zhuǎn)變集體經(jīng)濟組織管理模式，建立以現(xiàn)代企業(yè)制度為特征的股份有限公司(集團)。股份制使企業(yè)獲得了獨立的法人地位，有利于所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的真正分開；有利于建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)；股份的可流轉(zhuǎn)性保證了產(chǎn)權(quán)的可交易性。
(三)城中村經(jīng)營管理水平的提高是其出路所在
經(jīng)過股份制改造，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度的城中村股份公司(集團)，面臨最重要的問題之一就是管理問題。在整個國內(nèi)管理水平還比較有限、國內(nèi)職業(yè)經(jīng)理人市場還不完善的情況下，由集體所有制企業(yè)改制而來的城中村股份公司(集團)所面臨的經(jīng)營管理問題則更為嚴峻。改制后的公司要在激烈競爭的市場中生存和發(fā)展，勢必要形成自己的核心優(yōu)勢，提高經(jīng)營管理水平，培養(yǎng)和引進一批能夠勝任現(xiàn)代企業(yè)管理的人才。
(四)村民勞動就業(yè)和社會保障的解決是改造的內(nèi)在要求
城中村改造前，村民盡管土地不斷減少，農(nóng)業(yè)收入已不足以維持家庭主要開支，但村民要么還留存著少量土地可以解決基本口糧、蔬菜問題，要么可以靠自己擁有的宅基地獲得出租屋收入。可以說，土地是村民的基本收入來源和基本社會保障。改造后，村民完全失去了土地，失地農(nóng)民面臨著喪失收入來源和社會保障斷裂的狀況。失地農(nóng)民是抗風(fēng)險能力很低的脆弱社會群體，這個群體的勞動就業(yè)和社會保障問題的解決，關(guān)系到社會的穩(wěn)定，是建設(shè)和諧社會的基本要求，也是城中村改造的內(nèi)在要求。
四、武漢市城中村改造的新思路
(一)構(gòu)建“政府――開發(fā)商――村民”的博弈均衡格局
城中村這種特殊建筑群體的形成，是農(nóng)民追求
土地和房屋租金收益最大化的結(jié)果(李培林，2002)。政府發(fā)動城中村改造，則是為了改善城市環(huán)境，提升城市功能，增強城市競爭能力。要采用博弈的思想來分析城中村改造中各方面的關(guān)系。武漢市城中村改造的最大特點在于土地出讓實行徹底的市場化道路。武漢市城中村的改造，涉及到對弈三方：村民、房地產(chǎn)商和政府。村民期冀，改造能補償他們可能因征地、拆遷造成的損失，為其今后生活提供出路和可靠保障；房地產(chǎn)商要求，在投資改造中獲得平均收益；政府希望，減少財政壓力，保證市場和社會的穩(wěn)定。是否能夠平衡村民、房地產(chǎn)商和政府這三方的利益，是改造能否順利進行的關(guān)鍵。珠海市的城中村改造模式有一定的借鑒意義。珠海市的政府通過政策實施，讓出部分政府未來的潛在收益，如減免部分地價等，付出部分成本，保證開發(fā)商有利可圖，吸引房地產(chǎn)商參與改造城中村，分擔(dān)改造中的部分風(fēng)險，同時保證村民的既得利益，使村民最終順利回遷，最終得到了博弈三方都比較滿意的結(jié)果。在武漢市的城中村改造中，應(yīng)該確定作為改造主體的開發(fā)商和被改造主體的村集體和村民為受益主體，政府則作為城中村改造公平、和平和效率的維護者、監(jiān)管者和仲裁者。既要充分考慮城中村經(jīng)濟形式的路徑依賴性和村民的利益，保留出租屋經(jīng)濟，又要兼顧開發(fā)商收益，以構(gòu)建“政府――開發(fā)商――村民”的博弈均衡格局。
(二)逐漸實現(xiàn)城中村經(jīng)濟形態(tài)從“外生型”到“內(nèi)生型”的轉(zhuǎn)型
城中村目前的經(jīng)營形式有如下三種：自主經(jīng)營商貿(mào)服務(wù)業(yè)、純土地出租和村集體物業(yè)出租，后兩種形式成為村集體經(jīng)濟的主要收入來源。村集體經(jīng)濟基本上沒有自身的經(jīng)濟增長點，依靠純土地出租及物業(yè)租金等外在的經(jīng)濟增長點維持生存，這種“外生型”的經(jīng)濟形態(tài)很容易受到宏觀經(jīng)濟狀況、城市政策和城市物業(yè)供需狀況的影響，從長遠看是脆弱和不可持續(xù)的。競爭性是市場經(jīng)濟的基本特征之一。只有培養(yǎng)城中村經(jīng)濟的競爭力，使其具有自己的核心競爭優(yōu)勢，具備可持續(xù)增長的能力，實現(xiàn)城中村經(jīng)濟從“外生型”到“內(nèi)生型”的轉(zhuǎn)型，將其轉(zhuǎn)變成依靠知識、技術(shù)參與市場競爭的“內(nèi)生型”企業(yè)才是其根本出路。城中村經(jīng)濟形態(tài)的轉(zhuǎn)型要因地制宜地進行，要根據(jù)各村所處的地理位置及所處片區(qū)的城市功能類型、城中村的資源狀況，并結(jié)合城市的規(guī)劃，發(fā)展城中村的經(jīng)濟。發(fā)展的途徑也要尋求多樣化，可以通過招商引資、村民和集體參股的方式發(fā)展，也可以通過集體投資控股的方式。
