時間：2024-01-29 15:34:13
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇知識產權管理體系建設，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：中小企業；兩化融合；知識產權；信息化
一、引言
電子信息技術廣泛應用到工業生產的各個環節，信息化成為工業企業經營管理的常規手段。信息化進程和工業化進程不再相互獨立進行，不再是單方面的帶動和促進關系，而是兩者在技術、產品、管理等各層面相互交融，彼此不可分割，并催生工業電子、工業軟件、工業信息服務業等新產業。信息化和工業化的高層次的深度結合，是指以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走新型工業化道路；兩化融合的核心就是信息化支撐，追求可持續發展模式。對廣大中小工業企業來說，企業的四大資源即人力資源、硬件資源、財務資源和信息資源的配置、利用與管理成效是產生企業核心競爭力的重要動力。為此，我們有理由相信，企業可持續競爭力的識別、獲取、運用與保護，應當從企業內外部的資源有效利用率上著手才是可持續發展的硬道理，而其中企業信息資源的識別、獲取渠道、溝通方式、運用與保護成效是起決定作用的關鍵要素。因此，企業知識產權信息識別、獲取、運用是企業可持續競爭力最有效的支撐點，抓住該支撐點就可以直接促進企業工業化可持續的發展。
二、知識產權信息化是企業信息化建設的重要組成部分
知識產權信息是企業信息化建設的重要組成部分，沒有知識產權信息識別和獲取，企業可持續競爭力將成為浮云。我們知道，我國傳統制造業工業化過程實際上是國家主導的工業化生產加工，主要是依靠勞動密集型和生產重復性為主導的計劃經濟市場，雖然也有技術創新的動力，但因為信息不對稱或信息閉塞，企業之間、行業之間根本無法形成信息共享和有效的競爭機制，只能是人際關系決定生存。改革開放30多年來，計算信息技術得到了突飛猛進的發展，特別是廣大民營企業參與了市場競爭，企業的產、供、銷信息的競爭可謂達到了白日化階段，企業信息的識別和獲取成為了企業擁有核心競爭力的金鑰匙，尤其是能第一時間得到國內外文化、法律法規、政策、客戶需求、合作伙伴、市場態勢、競爭對手、行業標桿、技術發展等企業的外部信息也就基本把握了企業市場命脈和走勢，接下來結合企業自身因素信息加以調和，其創新目標的確立、創新活動實施與運行都將事半功倍。這里我們強調的是以上提及的諸多企業外部信息中，制造業最離不開的主要的知識產權信息渠道和獲取是企業信息識別中最有力最有效的基礎信息，這幾乎涵蓋了企業所有外部信息。如果企業不能在自身行業領域內準確獲取工業化必須掌握的知識產權信息，那企業也就不能識別或確定自身企業可持續競爭的優勢，也就是說企業以信息化為支撐推動企業工業化可持續的發展將成為一句空話。
三、知識產權信息化是企業培育新型能力的重要手段
企業根據確定的可持續競爭優勢的需求（或目標），怎樣利用信息化來培育企業的新型能力呢？我們研究的答案是，從技術創新的層面上來說，充分利用企業工業化產品知識產權信息，加大企業研發創新的強度和力度，建立兩化融合的PDCA推進制度，確保行業內創新周期同步領先競爭優勢。我們知道企業可持續競爭優勢是建立在企業可持續改進的嚴格管理基礎之上的，如果信息化是為工業化起到支撐作用的話，那么企業工業化能力就是企業新型競爭能力的體現。換言之，無形資產源源不斷地轉化為有形資產，才是企業對社會貢獻的終極目標。同理，在企業信息化建設的過程中，充分利用知識產權的信息，如：各類知識產權的數據、文獻、法規、政策等信息資料；知識產權相關的協議、合同等；知識產權產生、申請、注冊、登記的原始文檔及過程記錄；知識產權審查、評估、分析與預測研究等報告；企業專利數據庫；企業認定的有關商業秘密；知識產權訴訟的法律文件；知識產權公文、圖書、情報等資料；經營和收購、并購的知識產權信息；考核、獎勵、懲處等知識產權工作歷史文檔等，通過目標明確的有效研發途徑來不斷地創新工業化制造水平和提升產品的品質，這一定是可持續良性循環。
四、只有有效地保護好企業的知識產權信息，才能為企業帶來可持續的動力
沒有知識產權信息保護的創新是慈善事業。企業特別是中小企業，其利用信息化和工業化融合體系建設一定會挖掘出企業技術創新的需求和創新動力，企業創新的成果通常會體現在其制造銷售的產品或制造系統的無形資產上。我們真切地希望企業在獲取其創新成果的同時，務必要做好相應的保護及維權工作，這不僅僅是為了企業可持續獲得市場的核心競爭力，更重要的是只有信息化和工業化有機的融合才能使得企業占有可持續競爭優勢，這也是企業建立兩化融合的管理體系可持續改進的最基本要素，假如企業不能在兩化融合的體系中對創新成果加以保護和有效運用，將成為給他人做嫁衣，事與愿違。
五、結束語
投資環境軟硬并重
今后五年，是環渤海經濟圈加快資源重組、實現合作發展的新的歷史時期，是北京舉辦奧運會和后奧運加快重點新城建設的重要時期，也是國內外高端資源向北京聚集、北京資源向郊區轉移的關鍵時期，這些都給通州的發展帶來了前所未有的機遇。通州良好的區位優勢、交通優勢、資源優勢和發展條件轉化成投資優勢的一個關鍵是創造能吸引人才、技術、資本流入的硬環境和軟環境。
近幾年，通州以建設“北京新城區”為目標，按照“一年一變樣、三年大變樣”的思路做規劃、搞建設、抓落實。目前，在通州新城155平方公里的規劃范圍內，北苑高架橋與北關高架橋南北交相輝映，東關大橋、運河大橋橫跨運河兩岸，三年累計新建、改擴建道路42條，共計165.2公里，“九橫十縱四連通”的城市道路架構已經實現過半，無論是通州老城、東部南部新城還是與北京城區道路基本全部銜接，南拓東進的城市發展新格局顯現端倪。
同時，通州還先后出臺了《關于加強機關效能建設的若干規定》、《關于行政效能監察的暫行規定》、《關于損害經濟發展環境行為的責任追究暫行辦法》、《行政機關及其工作人員行政不作為問責辦法（試行）》、《行政許可告知制度實施辦法》和《國家公務員及工作人員十個不準》、《行政執法過錯責任追究暫行規定》等一系列規范性文件。實行了“首問負責制”、“一次性告知制”、“限時辦結制”、“否定報備制”等規定。部分單位在加強機關內部制度建設的同時，還引入了先進的管理理念，推行了ISO9001質量管理體系認證工作。目前，已有區建委、規劃分局、工業局、司法局、安監局、投資促進局、園區管委會、環保園區等多個經濟管理、服務的重點部門通過了認證。
通州良好的發展環境有效促進了三辰動漫、北京圖書出版發行中心、北京煙草物流中心、蒙牛乳業生產物流基地、李寧總部、蘇寧電器連鎖集團北京采購中心、招商局物流集團、國美電器總部等一批項目落戶，吸引了大批在談的商務型、創新型項目。蘇寧電器連鎖集團北京采購中心決定落戶通州之前，也曾在通州周邊、其他省份進行了多次調研、考證。在客觀條件、優惠政策均衡的條件下，通州終因其優良的文化底蘊，誠信的社會氛圍，贏得了蘇寧企業的信任，促使其落戶通州，僅今年上半年就實現納稅7430萬元。
