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為實現街道垃圾分類“減量化、資源化、無害化”，進一步完善街道生活垃圾收運體系，提高分類質效，圓滿完成區對街道相關指標考核任務，按照市、區生活垃圾收運及處置相關文件要求，結合街道實際，特制訂本辦法。
一、領導小組
顧問：XX
組長：XX
副組長：XX
成員單位：城市管理辦區域建設服務辦黨政綜合辦
優化營商環境辦各社區城管中隊環衛所
轄區企事業單位物業公司
領導小組負責全街生活垃圾分類工作的統籌部署，并研究解決生活垃圾分類工作重大問題。
領導小組下設街道生活垃圾分類管理辦公室，設在城市管理辦，XX同志任辦公室主任，負責街道生活垃圾分類工作的綜合協調、業務指導和日?？己?。
二、基本原則
遵循客觀公正、民主公開、注重實效的原則，按照月度考核和年度考核相結合、過程管理和目標管理相結合的方式，開展生活垃圾收運及考核工作。
三、工作職責
領導小組副組長：定期對聯點社區進行巡查，指導各社區垃圾分類工作，確保完成工作任務。
城市管理辦：牽頭負責街道整體生活垃圾分類工作，制定管理方案及考核辦法，并根據評分標準進行打分，考核結果與城管月度工作考核掛鉤。督促開放式小區積極配合生活垃圾轉運工作，調動居民積極性，確保督導員在職在崗，做好垃圾分類宣傳引導工作。
區域建設服務辦：負責街道物業小區生活垃圾分類工作，督促物業小區積極配合生活垃圾轉運工作，調動物業單位積極性，做好垃圾分類宣傳引導工作。
黨政綜合辦：負責街道機關區域內垃圾分類工作，督導各辦按照要求進行垃圾分類。
優化營商環境辦：負責轄區學校的垃圾分類工作，督促學校積極配合生活垃圾轉運工作，做好宣傳引導工作。
各社區：負責宣傳引導轄區居民正確投放生活垃圾，做好桶邊指導工作，確保濕垃圾進場有效數量達到生活垃圾總量的15%，同時保證質量。
城管中隊：負責監督、落實垃圾分類工作，并依據相關法律法規對不配合垃圾分類工作的機關、企事業單位、物業公司及居民群眾進行相應處罰。
環衛所：負責統計每個小區、企業濕垃圾日產出量，安排專人值守垃圾站，對干垃圾站混入濕垃圾現象，由各站點工作人員通知、督促從源頭分類，對拒不整改的，杜絕進入垃圾站。掌握全街濕垃圾進場數量，建立各類垃圾收運臺賬，提供各項考核指標依據。
轄區企事業單位及物業公司：負責自行或委托第三方將本單位及物業小區居民產生的生活垃圾，分類轉運至街道干垃圾站、濕垃圾站。
四、垃圾收運處置辦法
（一）干垃圾收運。
居民將干垃圾投放至小區四分類投放點，物業公司、社區保潔隊伍運輸至轄區干垃圾站。
（二）濕垃圾收運。
居民家庭產生的濕垃圾（不含餐飲門店產生的餐廚垃圾）投放至小區四分類投放點，物業公司、社區保潔隊伍運輸至轄區濕垃圾站。
（三）可回收垃圾收運。
居民將可回收物投放至社區四分類投放點，街道將組織資源再生利用公司或保潔員分揀、回收。
（四）有害垃圾收運。
居民將有害垃圾投放至小區四分類投放點，社區將有害垃圾統一清運至有害垃圾集中收運點（民主東街28號），區級統一收運。
（五）大件、裝修垃圾收運。
居民將大件垃圾投放至社區(物業小區)大件、裝修垃圾暫存點，清運單位到街道城管辦領取大件垃圾、裝修垃圾清運卡再聯系區環衛外包清運公司從暫存點運至大件垃圾或裝修垃圾處置場。
五、考核方式
考核工作采取“日檢查、月考核、年考評”的方法（具體考核內容見考核細則）。街道根據每月日常督導情況，結合各類收運臺賬，干垃圾收運情況，濕垃圾的數量、質量，可回收垃圾分類及有害垃圾收運情況對5個社區生活垃圾收運情況進行評分，依據得分將考核結果分為三類，一類1個、二類2個、三類2個。
1、四分類點位獎補。對各社區每月考核撥付經費，原則上：一類社區240元/月/點、二類社區200元/月/點、三類社區160元/月/點。經費主要用于獎補點位督導員及清運人員。
2、集中清運費獎補。根據街道考核排名撥付經費。全街道5個社區共設置濕垃圾集中轉運點5個，按10000元/年/點的標準發放。
3、農貿市場獎補。農貿市場濕垃圾不納入居民小區濕垃圾統計，按大型農貿市場2個投放點、小型市場1個點的標準，安排240元/月管理費，發放標準與本街道考核結果同步；農貿市場產生濕垃圾按核定標準計算，未達到的數量從社區濕垃圾總數中扣減，超出數量計入社區濕垃圾總量。
六、考核結果運用
關鍵詞：農村環境；連片整治；治理目標；整治措施
Abstract: In order to promote the comprehensive improvement of the rural environment, further implement the" award for promoting the policy " governing, complete the Haicheng municipal rural environmental remediation demonstration contiguous task, protect the environmental safety and people health in the Haicheng river source area, completely solve the merging demonstration zone rural environment problem, combined with the Haicheng actual situation, this paper studies and researches on how to formulate the contiguous rural environment remediation plan.
