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關鍵詞：秸稈焚燒；綜合利用
中圖分類號：X712 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2012）-04-0104-1
隨著我國經濟的發展和人民生活水平的進一步提高，城鄉一體化日趨完善。實行節能減排、實施惠農政策、關注農民生活、發展農業生產、改善農村生活條件等社會主義新農村建設問題已經成為全社會的關注焦點。陜西銅川市宜君縣積極建設社會主義新農村，落實循環農業以及可再生能源的應用，在秸稈綜合利用上做了許多積極的工作。然而由于農村勞動力短缺、農民環保意識淡薄以及政府監管力度不夠等因素，造成了農戶大量焚燒秸稈、政府屢禁不止的局面，確實對環境和社會生活造成了種種危害。秸稈焚燒問題成了群眾反映的熱點、政府推動的難點、環保部門工作的重點。
1 宜君縣秸稈處理及秸稈利用的現狀
宜君縣是一個農業縣，全縣耕地面積32萬畝，年產各類農作物秸稈12萬噸，其中小麥稈、玉米稈占秸稈總量的80%，每年小麥、玉米收獲期秸稈的合理利用及處理就成為政府、社會、群眾關注的熱點，為解決秸稈的合理利用，政府也投入了大量的資金、做了大量的工作。從現有的情況看宜君的秸稈主要用于秸稈還田、做飯取暖、青貯飼料、沼氣以及秸稈煉油等。
1.1 秸稈還田
秸稈還田不僅能夠改良土壤結構，提高耕地質量，而且能夠增加土壤有機碳含量，發掘農業土壤的固碳潛力，對于緩解氣候變暖與實現農田可持續發展具有雙重的積極意義，是農作物秸稈特別是麥秸、玉米秸綜合利用的主要途徑之一，約占小麥、玉米秸稈總產量的50%-60%。秸稈還田是改善土壤理化性狀、培養土壤肥力的一項重要措施。據化驗分析，作物秸稈中含有大量的有機物和氮、磷、鉀等礦質元素，其中小麥秸稈中含有機物84.41%、蛋白2.63%、氮0.58%、五氧化二磷0.27%、氧化鉀0．56%；玉米秸稈(風干基)中含有機物78.49%、蛋白4.82%、氮 0.49%、五氧化二磷0.39%、氧化鉀1.67%。秸稈以還田的方式將有機物、氮、磷、鉀和微量元素歸還土壤，供作物吸收再利用。目前宜君縣小麥面積10萬畝，據調查小麥秸稈基本還田，玉米秸稈45%還田。現在宜君正在大力推廣保護性耕作技術，推廣秸稈還田工程，改良土壤結構。
1.2 做飯取暖和青貯飼料
由于宜君屬于國家貧困縣，農村農民收入相對較低，加之封山禁牧政策的施行，全縣特別是山區幾個鄉鎮農民的玉米秸稈主要用于青貯飼料和做飯取暖。
1.3 沼氣
從2002年開始實行“一池三改”的沼氣建設，充分利用了人畜糞便，全縣農村特別是東部塬區群眾基本都在使用這種清潔的廚房燃料。這不僅大大的保持了環境清潔衛生，同時也節省了天然氣，煤氣、煤炭等燃料，降低了農民的支出，這樣在新農村建設中改變村容村貌的工作起到了很好的作用。但是由于秸稈難以發酵，秸稈在沼氣上的利用極其有限，在全縣很少農民使用。
1.4 秸稈煉油
2011年宜君現有招商投資在彭鎮修建了秸稈煉油廠，這就為宜君的秸稈綜合利用開辟了新的途徑。當然還有麥稈作畫、造紙等。
宜君縣秸稈產量很大，上述方法只能利用其中很小的一部分，每年都有大量的秸稈被焚燒，焚燒秸稈會造成許多危害：一是污染空氣環境，破壞生態環境，危害人體健康；二是存在火災隱患，威脅群眾的生命財產安全；三是引發交通事故，影響道路交通安全；四是破壞土壤結構，造成耕地質量下降；五是損害城市形象，影響政府威信。
2 秸稈焚燒的原因
多年來宜君縣對全縣秸稈實行了全面禁燒，每年都在全縣范圍采取層層召開動員大會、張貼禁燒通告、出動宣傳車輛、發放禁燒宣傳單等形式進行廣泛宣傳、全面發動、積極營造濃厚的禁燒氣氛和良好的輿論環境，但是因為焚燒秸稈造成生命和財產損失的事件依然屢有發生。
2.1 農民自身的原因
宜君的農民從事的是傳統的農業，他們堅守老祖宗傳下來的耕種經驗，認為焚燒秸稈會增加土壤的灰肥。事實證明，秸稈焚燒后的灰粉幾乎沒有了肥效，而高溫會殺死土壤里的有機成分，破壞土壤結構。在宜君縣農村大部分的青壯勞動力涌向了城市，家中留下務農的都是老人和孩子，由于勞動力不足，搬運秸稈費時費力，不得不只能焚燒秸稈。還有一些人認為秸稈就是廢物，根本就沒有利用價值，即使搬出田地，在目前條件下也無多大價值，更何況秸稈占據很大空間，實在得不償失，焚燒秸稈簡單易行，這部分人自覺主動地進行秸稈焚燒。
2.2 政府的原因
宜君縣雖然對秸稈焚燒作了很大的工作，隨著環境保護和資源循環利用程度的加大，特別是創建國家級衛生城市和省級園林城市工作以來，又出臺很多的規章制度命令秸稈禁燒，但是每年秸稈焚燒依然成了讓政府頭疼的工作。由于宜君縣屬于山區農業縣，田地很多又在偏遠山洼，大型農機具很難使用，農民不得不采用傳統農業，要想監管每一戶秸稈焚燒工作那是相當難，再加之進行秸稈綜合利用成本高、投資大、見效慢，這只能靠政府投入大量資金進行推廣秸稈機械還田、粉碎工作。但是貧困縣的現狀又制約了這項工作的開展。
3 建議和意見
秸稈焚燒屢禁不止，綜合利用效率不高原因復雜，為切實做好此項工作，我認為應該做好以下幾項工作：一是積極申請秸稈綜合利用項目，利用工業反哺農業，從財政得到資金上的扶持。二是加大秸稈禁燒和綜合利用的政策宣傳和技術培訓力度，讓農民科學、主動地進行秸稈綜合利用。三是政府建立秸稈禁燒補貼措施，有效調動農民禁燒秸稈和綜合利用的積極性，最大限度降低農民播種成本，提高農民遵守秸稈焚燒制度的自覺性，促進秸稈禁燒工作健康、有序開展。
關鍵詞：秸稈焚燒；效率；秩序
