時間：2024-02-05 15:28:37
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇農業保險精細化管理，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
我國13.6億人口中的8.7億在農村，7億多勞動力中的4.7億是農業勞動者。所以，努力提高農村居民以及中低收入人群的收入狀況和風險保障水平，就成為了我國目前建設和諧社會發展目標的關鍵之一。小額保險本身具有的保費低，覆蓋面廣，針對特定風險，流程簡單等特點恰恰適合我國低收入人群主要集中的農村地區。大力發展我國小額保險不但有利于提高我國農民保障水平，完善農村社會保障體系，而且對于我國保險業自身做大做強，又好又快的發展也有著非常重要的作用。
由于小額保險自身發展規律的特殊性，以及對小額保險經營經驗的缺乏，使得我國目前在發展小額保險的過程中還存在以下諸多矛盾；
一是政府主導作用與輔助服務之間的矛盾。
由于小額保險其社會公益性與商業性的雙重特性，在小額保險的實際運作過程中政府的職能與其在一般商業保險運作中的職能存在著一定的差異，由于農業經濟和農業保險的特殊性，我們認為在小額保險的發展中，政府應發揮其主導作用，并出臺一些優惠的政策，但這種主導作用又不應當成為直接經營者或指導經營，而是應當在保險意識的宣傳和渠道建設等方面給予市場和公司以輔助的服務。
二是保險公司追求商業利潤與社會責任感之間的矛盾。
解決此矛盾的關鍵是要臺理選擇小額保險產品的目標客戶。從保障的需求角度來講，中等收入人群是商業保險的主要目標客戶群體，而中等收入中相對低收入群體剛剛脫貧或者處在貧困的邊緣，缺乏抵御風險的經濟手段和技術手段，很容易再次陷入貧困而一蹶不振，急需某種生存保障機制。所以他們正是小額保險的目標客戶，也能滿足購買保險的收入條件，而且滿足小額保險商業性要求。另一方面，由于向此類人群提供保險產品并不滿足公司經營利潤最大化的要求，也就是說保險公司設計并經營面向此類人群的小額保險產品在短期內并不能比經營傳統保險產品帶來更大的收益，這就是小額保險中的社會公益性。
三是小額保險產品的低保費與充分保障之間的矛盾。
要更多的中低收入人群能買得起小額保險，其費率自然不能過高。長期來講，經營小額保險能夠取得實際的經營利潤，并在品牌形象、公共關系等方面獲得額外的收益。但如果不能處理好低保費與充分保障之間的矛盾，就會使得小額保險業務出現縣花一現的局面。首先，解決此矛盾的關鍵還是要從簡化程序降低手續費入手。其次，小額保險有著收益回報期較長的特點，從長期收益和公司宏觀戰略考慮，努力解決低保費和充分保障之間的矛盾，使得小額保險業務能夠長期健康的在我國發展下去。
四是傳統保險經營模式與小額保險實際特點的矛盾。
商業銀行經營轉型的基本立足點
銀行經營轉型的基本立足點，就是要不斷適應經濟形勢、金融環境、客戶需求和技術條件的變化，契合行業發展規律和自身資源稟賦、服務宗旨、經營特色，對經營模式和管理方式進行系統的調整重塑。
必須遵循銀行業轉型發展的市場趨向。在經濟金融全球一體化與國際金融監管合作日益深化的背景下，各國銀行業面臨的市場環境、客戶需求、技術條件、監管規則趨于同質化。我國銀行業在融入國際市場的過程中，也將逐步與現代商業銀行的主流經營模式接軌。新資本協議廣泛實施，世界經濟深度調整，促使銀行向低資本占用、抗周期性強的零售業務回歸；金融脫媒和利率市場化加劇，銀行中介功能逐步由傳統的信用中介向強化資產管理中介和融資顧問中介的方向轉變；互聯網技術、社交網絡與金融服務深度融合，銀行服務模式向開放式平臺、網絡化渠道、交互式營銷、移動式服務的方向推進，新型網絡金融深刻改變著銀行的經營業態。商業銀行轉型發展必須遵循這些市場趨勢性的變化。
必須體現服務實體經濟的本質要求。百業興則金融興，百業穩則金融穩，金融服務和創新不可能脫離實體經濟而存在，這是全球金融危機帶給我們的深刻教訓。金融危機以后，歐美主要國家都開始重新審視銀行業的功能和作用，從監管上嚴厲限制銀行過度杠桿化、多元化、虛擬化的經營行為，引導銀行業逐步回歸核心主業、回歸實體經濟。國內商業銀行也應從中汲取教訓，始終堅持服務實體經濟的價值取向，堅定不移地深化對實體經濟的金融服務。就當前來看，重點是緊緊圍繞轉方式、調結構、保增長、惠民生的重點領域，持續推動金融產品和服務方式的創新，使銀行業經營轉型與國家經濟結構轉型升級方向契合、互促共進。
必須體現商業銀行自身的經營特色。由同質化競爭走向差異化競爭、專業化經營，是銀行業格局演變的必然趨勢。富國銀行的社區銀行模式、紐約梅隆銀行的托管銀行模式，都是差異化競爭策略的典范。因此，在體現共性要求的同時，我國商業銀行的經營轉型還應該體現出個性特色，確定與自身資源稟賦相匹配的市場定位和發展戰略，并一以貫之地付諸實施，建立不可復制的差異化競爭優勢，這是銀行基業長青的根本所在。近年來，農業銀行根據所處發展階段，綜合分析內外部環境和自身優劣勢，明確提出建設“面向‘三農’、城鄉聯動、融入國際、服務多元的一流現代商業銀行”，這將是農業銀行未來一個時期轉型發展的目標和方向。
面向“三農”是農業銀行歷史傳承和經營特色所在。近年來，農業銀行在服務“三農”方面投入了大量資源。當前，農業銀行“三農”縣域貸款已突破2萬億元，“三農”貸款增速持續高于全行平均水平。“三農”縣域業務對全行的業績貢獻也在穩步提升。
城鄉聯動是農業銀行最大的競爭優勢。農業銀行立足經營網絡和業務布局覆蓋城鄉的優勢，實施城市業務和“三農”業務“雙輪驅動”，推動重點城市行優先發展，并為跨城鄉產業轉移、產業鏈雙向延伸和城鄉一體化基礎設施領域的客戶提供全方位金融服務，積極打造跨城鄉經營客戶的“首選銀行”。
融入國際是服務對外開放和客戶“走出去”的客觀需要。農業銀行將穩步擴展境外布局，積極推進境內外機構聯動，不斷提升跨境服務能力。目前，已在10個國家和地區設立了10多家境外機構，覆蓋全球主要的國際金融中心以及與中國雙邊經貿關系緊密的國家和地區。
服務多元是提升客戶服務能力的必要手段。以商業銀行業務為核心，穩步推進綜合化經營，農業銀行已經初步搭建了包括基金、保險、租賃、證券經紀、私募股權、村鎮銀行在內的綜合化服務平臺。不僅能夠在融資融信、現金管理、投資銀行、融資租賃、理財保險、資產管理等方面，為近300萬公司銀行客戶提供“全產品線”的金融服務，而且還具備了為1600萬個人貴賓客戶和私人銀行客戶提供全球財富管理、私募股權投資、貴金屬交易、藝術品收藏等高端投資理財服務的能力。