Key words: rural environment ; continuous rectification; management goal; treatment measures
中圖分類號：R339.5文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1．前言
為進一步落實“以獎促治”政策，扎實推進農村環境綜合整治工作，完成我市農村環境連片整治示范任務，保障海城河源頭區域環境安全和群眾身體健康，徹底解決連片整治示范區的農村環境問題。按照整村推進、連片整治、投入一批，見效一批，分批分片滾動推進的原則，結合海城實際，對海城市農村環境連片整治方案進行探討與研究[1]。
2．指導思想、治理目標和基本原則
按照整村推進、連片整治、投入一批，見效一批，分批分片滾動推進的原則，結合海城實際制定實施方案。
2.1指導思想
落實“以獎促治”政策，實行政府主導、上下聯動，整合各方資源，集中支持農村環境連片整治示范區實施村屯環境綜合治理，探索區域農村環境綜合治理經驗，為全面推進農村環境綜合整治奠定基礎。
2.2治理目標
重點推進海城河源頭接文鎮14個村莊環境綜合治理，實行整村推進、連片整治，集中資金投入一批，見效一批，最終實現垃圾收集、轉運、處置體系全面建成，生活污水和畜禽養殖糞便等污染得到有效治理，飲用水環境安全得到有效保障，村莊居住環境得到明顯改善，建立健全農村環境綜合整治工作機制和農村環保設施運行管理機制,力爭實現“全國一流，遼寧第一”的新農村建設目標。
2.3基本原則
政府主導，廣泛參與。中央、省、市財政資金引導，吸引社會資金，鼓勵農民投工投勞。
統籌兼顧，突出重點。連片整治任務統籌規劃，分步實施，協調推進。
因地制宜，突出成效。根據連片整治區村莊的自然、經濟條件及發展需要，合理選擇治理技術和管理模式，有針對性地實施農村環境綜合整治，以取得顯著成效。
試點探索，建立機制。在連片整治示范區探索村鎮環境管理、人員設置和環保設施長效運行機制。
3．示范區域情況
2010年海城河源頭示范區位于鞍山市海城市接文鎮，共包括14個連片村莊，區域內人口21853人，戶數6187戶，畝數231699.2畝。以林、果、蠶、藥、食用菌、旅游產業為主，是我市重要的水果生產和林業基地。水果09年總產量超過2.5萬噸。
以接文村為中心連片區域為接文鎮所轄14個行政村屬海城河流域，上游有孫家坎和山咀2個小型水庫，該河流是遼河的一級支流，是海城百萬人口的水源地之一。隨著農村經濟快速發展，農村人口不斷增長，畜禽養殖的迅猛發展，農村環境污染問題不斷加劇。
4.主要工作內容
4.1主要存在的環境問題
以接文村為中心的海城河源頭示范區域全部是接文鎮所轄14個行政村，上游有孫家坎和山咀2個小型水庫，該河流是遼河的一級支流，是海城百萬人口的水源地之一。隨著農村經濟快速發展，農村人口不斷增長，畜禽養殖的迅猛發展，農村環境污染問題不斷加劇。主要表現在：
農村飲用水水源污染。一直以來村屯內水源地無水源地保護警戒標志和污染防護設施，造成水源地人為污染，直接危害群眾健康。
造成上述情況的主要原因：
農村環境設施建設滯后，村鎮財政困難，無力投入資金用于農村環境建設。
生活垃圾污染。連片示范區域由于農村生活方式落后，基礎設施建設滯后，環境保護意識薄弱，年產生產生活垃圾近2萬多噸，歷史遺存垃圾近6.5萬噸，垃圾長期堆存在水源地周邊及河道兩側，造成村莊環境嚴重污染。特別是汛期，大量垃圾經雨水沖刷排入海城河，造成河道阻塞和河道滾落，對海城河流域造成嚴重污染。
畜禽養殖糞便污染。隨著接文鎮畜禽養殖戶數不斷增加，連片區域內年產畜禽糞便總量約為4萬噸。由于無畜禽糞便處理設備，大部分畜禽糞便在未經過無害化處理的情況下，直接施用于農田，不僅破壞農田土質，而且嚴重危害人的身體健康。
生活污水污染。近年來，隨著接文鎮經濟社會的發展和人口的聚集，連片區域內生活污水污染問題越來越嚴重，污水排放量達15萬噸[2]。一是生活污水來源增多。主要包括人畜排泄及沖洗糞便產生的污水和生產污水。二是污染嚴重。由于污水沒有經過任何處理，直接排放，大部分流入海城河流域內，最終排入遼河，小部分滲入地下，使河流和居民區內污染極為嚴重。
4.2擬開展的農村環境綜合整治內容
飲水：在水源井周圍設立水源地保護警戒標志牌，防止人為污染水源；加大畜禽的管理，嚴禁在水源井上游及周邊進行養殖。同時建設截污防護欄，保護飲用水源井，避免人為或牲畜對水源造成二次污染。
4.2.1水源地防護欄建設工程
建設內容及規模：建水源地防護欄1700米[3]。
4.2.2設立水源地保護標志牌25個。
垃圾：近期采用“戶分類減量-村收集分檢-鎮統一轉運-市集中處理”模式。
遠期在析木資源化處置中心建成后采用“戶分類減量-村收集分檢-鎮統一轉運-片區集中資源化處理”模式。
4．2.3垃圾分類收集回收系統。根據本地區實際，由村民將生活垃圾初分后放入垃圾桶，垃圾桶垃圾裝滿后再倒入分類垃圾點，村保潔員通過人力垃圾收集車將垃圾轉運至垃圾臨時堆存點，鎮通過垃圾運輸車將垃圾轉運至市垃圾填埋場。
工藝路線：
