時(shí)間：2024-02-08 15:56:00
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[摘 要] 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案主要是對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的類型、建造、交易、登記等活動(dòng)的記錄、整理與保存，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理由國(guó)家機(jī)關(guān)部門負(fù)責(zé)，而且國(guó)家也制定了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理制度，以維護(hù)物權(quán)交易市場(chǎng)秩序和安全，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理。
[關(guān)鍵詞] 不動(dòng)產(chǎn)；檔案管理；特征；作用研究
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 096
[中圖分類號(hào)] D923.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）05- 0181- 01
1 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的特征
（1）不動(dòng)產(chǎn)登記管理本身具有唯一性和公開(kāi)性的特征。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案能夠?qū)δ骋惶囟▍^(qū)域內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)自然狀況和權(quán)利歸屬狀況進(jìn)行真實(shí)客觀的反映，也可以作為一項(xiàng)主要的證明對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)進(jìn)行公示。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的唯一性是由不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)屬的唯一性所決定的，換言之就是由國(guó)家部門對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理進(jìn)行保管、整理與利用。總而言之，某一行政區(qū)域內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理，由同一份檔案對(duì)特定的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)及其他權(quán)限進(jìn)行統(tǒng)一限制與登記，以準(zhǔn)確、及時(shí)反映出這一特定區(qū)域內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)的變更信息，進(jìn)而為社會(huì)提供更多的便利，為物權(quán)交易安全提供保障。
不動(dòng)產(chǎn)制度的誕生帶動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)檔案的建立，建立不動(dòng)產(chǎn)檔案一方面可以起到物權(quán)公示的作用，對(duì)交易雙方的合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)；另一方面在于保障交易的安全。因此我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理是具有公開(kāi)特征的，這個(gè)特征的存在也使檔案發(fā)揮出應(yīng)有的功能。因此，不僅需要公開(kāi)記錄內(nèi)容，還可以供相關(guān)部門、當(dāng)事人、具有利害關(guān)系人查詢與利用，這與不動(dòng)產(chǎn)登記檔案建立的初衷是相符合的。
（2）不動(dòng)產(chǎn)登記管理在內(nèi)容上具有法定性和規(guī)范性特征。國(guó)家授權(quán)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理，機(jī)關(guān)部門以法律為依據(jù)對(duì)檔案進(jìn)行管理與制作，我國(guó)的《物權(quán)法》也在進(jìn)一步出善中，其中專門針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的相關(guān)法律也在進(jìn)一步完善中。從我國(guó)現(xiàn)有物權(quán)法律中可以了解到國(guó)家機(jī)關(guān)部門是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理制作主體，法律賦予了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的形成與制作，因此是法定性的，且其社會(huì)公信力也比較高。
不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的登記方式主要為簿冊(cè)，登記格式具有嚴(yán)格的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，使登記內(nèi)容保持一定的規(guī)范性。而且還需要明確登記內(nèi)容，按照不同的分類進(jìn)行排列，避免發(fā)生登記混亂現(xiàn)象，還要注意保證登記內(nèi)容的完整性，避免遺漏和錯(cuò)誤。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的規(guī)范性能夠保持其具有的法律效力，進(jìn)而使法律的嚴(yán)肅性及國(guó)家尊嚴(yán)的到維護(hù)，更好的發(fā)揮出不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的作用。
2 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的作用
（1）是提高社公信力的保障，同時(shí)加快了不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)“公示原則”的實(shí)現(xiàn)。物權(quán)公示原則的實(shí)現(xiàn)是不動(dòng)產(chǎn)登記的主要目的，根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記對(duì)某一特定區(qū)域內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)歸屬于變更進(jìn)行準(zhǔn)確記載與反映，以公開(kāi)的方式為相關(guān)機(jī)關(guān)、當(dāng)事人、利害關(guān)系人提供查詢與利用便利。因此，只有通過(guò)公式才能夠保障不動(dòng)產(chǎn)登記檔案作用的發(fā)揮。當(dāng)發(fā)生實(shí)際權(quán)力狀況與國(guó)家賦予的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)權(quán)力狀況的不相符，則可以以不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的公示原則為依據(jù)，利用國(guó)家法律保障交易行為的合法性與有效性。有效保障了物權(quán)交易雙方的利益，而且有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
公示原則是實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案功能與作用的有效途徑，因此，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案不僅能夠使社會(huì)公信力得到提高，而且也是公示原則得以實(shí)現(xiàn)的重要載體。物權(quán)公示原則是不動(dòng)產(chǎn)登記實(shí)現(xiàn)的主要方式，通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)的記錄對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的現(xiàn)有狀況進(jìn)行反映，例如物權(quán)的變動(dòng)與權(quán)力情況，并且以公示的方式呈現(xiàn)出社會(huì)，為有需要的人提供風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避信息。
（2）能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并具有作為權(quán)威文件證明不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)狀況的作用。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案具有的公示性特征表明了不動(dòng)產(chǎn)檔案可以向社會(huì)全面公開(kāi)。如果雙方需要就某物權(quán)進(jìn)行交易，就可以通過(guò)自主查詢來(lái)了解所交易物權(quán)的情況和信息，將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息置于透明狀態(tài)，利害關(guān)系人就可以根據(jù)查詢到的信息進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避，而保障交易安全，減少不法交易行為。
在同一特定不動(dòng)產(chǎn)上不能有相互排斥的多個(gè)物權(quán)同時(shí)存在原則是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)擁有很強(qiáng)的排他效力的原因所在。在這個(gè)原則下，在法律范圍內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案就具有了唯一性，而且不動(dòng)產(chǎn)檔案管理是國(guó)家賦予的，也決定了其具有的權(quán)威性，在發(fā)生物權(quán)糾紛時(shí)可以直接作為最有效的證據(jù)，其他文件難以滿足這種性質(zhì)。
（3）不動(dòng)產(chǎn)檔案具有的作用是長(zhǎng)久性的。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理屬于國(guó)家機(jī)關(guān)部門所管理的，而且受到法律保護(hù)，那么不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的作用就應(yīng)該是長(zhǎng)久性的。在物權(quán)交易變更頻繁的時(shí)期，只有使交易雙方能夠執(zhí)行調(diào)查相關(guān)內(nèi)容才能夠保障交易的安全。國(guó)家也出臺(tái)了相關(guān)規(guī)定來(lái)維持交易市場(chǎng)的穩(wěn)定。當(dāng)發(fā)生產(chǎn)權(quán)交易糾紛時(shí)，只要提供出不動(dòng)產(chǎn)實(shí)體和不動(dòng)產(chǎn)登記檔案，就可以對(duì)物權(quán)權(quán)屬問(wèn)題作出確定。因此，就需要不動(dòng)產(chǎn)實(shí)體和檔案的同時(shí)存在。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的持久性是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的基礎(chǔ)，在這個(gè)基礎(chǔ)上衍生出更多的管理方式和手段。
不動(dòng)產(chǎn)主要包含的是依自然性質(zhì)或法律規(guī)定不可移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)，如土地、房屋、探礦權(quán)、采礦權(quán)等土地定著物、與土地尚未脫離的土地生成物、因自然或者人力添附于土地并且不能分離的其他物。對(duì)個(gè)人的不動(dòng)產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)登記，并對(duì)登記的檔案進(jìn)行有效的管理，有助于人們及時(shí)發(fā)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，從而可以不斷完善相關(guān)的管理制度，進(jìn)一步保障人們的切身利益。
一、不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的主要作用分析
1.是不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)狀況的有效證明文件