北京通州亮出“誠信”品牌
通州區副區長張華在論壇上指出：“建設信用管理體系、維護知識產權是整頓和規范市場經濟秩序的重要保證，也是改善區域投資環境、提升城市綜合競爭力、塑造城市精神的重要途徑。通州作為北京重點發展的新城之一，面對新一輪開發建設的時代機遇，區委、區政府高度重視信用管理體系、知識產權在打造投資環境中的重要作用，始終把信用管理、知識產權當作應對經濟全球化發展，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經濟技術合作的基礎性工作來抓，為北京新城的可持續發展提供全方位的服務。”
2002年8月27日，通州區知識產權局率先在全市正式掛牌成立，建立了專業化的集預警機制、在線服務為一體的知識信息服務平臺，并通過加大企業知識產權培訓力度、免費為企業提供專利信息檢索服務、引入知識產權機構、開通知識產權熱線咨詢服務電話、定期發送《知識產權動態》等多種方式，加強知識產權投資環境建設。
2003年8月成立了通州區信用管理中心，通過建立信用信息征集與評價體系，推進中小企業信用制度建設，實現了中小企業信用信息查詢、交流和共享的社會化。同年9月被國家發改委確定為中小企業信用體系建設的試點單位之一。同時，通州區工商系統建立起數據34.7萬條的企業信用信息，質監系統開展了相關的“質量行”活動，形成了推進企業信用建設的合力。
面對難得發展機遇，通州緊扣新城發展定位，提出了統籌發展、改革創新、加快新城建設的戰略部署，城市建設更為主動、理性、系統，基礎設施成效更為突出，在重點打造光機電一體化、汽車零部件、都市工業三大主導產業的基礎上，建設了中關村通州科技園區、環保園區等新型工業園區，舉全區之力打造了運河城市段、商務園兩大商務中心，逐步搭建了“信息通、政策通、交流通、配套通、物流通、資金通、人才通、技術通、服務通”的新“十通”經濟平臺，為企業入駐提供了優良的投資環境。
高起點、高標準、高水平的產業定位，使通州充分認識到了要發展高端產業就需要有高端的投資環境與之配套，需要全面提升投資環境建設。
2015年6月1日，經江蘇省科技廳提出，并由江蘇省生產力促進中心、江蘇大學起草的《企業研發管理體系要求》(DB 32/ T2771—2015)正式頒布實施。該標準有利于引導企業構建組織規范、運行高效、配置合理的研發管理體系，提升企業自主創新能力，幫助企業實現創新驅動式發展，盡快把創新產品推向市場。當年7月，江蘇省企業研發機構促進會(后簡稱促進會)承擔了企業研發管理體系貫標的組織推廣工作，在加強政策宣傳、培訓咨詢機構、支持企業開展貫標等方面做了大量工作。然而，在貫標推廣過程中，企業積極性不高、政策引導力度不夠、咨詢機構能力不強等問題比較突出，貫標工作推廣步伐有待加快。如何加快企業研發管理體系貫標的推廣，探索企業研發管理體系貫標工作的實踐新模式，已成為極具現實意義的研究內容。
1 貫標推廣情況
貫標推廣以來，促進會緊緊圍繞“培育氛圍”開展工作，制定貫標實施細則，明確政府補助政策，一手抓企業積極性，一手抓咨詢機構熱情，取得了一定的效果。
1.1 加強企業對研發管理體系重要性的認識
促進會把提升企業對研發體系的認識作為立足點，舉行3期解讀培訓會，向300多個企業600多人宣講政策，通過沙龍和網站等多種方式加強宣傳;啟動企業內審員培訓工作，培訓內審員37名。經過半年多的推動，企業對研發體系及貫標的認識明顯提升，和咨詢機構簽訂貫標合同的企業超過40家。
1.2 引入市場機制依靠咨詢服務機構實施貫標服務
促進會舉辦3期企業研發管理體系貫標咨詢機構培訓會，對24家咨詢機構、130多名咨詢人員開展培訓，指導咨詢機構根據貫標特點和自身優勢研發產品、完善流程、編制文件，不斷提升貫標服務能力。截至目前為止，咨詢機構走訪和當面洽談的企業數超過500家，對于研發管理體系貫標的宣傳推廣起到了重要作用。
1.3 制定貫標工作各項鼓勵政策，發揮政府引導作用
為了支持重點企業研發機構開展研發管理體系貫標，促進會受江蘇省科技廳委托組織開展“省重點企業研發機構能力建設后補助”工作，該補助按照企業與服務機構合同金額的30%～50%給予補助，每家補助總額不高于20萬元。后補助充分發揮政府引導作用，鼓勵企業開展企業研發管理體系貫標。
2 貫標工作存在的主要問題
當前，作為一項全新的貫標，研發管理體系貫標推廣面臨的最嚴峻問題還是企業積極性，雖然許多企業認可貫標的作用，但真正愿意開展貫標的企業仍然較少。原因主要有以下幾個方面。
2.1 企業缺乏內在動力
目前該貫標推廣的對象雖然是重點企業研發機構，其創新意識、創新能力參差不齊，不少企業還未真正認識到研發體系建設的重要意義;研發管理體系文件的主要推動者是企業管理者，管理者的意識決定了企業內部的貫標力度[1]。企業缺乏研發過程管理的意識，認為研發過程管理只是研發部門內部的工作，造成“研發孤島”現象嚴重。很多企業只是為了ISO9001、TS16949等貫標的需要，制訂了一套研發管理流程、制度和表單，但在實際運用中，很難融入產品研發中去，反而給企業和研發人員帶來不必要的負擔[2]。在已開展的生產管理、知識產權、安全、環保等多項貫標基礎上，企業不愿意投入更多時間和精力開展新的貫標。
2.2 政策引導力度不夠大
目前，關于研發管理體系貫標的鼓勵政策只有“重點企業研發機構能力提升后補助”，這一政策對企業的吸引力不大，因為后補助政策要求企業必須承擔一半以上的費用，加上近兩年經濟下行、效益降低，不少企業對于投入都比較慎重。
2.3 咨詢機構服務能力有待提高
一些咨詢機構對于研發體系及其貫標還未“吃透”，無法有效闡述研發體系的作用，能拿到政府補助或有利于申報項目成為其爭取業務的“賣點”，無法真正傳遞研發管理體系的價值，使企業對研發體系貫標的印象“大打折扣”。同時，由于咨詢機構之間特色不明顯，加上貫標業務還不多，存在貫標流于形式的風險。
3 對策與建議
為進一步加快推進企業研發管理體系貫標的推廣，增強企業貫標的積極性和主動性，針對上述問題，提出以下建議。
3.1 增強企業管理者貫標意識，充分尊重貫標企業的市場主體地位
企業研發管理體系貫標，歸根結底是屬于企業經營行為中的自主選擇，需要企業投入大量的人力物力財力，最終受益主體也是企業本身。實施企業研發管理體系貫標，必須企業領導高度重視，企業全員配合，加之相應的培訓、文件制訂、宣貫體系，要付出比較大的成本。因此，在貫標推動過程中，必須要先增強企業管理者貫標意識，通過開展培訓、沙龍、論壇、講座等活動，讓管理者能對企業研發管理體系有一個系統的認識和了解，真正認識到運行好體系后將給企業帶來的實質利益。只有充分發揮企業的市場主體地位，企業自愿、平等參與企業研發管理體系貫標工作，才能使貫標真正起到激勵技術創新，提高企業研發管理水平的作用。