生活垃圾戶分類可生物降解的有機垃圾生產農家肥施用農田
生活垃圾戶分類廢品類垃圾廢物回收
一、實施目的
通過實施活垃圾處理的有序管理，努力提升我鎮生活垃圾無害化處理能力和無害化處理水平，消除由于農村生活垃圾污染而導致疾病傳播的隱患，營造衛生整潔、優美舒適的生活環境，倡導文明、科學、健康的生活方式，改變不良的衛生行為和習慣，增強村民的環保和衛生意識，提高村民的生活質量和生活水平，樹立綠水新形象。
二、基本原則
1、改善民生，保護環境原則。全鎮生活垃圾的收運和處置要圍繞改善和提高人居生活環境質量、削減垃圾污染、保護環境展開，努力構建“鎮村統籌、技術合理、能力充足、環保達標”的垃圾處理體系。
2、統一規劃，因地制宜原則。按照“適當集中、連片治理、區域共享”原則，結合各村（社區）人口聚集程度、自然地理條件、垃圾成分和性質等情況，合理選擇適合村（社區）實際的經濟、適用、安全的收集處理方式和技術，因地制宜地建設垃圾處理設施。處理設施布點實行全鎮統一規劃、統一建設、統一管理。
3、減量化、資源化、無害化原則。鎮垃圾收集和處理堅持減量化、資源化、無害化的原則，鼓勵和推廣垃圾分類收集、分類處置、鼓勵垃圾資源再利用。
4、政府主導，公眾參與原則。發揮政府的主導作用，建立完善公眾參與機制，鼓勵和引導群眾及社會力量參與、支持鎮村垃圾收運處置工作。
三、工作內容
（一）分類標準
農村生活垃圾分四類進行處理：一是廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾，如：剩菜、剩飯、菜葉、果皮、蛋殼、茶渣、骨、餐巾紙、面巾紙、塵土灰、植物枝葉采用生物堆肥的方式集中處理；二是金屬、塑料、玻璃、廢紙等可回收垃圾，如廢鐵、廢銅、廢有色金屬、飲料瓶、碎玻璃、廢報紙、紙箱、廢紙、廢舊家電等可進入廢品回收環節，作為再生資源回收利用；三是建筑垃圾，如建設過程中產生的廢磚頭、渣土、棄土、棄料、淤泥等廢棄物，送至指定地方填埋處理；四是廢舊織物等不可回收、不能堆肥的垃圾，如廢舊衣物、尼龍織物、皮革、廢電池、農藥瓶、塑料袋等進入垃圾中轉站集中處理。
（二）處理方式
1、在__*村、__*村、__*村、__*社區、__*村、__*田村、__*村等公路沿線交通便利的集鎮規劃區域內的村，實行“戶收集、鎮負責”的模式?！皯羰占保恨r戶將自家清掃的垃圾進行簡單分類后，送到公路沿線的固定垃圾收集箱。“鎮負責”：由鎮城管中隊統一安排保潔員，負責規劃區內街道垃圾清掃、垃圾收集，并將垃圾運到鎮垃圾焚燒廠進行處理。
2、在其他各村實行“戶收集、就地分揀、綜合利用、集中無害化處理”的模式。
集中收集：各村通過村規民約等形式規范村民垃圾收集投放等日常行為，并選聘好村級保潔員，原則上1個村設置1名保潔人員，大的村可酌情設置2名保潔員，村保潔員工資采取村民自籌和鎮財政補助的方式解決。結合村民居住情況和村建設規劃等情況，按照布局合理、方便群眾、便于轉運的原則建垃圾池，一個村民小組建一個垃圾池或設立1個垃圾收集箱，垃圾池或垃圾箱的選址要防止因堆放垃圾產生的氣味影響周邊居民。
就地分揀：村保潔員對垃圾池或垃圾箱內未分類垃圾進行分類工作。
綜合利用，集中無害化處理：村保潔員對垃圾進行分類處理后，按照分類情況進行不同處理。對于可回收的廢品垃圾，由村保潔員自行收集變賣；對于廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾，進行采用生物堆肥的集中處理方式，實現循環利用；對于電池等污染類垃圾，則轉運至鎮垃圾焚燒廠，進行集中處理。
（三）工作步驟
1、3月20日至4月30日，調查摸底階段。組織對各村（社區）內垃圾日產量、垃圾成分和性質、人口分布等實際情況開展摸底調查工作，初步確定垃圾池或垃圾箱位置。
2、5月1日至5月30日，宣傳動員階段。制訂工作方案，同時進行廣泛的宣傳動員工作。各村（社區）召開村民小組會議、院落會，宣傳教育群眾廣泛參與到解決農村生活垃圾處理工作中來，杜絕出現政府主動、群眾旁觀的現象。各村（社區）要充分發揮優勢，創新宣傳形式。利用村宣傳欄做好垃圾分類等知識宣傳，加強村民文明素質培訓，宣傳教育群眾學習文化禮儀知識，改變生活陋習，提升公民綜合素質；強化村民的環境意識培訓，改變垃圾亂倒亂扔亂堆、雜物亂放的不良習慣，提高自覺參與改善自身環境衛生意識。
3、6月30前，全面啟動全鎮18個村（社區）生活垃圾集中收集處理。
場地建設：根據各村人口數量和分布等情況，建設垃圾池或放置垃圾箱。
隊伍建設和設備配置：集鎮規劃區內各村（社區）由鎮城管中隊負責；其余各村根據人口情況，確定村級保潔員人數，并公開選聘村級保潔員，配齊相應的掃把、簸箕、三輪車等衛生保潔設備。
條約制定：各村要根據實際情
況，制定村規民約，規范村民垃圾收集投放等日常行為；建立保潔員管理和考核制度，實行常態化管理。四、保障措施
（一）加強領導，落實責任。為確保我鎮垃圾處理工作的順利進行，鎮成立了生活垃圾處理領導小組，以鎮長向壽剛為組長，分管衛生的鎮人大專職副主席劉海豐為副組長，各相關單位負責人和村書記為成員，負責組織、協調、督導全鎮垃圾的處理工作。各村（社區）和相關部門要高度重視，充分認識加強農村生活垃圾清運體系建設的必要性和重要性，細化工作方案，明確工作任務和工作目標，將推進農村生活垃圾處理工作的各項責任落實到具體個人。