現(xiàn)在的社會(huì)是一個(gè)法律社會(huì)，任何事情都需要遵守法律規(guī)范。人們的法律意識(shí)也逐步增強(qiáng)。近些年來(lái)，人們對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的了解越來(lái)越多。而不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)具有比較強(qiáng)的排他效力，因而只要是涉及到物權(quán)相關(guān)的法律，都必須遵循“在同一特定不動(dòng)產(chǎn)上不能有相互排斥的多個(gè)物權(quán)同時(shí)存在”的原則，這也是不動(dòng)產(chǎn)登記中需要注意的一點(diǎn)。首先，我們需要肯定的一點(diǎn)是，不動(dòng)產(chǎn)檔案登記是通過(guò)國(guó)家行為表現(xiàn)出來(lái)的結(jié)果和最高的證據(jù)效力，這也為后續(xù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)人查詢相關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)信息奠定了條件。現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常存在很多的與不動(dòng)產(chǎn)有關(guān)的糾紛，這些糾紛問(wèn)題的最大根源就是不動(dòng)產(chǎn)權(quán)的歸屬。而這些可以通過(guò)之前的檔案登記進(jìn)行有效地核查，從而便于糾紛為的解決。不動(dòng)產(chǎn)登記相較于現(xiàn)階段的不動(dòng)產(chǎn)證書，人們往往更加傾向于不動(dòng)產(chǎn)登記。當(dāng)二者的信息顯示不一致時(shí)，人們會(huì)通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)登記來(lái)驗(yàn)證信息。由此可以看出，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案逐漸成為了人們默認(rèn)的重要的證明文件。
2.不動(dòng)產(chǎn)檔案是全部檔案的主要構(gòu)成部分之一
在我國(guó)的檔案管理部門，涉及到的檔案種類各種各樣。但是不同類別的檔案由于各方面的要求不同、功能不同，在管理的時(shí)候也會(huì)不同。建筑行業(yè)的發(fā)展，人們對(duì)房屋不動(dòng)產(chǎn)的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入。二十一世紀(jì)以來(lái)，房?jī)r(jià)的快速上漲，使得很多的人加入到炒房大軍中。而這就涉及到了物權(quán)的一個(gè)問(wèn)題。市場(chǎng)上的房產(chǎn)交易過(guò)于頻繁，與此相關(guān)的安全問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，引起了人們的廣泛關(guān)注。在開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，不僅可以豐富檔案的內(nèi)容、改善檔案的館藏結(jié)構(gòu)，還可以提高社會(huì)的檔案意識(shí)，從而擴(kuò)大檔案工作的影響力。不動(dòng)產(chǎn)檔案登記成為了檔案登記管理中的重要組成部分，同時(shí)也為其他的檔案管理奠定基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記的難點(diǎn)和相對(duì)應(yīng)的措施分析
在開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，需要嚴(yán)格按照相關(guān)的法律程序，按照既定的流程，登記必要的信息，從而實(shí)現(xiàn)檔案信息的有效管理。但是在實(shí)際進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)，通常因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)自身的原因，加之上一些人為因素的干擾，導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記工作的開(kāi)展遭受阻礙。
1.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的交接問(wèn)題和對(duì)應(yīng)措施分析
在進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理時(shí)，需要全面記錄與不動(dòng)產(chǎn)相關(guān)的信息。我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)登記通常都是由專門的工作人員負(fù)責(zé)。但是由于一些制度的問(wèn)題，如果出現(xiàn)崗位工作人員調(diào)離崗位或者因?yàn)槠渌膯?wèn)題，會(huì)導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)登記管理檔案在移交、備案和承接檔案過(guò)程或者環(huán)節(jié)出現(xiàn)檔案遺漏、混亂無(wú)序的狀態(tài)。在后續(xù)的查閱過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題，甚至引?l一系列的不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)糾紛。因此，相關(guān)部門針對(duì)這一問(wèn)題，也陸續(xù)制定了相關(guān)的措施。首先，為了進(jìn)一步完善檔案登記管理體系，要結(jié)合管理的實(shí)際需求制定完善的檔案移交、查閱和備案制度，從多方面考慮不動(dòng)產(chǎn)查詢過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題。杜絕因?yàn)闄n案工作人員的工作移交而帶來(lái)不必要的麻煩。其次，針對(duì)不同類別的不動(dòng)產(chǎn)檔案進(jìn)行整合，區(qū)別對(duì)待，有序地進(jìn)行區(qū)分，并設(shè)定相應(yīng)的管理位置。在檔案登記管理系統(tǒng)中進(jìn)行有效的劃分，幫助人們對(duì)不同類別的不動(dòng)登記進(jìn)行區(qū)分。最后，有效的利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)，充分實(shí)現(xiàn)各類信息的整合，以現(xiàn)代化的管理手段來(lái)登記不動(dòng)產(chǎn)，逐步提高日常的工作效率。
2.不動(dòng)產(chǎn)登記的范圍廣、存儲(chǔ)空間小等問(wèn)題及對(duì)應(yīng)措施分析
由于不動(dòng)產(chǎn)涉及到的問(wèn)題比較多，在登記檔案時(shí)也有很多需要注意的地方。事無(wú)巨細(xì)，每個(gè)小細(xì)節(jié)都需要登記到位。這也對(duì)檔案工作人員的工作提出了更高的要求。早期沒(méi)有實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)下的不動(dòng)產(chǎn)登記，檔案的存儲(chǔ)空間極小，不利于保障不動(dòng)產(chǎn)所有者的相關(guān)權(quán)益。信息時(shí)代在發(fā)展，因而不動(dòng)產(chǎn)的相關(guān)登記制度也要不斷地更新。首先，建立專門性的不動(dòng)產(chǎn)登記電子檔案系統(tǒng)，電子檔案系統(tǒng)涵蓋的內(nèi)容涉及不動(dòng)產(chǎn)的各個(gè)方面信息。相關(guān)工作人員可以根據(jù)電子系統(tǒng)的信息對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行有效地管理，提高整體的管理水平，也強(qiáng)化了檔案管理的功能。此外，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)檔案工作人員的技能化培訓(xùn)，包括基本的技能操作，逐步提升其整體的綜合素質(zhì)，從而更好地為廣大民眾服務(wù)。
[關(guān)鍵詞]新常態(tài)下 不動(dòng)產(chǎn)登記 檔案管理 思考
中圖分類號(hào)：D923.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）12-0331-01
【前言】我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)的所屬權(quán)需要建立在依法登記的前提下，只有在經(jīng)過(guò)依法登記的情況下不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的建立、變更、轉(zhuǎn)讓和注銷才能產(chǎn)生法律效力。我國(guó)的不動(dòng)產(chǎn)機(jī)構(gòu)的主要工作任務(wù)就是將不動(dòng)產(chǎn)歸屬權(quán)進(jìn)行登記，形成不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)。
不動(dòng)產(chǎn)登記檔案不僅包括不動(dòng)產(chǎn)登記本，還有各種與之相關(guān)的文件、圖表和網(wǎng)上登記信息等內(nèi)容，包括文字信息，圖表信息，聲像影像等，記錄載體包括紙張、光盤等。因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)登記檔案的復(fù)雜繁瑣，所以不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理的工作并不輕松。
一、我國(guó)當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)的特點(diǎn)
1.不動(dòng)產(chǎn)在固定機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一登記
不動(dòng)產(chǎn)，顧名思義，就是指自然性質(zhì)上或者法律規(guī)定上不可移動(dòng)的財(cái)產(chǎn)。因?yàn)椴粍?dòng)產(chǎn)的位置不可隨意改變，不動(dòng)產(chǎn)的登記體現(xiàn)出唯一性的原則，所以在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記只由固定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記。不動(dòng)產(chǎn)的統(tǒng)一固定登記更有利于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的統(tǒng)一管理。
2.具備法律效力
我國(guó)對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)的登記都有明文規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的管理一般由行政主管部門負(fù)責(zé)，不動(dòng)產(chǎn)登記一般都是在政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行注冊(cè)，改正等。由行政機(jī)構(gòu)所認(rèn)證的登記，登記信息作為原始憑證被登記部門保存，形成的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案受到法律保護(hù)，具備法律公信力。
3.檔案格式要求嚴(yán)格規(guī)范
不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是可變的。隨著不動(dòng)產(chǎn)政策的調(diào)整改變，不動(dòng)產(chǎn)登記流程會(huì)改變，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案也會(huì)隨著改變。不動(dòng)產(chǎn)登記主要采取文本形式，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記格式有著嚴(yán)格要求，檔案的記錄必須嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、準(zhǔn)確、詳細(xì)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案可以在法庭上作為法律文件，具有法律效力，所以登檔案的格式必須嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，避免因?yàn)閮?nèi)容模糊而造成糾紛。
4.檔案保存時(shí)效長(zhǎng)
隨著不動(dòng)產(chǎn)所屬人的變動(dòng)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案也會(huì)隨之改變，但是登記檔案的法律效力是不會(huì)改變的。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的時(shí)效期非常長(zhǎng)，有效地保證了不動(dòng)產(chǎn)的物權(quán)保護(hù)，使不動(dòng)產(chǎn)的權(quán)屬問(wèn)題得到穩(wěn)妥的保障。
二、我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理的現(xiàn)狀
1.檔案的準(zhǔn)確性欠缺
不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是具備法律效力的，登記工作中最重要的任務(wù)就是保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，登記檔案的準(zhǔn)確性直接關(guān)系到登記者的法律權(quán)益。登記檔案準(zhǔn)確性的欠缺也會(huì)導(dǎo)致行政部門的誠(chéng)信危機(jī)，對(duì)行政部門的執(zhí)法過(guò)程造成阻礙。目前，我國(guó)一些地區(qū)仍存在不動(dòng)產(chǎn)檔案登記管理不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)默F(xiàn)象，檔案信息缺失，資料數(shù)據(jù)模糊等現(xiàn)象。
2.不動(dòng)產(chǎn)登記管理檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)不完善