商業銀行經營轉型的內在要求
銀行經營轉型的核心內涵和本質要求，就是著力轉變與科學發展不相適應的經營理念、發展方式和管理模式，努力做到服務佳、質量好、效益高、發展可持續。
首先是經營理念的轉型。就是要摒棄傳統的“規模沖動”和“速度情結”，更加注重發展速度、質量、效益的協調統一，樹立以價值創造和持續發展為核心的現代商業銀行經營理念。
一是“資本約束”理念。銀行的發展離不開資本，尤其是2013年我國開始實施新資本管理辦法之后，銀行業面臨的資本監管更為嚴格。而且，按照央行差別準備金監管政策，商業銀行資本充足率水平的高低決定了年度信貸規模的多少。一家商業銀行信貸規模越多，在生息資產中占比就越高，意味著其在同業競爭中主動把握發展速度和價值回報的能力就越強。這要求商業銀行必須強化資本約束的經營導向，堅持發展能力與資本規模相協調、資本占用與補充相平衡，逐步扭轉高資本消耗的經營模式，走資本節約型的發展路徑。
二是“財務約束”理念。實踐證明，為了追求單純的市場份額和“面子工程”，不計成本地粗放發展，即使經營業績一時上去了，但最終還是要掉下來的。為此，要著力將財務硬約束的理念和要求貫穿到銀行經營管理的各領域、各層面、各環節。嚴格控制利差倒掛的高成本存款；嚴格控制非生產性財務資源占用，厲行節約、勤儉辦行，不斷提高財務開支效益。
三是“風險約束”理念。銀行是經營風險的行業，風險管理能力越強，就能涉足風險更高的創新領域，獲取更高的超額回報。銀行業競爭的焦點將逐步由比拼發展速度轉移到比拼風險管理上來。銀行的業務戰略和風險偏好要與自身風險管理能力相協調，資本、風險和收益要相匹配，有多少資本就承擔多大風險。
其次是發展方式的轉型。就是要切實改變資產擴張型的外延增長方式，真正構建質量效益型的內涵發展方式。這主要體現在：
一是要追求均衡的發展。不搞盲目的規模攀比，不搞“沖時點”等短期行為，將業務發展的著眼點放在增長的均衡協調性上，放在經營規模、管理素質、核心競爭力、市場美譽度的全面提升上。
二是要追求集約的發展。逐步扭轉重資源投入、輕產出效益的業務拓展和客戶服務模式，走以經濟增加值、經濟資本回報為核心的低消耗、高產出的集約型發展方式，更多依賴技術進步、業務創新、智力積累推動業務增長，大力發展資本節約型、智力密集型的業務，創新推廣高科技含量、低運營成本的服務模式。力爭以最少的資源投入，爭取最大的價值回報。2012年前三個季度，農業銀行加權風險資產增速首次低于總資產增速，且取得了19%的凈利潤增長。
三是要追求穩健的發展。發展必須經得起完整經濟周期的考驗，經得起時間的檢驗。不能為追求考核套利和短期利益，盲目介入高杠桿、高風險的業務，埋下長期發展的隱患。任何時候都應“穩”字當頭，根據自身實際，確定合理的發展目標，盡力而為，量力而行，使經營更加健康，發展更加可持續。
再次是管理模式的轉型。就是要適應業務發展方式轉型的要求，按照有利于服務客戶、創造價值、提高效率、防范風險的原則，推動組織、流程、資源、機制等管理要素的重新優化組合。
一是創新以客戶為中心的組織流程。協調好條線管理與板塊管理之間的關系，形成客戶部門和產品部門相互支持的矩陣式組織架構，增強戰略協同、營銷聯動與資源共享。著眼于改善客戶體驗，精簡相對繁瑣的業務操作和內部管理環節，全面提升經營管理流程的效率。
二是優化以價值為核心的資源配置。處理好“投入與產出、剛性需求與合規管理、轉型發展與項目建設、精細化與透明度、預算內與預算外”五個方面的關系。通過完善財務預算管理和成本收入比管理，嚴格以收定支，堅持有保有壓，實現公開透明，努力提高財務資源使用效益。
三是強化以戰略為導向的考評激勵。平衡好局部與整體、過程與結果、短期與長期的關系，突出服務戰略的導向，完善績效考評和激勵約束機制。以此來引導分支機構的經營行為，使全行發展充分體現內涵增長、價值先導、協調可持續的轉型要求。
商業銀行經營轉型的著力點
當前銀行經營轉型應把著力點主要放在三個方面：在服務國家經濟結構戰略性調整的過程中，積極優化客戶結構；在把握銀行業務主要“潛力點”和“創新點”的過程中，努力培育差異化競爭優勢；在全面推進精細化管理的過程中，大力強化對業務經營轉型的管理支撐。
首先，積極服務國家經濟結構的戰略性調整。黨的十明確提出，要加快轉變經濟發展方式，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。對于商業銀行而言，也要積極調整優化自身的經營結構，更好地服務國家經濟結構的戰略性調整。
一是服務國家區域發展總體戰略，調整優化業務發展的區域結構。適應經濟梯次發展與產業梯度轉移的最新趨勢，合理擺布經營資源，在繼續支持東部沿海地區率先發展的同時，加大對中西部、東北部等欠發達地區發展的金融支持力度。同時，積極對接國家新興區域規劃，提供開發性、基礎性相結合的特色金融服務，增強對國民經濟“新興增長極”的金融服務能力。近年來，農業銀行一直在加大對中西部、東北部地區的信貸資源配置力度，2012年中西部及東北部地區貸款增速高于全行平均水平2個多百分點。
二是服務國家產業結構的升級，調整優化信貸資源配置的行業結構。加強信貸政策與國家產業政策的協調配合，落實國家改造提升傳統制造業，培育發展戰略性新興產業、高端制造業、現代服務業的戰略導向。合理把握信貸投向，引導資金更多向符合國家政策的產行業、客戶和項目流動。目前，農業銀行服務的戰略性新興產業項目已超過600個。
三是服務國家宏觀調控，調整優化新增貸款的投向結構。堅持區別對待，有保有壓，對政府融資平臺、房地產、“兩高一剩”行業等國家重點調控領域的信貸投放實施限額控制。農業銀行2012年政府平臺、房地產貸款分別壓縮了20多億元和190多億元，“兩高一剩”行業貸款占比也較年初下降0.6個百分點。
其次，努力培育差異化競爭優勢。深入挖掘縣域“三農”、小微企業、節能環保、消費升級等我國未來經濟發展和銀行業務增長的主要潛力點，積極創新金融服務，改變扎堆城市、“壘大戶”的同質化競爭模式，塑造差異化的競爭優勢。