摘 要 城市生活垃圾的產生無法避免，但如何最少量的制造和最大化的回收利用生活垃圾卻體現了一個國家的智慧。文章通過介紹日本解決生活垃圾的法律、經濟和教育對策，提出了我國解決城市生活垃圾的法律、經濟和教育措施。
關鍵詞 生活垃圾 回收利用 法律 經濟 教育
從垃圾的來源可以把其分為三部分：城市生活垃圾，工業垃圾，農業廢棄物。城市生活垃圾是指人們在日常的活動和生活中產生的固體棄物。據有關部門調查顯示，我國各大城市普遍采用填埋的方式處理城市生活垃圾，而且這種方式占到了80%的比重，但是填埋不僅占用大量的土地更重要的是還產生了嚴重的環境問題。因而，如何妥善解決城市生活垃圾成為擺在我們面前的一個大問題。同樣是在面對處理城市生活垃圾的問題上，作為中國近鄰的日本的做法就值得我們關注和研究。
一、日本處理城市生活垃圾的對策
（一）制定和完善環境保護的法律
雖然日本政府早在1900年就制定了《污物掃除法》，但因為兩次世界大戰的爆發致使該法一直沒能得到貫徹實施。二戰結束之后，為了使經濟得到復蘇和發展并達到于環境協調的目的，日本政府于1954年制定了《清掃法》；上世紀60至70年代，日本在實現經濟騰飛的同時也發生了嚴重的環境污染問題，因環境污染產生的日本國民致害的事件時有發生，致害事件引起了日本政府的重視。《公害對策基本法》是日本在60年代末制定的第一個環境基本法；《關于廢棄物處理及清掃的法律》亦被稱為《廢棄物處置法》隨之在70年代通過，該法對于生活垃圾的管理做出了詳細的規定；《空氣污染控制法》于1986年頒布，該法對哪些設備可以焚燒生活垃圾做了詳盡規定；1993年實施了《環境基本法》，該法保證了在日本建立循環經濟的觀念深入每一個日本國民的心中，也為后續的其它法律的制定和實施奠定了基礎，為確保自然循環和社會物質循環，降低環境負荷的實現提供了法律依據。日本以《環境基本法》為基礎， 該法明確了建設循環型社會的基本原則以及國家、地方公共團體、企事業單位及國民在環境保護行動中的職責，并重點規定了國家應該采取的措施，在這個大的法律框架之下接著制定和實施了一些在環保領域更加具體的法律，這些法律明確的顯示了相關環保方面的范圍、內容以及方式，相應方在環保和污染控制中的權利和義務。比如旨在實現能源節約的《節能法》、旨在使廢棄物得到合理處理的《廢棄物處理法》和旨在使再循環得到推進的《資源有效利用促進法》，在此三個法律之下還形成和制定了一系列更加具體的操作法，如《容器包裝再循環法》。1999年實施的《環境影響評價法》該法針對可能有害于環境的行為和設施做出了具體規定和限制，《廢棄物處置法修改案》于2003年12月正式實施，該法關于如何處置廢棄物列出了詳盡的規定。雖然上述法律都有各自的針對性，但它們之間又存在著相互關聯、相互制約關系。經過半個多世紀的不懈努力，由相應的政府部門主管和完善的環境保護法律體系為依據的科學環保的良性機制已經在日本建立起來，自覺保護環境已經成為日本國民的一種日常生活習慣。
（二）分類和收集城市生活垃圾實現體系化
從日本相關部門提供的資料可知，日本全國每年產生的生活垃圾總量接近六千萬噸，那么用其于日本的人口計算得出平均每位日本國民每天產生的生活垃圾的約是1.2 千克，這個垃圾產生量相比中國家庭每人每天產生的垃圾量要稍多一些。為了防止產生在本世紀初沒有足夠的垃圾場容納生活垃圾的嚴重情形的出現，日本在比較早期就開始對生活垃圾進行科學體系化的分類和收集處理。日本的城市生活垃圾一般分為可燃垃圾、不可燃垃圾、資源垃圾和有害垃圾等四大類?？扇夹岳袕N房垃圾、紙屑木塊等；不可燃垃圾有陶瓷器皿、玻璃、金屬、塑料等；資源垃圾主要是紙張、塑料、玻璃、金屬等；有害垃圾包括日光燈、水銀溫度計、干電池、氣體打火機、滅火器等。在日本各地，具體的垃圾類別細分有一些區別。按尺寸衡量垃圾并做出相應的分類，一旦超過規定尺寸那就不應歸入“小件垃圾”（長度≤0.5米），而應該歸入“大件垃圾”（長度>0.5米）的類屬。但是當日本市民若要處理一些特定類別和大件的垃圾時，就必須按規定交納相應的收集處理費，這些垃圾包括電視機、空調、冰箱、洗衣機等電器。另外，投放垃圾必須實行定點投放，收集也必須定時進行。根據當地政府的規定，市民應于每周的指定時間把垃圾放置于固定的地點，并且用來盛放垃圾的袋子應符合相關標準，之后放置在居民區的垃圾會被垃圾清理車收集并被運往垃圾處理廠，運往焚燒場的都是可燃燒性垃圾。由于采用了科學、嚴格的垃圾收集和處理方式，所有垃圾就無法在露天的場所較長時間的暴露，因而，即便在夏天也不會出現因垃圾腐爛而產生環境污染問題。日本的法律還規定，企業和事業單位要保證不發生本單位產生的垃圾流散到社會上的事情。所以在日本的大街小巷不會發現成堆的垃圾，正是由于日本人的這種自覺意識和良好的習慣才保證了日本城市和鄉村的干凈和整潔。
（三）城市生活垃圾處理市場化和多元化