(三)對村委會和村民提供智力支持和教育補償
城中村村集體經(jīng)濟股份制改造之后，新成立的股份公司(集團)能否實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值在很大程度上取決于其管理人員的素質(zhì)和管理能力。城中村的村民再就業(yè)問題也跟他們的文化水平和謀生技能息息相關(guān)。要解決上述問題，就要對村委會和村民提供智力支持和教育補償。政府通過“智力補償”，對村委會成員進行現(xiàn)代管理或MBA的培訓(xùn)，集體股份公司也可以通過自身培養(yǎng)或人才引進逐步置換不具備管理能力的原村委會成員，最終將其轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代經(jīng)理階層。為了更好地指導(dǎo)集體資產(chǎn)的保值增值，城市政府可以通過向社會、高校、企業(yè)等渠道招聘專職或兼職管理咨詢專家，建立“城中村資產(chǎn)管理咨詢中心”或類似的人才庫，對集體資產(chǎn)的運營加以指導(dǎo)。對于村民的培訓(xùn)，可以在考慮集體股份公司(集團)的職業(yè)人才需求的基礎(chǔ)上，對村民進行針對性的知識技能培訓(xùn)，并將村民的培訓(xùn)效果和就業(yè)與年終集體分紅掛鉤，以激勵村民的自我改造和文化技能的城市化。
(四)合理安置外來人口的居住問題
城中村的出租屋一方面以低廉租金的方式為城市弱勢群體、低收入階層提供住房福利或變相的住房補貼，另一方面為目前還不具備就業(yè)能力的村民提供收入來源。這事實上在某種程度上發(fā)揮著政府應(yīng)該發(fā)揮的作用。在城中村的物質(zhì)空間改造中，要通過合理規(guī)劃，保留廉租屋，盡可能為外來人口提供廉價、便利的住房，這也是與維護社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會的宗旨相適應(yīng)的。要積極探索廉租屋管理的新方式，規(guī)范廉租屋內(nèi)外來人口管理，整治社會治安問題，使城中村的廉租屋不再成為社會治安的“死角”。深圳福田區(qū)水圍社區(qū)的出租屋旅業(yè)式管理模式可供借鑒。福田區(qū)將旅業(yè)管理體制成功嫁接至出租屋的管理上，健全社區(qū)防范體系，實行五員(警衛(wèi)員、管理員、聯(lián)防員、保安員、樓管員)聯(lián)動的綜合管理聯(lián)動機制，使改造后的社區(qū)盜竊案件基本杜絕，社會生活秩序井然，房租連連攀升。
(五)妥善解決就業(yè)、社會保障等配套制度安排
城中村改造必須滿足城中村居民的優(yōu)勢需要，改造的目標與模式選擇也要與城中村居民的需要層次相匹配，同時要堅持實事求是、因村制宜、造福群眾、服務(wù)群眾的人本管理原則，強化管理人員的公共服務(wù)意識。
關(guān)鍵詞：城中村改造，人本管理，社會管理創(chuàng)新
Abstract: the city of guangzhou liwan district village reconstruction implementation of humanistic management practice shows that villages of social management innovation must in order to maintain the fundamental interests of the villages as the premise, and focus on promoting the economic development of villages and happiness community construction. Therefore,Villages reform must meet the advantage of village inside city residents need, reform, goals and mode selection and the inhabitants of the villages to match needs hierarchy, and at the same time we persist in seeking truth from facts, because of the village, and benefit the masses on the specific, serving the people of humanistic management principle, and to strengthen the management of the public service consciousness.