中圖分類號：F325 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2017）03-99 -03
一、概況
（一）河南省秸稈情況
河南省是中國大陸的農業大省，是我國全國主要的糧食供給支撐，農作物的類別包括玉米、小麥、稻谷、大豆、棉花等。秸稈是田地里成熟作物的莖葉根的統稱，是一種具備多種用途的可再生生物質能。隨著農業生產技術和產量水平的提高以及農民經濟基礎水平的提高，秸稈作為農作物的副產物其剩余量也漸漸增多，秸稈產量增加到10億t左右。隨著農民秸稈處理方式的變化，伴隨著秸稈粉碎還田率低、綜合利用率低、秸稈被農戶肆意焚燒等問題的出現，可能在一定程度上影響了空氣質量，同時也影響了人們的生活質量。那么為什么會出現秸稈焚燒的現象呢？這個現象又有什么不同程度上的變化呢？秸稈焚燒對農民的經濟效率產生了什么樣的影響呢？秸稈焚燒對自然秩序和社會秩序產生什么樣的影響？
（二）主要概念
效率的基本解釋是單位時間內完成的工作量，在文中的效率也指最有效的使用社會資源使人類的需要以及愿望得到滿足。博登海默語，秩序是指在自然進化過程和社會進化過程中都存在著某種順序流程的一致性、連續性。本文關于環境秩序的定義：同一地域或區域的居民都享有共同的空氣質量，遵守環境秩序意味著不因為自身利益給環境帶來干擾和負擔。
（三）秸稈焚燒行為的歷史演變
在中國的傳統農業中，農作物秸稈是農業的主要副產品，農村能源的主要來源，從而人們不會焚燒秸稈。隨著工業化的到來和發展，出現了農作物秸稈的替代品，這里的替代指的是同種生產要素效率層次之間差異性的替代，如化肥替代農家肥，農業機械替代了畜力，化石能源替代了秸桿燃料，而農民們又找不到更有效地處理和利用秸稈的方法，最終致使秸稈成為了廢棄物品。秸稈的堆放和處理都給農民帶來了新的問題，解決農作物秸稈的問題急不可待。經過對河南省農村的抽樣走訪，發現秸稈焚燒現象出現之后會隨著社會發展而變化。
（四）影響秸稈焚燒的因素
決定秸稈被焚燒的主要原因：農民的年收入水平和秸桿利用的成本。替代范圍的擴大和替代程度的提高，為農民帶來更高的收入和更多的增收機會，農民收入水平的提高卻會進一步推動替代，加劇焚燒秸稈的程度。在沒有外部干預和技術突破的條件下，農民收入水平與秸稈焚燒量成正比。秸稈綜合利用的成本上漲較快可能是農民選擇焚燒秸稈另一個原因。綜合利用秸稈的成本包括：1.據調查，河南省新鄉市每畝機械粉碎秸稈費用約100元，相比較于之前每畝機械粉碎秸稈15元大幅度上漲，反而會增加農民的投入成本。2.在農業生產中，處理利用秸稈的機會成本在農民經濟來源所占比例中有所上升。農民們會憑借多年在農業生產中累積的經驗，自發地在生產經營過程中選擇進行秸稈焚燒的活動或者進行機械粉碎秸稈。
三、從效率的角度考察秸稈焚燒的問題
河南省農戶選擇焚燒秸稈現象的出現和農戶人均年純收入相關，下面我們以河南省農村為研究對象，根據年鑒統計數據來研究農戶人均純收入和秸稈焚燒的時間及空間變化關系。
（一）對農戶效率的影響
1.關于谷草比以及秸稈產量
谷草比（GC）是農作物的籽粒產量（ZL）與秸稈產量（JG）之比，不同種類作物的谷草比是不相同的。一般單位為萬噸。有關谷草比的公式如下：
GC=ZL/JG=籽粒產量/桔稈產量 （1）
桔稈產量=谷物產量÷0.788+小麥產量÷0.582+玉米產量÷0.756（2）
下面表1是從以往文獻借鑒的谷草比指數。
資料來源：謝光輝等人M行的谷草比的研究文獻中
2.秸稈焚燒量及農民人均收入
在對河南省的進行采樣調查的過程中發現，在農業耕作的技術水平沒有得到很大創新和突破的時候，農民收入水平與秸稈焚燒量成正相關。河南省屬于經濟欠發達地區，秸稈焚燒比例在20%～30%之間，按平均值計算可取河南省秸稈焚燒比例為25%。
根據Excel軟件對秸稈焚燒量和農民人均收入圖表轉換為折線圖如1：
（1）從圖1可以看出，在2002～2005年期間，農民人均收入在2000～3000元的區間內，秸稈焚燒量和農民人均收入的增長速度比較一致；在2006～2014年期間，秸稈焚燒量增長速率下降，而農民人均收入的增長率較大。①人均收入小于2000元時，焚燒秸稈的行為對農戶來說不是一個有效率的行為。②當人均收入2000～3000元時，人民會選擇一種最便捷的方式去處理秸稈這種廢棄物，即就地焚燒秸稈，以達到農戶自身的效率。③我們用實際結合理論進行推測：當農民人均收入達到3000元以上更高的水平，農戶更愿意選擇休閑，放棄自身勞動的效益，。
（2）對2014年河南省地市農民人均收入和秸稈火點監測結果在ArcGIS中做可視化分布圖，如圖2：
由圖2可知，左圖顏色越深表示焚燒火點越多，右圖顏色越深表示農民人均收入越高。駐馬店市、周口市、商丘市秸稈焚燒火點較多，相比較于其他地市的農民人均收入也較低。由此看出農民人均收入相對較低的地方容易發生秸稈焚燒行為。在農民人均收入上升到一定程度之后，秸稈焚燒火點監測數量較少。
（二）對政府監管的效率
當秸稈焚燒危害到環境秩序的穩定，政府會出臺政策來對農戶秸稈焚燒行為進行約束。在執行政策的過程中，地方政府將任務落實到戶、田塊、村等由干部執行輪班監督秸稈焚燒行為，并且與交通部門協調共同監測道路、航班等附近的情況，查處秸稈焚燒的違法行為。在這一過程中所花費的人力物力財力，使政府執行工作的效率降低。秸稈焚燒對政府的監管工作效率產生了負面影響。
四、從秩序的角度考慮秸稈焚燒產生的影響
（一）對環境秩序的影響
1.河南省氣象衛星秸稈焚燒火點監測