3.2 加強政府政策引導，充分發揮政府公共管理職能作用
企業研發管理體系貫標的推廣，離不開政府政策的引導和支持。以企業知識產權貫標為例，起初《企業知識產權管理規范》作為江蘇省地方性標準時，貫標工作是由13個地級市科技局牽頭開展起來的，后升級為國家標準后，各地方知識產權局根據地區實際，對知識產權貫標認證通過的企業出臺了各項鼓勵政策，包括資金補助、現金獎勵、優先評定知識產權優秀企業等形式各樣的鼓勵政策[3]。這樣的政策引導很大程度上提高了企業貫標的積極性。
政策的確定是具有導向性和推動性作用的。國外由提倡知識經濟，到實施網絡經濟，到預言數字經濟的發展趨勢，都是政府政策目標和首腦推動的結果[4]。顯然，政府應當積極宣傳，有職責通過制定政策來引導企業進行企業研發管理體系貫標。例如，可以借鑒知識產權貫標的做法，打造一批創新能力強、研發體系建設基礎好的企業作為“樣板企業”，其貫標服務費用給予全額補助，為全省企業提供示范，并對企業貫標效果進行評價，評價良好和優秀的企業給予后補助。此外，在企業研發管理體系貫標過程中，政府應對參與企業研發管理貫標服務的服務機構進行監督管理，這是貫標工作良性運轉的保證。
3.3 提高咨詢機構服務能力，充分依靠咨詢機構、高校院所實施貫標服務
首先，促進會作為貫標推廣單位，可以組織相關專家、優秀咨詢機構進一步研究和完善貫標內容，在現有《企業研發管理體系要求》的基礎上，分成資源配置、研發過程、人員激勵、風險控制等多個專題進行深入研究，保證研發體系貫標能切實解決企業實際問題，同時定期開展實戰演習培訓班，提升咨詢機構的實踐和服務能力。
其次，政府應盡快出臺《江蘇省企業研發管理體系貫標工作實施細則》，規范化統一貫標流程和細則。對于貫標服務機構，應引入市場機制，即符合條件的所有咨詢機構、高校院所均可參加貫標服務，只有引入這樣的競爭機制，才能充分調動服務機構的積極性，使企業研發管理貫標工作在質和量上有大的進步。
4 結語
建設、實施、保持和改進企業研發管理體系，是企業的戰略需要，是快速提升企業研發績效、提高企業創新競爭力的必由途徑。企業研發管理體系貫標工作是一項長期而細致的工作，必須持之以恒，堅持不懈。作為一個全新的貫標，我們要在實踐中不斷摸索前進，針對貫標中存在的一些問題，文章從企業、政府和咨詢機構3個層面進行了深刻剖析，提出了對策建議，為企業研發管理體系貫標工作提供思路。
論文關鍵詞：測繪；裝備；知識產權；發展戰略
1引言
測繪裝備知識產權工作是指在測繪裝備業務活動中，依法獲得、維持和使用測繪裝備知識產權，以及維護測繪裝備知識產權合法權益所采取的各項措施和管理活動。其基本任務是建立和完善與測繪裝備工作相適應的知識產權管理體系及配套措施，促進測繪裝備科技成果的推廣和應用。
測繪裝備知識產權貫穿于測繪裝備工作的全過程。認真做好測繪裝備知識產權工作，對于激勵測繪技術的創新與避免重復研制，降低測繪裝備的采辦費用、縮短測繪裝備的采辦周期，促進測繪裝備科技成果向戰斗力的轉化，保護發明單位和發明人的合法權益，推動裝備知識產權為國防建設、國民經濟建設服務，具有十分重要的作用和意義。本文在分析當前測繪裝備知識產權工作現狀的基礎上，研究并探討了今后測繪裝備知識產權工作的發展思路和應對措施。文中提出的戰略思想、戰略目標、戰略任務、戰略對策，僅供大家存實踐中討論參考。
2現狀與需求
西方發達圍家十分重視裝備業務領域的知識產權工作，它們不僅建設有比較齊全的相關法律規章制度，建立了比較完善的相應工作機制，裝備知識產權工作為其民經濟建設和國防建設發揮了很好的促進推動作。例如，美同為了做好裝備科技成果的保護丁作，不僅制定了《美國國防部國內技術轉移(TechnologyTransfer)條例》等相關法規，而且還建立了一整套完整的技術轉移工作體系，從法律法規制定、機構設置、人員配備、職責分工到考核監督等方面周密安排，以知識產權管理貫徹全過程，為其技術轉移提供全程服務和保障；為了適應周內外形勢發展變化的需要，美周不斷調整其裝備知識產權政策，適時出臺了《美國國防部合同知識產權問題指南》，強化了知識產權在裝備業務領域中的作用，促進了軍用技術和民用技術的相互結合，充分激勵了裝備業務領域的技術創新。再比如俄羅斯，近年來加強了裝備知識產權的管理，目前，已與獨聯體、印度、以色列、意大利、法國等國家簽署了軍事技術合作領域中的裝備知識產權保護協議；關于軍用、專用和兩用科學研究、試驗設計和工藝技術工作成果，俄羅斯通過總統令、政府令、司法令等，對其“法律保護”、“保護國家利益”、“家登記”、“使用機制”、“利益分配準則”、“建立保護系統”、“推進知識產權產業化”等各方面作出詳細的相應規定，裝備知識產權工作被擺在國家利益的位置上加以重視。
相對西方發達囝家，我國在裝備業務領域引入知識產權制度時間不長，但也取得了一定成績。特別是“十五”以來，依據國家知識產權的有關法律，結合裝備現代化、信息化建設的實際，我國在裝備知識產權工作上取得了一定進展。例如，頒布并實施了《中華人民共和國國防法》、《國防專利條例》和《關于加強國防科技工業知識產權工作的若干意見》等法律法規，加強了裝備知識產權法規制度的建設；以宣貫《國防專利條例》為主的定期裝備知識產權業務培訓活動，加大了裝備知識產權的宣貫培訓力度；初步建立了三級國防專利管理體系，形成了一支國防專利受理、審查、管理專業工作隊伍，指定了數十家國防專利機構，加強了裝備知識產權的重點示范作用。誠然，我國的裝備知識產權工作雖然取得了一定成績，但也存在不少問題，突出表現為裝備知識產權的意識比較薄弱，管理人員運用知識產權管理手段的能力不強，法規建設、人才培養和知識產權法律服務的水平亟待提高等等。
隨著經濟全球化程度的不斷提高，知識經濟向縱深發展，知識產權的重要性日益凸現，“依法治國”的基本方略要求我們要把知識產權工作擺在戰略的地位高度重視j。“十二五”及今后一段時間，測繪裝備建設與技術發展的新形勢，對知識產權工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須緊跟形勢的發展，抓住機遇，應對挑戰，及早啟動測繪裝備知識產權的各項工作，及時制定測繪裝備知識產權工作發展規劃，盡快建立測繪裝備知識產權工作機制和管理規章制度，盡力建設測繪裝備知識產權專業人才隊伍和工作基礎設施，“依法管裝、依法治裝、依法建裝”。只有這樣，才能更好地滿足形勢發展的需求，才能更好地推動測繪事業的全面、協調、可持續發展。
3發展對策
3．1明確戰略總體思路
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產權工作應當依據國家知識產權的有關法律，圍繞《圍家知識產權戰略綱要》總體部署，以測繪技術發展和裝備建設的需求為牽引，統一領導、分工負責，統籌規劃、分解實施，整體推進、重點突破，著力提升測繪裝備知識產權的創造、運用、保護與管理能力，努力推動測繪裝備知識產權工作又好又快地向前發展。
