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分析實施合同能源管理在LED路燈照明應(yīng)用中的優(yōu)勢，針對某縣滬陜高速引線第二標(biāo)段路燈改造工程的實例對比，分析其采用合同能源管理模式實施能源管理的效果，總結(jié)經(jīng)驗并展望其發(fā)展前景，供以借鑒。
關(guān)鍵詞:
合同能源管理;LED照明;節(jié)能高效
隨著合同能源在中國的發(fā)展及在企業(yè)中的進一步推廣和應(yīng)用，其“零投資、零風(fēng)險、高效益”的特點越來越被企業(yè)接受和認(rèn)可。為了最大限度地提高有限能源的利用率，促進合同能源管理模式更廣范的應(yīng)用，特別是在LED路燈照明方面，更應(yīng)該大力推進，以達(dá)到節(jié)能減排、健康環(huán)保、持續(xù)發(fā)展的目的。
1LED路燈照明的合同能源管理模式
合同能源管理(EnergyManagementContract，EMC)是一種新型的市場化節(jié)能機制，其實質(zhì)就是以減少的能源費用來支付節(jié)能項目全部成本的節(jié)能投資方式。LED照明是利用固體半導(dǎo)體芯片作為發(fā)光材料，在半導(dǎo)體中通過電子復(fù)合放出過剩的能量而引起光子發(fā)射，進而發(fā)出不同的光，是一種光效高、耗電少、易控制、壽命長、免維護、安全環(huán)保節(jié)能的固體光源。LED路燈照明節(jié)能合同能源管理，也稱電費包干，即以節(jié)能電費支付企業(yè)工程款的模式進行合作建設(shè)。按照合同能源管理模式，由投資公司對用戶進行節(jié)能勘查，制定方案，在簽訂合同后，立即為項目籌資定制高效節(jié)能設(shè)備并組織好施工、培訓(xùn)、運行維護，雙方按照約定的比例分享節(jié)約的電費收益，即以改造投入運行后的合同期內(nèi)所節(jié)電費的一定比例歸還投資公司，其余部分及以后產(chǎn)生節(jié)約的電費的收益歸業(yè)主方享有，合同履行結(jié)束后設(shè)備等無償歸業(yè)主方所有。
2實施合同能源管理的應(yīng)用優(yōu)勢
隨著國家節(jié)能降耗工作力度的大力推進，以及市場競爭的日趨白熱化，通過節(jié)能以降低生產(chǎn)成本越來越成為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的工作重點，它的優(yōu)勢也日益顯現(xiàn)。
2．1客戶零風(fēng)險采用合同能源管理合作模式，EMC服務(wù)公司可以對LED路燈工程項目進行全權(quán)運作，并向客戶承諾節(jié)能項目的節(jié)能效益，客戶沒有任何風(fēng)險即可承接節(jié)能設(shè)備，也就是說，轉(zhuǎn)移了為更新先進設(shè)備的資金和技術(shù)風(fēng)險，節(jié)能公司承擔(dān)了此節(jié)能項目的所有風(fēng)險，而客戶在享受LED節(jié)能項目實施降低能耗成本的同時，又獲得實施節(jié)能帶來的收益和獲取EMC提供的設(shè)備。
2．2客戶零投入客戶在無需任何資金投入的情況下，從此LED路燈工程項目的啟動即可節(jié)省制定、實施、改造及前期的維護、檢修等費用支出，并且在合同期滿后得到的EMC公司所投入的節(jié)能設(shè)備，繼續(xù)享受節(jié)能項目帶來的源源不斷的節(jié)能收益，同時又達(dá)到了節(jié)能減排的目的。
2．3享受專業(yè)化的能源管理服務(wù)相對于自主聘請節(jié)能專家來設(shè)計節(jié)能方案、采購節(jié)能設(shè)備、督導(dǎo)安排施工、聘用工程師操作維護、自主運營，合同能源管理模式不但避免客戶自主進行節(jié)能改造和管理帶來的繁冗工作，還可降低企業(yè)的運營成本，同時又享受到專業(yè)化的能源管理服務(wù)，可謂一舉多得。
2．4保障節(jié)能增效相對于自主進行分期分散的局部節(jié)能技術(shù)改造，合同能源管理模式不僅擁有成熟的專家團隊，而且采用成熟的節(jié)能技術(shù)以及穩(wěn)定高效的節(jié)能設(shè)備進行項目整體運作，避免重復(fù)投資造成的浪費。為整體的路燈節(jié)能收益提供了保障。這樣不但節(jié)約了能源，降低了能耗，改善了環(huán)境，而且樹立了綠色環(huán)保節(jié)能降耗的良好企業(yè)形象，進而從整體上增強了市場競爭優(yōu)勢。
3合同能源管理的實例分析
3．1項目概況某縣滬陜高速引線第二標(biāo)段LED綠色照明工程改造，節(jié)省經(jīng)費106萬元。滬陜高速引線第二標(biāo)段LED綠色照明工程是指北起某縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校(學(xué)苑路)至滬陜高速引線某縣南站新引線出口區(qū)段的照明工程。設(shè)計新建路燈96套，采用雙臂照明、雙排對稱布燈方式施工，燈桿間距35m，燈桿高度12m，主路光源采用150W大功率LED路燈。
3．2節(jié)能改造對比以同一照明工程分別選用3km路段和5km路段的高壓鈉路燈和LED節(jié)能綠色照明工程造價進行對比。根據(jù)現(xiàn)已完成的改造標(biāo)準(zhǔn)和以前的能耗標(biāo)準(zhǔn)，普通高壓鈉燈每個單價為5000元、LED節(jié)能路燈8000元。比較二者初始投資(燈具)、架設(shè)成本(只考慮電纜、變壓器)。對于3km、5km的路段分別采用傳統(tǒng)高壓鈉路燈和LED節(jié)能綠色照明路燈這兩種施工方案，對比其初始投資(燈具)、架設(shè)成本(只考慮電纜和變壓器)和運營成本(電費)，其結(jié)果如表1所示。從表1所顯示的數(shù)據(jù)可以看出，大功率的LED節(jié)能路燈的節(jié)能效果明顯，代替高壓鈉燈可以節(jié)省電費62．5%。五年中，采用LED節(jié)能環(huán)保路燈，可以節(jié)省總開支分別為37．25萬元、106．1875萬元，節(jié)省電能分別為437500千瓦時(以0．6元/度計算)、1399792千瓦時(以0．6元/度計算)，相當(dāng)于節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤53．77噸、172．03噸。目前由于LED節(jié)能環(huán)保路燈單價比較高，所以其成本相對來說比較高，但是，隨著LED技術(shù)的發(fā)展和進步，其成本降低也很快。現(xiàn)在1W的LED單價大約在6元人民幣左右，150個也只不過800元，LED光源的使用壽命在50000小時以上，平均壽命大于10年(以每天8小時照明為計算標(biāo)準(zhǔn))，而高壓鈉燈同等條件下的理想壽命是1—2年，不過6000小時(以每天8小時照明為計算標(biāo)準(zhǔn))，在我國條件惡劣的環(huán)境中，平均亮燈時間不到一年。兩相對比，LED節(jié)能環(huán)保路燈的維修和更換成本均有較大優(yōu)勢，而且其營運投資和節(jié)能減排方面的社會效益更加明顯。這里，尤其有必要補充闡述LED節(jié)能環(huán)保路燈具有的技術(shù)優(yōu)勢。LED節(jié)能環(huán)保路燈最大的優(yōu)勢是，在同等條件下比同比路燈綜合能耗節(jié)省3/4以上。下圖為高壓鈉燈和LED節(jié)能路燈每日不同時段的實際功率曲線圖。LED驅(qū)動電源為恒流驅(qū)動電源，它的能耗幾乎不隨電壓電流變化，這和傳統(tǒng)的光源不同。由于電網(wǎng)電壓夜晚較高，使得傳統(tǒng)光源越是到了夜晚能耗就越高(高壓鈉燈能耗可高出50%)。
3．3節(jié)能改造效果合同能源公司實施的節(jié)能工程，改造系統(tǒng)經(jīng)過五年的實際應(yīng)用，系統(tǒng)運行良好，節(jié)能效果明顯。通過能耗監(jiān)管平臺對節(jié)能改造工程進行分析，可以進一步開展節(jié)能管理工作。應(yīng)用合同能源管理模式，大功率的LED節(jié)能路燈的節(jié)能效果明顯，每盞LED節(jié)能路燈代替高壓鈉燈可以節(jié)省功率62．5%，為國家節(jié)省電能437500千瓦時、1399792千瓦時，有效地降低并節(jié)省了國家的能源，若干年后，按照合同約定路燈管理部門收回路燈管理權(quán)，每年節(jié)省的電費將會是很大的一筆收入。這僅以3km和5km路段為實例的情況說明，如果這種方式推廣到全國各省所有路燈工程項目中，并加以應(yīng)用，那么不但為節(jié)能減排的健康型社會發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，而且也為國家節(jié)省大量的能源費用，從而促進資源的有效利用，緩解能源利用緊張的狀況。
4前景展望
推廣LED路燈照明是應(yīng)用新能源的方向，符合國家節(jié)能減排的國策。從市場角度看，LED路燈EMC模式可以實現(xiàn)有效的市場機制和雙贏結(jié)果，EMC為客戶承擔(dān)了節(jié)能項目的投資風(fēng)險、資金壓力、改造成本和技術(shù)研發(fā)推廣等費用，不但極大地降低了能耗，并且在運營成本和管理費方面也極具優(yōu)勢。據(jù)調(diào)研，實際案例顯示，在廣東省內(nèi)大部分城市進行的推廣和應(yīng)用等綜合優(yōu)勢極其明顯，河南省內(nèi)現(xiàn)在采取LED路燈EMC管理模式的城市不足20%，在全國采取LED路燈ECM模式不足0．08%，LED照明行業(yè)的市場才剛剛打開，可謂市場潛力巨大。另外，LED路燈還可與各種檢測監(jiān)控設(shè)備連接，例如與智能攝像監(jiān)控、空氣PM2．5檢測、氣溫監(jiān)測、線路故障監(jiān)測等連接起來，不但節(jié)約了重復(fù)安裝的成本，而且也為數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性提供可靠保障。LED路燈的發(fā)展前景廣闊，發(fā)展空間巨大。
5結(jié)語
我國是世界第二能源消費大國，同時也是能源利用率低、能源浪費最嚴(yán)重的國家之一。現(xiàn)今國內(nèi)外的能源產(chǎn)品價格仍較高，這大大增加了企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟增長的成本，LED照明技術(shù)的應(yīng)用能夠有效應(yīng)對。合同能源管理模式是市場高度發(fā)展競爭階段的衍生品，是適合現(xiàn)代節(jié)能減排的市場運作機制，LED節(jié)能路燈改造工程項目的合同能源管理模式在短短的幾年實際應(yīng)用中取得了顯著的節(jié)能效果的實例說明，合同能源管理模式在我國LED路燈照明中將有巨大的發(fā)展?jié)摿蛻?yīng)用前景。誠然，這一模式仍有不成熟、有待完善的地方，但在未來不斷的探索和實踐中，規(guī)避其缺陷，發(fā)揮其優(yōu)勢，合同能源管理模式的應(yīng)用將大力推動我國節(jié)能、環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，為加快建設(shè)節(jié)約型社會、實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)作出巨大貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
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全生命周期合同能源管理風(fēng)險應(yīng)對
一、前言