由經驗得知秸稈焚燒受季節影響較大，一般發生在小麥或玉米收獲之后，小麥收獲的時間通常為6月1號至6月15號，在此時間段內發生秸稈焚燒的現象較其他季節要多。通過中國氣象局國家衛星氣象中心的氣象衛星秸稈焚燒火點監測日報的數據，整理得出以下河南省2014年6月的秸稈焚燒火點數量及分布，通過ArcGIS進行可視化后的結果表明：河南省秸稈焚燒集中在6月1號至6月15號時間段內，秸稈焚燒集中在農民搶收搶種期間。6月初開始秸稈焚燒監測火點逐漸增多，直至11號以后逐漸減少。
2.秸稈焚燒對環境秩序的影響
宗義指出：“秸稈焚燒時產生大量粉塵以及未燃燒完全的碳氫化合物。”秸稈就地焚燒的時間和空間分布比較集中，對空氣質量產生明顯的負面影響。以鄭州市一次嚴重霧霾天氣案例分析，發現秸稈焚燒會致使空氣中微小顆粒含量的上升，從而增大霧霾天氣發生的概率。2014年鄭州市6月份空氣質量指數變化數據表示，5～11號期間空氣中污染物含量急速上升，在10號前后到達一個峰值，在隨后的17號前后再一次達到一個峰值。空氣，公共的環境秩序遭到破壞，對環境秩序確實造成了干擾和一定程度上的破壞。
（二）對其它方面秩序的影響
1.根據進行過的實驗測試得出：焚燒小麥秸稈量越多，單位土地土壤淺層有機質含量就下降越多，含水量下降越多，微生物數量顯著減少，酶活性大大降低。就地焚燒秸稈會使土地表面溫度急劇升高，不僅直接燒死土壤中的有益微生物，還會使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，造成土壤板結，破壞了土壤疏松排序的自然秩序。
2.秸稈焚燒對生命和財產產生危害。農村土地環繞村莊，如果焚燒秸稈易引燃周圍的物品，一旦引發火災，會給村莊造成極大的財產損失，給群眾的生命造成危險。露天焚燒秸稈帶來的一個最突出的問題就是焚燒過程中產生滾滾濃煙，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，對交通安全構成潛在威脅。
五、如何協調效率和秩序問題
通過對河南省秸稈焚燒狀況的分析，發現人均收入的提高會促使農戶對秸稈處理方式發生變化：當農民經濟水平較低時，農作物秸稈在農民生活中屬于資源，可以被充分利用；當農民經濟水平有所提高的時候，秸稈是多余產物，開始進行秸稈就地焚燒；當農民人均收入達到3000元時，秸焚燒現象變得非常嚴重。農戶行為選擇是建立在自身效率得到最大滿足的基礎上的。秸稈焚燒產生的廢棄氣體以及空氣中的粉塵可吸入顆粒都會在短時間內周圍環境空氣污染物含量迅速增高，給環境秩序帶來擾亂和消極作用。政府維護社會秩序是政府職能所在，環境秩序遭到破壞是因為農民顧及自身利益的同時并沒有考慮對環境以及城市居民所帶來的影響。從解決農民的實際需求入手，才會從秸稈焚燒的根本上解決問題，緩和及解決效率和秩序不一致等問題。
參考文獻：
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關鍵詞：標本兼治；秸稈焚燒
中圖分類號：X5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01
去年的霧霾天氣已經證實對身體有不同程度的傷害。秸稈焚燒就是霧霾的一個推手，談及秸稈焚燒時對于農民的片面指責是有失公允的，解決問題才是關鍵。辯證唯物主義認為，社會矛盾的普遍存在，構成了一個復雜的巨系統。我們在研究社會問題時不能一味地針對表象，把表象當作問題的根源，而要深入發掘問題表象深處的根源，由表及里，層層深入，主次分明，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，“牽住牛鼻子”，從而為解決矛盾提供方向和方法。
一、農村秸稈焚燒問題的產生及原因
秸稈焚燒是影響空氣污染的一個不穩定的因素。但是秸稈焚燒問題卻是一個社會頑疾，屢禁不止。解決這個頑疾是十分必要的也是刻不容緩的。
1.農村秸稈焚燒問題的影響
（1）空氣污染。秸稈焚燒所產生的煙霧中的一氧化碳、二氧化碳以及可吸入懸浮物等污染物質被呼吸進人體后，直接影響人體健康。輕者，引起呼吸和眼部不適，重則導致肺部和其他疾病。
（2）影響交通安全。秸稈焚燒所產生的大量煙霧對交通安全的影響尤為明顯，在高速上行駛的汽車因此造成的事故屢有發生。
（3）土壤的污染。農民將秸稈直接焚燒，但是卻燒焦了3cm～5cm的土壤，使得有機質大量損失，土壤生物不復存在，損害了土壤的墑情。[1]
2.農村秸稈焚燒問題產生的原因
三十年前小崗村18位村民冒險在土地承包責任書按下紅手印，實施了“大包干”，揭開了農村改革的序幕。逐步確立的使得農民有了自己的土地，但是三十年過去了，農民的主要生活資本還是土地。
（1）經濟成本的考量
近年來，雖然政府相繼減免農業稅，作出一系列對于保障農民利益的舉措，但是不可忽視的是種植成本卻越來越高，估計不說人力成本，種植所需的化肥，種子的價格投入并不少，所以農作物作為初級產品的價格即使有政府的保護價格，仍舊收益很少。因此，對于農民來說，主觀上不愿意在土地上投入很多，尤其是收獲之后，為了方便，農民便很容易將在他們看來沒有經濟價值的秸稈直接一把火燒掉。雖然秸稈可以在地里堆肥，但是化肥使用對產量的作用遠遠大于秸稈堆肥的效果。
（2）勞動力的缺失和轉移
如上所述，當農民發現在土地上無法獲得對等的收益時，加之，中國的農業并非美國似的農場，屬于落后的農業生產模式。農民也就覺得沒有必要再進行投入。大量青壯年也逐漸走出農村，開始為了生計進入城市打工。雖然我國農民的人均土地量并不高，但是莊稼的收獲卻不是十分辛苦，農村的青壯年勞動力的轉移無疑是對秋收的雪上加霜。與其將秸稈進行堆肥還不如一把火燒掉來的省事。