實現垃圾科學分類和收集后， 如何處理垃圾就成為了管理垃圾的比較重要的一個環節。日本對于城市生活垃圾的處理有這樣的特點，那就是在收運和處理垃圾的過程中很好的引入了市場機制。從20世紀90年代起，日本就把預防優先和回收利用廢棄資源作為重點方向，而不再是被動的抑制垃圾增量。對垃圾的預防從生產階段開始， 制造商方面；通過征稅政策引導其生產再循環產品。企業和個人方面；遵循“誰污染，誰付費”的原則，并對違反垃圾管理規定的企業和個人予以重罰。因為上述政策的實施，生產者會主動的對廢棄物進行回收并對其進行相應的加工處理，從而得到新的產品或者中間產品，之后生產者亦能從中獲益。這樣， 引入市場機制進行垃圾處理的良性循環模式由三方共同組建而成，三方分別為家庭、企業、政府。這有利于對現有資源加以充分利用，也能達到把垃圾變廢為寶的目的。
日本對城市生活垃圾的多元化處理主要體現在以下幾個方面：對垃圾進行直接資源化處理：垃圾在被丟棄前日本市民已對其做了比較細化的分類，日本州、道、府下設的各市、町、村（町相當于中國的鎮一級別）就可以直接把回收的大部分垃圾實現資源化處理，該種類的垃圾主要包含PET、鐵罐、鋁罐、玻璃瓶、紙、塑料等，這些垃圾的回收利用率都比較高。根據2006年的統計顯示：日本PET、鐵罐、鋁罐、玻璃瓶、紙、塑料的回收利用率分別為66.3%、88.1%、90.9%、94.5%、60.8%、72.0%；以焚燒方式對垃圾進行處理：由于日本的國土比較狹小，土地資源十分匱乏，不但衛生而且實用的垃圾處理方式---焚燒，自然就成為了日本的首要選擇。焚燒是日本最主要的生活垃圾中間處理方式，但隨著環保要求的不斷提高和垃圾產生量及其成分的不斷變化，日本政府制訂了嚴格的標準用以控制垃圾焚燒后污染物的排放。同時，為了控制排放到大氣中的二惡英量，日本政府把先進的垃圾處理技術從歐洲的瑞士、德國引進過來，并通過一系列積極主動的措施把這些技術轉化形成具有自己專利的技術優勢，有效的實現了二惡英的削減。另外，日本政府還對燃燒效率和能源利用等方面進行加強指導；對垃圾進行填埋處理：對可燃垃圾的焚燒灰和玻璃、金屬、塑料等不適合焚燒的物品進行減量化與資源化回收后，直接作填埋處理，多數食品垃圾也被直接作填埋處理。關于填埋場位置，日本大多把其選在近海處，采用“三明治”式（每3米垃圾上蓋上一層50厘米厚的復土）的填埋施工方式和其它科學的措施，確保了不污染周邊環境，實現了圍海造陸并達到了解決土地資源不足的目的；對垃圾進行再生利用：通過對食品垃圾實現飼料化或肥料化處理，對可燃垃圾進行燃料化處理并制成固體燃料，對焚燒灰、煤塵用1500度高溫進行熔融處理或進行煅燒處理后用作建材輔料后，實現了對垃圾的再生利用。
（四）國民環保宣傳和教育的常態化
日本的環保宣傳和教育實現了受眾的國民化，無論成人或兒童都要接受相應的環保知識。日本的多數學校安排了垃圾分類和處理的相關課程，此外還定期在學校里舉行垃圾分類比賽并對優勝者進行獎勵，從而讓學生認識到環保的重要性。日本環境省編輯出版的《兒童環境白皮書》專門用來向少年兒童介紹環保的相關知識。經過日本政府的宣傳和教育，在環保方面日本人都比較自覺，其效果也比較明顯。日本的市民在環保方面不但嚴格遵守相關法律的規定，而且還會主動的去監督其他人是否依法規范自己的行為，對于那些對垃圾分類和放置不正確的行為，也會有相應的人員去指正。另外，在大型體育賽事和其它集會之后， 場地會被收拾得干干凈凈，不留下一點垃圾。這種良好素養的形成來源于日本政府在環保方面采用多渠道和多手段的不斷宣傳和教育。
二、日本處理城市生活垃圾的措施對我國產生的啟示
（一）制定和完善更加細化、配套的法律
日本關于環境保護的立法有二十多個，并且這些法律有相當一部分是非常細化的具體操作法。因而，我國應該學習日本在建立完善的法律體系方面的做法，制訂更加具體的與主要環保法相配套且可操作性強的相關法律。因為，更加細化和配套的法律是城市生活垃圾得到妥善分類、收集和處理的首要前提和保障。我國有關環保方面的立法，在技巧和內容上與日本相比存在一定的距離，因此，我國相關人員和部門應根據我國實際情況借鑒和研究日本的環保法律，以期實現我國在環境保護方面的立法更加科學化。
（二）實現垃圾的分類和收集處理
現今在我國的大多數城市中，垃圾都是在沒有經過分類的情況下被放置于垃圾回收點，這種做法為垃圾的后續處理制造了很大的難題。因而，我國應采取相應的措施促使居民對垃圾進行分類。對于已分類的垃圾相關部門要及時的進行收集和處理，實現垃圾的循環再利用。
（三）充分發揮市場在垃圾處理中的良性作用
通過稅收政策引導企業參與到垃圾的回收利用中，并對在垃圾處理方面成績顯著的企業進行獎勵。還可以通過獎勵的方式進行，獎勵的方式可以靈活多樣，這樣能夠充分調動和激勵更多的企業加入到其中。個人若不按照相關規定進行垃圾的分類處理，可采取誰污染、誰付費的措施。從而實現政府、企業和個人三者緊密結合的良性循環模式的構建和發展。
參考文獻：
[1]周宏，涂曉玲.日本生活垃圾的管理及處理.城市問題.2007年（7）：144.
[2]劉建華.日本生活垃圾處理方式對中國城市的啟示———以山東省威海市為例.綠色科技.2011.7（7）.