合同能源管理是指節(jié)能服務(wù)公司通過與客戶簽訂服務(wù)合同，給客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)模式，EMC是一種能給合同雙方帶來經(jīng)濟效益的新型節(jié)能減排機制。相對于傳統(tǒng)的能源管理和節(jié)能改造模式，EMC是一種市場機制，其核心在于達(dá)到項目節(jié)能減排社會效益目標(biāo)的同時，為合同雙方帶來經(jīng)濟效益。EMC是在20世紀(jì)70年代中期以后在美國興起并逐步發(fā)展起來的，目前在發(fā)達(dá)國家，尤其在北美和歐洲，已催生出一種新興的節(jié)能產(chǎn)業(yè)，而且取得了比較好的效果，但在國內(nèi)還處于摸索階段。
合同能源管理的風(fēng)險應(yīng)對可以分為合同能源管理的風(fēng)險回避、合同能源管理的風(fēng)險防范、合同能源管理的風(fēng)險分散、合同能源管理的風(fēng)險轉(zhuǎn)移等四個子系統(tǒng)。其基本邏輯是在進行風(fēng)險評估之后，首先是對根本性的風(fēng)險予以回避，放棄或拒絕該項目：其次對無法回避的風(fēng)險采取可行而有效的手段予以防范，降低該風(fēng)險的發(fā)生概率：再次對無法回避而且降低程度有限的風(fēng)險進行分散，即在節(jié)能服務(wù)公司與客戶以及相關(guān)合同當(dāng)事人之間進行風(fēng)險承擔(dān)與損失的分配：最后對于自留風(fēng)險以及公共風(fēng)險進行風(fēng)險轉(zhuǎn)移，將此種風(fēng)險轉(zhuǎn)移到其他進行風(fēng)險管理的社會組織。
二、項目全生命周期理論
項目全生命周期是包括整個項目的設(shè)計、建造、使用、以及最終的清理的全過程。項目全生命周期一般可劃分為項目的啟動階段、實施階段和使用階段，這些階段構(gòu)成了一個項目的全生命周期。
項目全生命周期描述了項目發(fā)展所經(jīng)歷的各階段的順序。每個項目必然經(jīng)過啟動、實施、終止三個階段，并且都是獨一無二的。每個項目的過程都不允許少于這些階段，否則就不是一個完整的項目。
在對項目全生命周期的定義和理解中，必須區(qū)分項目生命周期和項目全生命周期這兩個完全不同的概念，由以上對項目全生命周期的定義可以看出，項目全生命包含一般意義上的生命周期和產(chǎn)出的生命周期兩部分。
根據(jù)我國基本建設(shè)程序，工程項目全生命周期分為三個階段。第一階段為在對項目全生命周期的定義和理解中，必須區(qū)分項目生命周期和項目全生命周期這兩個完全不同的概念，由以上對項目全生命周期的定義可以看出，項目全生命包含一般意義上的生命周期和產(chǎn)出的生命周期兩部分。
根據(jù)我國基本建設(shè)程序，工程項目全生命周期分為三個階段。第一階段為決策階段，包括立項選址、可行性研究、勘察、設(shè)計、材料生產(chǎn)、設(shè)備生產(chǎn)等前期工作；第二階段為建設(shè)階段，相當(dāng)于一般制造行業(yè)的生產(chǎn)階段；最后一個階段為使用階段（包括維修和廢棄處置），相當(dāng)于一般制造行業(yè)的售后階段。
三、基于全生命周期的合同能源管理的風(fēng)險管理框架的構(gòu)建
基于全生命周期的合同能源管理項目風(fēng)險管理框架是指在合同能源管理項目的全生命周期內(nèi)，按照合同能源管理項目全生命周期不同階段將合同能源管理項目不同階段存在的各種風(fēng)險進行設(shè)別、排序和評估，不斷做出科學(xué)決策，從而使項目執(zhí)行的全過程對風(fēng)險的控制達(dá)到一個良好的水平，產(chǎn)生最佳的項目效果。
根據(jù)對合同能源管理項目全生命周期的階段劃分，合同能源管理項目的風(fēng)險管理應(yīng)也分為三個階段：項目準(zhǔn)備階段風(fēng)險管理、項目實施階段風(fēng)險管理和項目使用階段風(fēng)險管理。
而在相關(guān)文獻(xiàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，本文對合同能源管理風(fēng)險管理提出了風(fēng)險識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險應(yīng)對和風(fēng)險監(jiān)控四個階段。
l、風(fēng)險識別
風(fēng)險識別是指對合同能源管理項目概念階段、設(shè)計階段、實施階段和運行階段可能存在的風(fēng)險因素進行判斷、分類整理和確定風(fēng)險性質(zhì)的過程。包括確定風(fēng)險的來源、產(chǎn)生條件進行實事求是的調(diào)查，對各種傾向、趨勢進行推測，得出判斷。這是風(fēng)險管理的第一步也是最重要的步驟。
風(fēng)險可以分為靜態(tài)風(fēng)險和動態(tài)風(fēng)險。靜態(tài)風(fēng)險是自然力的不規(guī)則作用、人們的錯誤行為導(dǎo)致的風(fēng)險，其前提是經(jīng)濟環(huán)境未發(fā)生變化，與靜態(tài)風(fēng)險有關(guān)的損失有一定程度的規(guī)律性，一般情況具有可預(yù)測性。而動態(tài)風(fēng)險是由于宏觀經(jīng)濟環(huán)境如生產(chǎn)方式、生產(chǎn)技術(shù)的變化而引起的，因其缺乏規(guī)律性而難以預(yù)測。進行風(fēng)險識別的方法有：問卷調(diào)查法、德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、財務(wù)報表分析法，環(huán)境分析法、工作分解結(jié)構(gòu)（WBS）分析法，和SWOT分析法等。
2、風(fēng)險評估
風(fēng)險評估是指在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，定性或定量地分析項目生命周期四個階段的風(fēng)險因素對風(fēng)險的影響程度，估算出其發(fā)生的概率及可能導(dǎo)致?lián)p失的大小‘1201，并對各種風(fēng)險進行排序，找到該項目的關(guān)鍵風(fēng)險，通過建立合同能源管理項目風(fēng)險的模糊綜合評價模型，綜合分析在項目開發(fā)過程中的風(fēng)險因素，確定該項目的整體風(fēng)險水平。目前，風(fēng)險分析的方法已經(jīng)有很多，包括主觀評分法，決策樹法、層次分析法、模糊風(fēng)險綜合評價法、蒙特卡羅模擬法，故障樹分析法、情景分析法等等。
3、風(fēng)險應(yīng)對
風(fēng)險應(yīng)對就是根據(jù)項目風(fēng)險評估結(jié)果，為降低項目風(fēng)險而提出的處置意見和辦法。常用的風(fēng)險應(yīng)對措施有風(fēng)險回避、風(fēng)險轉(zhuǎn)移、風(fēng)險減輕、風(fēng)險自留和風(fēng)險預(yù)防等等。
4、風(fēng)險控制
風(fēng)險管理過程的最后一步是風(fēng)險控制，即執(zhí)行風(fēng)險反應(yīng)戰(zhàn)略，監(jiān)控風(fēng)險引發(fā)事件，啟動應(yīng)變計劃，防范新風(fēng)險，保證項目向目標(biāo)推進并盡量使項目實施與計劃相符合的過程。
這里是一個圖片
一般來說，控制過程通過三個步驟實現(xiàn)：一是制定實施工作；二是將這些標(biāo)準(zhǔn)，與實際實施情況進行比較；三是采取必要的糾正措施。
四、結(jié)論
綜上所述，合同能源管理項目風(fēng)險管理包括：風(fēng)險識別、風(fēng)險評估、風(fēng)險應(yīng)對和風(fēng)險監(jiān)控等階段和過程，風(fēng)險監(jiān)控以后又可能產(chǎn)生新的風(fēng)險，是一種動態(tài)的不斷循環(huán)的過程，在這風(fēng)險管理過程中間風(fēng)險應(yīng)對又是重中之重。本文構(gòu)建了基于全生命周期的合同能源管理的風(fēng)險管理框架，如下圖所示。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：合同能源管理；道路照明；應(yīng)用
中圖分類號： F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）18-39-2
0 引言
合同能源管理EMC（Energy Management Contracting）是一種新型的市場化節(jié)制形式，其實質(zhì)上就是一種通過減少能源費用來支付節(jié)能項目全部成本收益的節(jié)能業(yè)務(wù)形式。實施合同能源管理方法的過程中，開展節(jié)能項目的用戶需要與節(jié)能服務(wù)的企業(yè)之間簽訂相關(guān)合同，合同簽訂后，允許節(jié)能服務(wù)公司用未來可預(yù)計的節(jié)能收益為用戶提供設(shè)備維修和升級的服務(wù)，或者節(jié)能服務(wù)公司用向客戶承諾的節(jié)能收益和承包整體能源費用的方式來為用戶提供節(jié)能服務(wù)，以此來進一步降低成本。隨著我國城市化進程的不斷深入，城市公共照明體系所消耗的能源與節(jié)能、環(huán)保問題息息相關(guān)，越來越多的人開始關(guān)注節(jié)能環(huán)保在日常生活中的重要性，因此，如何利用新能源，降低能源消耗和環(huán)境破壞，成為了現(xiàn)階段國內(nèi)乃至全世界都在熱烈探討的問題。LED燈技術(shù)可謂是科學(xué)發(fā)展的又一大智慧結(jié)晶，它以高超的照明技術(shù)和優(yōu)秀的節(jié)能效果被各地大力推廣，但是在其實施的過程中，價格高昂、投入成本高成為了阻礙其受推廣的重要原因。
1 LED路燈照明的合同能源管理模式
LED照明燈主要使用固體半導(dǎo)體芯片作為發(fā)光物體，在這些半導(dǎo)體中借用電子復(fù)合來釋放出多余的能量，從而引起光子的發(fā)射，也就能發(fā)出各種不同顏色的光。LED照明燈具備光效高、耗電量少、控制容易、耐用、免維護、環(huán)保節(jié)能的特點和優(yōu)勢。LED路燈照明與合同能源管理之間的結(jié)合也被稱為“電費包干”。其運作方式是用節(jié)約下來的電費來支付企業(yè)的工程費用，開展節(jié)能用戶和節(jié)能服務(wù)公司之間的合作建設(shè)。根據(jù)能源管理合同，投資企業(yè)提前對客戶的實際能源消耗情況進行勘查，并制定出合理的規(guī)劃，在合同簽訂之后，立即投入節(jié)能服務(wù)，為用戶提供設(shè)備維修、升級、管理控制等服務(wù)，客戶與企業(yè)雙方則按照提前簽訂的合同來分享節(jié)能帶來的收益。也就是說將改造投入運行后的合同期內(nèi)所產(chǎn)生的電費節(jié)約收益按一定比例歸還給節(jié)能服務(wù)企業(yè)，剩下的部分則歸用戶所有。合同期結(jié)束后，設(shè)備等無償歸業(yè)主所有。
2 實施合同能源管理模式的優(yōu)越性
現(xiàn)階段，社會上各大企業(yè)之間的市場競爭越發(fā)激烈，節(jié)能環(huán)保等一系列問題也已經(jīng)成為各大企業(yè)立足于市場、吸引客戶的重要條件，只有節(jié)能高效、降低成本才有可能獲得市場的青睞。再加上相比之下，合同資源管理模式尤其自身特殊的可行性和優(yōu)越性，因此，合同能源管理模式也越來越受到廣大企業(yè)的重視和推廣應(yīng)用。
2.1 客戶風(fēng)險為零
在合同能源管理模式下，一旦雙方簽訂了合同，那么一切LED路燈工程項目運行所需都由合同能源管理公司全權(quán)負(fù)責(zé)，EMC公司將向客戶承諾能夠達(dá)到的節(jié)能效益，客戶無需承擔(dān)任何責(zé)任和風(fēng)險，直接可以承接節(jié)能設(shè)備并投入運行。最新的節(jié)能技術(shù)和高科技設(shè)備都是由節(jié)能公司提供，他們承擔(dān)著所有的風(fēng)險和責(zé)任，客戶在盡情享受節(jié)能服務(wù)帶來的優(yōu)越性時，還能夠?qū)嵤┕?jié)能帶來的收益并獲得EMC企業(yè)的技術(shù)和設(shè)備支持。