Keywords: rebuilding the villages inside the city, humanistic management, and social management innovation
中圖分類號：C916文獻標識碼：A 文章編號：
城中村問題是一個困擾許多城市管理者的棘手問題，如何在工業(yè)化、城市化的社會變遷中，對城中村進行徹底改造，是城市管理者及專家學(xué)者積極探索的一個熱點問題。廣州市的城中村由于地處南方改革開放前沿，相對于中西部或欠發(fā)達地區(qū)來說，最大的個性特色是擁有總量極大的集體與私人物業(yè)和資產(chǎn)，市場化程度較高，在功能上已經(jīng)和城市緊密相連，改造牽涉的社會面比較廣，社會影響比較大。2002年以來，廣州市政府相繼出臺了《關(guān)于“城中村”改制工作的若干意見》（穗辦〔2002〕17號文）、《關(guān)于加快推進“三舊”改造工作的意見》（穗府【2009】56號文）文件以及相關(guān)細則，這些文件從撤村建居、股權(quán)固化（即以某時段為固化始點，這之前的村民均可以通過參加原集體經(jīng)濟的分配方式獲得股權(quán)）、村民轉(zhuǎn)居民以及土地規(guī)劃、建設(shè)實施等諸方面提出了城中村改造的政策保障和實施指導(dǎo)，推進了城中村改造的步伐。經(jīng)過幾年的努力，成效十分明顯，這與政府在城中村改造中推行的人本管理理念密切相關(guān)。
一、城中村改造中的人本管理理念
1、人本管理的內(nèi)涵
人本管理就是以人為本的管理。從哲學(xué)的角度看，“本”有三層含義：一是指原質(zhì)、本原。原質(zhì)就是物質(zhì)或事物的本性，是派生出其他東西的東西。西方康德哲學(xué)所講的“物自體”就是萬事萬物的本；二是指根基、主體，如莊子就把樹的根和桿視為本；三是指根據(jù)和原因，我們平時常說的治標與治本中的本，指的就是根據(jù)和原因。這三個方面告訴我們：本是事物中自在的、原生的、能夠派生和決定其他部分的東西。通?？梢杂脙蓪Ψ懂牨磉_出來：一是目的與手段；二是原因與結(jié)果，其中，目的和原因為本，手段和結(jié)果為非本。
人之“本”應(yīng)該是什么？馬克思說：“我們首先應(yīng)當(dāng)確定一切人類生存的第一個前提，也就是一切歷史的第一個前提，這個前提是，人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造出歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此，第一個歷史活動就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)活動本身。”[ 《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社1972年版，第32頁]馬克思的話可以理解為，人的本質(zhì)就是人根據(jù)自身發(fā)展著的、富有層次性的需要，去改造包括人自身在內(nèi)的客觀世界，來滿足自己的這種需求。因此，凡是管理的過程和結(jié)果能滿足人的需要的管理就是具有“以人為本”性質(zhì)的管理。
人本管理必須滿足三個前提，一是人本管理是相對于物本管理、事本管理而言的，著眼點是滿足管理對象的優(yōu)勢需要，即什么情況、什么條件、什么發(fā)展階段其最需要的是什么？是滿足人的民利、公平正義、價值實現(xiàn)、精神文化等社會需要，還是滿足人的生存、安全、健康等自然需要，而不是單純滿足管理者的物欲需要或權(quán)力需要。二是管理對象的需要層次與發(fā)展階段的最優(yōu)匹配狀態(tài)，即既能滿足人的當(dāng)下需要，又有合理的未來發(fā)展空間。三是管理模式上必須堅持相信群眾、依靠群眾的群眾路線，真正體現(xiàn)人民群眾的當(dāng)家作主，體現(xiàn)作為管理對象的人是主動參與建設(shè)、參與管理的主體。
總之，只有管理的目標與共同愿景和管理模式與上述前提匹配才是真正的人本管理，而只有真正體現(xiàn)“以人為本”的管理才能贏得群眾的信任。
2、城中村改造中的人本管理理念