（3）管理的不規范和滯后性
農村秸稈焚燒問題往往是在焚燒之后產生大量霧霾才會引起關注。假設農民并未集中焚燒秸稈，那么霧霾天氣也就不會那么嚴重。按照這樣的邏輯，農村秸稈焚燒問題看似就不是問題了。其實不然，對于秸稈焚燒這個頑疾，不可能通過村委會行政命令式的管教解決。管理的不規范只能是使得農民在有人管的時候不焚燒秸稈，無人管時焚燒秸稈。同樣，也不能在村民開始焚燒時才去進行說教，這簡直是現代版的亡羊補牢。秸稈焚燒問題解決的關鍵還是在于如何建立一套長效的機制，防患于未然。
二、秸稈焚燒問題的解決對策
秸稈焚燒問題的解決需要透過表象，看到問題的根本，治標也治本，標本兼治，才能切實解決問題。
1.發展農村經濟是根本途徑
落后的農業生產方式不僅影響農業生產的效率，更消耗著農民的種地積極性。轉變經濟增長方式就是要更多地依靠技術進步和要素生產效率的提高，走“TFP增進型’、“集約型”的增氏道路[2]。有效的提高農業的生產水平和農民的生產積極性才是解決的根本途徑。秸稈問題只是一個農業生產過程中的小問題，真正解決農村秸稈問題在于加快農村的現代化。將秸稈資源重新綜合利用起來，一方面可以解決秸稈問題，另一方面還會給農民帶來增收。發展混合農業和循環農業生產模式勢在必行。政府不僅要著眼于農產品本身，更要為農民想增收、創收的方法。農村大力發展種植業和養殖業相結合的混合經濟和循環模式，將秸稈資源，加工成為牲畜的口糧；將牲畜的糞便成為莊稼的肥料。政府要結合各地的實際情況，推廣適合當地情況的養殖業和種植業，變單一的種植業為綜合農業。加大對這種混合農業的扶持力度，解決像秸稈運輸成本高于秸稈利用效益的問題。堅持就近興辦混合農業。
2.加強引導、避免焚燒是目前所需
發展農業循環和混合經濟是一個長久的過程，所以當前加強對秸稈焚燒問題的引導，避免秸稈的焚燒仍是需要的。首先應該主動加大對廣大村民的思想教育和政策宣傳。思想政治教育主體能動性的強弱決定思想政治教育的功能和效率。[3]宣傳教育的過程中要使其了解秸稈還田的好處和焚燒秸稈的危害。幫助村民在利弊分析之后自覺地、自發地秸稈還田，或者秸稈再利用，而不是一味的強制管控。其次要加大監督和執法力度。明確各級政府的職責和權限。防患于未然，將問題的產生扼殺在搖籃里，減少秸稈焚燒問題的出現。對于出現問題，產生惡劣影響的要追究相關當事人的責任，形成長效機制。
參考文獻：
[1]曹國良，張小曳，等.中國大陸秸稈露天焚燒的量的估算[J].資源科學，2006，28（1）：9-12.
[2]林毅夫.論我國經濟增長方式的轉換[J].管理世界，2007（11）：5-13.
【關鍵詞】 政府作為；秸稈禁燒；視角
【作者簡介】 龐敏，中南民族大學公共管理學院學生。研究方向：行政管理。
【中圖分類號】 D035 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）06-0010-02
一、問題的提出
我國幅員遼闊，是一個農業大國，也是世界上最大的糧食生產國，同時也是世界上最大的秸稈產出國，每年產生的秸稈數量在7-8億噸。目前，農民普遍采用直接焚燒的方式處理秸稈問題，顯而易見，秸稈焚燒造成了嚴重的環境、社會和生態危害。農業科學研究表明，秸稈焚燒雖然可以方便種植下一季作物，但焚燒后的秸稈很多營養成分流失，并未增加土地肥力，同時還破壞了土壤結構，造成耕地質量下降，影響農作物對土壤養分的充分吸收，直接影響農作物的產量和質量，影響農業收益。如何處理數量龐大的秸稈以保護我們本已脆弱的環境，提高秸稈利用率，增加農民收益，是各級政府應該認真研究的問題。
二、政府對秸稈焚燒問題的治理困境
1. 秸稈綜合利用技術不成熟
學者馬驥以河南省開封縣杜良鄉為例，通過數據比較的方式，詳細研究了我國當前各種秸稈利用技術的成本與收益，研究表明，利用效益高的技術，因為資金、規模、市場等幾個方面的條件限制，尚不能在農村大規模地推廣。另外，就我國的農業發展現狀而言，囿于科技轉化力度不夠，秸稈的經濟價值難以發揮。全國大部分地區機械收割留茬普遍較高，導致秸稈處理的成本太高，調查表明，秸稈留茬高度在15公分上和15公分下需要的金額分別是50元/畝和80元/畝，不管是采用離田還是還田的方法，消耗的人力和物力都特別大，秸稈回收的成本和收益基本持平，無利可圖。作為理性的經濟人，農民在選擇具體行為方式時，往往以私人成本最小化，而不是社會成本作為最優的選擇原則。在這種情況下，將一項用則虧本，不用反而節省開支的秸稈綜合利用途徑推廣到農村，所遭遇的只能是農戶想方設法的逃避。在利益的驅動下，農民當然會選擇直接焚燒的秸稈處理方式。
2. 單一的行政手段不能解決農民的利益需求
從秸稈禁燒的法律法規來看，現有的禁燒法律法規尚不健全，制度設計也存在不合理性。政府的宣傳力度也不夠深入，秸稈禁燒宣傳教育還沒有真正深入到農民內心。其實不難發現，禁燒工作困難的根本原因是因為焚燒秸稈具有外部不經濟性，阻止農民焚燒秸稈就是阻止農民轉嫁成本，而是要求農民自己承擔，這肯定會遭到農民的抵觸。即使政府設定了懲罰措施，也難以阻止農民選擇焚燒這一簡單便捷的秸稈處理辦法。而政府在治理這一問題時，只是一味地“堵”，而不是疏通引導，忽略了利用市場的作用來促進秸稈的商品化、資源化這一途徑。
3. 社會綜合治理不到位
（1）從政府角度來分析。第一，法不責眾。因為焚燒秸稈的農民數量龐大，政府無法處罰數量如此眾多的農民；第二，政府的懲罰力度小且監督成本高，禁燒問題需要政府工作人員晝夜監督檢查，耗費的人力物力成本過高成效又不好；第三，政出多門。管理焚燒秸稈的部門太多，互相溝通就需要花費很多時間；第四，科技轉化力度不夠，秸稈的經濟價值難以實現。