2.2 客戶投入為零
客戶在與合同能源管理公司簽訂相關(guān)的合同之后，無需投入任何私人的資金，LED路燈工程項目一旦啟動即可節(jié)約制定、實施、改造和工程前期的維修、保養(yǎng)等環(huán)節(jié)中的成本支出。在合同期滿后，客戶能夠在第一時間內(nèi)獲得享受EMC公司提供的設(shè)備服務(wù)，繼續(xù)獲取節(jié)能項目中產(chǎn)生的節(jié)能收益，在環(huán)保節(jié)能的同時坐收利益。
2.3 能源管理服務(wù)專業(yè)化
一般來說，合同能源管理模式框架外的節(jié)能照明系統(tǒng)設(shè)計，需要聘請專業(yè)的節(jié)能系統(tǒng)設(shè)計專家、客戶全程親自購買節(jié)能所需設(shè)備、全程監(jiān)督施工、自己聘請工程師來后期維護，全權(quán)自主運營的模式會給用戶帶來很多麻煩，除此之外，對節(jié)能環(huán)保沒有專業(yè)知識的用戶很有可能在選材和設(shè)計方面的監(jiān)督上產(chǎn)生失誤。而在合同能源管理模式下，用戶不用費心管理參與任何環(huán)節(jié)，只需交給合同能源管理公司，在減少煩雜工作的同時，還能夠享受節(jié)能帶來的收益。
2.4 節(jié)能環(huán)保、效率高
與用戶自主進行節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能方案設(shè)計相比，合同能源管理模式下不僅有EMC公司提供的專業(yè)、成熟的節(jié)能技術(shù)改造隊伍，還有最新的高新技術(shù)設(shè)備，能夠為用戶提供現(xiàn)階段最先進的、最高效的節(jié)能改造設(shè)計方案，避免了用戶自主開展節(jié)能技術(shù)改造可能造成的不必要的資金浪費，也保障了路燈節(jié)能的收益。
3 在道路照明中推行合同能源管理模式存在的問題
3.1 開展EMC的技術(shù)、設(shè)備、案例要求
就現(xiàn)階段國內(nèi)的EMC服務(wù)開展?fàn)顩r來看，合同能源管理公司能夠提供的LED照明技術(shù)還不夠成熟，設(shè)備還不夠高端。LED的光源壽命和耐用性都不是很可觀，LED光源的單向性也使得其在控制眩光和環(huán)境比方面不占優(yōu)勢。鑒于這些問題，現(xiàn)階段在我國一些大中型城市里開展的“以LED光源替代傳統(tǒng)光源”的活動還應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎推行，畢竟還沒有大量的成功案例以供參考。
3.2 后續(xù)維護保養(yǎng)服務(wù)的要求
提供EMC服務(wù)的公司為用戶提供節(jié)能改造設(shè)計的方案，方案中不僅包括項目實施的計劃，還要有改造后節(jié)能效益的分析預(yù)測。但是現(xiàn)階段，LED道路照明產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺位，已有的道路照明標(biāo)準(zhǔn)不適合應(yīng)用在LED道路照明項目中。據(jù)可靠數(shù)據(jù)顯示，EMC企業(yè)從投入到實施項目改造計劃，至少需要5年以上才能夠獲得收益，且刨除維修、保養(yǎng)的成本。LED道路照明技術(shù)更新快、維修通用性低，因此并不適合在城市推行“以LED光源替代傳統(tǒng)光源”，且LED路燈照明技術(shù)低下的維修通用性給材料招標(biāo)造成了很大困擾。
3.3 節(jié)能測量和審核的權(quán)威認(rèn)證
目前很多城市的LED路燈照明技術(shù)在技術(shù)認(rèn)證方面還缺乏很多權(quán)威的認(rèn)證。一些城市的歷史悠久，建成時間較長，因此需要改造的光源、照明質(zhì)量、供電方式等各不相同，這給改造工程帶來了很大的困難。且不同的道路、地段所需要的LED道路照明類型是有區(qū)別的，必須做好提前的勘查，保障現(xiàn)有道路照明的質(zhì)量。
3.4 體制方面對合同能源管理模式的限制
財務(wù)體制和稅務(wù)體制都是限制合同能源管理模式實施的條件，大多數(shù)城市的公共道路照明費用都是實報實銷，由于體制問題，管理公共照明的單位缺乏自主財權(quán)；按照現(xiàn)行稅務(wù)體制，EMC企業(yè)應(yīng)當(dāng)全部繳納增值稅，但是由于特殊的經(jīng)營形式，企業(yè)要等到節(jié)能見效后才獲得收益，提前繳稅增加了企業(yè)的財務(wù)成本，這就將一部分財務(wù)風(fēng)險轉(zhuǎn)移到了用戶身上。
4 道路照明中合同能源管理的應(yīng)用實例
自2006年6月能源管理系統(tǒng)上線運營到現(xiàn)在，馬鋼集團控股有限公司（下稱馬鋼）新區(qū)，每年僅節(jié)能減排一塊創(chuàng)收就達(dá)到了約1.14億元。
當(dāng)初，這個投資億元左右的項目在馬鋼新區(qū)200多億元的總投資中占據(jù)的份額微乎其微，然而，它卻是馬鋼總經(jīng)理親自過問并批準(zhǔn)的項目，而且，在建設(shè)過程中它幾乎和馬鋼新區(qū)其他建設(shè)項目都產(chǎn)生了矛盾。
說服
2005年初，馬鋼新區(qū)建設(shè)能源中心副總指揮蔣平拿出一份建議書讓公司老總決策能否上馬能源管理系統(tǒng)。要建設(shè)的新區(qū)能源管理系統(tǒng)和馬鋼原來的系統(tǒng)差異很大。蔣平告訴《中國經(jīng)濟和信息化》：“對馬鋼老總來說，他要權(quán)衡新老系統(tǒng)兩種管理模式和兩種管理體制帶來的很多問題，這不單是一個能源管理項目在新區(qū)建設(shè)的問題，更是一個管理的問題。”
不過，說服馬鋼總經(jīng)理朱昌逑同意上馬能源管理系統(tǒng)前，蔣平還需要讓能源管理者自身的認(rèn)識達(dá)成一致。雖然每個人都有一個能源管理的最高愿望。馬鋼能源環(huán)保部副經(jīng)理史德明說：“我們當(dāng)然希望這個能源中心能夠建設(shè)起來。”
但每個人愿望不一樣。項目組成員李博說：“對能源中心的定義和要素的理解，冶金行業(yè)還沒有一個非常明確統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，新建項目、老系統(tǒng)改造要做到什么樣的水平都不是很清楚。到底什么叫能源中心，很多地方都講能源中心，實際上它不能算能源中心。”
因此，“當(dāng)時這個能源中心由誰來實施，到底如何做，可以說是反反復(fù)復(fù)。”李博回憶道。面對這個現(xiàn)實，蔣平想：如果就這樣去跟老總朱昌逑報告說，他們要建一個能源中心來統(tǒng)一管理新區(qū)的能源問題。結(jié)果會是怎么樣？蔣平不敢想象。
整個新區(qū)建設(shè)的投入是200多億元，而能源中心所有的投入加在一起才一億多元，這讓能源中心的建設(shè)處于一種可建可不建的尷尬境地，因此，如果沒有十足的把握說服――連自己內(nèi)部員工都不能說服，又怎么說服公司最高領(lǐng)導(dǎo)朱昌逑，又怎么讓公司那些反對者心悅誠服？
“盡管投入是個小數(shù)目，但領(lǐng)導(dǎo)更希望看到產(chǎn)出。”這是鋼鐵業(yè)內(nèi)的共識，做節(jié)能減排投入是避免不了，但投入產(chǎn)出才是鋼企領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的重點。
2004年12月14日，蔣平跟史德明再一次來到寶鋼能源中心學(xué)習(xí)。寶鋼能環(huán)部陪他們介紹了一上午。“第一次我們知道他的這個運行方式，但是深層次的問題了解得不深、不透，到底能源中心要干什么，不清楚。”
經(jīng)過這次的考察學(xué)習(xí)之后，對于能源中心是什么，應(yīng)該是什么樣，蔣平和史德明的認(rèn)識達(dá)成了一致。“這個時候我們對能源中心的建設(shè)，包括能源中心的整個性質(zhì)、管理范圍、硬件和軟件大致有了一個框架。”
管理能源的幾個人認(rèn)識達(dá)成一致后，蔣平開始跟總指揮高海建談這個事。因為蔣平與高海建在工作上合作多年，很快就溝通成功了。
但為了說服朱昌逑，蔣平讓史德明先寫了一份四頁A4紙的《能源中心考察報告》，報告主要是能源管理系統(tǒng)上馬后能否產(chǎn)生效益以及產(chǎn)出多少效益。2005年2月20日，報告呈送給朱昌逑。實際上，對于能源中心的建立，蔣平也時常跟馬鋼總經(jīng)理朱昌逑溝通。蔣平說：“他主要是了解一個能源中心的管理和老系統(tǒng)的差別，區(qū)別是什么，新老系統(tǒng)不同運行模式的有機聯(lián)系是什么。對他上一層的生產(chǎn)指揮會帶來什么新的課題。”朱昌逑的這些疑惑都被解開了，他作為公司最高決策者才可能在這么大的一個工程項目中劃撥出經(jīng)費來滿足他們的要求。
過了不到一周。2月25日，朱昌逑在蔣平呈給他的報告上批復(fù)“同意按此方案來規(guī)劃和安排新區(qū)能源中心工作”。同時，朱昌逑還要求公司其他部門“要盡可能地配備軟、硬件設(shè)施，建立環(huán)境。”
這份報告一直保存在史德明的辦公室里，盡管從老辦公樓搬到了新辦公樓，他還是迅速地翻找了出來。
2005年3月，馬鋼決定成立能源中心項目部，負(fù)責(zé)新區(qū)能源中心建設(shè)和開發(fā)能源管理系統(tǒng)。李博說：“這個時候才開始具體落實。”其實，麻煩的事情才剛剛開始。
麻煩
現(xiàn)在，站在新區(qū)能源中心塔樓頂部的望臺，看著腳下的馬鋼新區(qū)，各個作業(yè)區(qū)的情況盡收眼底。這種感覺比在一樓大廳里看監(jiān)控屏幕來得更為壯觀和震撼。不過，這個景象是建設(shè)之初所不敢想象的。
馬鋼新區(qū)位于長江和安徽慈湖河的河漫灘階地上，地質(zhì)條件十分惡劣，地基處理工程量大而復(fù)雜，而蔣平要讓能源中心能源管理系統(tǒng)實現(xiàn)對新區(qū)建成后各個能源做到集中管控，他就必須把能源管理系統(tǒng)涉及的所有地下工程，包括地下隧道，地下管網(wǎng)、給排水等先建設(shè)。
建設(shè)工作正式啟動后，蔣平和李博便開始了更加忙碌的工作。李博作為公共服務(wù)組副組長，他每天5點必須到工地報到，然后在工地上視察一個半小時，“一年365天每天早上五點就要到，每個工地建設(shè)進度都要看，沒一兩個小時是看不完的。”
新區(qū)工地被條條溝渠貫穿，像一個被狂轟濫炸后的戰(zhàn)場。更讓李博頭痛的是，泥沙地里挖不了多深就會冒出水來。蔣平現(xiàn)在回想起來還直搖頭：“又是水，又是泥，施工非常艱苦。”
蔣平回憶，“地下工程如果按照正常施工順序的話，你要把所有的施工圖紙都出來以后才能做。
盡管能源中心地下工程的結(jié)構(gòu)比較簡單，但施工難度還是比較大。因此蔣平他們的施工跟新區(qū)指揮部的所有人幾乎都可能有沖突，用蔣平的話說就是“你把人家現(xiàn)場挖得一塌糊涂，人家沒辦法干活了，我們是遭人嫌的”。雖然過去多年，蔣平不愿意過多談及這些矛盾，但他也忘不掉這些磕磕碰碰。
地下工程的施工還面臨一個設(shè)計與施工同時進行的問題。“所有的設(shè)計圖紙，實際上都是白圖，來不及出滿一個細(xì)圖，一段一段地出，一段一段地干，出一段我們干一段。”
隨著能源中心工程的推進，一些對蔣平不滿的話也傳到了他這里。蔣平管不了這么多了。“我們也沒辦法，我說你不讓我放下去，到最后你需要的東西我沒法按你的要求提供。”蔣平用有些要挾意味的話跟其他施工組談判。
不過，作為新區(qū)總指揮的高海建對于蔣平的工作還是很支持的，在指揮部會議上，他當(dāng)著煉鐵、煉鋼兩個項目組組長的面說，“地上地下，地下為主，地下為先。”
有了總指揮的支持，蔣平的能源中心地下工程施工就好辦事了。“當(dāng)我們開始去測量，決定開始先進行地下施工的時候，所有和我們地上有沖突的，全部讓道，讓我們先干，我們干完了以后他們再干。”