統一領導、分工負責：是指領導體制要按照統一領導、分工負責的方式進行，各部門、各單位要嚴格按照工作的整體布局，認真履行自己的職責，做好責任范圍內的各項工作。
統籌規劃、分解實施：是指工作模式要按照統籌規劃、分解實施的方式進行，應當加強頂層設計、通盤考慮、全面規劃，按照不同的內容、不同的責任部門，分解成若干專項任務，分別完成計劃項目的論證、研究與建設。
整體推進、重點突破：是指工作步驟要按照整體推進、重點突破的方式進行，各部門、各單位應當按照統一的要求整體推進項目研建的實施工作，對某些亟待解決的現實問題以及難度較大的問題進行重點突破，以點帶面、促進整體的推進。
3．2制定戰略基本目標
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產權的發展應當建立兩個階段目標：
(1)到2015年，測繪裝備知識產權工作應該做到從無到有，取得長足的進步：政策法規和規章制度比較健全，保護與管理工作的政策水平、執法水平有了進一步提高；測繪裝備知識產權的創造能力實現突破，形成一些具有一定競爭力的專業知名品牌；人才隊伍初具規模，裝備知識產權的工作能力得以較大提升。
(2)到2030年，測繪裝備知識產權工作初具規模，能夠較好地滿足測繪技術發展和裝備創新的需要：建立測繪裝備知識產權法規制度體系以及保護與管理工作體系，建設一批測繪裝備關鍵技術領域自主知識產權，夯實測繪裝備知識產權工作基礎，打造一支規模適度、素質較高的知識產權人才隊伍，測繪裝備知識產權的運用、保護和管理能力顯著提升，為增強國家科技實力和建設創新型國家提供有力的技術支撐。
3．3加強戰略重點建設
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產權的發展重點應放在六大建設上：
一是測繪裝備知識產權法規體系建設。裝備知識產權的保護和管理必須依法進行，健全的法規體系是開展裝備知識產權工作的前提條件。本項任務的實施，將有利于構建測繪裝備知識產權制度有效運行的法律環境，全面提升測繪裝備知識產權創造、運用、保護和管理能力。
二是測繪裝備知識產權管理制度建設。解決知識產權管理與裝備采購、保障和項目管理“兩張皮”的現象，實現知識產權管理與裝備采購、保障和項目管理的銜接與融合是裝備知識產權制度建設的目的所在。本項任務的實施，將有利于完善測繪裝備管理體制，充分發揮知識產權制度在促進測繪裝備創新發展工作中的作用。
三是測繪裝備關鍵技術自主知識產權建設。掌握測繪裝備關鍵技術領域的自主知識產權，是推動測繪裝備建設又好又快發展的基礎和保障。本項任務的實施，將有利于建立以自主知識產權獲取和保護為導向的測繪裝備創新機制，在測繪裝備關鍵技術領域形成一批自主知識產權，從而掌握測繪技術發展與裝備建設的主動權。
四是測繪裝備知識產權糾紛處理機制的建立。加強裝備知識產權糾紛處理，是提高裝備知識產權保護能力的需要，也是建立裝備知識產權保護工作長效機制的需要。本項任務的實施，將有利于提高測繪裝備知識產權糾紛處理能力，有利于增強測繪裝備知識產權權利主體應對糾紛的能力，營造有利于自主創新的測繪裝備知識產權保護環境。
五是測繪裝備知識產權信息平臺建設。裝備知識產權信息的傳播和利用，對于裝備知識產權的創造、運用、保護和管理具有支撐性的作用。本項任務的實施，將有利于打破條塊分割、相互封閉、重復分散的裝備知識產權信息利用格局，建立裝備知識產權信息共享機制，促進裝備知識產權信息資源的整合與利用。
六是測繪裝備知識產權人才隊伍建設。培養裝備知識產權人才是實施人才戰略的一個重要內容，也是保障裝備知識產權工作有效開展和創新發展的決定性因素。本項任務的實施，將有利于造就一批專業配套、結構合理、素質優良的測繪裝備知識產權專門人才，增強測繪裝備知識產權工作的可持續發展能力。
3．4落實戰略措施制度
筆者以為，要想把發展對策落實為具體的業務工作，必須加大《國家知識產權戰略綱要》以及其他法律法規的宣貫力度，通過貫徹落實《綱要》，提高測繪業務領域知識產權的法制意識，增強測繪業務領域知識產權的法制觀念，正確認識知識產權工作的戰略地位和作用，把測繪裝備建設和知識產權工作有機地結合起來，在裝備現代化、信息化建設的各項工作中，充分發揮測繪裝備知識產權工作的支持、服務和保障作用。必須加緊建立測繪裝備知識產權的工作體系和工作機制，建立和完善各項管理規章制度，周密安排測繪裝備知識產權工作的具體機構設置、人員配備、職責分工、考核監督等項工作，加強測繪業務全面建設與知識產權工作的協調和統一管理，提高測繪裝備知識產權工作的管理水平和保障能力。必須加快測繪裝備知識產權人才隊伍的建設步伐，建立吸納、選拔、培養優秀青年人才的機制，利用國家相關教育環境，堅持定期培訓制度，開展多種形式的在職培訓，培養造就一批知識面寬、基礎知識扎實、知識產權意識敏銳、創新思維能力強的復合型人才。必須加強測繪裝備知識產權工作的經費投入與基礎設施建設，逐步解決測繪裝備知識產權工作滯后于裝備信息化建設、滯后于測繪全面業務建設的現實問題，建立與裝備現代化建設需求相適應的測繪裝備知識產權工作體系和保障體系，切實提高測繪裝備知識產權工作的服務水平和保障能力。
論文關鍵詞：測繪；裝備；知識產權；發展戰略
1引言
測繪裝備知識產權工作是指在測繪裝備業務活動中，依法獲得、維持和使用測繪裝備知識產權，以及維護測繪裝備知識產權合法權益所采取的各項措施和管理活動。其基本任務是建立和完善與測繪裝備工作相適應的知識產權管理體系及配套措施，促進測繪裝備科技成果的推廣和應用。
測繪裝備知識產權貫穿于測繪裝備工作的全過程。認真做好測繪裝備知識產權工作，對于激勵測繪技術的創新與避免重復研制，降低測繪裝備的采辦費用、縮短測繪裝備的采辦周期，促進測繪裝備科技成果向戰斗力的轉化，保護發明單位和發明人的合法權益，推動裝備知識產權為國防建設、國民經濟建設服務，具有十分重要的作用和意義。本文在分析當前測繪裝備知識產權工作現狀的基礎上，研究并探討了今后測繪裝備知識產權工作的發展思路和應對措施。文中提出的戰略思想、戰略目標、戰略任務、戰略對策，僅供大家存實踐中討論參考。
2現狀與需求