由于技術(shù)問(wèn)題，不動(dòng)產(chǎn)登記管理檔案資料數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)連接錯(cuò)誤，比如一棟別墅完成變更所屬權(quán)后，所屬權(quán)在數(shù)據(jù)庫(kù)上仍然顯示不動(dòng)產(chǎn)的所屬人是變更前的所屬人。這些錯(cuò)誤對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的后續(xù)工作產(chǎn)生的消極影響，阻礙了不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的開(kāi)展。
3.檔案管理技術(shù)落后，沒(méi)有實(shí)行現(xiàn)代化
檔案管理的數(shù)字化對(duì)檔案的管理工作來(lái)說(shuō)是個(gè)提高管理準(zhǔn)確性和便捷性的新方式，檔案管理的信息化能夠提高檔案管理的效率。現(xiàn)在部分地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理過(guò)于依賴紙質(zhì)文件，信息化水平低，管理技術(shù)落后。
4.檔案的存放雜亂
國(guó)家規(guī)定不動(dòng)產(chǎn)的登記要合法規(guī)范，最重要的目的還是為了人民。規(guī)范的不動(dòng)產(chǎn)登記會(huì)為群眾提供便利，減輕負(fù)擔(dān)。但是，一些地區(qū)的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案存放雜亂，多處存放，群眾在查詢時(shí)非常不方便。
三、改變當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理方面缺陷的策略
1.不動(dòng)產(chǎn)的登記行為進(jìn)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化
對(duì)當(dāng)前的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合統(tǒng)一，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記檔案文件的書寫，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理，提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。促進(jìn)行政部門工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，提高行政部門的社會(huì)公信力，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理的后續(xù)工作順利進(jìn)行。
2.完善檔案管理資料數(shù)據(jù)庫(kù)，應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)
優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)，緊隨現(xiàn)代科技發(fā)展，運(yùn)用二維碼等信息技術(shù)將不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理進(jìn)行優(yōu)化，整合。使不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理變成一張條理清晰的信息網(wǎng)。在各部門之間實(shí)現(xiàn)便捷交流，為不動(dòng)產(chǎn)登記的后續(xù)工作提供技術(shù)支持。
3.對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化整理，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案進(jìn)行高效管理
引進(jìn)先進(jìn)的管理理念，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理制度，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)資源進(jìn)行合理有效地規(guī)劃，進(jìn)行高效管理，減少在管理過(guò)程中耗費(fèi)的人力和物力資源。
三、對(duì)當(dāng)前新常態(tài)下不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理的反思
建立起不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理制度，使不動(dòng)產(chǎn)登記成為更加高效且規(guī)范的機(jī)構(gòu)，這是一個(gè)革故鼎新的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中要制定目標(biāo)，逐步地進(jìn)行實(shí)施，將行動(dòng)落實(shí)到實(shí)處，規(guī)范管理機(jī)制，形成規(guī)范的不動(dòng)產(chǎn)登記管理流程，不僅為群眾提供便利，更為行政機(jī)構(gòu)提高了社會(huì)公信力。當(dāng)前我國(guó)提出的政策，正為我國(guó)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記檔案管理提供了創(chuàng)新的平臺(tái)，這是一個(gè)機(jī)遇，要把握得當(dāng)才能為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理的高效化提供強(qiáng)勁的動(dòng)力。
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數(shù)字化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理指的是利用現(xiàn)代化的數(shù)字技術(shù)以及設(shè)備，即計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息進(jìn)行收集、整理、存檔等，最終通過(guò)利用數(shù)字技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)不動(dòng)產(chǎn)的檔案管理。在數(shù)字化檔案管理中，檔案信息多以電子檔案或者數(shù)字檔案的狀態(tài)被儲(chǔ)存或使用，在相關(guān)檔案信息的調(diào)用過(guò)程中，使用者必須借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進(jìn)行信息檢索操作，而且借助數(shù)字化系統(tǒng)，檔案信息會(huì)更加全面，而且檔案管理工作會(huì)更加方便和高效。數(shù)字化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺(tái)的搭建，是以數(shù)字化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理為基礎(chǔ)，通過(guò)建立數(shù)字化平臺(tái)，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)字化不動(dòng)產(chǎn)檔案的科學(xué)管理。
2.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化主要問(wèn)題分析
2.1登記信息共享率不高，工作效率較低
目前的不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案管理工作普遍存在任務(wù)繁重、共享程度不高等問(wèn)題，不斷增加的城市用地、房屋交易導(dǎo)致檔案管理的強(qiáng)度和難度日益增強(qiáng)。另外，在不動(dòng)產(chǎn)的登記過(guò)程中，涉及到諸多業(yè)務(wù)部門的整合、業(yè)務(wù)分工調(diào)整、登記交易量，工作強(qiáng)度加大這些因素促使不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理工作力度加大。與此同時(shí)，一些不法分子冒名頂替、偽造證件等，也給不動(dòng)產(chǎn)登記安全帶來(lái)很大隱患，影響整體工作效率的提高。
2.2不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理軟件差異性較大
由于各部門管理人員水平、重視程度的不同，導(dǎo)致對(duì)不動(dòng)產(chǎn)檔案管理的軟件設(shè)計(jì)、硬件功能、管理流程和管理模式都有所不同，他們對(duì)檔案數(shù)字化管理過(guò)程中新技術(shù)的應(yīng)用和軟件開(kāi)發(fā)的程度不同。通過(guò)對(duì)一些不動(dòng)產(chǎn)檔案管理數(shù)字化的實(shí)際狀況的了解，軟件在數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)功能等方面均沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。一些不動(dòng)產(chǎn)登記部門在使用軟件的過(guò)程中沒(méi)有即時(shí)更新軟件動(dòng)態(tài)，一些虛假無(wú)效的信息，對(duì)基礎(chǔ)地形圖的管理不規(guī)范，在信息數(shù)據(jù)的接收和交換方面存在漏洞。有些部門為了應(yīng)對(duì)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)檔案管理軟件，防止“倒庫(kù)”中的信息數(shù)據(jù)丟失，將舊軟件拋棄，重新開(kāi)發(fā)新的檔案數(shù)字化管理軟件，造成了檔案管理工作的重復(fù)性。
2.3抗風(fēng)險(xiǎn)打擊能力不足
房地產(chǎn)登記檔案作為重要的產(chǎn)權(quán)資料，抗風(fēng)險(xiǎn)能力的提升應(yīng)該作為檔案管理工作的重中之重。目前，大量數(shù)字化信息都儲(chǔ)存在硬件設(shè)備中，設(shè)備的安全直接關(guān)系到檔案信息的安全和完整。電腦、硬盤、光盤等存儲(chǔ)設(shè)備具有一定的保存年限，需要不斷進(jìn)行拷貝和更新，以維護(hù)數(shù)據(jù)安全。如果保管不當(dāng)，可能發(fā)生損壞或老化等現(xiàn)象，導(dǎo)致數(shù)據(jù)損失損毀。網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)是檔案管理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，但同時(shí)也是信息安全風(fēng)險(xiǎn)存在的地方。黑客攻擊、病毒蔓延、技術(shù)落后、治理不及時(shí)等是產(chǎn)生不安全因素的根源。
3.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案數(shù)字化存在問(wèn)題的解決措施
3.1強(qiáng)化檔案管理意識(shí)
正確的意識(shí)可以對(duì)行為進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)，所以，為了不斷完善不動(dòng)產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺(tái)的功能，為了使不動(dòng)產(chǎn)檔案管理能夠在城市建設(shè)中發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)?強(qiáng)化檔案管理意識(shí)。不論是管理者還是普通員工，都必須認(rèn)識(shí)到檔案管理關(guān)乎到城市建設(shè)工作的開(kāi)展，檔案信息是其開(kāi)展后期工作的重要依據(jù)，而且檔案信息可以為建設(shè)管理者進(jìn)行決策提供一定的參考。檔案管理工作人員要能夠嚴(yán)格要求自己，力爭(zhēng)做好每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作。
3.2加強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
在數(shù)字化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中，各類不動(dòng)產(chǎn)檔案主要以數(shù)據(jù)信息的形式存在，而計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)則是為此類數(shù)據(jù)信息的傳遞與處理構(gòu)建了一個(gè)良好的平臺(tái)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)信息時(shí)代不動(dòng)產(chǎn)檔案管理中所涉及的各類信息進(jìn)行有效處理，必須構(gòu)建一個(gè)完備的數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)可以對(duì)各類不動(dòng)產(chǎn)檔案信息進(jìn)行儲(chǔ)存，也可以方便城市建設(shè)管理部門的及時(shí)調(diào)用，進(jìn)而為城市建設(shè)工作的有序開(kāi)展提供有力的支持。具體而言，所建立的數(shù)據(jù)庫(kù)要包含城市不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的全部?jī)?nèi)容，所建立的數(shù)據(jù)庫(kù)要進(jìn)行嚴(yán)格分類，當(dāng)檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)完成之后，企業(yè)需要設(shè)立專門的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)維護(hù)人員或?qū)ｉT的部門對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行定期的維護(hù)，如果有新增加的不動(dòng)產(chǎn)檔案信息，要將其在數(shù)據(jù)庫(kù)中進(jìn)行及時(shí)地分類并建立索引，對(duì)各類檔案信息進(jìn)行及時(shí)更新和完善，以此確保檔案數(shù)據(jù)信息的安全性和完整性。