一是積極服務城鄉一體化發展。十提出加快“四化同步”和城鄉發展一體化的戰略方針，“三農”和縣域經濟發展將迎來新一輪的重大機遇，城鎮化將成為擴大內需的最大潛力。縣域市場日益成為各家銀行競爭的“新焦點”。目前，農業銀行正圍繞“強農、富農、惠農”的要求，不斷強化對“三農”和縣域經濟發展的金融服務。農業銀行支持的農業產業化龍頭企業已近4000家，對國家級和省級農業產業化龍頭企業的服務覆蓋率分別達到73%和52%；農村城鎮化和農村基礎設施貸款余額達到3000多億元；累計發放惠農卡近1.3億張，惠及3億多農民。
二是建立小微企業特色服務模式。在大企業市場化融資深入發展的背景下，小微企業業務日益成為商業銀行應對金融脫媒和利率市場化挑戰、提高價值回報的新興業務增長點。農業銀行始終把發展小微企業業務作為戰略重點，積極推進小微企業金融服務專營機構建設和專屬金融產品創新，不斷完善小微企業服務模式。目前，共為270多萬戶小微企業提供金融服務，為4萬多家小微企業提供信貸支持。2012年小微企業貸款增速高于全行各項貸款平均增幅12個多百分點。
三是推進綠色環保領域的金融服務創新。即積極發展“低碳金融”、“綠色金融”，大力支持“美麗中國”的建設。近年來，農業銀行嚴格執行綠色信貸指引，不斷加強對循環經濟、節能改造、環境保護領域的金融支持。同時，還積極推動節能環保特色金融產品的創新，發行了環保主題的銀行卡，推出了CDM（清潔發展機制）顧問業務。
四是大力發展消費金融和財富管理。抓住居民收入水平提高和消費需求釋放的契機，擴大對住房、汽車、旅游等消費領域的信貸投放。同時，圍繞居民投資理財需求的升級，加快財富管理和私人銀行業務的發展。農業銀行始終把發展零售業務作為重要的戰略基點，以網點轉型為突破口，全面推進零售業務轉型，不斷鞏固和擴大優質個人客戶基礎，大力發展消費信貸和理財業務。當前，個貸增量已經占到全行貸款增量的35%以上。
其三，全面推進精細化管理。把精細化管理作為推動經營轉型、提升核心競爭力的重要舉措，向精細要效益，向管理要紅利。通過管理創新，釋放業務轉型的活力，凝聚業務轉型的動力，深挖業務轉型的潛力。
一是實施精細化的資本管理。更好地貫徹落實銀監會新的資本管理辦法，加快完善資本管理機制。重點是強化各類資本總量的剛性約束，構建條塊結合的資本配置方式，加大資本配置與結構優化、價值創造掛鉤的力度，促進業務結構的優化調整和資本的節約使用。2012年，農業銀行開發推廣了“經濟資本配置優化應用平臺”，推動經濟資本在產品、區域和客戶間的優化配置。全年信貸類經濟資本增幅低于同期貸款增幅8個多百分點，貸款經濟資本占用系數持續下降，邊際資本消耗比上年下降了31%。
二是實行精細化的定價策略。對存貸款實行精細化的定價管理，強化負債成本控制，提高資產定價水平，把科學發展的成果體現在凈利差（NIS）、凈息差（NIM）和資本回報率（ROE）等核心指標的提升上。
1.1休閑農業基本概況休閑農業是指利用田園景觀、結合農林漁牧生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，發展觀光、休閑、旅游的一種新型農業生產經營形態，其特色主要在于滿足人們對農村自然環境和農村人文活動環境的向往。休閑農業以與大自然密切相連的農業為基點，以鄉村休閑為最大的賣點在國內得到迅猛發展，先后形成了農家樂、休閑農場、民俗度假村和休閑農業生態園等形式多樣、功能各異的模式和類型。截止至2012年底，我國共有8.5萬個村開展了休閑農業與鄉村旅游活動，休閑農業與鄉村旅游經營主體達到170萬家，其中農家樂150萬家；從業人員2800萬，占全國農村勞動力的6.9%；年接待游客8億人次，實現營業收入超過2400億元[3]。同時，“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。城鄉居民收入的提高、消費方式的轉變、新農村基礎設施的改善，都為休閑農業提供了難得的發展機遇。
1.2休閑農業面臨的氣象災害休閑農業是以農業和農村為載體，傳統農業和休閑旅游業相結合的一種新型生態產業。農業生產在種類、品種和布局上都發生了根本性變化。高投入、高產出的果樹、花卉、茶葉、反季蔬菜、水產養殖等特色農產品占據主要地位，通過人工規劃布置，與田園風光相結合，營造一種回歸自然鄉村的氛圍。但這種人工農業生態系統抵御自然災害的能力嚴重不足，大風、暴雨、冰雹、雷電、強降溫、大雪、連續高溫以及連續陰雨寡照等氣象災害都可能造成經濟損失。大風天氣會使農作物葉片機械擦傷、苗木倒伏、樹枝折斷、落花落果而影響產量。暴雨天氣會致使田塊受淹，影響作物生長和品質。冰雹和大雪都會破壞大棚的外膜，甚至造成大棚坍塌，對棚內農畜產品帶來嚴重損失。2013年4月山西陽泉出現暴雪天氣全市塌損溫室104個，大棚41個，露地蔬菜受凍面積50畝，涉及14個鄉鎮20個基地，直接經濟損失500余萬元。連續的陰雨寡照常常造成種子霉爛、發芽，病蟲害的滋生蔓延，導致作物減產。夏季熱雷雨能導致魚塘殘渣加速分解，水中還原物和浮游生物增加，耗氧量大，造成水中缺氧，使魚類感染疾病，甚至死亡。水溫在25-35℃、久晴不雨時，草魚出血病流行。強雷暴天氣還會使大面積鋼架大棚以及戶外務農人員遭受雷擊事故。全國雷電災害統計報告顯示，全國每年都有多起農民田間務農遭雷擊身亡事件。由此可見盡管很多農園采用了溫室、大棚、人工氣候室等現代化農業設施，通過環境調控為動植物生長提供適宜的溫度、濕度、光照和空氣等環境條件，一定程度上擺脫了對自然環境的依賴。但仍然受到自然氣候條件（如光、溫、水）的約束[5,6]，氣象災害更對休閑農業具有直接破壞的影響，多發的災害天氣還會影響農園的經營。
2、休閑農業氣象服務需求分析
2.1、高效準確的災害性天氣預報和預防措施天氣變化時刻影響著農業生產，農園依據每日常規天氣預報合理安排農事，但突發性天氣事件往往給農業生產帶來不便。準確率高、傳遞速度快、預報提前量長的重大災害性、關鍵性、轉折性天氣預報服務效果顯著。調研中無錫江陰一位農莊老板談到去年10月收到氣象與農業部門聯合的大風天氣預警短信后，及時對園內葡萄架和果樹進行加固和防護，避免了數十萬元損失。同年8月西安灞橋區村民幾年來苦心經營的150畝葡萄園遭受大風破壞，預計損失達300萬元。如果農園都能提前了解到各類災害性天氣的預報和預警，就能及時采取措施減少損失。同時由于廣大務農人員對氣象災害了解甚少，及時獲悉氣象災害的研究成果和預防措施，更能提升休閑農業防災減災能力。