關鍵詞：日本；威海；生活垃圾；分類處理
收稿日期：2011-05-26
作者簡介：劉建華（1989―），女，山東青島人，山東大學威海分校日語專業學生。
中圖分類號：F324.3文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2011）07-0113-03
1引言
在環境日益糟糕、能源日益緊張的今天,垃圾處理已經成為了一個全球課題,因為垃圾是世界上惟一增長的資源。隨著經濟的快速發展,人民生活水平的日益提高,日常生活中產生的垃圾也越來越多。這些垃圾本可以成為無窮的資源,然而它們通常是先被送到堆放場,然后再送去填埋。垃圾填埋的費用是高昂的,處理1t垃圾的費用約為200～300元人民幣。由于經濟實力和技術儲備的增強,各種生活垃圾處理處置技術在我國得到了不同程度、不同范圍的研究和應用,很多經濟發達地區已經建立了現代化填埋場、機械化堆肥廠和焚燒廠等多種處理設施。由于每種生活垃圾處理技術均具有各自的優勢和局限性,從技術本身、經濟性和環境影響角度分析,均只適宜處理生活垃圾中的某些組分,因此這種單一處理模式不僅難以滿足數量日益增長、成分日益復雜的生活垃圾無害化、減量化、資源化的處理要求,而且使得生活垃圾處理設施運行效果差,前處理和二次污染控制技術復雜,處理費用高。日本在生活垃圾處理方面已經形成了相當完整的體系,垃圾處理的經驗對于我國城市擺脫“垃圾圍城”的困境具有十分重要的借鑒意義。
2日本生活垃圾處理現狀
近年來,日本城市生活垃圾的總產生量和人均垃圾產生量無明顯變化,循環利用率和減量化率呈現出逐年增加趨勢,最終處理量呈現出逐年減小趨勢。焚燒是日本垃圾處理的主要方法,爐排爐和流化床是最主要的焚燒處理方式,填埋處理所占比例很小。日本仍在不斷改善垃圾焚燒技術,以實現高溫、高效率的燃燒,降低環境污染。日本對城市生活垃圾處理高度重視為了減輕城市生活垃圾對環境的污染,在垃圾產生后,要迅速地進行無害化衛生處理。日本政府近年來加大了有關生活垃圾處理的立法建設,推出了更強更有效的環保政策。二戰后的日本,經濟發展迅速,工業發展對環境的影響日益嚴重,生活垃圾處理速度明顯落后于經濟快速增長速度,大量城市生活垃圾非法堆放,造成了很大的環境問題。由于土地資源匱乏和能源需求加大,在日本無法建設大量垃圾最終處置場,促進了政府加強資源節約和環境保護的行動。日本政府根據日本的實際情況,在近20年來,主要推行技術改造和循環利用政策。
2.1垃圾分類
（1）可燃垃圾。主要有魚、蔬菜等廚房的加工廢料、紙、衣類、生理用品、煙頭等。
（2）不可燃垃圾。不適合燃燒的垃圾。塑料類、金屬、玻璃、陶瓷器、橡膠、皮毛類、刀類、針、電燈泡、熒光燈等，沒有危險的東西則放入可以看到里面、透明度高的塑膠袋后丟棄。
（3）粗大垃圾。家具、電器制品、自行車等,大東西的回收是要收費,要申請的?？芍码娗鍜呤聞账暾埵占?。
2.2因地區丟垃圾的時間不同
分類的垃圾要丟的時間及場所因地區的不同而有差異。一般來說可燃垃圾是1星期收集2到3次,不燃垃圾是1星期回收1次。
2.3對垃圾進行焚燒處理
焚燒是日本最主要的生活垃圾中間處理方式。隨著垃圾產生量及其成分的變化和環保要求的提高,日本政府對垃圾焚燒后污染物排放制訂了嚴格的標準。同時,政府還加強了對燃燒效率和能源利用等方面的指導。
2.4對生活垃圾進行最終處理
城市生活垃圾經過中間處理（如焚燒處理）后,其固體產物（殘余物）要進行最終處理。一般,生活垃圾焚燒產生的灰渣,送到最終處理場進行填埋處理。生活垃圾焚燒產生的飛灰,送到危廢處理場專門處理。
3威海市生活垃圾處理現狀
威海地級市成立20年以來,先后榮獲全國第一個“國家級衛生城市”、“國家園林城市”、“國家環境保護模范城市”等等桂冠,2003年被聯合國人居署授予“聯合國人居獎”,在國內外成功叫響了“最適合人類居住”的城市品牌,經濟社會發展取得了令人矚目的成就。隨著人民生活水平的不斷提高,城市化進程在不斷的加快,城市生活垃圾分類收集工作在威海得到了有效推廣,逐步實施了建設打造精品城市,提升城市形象和品味的目標。
3.1威海市垃圾分類收集現狀
2003年9月,為進一步加快城市化進程,威海市人民政府下發了《關于推行垃圾分類收集處理的意見》,對威海市推行垃圾分類收集處理確立了基本原則和目標：堅持統一規劃、穩步推進、注重實效和市場化運作的原則,逐步建立起科學完善的垃圾分類收集處理系統,全面規范單位和居民垃圾分類投放行為,大力推進垃圾收運處理產業化,不斷提高垃圾回收利用率。威海市環衛處立足實際,致力于垃圾分類收集工作的研究與推廣,在借鑒發達國家和國內大城市先進經驗的基礎上,提出了“垃圾分類從娃娃抓起”的理念,并于2004年5月在小學開展垃圾分類試點,在試點成功的基礎上,聯合區教育局,在全市中小學推行垃圾分類收集。在學校推廣垃圾分類收集的基礎上,利用廢棄的清潔站成立了12作廢品回收站,建立可利用垃圾回收網絡,利用回收廢物研制生產了新型環保系列產品,促進了循環經濟的發展,垃圾分類收集已逐見雛形。
3.2垃圾分類收集存在的問題
威海市在學校開展垃圾分類收集工作已經近5個年頭,分類收集工作取得了一定成效,但要在全市范圍內逐步推廣,仍面臨著很多困難和問題,主要原因有以下幾點。
（1）垃圾分類收集規劃措施落實不到位。威海市雖然于出臺了威海市環境衛生工作的指導性文件,對垃圾分類收集等都提出了詳細的管理意見,但是由于缺乏管理部門組織對該項規劃進行落實,致使這項工作沒有得到扎實有效開展,成為影響垃圾分類收集工作滯后的重要原因。
（2）重視程度與資金支持不夠,要使垃圾分類收集工作順利開展,資金方面的壓力是巨大的,如果沒有國家政策的扶持,特別是經費的扶持,垃圾分類收集工作最終必然會流于形式。