3.3加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度
為了有效推動(dòng)數(shù)字化不動(dòng)產(chǎn)檔案管理利用發(fā)展平臺(tái)建設(shè)工作的開(kāi)展，首先必須加大專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。在相關(guān)檔案管理人員的培訓(xùn)過(guò)程中，主要進(jìn)行理論知識(shí)傳遞和實(shí)踐操作培訓(xùn)，通過(guò)此類培訓(xùn)，使檔案信息管理工作人員能夠更好地規(guī)范自己的行為，以維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)檔案信息的安全性。其次，可以引進(jìn)高素質(zhì)的計(jì)算機(jī)管理人才為進(jìn)一步完善不動(dòng)產(chǎn)檔案管理提供幫助和支持。
3.4完善現(xiàn)有的法律法規(guī)
面對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案數(shù)字化管理工作中缺乏制度保障的問(wèn)題，相關(guān)管理部門需要及時(shí)出臺(tái)合理的法律法規(guī)，明確規(guī)范工作職責(zé)，做到責(zé)任到人，避免責(zé)任追究無(wú)制度可循；同時(shí)有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)檔案的數(shù)字化管理必須要有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保參與相關(guān)工作的每個(gè)部門的工作達(dá)標(biāo)，避免信息透漏等現(xiàn)象。只有有法可依，有制度可循，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的數(shù)字化管理工作才能互惠互通，不動(dòng)產(chǎn)的登記工作才能順利開(kāi)展。
一、原房產(chǎn)檔案留存在原房產(chǎn)檔案管理部門成本更低
隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進(jìn)，在房產(chǎn)檔案的使用上，無(wú)論是中央還是地方都明確了房產(chǎn)檔案的共用機(jī)制。國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確規(guī)定了不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與房屋交易管理部門應(yīng)當(dāng)建立房屋登記檔案和房屋交易檔案查詢互用制度。廣西自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)的《關(guān)于做好房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理與不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作的通知》中，也明確指出不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與房屋交易部門應(yīng)當(dāng)建立房屋登記檔案和房屋交易檔案查詢互用制度，保證房屋登記和產(chǎn)權(quán)交易管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由此可見(jiàn)，在房屋交易、確權(quán)與登記相分離后，原房產(chǎn)檔案無(wú)論留存在哪個(gè)部門，將來(lái)都是要互相共用的。在檔案的共用機(jī)制下，從檔案轉(zhuǎn)移及管理的成本上考慮，若將原房產(chǎn)檔案由原房產(chǎn)檔案管理部門轉(zhuǎn)移至不動(dòng)產(chǎn)登記部門是弊大于利的。
首先，將原房產(chǎn)檔案移交至不動(dòng)產(chǎn)登記部門，將會(huì)增加額外的轉(zhuǎn)移成本，不但需要花費(fèi)大量的人力、物力及時(shí)間去進(jìn)行大量的資料移交工作，還會(huì)在一定程度上減緩實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的進(jìn)度；其次，由于房產(chǎn)檔案管理的復(fù)雜性與系統(tǒng)性，目前有很多地方的房產(chǎn)檔案是由原房產(chǎn)管理部門專設(shè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門管理。新設(shè)立的不動(dòng)產(chǎn)登記部門在設(shè)立的初期，從人員結(jié)構(gòu)上看往往缺少足夠的房產(chǎn)檔案管理專業(yè)人才，若將原房產(chǎn)檔案移交至不動(dòng)產(chǎn)登記部門，將需要專門培訓(xùn)或招納一大批專業(yè)的房產(chǎn)檔案管理人員，這在無(wú)形中會(huì)加大檔案移交的經(jīng)濟(jì)成本。同時(shí)，也有可能會(huì)出現(xiàn)由于暫時(shí)缺少專業(yè)的檔案管理人才造成房產(chǎn)檔案得不到及時(shí)與有效的管理。因此，將原房產(chǎn)檔案由原房產(chǎn)檔案管理部門進(jìn)行管理其成本更低，更利于今后工作的開(kāi)展。
二、原房產(chǎn)檔案留存在原房產(chǎn)檔案管理部門更為科學(xué)合理
從目前來(lái)看，全國(guó)各地對(duì)原房產(chǎn)檔案的歸屬問(wèn)題并沒(méi)有統(tǒng)一的做法。如果從基于房屋交易、確權(quán)與不動(dòng)產(chǎn)登記相銜接的工作模式考慮，應(yīng)該從是否有利于各部門職責(zé)的實(shí)現(xiàn)、是否有利于工作的銜接、是否有利于工作長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展三方面進(jìn)行考量，去論證原房產(chǎn)檔案如何歸屬更為科學(xué)。筆者認(rèn)為，將原房產(chǎn)檔案歸屬于原房產(chǎn)檔案管理部門更為科學(xué)，理由如下：
第一，將原房產(chǎn)檔案留存原房產(chǎn)檔案管理部門是在實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，房產(chǎn)管理部門實(shí)現(xiàn)房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)的重要保障。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于履行房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)并與不動(dòng)產(chǎn)登記有序銜接的復(fù)函》中明確指出，房屋交易、產(chǎn)權(quán)檔案是交易的真實(shí)記錄，是房地產(chǎn)管理的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。而房產(chǎn)歷史檔案往往具有不可拆分的特點(diǎn)，因此，將原房產(chǎn)檔案繼續(xù)留存于原房產(chǎn)檔案管理部門，是房產(chǎn)管理部門履行職責(zé)與文件要求的需要。
第二，將原房產(chǎn)檔案移交至不動(dòng)產(chǎn)登記部門缺少有力的文件依據(jù)，甚至還與現(xiàn)行的文件精神相沖突。不動(dòng)產(chǎn)登記部門的重要職責(zé)是負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，不動(dòng)產(chǎn)登記中形成的資料往往具有特定時(shí)間性，是隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的開(kāi)始而逐漸積累形成的。將原房屋交易、確權(quán)與登記一體化下的房產(chǎn)檔案留存于原房產(chǎn)檔案管理部門，并不違反相應(yīng)的文件要求，也不影響不動(dòng)產(chǎn)登記部門職責(zé)的實(shí)現(xiàn)，而將原房產(chǎn)檔案移交至不動(dòng)產(chǎn)登記部門顯然不利于房產(chǎn)管理部門行使對(duì)房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理的職責(zé)。針對(duì)有些地區(qū)將房產(chǎn)檔案整體移交至不動(dòng)產(chǎn)登記部門后出現(xiàn)的問(wèn)題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于履行房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理職責(zé)并與不動(dòng)產(chǎn)登記有序銜接的復(fù)函》別提出，對(duì)于將房屋交易、產(chǎn)權(quán)檔案移交的應(yīng)當(dāng)予以糾正。
第三，將原房產(chǎn)檔案留存原房產(chǎn)檔案管理部門并不影響不動(dòng)產(chǎn)登記部門實(shí)現(xiàn)其職責(zé)，反而會(huì)促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開(kāi)展。如在廣西國(guó)土資源廳與廣西編辦聯(lián)合下發(fā)的《自治區(qū)國(guó)土資源廳、自治區(qū)編辦轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)土資源部、中央編辦關(guān)于地方不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》中，明確了廣西內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)的交易、確權(quán)、糾分調(diào)處等其他管理和監(jiān)管職責(zé)仍由原行業(yè)主管部門承擔(dān)。廣西住建廳在《自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于做好房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理與不動(dòng)產(chǎn)登記銜接工作的通知》中明確指出，房屋產(chǎn)權(quán)或交易當(dāng)事人到房產(chǎn)主管部門申請(qǐng)確認(rèn)房屋產(chǎn)權(quán)和交易結(jié)果，各市縣房產(chǎn)主管部門要將《房屋交易和產(chǎn)權(quán)告知書》納入業(yè)務(wù)流程，于登簿、發(fā)證環(huán)節(jié)前出具。房產(chǎn)主管部門出具的《房屋交易和產(chǎn)權(quán)告知書》應(yīng)作為房屋確權(quán)和交易手續(xù)證明，依法辦理房屋登記。在這個(gè)工作模式中，房產(chǎn)主管部門將通過(guò)行使交易與確權(quán)的職能以及通過(guò)檔案的互用機(jī)制為不動(dòng)產(chǎn)登記部門將房屋產(chǎn)權(quán)等信息記載于登記簿提供大量的前期支持。同時(shí)，利用原房產(chǎn)檔案管理部門較為完善的房屋電子檔案資料，通過(guò)構(gòu)建房產(chǎn)管理部門與不動(dòng)產(chǎn)登記部門之間信息的共享與數(shù)據(jù)交換，可以為不動(dòng)產(chǎn)登記部門在進(jìn)行房屋登記時(shí)提供實(shí)時(shí)的支持，從而更好的保障不動(dòng)產(chǎn)登記部門職能的實(shí)現(xiàn)。在這個(gè)模式中，房產(chǎn)管理部門對(duì)原房產(chǎn)檔案的管理是審核房屋交易是否合法，明確產(chǎn)權(quán)歸屬的重要參考與依據(jù)，是出具房屋交易和產(chǎn)權(quán)告知書的重要前提。因此，原房產(chǎn)檔案由原房產(chǎn)檔案管理部門管理不但不會(huì)影響不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開(kāi)展，反而通過(guò)兩個(gè)部門的合作促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的開(kāi)展。
三、原房產(chǎn)檔案留存在原房產(chǎn)檔案管理部門更便民利民
關(guān)鍵詞：不動(dòng)產(chǎn)登記；檔案利用服務(wù)；問(wèn)題；對(duì)策
不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作得到順利開(kāi)展的重要資源，是不動(dòng)產(chǎn)登記工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，主要由不動(dòng)產(chǎn)登記簿與登記原始資料所組成，是物權(quán)公示作用的最鮮明體現(xiàn)。不動(dòng)產(chǎn)登記檔案在房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、法院訴訟、住房保障、個(gè)人信用管理等方面都具有良好的應(yīng)用價(jià)值。但隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作在信息共享以及服務(wù)水平等方面存在一定不足，信息化服務(wù)能力有待提升，因此就當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)問(wèn)題提出可行的對(duì)策，對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記工作的開(kāi)展具有重要意義。