為了便于監(jiān)測，新區(qū)中心還特別建立了能源中心塔樓頂部的望臺。歷經(jīng)坎坷之后，蔣平們現(xiàn)在終于能站在望臺“一覽眾山小”了。
起步
2006年8月，新區(qū)能源中心能源管理系統(tǒng)剛上線運行不久，由于變電所采用綜合自動化系統(tǒng)和電量自動采集一體化技術(shù)，出現(xiàn)變電所監(jiān)控系統(tǒng)正常但電量不刷新現(xiàn)象。
發(fā)現(xiàn)這一問題后，監(jiān)控人員立即到出事點巡檢，原來問題出現(xiàn)在通信軟件的配置滯后上，經(jīng)過對廠家通信軟件的升級問題得以解決。這種由監(jiān)控大廳工作人員一手包辦解決問題的方法在馬鋼是第一次出現(xiàn)。
一個人干幾個人的活，讓馬鋼新區(qū)能源管理的優(yōu)勢體現(xiàn)了出來，僅這一塊每年就為馬鋼公司節(jié)省了3000萬元。
關(guān)鍵詞合同能源管理;會計處理;可比性
合同能源管理（EnergyPerformanceContracting），簡稱EPC）興起于20世紀(jì)70年代，是一種基于市場的節(jié)能新機制。國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會將合同能源管理定義為：節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要的服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機制。近年來，隨著國家加快推進節(jié)能減排工作，相關(guān)政府部門加大對合同能源管理企業(yè)的扶持力度，國內(nèi)節(jié)能服務(wù)行業(yè)市場規(guī)模迅速擴大，眾多節(jié)能服務(wù)公司進入資本市場，合同能源管理業(yè)務(wù)的會計核算問題日益引起社會公眾和投資者的廣泛關(guān)注。合同能源管理業(yè)務(wù)較為特殊，具有多種運營模式，包括節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型、融資租賃型、混合型等不同類型。目前，《企業(yè)會計準(zhǔn)則》及其指南、講解、解釋等尚未就其會計處理進行明確規(guī)范，會計實務(wù)中存在多種核算模式，各種會計處理方法差異較大、對會計審計人員的職業(yè)判斷具有較強的依賴性，給會計信息可比性和資本市場穩(wěn)健發(fā)展帶來較大挑戰(zhàn)。本文將以一家擬在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)（即“新三板”）掛牌公司的合同能源管理業(yè)務(wù)作為典型案例，針對其會計核算問題進行分析和探討，以期拋磚引玉。
一、案例背景
某節(jié)能服務(wù)公司（乙方）擬在新三板掛牌，其于2014年9月與某鋼鐵公司（甲方）簽訂“燒結(jié)廠燒結(jié)余熱利用工程項目合同”，合同約定：1.甲方提供項目建設(shè)場地、余熱資源及各類接入點，乙方負(fù)責(zé)余熱發(fā)電項目投資、設(shè)計、建設(shè)、運行管理等服務(wù)。項目主要建設(shè)內(nèi)容為三臺燒結(jié)環(huán)冷機各設(shè)一套余熱鍋爐裝置、一套汽輪發(fā)電機組（即“三爐一機”），并設(shè)置一個主廠房。2.該項目在建造、運行和轉(zhuǎn)讓（BOT）的基礎(chǔ)上實施，項目建設(shè)及投資風(fēng)險由乙方承擔(dān)，余熱發(fā)電收益歸乙方所有，甲方以收益分享的方式實現(xiàn)收益。3.新建余熱電廠建設(shè)期1年，運行期8年。合作期內(nèi)乙方擁有該項目形成的動產(chǎn)、不動產(chǎn)的一切權(quán)益（不含土地）；合作期滿項目相關(guān)資產(chǎn)的所有權(quán)無償轉(zhuǎn)讓給甲方。4.項目運行期內(nèi)，雙方按協(xié)議價格就共同確認(rèn)的當(dāng)期實際產(chǎn)出的電量計算本期款項，由乙方提供電費增值稅發(fā)票，甲方支付相應(yīng)款項。
二、案例解析
1.觀點一：認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號——收入》規(guī)定的銷售商品和提供勞務(wù)之混合銷售業(yè)務(wù)進行核算。節(jié)能服務(wù)公司采用合同能源管理模式向用能企業(yè)提供節(jié)能設(shè)備、負(fù)責(zé)安裝并提供售后服務(wù)，其實質(zhì)類似于采用分期收款方式銷售節(jié)能設(shè)備并提供后續(xù)節(jié)能服務(wù)的混合銷售；由于銷售商品部分和提供勞務(wù)部分能夠區(qū)分且能夠單獨計量，因此銷售節(jié)能設(shè)備應(yīng)作為銷售商品核算，提供節(jié)能服務(wù)按照提供勞務(wù)核算。2.觀點二：認(rèn)為應(yīng)當(dāng)根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號》規(guī)定參照BOT項目處理方式進行會計處理，按《企業(yè)會計準(zhǔn)則第15號——建造合同》及《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號——收入》準(zhǔn)則核算。項目合同明確規(guī)定“該項目在建造、運行和轉(zhuǎn)讓（BOT）的基礎(chǔ)上實施”，節(jié)能服務(wù)公司需要履行“建造—經(jīng)營—轉(zhuǎn)移”的完整過程，具有明顯的BOT特征，類似于《企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號》規(guī)定的企業(yè)采用建設(shè)經(jīng)營移交方式（BOT）參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)。交易合同對節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)濟影響也與典型的BOT合同一致，二者僅存在法律形式差異。因此在建造期間，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)就其提供的建造服務(wù)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第15號——建造合同》確認(rèn)相關(guān)收入和成本；在運營期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號——收入》確認(rèn)與后續(xù)經(jīng)營服務(wù)相關(guān)的收入。3.觀點三：認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第15號——建造合同》進行核算。從合同能源管理業(yè)務(wù)模式分析，節(jié)能服務(wù)公司的主要經(jīng)營活動包括建造活動和發(fā)電運營。由于乙方本身并非一家發(fā)電企業(yè)，實質(zhì)為一家專門從事節(jié)能環(huán)保和合同能源管理的公司，余熱發(fā)電項目的主要利潤來源于公司在節(jié)能技術(shù)和能源管理領(lǐng)域的專長和經(jīng)驗；公司實際主要為客戶建造余熱發(fā)電裝置，并以與余熱發(fā)電量掛鉤的變動對價作為建造合同對價。因此應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第15號——建造合同》的相關(guān)規(guī)定進行核算。本案例中，合同總價款取決于未來8年運營期的實際發(fā)電量，由于時間跨度較長，預(yù)期經(jīng)濟利益具有較高的不確定性，項目建設(shè)階段建造合同的結(jié)果無法可靠估計。因此不能按照完工百分比法確認(rèn)收入，需要根據(jù)《建造合同》準(zhǔn)則第25條的規(guī)定判斷成本是否可以收回，分別作出相應(yīng)會計處理：合同成本能夠收回的，合同收入根據(jù)能夠收回的實際合同成本予以確認(rèn)，合同成本在其發(fā)生的當(dāng)期確認(rèn)為合同費用；合同成本不可能收回的，在發(fā)生時立即確認(rèn)為合同費用，不確認(rèn)合同收入。4.認(rèn)為應(yīng)當(dāng)按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第21號——租賃》中的融資租賃進行核算。根據(jù)合同安排，該合同能源管理業(yè)務(wù)系節(jié)能服務(wù)公司按用能企業(yè)的要求建造一項特定的固定資產(chǎn)，建設(shè)的資產(chǎn)及設(shè)施具有專用性，僅供用能企業(yè)使用，履行該協(xié)議依賴于上述特定資產(chǎn)；該項目合同期為9年，合同期內(nèi)資產(chǎn)所有權(quán)仍歸節(jié)能服務(wù)公司，用能企業(yè)擁有使用權(quán)，且未來收益不能合理確定。因此可以確定該項協(xié)議包含租賃業(yè)務(wù)。運營期滿后項目資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給甲方，可以合理推測乙方在運營期內(nèi)按照合同約定收取的價款實質(zhì)已經(jīng)相當(dāng)于相關(guān)資產(chǎn)的公允價值，符合《企業(yè)會計準(zhǔn)則第21號——租賃》中“租賃資產(chǎn)上的主要風(fēng)險和報酬已經(jīng)轉(zhuǎn)移給承租人（用能企業(yè)）”關(guān)于融資租賃的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)。因此，該合同能源管理業(yè)務(wù)本質(zhì)上屬于融資租賃，與租賃資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險報酬已經(jīng)全部轉(zhuǎn)移給承租人（甲方），而乙方通過收取節(jié)能經(jīng)濟利益作為租金以回收相關(guān)投資價款，應(yīng)當(dāng)按照租賃準(zhǔn)則中融資租賃的有關(guān)規(guī)定進行會計處理。
（一）討論與分析