（2）從農民的角度來分析。第一，農民并不是完全不愿意進行秸稈還田、離田，只是處理成本太高，農民不愿意接受；第二，對于科學處理秸稈，農民缺乏科學有效的指導；第三，農民作為政策利益的最大相關者往往被攔在政策制定和執行過程之外，政府出臺的許多禁燒政策沒有充分考慮到農民的感受。
（3）從企業的角度來分析。對于企業界而言，秸稈能源產業發展緩慢，利潤增幅小，又缺乏相應的投資、價格、財政補貼、稅收和金融優惠等政策保障，導致許多投資者始終不愿意投資這一領域。因此，秸稈收集、運輸、加工等合作組織很難形成規模。
三、政府有效治理秸稈焚燒問題的建議
1. 完善相關法律建設
我國政府就禁燒秸稈問題，頒布了很多管理條例，早在1999年，國家環保總局、農業部、財政部、鐵道部、交通部、中國民航總局就聯合頒布了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，其中規定“機場、交通干線、高壓輸電線路附近和省轄市（地）級人民政府劃定的區域”禁止焚燒秸稈；對于禁燒區域的劃定和調整，賦予省轄市（地）級以上人民政府一定的權力。2000年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》將秸稈焚燒納入大氣污染防治的范圍。2004年頒布的《國務院辦公廳關于加強民航飛行安全管理有關問題的通知》和2009年頒布的《民用機場管理條例》中，也將機場附近區域列為禁燒區域，以確保民航飛行器的飛行安全。同時，在《大氣污染防治法》中規定：“在人口集中地區、機場周圍、交通干線附近以及當地人民政府劃定的區域內露天焚燒秸稈、落葉等產生煙塵污染的物質的，由所在地縣級以上地方人民政府環境保護行政主管部門責令停止違法行為；情節嚴重的，可以處二百元以下罰款。”從相關法律責任的認定來看，目前我國對于秸稈焚燒行為的法律責任也有明確規定，違反者將承擔相應的民事賠償責任，情節嚴重的將承擔刑事責任。
但目前對于秸稈焚燒行為的法律責任的認定仍然有所不足，主要是懲罰力度不夠，罰款數額僅是200元以下，對焚燒者難以起到震懾作用；同時對禁燒問題的監督執法力度也還遠遠不夠，并不能有效地解決秸稈焚燒問題。因此，為有效治理秸稈焚燒問題，國家還應進一步加強相關政策與法律法規的建設。
2. 改善秸稈焚燒管理體制
目前，國家對秸稈的綜合利用問題高度重視，已將其列入十二五規劃。但是只有不斷完善相關法律法規和制度，克服現有的缺陷與不足，才能從根本上解決秸稈焚燒問題，將蔚藍的天空還給民眾。具體可以從四個方面著手：
第一，在秸稈綜合利用方面，政府必須發揮積極作用。首先要做好規劃，合理布局相關產業；其次還要切實完善創新機制，促進科技成果的進一步轉化，在這一過程中，政府必須尊重市場機制的作用，主動搭建平臺，促進秸稈的產業化發展，形成綜合利用產業鏈，還應依托科技創新，積極引進新技術。許多歐洲國家都把秸稈資源作為優先發展的可再生能源，在制定發展戰略時，予以高度重視并給于政策和資金的大力支持。
第二，建立健全秸稈禁燒法律制度。從國家立法、地方立法上進一步制定行政法規和地方性法規來對秸稈焚燒行為進行法律規制。同時也要積極完善秸稈禁燒規定的實施細則，明確秸稈禁燒區域以及各級政府部門的執法措施，增強秸稈禁燒工作的可操作性和可實施性，為秸稈禁燒中各行政部門的聯合執法提供具體可行的執法依據。還要明確禁燒執法過程中的行政主體，為各部門相互溝通和配合提供便利，保障執法過程中，既沒有監管的空白區也沒有交叉重復的地方。
第三，建立農村秸稈綜合利用補貼制度。對執行禁燒措施的農民要給予適當獎勵和補貼。目前我國秸稈的收集、運輸、回收利用成本過高，個體農戶很難承擔因禁燒而增加的經濟負擔，而現行的農作物秸稈綜合利用的政策和辦法之中，對進行秸稈綜合利用的農民，并沒有明確具體的補貼規定。鑒于此，應通過行政法規對積極配合國家政策的農戶、企業發放獎勵和補貼，安排專業工作人員進行免費的農業技術輔導。對那些依舊焚燒秸稈的農戶則要依法進行處罰。
第四，對禁燒問題要強化宣傳教育。政府要重視營造禁燒氛圍，不要一味地“堵”，而要切實站在農民的立場上，為他們講解焚燒秸稈的危害和禁燒的重要性，改變秸稈禁燒工作中“重禁輕疏”的局面。在每年秸稈焚燒的季節，基層政府部門（鄉、鎮、街道）和基層群眾自治組織（村委會、居委會）要充分利用廣播、墻畫、橫幅等多種方式，積極開展秸稈禁燒的宣傳和教育活動，讓“秸稈禁燒，拒絕污染”的觀念深入人心。從而充分調動農民主動禁燒秸稈的積極性，從根源上遏制秸稈焚燒行為。
總之，只有從根本上解決了農民的利益問題，秸稈禁燒問題才能得以解決。現行的禁燒制度反映出了政府在社會治理方面的很多不足。環境保護與公民權利，公共利益和個人利益如何和諧共存仍有待深思。
參考文獻：
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但禁了16年，“這把火”為何還在燒？ 每到夏收、秋收季節，各級政府紛紛對秸稈焚燒進行嚴格監管。上圖為2015年5月，安徽淮北段園鎮各村的麥田邊、地頭旁，遍布搭起的防秸稈焚燒指揮部。
下圖為2014年5月，安徽省肥東縣組織民兵利用無人飛機監測秸稈禁燒。
面對有令不行、有禁不止的“這把火”，除了加大追究力度，是不是也應該換個角度思考：“對禁焚令，農民是怎么想的？”