1 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)中存在的問(wèn)題
不動(dòng)產(chǎn)登記檔案在利用目的、利用主體、利用對(duì)象、利用方式上也有較大差異，如：在利用主體上，可以是自然人、權(quán)利人、利害關(guān)系人、國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)等，但不同的利用主體其利用權(quán)限是有所區(qū)別的，這種差異使不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的利用服務(wù)方式要求更為準(zhǔn)確和細(xì)致。
不動(dòng)產(chǎn)登記檔案服務(wù)面臨著條塊化分割的問(wèn)題，各有關(guān)部門掌握著自己的數(shù)據(jù)庫(kù)和檔案管理系統(tǒng)，各部門之間的信息并不能共享和利用，數(shù)據(jù)格式不一致，系統(tǒng)無(wú)法對(duì)接，為檔案利用帶來(lái)了很大的不便。
近年來(lái)，雖然出臺(tái)了大量的相關(guān)制度，但缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)，造成內(nèi)容龐雜，標(biāo)準(zhǔn)不一，并沒(méi)有達(dá)到制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的目的，甚至有些基本內(nèi)容并不符合工作規(guī)律，無(wú)法執(zhí)行，給實(shí)際工作帶來(lái)困擾，降低了檔案部門的公信力和權(quán)威性。
由于管理基礎(chǔ)的不同，數(shù)據(jù)的整合仍在進(jìn)行，各地的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)水平不一，且大多數(shù)自動(dòng)化程度不高，部分內(nèi)容還需要人工輔助查詢，尚未全面實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程異地查詢和自助查詢信息化服務(wù)水平遠(yuǎn)落后于利用需求的增長(zhǎng)，使得利用效果大打折扣，滿意度較低，無(wú)法獲得利用者的認(rèn)可。
2 不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的策略
2.1 轉(zhuǎn)變不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)模式
在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下，為更好的推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的高效開(kāi)展，提高服務(wù)質(zhì)量與水平，應(yīng)當(dāng)在管理機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的集成管理，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理與服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作，從而為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)模式的轉(zhuǎn)變以及服務(wù)水平的提升打下良好的基礎(chǔ)。通過(guò)研究可知，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的集成管理，是不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作得以高效開(kāi)展的重要前提條件。
第一，應(yīng)當(dāng)逐步完善內(nèi)控機(jī)制，提高依法履職的能力。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)檔案管理的基本要求是保證檔案的真實(shí)性，從而提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的整體效果。尤其是在社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)下，更應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持做到依法履職，積極完善內(nèi)部控制機(jī)制，保證不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理工作的高效開(kāi)展，從而提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的質(zhì)量。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況建立健全內(nèi)部管理與控制機(jī)制，完善相關(guān)管理制度，切實(shí)保證不動(dòng)產(chǎn)登記檔案信息的真實(shí)性與完整性，保證后續(xù)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作的高效開(kāi)展。
第二，積極探索互聯(lián)網(wǎng)下的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作新模式。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，新媒體的出現(xiàn)與應(yīng)用為不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)提供了可靠的支持，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的開(kāi)展，應(yīng)當(dāng)對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)加以合理應(yīng)用，不斷創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)模式，從而促進(jìn)檔案利用服務(wù)水平的不斷提升。新媒體對(duì)于社會(huì)工種信息需求的影響主要體現(xiàn)在技術(shù)維度與傳播維度兩個(gè)方面，新媒體基于移動(dòng)通信技術(shù)能夠滿足用戶的多元需求，不再受時(shí)間、地點(diǎn)等條件的限制。而在傳播維度方面，新媒體能夠?qū)崿F(xiàn)雙向傳播，便于公眾開(kāi)展深度互動(dòng)，提高信息服務(wù)的質(zhì)量與有效性。隨著信息時(shí)代的到來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的能力與效率也明顯改善，為促進(jìn)相關(guān)問(wèn)題的妥善解決，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極探尋便捷高效的信息查詢服務(wù)模式，并通過(guò)各部分之間的分工協(xié)作與溝通配合，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記信息的互通共享以及校驗(yàn)核對(duì)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)銜接，從而切實(shí)提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)質(zhì)量與效率。
2.2 提升信息化服務(wù)能力
隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享，提高信息化服務(wù)能力，從而促進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)相關(guān)問(wèn)題的妥善解決。
第一，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息資源的合作共享。具體來(lái)講，不動(dòng)產(chǎn)登記管理與服務(wù)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在合法合規(guī)的前提，利用互聯(lián)網(wǎng)與中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，消除信息壁壘，減少時(shí)間與空間上的限制，從而真正實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息資源的共享。
第二，加強(qiáng)統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用。在不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)不同類型不動(dòng)產(chǎn)登記信息進(jìn)行優(yōu)化管理，強(qiáng)化主管部門的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范意識(shí)，加大力度對(duì)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用，最大程度上避免多頭管理等問(wèn)題的出現(xiàn)，切實(shí)提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)效率。
2.3 完善保障和投入機(jī)制
第一，強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)工作的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)在此項(xiàng)工作中表現(xiàn)突出，在服務(wù)模式創(chuàng)新、服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)流程再造、服務(wù)手段完善及信息平臺(tái)建設(shè)、數(shù)據(jù)資源整合與對(duì)接等方面取得新成績(jī)的機(jī)構(gòu)、個(gè)人，給予精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，樹(shù)立標(biāo)桿。通^獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高檔案人員的工作積極性，同時(shí)使不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的利用服務(wù)工作得到重視。
第二，完善不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的成熟度和用戶滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制。用戶的滿意度是評(píng)價(jià)檔案利用服務(wù)水平的重要指標(biāo)。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)組織相關(guān)人員和專家，構(gòu)建不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)成熟度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不斷完善用戶滿意度的評(píng)價(jià)機(jī)制，使不動(dòng)產(chǎn)登記檔案的利用服務(wù)工作獲得科學(xué)、合理、及時(shí)、有效的評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題、新矛盾，并采取必要措施和手段予以解決。
結(jié)束語(yǔ)
當(dāng)前社會(huì)發(fā)展形勢(shì)下，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，社會(huì)對(duì)于不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的需求也明顯加大。為更好的滿足社會(huì)公眾信息需求，維護(hù)公眾的切身利益，應(yīng)當(dāng)結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代下不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)中存在的問(wèn)題開(kāi)展具體分析，認(rèn)清社會(huì)發(fā)展的具體形勢(shì)，強(qiáng)化不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的意識(shí)，轉(zhuǎn)變服務(wù)的思想觀念與具體方式，提高不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的實(shí)效性與針對(duì)性，從而推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)工作的高效開(kāi)展。
參考文獻(xiàn)
[1]張瑋瓊.不動(dòng)產(chǎn)登記檔案利用服務(wù)的問(wèn)題與對(duì)策分析[J].檔案學(xué)通訊，2016（5）：62-66.