2.2、微氣候的監測和研究農業微氣候監測是指對溫度、光照、濕度、風向、風速、氣壓等氣象要素進行連續不間斷觀測，通過研究分析，準確定量各類動植物優質生長的生態條件和氣候指標。準確的氣候測報改變了過去天氣預報區域性大，生產活動較為被動的狀態，使得種養殖過程中施肥、殺蟲、喂飼料、清潔等工作時效性更強，生產效率得到廣泛提高。同時在人工環境（溫室、大棚、人工氣候室等）中開展微氣候監測可以掌握氣象要素隨外界環境變化的規律，一些現代化農園通過科技手段調節室內的微氣候指標，可以控制農產品的生長指標，提高農產品的產量和品質。
2.3、精細化的專項氣象服務休閑農業具有投入大、效益高、與氣候緊密依存的特點。各類特色農產品的發育、開花、成熟等關鍵期，以及運輸、儲存、銷售需要更精細化的氣象服務。在常規天氣預報的基礎上，通過專業加工、衍生，開發出針對休閑農業產品特點的多要素預報，以及重點環節的農情氣象業務，有利于提高農業生產效益。同時結合休閑農業自然景觀和休閑旅游的特點，開發有針對性的旅游氣象服務，更能適應休閑農業的發展。
2.4、氣候資源開發和利用氣候資源是為農業生產提供物質與能量的可再生資源，其光、熱、水等要素特征,在很大程度上決定了農業生產類型、生產率和農業生產潛力。科學分析和評估一個地區的農業氣候資源的時空分布特征，對高效利用農業氣候資源，合理布局產業結構具有十分重要的意義。休閑農業通過改變產業結構，引進新型農產品和特色水產養殖來滿足市場需求，吸引游客前來觀光旅游。這些特色農產品的種植大多未作氣候可行性論證，氣象部門也無法主動介入引種的科學論證[8]，導致當地的氣候資源不能充分利用，產業結構不能因地制宜，損失難以避免。
2.5休閑農業氣象防災減災服務在氣候變化的影響下，休閑農業受制于極端天氣事件和病蟲害的威脅日趨嚴重，需要更加完善的氣象災害監測預警服務體系。休閑農園從業人員普遍對氣象知識缺乏，希望氣象部門加強氣象科普宣傳，增強涉農人員對氣候資源、農業氣象、災害防御等實用技術的應用能力。同時近年來新增的各類農業保險為休閑農業避免和減少了種養殖風險，氣象部門應參與理賠氣象指標的制定，及時為受災農園提供理賠鑒定服務，減小氣象災害造成的損失。
3、休閑農業氣象服務的現狀及存在問題
近年來受全球氣候變化影響，極端天氣事件頻發，氣候災害制約著休閑農業的發展。休閑農業對氣象服務的需求不斷提升，以期能更好的利用氣候資源提高防災減災能力。中國氣象局和各地氣象部門為適應休閑農業的發展需要，不斷加強相關技術應用研究，更新氣象服務手段，部分地區還建立起了休閑農業氣象預報系統，增強了休閑農業氣象服務能力，進一步開展創新性研究并豐富業務服務工作手段。主要表現在以下幾個方面：一、不斷完善休閑農業氣象服務系統。各地氣象部門逐步建立農業氣候資源數據庫，并對當地氣候資源特征和氣象災害分布和發生頻率進行了詳細分析[5]，構建了特色農產品的周年服務方案和指標集，使得休閑農園布局和農產品選擇更加科學。全面拓展多媒體傳播渠道，運用LED電子屏、氣象預警短信、氣象大喇叭等設施，開展為農服務直通車，及時傳遞氣象信息，取得了良好的效益。二、開展休閑農業專項氣象服務。在常規天氣預報的基礎上，增設了多種氣象指數預報，開發了集預報模型庫和數據查詢為一體的天氣預報系統。建立了休閑農業氣象信息服務系統，及時向相關從業人員提供短期和中長期氣候預測和氣象災害應對措施。開展了休閑農業微氣候監測和研究，為休閑農業發展提供氣象保障。三、加強農業氣象科研與合作。各地氣象部門與高校進行了大量的實驗研究，并加強與農業生產部門合作[9]，共建科技示范基地，開展各類特色農產品氣象災害防御指標、病蟲害防治指標、危害等級預報的研究，建立信息共享、聯合會商機制，發揮氣象科技對休閑農業的推動作用。盡管氣象部門在休閑農業氣象服務工作中取得了很多成績，但仍不能滿足國內休閑農業迅猛發展要求，還存在諸多的不足和差距。具體表現在：一、氣象服務技術能力不足。氣象預報信息內容單一，服務產品針對性不強，精細化程度不夠，科技含量不高[10]，不能有效運用到一些特色農產品的生產管理中。傳統預報模式的滯后性和中長期預報的準確性不能滿足迅速發展的休閑農業對氣象信息時效性的要求。目前大多數休閑農園還不具備氣候自動監測系統，各地氣象部門缺乏休閑農業氣候監測網絡和遠程服務管理。基層氣象部門設施落后，各類氣象科研成果難以在休閑農業氣象服務中展開應用。二、農業氣象復合型人才缺乏。多年來，我國農業氣象隊伍整體發展緩慢，知識層次高和知識面廣的農業氣象人才較少[7]，一線氣象服務人員普遍對特色農產品在生產過程中生理特性和病蟲害防治了解甚少，對環境因子對作物生長發育的影響機制、作物生長模擬等研究不夠深入，面對氣象災害和病蟲害無法做出科學的生產指導，限制了氣象服務的水平和實效性。三、休閑農業氣象服務機制尚不完善。休閑農業主體是企業，不是傳統意義上的農民，專項氣象服務是休閑農業發展過程中不可或缺的一部分。在休閑農業迅速發展的趨勢下，氣象部門與涉農企業合作方式、服務機制等還有待完善，氣象為農服務任重而道遠。
4、休閑農業氣象服務發展方向
4.1轉變理念，建立氣象服務新思路。氣象服務領域從傳統種植農業向休閑農業、特色農業、工廠農業等現代農業轉變，甚至包括農業發展、農村穩定、農民增收等“三農”各個方面。服務產品從對大宗作物服務產品轉變到開發針對特色農產品的個性化服務產品。服務內容從粗放化服務轉變到精細化，從間斷轉變到全程，涵蓋農產品的關鍵生長期以及存儲、銷售和運輸等各個環節。在目前農業氣象服務的基礎上，針對休閑農業的需求，建立一套全面、高效、專業的休閑農業氣象服務體系。
4.2加強休閑農業氣象服務科技支撐長期內外協作開展農業氣象的研究和試驗，在深入研究氣象因子與作物關系的基礎上，形成特色動植物不同生育期與環境關系的指標體系。加強GIS等現代信息技術和動態農業氣象模型的應用，使農業氣象服務由定性為主轉變為以定量為主。同時開發專業化、精細化、可視化、動態化的氣象服務產品，運用現代通信技術和計算機技術，建立智能化氣象服務平臺。各地氣象部門還要積極推進業務與科研的結合，強化科研成果轉化，助力休閑農業發展。
4.3加強氣候資源區劃和宏觀規劃。發展以氣候資料、遙感反演、GIS多種小網格空間插值模型為基礎，應用先進區劃技術、方法與指標體系，制定精細化農業氣候區劃。針對各地氣候特點，開展休閑農業氣候可行性論證。同時結合各地資源環境和市場供求做好區域規劃，因地制宜，適度發展，合理搭配農產品品種類型，優化資源配置和合理布局產業，充分利用地域氣候資源，降低休閑農業生產的風險。