西方發達圍家十分重視裝備業務領域的知識產權工作，它們不僅建設有比較齊全的相關法律規章制度，建立了比較完善的相應工作機制，裝備知識產權工作為其民經濟建設和國防建設發揮了很好的促進推動作。例如，美同為了做好裝備科技成果的保護丁作，不僅制定了《美國國防部國內技術轉移(TechnologyTransfer)條例》等相關法規，而且還建立了一整套完整的技術轉移工作體系，從法律法規制定、機構設置、人員配備、職責分工到考核監督等方面周密安排，以知識產權管理貫徹全過程，為其技術轉移提供全程服務和保障；為了適應周內外形勢發展變化的需要，美周不斷調整其裝備知識產權政策，適時出臺了《美國國防部合同知識產權問題指南》，強化了知識產權在裝備業務領域中的作用，促進了軍用技術和民用技術的相互結合，充分激勵了裝備業務領域的技術創新。再比如俄羅斯，近年來加強了裝備知識產權的管理，目前，已與獨聯體、印度、以色列、意大利、法國等國家簽署了軍事技術合作領域中的裝備知識產權保護協議；關于軍用、專用和兩用科學研究、試驗設計和工藝技術工作成果，俄羅斯通過總統令、政府令、司法令等，對其“法律保護”、“保護國家利益”、“家登記”、“使用機制”、“利益分配準則”、“建立保護系統”、“推進知識產權產業化”等各方面作出詳細的相應規定，裝備知識產權工作被擺在國家利益的位置上加以重視。
相對西方發達囝家，我國在裝備業務領域引入知識產權制度時間不長，但也取得了一定成績。特別是“十五”以來，依據國家知識產權的有關法律，結合裝備現代化、信息化建設的實際，我國在裝備知識產權工作上取得了一定進展。例如，頒布并實施了《中華人民共和國國防法》、《國防專利條例》和《關于加強國防科技工業知識產權工作的若干意見》等法律法規，加強了裝備知識產權法規制度的建設；以宣貫《國防專利條例》為主的定期裝備知識產權業務培訓活動，加大了裝備知識產權的宣貫培訓力度；初步建立了三級國防專利管理體系，形成了一支國防專利受理、審查、管理專業工作隊伍，指定了數十家國防專利機構，加強了裝備知識產權的重點示范作用。誠然，我國的裝備知識產權工作雖然取得了一定成績，但也存在不少問題，突出表現為裝備知識產權的意識比較薄弱，管理人員運用知識產權管理手段的能力不強，法規建設、人才培養和知識產權法律服務的水平亟待提高等等。
隨著經濟全球化程度的不斷提高，知識經濟向縱深發展，知識產權的重要性日益凸現，“依法治國”的基本方略要求我們要把知識產權工作擺在戰略的地位高度重視j。“十二五”及今后一段時間，測繪裝備建設與技術發展的新形勢，對知識產權工作提出了新的、更高的要求。為此，我們必須緊跟形勢的發展，抓住機遇，應對挑戰，及早啟動測繪裝備知識產權的各項工作，及時制定測繪裝備知識產權工作發展規劃，盡快建立測繪裝備知識產權工作機制和管理規章制度，盡力建設測繪裝備知識產權專業人才隊伍和工作基礎設施，“依法管裝、依法治裝、依法建裝”。只有這樣，才能更好地滿足形勢發展的需求，才能更好地推動測繪事業的全面、協調、可持續發展。
3發展對策
3．1明確戰略總體思路
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產權工作應當依據國家知識產權的有關法律，圍繞《圍家知識產權戰略綱要》總體部署，以測繪技術發展和裝備建設的需求為牽引，統一領導、分工負責，統籌規劃、分解實施，整體推進、重點突破，著力提升測繪裝備知識產權的創造、運用、保護與管理能力，努力推動測繪裝備知識產權工作又好又快地向前發展。
統一領導、分工負責：是指領導體制要按照統一領導、分工負責的方式進行，各部門、各單位要嚴格按照工作的整體布局，認真履行自己的職責，做好責任范圍內的各項工作。
統籌規劃、分解實施：是指工作模式要按照統籌規劃、分解實施的方式進行，應當加強頂層設計、通盤考慮、全面規劃，按照不同的內容、不同的責任部門，分解成若干專項任務，分別完成計劃項目的論證、研究與建設。
整體推進、重點突破：是指工作步驟要按照整體推進、重點突破的方式進行，各部門、各單位應當按照統一的要求整體推進項目研建的實施工作，對某些亟待解決的現實問題以及難度較大的問題進行重點突破，以點帶面、促進整體的推進。
3．2制定戰略基本目標
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產權的發展應當建立兩個階段目標：
(1)到2015年，測繪裝備知識產權工作應該做到從無到有，取得長足的進步：政策法規和規章制度比較健全，保護與管理工作的政策水平、執法水平有了進一步提高；測繪裝備知識產權的創造能力實現突破，形成一些具有一定競爭力的專業知名品牌；人才隊伍初具規模，裝備知識產權的工作能力得以較大提升。(2)到2030年，測繪裝備知識產權工作初具規模，能夠較好地滿足測繪技術發展和裝備創新的需要：建立測繪裝備知識產權法規制度體系以及保護與管理工作體系，建設一批測繪裝備關鍵技術領域自主知識產權，夯實測繪裝備知識產權工作基礎，打造一支規模適度、素質較高的知識產權人才隊伍，測繪裝備知識產權的運用、保護和管理能力顯著提升，為增強國家科技實力和建設創新型國家提供有力的技術支撐。
3．3加強戰略重點建設
筆者以為，“十二五”及今后一段時間，測繪裝備知識產權的發展重點應放在六大建設上：
一是測繪裝備知識產權法規體系建設。裝備知識產權的保護和管理必須依法進行，健全的法規體系是開展裝備知識產權工作的前提條件。本項任務的實施，將有利于構建測繪裝備知識產權制度有效運行的法律環境，全面提升測繪裝備知識產權創造、運用、保護和管理能力。
二是測繪裝備知識產權管理制度建設。解決知識產權管理與裝備采購、保障和項目管理“兩張皮”的現象，實現知識產權管理與裝備采購、保障和項目管理的銜接與融合是裝備知識產權制度建設的目的所在。本項任務的實施，將有利于完善測繪裝備管理體制，充分發揮知識產權制度在促進測繪裝備創新發展工作中的作用。
三是測繪裝備關鍵技術自主知識產權建設。掌握測繪裝備關鍵技術領域的自主知識產權，是推動測繪裝備建設又好又快發展的基礎和保障。本項任務的實施，將有利于建立以自主知識產權獲取和保護為導向的測繪裝備創新機制，在測繪裝備關鍵技術領域形成一批自主知識產權，從而掌握測繪技術發展與裝備建設的主動權。
四是測繪裝備知識產權糾紛處理機制的建立。加強裝備知識產權糾紛處理，是提高裝備知識產權保護能力的需要，也是建立裝備知識產權保護工作長效機制的需要。本項任務的實施，將有利于提高測繪裝備知識產權糾紛處理能力，有利于增強測繪裝備知識產權權利主體應對糾紛的能力，營造有利于自主創新的測繪裝備知識產權保護環境。
五是測繪裝備知識產權信息平臺建設。裝備知識產權信息的傳播和利用，對于裝備知識產權的創造、運用、保護和管理具有支撐性的作用。本項任務的實施，將有利于打破條塊分割、相互封閉、重復分散的裝備知識產權信息利用格局，建立裝備知識產權信息共享機制，促進裝備知識產權信息資源的整合與利用。
六是測繪裝備知識產權人才隊伍建設。培養裝備知識產權人才是實施人才戰略的一個重要內容，也是保障裝備知識產權工作有效開展和創新發展的決定性因素。本項任務的實施，將有利于造就一批專業配套、結構合理、素質優良的測繪裝備知識產權專門人才，增強測繪裝備知識產權工作的可持續發展能力。
3．4落實戰略措施制度