城中村改造是指由政府統(tǒng)一規(guī)劃管理，以經(jīng)濟聯(lián)社和農(nóng)轉(zhuǎn)居民為主體，在城中村范圍內(nèi)依法組織實施的改造建設(shè)活動。[李俊夫：《城中村改造》[M]，北京：科學(xué)出版社，2004年版]人本管理視閾下的城中村改造必須確立滿足城中村居民優(yōu)勢需要的理念。
根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，人的需要有很多種，但最能滿足當(dāng)下需要的就是優(yōu)勢需要。城中村改造不僅要促進舊城改造，更重要的是通過改造造福群眾、服務(wù)群眾，為群眾提供方便。根據(jù)調(diào)查，改善民居條件，完善城市設(shè)施，提升居民生活幸福指數(shù)，營造宜人、宜居、宜業(yè)的溫馨和諧家園，使轉(zhuǎn)制后的城中村村民也能享受到城市生活的便利，就是城中村居民包括生活和居住在城中村的外來人員的優(yōu)勢需要。
確立滿足城中村居民優(yōu)勢需要的理念，體現(xiàn)在實際操作中必須堅持三個轉(zhuǎn)變的導(dǎo)向：一是由外部化目標向內(nèi)部化需要轉(zhuǎn)變，即城中村改造的總體思路、制度設(shè)計和愿景目標應(yīng)當(dāng)由從脫離人的需要的外部目標出發(fā)轉(zhuǎn)變?yōu)閺娜说膬?nèi)源性需要出發(fā)；二是由手段性向目的性轉(zhuǎn)變，即由把城中村改造看成單純服務(wù)于城市改造的手段轉(zhuǎn)變?yōu)樘嵘侵写寰用竦纳钯|(zhì)量的目的，特別是要追溯手段后面的目的是否真正符合人性，是否真正以人為目的。三是在工作方式方法上由簡單的服從向自愿轉(zhuǎn)變，城中村改造本來是一件利國利民的好事，是典型的“民心工程”但如果只是圖政績，做表面文章，就有可能使“民心工程”變味，不僅可能對群眾實行圍追堵截，還有可能采取強迫性的拆遷，導(dǎo)致群眾充滿怨言。相反，只有把城中村改造之類的“民心工程”做實做好，使之成為群眾自覺支持、自愿參與的心愿與行動，才能真正得民心，也才能使其達到親民、保民、利民、得民與益民的目的。
二、廣州市荔灣區(qū)城中村改造中實施人本管理的實踐
1、充分尊重和滿足城中村村民的優(yōu)勢需要，從城中村村民的內(nèi)源性需要出發(fā)來實現(xiàn)城中村改造的目標是廣州市荔灣區(qū)城中村改造的基本經(jīng)驗。根據(jù)我們在荔灣區(qū)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城中村干群對城中村改造與發(fā)展的期盼主要集中在怎樣建造、怎樣補償、如何完善市政設(shè)施等事關(guān)村民切實利益的大事上。其中，征地是城中村改造的核心問題。廣州市城中村的村民大都希望政府盡快來征地，以此謀得經(jīng)濟聯(lián)社和村民自身的發(fā)展，焦點在于如何利用土地與政府博弈。但在具體實施上，村民也有自己的想法。比如，在城中村改造的目標選擇上，81.63%的干部和87.31%的社員以及69%的外來務(wù)工人員希望改造后的城中村具有水秀花香的嶺南特色，既有城市味道又具有鄉(xiāng)村特色。在城中村經(jīng)濟發(fā)展上，56.35%的社員希望荔灣區(qū)的城中村改造應(yīng)抓住與佛山市相連的地理優(yōu)勢，發(fā)揮原有的綠色休閑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢；39.59%的社員則主張利用優(yōu)美的自然環(huán)境，打造廣州人的生活休閑區(qū)。在從對“所居住的環(huán)境中，哪方面不滿意？”的調(diào)查中，社員和干部以及外來企業(yè)主、外來務(wù)工人員認為交通不便的分別占53.3%、52.04%、36.6%和39%。此外，51.02%的被調(diào)查干部、36.04%的被調(diào)查社員、46%的被調(diào)查外來務(wù)工人員和51.5%的被調(diào)查外來企業(yè)主都對其所在城中村的市政配套設(shè)施不滿意，要求盡快將其完善。在“城中村改造過程中，如果必須征收你的宅基地或物業(yè)，哪種補償方式您能夠接受”的調(diào)查中，73.47%干部和67.01%的社員認為，回遷是最能夠接受的補償方式。