一、準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議在明確由國(guó)土資源部負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的同時(shí)，也提出了三項(xiàng)要求。一是行業(yè)管理和不動(dòng)產(chǎn)交易監(jiān)管職責(zé)繼續(xù)由相關(guān)部門承擔(dān)。這表明，職責(zé)調(diào)整的僅是登記職責(zé)，而不是將與登記相關(guān)的管理職責(zé)甚至房地產(chǎn)等行業(yè)管理一并調(diào)整。二是交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享。這既重申了交易和登記可以不在一個(gè)部門，也強(qiáng)調(diào)了交易和登記的信息一定要共享，要消除“信息孤島”。三是要保證不動(dòng)產(chǎn)交易安全，保護(hù)群眾合法權(quán)益。這是開(kāi)展職責(zé)整合的根本目的，必須在工作中堅(jiān)持和體現(xiàn)。同時(shí)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地職責(zé)整合工作的指導(dǎo)。各部門為此也專門召開(kāi)了相關(guān)會(huì)議，就貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，保證這項(xiàng)工作有序平穩(wěn)推進(jìn)提出了要求。
二、落實(shí)中央編辦職責(zé)調(diào)整的要求
中央編辦《方案》已經(jīng)明確，房屋交易、房屋產(chǎn)權(quán)管理是住建部的職責(zé)，房屋登記是住建部協(xié)同國(guó)土資源部指導(dǎo)，這就對(duì)業(yè)界十分關(guān)心的房屋交易、產(chǎn)權(quán)管理和房屋登記三者的邊界有了明確的劃分。
1.關(guān)于房屋交易管理
根據(jù) 《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，房屋交易包括轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃以及中介行業(yè)管理。管理的內(nèi)容主要是對(duì)交易主體、交易客體和交易行為進(jìn)行監(jiān)管。包括建設(shè)單位是否具備開(kāi)發(fā)建設(shè)資格、購(gòu)房人是否具備購(gòu)房資格，房屋是否符合法定交易條件等。涉及交易監(jiān)管的具體工作內(nèi)容，包括目前已經(jīng)開(kāi)展的商品房預(yù)售許可、預(yù)售合同登記備案、購(gòu)房資格核驗(yàn)、交易資金監(jiān)管、房地產(chǎn)抵押管理以及其他的相關(guān)管理工作。
2.關(guān)于房屋產(chǎn)權(quán)管理
產(chǎn)權(quán)是衡量房屋能否進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的重要依據(jù)，產(chǎn)權(quán)管理是指利用必要的政策手段對(duì)產(chǎn)權(quán)實(shí)施的有限制性的管理，是從產(chǎn)權(quán)形成到產(chǎn)權(quán)注銷的全過(guò)程管理，包括房產(chǎn)面積測(cè)繪管理、產(chǎn)權(quán)歸屬管理、房產(chǎn)檔案管理等，在不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合前，房屋登記也是其中的一項(xiàng)管理內(nèi)容。實(shí)施房屋產(chǎn)權(quán)管理是保障交易安全，維護(hù)市場(chǎng)秩序的需要。購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房受政策因素，對(duì)銷售對(duì)象、銷售價(jià)格進(jìn)行限制，購(gòu)買后五年才能入市交易，這都是產(chǎn)權(quán)管理的典型內(nèi)容。
3.關(guān)于房屋登記行為
根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，房屋登記是指房屋登記機(jī)構(gòu)依法將房屋權(quán)利和其他應(yīng)當(dāng)記載的事項(xiàng)在房屋登記簿上予以記載的行為。登記機(jī)構(gòu)主要是查驗(yàn)申請(qǐng)人資料、就有關(guān)事項(xiàng)詢問(wèn)申請(qǐng)人、如實(shí)及時(shí)登記有關(guān)事項(xiàng)等。登記本身并無(wú)不動(dòng)產(chǎn)行業(yè)管理和交易監(jiān)管的職能，以前我們?cè)谶M(jìn)行行業(yè)管理時(shí)，登記常常成為抓手，被賦予更多職能。這次整合應(yīng)回歸其根本屬性，即登記只是記載物權(quán)和公示。
三、以方便群眾辦事為整合原則
根據(jù)中央編辦《方案》要求，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合，國(guó)家層面由國(guó)務(wù)院有關(guān)部局組成，建立部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)處理。而不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合關(guān)鍵問(wèn)題在地方，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求地方要將不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個(gè)部門，但沒(méi)有明確具體到哪個(gè)部門，而是強(qiáng)調(diào)地方要結(jié)合本地實(shí)際，充分利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行整合。國(guó)務(wù)院和地方是兩個(gè)不同的整合層面，工作壓力在地方，與群眾利益最為直接。因此，應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)。
1.要保障交易安全，方便群眾辦事
不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合的根本目的是要方便群眾辦事，保障交易安全。不能因整合反而不便于群眾辦事，更不能因?yàn)槁氊?zé)整合，部門間信息不共享而產(chǎn)生交易安全等問(wèn)題。對(duì)群眾辦理房屋交易和登記，還要實(shí)現(xiàn)一個(gè)服務(wù)窗口受理，在辦件流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，各部門的職責(zé)分工應(yīng)清晰，做到權(quán)責(zé)明確，不因整合而給群眾帶來(lái)麻煩。
2.要結(jié)合本地實(shí)際，積極研究整合模式
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記比較理想的是推進(jìn)部門體制改革，將涉及老百姓最為直接的切身利益的登記主管部門整合到一個(gè)部門。如果房管、國(guó)土行政管理部門仍然分設(shè)、僅是對(duì)登記職責(zé)進(jìn)行調(diào)整，不外乎有三種調(diào)整模式：一是整合到房管部門，二是整合到國(guó)土部門，三是設(shè)立一個(gè)獨(dú)立于政府的部門，這些模式各有利弊，需要結(jié)合本地實(shí)際，多部門積極參與、認(rèn)真研究分析職責(zé)整合對(duì)相關(guān)工作的影響，提出符合本地實(shí)際的整合模式建議。
3.要利用資源優(yōu)勢(shì)，充分反映行業(yè)特點(diǎn)
民生三件大事吃、住、行，住是重點(diǎn)，房管工作與群眾利益密不可分。近些年來(lái)房屋登記工作取得的成績(jī)，是建國(guó)以來(lái)長(zhǎng)期積累的資源優(yōu)勢(shì)，一旦登記職責(zé)與房管分離將會(huì)給相關(guān)工作帶來(lái)影響。要加強(qiáng)與地方相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極向政府主管和主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，切實(shí)反映房屋登記不但有其資源優(yōu)勢(shì)而且具有房管行業(yè)的特點(diǎn)，是做好其他房管工作的核心。
4.要保證整合工作，依法有序平穩(wěn)推進(jìn)
不動(dòng)產(chǎn)登記的整合重在有法制體系作保障，《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)前，一定要保持業(yè)務(wù)正常開(kāi)展，保持隊(duì)伍的穩(wěn)定性，按照現(xiàn)有的管理體制、制度開(kāi)展工作。整合推進(jìn)工作中，難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，應(yīng)該建立上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)溝通，分步實(shí)施、逐步到位，避免朝令夕改，積極推廣成功做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使整合工作依法有序平穩(wěn)推進(jìn)。
四、不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)實(shí)現(xiàn)方式
當(dāng)前比較理想且可行的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記機(jī)構(gòu)設(shè)置模式應(yīng)當(dāng)符合以下兩個(gè)條件：一是將登記機(jī)構(gòu)職責(zé)與其派生的行政管理職能相分離，登記機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)純粹的登記工作，依據(jù)統(tǒng)一的登記辦法、登記信息平臺(tái)和登記簿冊(cè)等實(shí)施登記業(yè)務(wù)。各行業(yè)的行政管理職能保留在相應(yīng)的行業(yè)主管部門，對(duì)登記機(jī)構(gòu)的登記業(yè)務(wù)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)。二是獨(dú)立的登記機(jī)構(gòu)隸屬于政府，受相應(yīng)行業(yè)管理部門的政策指導(dǎo)，又相對(duì)獨(dú)立地履行登記職責(zé)，不受行政管理部門的行政干預(yù)，有利于行政行為獨(dú)立地開(kāi)展。
1.職責(zé)整合思路建議
按照這一思路，建議考慮以下兩種方案。
一是單獨(dú)組建隸屬政府直接管理。以房屋登記系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合土地、林地、灘涂、海域等其他不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，快速、穩(wěn)妥地建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。建議將現(xiàn)有的房屋、土地、林地、灘涂、海域等不動(dòng)產(chǎn)登記職能從行政管理部門中分離出來(lái)加以合并，單獨(dú)組建隸屬于政府直接管理的不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)（如名稱為市不動(dòng)產(chǎn)登記局），由市、縣級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)統(tǒng)一具體實(shí)施各類不動(dòng)產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)、職責(zé)整合零成本，社會(huì)效益與辦事效率將大大提高。
二是外延協(xié)調(diào)統(tǒng)一內(nèi)涵歸口管理。在中央的指導(dǎo)監(jiān)督下，由不動(dòng)產(chǎn)所在地的國(guó)土部門牽頭組織，以房屋登記系統(tǒng)為基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)房管、農(nóng)林、海域等多部門參加的聯(lián)合協(xié)調(diào)委員會(huì)，委員會(huì)下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土部門，日常工作由辦公室負(fù)責(zé)，進(jìn)行人員的監(jiān)督管理和評(píng)估考核，將考核結(jié)果反饋至各部門。對(duì)外形成一個(gè)統(tǒng)一的登記部門，由一個(gè)窗口受理收件，不重復(fù)收件，將收件后的材料進(jìn)行內(nèi)部傳遞、根據(jù)統(tǒng)一的登記依據(jù)進(jìn)行審核、記載不動(dòng)產(chǎn)登記簿、制證、一個(gè)窗口發(fā)證、歸檔，實(shí)現(xiàn)登記信息統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，形成統(tǒng)一的信息查詢平臺(tái)。這樣，一方面可以實(shí)現(xiàn)中央的（登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)的信息平臺(tái)）“四統(tǒng)一”要求，另一方面原部門隸屬關(guān)系、人員關(guān)系、勞資關(guān)系三不變，不但沒(méi)有造成多部門人員的流動(dòng)，還加快了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記整合速度，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革零成本，極大地提高改革效力。
2.不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整合主要理由