筆者以為，要想把發展對策落實為具體的業務工作，必須加大《國家知識產權戰略綱要》以及其他法律法規的宣貫力度，通過貫徹落實《綱要》，提高測繪業務領域知識產權的法制意識，增強測繪業務領域知識產權的法制觀念，正確認識知識產權工作的戰略地位和作用，把測繪裝備建設和知識產權工作有機地結合起來，在裝備現代化、信息化建設的各項工作中，充分發揮測繪裝備知識產權工作的支持、服務和保障作用。必須加緊建立測繪裝備知識產權的工作體系和工作機制，建立和完善各項管理規章制度，周密安排測繪裝備知識產權工作的具體機構設置、人員配備、職責分工、考核監督等項工作，加強測繪業務全面建設與知識產權工作的協調和統一管理，提高測繪裝備知識產權工作的管理水平和保障能力。必須加快測繪裝備知識產權人才隊伍的建設步伐，建立吸納、選拔、培養優秀青年人才的機制，利用國家相關教育環境，堅持定期培訓制度，開展多種形式的在職培訓，培養造就一批知識面寬、基礎知識扎實、知識產權意識敏銳、創新思維能力強的復合型人才。必須加強測繪裝備知識產權工作的經費投入與基礎設施建設，逐步解決測繪裝備知識產權工作滯后于裝備信息化建設、滯后于測繪全面業務建設的現實問題，建立與裝備現代化建設需求相適應的測繪裝備知識產權工作體系和保障體系，切實提高測繪裝備知識產權工作的服務水平和保障能力。
關鍵詞：低碳經濟；經濟發展方式轉變；知識產權戰略
中圖分類號：F12 文獻標識碼：A
收錄日期：2012年3月15日
在經濟增長方式從粗放型向集約型轉變的過程中，低碳經濟作為一種全新的經濟發展方式，以其高效、減排、環保的特質成為產業結構調整和升級的一種理性取向，上至宏觀，下到中觀，低碳已成為衡量一國、一產業乃至一商業社會持續性發展的軟指標。隨著我國“建設低碳社會”發展方向的確立，低碳經濟也必將是我國走可持續發展道路的必由之路。
然而，低碳經濟對于世界各國都是一個新課題，技術也相對不成熟，特別是新能源技術，總的來說仍然處于初級階段，相對于業已成熟的其他行業而言，仍有許多拓展空間。在我們當前共同推進經濟發展方式轉變的過程中，工業結構調整與產業升級中創新驅動的轉變是最重要的一個轉變。轉變經濟發展方式促進結構調整離不開科技創新，科技創新離不開自主知識產權，因為誰掌握了核心技術，誰擁有了自主知識產權，誰就掌握了市場主導權和經濟高速增長的助推器。
在低碳經濟領域中，我國在眾多方面還缺乏核心技術，因此知識產權戰略如何促進自主創新，實現低碳核心技術的自主知識產權化，顯得尤其重要。自主知識產權成為發展低碳之路不可或缺的基石。“手握知識產權就等于手握低碳經濟時展的競爭利器”。
2011年與2012年的《政府工作報告》中都指出，我國要堅定不移地實施國家知識產權戰略，提升知識產權創造、應用、保護和管理能力，激發全社會創新活力。同時，《報告》多次談到“自主創新”、“科技創新”和“知識創新”等，充分表明提高自主創新能力和知識產權工作水平，對于實現科學發展，加快轉變經濟發展方式和產業結構調整的重要性。轉變經濟發展方式，必須由傳統的主要依靠物質資源消耗轉變為主要依靠智力和知識資源，依靠創新驅動來發展經濟。在這個過程中，實施知識產權戰略、充分發揮知識產權的作用十分關鍵。知識產權是破解當前經濟發展難題的切入點，大力實施知識產權戰略是加快經濟發展方式轉變的著力點。
一、大力實施知識產權戰略，改造傳統產業，增強企業核心競爭力
加強戰略性新興產業的自主創新。在信息、生物、新能源、新材料、高技術裝備制造等高新技術領域，引導和支持企業開展知識產權戰略研究，提前部署，努力創造一批具有自主知識產權的核心技術，支撐高新技術產業與戰略性新興產業發展。圍繞產品研發設計、生產控制、產品營銷、企業管理、節能減排等環節，提供重點扶持、服務、引導，切實把增強企業自主創新能力作為轉方式、調結構的中心環節，用知識產權改造傳統產業，加大企業自主技術的研發提升，提高企業核心競爭能力。知識產權制度有助于實現低碳經濟創新資源的有效配置。靈活運用知識產權制度提供的條件，不僅有助于選擇正確的低碳技術創新方向、領域和研究開發項目，做到既避免侵犯他人權利，有效保護自己的權利，還可以站在更高的起點上從事更高水平的研究開發，從而避免研究開發的低水平重復和有限資源的浪費。
二、進一步完善知識產權的法律體系，激勵和保護自主創新
低碳技術的維權需要知識產權制度。知識產權制度在厘清侵權行為與合法使用的基礎上，成為權利人打擊非法使用的利器。中國加入世貿組織之后，逐步認識到知識產權法律制度對促進科學進步、文化繁榮、經濟發展和促進公平貿易都是十分重要的。所以，“入世”之后中國對知識產權的各個主要法律，如《專利法》、《著作權法》都進行了修改和完善。同時，低碳技術成果的本質屬性決定需要知識產權制度保護，研發中的利益協調需要知識產權制度的調整。
三、健全專利產業化政策，推進專利技術向現實生產力轉化
積極爭取財政和科技經費支持，加大對專利技術轉化的扶持力度，對核心技術或關鍵技術取得重大突破、具有自主知識產權的創新成果轉化給予重點支持，促進具有良好市場前景和競爭優勢的專利技術產業化。加大對自主知識產權項目的信貸支持，鼓勵和引導擔保機構開展對自主知識產權項目的貸款擔保服務，進一步拓寬科技型中小企業融資渠道，促進創新成果向現實生產力轉化。
四、完善知識產權服務平臺，增強知識產權運用能力
統籌知識產權信息利用、展示交易、維權援助與舉報投訴三大服務功能，不斷推進功能完善、便捷高效的一站式對外服務窗口和網上服務平臺建設，利用國家知識產權局的技術、資源優勢，以“專利信息利用試驗基地”為支撐，積極培育專利信息利用試點企業，為企業提供深層次專利信息服務。大力推廣企業專利數據庫和專利分析系統的應用，為企業研發和管理決策提供技術支撐，增強企業知識產權運用能力。
五、加強知識產權保護，營造良好市場環境
加強司法保護體系和行政執法體系建設，完善司法保護與行政保護銜接機制，提高行政執法效率和水平。建立健全執法協作、責任追究和評議考核機制，依法處理知識產權糾紛，查處知識產權違法行為，深入推進打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，保護知識產權權利人和其他單位、個人的合法權益。提高知識產權權利人自我維權意識和能力，降低維權成本，提高侵權代價。防止知識產權權力濫用，維護公平競爭的市場秩序和公眾合法權益。
六、強化知識產權管理體系建設，推進科學管理機制建設
加強各級知識產權管理機構建設，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的知識產權行政管理體制。完善知識產權聯席會議制度，建立重大活動知識產權管理部門之間的協調聯動機制，增強知識產權事業發展合力。加強對專利中介服務機構的管理，規范服務行為，提升服務質量。同時，明確知識產權保護的目標，加強市場監管，通過政府、市場和企業共同協作來完成，分清職責，讓市場去保護、去提升知識產權的價值，這才是人類文明進步的最有效途徑。
主要參考文獻：
[1]高旭東.企業自主創新戰略與方法[M].北京：知識產權出版社，2008.