針對這些問題，廣州市政府相繼出臺了相應(yīng)的政策，從土地、規(guī)劃、融資合作、建設(shè)實施等諸多方面大大加強了城中村改造的政策保障和實施指導(dǎo)，例如，對于連片整體改造涉及的邊角地、夾心地、插花地等，允許在符合土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃的前提下，通過土地位置調(diào)換等方式，對原有存量建設(shè)用地進行調(diào)整使用。荔灣區(qū)政府強調(diào)城中村的改制與改造必須服從和服務(wù)于城鄉(xiāng)結(jié)合部社會穩(wěn)定的大局，有利于經(jīng)濟聯(lián)社社員生活的改善。該區(qū)對難度較大的集體土地轉(zhuǎn)制問題采取試點的辦法，重點抓好被市政府列入城中村改造試點的花地村改造和西裕安圍整治改造，力求在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推進其他城中村的全面改造。荔灣區(qū)政府還將城中村改造相關(guān)的行政審批、審核事項列入“綠色通道”，爭取“一站式”并聯(lián)辦理服務(wù)，提高了政府的辦事效率。由于措施得力，改制工作全面完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，改造試點工作也取得突破，得到了城中村干群的充分肯定。
2、從實際出發(fā)，力求城中村改造的模式選擇與城中村村民的需要層次相匹配。在城中村的改制與改造中，荔灣區(qū)始終注意按照本地的實際，從兼顧保障村集體經(jīng)濟發(fā)展、村民經(jīng)濟利益和建筑容積率因素等方面考慮，實事求是地推行廣州市政府提出的城中村改造要實行“一村一策”的做法，因地制宜地提出了“政府主導(dǎo)，村為主體；統(tǒng)一規(guī)劃，一村一策；社會參與，主動優(yōu)先”的改造思路和“科學(xué)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、分步實施”的改造方針，強調(diào)城中村改造必須與白鵝潭地區(qū)的規(guī)劃相結(jié)合、與推動重點經(jīng)濟項目建設(shè)相結(jié)合，與打造“兩個適宜”的環(huán)境相結(jié)合，與廣佛經(jīng)濟圈的形成結(jié)合，并從深化體制改革、完善城中村建設(shè)規(guī)劃、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面整體推進改造進程。比如，在城中村改造的具體形式上，荔灣區(qū)將重建型的全面改造與調(diào)整型的整治改造結(jié)合，形成了周轉(zhuǎn)地塊啟動改造的花地模式和西村裕安圍整治改造模式；在城中村改造的主體選擇上，嚴格按照市場運作的要求，采取政府引導(dǎo)、各經(jīng)濟聯(lián)社為主的辦法，鼓勵與房地產(chǎn)開發(fā)商合作。這一做法突破了以往只有政府的積極性而沒有充分發(fā)揮社會參與的積極性的局限，既發(fā)揮了政府的主導(dǎo)作用，又調(diào)動了經(jīng)濟聯(lián)社自身參與改造的積極性，同時也吸引了社會力量來參與城中村的改造，有利于解決城中村改造中資金不足、人才缺乏的矛盾，有利于協(xié)調(diào)各方面的利益，是城中村改造思路上的突破，也為后面的城中村改造工作提供了可供借鑒的經(jīng)驗。
3、把城中村改造作為一個系統(tǒng)工程來配套實施，注重解決村民的長遠發(fā)展與生計問題。城中村改造是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、文化、歷史、環(huán)境等方方面面，需要配套實施。比如，由經(jīng)濟利益的重新分配而產(chǎn)生的新的社會問題，原村民的就業(yè)問題，外來人口的再次擇業(yè)問題，村民舊思想觀念與城市文明的沖突等，都要求在改造的過程中加強其他方面的配套改革。