對比上述不同會計處理，均能將合同能源管理業(yè)務(wù)的商業(yè)實質(zhì)與企業(yè)會計準(zhǔn)則的相關(guān)規(guī)定相結(jié)合進行分析，都具有事實依據(jù)和一定的合理性。由于節(jié)能服務(wù)公司從事合同能源管理業(yè)務(wù)是提供節(jié)能服務(wù)解決方案，具有多元化、綜合性，與一般混合銷售業(yè)務(wù)、建造合同業(yè)務(wù)、BOT業(yè)務(wù)以及融資租賃業(yè)務(wù)存在顯著區(qū)別，需要深入研究、全面分析，從而得出較為合理、公允的會計處理結(jié)果。1.關(guān)于“觀點一”，根據(jù)項目合同規(guī)定，節(jié)能工程項目在建設(shè)結(jié)束、完成安裝、試運行成功且驗收合格后，項目資產(chǎn)的所有權(quán)仍歸屬節(jié)能服務(wù)公司（乙方），項目資產(chǎn)的所有權(quán)并未實質(zhì)發(fā)生轉(zhuǎn)移。節(jié)能服務(wù)公司是否能夠收回投資并取得合理利潤取決于節(jié)能項目未來能否創(chuàng)造節(jié)能效益，而且節(jié)能效益的具體金額取決于項目資產(chǎn)未來實際的發(fā)電量，未來實際的發(fā)電量具有不確定性，導(dǎo)致收入金額不能可靠計量。因此上述交易不符合混合銷售的收入確認(rèn)條件，不能按“觀點一”依據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號——收入》準(zhǔn)則進行會計處理。2.關(guān)于“觀點二”，《財政部關(guān)于印發(fā)企業(yè)會計準(zhǔn)則解釋第2號的通知》（財會[2008]11號）規(guī)定，企業(yè)采用建設(shè)經(jīng)營移交方式（BOT）參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，涉及的BOT業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)同時滿足三項條件：（1）合同授予方為政府及其有關(guān)部門或政府授權(quán)進行招標(biāo)的企業(yè)。（2）合同投資方為按照有關(guān)程序取得該特許經(jīng)營權(quán)合同的企業(yè)。合同投資方按照規(guī)定設(shè)立項目公司進行項目建設(shè)和運營。項目公司除取得建造有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的權(quán)利以外，在基礎(chǔ)設(shè)施建造完成以后的一定期間內(nèi)負(fù)責(zé)提供后續(xù)經(jīng)營服務(wù)。（3）特許經(jīng)營權(quán)合同中對所建造基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期、開始經(jīng)營后提供服務(wù)的對象、收費標(biāo)準(zhǔn)及后續(xù)調(diào)整作出約定，同時在合同期滿，合同投資方負(fù)有將有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施移交給合同授予方的義務(wù)，并對基礎(chǔ)設(shè)施在移交時的性能、狀態(tài)等作出明確規(guī)定。前述項目合同確有規(guī)定“該項目在建造、運行和轉(zhuǎn)讓（BOT）的基礎(chǔ)上實施”，但BOT業(yè)務(wù)的合同授予方必須為政府及其有關(guān)部門或政府授權(quán)進行招標(biāo)的企業(yè)，本案例中交易雙方皆非“政府及其有關(guān)部門或政府授權(quán)進行招標(biāo)的企業(yè)”，也未設(shè)立單獨的項目公司，建造的標(biāo)的資產(chǎn)也非公共基礎(chǔ)設(shè)施；BOT項目建成后項目公司僅取得特許經(jīng)營權(quán)，并不擁有標(biāo)的資產(chǎn)的所有權(quán)，而本合同管理業(yè)務(wù)中不存在上述特許權(quán)。因此，根據(jù)經(jīng)濟實質(zhì)重于法律形式原則，上述合同能源管理業(yè)務(wù)不能按照“觀點二”參照BOT業(yè)務(wù)進行會計處理。3.關(guān)于“觀點三”，由于合同能源管理業(yè)務(wù)具有多種運營模式，節(jié)能服務(wù)企業(yè)分享的節(jié)能效益可以是變動對價，以運營期內(nèi)的實際產(chǎn)出為基礎(chǔ)進行確定，如本案例所示；也可以是固定對價，比如根據(jù)資產(chǎn)建設(shè)完成后甲乙雙方共同進行一個月測試確定月度節(jié)能收益且在運行期內(nèi)月度節(jié)能收益保持不變。因此，合同能源管理核算的爭議主要集中于節(jié)能服務(wù)企業(yè)是“自建資產(chǎn)并提供給客戶使用”還是“為客戶建造資產(chǎn)并提供后續(xù)運營服務(wù)”，根據(jù)前述分析，后者缺乏充足的理論依據(jù)和現(xiàn)實可行性，因為在建設(shè)階段很難對建造合同的結(jié)果做出合理估計，甚至難以確保可以收回成本，而且這種處理模式涉及大量的會計估計和職業(yè)判斷，將為相關(guān)會計核算和審計鑒證帶來極大挑戰(zhàn)，難以保證會計信息質(zhì)量。此外，《企業(yè)會計準(zhǔn)則》規(guī)定，建造合同是指為建造一項或數(shù)項在設(shè)計、技術(shù)、功能、最終用途等方面密切相關(guān)的資產(chǎn)而訂立的合同。一般來說，判斷企業(yè)的一項交易是否適用《建造合同》的主要標(biāo)準(zhǔn)為：當(dāng)買方可以在相關(guān)業(yè)務(wù)開始前指定專業(yè)結(jié)構(gòu)元素的設(shè)計和/或在建設(shè)過程中可以指定重大的結(jié)構(gòu)性變化，則該類業(yè)務(wù)合同通常情況下應(yīng)當(dāng)適用《建造合同》準(zhǔn)則，如房地產(chǎn)建造合同。本案例中，用能單位（甲方）只能選擇節(jié)能服務(wù)公司（乙方）所指定的設(shè)計選項，僅有有限的能力影響所建造資產(chǎn)的設(shè)計，且指定設(shè)計相對基本設(shè)計僅有輕微變化，因此該類業(yè)務(wù)合同也不應(yīng)適用《建造合同》準(zhǔn)則。4.關(guān)于“觀點四”，該合同能源管理交易依賴于特定資產(chǎn)（即主廠房、三爐一機等節(jié)能設(shè)備以及依附于該設(shè)備的專有技術(shù)等），且節(jié)能服務(wù)公司授予用能企業(yè)對建造的節(jié)能資產(chǎn)使用的控制權(quán)，符合IFRS體系下的IFRIC4關(guān)于《確定一項交易安排中是否包含租賃》所規(guī)定的判斷一項交易安排中是否包含租賃成份的判斷指引，因此該交易可以適用《企業(yè)會計準(zhǔn)則第21號——租賃》。在該交易中，所有的租金都是根據(jù)各租賃期的實際發(fā)電量計算的或有租金，且租賃結(jié)束后資產(chǎn)無償轉(zhuǎn)讓給甲方，因此乙方能否獲取報酬具有極大的不確定性，即與租賃資產(chǎn)相關(guān)的風(fēng)險仍由乙方承擔(dān)，并未實質(zhì)上轉(zhuǎn)移給承租人（甲方），而且乙方無法對合同期間可獲得的節(jié)能收益作出合理估計，不能將上述交易認(rèn)定為融資租賃。因此不能依照“觀點四”按《企業(yè)會計準(zhǔn)則第21號——租賃》中的融資租賃進行會計處理。
（二）會計處理建議
綜上，本文建議將案例企業(yè)的合同能源管理業(yè)務(wù)視為節(jié)能服務(wù)公司自行建造長期資產(chǎn)并為客戶提供后續(xù)勞務(wù)進行會計處理。在合同期內(nèi)，項目資產(chǎn)的所有權(quán)歸屬于節(jié)能服務(wù)公司（乙方），且由乙方負(fù)責(zé)余熱發(fā)電項目投資、設(shè)計、建設(shè)、運行管理等活動，乙方視為自行建設(shè)項目資產(chǎn)，確認(rèn)為自身的固定資產(chǎn)，并提供給甲方使用；項目在運營期內(nèi)，根據(jù)雙方事先確定的協(xié)議價格就共同確認(rèn)的當(dāng)期實際產(chǎn)出電量計算各期節(jié)能收益，按照《收入》準(zhǔn)則確認(rèn)電費收入；項目合同期滿，節(jié)能服務(wù)公司向用能企業(yè)無償轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)，視同節(jié)能服務(wù)公司處置固定資產(chǎn)進行會計處理。具體會計處理如下：（1）項目資產(chǎn)的會計處理建設(shè)期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司按照建造成本確認(rèn)在建工程成本。在項目資產(chǎn)經(jīng)驗收合格后，根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號——固定資產(chǎn)》在項目達(dá)到預(yù)定可使用狀態(tài)時結(jié)轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)并開始計提折舊。（2）節(jié)能收益的會計處理運營期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)雙方事先確定的協(xié)議價格就共同確認(rèn)的當(dāng)期實際產(chǎn)出電量計算各期節(jié)能收益，按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第14號——收入》確認(rèn)當(dāng)期電費收入。（3）項目資產(chǎn)處置的會計處理項目合同期滿，節(jié)能服務(wù)公司向用能企業(yè)無償轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)時根據(jù)《企業(yè)會計準(zhǔn)則第4號——固定資產(chǎn)》視同節(jié)能服務(wù)公司處置固定資產(chǎn)進行會計處理。
三、小結(jié)
關(guān)鍵詞：節(jié)能減排 融資
我國“十二五”規(guī)劃綱要下達(dá)了一系列節(jié)能減排目標(biāo)，要實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)，需節(jié)能6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中通過實施節(jié)能改造和推廣使用節(jié)能產(chǎn)品等技術(shù)手段需形成節(jié)能能力3.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。利用新技術(shù)來提高企業(yè)節(jié)能降耗已是各企業(yè)首選的手段之一，但是中小耗能企業(yè)在投資這些項目過程中存在心有余而力不足的狀況。特別是在融資方面，在國家、企業(yè)專項節(jié)能改造投資資金不足的情況下，企業(yè)自籌資金投資存在貸款擔(dān)保難、還款壓力大等問題，阻礙了企業(yè)投資的步伐。對于保本微利的熱電聯(lián)產(chǎn)行業(yè)而言，一方面節(jié)能減排的壓力，一方面技改資金的短缺。因此，尋求低投資、收益持久的融資方式，從而降低財務(wù)風(fēng)險，推進節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。EMC融資模式是采用投資者與被投資企業(yè)共擔(dān)風(fēng)險共享成果的模式，具備了低成本、低風(fēng)險的特點，在熱電聯(lián)產(chǎn)等基礎(chǔ)行業(yè)的節(jié)能項目上得到了廣泛接受和應(yīng)用。
合同能源管理（簡稱“EMC”）是一種新型的市場化節(jié)能機制，是指節(jié)能服務(wù)公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供節(jié)能改造的相關(guān)服務(wù)，并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運作模式。合同能源管理運用市場機制來實現(xiàn)能源節(jié)約，其基本運作機制是：通過合同約定節(jié)能指標(biāo)和服務(wù)以及投融資和技術(shù)保障，整個節(jié)能改造過程如項目審計、設(shè)計、融資、施工、管理等由節(jié)能服務(wù)公司統(tǒng)一完成；在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司的投資回收和合理利潤由產(chǎn)生的節(jié)能效益來支付；在合同期內(nèi)項目的所有權(quán)歸節(jié)能服務(wù)公司所有，并負(fù)責(zé)管理整個項目工程，如設(shè)備保養(yǎng)、維護及節(jié)能檢測等；合同結(jié)束后，節(jié)能服務(wù)公司要將全部節(jié)能設(shè)備無償移交給耗能企業(yè)并培養(yǎng)管理人員、編制管理手冊等，此后由耗能企業(yè)自己負(fù)責(zé)經(jīng)營；節(jié)能服務(wù)公司承擔(dān)節(jié)能改造的全部技術(shù)風(fēng)險和投資風(fēng)險。