【關鍵詞】種子產業 政策 比較研究 種業政策 國際化
一 引言
種子產業作為一個為農業生產提供最基本生產資料的產業，其開發和利用水平是衡量一國種植業發展水平的重要標志。種業的發展對于保證國家糧食安全十分重要。為了提高社會各界對種業發展的重視，我國于2011年頒發《國務院關于加快推進現代農作物種業發展意見》，進一步將種子產業確立為國家戰略性產業。實踐證明，國家政策在一定程度上將決定產業的發展方向和發展水平。因此，為了刺激國內種業發展，打破跨國企業的壟斷格局，包括中國在內的不少國家紛紛出臺種子產業優惠政策。本文涉及的種業政策不僅包括國家法律法規，還包含各種有形或無形的支持政策。世界上的種子巨頭企業主要集中在美國、荷蘭、德國、日本等發達國家，與此相應，這些國家的種子產業政策及理論研究都具有較高的水平。因此，本文選取美國、荷蘭兩國的種業政策作為重點研究對象，與我國種業政策進行比較，并結合實際對我國種業發展提出建議。
二 中國、美國、荷蘭三國種子產業現狀及政策
1.中國種子產業的現狀及政策
自2000年《種子法》頒布以來，中國種業迎來了開放化經營、自由化競爭的局面。據統計，經農業部門批準并注冊的種子企業從2000年的2300多家已發展到2008年的8700多家。其中玉米種子公司就有2000多家，股份制民營企業逐漸成為種子市場的主力軍。此外，我國的種子市場規模逐年擴大，商業價值從2000年250億元擴展到2008年的350億元，躍升為僅次于美國的第二大種子市場。
然而，我國種業在高速發展的過程中也呈現出不少問題。因此，為規范種子產業的發展，完善市場管理制度，我國于20世紀90年代開始實施一系列的種業政策，主要形式有法律法規、相關意見和通知等。例如，《中華人民共和國種子法》《農作物種子進口稅收優惠政策實施細則》《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》等。根據最新的《意見》、《辦法》內容，目前我國種業政策的支持重點主要在于開展新一輪的種子工程，鼓勵更多的科技資源流向企業，完善創新成果評價和轉化機制，提高了企業進入種子行業的門檻，以建設具有科研創新實力的現代化、國際化企業。此外，國家還通過實施種子企業稅收優惠政策，增加對種子產業的資金投入等措施加大對種業的財政支持力度。我國的種業政策在很大程度上加快了種子行業的發展速度。
2.美國種子產業的現狀及政策
美國是世界種子產業的第一大市場。現階段，美國種子產業具有現代化水平高，實施規模化、專業化管理的特點，擁有著名的玉米、小麥、大豆、棉花等作物生產帶。截至2011 年，美國種子商貿市值達120 億美元，占全球種子商貿市值的32.34%。近十余年來，美國轉基因作物種子快速發展，科研經費的投入迅速增加，種子基因專利技術費占種子市值的30%～60%，轉基因等專利技術的應用有效地推動了種業市場的發展。
美國政府主要通過立法和完善管理體系兩大手段促進種子行業的發展。在立法方面，1939，美國年國會通過了第一部聯邦種子法，該法主要針對農作物種子進口、種子商業活動等內容作出規定，加強對違法行為的監管，通過嚴格的種子標簽管理來實現品種和質量監管。同時，各州結合本州實際頒布了州種子法，加強對本州事務的管理力度。在管理體系方面，美國種子管理體系分政府管理和行業管理兩類。政府管理由聯邦政府和州政府實行分級管理。國家農業部和各州農業部門均設有種子管理機構，分別代表聯邦政府和州政府依法行使種子管理職責。此外，美國實施嚴格的知識產權保護政策，通過《作物品種保護法》、《專利法》兩大法律保護品種知識產權，使科研育種市場化日趨成熟。另外，種子產業貿易自由化和加大種質資源研究的投入也是美國種子產業政策的重點所在。
3.荷蘭種子產業的現狀及政策
荷蘭是全球最大的植物種子出口國，其出口額占全球植物種子種苗出口總額的25%，占歐洲出口總額的47%，并且其蔬菜種子出口額也位居世界之首。種子公司綜合實力雄厚，據統計，荷蘭目前大約有350家種子公司，在全球十強蔬菜種子公司中有3家源自荷蘭，有4家將重要的分公司設在荷蘭。荷蘭企業十分重視新品種培育和新技術開發，企業研發的平均投入占總銷售額的14%，高比例研發投入使得企業科技創新能力不斷提高。
荷蘭的種子產業政策主要包括以下三個方面：一是高度重視植物品種培育，加強品種權保護。據荷蘭種植協會統計，1995～2007年，荷蘭植物新品種保護申請量超過10000件，穩居歐盟第一位。此外，政府支持農業合作組織聯合推出新品種，農戶可以自愿參與新品種的開發。二是規范市場管理體制，加大質量監管力度。荷蘭的種子質量認證體系由農業部依據歐盟標準制定，是種子生產和檢驗必須嚴格遵守的規章制度，并在農業部設有“農業警察”，嚴厲打擊違規的行為。三是支持種植協會發展，發揮其紐帶作用。荷蘭種植協會是荷蘭植物種子種苗行業的一個分組織，其擁有450個成員單位，以授權半官方性質負責種子市場的管理，在政府及國內外相關團體間發揮著橋梁紐帶作用。
三 中國、美國、荷蘭三國種子產業政策比較分析
1.中美荷三國產業政策中主導力量的差別
經過長期發展，美國和荷蘭兩國的種子產業已相對比較成熟。當下，美國和荷蘭兩國的種子市場是完全開放的自由競爭市場，普遍遵循“政府調控市場，市場調節企業”的監管原則，以“看不見的手”有效地主導社會資源的配置，并形成了從種子選育研發、繁殖，到市場化推廣的一個完整的產業鏈。我國雖然在《種子法》頒布之后基本完成了種子商業化的改革，但一些種子管理機構與經營機構只是在形式上實行分設，并沒有真正做到政企分離和企業治理結構法人化，計劃經濟的色彩仍比較濃重。因此，在種子產業主導力量上，我國種子產業的“政府主導”與美國、荷蘭的“市場主導”間存在一定的差異。
2.中美荷三國產業政策中對知識產權保護力度差異大
知識產權作為一種無形資產，是企業科技創新水平的體現。加大對知識產權的保護力度將鼓勵企業開發產業新技術、培育新品種，進而提高企業國際競爭力。美國通過完善的法律制度對知識產權實行強制性保護，種子企業和研發單位申請保護后品種權人便擁有品種的所有權、繁殖權和經營權。荷蘭也非常注重知識產權保護，每年新植物品種申請保護數量超過10000件，穩居歐盟第一位，也是在我國申請新品種權最多的國家之一。然而，由于《中華人民共和國植物新品種保護條例》實施較晚，加上長期以來體制和意識的影響，我國知識產權保護體系建設并不健全，新品種、新技術的知識產權保護力度遠不及美國、荷蘭兩國，極大地影響了我國種子企業進行科研創新的積極性。
3.中美荷三國的產業政策中監管體制存在差異
美國和荷蘭經過長期摸索，已形成一套適合本國的種子市場監管體制。美國種業市場監管從國家與州兩方面入手，在國家、州政府的農業部分別設有種子管理機構、種子監測中心，及種子認證中心等，以點面結合的模式充分保證了產業的規范化，促進產業良性發展。荷蘭的農業部設置“農業警察”，負責查處違反農業法律的行為，同時充分發揮種子檢驗協會的協調樞紐作用，完善市場監管體制。而我國種子管理體系基本還是按照國家、省、地、縣四級種子管理體系，國家和省設有獨立的種子管理機構，而地和縣的種子管理機構設置因各地而異，常出現地方級的監管規范與國家的監管規范相矛盾的情況。此外，一些地方政企關系藕斷絲連狀況嚴重，使得有關部門無法有效監控企業，導致監管出現的脫節，使管理體系變得十分混亂。
4.中美荷三國在種業稅收優惠政策上支持力度不同