10月15日―17日，廊坊、濟寧、保定等29個地級及以上城市發生了重度及以上污染情況。環保部官員稱，盡管不能說秸稈焚燒跟霧霾有直接的關系，但其對大氣環境質量肯定會產生不利的影響 。此外，秸稈焚燒還容易引起火災、影響道路通行等。
每到夏收、秋收季節，各級政府紛紛對秸稈焚燒進行嚴格監管。上圖為2015年5月，安徽淮北段園鎮各村的麥田邊、地頭旁，遍布搭起的防秸稈焚燒指揮部。下圖為2014年5月，安徽省肥東縣組織民兵利用無人飛機監測秸稈禁燒。
多年來，各地也不斷探索，鼓勵推進秸稈肥料化、飼料化、原料化、燃料化等綜合利用 。左圖為2015年6月，江蘇省灌云縣侍莊鄉海林秸稈利用專業合作社的人員將小麥秸稈打包，銷售到生物質發電廠做燃料、奶牛養殖場做飼料、食用菌生產企業做原料。右圖為2014年10月，江蘇省鎮江市農民駕駛機械將玉米秸稈粉碎還田，以增加土壤有機肥力，為秋種做準備。
關鍵詞：焚燒秸稈；思考；探討
中圖分類號：X22 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230219
1 農民焚燒秸稈的原因
對農民焚燒秸稈政府下令16a來屢禁不止。公眾把矛頭指向農民，說農民不講道德，沒有環保意識；指責政府、環保部門監管不到位。其實在這一事件中，農民、政府及環保部門都有難言之隱，各有各的苦衷。對農民來說，以前秸稈的主要用途是用來做飯燒柴、做飼料喂牲口，所以，秋收后都把秸稈收回家去，可是現在家里都用上了電磁爐、液化氣，秸稈用量少，而且種地、秋收都是機械化半機械化，家里又不喂養牲畜，秸稈都很少往家里收。如果雇工將秸稈運走，每畝增加將近100元的成本，況且村里的年輕人大多數去城里打工，秋天勞動力緊缺。將秸稈粉碎還田農民認為買機械成本高不合算，又沒有收秸稈的地方，明年春天不能耽誤播種，所以只能用焚燒的方式把秸稈燒掉。農民的本意也不想燒秸稈，但沒有辦法。而對于政府和環保部門來說，雖然三令五申禁燒秸稈，但每到豐收季節，政府和環保部門雖然盡職盡責，節假日都不休息，但稍不留神，農民就開始焚燒秸稈，難以禁止，有的農民寧可被拘留，也要去燒秸稈。對監管人員來說感覺壓力很大。
由此，看到，無論政府、環保部門怎么監管，焚燒秸稈都是一個老大難問題，這種靠“堵截”的方式收效甚微。應該主要靠“疏通”的方式來解決，主要是提高秸稈的綜合利用率。目前，秸稈綜合利用大體包括：粉碎還田、壓縮制成燃料、漚制有機肥料、秸稈造紙、發電及提取化工原料。但實際操作起來卻難以落實，一些個人和企業由于投資大收益低而不愿意從事這個產業，以至于導致大量的秸稈積壓，造成農民焚燒秸稈現象的發生。
2 焚燒秸稈問題的主要解決途徑
歸根結底，要想提高秸稈的利用率，必須有政府和財政的支持，鼓勵社會組織和個人建立秸稈收集、貯存和綜合利用服務體系，毫無疑問，需要有財政資金的扶持。自2002年開始以來，極大地調動了農民的種糧積極性，促進了農業生產力的發展，實現了農業增產、農民增收的良好效果。但隨著農村經濟的發展，農業“三補”也暴露了它的弊端，發揮的效力越來越低。如何讓這筆財政資金充分發揮它的效能，是值得大家思考的一個問題。當前，農民焚燒秸稈就是一個全國性的非常棘手的問題，要想真正地疏通解決，唯有提高秸稈的利用率，如果把農業“三補”變成秸稈綜合利用補貼，改變投資渠道，讓這比資金“活”起來，讓農民間接受益，社會意義會更大。我國從實行以來，土地一直歸農民管理，實行的是粗放似的經營，土地每年大量使用化肥和農藥，土壤流失嚴重，有機質含量降低，農民對耕地只種不保養，導致土地越種越薄，這與國家保護耕地實現農業可持續發展的方針相背離。結果造成農民投入成本增加，增產效果不明顯。農作物在國際市場上沒有競爭力。把“三補貼”變成秸稈綜合利用補貼之后，解決了秸稈的問題，提高作物產量及品質都具有重要的意義。政府應該鼓勵個人和農業合作組織共同去處理秸稈問題。其主要途徑有：
粉碎還田，現在，農民都知道秸稈還田的好處，可是就是力不從心，購買機械的成本太高，而且每年只用1個季節，這種投資農民是不會做的，所以，政府及財政應該鼓勵個人及社會組織購買農業機械，引導農民每年按一定的比例秸稈粉碎還田，把補貼直接給機械所有人，在秸稈還田之后，由農民和機械所有人共同簽字，按承包地數量領取補貼，這樣，農民既是收益者又是監督者，可以保證粉碎還田的質量。
鼓勵個人或農業合作組織回收秸稈壓縮制成燃料，將制成的燃料政府回收，免費發放給農村的困難群體及弱勢群體，解決他們的燒柴問題，減少他們的日常支出，或投放于公益事業，如敬老院和農村的小學，減少煤炭的用量，能夠做到既節能又環保。
由政府、村委會鼓勵發動農民，每家每戶在承包地頭或山上將秸稈與動物糞便混合積漚農家肥。現在農村的養殖戶將畜禽的糞便隨意丟棄在養殖場附近或山坡上，不僅對環境造成污染，而且容易導致人畜傳染病的發生。農民秋收后只有少數人去城里打工，大補分人閑在家里，很少有農民利用農閑時間積攢農家肥。所以，只有政府、村委會以補貼的方式發動農民積漚農家肥，才能把這件事情落到實處。將積漚腐熟的農家肥施與田間，增加土壤養分，減少化肥的用量。節約成本，提升作物品質。
大力發展畜牧業，給養殖戶加工秸稈補貼，將秸稈變成飼料，實現秸稈過腹還田。
[關鍵詞] 秸稈焚燒；禁燒；綜合利用；根本途徑
【分類號】：S38
1.引言