合同能源管理是在市場經(jīng)濟條件下的一種節(jié)能新機制、新模式，它不僅適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營專業(yè)化、服務(wù)社會化的需要，而且適應(yīng)建設(shè)節(jié)約型社會的潮流。合同能源管理可以解決耗能企業(yè)開展節(jié)能項目缺乏資金、技術(shù)、人員、管理經(jīng)驗等問題，實現(xiàn)節(jié)能零投資、零風(fēng)險、持久受益，從而提高其節(jié)能積極性，并使企業(yè)有更多精力發(fā)展主營業(yè)務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司提供一條龍服務(wù)，不僅可以形成節(jié)能項目的效益保障機制、降低成本和風(fēng)險，而且能促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，從而為建立節(jié)能產(chǎn)業(yè)提供了具體途徑。
一、 EMC融資模式的優(yōu)點
（1）用戶在“零投資、零風(fēng)險、零浪費、高效益”保證下開展節(jié)能項目；用戶不用投資一分錢，就可安心、放心、開心來享受節(jié)能效益；用節(jié)約下來的能源費用支付節(jié)能項目的投資全部成本；
（2）用戶規(guī)避了節(jié)能項目的資金風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險，節(jié)能服務(wù)公司以財產(chǎn)抵押來確保項目節(jié)能效益的承諾；客戶項目的長期節(jié)能效益成為節(jié)能服務(wù)公司的法定責(zé)任。
（3）用戶用浪費的能源，轉(zhuǎn)化為“零投資”的新技術(shù)設(shè)備；用浪費的能源，來投資節(jié)能改造；節(jié)能服務(wù)公司用新技術(shù)設(shè)備來換取用戶浪費的能源，化廢為寶，點石成金，實現(xiàn)多贏。
（4）在企業(yè)專項節(jié)能改造投資資金不足的情況下，用戶可用外來資金完成節(jié)能改造項目。消除用戶對節(jié)能投資的財務(wù)壓力，消除用戶對節(jié)能效果的擔(dān)心；
（5）除了項目節(jié)能的直接效益，新技術(shù)設(shè)備還可用戶降低維護成本，延長設(shè)備使用壽命，提高工作效率，提高能源管理的水平。
二、EMC融資模式的特點
（1）整合性：為客戶提供集成化的節(jié)能解決方案，為客戶實施“交鑰匙工程”，其服務(wù)包括：為企業(yè)節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計、融資、改造、運行、管理一條龍服務(wù)。既可為客戶選擇提供先進、成熟的節(jié)能技術(shù)和設(shè)備；也可為客戶的節(jié)能項目提供資金，確保客戶項目的工程質(zhì)量。
（2）多贏性：客戶、節(jié)能服務(wù)公司和銀行等都能從節(jié)能效益中分享收益，形成多贏局面。
（3）避險性：能效管理合同公司承擔(dān)項目的全部風(fēng)險，客戶風(fēng)險系數(shù)為零。
三、EMC融資模式下節(jié)能項目經(jīng)濟效益分析
某熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)在循環(huán)流化床鍋爐引風(fēng)機變頻改造和循環(huán)流化床鍋爐煙氣余熱回收工程項目中應(yīng)用了合同能源管理模式，取得了較好的經(jīng)濟效益。下面以循環(huán)流化床鍋爐引風(fēng)機變頻改造項目為例，分析其產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。
高壓變頻節(jié)能技術(shù)隨著國內(nèi)一些生產(chǎn)廠家研制水平的不斷提高，已接近世界同行業(yè)的領(lǐng)先水平，并以產(chǎn)品性能穩(wěn)定、價格適宜深得國內(nèi)企業(yè)廣泛接受和應(yīng)用。
某熱電廠鍋爐為國產(chǎn)220t/h循環(huán)流化床鍋爐，#1、2爐每臺爐配置兩臺800kw引風(fēng)機，#3、4爐每臺爐配置兩臺630kw引風(fēng)機，由于該引風(fēng)機配用的電動機不能調(diào)速，只能靠改變風(fēng)機的入口擋板來調(diào)節(jié)風(fēng)量，造成很大的節(jié)流損失，浪費大量電能。電廠自投產(chǎn)以來，廠用電率在大負(fù)荷期間，一般在18%左右；在小負(fù)荷期間，一般在20%左右，生產(chǎn)成本很高。以單機組日發(fā)電量60萬KWH為例：每日廠用電量接近12萬KWH，而每降低一個百分點，將節(jié)約6，000KWH電能，按0.41元/KWH計算，每日將節(jié)約2，400元生產(chǎn)成本。引風(fēng)機加裝變頻裝置以后，可以大大節(jié)約廠用電量。
變頻改造投產(chǎn)后通過兩年左右的運行驗證，變頻器運行穩(wěn)定，2009年1月、3月份通過對#3爐#1、2引風(fēng)機工、變頻實驗對比，綜合以下試驗數(shù)據(jù)，可以清晰的看出，該設(shè)備達(dá)到了節(jié)能的目的，其節(jié)能效果是非常明顯的。以#3爐為例，具體試驗數(shù)據(jù)如下：
（一）現(xiàn)場數(shù)據(jù)：
（1）年平均運行時間（#3、4爐）：6，175h
（2）上網(wǎng)電價0.41元
（3）運行方式：兩臺運行（#3、4爐）
綜合節(jié)電試驗數(shù)據(jù)得出下表：#3爐各鍋爐負(fù)荷情況下，2臺高壓引風(fēng)機工變頻耗電量（KW.h）、及節(jié)電率：
■
工頻耗電量＝6，175×（1，152×8％＋1，092×33％＋1，062×41％＋1，008×11％＋936×7％）
＝6，572，423KWH
采用工頻運行時，2009年耗電量約為657.2423 萬度。
變頻耗電量=6，175×（810×8％＋612×33％＋450×41％＋480×11％＋390×7％）
＝3，281，148KWH
采用變頻運行時，2009年耗電量約為328.1148萬度。
（二）節(jié)能計算：
年節(jié)電量=工頻耗電量－變頻耗電量
=657.2423－328.1148=329.1275 萬kW.h
按照運行數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果分析，單臺機組經(jīng)變頻改造后，2009年可節(jié)約329.1275萬度，折合發(fā)電成本：
0.41×329.1275 萬kW.h =134.9 萬元。
#3、4爐合計節(jié)約發(fā)電成本135×2=270萬元
變頻改造投資為275萬元，一年左右即可完成投資回報。
四、合同能源管理的執(zhí)行
合同能源管理在形式上可以分為 ：
A、節(jié)能量保證支付模式
B、分享型能效合同管理業(yè)務(wù)
C、能源費用托管型能效合同管理業(yè)務(wù)。
上面所述節(jié)能改造項目中，鍋爐變頻改造項目采用的是分享型能效合同管理業(yè)務(wù)，確定節(jié)能投資與節(jié)能收益還款期，在還款期內(nèi)，節(jié)能投資收益大于投資額的部分，雙方按比例分成。鍋爐煙氣余熱回收工程項目采用的是節(jié)能量保證支付模式，確定項目效益分享期，在分享期內(nèi)按項目節(jié)能量預(yù)計的節(jié)能效益雙方按比例分成。
兩者比較來看，分享型能效合同管理業(yè)務(wù)確定節(jié)能投資與節(jié)能收益還款期很關(guān)健，如果還款期定的長，會稀釋節(jié)能企業(yè)的節(jié)能利潤，反之還款期定的短，會減少節(jié)能服務(wù)公司的收益。因此需要合理確定節(jié)能項目收益。節(jié)能量保證支付模式相對于節(jié)能企業(yè)較占優(yōu)勢，在節(jié)能服務(wù)公司對節(jié)能效益沒有把握的前提下往往采用這種模式，以確保投資的回收，甚至低于投資回報，一方面積累行業(yè)業(yè)績，另一方面國家對此類投資也有項目補貼，節(jié)能服務(wù)公司可以通過財政補貼彌補投資回報形成的虧缺。
五、問題與建議
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建立節(jié)約型社會和發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟為理念，緊緊圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中心任務(wù)，大力實施以農(nóng)村沼氣為紐帶的生態(tài)家園富民工程，普及推廣豬—沼—果（菜、糧、漁等）生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)；以使用清潔能源為切入點，結(jié)合改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村公共衛(wèi)生和生態(tài)環(huán)境狀況；廣泛開展綜合利用，提高沼氣綜合利用效益；積極引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)、生活方式，努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、農(nóng)民生活質(zhì)量和農(nóng)村文明程度，實現(xiàn)家居溫暖清潔化，資源利用高效化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化。
二、目標(biāo)任務(wù)
根據(jù)我市“十一五”農(nóng)村可再生能源發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)村沼氣服務(wù)體系建設(shè)方案，十一五期間，我市農(nóng)村戶用沼氣占適宜建沼氣農(nóng)戶的30%左右，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點覆蓋率達(dá)90%以上，新建畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程30處。按照優(yōu)先安排退耕還林、血吸蟲疫區(qū)和縣區(qū)人民政府與群眾積極性高、配套資金到位地區(qū)建設(shè)農(nóng)村沼氣的原則，統(tǒng)籌兼顧各縣區(qū)任務(wù)和投資平衡，確定各年建設(shè)任務(wù)。2009年建設(shè)任務(wù)為：農(nóng)村戶用沼氣4322戶（*區(qū)1535戶、*縣768戶、*縣868戶、*縣1151戶），鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點96個（*區(qū)14個、*縣14個、*縣23個、*縣45個），養(yǎng)殖場大中型沼氣工程2處。
三、建設(shè)方式
（一）農(nóng)村戶用沼氣。以戶為基本項目單元，建設(shè)8立方米沼氣池，同時進行“三改”，即戶用沼氣池建設(shè)與改圈、改廁和改廚同步設(shè)計、同步施工，指導(dǎo)建池戶開展“三沼”綜合利用，取得綜合效益。
（二）養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程。在人畜分離、實行小區(qū)集中養(yǎng)殖的村，以畜禽糞便污水為原料，以供氣50戶為基本建設(shè)單元，建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程，向附近農(nóng)戶提供沼氣。
（三）聯(lián)戶沼氣工程。以養(yǎng)殖農(nóng)戶為核心，以相鄰幾戶為單元，建設(shè)沼氣池，配套進行改廁、改廚，通過輸氣管道實行集中供氣。