提倡“精細化”是學校管理理念的一種進步，但許多學校在實施精細化管理的過程中，卻存在著一些偏差。
比如，認識到精細化管理的價值，但在實際操作中卻不顧及教師的心理認同，有違“以人為本”的管理宗旨。更有甚者，一些學校的檢查評比功能逐漸變異、走樣，檢查評比淪為學校獎懲教師的一種工具，直接與教師的評優、考核、晉升捆綁，這種帶有濃厚功利色彩的競爭，助長了教師間的不正當競爭和虛榮心。
比如，提倡“精細化”，卻沒有精細的實施指導。學校領導“只識毛病，不開藥方”，精細化管理變成單方面的“精細化”要求。如某校為抓教師考勤，實行簽到制度，要求教師每天早上7：45之前和下班前5分鐘到辦公室簽到，遲到1次口頭警告，兩次以上每次罰款5元，5次以上取消當月全勤獎……每天早晚上下班，學校二樓辦公室樓道里出現了“特別”的排隊簽到景觀。
再如，管理越來越細，卻缺乏智慧、靈活的調控。精細化管理需要教育智慧，并非繁文縟節越多越好、越細越好。
上述偏差提示我們，管理越來越“精細化”之后，學校究竟怎樣走內涵發展的道路？更值得我們長期思考的是：學校管理如何取得教師的內心認同，如何避免野蠻、粗暴，真正做到細致、合理的指導，如何在注重細節的同時，保持管理的彈性和柔性，賦予教師更大的選擇空間？
無論如何，“以人為本”是學校管理的基本原則。“以人為本”，應該是從教師自身的需要出發，建立起公正、公平的制度，形成內化的、更為適切的文化氛圍。
沒有選擇，就不可能有發展
校長放權，為的是突出教師的主人翁地位。為此，我們探索了“雙向選擇，自由組合”的教師管理機制。“雙向選擇”是指年級組長和班主任可以自由選擇班主任和任課教師加入自己的團隊，而班主任和任課教師也可以自愿選擇加入某個團隊；“自由組合”則是指年級組長組合班主任、班主任組合任課教師的機制。
這種組合采取自覺自愿、雙向選擇的原則，學校行政權力不去過多干預，它為每一位教師提供了更多的選擇權。學校每個年級設3個組長，每個組長又帶領6個班級，不僅給年級組長創造了競爭的空間，也給老師們提供了選擇的空間。
“雙向選擇”和“自由組合”相互依托、互為條件。如果沒有“雙向選擇”，“自由組合”就是有名無實；如果不賦予“自由組合”的權力，“雙向選擇”也就失去了存在的條件。近年來，我校探索的這種機制賦予了更多教師自主管理的權力和責任，由于減少了行政干預，學校管理更趨簡潔、高效、民主、透明、公開、公正。
首先，初步形成了人人爭做好老師的競爭格局。過去，每學年安排人事前，校長最傷腦筋。年級組長總會三番五次地找校長，意思是想多要幾個教學成績突出的好老師。校長安排完人事，大家也都不滿意。究其原因，還在于缺乏了選擇的機制。實行“自由組合”制后，老師們有了更多的選擇權，當然這也意味著更多的被選擇權。有了選擇，“保險箱”被打破，“鐵飯碗”被敲碎，根深蒂固的等、靠、要思想受到了沖擊。為適應選擇，老師們不僅要努力作為、奮勇爭先，還要寬容大度、團結合作，管理的執行力難題迎刃而解。
其次，人人爭當班主任。班主任一直是瑣事纏身、辛苦勞累的代名詞，班主任由學校任命，和誰搭檔也由學校指定，毫無主動權可言，當然班主任也沒有太多主動性。如今，在自愿的前提下班主任接受年級組長的選擇，并對自主選擇有發言權――選擇在哪個年級、和哪個搭檔，都有巨大的空間。這極大地提高了班主任的地位和工作積極性，也提高了班主任工作的創造力。
再次，在更高層面上實現了自我教育。人類社會的發展離不開選擇，沒有選擇，只能導致停滯、僵化、封閉、保守；沒有選擇，就不可能有發展。比如，我們之所以選擇市場經濟，就是因為它給社會發展帶來了廣闊的選擇性空間。同樣，學校有了自由選擇，就會產生自由競爭。它促使教師時刻處于自我反思、自我改進的自我教育狀態中。長此以往，教師主動去鍛造自己的教學，努力形成不同的教學風格，學校也自然而然地形成了五彩繽紛、豐富多彩的文化世界。
教師治校，需要真正把學校還給教師。學校是師生的學校，每一位教師都有責任和義務把學校之事當成自己的事來做。選擇，必然會給學校注入更多的生機和活力，為營造和諧的人文精神氛圍奠定堅實的基礎，引導學校走上內涵發展之路。
用公平、公正的評價機制保駕護航
從一味行政命令放手為“自由”選擇時，學校的生機和活力就會被釋放出來，而要保持這種生機與活力，就必須有公平、公正的評價機制。
考核是教師最為關心的評價機制，學校的獎勵、激勵機制要以人為本，這樣才能調動教師的積極性。從操作手段上看，要讓評價更為方便可行，必須適當地將考核內容量化、細化、目標化。而要保證考核公平、公正，更為重要的是將考核內容科學化，將過程公開化。當然，科學化、公開化的前提是要體現多勞多得、優勞優酬，激勵有效工作。
我校的考評獎勵機制自成體系，有著全面而具體的細則要求。這些細則囊括了教師在學校的所有活動，是一種“過程性”記錄。指標上除了有量上的硬性要求外，更看重教學質量進步的幅度、參加學校集體活動的次數、承擔科研課題的角色、集體備課、師徒結對等這樣具體的活動性評價。當然，有獎勵加分項目，也有底線嚴格的扣分項目。
有了完備的考評機制，評先、評優、職稱工資兌現、績效工資發放及教師外出學習培訓等與教師利益掛鉤的評定，都可依據考核獎勵制度由高到低選拔，保證了相對的公平、公正。我們特別看重教師的“進步幅度”，使老教師和年輕教師平等地站到了競爭平臺上。
此外，我校還在考核評價機制上實施了個人評價與團隊評價的“雙軌制”。在課堂教學上，我們崇尚百花齊放、百家爭鳴，從不搞固定、僵化的模式，教學改革和科研工作均以團隊形式進行，每個團隊的研究方向由自己決定，團隊中成員分工合作。參加課改、科研的教師，如果有一定的成果展示，我們便為他們專門設立“科研團隊獎”，甚至送這些教師外出培訓、學習、考察。這樣的評價方式，引導大家朝著“團隊最優，個人全優”的目標前進。
教師群體中，除了正式的群體組織，還存在著由志趣、觀點相同自發形成的民間社團。由于成員有著共同的興趣、愛好，這樣的社團具有較強的凝聚力和號召力。我們為這些團隊的活動提供場所和時間，并在年終考核中對民間團隊的積極分子進行獎勵，努力把這些社團打造成教師精神文化的“高地”。教育，說到底是心靈的事業，如果沒有教師自覺自愿、創造性的工作，提高學校的教育質量便無從談起。這些都是我們在日常評價中格外注意的價值導向。
關鍵詞：縣級；氣象服務；思考