荔灣區(qū)的城中村改造首先是從體制轉(zhuǎn)軌開始，通過撤銷村委會、保留經(jīng)濟聯(lián)社、村民實現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)居完成轉(zhuǎn)制工作，然后針對改制中出現(xiàn)的問題出善轉(zhuǎn)制的相關(guān)文件，為經(jīng)濟聯(lián)社社員落實相關(guān)的配套政策，減輕經(jīng)濟聯(lián)社的負擔(dān)，規(guī)范經(jīng)濟聯(lián)社的內(nèi)部管理，鼓勵條件成熟的聯(lián)社完善股份制改革，同時大力完善城中村的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決農(nóng)轉(zhuǎn)居民的生活用水問題，這就為城中村的空間改造逐步掃清了機制障礙。在改制中，各經(jīng)濟聯(lián)社還將村民的素質(zhì)提升貫穿其中，比較好地解決了城中村的社會治安問題，促進了村民向市民的轉(zhuǎn)變。這些舉措注重解決村民長遠發(fā)展和生計問題，充分體現(xiàn)了實事求是、執(zhí)政為民的要求，是落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
三、從荔灣區(qū)城中村改造中的人本管理看社會管理的創(chuàng)新
荔灣區(qū)城中村改造中實施人本管理的實踐說明，城中村社會管理的創(chuàng)新可以通過以下路徑實現(xiàn)。
1、城中村社會管理的創(chuàng)新必須以維護城中村村民的根本利益為前提。城中村改造主要是圍繞土地的征集而展開的，因而，在某種程度上說，城中村改造實際上是政府、經(jīng)濟聯(lián)社和社會力量（如開發(fā)商）三個改造主體在土地問題上的利益博弈，任何一方都希望在這場利益博弈中獲得滿意的收益。作為開發(fā)商當(dāng)然希望通過城中村改造獲得更多的經(jīng)濟回報，而代表國家和城市形象的市、區(qū)政府則希望通過城中村改造徹底解決城中村城鄉(xiāng)并存的二元結(jié)構(gòu)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展，不僅徹底改變城中村的臟亂差現(xiàn)象，提升城市的整體形象，更可以盤活城市的現(xiàn)有土地資源，提升土地存量的拓展和發(fā)展空間。而作為社員代表的經(jīng)濟聯(lián)社則希望通過城中村改造帶動聯(lián)社集體經(jīng)濟的發(fā)展，進一步提升聯(lián)社經(jīng)濟的市場競爭力，促進集體經(jīng)濟的壯大和可持續(xù)發(fā)展，進而使農(nóng)轉(zhuǎn)居民盡快享受到現(xiàn)代化的成果。
在三方的利益博弈中，很顯然，政府是站在城市全局的整體利益上來考慮的，因而，城中村的多數(shù)干部和社員都能站在政府的立場上理解政府的行政作為，也期盼政府主持公道，城中村干群之所以希望城中村改造由政府來主導(dǎo)，主要是擔(dān)心開發(fā)商或其他人的插手，只顧及自己的利益而犧牲了城中村村民的利益。這說明，政府在城中村改造上的行政作為體現(xiàn)了人民政府是城中村改造的主心骨和依靠，在事關(guān)群眾切身利益的大事上，人民政府要真正代表和維護廣大群眾的根本利益。如果政府的決策或政府工作人員的行政作為背離或傷害了群眾的利益，政府的公信力就會失去根基。所以，城中村改造應(yīng)堅持“政府為主導(dǎo)、聯(lián)社為主體、多方參與”相結(jié)合的原則。這不僅是城中村村民的愿望，也是城中村改造的一個基本原則。
2、城中村社會管理的創(chuàng)新要圍繞城中村的產(chǎn)業(yè)改造，促進城中村的經(jīng)濟發(fā)展進行。城中村改造包括機制改造、空間改造、產(chǎn)業(yè)改造和村民的思想觀念改造等四大改造。其中，產(chǎn)業(yè)改造是基礎(chǔ)，它是從經(jīng)濟發(fā)展的角度對城中村原有產(chǎn)業(yè)進行的提升。沒有城中村自身集體經(jīng)濟的發(fā)展，就不可能為城中村改造提供足夠的資金，也不可能從根本上改變城中村村民的生計與發(fā)展問題。從目前廣州市各個城中村的實際情況看，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，主要是原有產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，因此，必須以產(chǎn)業(yè)改造為切入，帶動城中村的全面改造與發(fā)展。事實上，產(chǎn)業(yè)升級改造恰恰是城市區(qū)域發(fā)展的中心，城村一體化發(fā)展，升級整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，既增加經(jīng)濟聯(lián)社的集體收入，又增加城市稅收，還能同步有計劃的推進城中村人居環(huán)境的整治改造，最大限度地調(diào)動各個經(jīng)濟聯(lián)社的積極性?？傊?，以產(chǎn)業(yè)升級促改造帶發(fā)展，政府和經(jīng)濟聯(lián)社圍繞共同的目標跳雙人舞，步伐才能一致，效果才會更佳。