（四）農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點。村級沼氣服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)應(yīng)有一處固定服務(wù)場所，新建一個原料發(fā)酵貯存池，配備一套進出料設(shè)備、檢測設(shè)備和維修工具，購置一批沼氣配件。每個網(wǎng)點至少配備1名技術(shù)服務(wù)人員，負(fù)責(zé)300-500戶沼氣池的維護維修、沼液沼渣進出料、綜合利用和安全使用技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù)工作。
（五）畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程。每處建設(shè)畜禽糞污處理沼氣工程一座，主要包括發(fā)酵池、貯氣柜、沼氣利用設(shè)施等。具體建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格按照有關(guān)部門的批復(fù)執(zhí)行。
四、資金籌措
農(nóng)村沼氣工程建設(shè)資金由中央財政、地方財政和受益農(nóng)戶共同投資建設(shè)。
（一）農(nóng)村戶用沼氣。根據(jù)國家農(nóng)村沼氣工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中央補助1200元，受益農(nóng)戶承擔(dān)500元，其余部分由省與縣區(qū)按8∶2比例承擔(dān)。
（二）鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點。每個服務(wù)網(wǎng)點投資約3萬元，其中中央和省級補助70%，其余30%資金由服務(wù)實體或項目村承擔(dān)。
（三）畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣。大中型沼氣每處爭取中央補助資金占項目總資金的40％左右，省財政給予定額補助，其余資金由項目建設(shè)單位承擔(dān)。
五、項目建設(shè)要求
（一）嚴(yán)格執(zhí)行各項管理制度。嚴(yán)格按照《安徽省戶用沼氣項目建設(shè)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目財務(wù)管理實施細(xì)則和會計核算實務(wù)》（試行）、《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目驗收（試行）辦法》、《安徽農(nóng)村沼氣國債項目檔案管理實施細(xì)則》（試行）等要求組織實施，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范管理，確保工程建設(shè)進度和質(zhì)量符合國家要求，確保各項管理措施落實到位。
（二）推進管理公開。使用中央、省財政補助資金購置的沼氣灶具及配件等，按照《政府采購法》及安徽省政府采購相關(guān)規(guī)定實施招標(biāo)采購，項目建設(shè)任務(wù)、資金補助標(biāo)準(zhǔn)、物資采購與分配、監(jiān)督服務(wù)聯(lián)系等情況要在村內(nèi)公示。沼氣服務(wù)網(wǎng)點專用設(shè)備和物資由各縣區(qū)農(nóng)村能源管理部門會同財政部門集中采購，將統(tǒng)一采購的設(shè)備撥付到各服務(wù)網(wǎng)點，并就政府投資購置的鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點專用設(shè)備等固定資產(chǎn)的使用權(quán)做出規(guī)定和進行設(shè)備撥付監(jiān)管。
（三）嚴(yán)格資金管理。加強項目資金使用監(jiān)管，杜絕擠占、挪用。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村沼氣國債項目資金財務(wù)管理辦法的各項規(guī)定，專賬管理、專款專用，任何單位和個人不得截留、挪用。中央及省補助資金直接下?lián)艿巾椖靠h，由項目縣根據(jù)建設(shè)進度進行撥付資金。
（四）保證建設(shè)質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村沼氣建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加大職業(yè)技能鑒定力度。從事戶用沼氣建設(shè)的施工人員和直接面向農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)人員必須經(jīng)過培訓(xùn)，持有“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程要委托專業(yè)的設(shè)計機構(gòu)和建設(shè)隊伍組織建設(shè)，聯(lián)戶沼氣要有技術(shù)過硬的技工或施工隊伍負(fù)責(zé)建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程項目要委托有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計機構(gòu)設(shè)計和有資質(zhì)的施工單位承建。
（五）嚴(yán)格項目驗收。農(nóng)村戶用沼氣項目完成任務(wù)后，各項目縣要及時整理相關(guān)資料，先行自驗，并進行項目審計。自驗合格并經(jīng)市農(nóng)村能源管理部門核驗后，向省農(nóng)委提出書面驗收申請，省農(nóng)委將組織有關(guān)部門按照《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目驗收辦法》組織項目竣工驗收。養(yǎng)殖小區(qū)沼氣集中供氣工程、聯(lián)戶沼氣工程及農(nóng)村沼氣鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點項目由市農(nóng)村能源主管部門負(fù)責(zé)驗收，報省農(nóng)委備案，省農(nóng)委組織抽查。畜禽養(yǎng)殖場大中型沼氣工程項目由省農(nóng)委按照國家有關(guān)要求組織項目竣工驗收。
六、保障措施
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。
各項目縣區(qū)要成立農(nóng)村沼氣建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組，建立行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和項目法人責(zé)任制。項目縣區(qū)政府農(nóng)業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)作為項目行政負(fù)責(zé)人，對項目的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、配套資金落實、計劃任務(wù)完成等負(fù)總責(zé)；縣區(qū)農(nóng)委主任為項目第一責(zé)任人，對項目實施和管理負(fù)責(zé)；縣區(qū)農(nóng)村能源部門為項目法人單位，對項目建設(shè)、管理、技術(shù)指導(dǎo)和項目建設(shè)質(zhì)量負(fù)責(zé)。縣區(qū)財政部門負(fù)責(zé)資金使用管理。各項目縣區(qū)要按照定領(lǐng)導(dǎo)、定任務(wù)、定人員、定責(zé)任、定時限的要求，進一步細(xì)化、量化工作目標(biāo)，將建設(shè)任務(wù)落實到部門、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶，制定實施方案，報市能源辦備案。
（二）精心組織，抓好落實。
各縣區(qū)要制定相應(yīng)優(yōu)惠扶持政策和切實可行的工作措施，全力推進，務(wù)求實效，確保計劃任務(wù)順利完成。各項目縣區(qū)每個月10日前要向國家沼氣項目管理系統(tǒng)報告項目進展情況和已完成項目的檔案資料。
一、*縣工業(yè)能源消耗基本情況
*年1-9月份，*縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費總量26.45萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，萬元產(chǎn)值能耗0.245噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較去年同期下降23.6%，能源消耗主要集中在通用設(shè)備制造業(yè)、交通運輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、紡織業(yè)、金屬制品業(yè)和電氣機械及器械制造業(yè)等六個行業(yè)。六個行業(yè)的用能總量達(dá)24.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占規(guī)模以上工業(yè)企
二、節(jié)能減排工作的存在問題
近年來，我縣通過加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立協(xié)調(diào)機制，貫徹落實節(jié)能降耗政策措施，加大對節(jié)能工作的投入，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力開發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)，強化節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強節(jié)能基礎(chǔ)工作建設(shè)等一系列工作舉措，使我縣節(jié)能減排工作取得初步成效。但是，我們應(yīng)當(dāng)看到，在節(jié)能減排方面依然存在不少問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）節(jié)能減排政策不配套。目前節(jié)能工作還存在著政策配套措施和經(jīng)濟調(diào)控手段不力的狀況，在節(jié)能財稅政策、專項扶持投入、示范引導(dǎo)激勵等方面尚未形成配套體系，難以更大程度地調(diào)動方方面面的節(jié)能積極性和創(chuàng)造力。特別是支撐節(jié)能工作的財稅、金融、價格、貿(mào)易等政策措施還沒有完全到位，有些政策措施之間還不配套，高能耗、高污染行業(yè)和企業(yè)仍有盈利發(fā)展空間，相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理制度不完善，執(zhí)法不嚴(yán)，違法成本低，導(dǎo)致浪費資源、破壞環(huán)境等行為屢禁不止。
（二）高級管理人才和技術(shù)人才缺乏，企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能意識滯后。我縣開展節(jié)能工作的部分機關(guān)和企業(yè)都面臨缺編嚴(yán)重、人員老化、人員結(jié)構(gòu)不合理和人才流失現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。掌握市場經(jīng)濟規(guī)律、熟悉現(xiàn)代企業(yè)運行規(guī)則、擁有先進生產(chǎn)經(jīng)營理念的高級管理人才和熟練掌握先進生產(chǎn)技術(shù)、工藝的高級技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。節(jié)能工作更多是靠行政手段推動，在實行行政和社會共同監(jiān)督，綜合運用法律、行政、管理和經(jīng)濟杠桿等各種手段促進節(jié)能減排方面的工作思路和工作力度尚顯缺乏和不足。