中圖分類號：P49 文獻標識碼：A 文章編號：1004-8421（2012）07-890-02
在當今社會進步、經濟發展的新形勢下，面對社會經濟發展對氣象服務提出越來越多的需求，氣象服務的內容、手段、方式都要適應百姓和市場經濟體制的要求。如何從“面向決策、面向生產、面向民生”三個方面來做好氣象服務，是各級氣象部門考慮和探討的問題。該文對正安縣氣象局在氣象服務上的一些調整方法進行總結，并對今后一個時期如何更好地開展氣象服務工作進行了探討和思考。
1、氣象服務的內涵和定位
氣象服務是指氣象部門使用各種渠道向政府決策部門、社會、公眾和生產部門提供氣象信息的過程。氣象服務屬于基礎性公共服務范疇。防災減災、應對氣候變化、服務經濟社會發展和人民安全是氣象工作的總體要求，也是氣象服務的主要任務。縣級氣象局處于氣象部門工作的最基層，是氣象服務的最前沿陣地，也是與工農牧業生產接觸最直接、氣象服務見效最明顯的機構。縣氣象局應提高服務敏銳性和前瞻性，認真分析各行各業與氣象工作的關系，準確把握服務切入點，千方百計把公共氣象服務的觸角伸向國民經濟生產的各行各業，有針對性地提供精細化、人性化程度較高氣象服務產品。
2、正安縣氣象服務工作與實踐
2.1 保障開展重大活動的氣象服務 正安縣氣象局在重大活動保障工作上，如在2011年舉行的“5.23中國農民工節”、建黨90周年慶活動和正安縣“兩會”期間，正安縣氣象局應用氣象現代化技術，嚴密跟蹤監視天氣形勢的變化及發展趨勢，制定服務預案，加強加密天氣會商、明確專人負責，強化應急值守，加密天氣會商，指定專人呈報。以“重大活動保障專題氣象服務”形式提供氣象服務產品，提前活動期間預報，并在活動中及時跟蹤或訂正預報。開展了以手機短信、電子顯示屏、電視天氣預報、縣政府公眾信息網等媒介進行服務。切實為縣委政府及相關部門等提供準確、優質的天氣預報，保障每次活動的順利進行。在每年中考、高考期間，正安縣氣象局制定中考專題預報和高考專題預報，每天向教育部門滾動中考、高考之間天氣趨勢，并從考前、考中、考后給予考生不同的溫馨提示。
2.2 積極做好農業的氣象服務 農業生產、農村社會經濟生活對天氣氣候條件的依賴程度較大，氣象為農服務是氣象工作的重中之重。為落實氣象部門的“擴大農業農村公共氣象服務覆蓋面，提高農業氣象服務和農村氣象災害防御科技水平”，正安縣氣象局開展“點對點”的氣象跟蹤服務，有效落實提前科學處置，避免和減輕氣象災害造成的損失，更好地服務地方現代農業，提高現代農業的質量和效益。
2.2.1 加強氣象服務，保障糧食安全。圍繞正安縣糧食生產實際以及未來糧食增產規劃，開展糧食產量氣候生產力動態監測、調研和評估。提高農作物長勢和面積、生態環境、自然災害遙感監測能力，開展農業遙感動態監測評估與服務。加強重大氣象災害預報服務，逐步實現大面積重大農業氣象災害的災前預警、災中跟蹤、災后評估及減災對策業務服務。開展農業氣象條件利弊的動態影響評價、農田土壤墑情動態監測、作物長勢動態監測與評價，充分科學地利用氣候資源和空中云水資源。
2.2.2 改善氣象服務，開展特色農業。開展全縣主要大宗農作物、經濟作物、畜牧業等氣候資源適應性及精細化災害風險區劃，提高農業氣候資源開發利用的水平，為農業結構調整、農產品提質增效和政策性農業保險提供技術支撐。加強特色種養殖等現代農業氣象服務以及農作物病蟲害的監測預報，開展針對不同農事季節的農用天氣預報。改進農作物產量預報技術，開展特色農業的產量與品質預報。結合特色農業和設施農業發展布局，建設茶葉、煙葉、野木瓜、方竹筍、畜牧業、設施蔬菜等氣象服務業務系統并開展專項服務。創新面向大型農產品基地、農民專業合作社、農村種養大戶的氣象服務模式。發揮氣象在農業政策性保險中的作用，開展農業氣象保險指數推廣試點。
2.2.3 提升氣象服務，支撐科技農業。科學規劃并建立人工增雨防雹站，土壤墑情自動站、區域自動站、地質災害監測站以及改進農業氣象觀測手段，提升農業氣象觀測能力。建立農村氣象災害監測預報體系，完善農業氣象監測預報服務平臺，建立特色農業氣象監測預警服務平臺。進一步加強農村氣象災害重點區域的防災抗災設施建設，為新農村建設做好氣象技術支撐，著重開展農村預防洪澇、暴雨引發泥石流、滑坡等地質災害的氣象次生災害及衍生災害的防災抗災設施建設。加強對鄉鎮兩要素的監控，實現對可能誘發山洪、泥石流等災害的強降水自動監測和報警。
2.2.4 提高氣象服務，針對專業性農業。正安縣氣象局與煙草、農業、畜牧業點對點的進行氣象服務工作，每周向煙草公司、縣畜產辦、縣農林畜牧局的管理技術人員收集田間管理、病蟲害防治、防疫等技術，將收集來的煙草、農業、畜牧業的專業技術知識或需要提醒農戶的注意事項結合天氣情況，通過手機短信發送到相關領導和煙農、種植大戶、養殖大戶手中。點對點的進行專業氣象服務，使氣象服務更貼近農戶生產生活。在每年糧食作物的“春播、秋收、秋種”關鍵農事季節，縣氣象局提前制作關鍵農事季節預報，組織氣象服務人員深入大田調查農作物生長情況，隨時了解近期氣候對農作物生長發育的影響。春季是種植的關鍵時期，土壤墑情是制約農作物出苗和前期生長的關鍵因子。縣局組織服務人員深入農田對全縣農田土壤墑情進行測定，著重分析土壤水分對農作物播種和出苗的影響，并給農民提出建議。縣氣象局利用大田調查的機會向廣大農民講解氣象科普、人工影響天氣，雷電防護和應急避險方面的知識，既能使廣大農民應用氣象知識科學種田，合理避災。
2.3 提供及時、準確的預報服務 在2011年6～8月的幾次強降雨天氣過程中，正安縣氣象局在天氣系統來臨之前提前做好預報服務材料，通過傳真、媒體、網絡、鄉村電子顯示屏臨近天氣預報。通過正安縣19個鄉鎮和地質災害隱患點兩要素站了解雨情，實時“雨情通報”手機短信，并電話通知各鄉鎮氣象信息員注意防范由強降雨天氣所帶來的山體滑坡、泥石流等氣象災害，通知各鄉鎮領導注意防范氣象災害和緊急情況時安排人員轉移。除了強降雨天氣過程，氣象局還對雪凝、干旱、轉折性天氣過程進行專門的氣象專題服務，減少損失。
3、建議
縣級氣象服務工作是最直接的貼近廣大人民群眾生產生活的部門，其業務和服務水平的高低和工作成效的好壞是評價整個氣象工作的關鍵性指標，直接影響著社會對氣象部門工作的評價優劣和認可程度。經過實踐，氣象服務在縣級需要改進以下幾點：
（1）創新思路，大膽探索，擺脫傳統意義上的氣象服務的瓶頸。國民經濟生產的各行各業與氣象工作有著千絲萬縷的聯系，認真分析氣象服務與各行業的之間的關系，找到服務切入點。