近年來，由于我國逐漸將種子產業作為經濟發展的一個核心性戰略產業，因此政府加大了對種業的財政支持，其中最主要的措施是對種子企業的稅收給予極大優惠。政府出臺相關免稅政策中規定對符合條件的“育繁推一體化”種子企業的種子生產經營所得免征企業所得稅，對種子企業兼并重組過程中涉及的資產評估增值、土地房屋權屬轉移、債務重組收益等給予稅收優惠。稅收的優惠政策能為種子企業的研究開發提供資金支持，增強企業的風險承擔能力，進而促進種業全面、高速發展。美國和荷蘭政府在政策上更多的是通過完善行業的整體發展體制和加大法律法規建設等方面來支持種子產業的發展，對于稅收優惠政策這方面的規定相對較少。
四 美國、荷蘭種子產業政策對我國種子產業發展的借鑒意義
1.加強法規體系建設，規范種子監管機制
完善法律法規體系，是推動種子產業發展，健全市場監管機制的基礎。目前我國種子產業尚處于初步發展階段，法規建設相比于美國等發達國家尚不完善，主要存在覆蓋范圍不全面、地方法規與中央政策相矛盾等弊端，導致種子市場管理混亂，監管機制缺失、對知識產權保護力度弱等問題，嚴重制約了種業創新性發展。面對這些問題，我國應當充分借鑒發達國家的經驗，在實踐中不斷完善法規體系、提高市場管理技術、健全監管執行體制，鼓勵企業開展科研創新活動。此外，政府還應加大對企業存在的惡性競爭等違法行為的懲罰力度，為我國種子產業的健康發展構建強有力的保障體系。
2.改革企業管理模式，優化種子產業結構
企業作為一個產業發展的核心，是提高產業市場競爭力的關鍵。目前，我國種子企業總體經營規模小、管理水平低，主要從事種子的生產和銷售，缺乏自主研發能力。為了改善企業發展格局，我國應加快種子企業管理模式的變革，培育一批大型骨干企業。主要方法：一是采用兼并、重組和融合等市場手段，實現企業市場轉型，建立綜合實力強的大型種子企業；二是重點培育一批國內種子企業，發展具有區域或專業特色的企業，打造為綜合性龍頭企業；三是通過購買國外中小型優質的種子公司及其技術許可證，推動企業的國際化進程。此外，在內部建設上，種子企業應建立現代企業管理制度，實現政企分離、產權清晰、職責明確，按實際需求引進高素質的管理人才，建立完善的競爭、激勵、約束和保障機制。
3.健全研發創新機制，提高品種競爭力
提高科研育種能力是實現品種創新的源泉，是增強種子產業競爭力的核心所在。種子產業發達的國家和大型跨國企業都十分注重對科技研發項目的投入，而我國的種子企業主要從事理論育種而非應用育種，其科研水平較低，存在農業科研設施較差，科研人員數量少、科研經費緊缺等問題。為了縮小與發達國家的差距，我國應當深化科研體制改革，增強產業軟實力：一要改進原有的行政撥款制度，使經濟與科技相結合；二要制定優惠政策，鼓勵企業引進并消化國外先進技術和生產設備；三要加大對知識產權的保護力度，激勵企業參與科研創新。此外，要加強校企合作，發揮高校學術研究優勢，實現種子技術創新的關鍵性突破。
4.推動種子企業國際化建設，調動種子協會積極作用
目前，我國種子企業以中小企業為主，具有主體大、規模小的特點，始終缺乏類似于孟山都、杜邦先鋒、先正達的大型跨國種子企業，導致我國在國際種子市場上缺少話語權。雖然國家出臺了一系列保護政策，但反從政策上來限制跨國企業的進入是不夠的，應從本質上支持國內種子企業的國際化建設，為種子企業擴展融資渠道，給予進出口貿易政策優惠等，實現我國種業“走出去”戰略，打造具有科研優勢、管理優勢、營銷優勢的“三優”企業。于此同時，充分發揮種子協會在種業發展中的積極作用。我國可以借鑒學習美國和荷蘭種子協會運作模式，并在政策上給予一定的支持，使種子協會發揮其溝通協調的橋梁作用，促進種子產業良性發展。
參考文獻
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維科的案例再一次告訴我們，現代企業的核心資產是知識產權，保護知識產權就是保護創新能力產業。這對每家企業來說，都是生命所系。隨著對知識產權的重視程度不斷增強，國際間的相關合作與交流也更為頻繁，中國紡織工業協會與意大利紡織和服裝聯合會主辦的中意紡織產業知識產權保護與合作研討會，10月21日在上海舉行。
上升為國家發展戰略
此次研討會中，中國紡織工業協會會長杜鈺洲作了《中國紡織工業與知識產權》的主題報告，介紹了中國紡織工業有關知識產權保護情況。他談到，中國紡織工業高度重視知識產權保護工作，全行業保護、創造和利用知識產權的意識不斷增強。從國家法律體系的保護，再到紡織行業組織、機構和企業，無一不把知識產權當作重點來抓，都在為大力推動知識產權保護，加快產業升級保駕護航。
據了解，我國已經擁有健全的知識產權法律體系并建立了行政一司法雙重保護體系。保護、創造和利用知識產權已上升為中國國家發展戰略的一部分。中國商標局、專利局、版權局于1978年、1980年、1985年先后成立，我國各項知識法律中明確賦予了它們相應的知識產權執法權利，1996年最高人民法院還設立了知識產權審判庭。自2006年以來。中國更是連續4年《中國保護知識產權行動計劃》。2008年6月，國務院頒布了《國家知識產權戰略綱要》，知識產權正式上升為國家發展戰略的一部分。
據統計，2008年，全國各地法院共受理知識產權民事一審案件就達24406件，審結23518件；新收和審結知識產權分別為4759件、4699件，分別比上年增長66.11％和36.73％。
對于知識產權的保護不僅體現在國家法律中，中國紡織產業更是將知識產權視為發展戰略中一項非常重要的工作來抓。各級行業組織和機構積極行動，為行業的知識產權創造、保護和運用構建各種制度基礎。《紡織工業“十一五”發展綱要》明確要求“建立并完善知識產權和自主創新培育自主品牌保護機制，加強紡織品服裝自主品牌建設的力度，強化企業自主品牌意識”。2009年，《紡織工業調整和振興規劃》中又要求中國紡織產業實施自主品牌建設工程，實現具有自主知識產權的新型材料技術、新型紡織機械技術和其他新型工藝技術的重大突破。
據了解，目前中國紡織工業協會正繼續擴大落實紡織CSC9000T企業社會責任管理體系，引導中國紡織服裝企業遵守法律法規規定的責任義務，履行勞動合同、社會保障福利、節能減排、環境保護等各項社會責任，維護消費者權益，樹立良好的公眾形象，促進企業和社會和諧發展、科學發展。
大到國家法律，小到行業規劃和企業發展策略，都為知識產權的保護提供了有力的保障，也對加快產業恢復健康發展發揮了重要作用。
提升產業升級“利器”
杜鈺洲表示，知識產權對中國紡織工業實現產業升級和價值鏈提升的作用越來越明顯。中國紡織工業要轉變發展方式，實現新的跨越，其中一個很重要的方面就是加強行業自律，包括社會責任管理體系自律、保護知識產權自律，市場秩序自律三大自律。
的確，知識產權已成為提升產業升級“利器”，越來越多的事例也在證明著這一定律。江蘇海門市疊石橋是中國著名的家紡集群地，由于重視知識產權保護工作，2008年lO月被聯合國知識產權組織授予“版權創意金獎”、“知識產權版權保護優秀案例示范點”等多項榮譽。據了解，為進一步加大知識產權工作力度，提升自主創新能力，促進地區經濟結構戰略性調整，疊石橋采取諸多舉措加強知識產權管理服務體系建設，確保知識產權工作上新臺階。強勢宣傳，營造“創新為榮，盜版可恥”的氛圍；嚴格監督與規范引導相結合；組建家紡版權保護合作聯盟，開展“正版正貨”承諾活動。除此之外，海門市知識產權局聯合海門市財政局對2009年1―6月海門市授權專利進行補助獎勵。
從六、七十年的家庭小作坊式生產，到如今已經發展成一個擁有家紡企業1300多家、家紡專利1000多項、2008年市場成交額超251億元的全國家紡產業最大的交易中心。可以說，“中國家紡之都”的成功打造與知識產權保護工作的深入開展是分不開的。