一是房屋登記問(wèn)題多、壓力大。房屋登記相對(duì)于其他不動(dòng)產(chǎn)登記其家庭關(guān)系問(wèn)題多，法律關(guān)系復(fù)雜，因此工作責(zé)任重、壓力大，一平方米房屋多則幾萬(wàn)元，少則幾千元，一幢房屋可能達(dá)上億元，如此大的價(jià)值量，不能有一點(diǎn)點(diǎn)工作疏忽，一旦發(fā)生錯(cuò)登記其經(jīng)濟(jì)賠償是巨大的。而且依據(jù)最高院 《關(guān)于審理房屋登記案件若干問(wèn)題的規(guī)定》規(guī)定，房屋登記信息查詢也是一個(gè)可訴的行為，再加上群眾的維權(quán)意識(shí)普遍較高，所以房屋登記是行政訴訟的高發(fā)部門，對(duì)登記工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作勝任度要求極高。
二是落實(shí)物權(quán)的所有權(quán)制度。不動(dòng)產(chǎn)登記的本質(zhì)屬性是物權(quán)公示，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，其目的是要更好地落實(shí) 《物權(quán)法》的規(guī)定。財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是最完全的物權(quán)，任何他物權(quán)都是在所有權(quán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。只有保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全，才能有效保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。不動(dòng)產(chǎn)交易的重要部分是房地產(chǎn)交易，房地產(chǎn)登記是不動(dòng)產(chǎn)登記的核心內(nèi)容，解決了房地產(chǎn)的統(tǒng)一登記問(wèn)題也就解決了不動(dòng)產(chǎn)登記的核心問(wèn)題。多年來(lái)，房屋登記機(jī)構(gòu)積累了豐富翔實(shí)的所有權(quán)登記的實(shí)務(wù)和理論知識(shí)。
三是尊重自然和歷史的選擇。上世紀(jì)50年代中期隨著社會(huì)主義公有制度的建立，我國(guó)停止了土地登記，但房屋仍然是所有權(quán)制，所以保留了房屋登記，由房屋登記部門辦理。直到1986年才重新確立土地登記制度，進(jìn)入不動(dòng)產(chǎn)分別登記時(shí)期。因此，房屋登記先于土地登記建立且一直實(shí)施從未間斷，房屋登記部門保存了大量的房屋歷史檔案和原始記錄，以南京房屋登記機(jī)構(gòu)為例，其歷史檔案可追溯到明末清初時(shí)期，有數(shù)百份之多，這些房屋登記檔案已經(jīng)成為珍貴的歷史文物。因此，繼續(xù)由房屋登記部門主導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)登記工作是尊重自然歷史延續(xù)，有利于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一快速建立且沒(méi)有負(fù)面影響。
四是社會(huì)穩(wěn)定和現(xiàn)實(shí)的需要。房屋登記業(yè)務(wù)遠(yuǎn)比土地登記業(yè)務(wù)量多且復(fù)雜，房屋登記從預(yù)告登記、初始登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、在建工程抵押權(quán)登記到最高額抵押權(quán)登記、地役權(quán)登記等等，記錄房屋的動(dòng)態(tài)變化過(guò)程，涉及交易、繼承、贈(zèng)予、抵押貸款等多種重要的民事活動(dòng)，而土地登記記錄的是相對(duì)靜止?fàn)顟B(tài)，涉及到老百姓的僅是土地使用權(quán)登記，且是無(wú)形、虛擬的，如住宅小區(qū)中一幢30層高的住宅，其一套150平方米的房屋，按照土地登記規(guī)定，其土地登記只有3平方米左右。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)基于房屋登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行擴(kuò)展延伸是社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是現(xiàn)實(shí)的選擇。
五是整合需要全面扎實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)《房屋登記簿管理試行辦法》規(guī)定，目前，我國(guó)大部城市在房屋登記業(yè)務(wù)中已經(jīng)將土地信息納入了其中，登記簿信息已經(jīng)涵蓋房地產(chǎn)登記的信息，房屋登記機(jī)構(gòu)的登記檔案已全部進(jìn)行數(shù)字化處理，形成了電子檔案，對(duì)檔案的利用和登記信息的查詢已經(jīng)全部采用網(wǎng)絡(luò)化和電子化。如不以房屋登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合，一個(gè)城市數(shù)千萬(wàn)條（無(wú)錫6198萬(wàn)條）的房屋登記信息數(shù)據(jù)遷移至新系統(tǒng)，需要花幾個(gè)月的時(shí)間，甚至更長(zhǎng)時(shí)間去組織遷移，勢(shì)必影響登記業(yè)務(wù)的正常開(kāi)展。另外，房屋登記與土地登記關(guān)聯(lián)性大，各地房屋登記機(jī)構(gòu)多年來(lái)培養(yǎng)了一批具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍，已經(jīng)建立了房屋登記官制度，從事房屋登記受理、審核崗位需要通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一的考試，獲得登記官證書才具有從業(yè)資格，這些登記官熟悉房屋與土地登記特點(diǎn)，具備一定的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。
六是群眾利益安全有保證。各市、縣房屋登記部門具有現(xiàn)成的服務(wù)大廳、從業(yè)人員最多、基礎(chǔ)工作最為扎實(shí)等資源優(yōu)勢(shì)，而且其房屋登記業(yè)務(wù)量大，如江蘇省2012年的各類房屋登記發(fā)證量達(dá)348.3萬(wàn)起。以無(wú)錫市為例，2012年全市各類房屋登記發(fā)證457884起，面積16859.94萬(wàn)平方米。而土地出讓登記僅有214宗，面積837.37萬(wàn)平米。因此，不動(dòng)產(chǎn)的交易對(duì)于老百姓來(lái)講更多關(guān)注的是房屋，它是看得見(jiàn)摸得著的有形物，其交易性質(zhì)、權(quán)利歸屬與家庭關(guān)系密切相關(guān)、十分復(fù)雜，且品種繁多。現(xiàn)階段房產(chǎn)不僅是多數(shù)公眾最大的財(cái)富體現(xiàn)，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下最重要的交易物品和衡量指標(biāo)。只有明確房屋的歸屬，不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人的合法利益才能受到保護(hù)，群眾利益其安全性才能有保證，市場(chǎng)交易秩序和效率才能充分體現(xiàn)，社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)才有保障。
五、健全不動(dòng)產(chǎn)登記相關(guān)配套制度
1.制定完善不動(dòng)產(chǎn)登記標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
在明確不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體制、基本制度和 《不動(dòng)產(chǎn)登記條例》出臺(tái)后，應(yīng)盡快制定不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的收件標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)辦理規(guī)程，促進(jìn)各地不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)依法有序地開(kāi)展登記工作，確保新舊登記制度的順利過(guò)渡。
2.落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)行政保障
不動(dòng)產(chǎn)登記工作本身并非行政管理行為或行政管理措施，通過(guò)此次整合，應(yīng)更好地淡化以至消除行政管理色彩而保持職能相對(duì)的獨(dú)立，增強(qiáng)登記機(jī)構(gòu)的權(quán)威性與公信力，體現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記的公示與公信原則。因此，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)規(guī)格應(yīng)與相關(guān)行業(yè)主管部門規(guī)格持平。另外，由于不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)難免發(fā)生無(wú)責(zé)過(guò)錯(cuò)，且不動(dòng)產(chǎn)價(jià)值量巨大，一旦發(fā)生無(wú)責(zé)錯(cuò)登記其賠償也是在所難免的，因此，需要建立相應(yīng)的賠償保障機(jī)制，以確保正常的不動(dòng)產(chǎn)登記秩序。
3.統(tǒng)一登記簿冊(cè)信息化管理平臺(tái)
不動(dòng)產(chǎn)登記信息的利用既要滿足對(duì)外使用的要求，也要符合保護(hù)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人信息安全和隱私的需要。因此，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一的房地產(chǎn)登記簿冊(cè)，基于房地產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，擴(kuò)展其他不動(dòng)產(chǎn)類型的登記管理功能，加快地理信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)以圖管理不動(dòng)產(chǎn)信息，按照登記信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，摸清社會(huì)總資產(chǎn)與私產(chǎn)的狀況，區(qū)分不動(dòng)產(chǎn)登記公眾信息與私密信息的界限，理順?lè)康禺a(chǎn)市場(chǎng)信息總量與存量關(guān)系，推進(jìn)開(kāi)征房產(chǎn)稅收工作，科學(xué)把握、改善調(diào)控政策。
4.整合測(cè)繪登記和檔案管理職能
房地產(chǎn)登記與房地產(chǎn)測(cè)繪、檔案管理密切相關(guān)，相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定，測(cè)繪是不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎(chǔ)和前期工作，不動(dòng)產(chǎn)登記檔案是不動(dòng)產(chǎn)登記的核心成果，在建立不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把與登記密切相關(guān)的測(cè)繪、檔案和信息等職能納入不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。
一、房屋交易管理與不動(dòng)產(chǎn)（房屋）登記的關(guān)系
房屋交易管理指房屋交易管理和房屋產(chǎn)權(quán)管理
1.房屋交易管理。房屋交易是指房屋的轉(zhuǎn)讓、抵押和租賃。交易管理是對(duì)上述行為合法性的審查、確認(rèn)和備案。其主要內(nèi)容包括商品房的預(yù)售、現(xiàn)售，存量房的轉(zhuǎn)讓，政策性住房銷售和上市，企業(yè)破產(chǎn)兼并和征收安置過(guò)程中的房屋轉(zhuǎn)讓、房屋抵押、在建工程抵押、房屋租賃等交易行為的合法性審查，以及為其配套服務(wù)的合同備案、樓盤表的建立、資金監(jiān)管、房屋面積預(yù)測(cè)繪、實(shí)際測(cè)繪、檔案資料的管理和利用等。
2.房屋產(chǎn)權(quán)管理。房屋產(chǎn)權(quán)即房屋的所有權(quán)、抵押權(quán)和用益物權(quán)。房屋產(chǎn)權(quán)管理按照中編辦和國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部文件界定，應(yīng)是房屋產(chǎn)權(quán)管理中除記載于登記簿、核發(fā)權(quán)屬證明以外的動(dòng)態(tài)管理及產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案資料的管理。
3.不動(dòng)產(chǎn)登記中的房屋登記，是指將房屋的自然狀況、權(quán)利狀況以及其他事項(xiàng)記載于不動(dòng)產(chǎn)登記簿、核發(fā)權(quán)屬證書或權(quán)利證明的行為。