（3）居民參與垃圾分類意識淡薄,沒有想過這項工作對環境和資源的保護作用,更看不到垃圾分類收集所產生的經濟效益與環境效益。
（4）垃圾分類回收體系不健全。沒有建立“前期分類投放、中期分類收集運輸、后期分類處理利用”的垃圾分類回收利用體系。
（5）垃圾分類回收效益成本低。垃圾終處理分揀設施建設是巨額投資的大項目,小項目達不到規模,毫無效益可言。
（6）垃圾分類收集的形式單一。主要是將傳統的垃圾收集點的一個垃圾桶轉變為2～3個分類桶。
3.3日本與威海的對比分析
（1）日本有一套較成熟穩重的垃圾分類回收處理系統,有全面的垃圾分類收集的管理機構,而威海市沒有建立起完備的分類垃圾回收系統。
（2）日本政府的環保管制和宣傳工作較徹底,而我國還未開始真正意義上的宣傳工作。
（3）日本人有著很強的資源節約和環保意識,自覺進行垃圾分類投放,而威海市民環保意識不夠,環保知識欠缺,大部分居民不能自覺進行垃圾分類環保。
（4）就資源垃圾而言,從回收到再利用,變廢為寶還有著十分細致的工作,而威海市對于資源回收處理的投入還不充足。
（5）日本有較發達的垃圾分類回收利用技術,而威海市垃圾回收利用技術還是十分不成熟,效率和范圍具有局限性。
3.4對于威海市生活垃圾處理的啟示
垃圾分類收集工作在我國實施尚處于起步階段,推廣與普及不是一蹴而就的事情,需要有一個循序漸進的過程,任重而道遠?？偨Y全國8個試點城市第一階段經驗就是：政府倡導、公眾參與、企業運作、科技支撐”,按照這個原則,結合威海的實際,要想順利推進分類收集工作,主要對策有以下幾點。
（1）健全法律法規、政策引導、政府調控。政府在整個城市生活垃圾管理和分類收集進程中扮演著重要角色,進一步健全和完善相關法律、法規；要建立資金投入機制；要繼續鞏固完善中小學生垃圾分類收集工作,在黨政機關和企事業單位推行垃圾分類投放,在此基礎上,居民小區實行生活垃圾分類投放。
（2）成立垃圾分類收集的管理機構。威海市應針對垃圾分類收集成立專門的管理機構，開展垃圾分類收集的宣傳和教育；對垃圾分類收集進行監督和管理；協調垃圾分類收集的相關工作等。
（3）做好上中下游的配套工作。對于上游,應加強分類收集方案制定,加強宣傳教育；對于中游,應設置合適的分類收集設施,尤其是要配套專業的分類收運車輛；對于下游,應建設分類回收物質的臨時儲存場所,并確定分類后的各種物質的消納途徑或處理場所。
（4）努力營造社會互動氛圍。推進生活垃圾分類收集是一項有重大意義的社會工程,發動機關、團體、企事業單位等社會各界進行廣泛宣傳教育,使垃圾分類意識逐步深入人心。
（5）建立健全考核評估體系。垃圾分類是一項系統工程、長期工作,必須建立專業部門、社會機構、市民共同參與的評估機制,對生活垃圾分類實際推進效果進行科學、客觀的評價。
（6）利用科技支撐作為基礎。分類收集和資源循環利用設備、設施以及管理,完全不同于傳統的混合收集,都需要科技作支撐。
4結語
垃圾分類是以有利于垃圾處理和資源有效利用為目的的,對于城市化的進一步發展和人類社會可持續發展起著至關重要的作用。城市生活垃圾分類回收處理是科學發展觀的必然要求也是中國社會經濟發展的必經之路。垃圾是沒有被利用的資源,我們應該將它回收再利用,把它為變廢為寶,讓它為人類造福。
參考文獻：
［1］ 威海市人民政府.威海市《關于推行垃圾分類收集處理的意見》［R］.威海：威海市人民政府,2009.
［2］ 張益,陶華.垃圾處理處置技術及工程實例［M］.北京：化學工業出版社,2002.
第一條編制目的
為了進一步完善*縣環衛設施規劃工作，推進*縣城鄉環境衛生事業的一體化，使城市垃圾清運處理設施的建設完整、系統地納入城市總體規劃和建設計劃中，與城市建設的可持續發展相適應，實現*縣城鄉社會、經濟、環境和諧發展的戰略目標，滿足人們日益提高的生活質量的需求，并為城鄉環衛事業的發展、建設、規劃和管理提供依據，制定本規劃。
第二條規劃內容
本規劃的內容主要包括*縣城鄉垃圾收集設施規劃，*縣城鄉垃圾轉運規劃，*縣城鄉垃圾處理規劃，*縣糞便、污泥處理規劃，*縣其他垃圾收集、處理規劃，環衛公共設施規劃，環衛機構及工作場所規劃，近期重點建設項目、投資估算和環衛規劃實施的保障體系等。
第三條規劃范圍
本規劃的編制范圍為*縣整個縣域，包括*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、*鎮、*風景區（以下簡稱風景區）和經濟開發區（以下簡稱開發區）。
第四條規劃期限
本規劃的規劃期限為20*－2020年，分為近期和遠期。其中近期20*－2010年，遠期2011－2020年。
第五條規劃的評估、修訂和調整
規劃在2010年和2015年分別進行一次階段評估，根據評估結果修訂本規劃。必要時可適時修訂或調整本規劃。
第二章環衛事業發展總體規劃
第六條主要目標
近期：城區機械化清掃率達到30%；城市和農村垃圾收集率分別達到80%和50%；垃圾無害化處理率達到85%，資源化利用率達到15%。
遠期：城區機械化清掃率達到60%；城市和農村垃圾收集率分別達到100%和80%；垃圾無害化處理率達到100%，資源化利用率達到40%。
第七條實施步驟
第一階段（20*-2010年）：按創建國家園林城市的發展要求，以投資體制、管理體制、經營體制的轉換為突破口，初步形成包括垃圾收集運輸中轉、處理循環利用、環衛服務、環衛產品制造、環衛科技開發等內容的環衛產業體系和以園林、花卉、草坪、苗木、籽種、配套材料為主的綠化產業體系，并逐步實現環衛由政府行為向政府主導、社會參與并重的轉變。