3、城中村社會管理的創(chuàng)新要著眼于幸福社區(qū)的構(gòu)建，不斷提高城中村村民的生活質(zhì)量。城中村改造是一個以發(fā)展為目的、促進城中村村民生活提高的“民心工程”，不僅關(guān)系城市形象的塑造，更關(guān)系到城中村村民的發(fā)展與長遠幸福，必須依靠群眾，發(fā)動群眾，充分尊重城中村干群的意見，體現(xiàn)“以村民為本”的理念。因此，要把有關(guān)城中村改造的政策向廣大群眾宣傳，讓更多的人對城中村改造的意義與法規(guī)有更深刻的理解，從而自覺地支持和參與城中村改造。建議政府部門可在改造前后建立與居民之間的信息交流平臺，使城中村居民在能夠充分接受政府各項相關(guān)政策和監(jiān)督政策實施情況的同時，也能夠?qū)⒆约簩Τ侵写甯脑斓囊庠负徒ㄗh及時上傳到政府部門，保證政府與居民之間的信息對稱和信息通暢，在雙方互動維護下實現(xiàn)城中村改造的順利進行。
土地、房產(chǎn)與社會保障是城中村居民最敏感的話題，他們對城中村改造最關(guān)心的問題是改造之后能否安置好，補償程度如何以及社會保障的措施是否落實。其中，最突出的是保證農(nóng)轉(zhuǎn)居民可以在文化、衛(wèi)生、教育、醫(yī)保、社保等享受到與城市居民一樣公平地享有城市公共產(chǎn)品。此外，加大對城中村的市政設(shè)施建設(shè)，改善城中村的基礎(chǔ)條件，盡快完善交通、教育、衛(wèi)生服務(wù)、娛樂休閑等方面的配套設(shè)施，完善就業(yè)培訓(xùn)制度，努力增強社員的就業(yè)能力，也是他們很關(guān)心的問題。[荔灣區(qū)政府.廣州市荔灣區(qū)“城中村”改制改造工作調(diào)查報告[EB/OL]. 省略/bbbs/show.省略 ）
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4、城中村社會管理的創(chuàng)新要注意強化干部的公共服務(wù)意識，改善社區(qū)管理的工作效率。全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨，這一宗旨要求社區(qū)管理人員應(yīng)強化公共服務(wù)意識，真正為群眾做實事，辦好事。在群眾的心目中，干部為群眾服務(wù)是天經(jīng)地義的，服務(wù)態(tài)度好，實事辦得多，干部的威信就高。相反，對群眾提出的問題敷衍塞則，馬虎對待，群眾就會有意見。在城中村調(diào)研中，我們感受到比較深的一個問題是：由于干部在處理涉及村與村民利害關(guān)系問題上工作不夠細致，政策把握缺乏前瞻性，給政府的信譽造成極大損害。這說明，管理人員在城中村改造中雖然是在為群眾辦實事，但如果執(zhí)行不到位，也會造成群眾的誤解。所以，在城中村改造的實施過程中，有關(guān)部門要注意聽取城中村干群的意見，并通過不同方式收集城中村改造的建議。城中村不僅有原住居民，還有許多外來工和外來業(yè)主，城中村改造中應(yīng)注意解決外來工的住房問題，避免住房價格因房屋改造而波動，同時要加強和完善流動人口和特殊人群的管理和服務(wù)，完善特殊人群的管理和服務(wù)政策，特別是要加強城中村社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生與治安的管理與服務(wù)，增強外來人員對城中村社區(qū)的歸屬感。
參考文獻
《馬克思恩格斯選集》第一卷，人民出版社1972年版，第32頁
李俊夫：《城中村改造》[M]，北京：科學(xué)出版社，2004年版
荔灣區(qū)政府.廣州市荔灣區(qū)“城中村”改制改造工作調(diào)查報告[EB/OL]. 省略/bbbs/show.asp?id=18，2009-02-16