4.房屋交易管理與房屋登記是房屋產(chǎn)權(quán)管理鏈條中緊密相連的兩個(gè)環(huán)節(jié)。房屋所有權(quán)的登記公示是保障房屋交易安全的基礎(chǔ)，房屋交易審核又是防范房屋轉(zhuǎn)移登記風(fēng)險(xiǎn)的前提。沒(méi)有房屋的轉(zhuǎn)讓過(guò)戶就沒(méi)有房屋的轉(zhuǎn)移登記，房屋受讓人申請(qǐng)房屋交易過(guò)戶是為了房屋所有權(quán)登記并取得房屋所有權(quán)證，以保護(hù)自己對(duì)該房屋占有、使用、收益、處分的合法權(quán)益。交易管理和登記互為基礎(chǔ)，互相支撐，密不可分。從我國(guó)上世紀(jì)80年代末開(kāi)始的全國(guó)范圍的總登記歷程來(lái)看，是先有市場(chǎng)交易管理制度，后有房屋權(quán)屬登記制度，由于當(dāng)時(shí)交易機(jī)構(gòu)和登記機(jī)構(gòu)分設(shè)，申請(qǐng)人要跑兩個(gè)部門，遞交兩份申請(qǐng)，“辦證難”成了輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。原建設(shè)部于2000年推行產(chǎn)權(quán)交易一體化并于2005年在全國(guó)推行房屋交易登記規(guī)范化管理，要求房屋交易和登記機(jī)構(gòu)一體化，經(jīng)過(guò)10年不懈努力，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了房屋交易與登記的業(yè)務(wù)整合，很多地方實(shí)現(xiàn)了辦公系統(tǒng)合并，檔案合并，一套資料申請(qǐng)，一個(gè)窗口受理，一個(gè)窗口發(fā)證，轉(zhuǎn)移登記代行交易審核職能，方便快捷。
二、房產(chǎn)管理部門從事房屋交易和產(chǎn)權(quán)管理的法律、法規(guī)和政策依據(jù)
1. 《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》第二條規(guī)定，本法所指房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃。第三十七條規(guī)定，房屋轉(zhuǎn)讓是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過(guò)買賣、贈(zèng)與或者其他合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給他人的行為。
2.中央編辦《關(guān)于整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)的通知》。
3.國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》第二條第（一）項(xiàng)規(guī)定，各級(jí)房產(chǎn)管理部門要強(qiáng)化房屋轉(zhuǎn)讓、抵押、租賃、面積管理、房屋交易檔案、房屋中介、個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。第三條第（一）項(xiàng)規(guī)定，房產(chǎn)管理部門要對(duì)新建商品房、二手房，以及保障性等政策性住房的交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)時(shí)將依法辦理的房屋轉(zhuǎn)讓、抵押等相關(guān)交易信息提供給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)交易信息進(jìn)行登記。第三條第（三）項(xiàng)規(guī)定，房屋登記簿等房屋登記資料由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)管理，房產(chǎn)交易資料由房屋交易管理部門管理。第三條第（四）項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè)。各地要按照便民利民的原則，切實(shí)做好房屋交易、不動(dòng)產(chǎn)登記窗口服務(wù)。房屋交易和登記業(yè)務(wù)辦理盡量在一個(gè)服務(wù)大廳，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)一個(gè)窗口受理，“一站式”、規(guī)范化服務(wù)。為方便群眾辦事，對(duì)于能夠通過(guò)實(shí)時(shí)互通共享取得的信息，不得要求群眾重復(fù)提交。
4.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理工作導(dǎo)則》第3.6、4.5、5.5條規(guī)定，房屋管理部門應(yīng)及時(shí)將預(yù)售許可信息、買賣合同網(wǎng)簽備案表信息、現(xiàn)售備案信息以及查封抵押和存量房轉(zhuǎn)讓信息、抵押信息以交易告知單的方式提供給不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)。
5.建設(shè)部2001年第96號(hào)令《城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理規(guī)定》。
6.建設(shè)部2001年第61號(hào)令《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》。
三、房屋登記和房屋交易管理有序銜接應(yīng)堅(jiān)持的原則和指導(dǎo)思想
1.堅(jiān)決貫徹中央編辦文件精神，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于做好不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記與房屋交易管理銜接的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《房屋交易與產(chǎn)權(quán)管理工作導(dǎo)則》等文件規(guī)定，確保統(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革任務(wù)的順利完成。
2.充分利用現(xiàn)有資源、減少辦證環(huán)節(jié)，方便企業(yè)和群眾，降低交易登記成本。在一個(gè)辦事大廳、一個(gè)服務(wù)窗口、“一站式”服務(wù)，凡是能信息實(shí)時(shí)互通共享的不能讓申請(qǐng)人重復(fù)提交。
3.堅(jiān)持為申請(qǐng)人服務(wù)的理念，不動(dòng)產(chǎn)登記和交易管理部門要相互配合、信息共享，做到交易和登記程序簡(jiǎn)化、順暢、安全。
四、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的主要內(nèi)容是實(shí)現(xiàn)登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”。國(guó)土部門是各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記的主管部門，具體經(jīng)辦工作應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，可采取委托或合署辦公等形式確保不動(dòng)產(chǎn)（房屋）登記工作按期開(kāi)展
1.向當(dāng)?shù)卣浞株U述現(xiàn)房屋交易登記機(jī)構(gòu)、人員、大廳、辦公系統(tǒng)、檔案管理以及樓盤表、面積測(cè)繪、合同備案的資源優(yōu)勢(shì)；說(shuō)明房屋登記的復(fù)雜性和工作量；市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)整合后，房屋交易登記具體經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不宜拆分；國(guó)土局作為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的管理機(jī)構(gòu)，要充分利用現(xiàn)有資源，方便群眾，可全部委托現(xiàn)房屋交易登記中心或部分委托和合署辦公的方式辦理房屋登記。目前，國(guó)土部門不具備單獨(dú)完成每年十多萬(wàn)件房屋登記工作的條件，被委托部門要自覺(jué)接受不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，并為不動(dòng)產(chǎn)登記主管部門負(fù)責(zé)。如果一定要將現(xiàn)房屋交易登記工作拆分，是對(duì)原房屋交易登記一體化指導(dǎo)思想的倒退，不方便群眾房屋交易登記申請(qǐng)，思想阻力大。人員劃轉(zhuǎn)、業(yè)務(wù)切割、銜接非常困難。難免會(huì)為房屋交易登記工作帶來(lái)一定的混亂和波動(dòng)，難以保證思想不亂，工作不斷。建議如下：
第一，委托房屋交易登記中心受理、審核、登簿、發(fā)放房屋的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。登記主管部門進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一工作流程，統(tǒng)一辦公系統(tǒng)，統(tǒng)一申請(qǐng)表格，統(tǒng)一所需要件，統(tǒng)一登記簿冊(cè)，并對(duì)辦件質(zhì)量進(jìn)行檢查把關(guān)。
第二，現(xiàn)在運(yùn)行的房屋交易登記信息辦公系統(tǒng)非常成熟完善，已運(yùn)轉(zhuǎn)20余年，交易登記無(wú)縫銜接，且配有面積測(cè)繪、地理信息系統(tǒng)、預(yù)售、合同備案、資金監(jiān)管、樓盤表、檔案（數(shù)字化圖像）查詢、統(tǒng)計(jì)等子系統(tǒng)。建議房屋交易部門和不動(dòng)產(chǎn)登記部門共同對(duì)現(xiàn)行的信息辦公系統(tǒng)加以升級(jí)完善，在一個(gè)大的信息平臺(tái)上辦公。
第三，部分委托和合署辦公。委托交易登記中心對(duì)房屋轉(zhuǎn)移登記進(jìn)行受理、審核和繕證、發(fā)證。不動(dòng)產(chǎn)登記部門對(duì)審核結(jié)果進(jìn)行審核確認(rèn)，記載登記簿。兩個(gè)機(jī)構(gòu)在一個(gè)大廳、一個(gè)窗口合署辦公。
2.房屋交易和房屋登記工作全部拆分時(shí)該如何銜接？
第一，將“房屋交易和登記中心”更名為“房屋產(chǎn)權(quán)交易管理中心”，其編制、級(jí)別不變。將原職責(zé)中的“房屋登記”變更為協(xié)助不動(dòng)產(chǎn)登記部門抓好房屋登記工作。
第二，將房屋的初始登記、變更登記、注銷登記、異議登記、更正登記、預(yù)告登記和存量房查封登記的受理、審核、登簿、發(fā)證職責(zé)整體移交不動(dòng)產(chǎn)登記部門。
第三，將房屋轉(zhuǎn)讓登記科更名為房屋轉(zhuǎn)讓管理科。
第四，權(quán)屬證書管理科改為房屋轉(zhuǎn)讓檔案管理科。
第五，房屋轉(zhuǎn)讓登記受理科更名為房屋轉(zhuǎn)讓受理科。
第六，預(yù)告登記科改為房屋轉(zhuǎn)讓合同管理科。
第七，初始登記科改為新建房樓盤表管理科。
第八，成立科、質(zhì)檢科、信息科、政研室、工會(huì)辦公室、督查室、房屋轉(zhuǎn)讓受理科等。
3.房產(chǎn)檔案館更名為不動(dòng)產(chǎn)檔案館。交易部門、不動(dòng)產(chǎn)登記部門所形成的檔案資料統(tǒng)一由不動(dòng)產(chǎn)檔案館管理、查詢和利用。交易部門和不動(dòng)產(chǎn)登記部門持單位介紹信可免費(fèi)查閱檔案資料。借閱、復(fù)印檔案資料按檔案館的規(guī)定執(zhí)行。目前，房屋交易登記資料合為一體建檔，除電子登記簿外無(wú)法分割移交。
4.對(duì)現(xiàn)在的房屋交易登記信息辦公系統(tǒng)進(jìn)行改造完善，屏蔽初始登記、變更登記、注銷登記、異議登記、更正登記、預(yù)告登記、存量房查封的受理、審核、登簿、繕證、收費(fèi)、發(fā)證、統(tǒng)計(jì)等功能。將原來(lái)打印房屋所有權(quán)證（他項(xiàng)權(quán)證）環(huán)節(jié)改為打印“房屋轉(zhuǎn)讓（抵押）確認(rèn)告知單”。
5.房屋交易和登記業(yè)務(wù)拆分后，應(yīng)在房屋交易和登記兩個(gè)子系統(tǒng)中間設(shè)置一個(gè)房屋交易登記信息共享平臺(tái)，交易和登記的結(jié)果能及時(shí)寫入共享平臺(tái)，交易和登記工作人員能隨時(shí)查閱已交易登記的數(shù)據(jù)和圖像，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)互通共享。
6.在現(xiàn)房屋交易登記服務(wù)辦事大廳設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)窗口和房屋轉(zhuǎn)讓登記綜合服務(wù)窗口。不動(dòng)產(chǎn)登記窗口負(fù)責(zé)受理房屋的初始登記、變更登記、注銷登記等，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門自行負(fù)責(zé)。房屋轉(zhuǎn)讓登記綜合服務(wù)窗口由兩個(gè)機(jī)構(gòu)合署辦公。申請(qǐng)人提交原件和復(fù)印件一次性申請(qǐng)，首先經(jīng)房屋轉(zhuǎn)讓審核、打印房屋轉(zhuǎn)讓確認(rèn)告知單后，轉(zhuǎn)讓程序完結(jié)，將原件和確認(rèn)單存根掃描歸檔。由房屋轉(zhuǎn)讓審核人員將復(fù)印件和確認(rèn)單轉(zhuǎn)登記審核人員，進(jìn)行審核、記載登記簿、繕證、發(fā)證。登記部門掃描、歸檔。
7.房屋轉(zhuǎn)讓工作流程。商品房轉(zhuǎn)讓：商品房預(yù)測(cè)繪-建立樓盤表-預(yù)售許可-合同網(wǎng)簽備案-資金監(jiān)管-繳納房屋交易契稅和房屋轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)-商品房轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)-受理-審核-打印、發(fā)放房屋轉(zhuǎn)讓確認(rèn)告知單-掃描、歸檔。存量房轉(zhuǎn)讓：合同網(wǎng)簽-交易資金監(jiān)管-繳納交易契稅、地稅、住房維修資金和房屋交易手續(xù)費(fèi)-配圖補(bǔ)建樓盤表-房屋轉(zhuǎn)讓申請(qǐng)-受理-審核-打印發(fā)放房屋轉(zhuǎn)讓確認(rèn)告知單-掃描歸檔。