（三）節(jié)能工作資金投入尚顯不足，籌措難度較大。一方面要減少企業(yè)能源消耗和污染物排放，淘汰落后的、高耗能高污染生產(chǎn)工藝，另一方面要發(fā)揮政府財政性資金的扶持引導(dǎo)作用，加大對企業(yè)實施節(jié)能減排的資金扶持，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)做大做強。如工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┕I(yè)用電設(shè)備節(jié)電工程項目、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程項目、余熱余壓利用節(jié)能工程項目等都需要政府投入一定數(shù)量的引導(dǎo)資金，實施限制和淘汰高耗能高污染行業(yè)要財政安排節(jié)能專項資金，這對我縣薄弱的財政能力來說是一個比較大的壓力。此外，節(jié)能減排工作中還面臨著解決人員就業(yè)、社會保障等社會問題所帶來的資金需求問題。
（四）部分領(lǐng)域節(jié)能工作難度較大。首先是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。企業(yè)調(diào)整以后，缺少符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的新項目，盤活存量資源比較困難。目前，已關(guān)閉的企業(yè)中，只有1家企業(yè)已開始技術(shù)改造，其余企業(yè)還沒有好的項目入駐;個別企業(yè)專用設(shè)備報廢較大，調(diào)整資金補貼額與企業(yè)因調(diào)整帶來的損失差距太大，部分企業(yè)經(jīng)營者存在一定情緒。調(diào)整企業(yè)由于無法立即實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)或中轉(zhuǎn)，因此企業(yè)開展職工安置、分流等工作難度較大。其次是工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排難度較大。我縣較多工業(yè)企業(yè)設(shè)備陳舊，能耗較高，要降低能耗標(biāo)準(zhǔn)難度較大。特別是高能耗行業(yè)節(jié)能減排工作難度很大，黑色金屬壓延加工業(yè)中的軋鋼企業(yè)，是限制發(fā)展的行業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性較差，開展節(jié)能技改難度大。
三、節(jié)能減排的工作舉措與建議
節(jié)能減排工作是一項長期性的工作，任重而道遠(yuǎn)。建議各相關(guān)單位要進一步認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要意義，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持實事求是、與時俱進、開拓創(chuàng)新，扎實做好各項節(jié)能減排工作，為*經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
（一）建立財政支持節(jié)能減排工作的長效機制，逐年加大對節(jié)能減排工作的投入力度。要圍繞實現(xiàn)到*年全縣萬元生產(chǎn)總值綜合能耗比*年下降20%左右，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值能耗比*年下降45%的目標(biāo)，抓緊建立財政支持節(jié)能減排工作的長效機制，逐年加大對節(jié)能減排工作的投入力度，以持續(xù)推進節(jié)能減排工作。
（二）進一步完善健全節(jié)能政策措施，加大節(jié)能減排工作的政策導(dǎo)向。要高度重視節(jié)能減排相關(guān)政策的研究和制定工作，根據(jù)國家和上海市出臺的一系列促進節(jié)能減排的有關(guān)政策，落實國家對節(jié)能和可再生能源、新能源發(fā)展的財稅和價格優(yōu)惠政策，研究制定促進節(jié)能減排財政性引導(dǎo)資金投入的具體實施辦法。根據(jù)*實際，逐步制定和完善工業(yè)企業(yè)促進節(jié)能減排的相關(guān)政策，研究制定對改造落后運行設(shè)備、提高能源綜合利用效能的企業(yè)實施補貼的具體辦法和補貼標(biāo)準(zhǔn)。
（三）著力加強對節(jié)能工作的監(jiān)督和執(zhí)法檢查，建立健全重點用能單位分析監(jiān)控制度。要強化對節(jié)能工作的監(jiān)督和執(zhí)法檢查力度，對我縣節(jié)能工作進行聯(lián)合專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。一是開展月度能源消費總量監(jiān)管工作。實施對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)能指標(biāo)和年能耗5000噸以上重點用能單位的月度分析監(jiān)控工作，加強對全縣節(jié)能減排實施情況進行監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)確定年能耗1000噸以上重點用能單位戶數(shù)，實施月度分析監(jiān)控工作。二是建立能源統(tǒng)計巡查制度。進一步提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，及時掌握我縣重點企業(yè)的能耗情況，一方面各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要加強數(shù)據(jù)的自查和互查工作，另一方面縣有關(guān)部門要不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點能耗單位進行監(jiān)督、巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。三是要對能源計量器具配備、用能產(chǎn)品能耗標(biāo)識、高耗能高污染企業(yè)用能、固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查、限制和淘汰高耗能高污染行業(yè)落后產(chǎn)能執(zhí)行等情況開展專項檢查。對違法違規(guī)用能和超標(biāo)排放的單位和企業(yè)，要公開曝光，實行限期整改，促使其增強節(jié)能意識，自覺依法用能。
（四）繼續(xù)完善節(jié)能減排的考核機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重點用能單位主要領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)能考核。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和重點耗能單位節(jié)能目標(biāo)完成情況具體考核辦法，實行年度考核，由各單位主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、具體負(fù)責(zé)，并納入年度目標(biāo)責(zé)任制管理，納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。
（五）推進能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能源利用狀況報告工作，開展重點用能單位能源審計。一是督促能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)每年對能源消費情況、能源利用效率、節(jié)能指標(biāo)完成情況進行分析，進行節(jié)能效益分析，制定節(jié)能措施，并按內(nèi)容及深度要求完成能源利用狀況報告，于每年的2月底報送縣政府主管部門。二是在*年開展的耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點工業(yè)用能企業(yè)能源審計工作的基礎(chǔ)上，開展耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點工業(yè)用能企業(yè)的能源審計工作，并逐步擴展到耗能2000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點工業(yè)用能企業(yè)，這對于企業(yè)摸清家底、挖掘潛力、完成節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)至關(guān)重要。
（六）不斷加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，推進企業(yè)結(jié)構(gòu)節(jié)能。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作計劃，做好被調(diào)整企業(yè)法人代表及職工的政策宣傳工作，摸清調(diào)整企業(yè)的資產(chǎn)、經(jīng)營狀況，指導(dǎo)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)制訂好單篇調(diào)整方案，并落實好調(diào)整資金，穩(wěn)妥推進企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷。重點加大對鑄造、鍛造、熱處理、電鍍四大工藝行業(yè)的調(diào)整力度。
（七）繼續(xù)加強科技創(chuàng)新工作，推進企業(yè)工藝節(jié)能。要鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，增強自主創(chuàng)新能力，開展替代技術(shù)、減量技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、保溫新技術(shù)的應(yīng)用，對產(chǎn)品生產(chǎn)全過程進行逐步分析，優(yōu)化每一道工藝，使產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝達(dá)到最優(yōu)化，實現(xiàn)企業(yè)的工藝節(jié)能。
（八）加快企業(yè)技改步伐，推進企業(yè)設(shè)備節(jié)能。結(jié)合實施“十大重點節(jié)能工程”的契機，加快企業(yè)節(jié)能技改步伐，鼓勵工業(yè)企業(yè)采用高效電機、高效風(fēng)機水泵、變頻傳動裝置和其它控制裝置、優(yōu)化電機拖動系統(tǒng)設(shè)計等。繼續(xù)推進上海瀛春毛紡織有限公司、上海冠華不銹鋼制品有限公司和上海特種電磁線廠的合同能源管理工作，并逐步擴大范圍，鼓勵重點耗能企業(yè)實施合同能源管理，形成一批符合節(jié)能要求的節(jié)約型企業(yè)。實施工業(yè)用電設(shè)備節(jié)電工程項目、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程項目、余熱余壓利用節(jié)能工程項目等，積極組織專家走進企業(yè)，為企業(yè)進行節(jié)能分析、診斷，開展咨詢服務(wù)，促進新技術(shù)、新設(shè)備和新材料在企業(yè)的推廣應(yīng)用。