（2）拓寬氣象信息渠道，擴大氣象服務覆蓋面。讓農民可以從更廣泛的渠道獲取氣象服務，通過廣播電視、報刊、網絡、12121電話等渠道開展常規氣象服務；開展短信群呼和小區短信廣播、廣播電視插播和公共場所電子顯示屏等開展突發、災害性預警信息的。
（3）積極探索建立部門聯動、資源共享的運行機制，擴展氣象服務體系的內涵和外延。加強社會領域的法制建設，把氣象服務建設和管理納入法治化、規范化、制度化軌道。
近年來，氣象為農服務工作在省、市局和縣委政府的正確領導和支持下，緊緊圍繞縣委縣政府提出的綠色發展、跨越發展的戰略目標和總體要求，統籌集約各種有效資源，以提升農業氣象災害監測預警能力、農村氣象防災減災能力和農業氣候資源開發能力為重點，全力推進氣象為農服務“三個體系”建設，切實發揮氣象為農服務的作用，為全縣農業增效、農民增收、農村發展提供優質氣象了保障服務
二、總結十以來氣象為農服務工作的主要做法
（一）縣委縣政府的高度重視為氣象為農服務提供了政策保障。
近年來，縣政府相繼出臺了《關于成立氣象為農服務工作領導小組和“三農”氣象服務專家咨詢委員會的通知》，《關于調整氣象防災減災協調工作領導小組成員的通知》，《關于成立縣氣象災害防御領導組的通知》，《氣象災害應急準備工作認證管理辦法》和《 縣氣象災害應急準備工作認證實施細則》，《關于印發 縣氣象災害防御規劃的通知》等文件，為做好氣象為農服務工作提供了良好的環境和政策支持。
（二）“政府主導、部門聯動、社會參與”的氣象災害防御機制為氣象為農服務營造了良好的合作氛圍。
通過加強政策保障、建立健全組織體系、強化部門合作和加強社會宣傳等手段，使全縣農村氣象防災減災工作成為地方防災減災體系的重要組成部分。擴大信息員數量，更新了氣象服務短信平臺，將全縣222個行政村的村支部書記（村委會主任）和70余名蔬菜大棚種植合作社負責人和50余名種養殖大戶吸收為氣象信息員，實現了氣象災害預警信息行政村和蔬菜種植專業戶的全覆蓋。全縣11個鄉鎮全部出臺了氣象災害應急預案，使災害防御責任主體明確，農村氣象災害防御綜合能力全面提高，同時積極開展了氣象災害應急準備認證工作。
（三）面向需求，進一步推進“三個體系”建設，促進氣象為農服務工作深入發展。
面對農業農村發展的新形勢和新要求，氣象為“三農”服務的任務越來越重，要求越來越高，難度越來越大。目前，農村氣象災害防御仍然是整個防災減災工作的“短板”， 縣是全省無公害蔬菜種植基地縣，全縣有蔬菜大棚12000余棟，我局緊緊圍繞縣委縣政府提出的“一縣一業，一村一品”的農業和農村改革發展的總體要求，以服務設施農業為重點，樹立“減災就是農業增效、防災就是農村維穩”的理念，認真做好農業氣象服務體系和農村氣象災害防御體系建設工作。
在蔬菜大棚示范園區安裝了現代農業氣象服務觀測站和電子顯示屏，滾動播放實時觀測數據、最新天氣預報信息和每日氣象服務信息。現代農業氣象服務觀測站的建立，使得農業企業和農業大戶可以根據天氣實況、預報信息和種植品種對氣象條件的要求，及時采取相應的管理措施，減輕或避免氣象災害損失。為實現從關鍵農時服務向農業生產全程精細化服務轉變，為發展現代農業，提升農業氣象服務水平提供了有力的技術支撐。
（四）著力創新氣象為農服務機制體制
1、強化氣象為農服務工作的部門聯動機制建設，與各涉農有關部門通力協作、密切配合，形成氣象為農服務的合力。
2017年7月20日， 縣氣象局、 縣農業委員會聯合發文《關于印發進一步加強“三農”氣象服務工作的通知》。文件以共同加強對“三農”氣象服務工作的指導，充分發揮科技對服務“三農”的支撐作用方面達成了以下合作：“聯合開展特色農業氣象觀測網建設、聯合開展農業氣象大數據建設、聯合開展為農服務產品制作、聯合開展直通式氣象服務、聯合開展為農服務信息、連個推進農業氣象保險工作、聯合開展農情災情調查、聯合開展教育培訓”。
與縣林業局、縣文廣局、縣國土局、縣水務局、縣民政局、縣環保局、縣文化廣電局等單位已合作多年，建立起緊密的合作關系，實現了數據資源和信息共享，組建了縣氣象為農服務專家聯盟。
2、制定印發《決策氣象服務周年方案》和《農業氣象服務周年方案》，責任落實到人，開展重要農事季節、特色農業、災害性天氣的農業氣象服務工作，主動做好春播、三夏、三秋等關鍵農時、災害性天氣農業氣象服務工作。在春耕春播、夏收夏種、秋收秋種等關鍵農事季節，定期開展農田調查，了解作物生長狀況和發育過程，細化、訂正省、市兩級業務單位下發的農用天氣預報等產品，指導農民科學安排農事活動。
3、開展氣象防災減災為農服務科普宣傳
統一制作和印發了圖文并茂、通俗易懂的《縣氣象防災減災指南》、《氣象科普讀物》、氣象災害防御工作明白卡等， 利用世界氣象日、防災減災日、安全生產宣傳日等大型科普活動為載體，開展氣象防災減災為農服務科普宣傳。
4、通過省市縣一體化平臺、電視、手機短信、微博、微信、MAS系統、電子顯示屏等媒介，將農用天氣預報、農業氣象災害預警等信息及時傳遞給重點服務對象。
5、加強人工影響天氣工作
截止到目前，我局布設增雨焰爐六個，抓住一切有利時機，適時開展增雨作業，為農業生產保駕護航。
（五）“三農”專項進展順利。
我局緊緊抓住這一重要契機，把“三農”服務專項工作作為創新氣象服務工作、提高氣象服務水平的重要載體,立足實際，科學謀劃，積極探索為農氣象服務工作新思路。通過兩個標準化鄉鎮的建設，以點帶面，逐步推進全縣氣象防災減災標準化建設；建立了 縣“三農”氣象服務農業氣象指標集和 縣“三農”氣象服務農業氣象工作歷，為當地調整優化農業結構和農業保險等提供科學支撐；進一步擴大“直通式”氣象服務范圍，提升氣象服務的精細化程度，建立“直通式”服務臺賬，推廣應用手機APP，強化直通式智慧化農業氣象服務。
三、分析鄉村振興戰略、堅決打贏脫貧攻堅戰以及提升防災減災救災能力等對氣象服務工作的需求
（一）鄉村振興戰略對氣象服務工作的需求
氣象為農服務工作始終是氣象服務的重點,施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求,堅持發展農業和生態氣象服務作為實施鄉村振興戰略的著力點，建立農村氣象災害監測預警與聯動響應機制，面向農村有效推進氣象防災減災和氣象為農服務建設成果。實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排。