“三夏”農忙季節一些地區經常是天空中漂浮著灰燼、空氣里彌漫著嗆人的氣息。所以每到此時因秸稈焚燒引發的話題，比如火災、霧霾、PM2.5、交通安全等都會成為網絡熱詞。加之，我國商品糧主產區黃淮海平原的冬小麥收割期與當地一年一度的高考、中考時間重合，又進一步引發了普通民眾對這一話題的特別關注。早在1999年國家就頒布了《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》，可見國家對此是十分重視的。尤其是今年午收時節國家對禁燒地治理力度是空前的：從國家環保部牽頭動用遙感衛星監測著火點，省級政府與小麥產區市、縣政府簽訂禁燒責任書，鄉村干部繳納禁燒保證金，下派干部深入田間地頭日夜巡查等嚴防死守措施；到地方各級政府午收期間不間斷宣傳并給予遵守秸稈治理規定的農民一定經濟補償等疏導措施，“堵”“疏”結合。但從2014年6月28日央視《新聞調查》欄目播出的內容看，治理成效卻差強人意。如此嚴厲的治理措施為什么沒有取得預期的效果？人們不得不對秸稈禁燒問題重新審視和思考。
2. 秸稈禁燒禁而不止的原因分析
2.1 秸稈焚燒量大、面廣、時間緊
農作物在同一區域的成熟期幾乎相同，這就造成了在短時間內產生大量的秸稈。秸稈的堆積密度大約只有30kg～50kg/m3，如此蓬松的秸稈無論是回收、堆放還是運輸都要花費不菲的成本，農民費時費力進行回收收益卻了了，因此農民沒有回收的動力，甚至還有抵觸情緒。據筆者調查，農民也知道焚燒秸稈百害無一利，焚燒其實也是無奈之舉。俗話說“農時不等人”，如果誤了農時不能及時播種，就會影響下季作物的收成。農民采取焚燒這一最快捷的辦法處理秸稈也就不難理解了。
2.2 大量的秸稈沒有出路
筆者查閱了《中國統計年鑒》，數據顯示我國農作物秸稈產量平均每年約為6.7億噸，其中小麥秸稈1.54億噸，稻草秸稈2.11億噸。這么巨大的秸稈數量，再加上秸稈產出集中、季節性很強，而到目前為止又沒有能大量消耗它的途徑，造成短時間內大量積壓。一位縣級農技人員說：“在現有技術條件下，秸稈還田是最便捷、最有效的綜合利用方式……”，今年許多地方也是按照這一思路進行政策設計的。從長遠看秸稈還田能增加土地肥力、減少土壤板結，但是秸稈還田在短期內也存在一些實際問題。首先秸稈中含有大量纖維，如果簡單一埋了之會造成下季作物播種困難；其次秸稈腐爛變肥需要一段發酵時間，秸稈這類有機物的發酵是放熱過程，會使土地溫度偏高從而影響新播種作物的生根發芽，甚至會“燒死”幼嫩的根系。國外許多國家也采用秸稈還田技術，但與我國國情不同，人家地廣人稀可以輪牧休耕，給秸稈充分的發酵變肥時間。而我國1978年就實行家庭承包責任制每戶耕種規模小，再加上國家不僅不收農業稅還對農業進行補償，極大地調動了農民種地的積極性，別說讓農民撂荒一季不種，就是原先邊角荒地也都被勤勞的農戶開墾出來耕種了。所以我國耕地面積少、人口眾多的國情，在黃淮海地區根本不可能實行輪耕、休耕制度。
除秸稈還田這一快捷的處理辦法以外，有專家指出可以利用秸稈中富含營養成分用于飼料加工、食用菌培養料等出路，但要在短時間內通過這些途徑來解決這么大量的秸稈問題恐怕只能是杯水車薪，不能從根本上解決焚燒問題。
3. 解決秸稈焚燒的根本出路探討
有人說“秸稈是放錯地方的資源”，秸稈利用前景廣闊。解決農作物秸稈焚燒的根本途徑就是要實現秸稈的工業化利用并形成產業，從可持續發展的角度出發走綜合利用的道路。為此提出幾點建議。
3.1 加大農業機械研發力度
加強對農業機械的合成化研究，將農作物的收割、脫粒、秸稈回收等功能合成為一體，解決松散秸稈的快速回收和田間高密度壓縮問題為運輸創造條件，降低收集和運輸成本。同時也可以為農民搶農時播種節約時間。
3.2 加大秸稈的就地轉化
（1）秸稈還田可以為土地提供N、P、K等有效成分，但要解決好秸稈纖維快速腐爛問題，比如研發出高效秸稈腐熟劑，使秸稈迅速腐爛變肥，降低腐爛過程中熱量的釋放，使其少影響甚至不影響作物根系的生長發育。
（2）將秸稈的就地轉化與新農村建設統籌考慮。比如在規劃時同步建設就地利用秸稈的沼氣能源設施、秸稈氣化工程設施等，將秸稈就地轉化為CO、H2、CH4等高品位的燃氣，為農村生產、生活提供清潔燃氣。
3.3 加快秸稈的工業化利用
由于就地轉化消耗量非常有限，必須走工業化利用的路子，既解決秸稈的去處問題，又為農民帶來收益，將秸稈變廢為寶才能徹底解決秸稈焚燒問題。
（1）作為工業能源使用
有研究表明2噸農作物秸稈的發熱值相當于1噸煤的發熱值，火力電廠通過專門的秸稈焚燒爐生產蒸汽進行秸稈發電。有報道說已建成采用“生物質熱解液化技術”利用秸稈生產生物油的工廠。報道稱1噸生物油能消耗2噸秸稈，生物油的發熱量是柴油或重油的0.4倍，經過精煉后可以作為車用燃油使用。
秸稈的能源化利用，一方面可以解決秸稈無序焚燒帶來的環境問題，另一方面還能減少煤炭、石油等化石類燃料的使用，對緩解我國能源緊缺狀況大有好處，應當大力推廣。
（2）秸稈纖維利用
秸稈中含有大量纖維，所以農作物秸稈不僅可以作為制造紙漿、包裝紙的主要原料，彌補木材資源的不足。同時隨著全社會對生態環境的日益重視，砍伐森林作為工業原料已越來越不可能，我國人造板工業的原料供需矛盾將日趨尖銳，這為我國秸稈人造板工業的發展提供了機遇。利用稻、麥秸稈和甘蔗渣等為原料經擠壓成形加熱固化后，能生產高質量的中高密度板，廣泛用于包裝、保溫、建材、家具材料及一次性餐具，還可以制成可降解的纖維素薄膜，替代不可降解的塑料薄膜。
（3）營養成分利用
農作物秸稈中含有豐富的營養成分。以小麥為例，秸稈中含有：10%的水分、3.1%的粗蛋白、1.3%粗脂肪、32.6%的粗纖維和43.9%的無氮浸出物，是生產飼料的原料。另外我國在利用植物秸稈生產酒精、酶法糖化、發酵等幾個環節也取得了可喜的進展，相信在不久的將來對秸稈營養成分的利用會有長足的發展。
（4）炭化綜合利用
將松散的植物纖維性廢棄物壓制成棒（塊）狀，放入炭化設備中制成生物質炭，同時還可以生產出生物焦油，為工農業生產服務。