（二）堅決打贏脫貧攻堅戰對氣象服務工作的需求
在打好精準脫貧攻堅戰方面，采取多種舉措著力促進氣象為農保障服務水平的提升，開發適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園
（三）防災減災救災等對氣象服務工作的需求
加強防災減災救災能力建設，提高極端天氣監測預警精準度，及時準確提供服務信息；強化部門合作和聯動機制，細化重大天氣應對措施，聯合對外信息；加強信息共享，整合利用資源、避免重復建設；對特種行業開展“點對點”專項服務，做好精細化預報；保障安全生產。
四、 分析氣象為農服務面臨的新形勢及存在的問題
1、縣局業務人員嚴重不足，分工不細，業務能力與素質有待提高。
2、氣象預測預報的準確率需要進一步提高，氣象科技創新和人才工作需要進一步增強。
五、今后氣象為農服務的工作思路和重點任務
1、加強現代化建設，提升“三農”氣象服務的能力。完善現代農業氣象綜合監測網，綜合各類氣象信息,強化預報預警和服務工作,提高預報服務的能力和質量，充分發揮現代農業氣象業務服務對現代農業發展的推動作用， 全縣實施有機旱作紅蕓豆5.5萬畝，計劃于2018年底前完成 縣紅蕓豆氣候品質認證，以促進農業生產標準化，規范化，提高 縣紅蕓豆品質和市場競爭力，為農民增加經濟收入，助推品牌化產業化發展。
2、加強服務產品開發，提高氣象為農服務針對性。針對現代農業產業結構多樣化的特點,突破傳統、單一的預報服務模式,圍繞現代設施農業、品牌農業和觀光農業,進一步拓展氣象服務廣度和深度,深化氣象服務內容,開發系列化、精細化、個性化的服務產品，滿足種植業和養殖業等對農業氣象服務的需求。
3、加強農業氣象科研，提高氣象為農服務科技支撐能力。研究設施大棚的小氣候規律、作物關鍵生育期的適宜生長的氣象條件指標、農業氣象災害指標、病蟲害指標以及相應的對策，為現代農業氣象服務工作提供科技支撐，提高現代農業氣象服務的科技內涵；研究不同種植、養殖品種的農業氣象指標，建立指標體系和周年服務方案；研究現代農業氣象業務服務平臺，為現代農業氣象業務服務提供支撐。
一、 制定精準培育政策
以省政府文件印發《山西省新型職業農民培育規劃綱要（2015―2020年）》（晉政發〔2015〕6號），明確了全省新型職業農民培育的指導思想、基本原則、目標任務和實現路徑。為落實省委省政府 “精細培訓、精準培育”工作要求， 2016年5月，省政府辦公廳印發《山西省新型職業農民精準培育試點指導意見》，在全省選擇主導產業突出的8個縣，開展以建立職業農民數據庫、全產業鏈培訓、分產業分級認定、科技信息服務和財政金融扶持等精準培育試點工作，在試點縣精準培育出3000名職業糧農、菜農、果農、牧農、藥農，推動當地農業轉型升級。
二、精準遴選對象
選對人是精準培育的前提。為精準遴選培育對象，全省組織開展摸底調研，通過村鎮+專業協會+培育機構等多渠道推薦，農業、畜牧、農機、果業等產業管理部門篩選，準確鎖定培育對象。山西省將有一定產業基礎的新型經營主體帶頭人，返鄉創業的大中專畢業生、返鄉農民工，帶動示范作用突出的村組干部、科技示范戶和立志投身農業領域的創業者這四類對象作為重點，堅持培育內容與產業發展同步，依據產業專業選人；堅持培育內容與農民需求相一致，將發展創業意愿強烈的優先列為培育對象；堅持培育新型經營主體與兼顧普通農戶相結合，將有潛力成為新型經營主體帶頭人的普通農戶也納入培育范圍。精準遴選對象為精準培育奠定了堅實基礎。依據不同類別培育對象，2016年，共組織了省級示范培訓50名、培育現代青年農場主1000人、新型經營主體帶頭人輪訓24000人。
三、精細組織培訓
一是在培訓內容上，結合全省特色主導產業，制定了30項培訓規范，分類設置培訓課程，分專業制定培訓標準，分學科確定培訓學時，開展精細化培訓和后續跟蹤服務。圍繞農業供給側結構性改革，適應調結構新要求，壓減傳統作物的培訓，增加新產業新業態的培訓。在提品質上下功夫，更加注重提升農產品質量安全水平的培訓，普遍開設 “三品一標”生產認證規范課程；在去庫存上做文章，開展了從生產決策到農產品加工、儲運營銷等全產業鏈培訓；在促融合上求突破，在具備條件的地方開展休閑農業、鄉村旅游培訓；在降成本、補短板上出實招，強化了“一控兩減三基本”和資源綜合循環利用為重點的農業生態發展理念培養。二是培訓方式上大力推行“菜單式”“訂單式”和“幫帶式”培訓。培訓前征求農民的培訓意向，建立問題導向的培訓需求臺賬，指導培訓機構根據農民需求制定培訓計劃，公布培訓課程、教師、時間等相關信息，鼓勵農民自主選擇參訓。培訓后由農技人員、專家團隊與新型職業農民“結對幫帶”，提供后續跟蹤服務。讓農民“點餐”、專家“掌勺”、政府“買單”，圍繞各地主導產業“一業一課”“一業一校”的培訓方式大大提升農民參訓積極性和培訓效果。2016年，全省60%的培訓機構采取 “菜單式”“訂單式”培訓方式，全省農技推廣人員、農業科研院校的專家教授和鄉土專家3000余人在生產一線幫帶指導職業農民。三是培訓規范管理上，制定《山西省新型職業農民培訓大綱（試行）》和全省統一的《山西省新型職業農民培訓證》，建立以學時制為基礎的教學制度、培訓過程監管制度、培訓檔案管理制度、培訓效果雙向考核制度。
下步工作打算：
1、狠抓日常工作落實力度。抓好農作物病蟲害防治和動物防疫工作；落實防汛抗旱各項措施，狠抓防災抗災，最大限度地降低災害損失保增收；有針對性地抓好柑桔管理工作；繼續抓好農技培訓和推廣良種良法，切實提高農業生產效益，確保農民收入增加。抓好水稻保險等三農政策性保險工作。
2、加強農業基礎設施建設和新農村建設。協調實施好土地整治、標準化農田改造等各項農業基礎設施項目，新增旱能澆澇能排高標準農田0.5萬畝。科學規劃建設當枝一級路拆遷安置小區，進一步加強新農村示范工程建設。
3、狠抓重點產業質與量的擴張。一是積極抓好優質稻米訂單生產，打造精品名牌大米。二是大力推行豬——沼——果，林（果）——禽模式，大力扶持生態養殖示范戶和林果養雞大戶。三是狠抓水產品精細化生產，加強漁池標準化建設。四是抓好柑桔產業提質增效，實行管理標準化、經營產業化、營銷品牌化。五是抓好農產品加工招商引資，著力推進農業產業化發展。重點指導5—8家企業圍繞深化產品加工、提高產品包裝水平、擴大生產經營能力，強化品牌建設。