4. 結語
通過上述分析可以發現，秸稈開發利用的潛力巨大，經濟效益可觀。但是由于長期以來對農作物秸稈利用技術的研究重視不夠、投入不足，在推進秸稈綜合利用的起步階段更需要國家從政策層面上進行扶持，比如加大科研投入、對相關企業進行稅收減免等。同時還要加大宣傳力度，消除普通民眾對秸稈利用認識上的誤解。在不增加農民負擔或使農民能夠獲利的前提下，積極穩妥地推進秸稈綜合利用，才是解決秸稈焚燒問題的根本途徑。
（指導老師：淮北職業技術學院 劉勇副教授）
參考文獻：
關鍵詞 玉米秸稈；焚燒；危害；原因；治理措施
中圖分類號 X712 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）19-0234-01
青岡縣連續多年玉米的播種面積都穩定在13.33萬hm2以上，2014年和2015年的種植面積又分別提高到15.8萬、15.07萬hm2，占全縣耕地面積的92.5%、88.3%。由此產生的玉米秸稈逐年增多，除一部分用于農戶的燒柴、牲畜的飼料及少量的能源外，還有一部分就地焚燒，嚴重影響了公共安全及人們的日常生活。現從玉米秸稈焚燒所產生的危害出發，查找問題根源，并提出具體的綜合治理措施[1-2]。
1 玉米秸稈焚燒的危害
1.1 造成生態環境污染
由于玉米秸稈中含有氮、磷、鉀、硫等元素，在焚燒時經過不完全燃燒，會釋放出大量的二氧化碳、一氧化碳、二氧化硫等有害氣體，同時產生大量的可吸入顆粒，給生態環境造成嚴重的污染，對人們的身心健康造成了一定的影響。
1.2 易引起火災，造成財產損失
在焚燒玉米秸稈過程中如遇不利的大風天氣，容易波及相鄰未收獲作物地塊、林地、柴草垛、房屋、通訊線路、輸電線路等，造成嚴重的財產損失。
1.3 影響土壤的培肥地力水平
玉米秸稈焚燒后，會使土壤中有益的活化微生物、真菌、細菌等死亡，腐殖質固化，這樣就改變了土壤的理化性狀，從而不同程度地造成土壤板結，使土壤的保肥、保水能力下降；同時，還會失去大量的碳氮等物質。
1.4 對交通環境產生極大影響
露天燃燒玉米秸稈會產生大量的煙塵，使能見度大大降低，增加了交通隱患。近幾年，黑龍江省每年秋季整地時，由于焚燒秸稈，導致可見度低，其造成的交通事故時有發生。
2 玉米秸稈焚燒的成因
2.1 秸稈還田仍有一定難度
秸稈還田困難主要基于以下4個方面的原因：一是由于北方冬季溫度很低，秸稈還田的地塊內秸稈很長時間難以腐爛，對下茬耕作造成一定影響；二是秸稈還田后會使土壤過松，大孔隙比較多，使作物下茬不扎根，出現“吊根”現象，嚴重時死苗；三是秸稈還田費時、費工，增加成本；四是秸稈還田后會使土壤中的碳氮比失調，使作物生長緩慢、苗黃、苗弱。
2.2 “以機代畜”后，秸稈飼用量逐年減少
近年來，隨著農機補貼的力度不斷加大，農民種植的機械化程度已大面積普及，農民種植玉米，從春種到收獲已全部采用了機械化作業，取代過去傳統人工和“牛馬耕做”，大牲畜的養殖已逐年減少，因此秸稈的飼用也大幅度降低；加之隨著農村小城鎮建設，農民的城鎮化生活水平有所提高，部分農民已經住上了樓房，對柴草的需求有所下降。
2.3 生物能源利用成本高，利潤低下
由于家家戶戶耕作面積少，集約性經營不多，每戶的玉米秸稈銷售所得金額扣除運輸等費用剩余不多，對農戶的吸引力不大。
2.4 缺乏宣傳和引導
缺乏正確合理的宣傳導向，農民對秸稈焚燒有誤區，認為玉米秸稈焚燒后含有豐富的營養元素，富含大量鉀，適合酸性土壤，同時可為下茬作物補充營養。
3 玉米秸稈焚燒的綜合治理措施
3.1 多措并舉利用秸稈資源
一是加大秸稈還田的面積。通過秸稈還田，能夠補充土壤中的有機質，在土壤中能夠歸還一部分磷、鉀等養分，既保持土壤水分，又能改善土壤物理性狀，同時降低了化肥的使用量，使農戶的種植成本相應減少，完全符合國家提出的種植業上的“三減”原則。二是積極發展養牛業。把玉米秸稈作為反芻動物的粗飼料，既消化了秸稈又減少了飼養成本。三是作食用菌基料。食用菌作為青岡縣的新興產業，近年來面積逐年擴大，玉米秸稈通過嚴格的發酵處理或者常壓滅菌處理可以作為雙孢菇、平菇、雞腿菇等菌類基料。四是新能源利用及深加工。集約經營土地，以大戶和合作社形式發展，這樣使一部分玉米秸稈集中粉碎打包后可成為新能源的燃料用于發電和秸稈深加工[3-4]。
3.2 加強對秸稈生產企業的政策扶持
加大招商引資力度，積極引進秸稈加工企業，在政策允許的情況下給予企業在稅收、土地、信貸等方面的政策扶持，在秸稈收集和打包機具上享受一定的農機具政策補貼。同時，在一定的半徑范圍內建立秸稈儲運中轉收購站，以便于農戶就近轉賣，減少農戶運輸成本，積極引導農戶由剩余秸稈焚燒轉變成副產品利用，增加農民收益。
3.3 加強宣傳培訓
充分利用公共微信、公共網站、廣播、電視、報紙、報刊等輿論工具，通過典型案例，講解玉米秸稈焚燒的危害性以及介紹綜合開發利用所產生的社會效益、生態效益和經濟效益。同時，積極倡導露天禁燒工作志愿者的參與。
3.4 建立縣、鄉、村責任落實制
以縣、鄉、村政府長官為第一責任人，同時縣政府相關部門采取協調聯動機制，確保對秸稈焚燒的各個環節實施全程監管。要充分利用縣干部包鄉鎮、鄉鎮干部包村、村組干部包戶到田等措施逐級責任到人。大力發揮村民委會、村民小組的作用，實行重點地塊專人監管，強化村民輪流巡邏機制，嚴控秸稈焚燒。政府應積極支持把此項工作列入宣傳部門的“美麗鄉村”和“鄉村文明”建設的評比考核體系當中。
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