第二階段（2011-2020年）：按山水園林生態型城市的發展要求，環衛的相關產業政策日趨完善，產業發展環境不斷成熟，市場經濟規律得到自覺運用，產業化運行模式全面形成，環衛產業成為城市生態建設的主導力量，并通過措施實現自我補償、適度積累、自我發展的良性循環。
第八條重點領域
組建專業廢品回收系統，建立垃圾分類回收制度，推行垃圾源頭回收減量，提高垃圾資源化利用水平；利用廢舊塑料回收技術，建立廢舊塑料處置轉化中心，最大限度消除白色污染；利用生活垃圾中的有機易腐物質，經過堆肥、發酵等措施，生產糧、林、花、果、菜、茶、草等專用有機復合肥；通過垃圾分類，使用建筑垃圾中有用的材料等作為建材，節約資源；在實施垃圾衛生填埋的同時，可優先考慮開發沼氣利用，遠期進行綜合利用。
第三章生活垃圾分類收集規劃
第九條垃圾的分類及定義
本規劃將垃圾分為生活垃圾、建筑垃圾、醫療衛生垃圾、普通工業垃圾和有毒有害垃圾，分別對其收集、轉運和處理進行規劃。
生活垃圾主要包括居民生活垃圾、清掃垃圾、商業垃圾、事業單位垃圾、交通運輸垃圾等。
生活垃圾中的居民生活垃圾又分為廚余垃圾和非廚余垃圾；其他生活垃圾又分為可回收垃圾、不可回收垃圾。
建筑垃圾是指城鄉建設中新建、擴建、改建及維修建設、構筑物的施工現場產生的垃圾。
醫療衛生垃圾指城鄉中各類醫院、衛生防疫、病員休養、禽獸防治、醫學研究及生物制品等單位產生的垃圾。
普通工業垃圾指工業企業及其他相關企業在生產過程中產生的無毒無害的一般工業垃圾。
有毒有害垃圾是指工業企業及其他相關單位在生產生活過程中產生的對人類和環境有毒害作用，需要特別處置的垃圾。有毒有害工業垃圾在本規劃中也歸此類處理。
第十條生活垃圾收集設施標準及相關規定
生活垃圾的收集設施的規劃建設應以方便居民生活，美化環境，便于收集運輸作業，具有可操作性和可實施性為基本原則；
供居民使用的生活垃圾容器和垃圾收集點的位置要固定，既應符合方便居民和不影響市容觀瞻等要求，又要利于垃圾的分類收集和機械化運輸；
供居民投放垃圾的垃圾收集點，其服務半徑一般不應超過70m；
農村的垃圾收集箱（桶）應根據農戶集中程度和方便程度設置，服務半徑一般不應超過50m。
積極推廣小區每戶設置垃圾分類收集箱，由物業管理人員統一收集。
第十一條垃圾收集設施規劃目標
建成區近期實現垃圾收運的容器化、密閉化和機械化；遠期逐步實現垃圾的袋裝化、分類化和資源化。
農村近期達到垃圾收集的容器化、機械化；遠期要達到袋裝化、密閉化、分類化。
第十二條控制垃圾產生量
通過改善城市能源結構、提高民用燃起的使用比例，推行凈菜進城、凈菜上市，限制一次性物品的使用，嚴格規范產品包裝，征收垃圾處置費等舉措從源頭上減少垃圾產生量。
第十三條垃圾分類收集規劃
在收集階段先分理出廚余垃圾，將非廚余垃圾和可回收垃圾送往垃圾分選中心進行分選，分選出的利用價值高的廢品進入廢品回收利用系統，其余垃圾進入垃圾處理系統。其中廚余垃圾采用生物處理方式堆肥處理或直接衛生填埋處置；可燃垃圾焚燒發電，難燃垃圾和不可燃垃圾填埋處理；有毒有害垃圾進入特種垃圾處理系統。
廢品回收利用系統和城鄉垃圾處理系統由縣城管辦負責管理，特種垃圾處理系統由縣環保局負責管理。
第十四條垃圾分類收集率規劃
2010年城鄉垃圾分類收集率達到20%，對垃圾進一步進行細分，到2020年，分類收集率達到50%，垃圾的分類收集、分類運輸、分類處理設施應相當完善，為垃圾的資源化利用打好基礎。
第十五條農村垃圾收集點規劃
農村生活垃圾收集點建設各村可結合實際，因地制宜建設。一般按照1000人以內的村設立2處收集點，1000人以上的村設立收集點3-4處。
農村垃圾收集點的建設標準可參考如下：
（1）實行封閉式。即三面砌墻封閉，加蓋屋頂，靠近道路的一側為敞開式，便于車輛進出和人工鏟運；
（2）實行通風式。實行封閉的三個里面，在距離頂棚0.5~1.0m的地方建花格通氣窗，便于通風，散發臭氣；
（3）實行化糞池式。對于收集點內垃圾產生的污水，要在收集點邊上建造適宜的化糞池，將污水引入化糞池內厭氧處理；
（4）建筑面積。按照村規模大小和垃圾產生量，收集點面積考慮在20m2左右，即長5m×寬4m，層高2.5m以上。
村容村貌綜合整治是推進生態文明鄉村建設的基礎性工作，是惠及千家萬戶的民心工程，是建設“實力”、“幸?！钡闹匾獌热?，對于改善農村人居環境、提升農民群眾文明素質和生活質量、實現農村經濟社會全面協調發展具有重要意義。各村要切實增強做好村容村貌綜合整治工作的自覺性、責任感和緊迫感，加強領導，精心組織，有計劃、有步驟地加快推進村容村貌綜合整治工作，確保農村環境大變樣、農民群眾得實惠。
二、指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想
以科學發展觀為統領，按照生態文明鄉村建設要求，以改善農村人居環境、提高農民生活質量為目標，以村容村貌綜合整治為重點，加大投入力度，建立健全長效機制，引導農民和社會力量全面參與，打造清潔秀美家園。
（二）基本原則
1．堅持政府主導、農民主體的原則。按照“政府主導、社會參與、農民主體”的要求，采取市場化運作，協調各方參與，形成合力推進的良好局面。
2．堅持有序推進、制度規范的原則。有計劃、有步驟地穩步推進，建立健全農村基礎設施和環境衛生長效管理機制，維護好村容村貌綜合整治成果。
3．堅持多元投入、尊重民意的原則。多渠道籌集建設資金，充分尊重農民意愿，不增加群眾負擔。
4．堅持統籌兼顧、注重實效的原則。整治過程中，既要注重短期內讓群眾看到實惠的整治項目，又要統籌兼顧有利于農村經濟和農業生產發展的建設項目。
（三）工作目標
按照合理規劃、分批實施、重點突破、連片整治的思路，對全鎮村莊進行綜合整治改造，每年整治12左右個村莊，集中3年時間力爭使全鎮村容村貌發生明顯改觀。
三、整治類型和工作重點
按照整村改造、設施環境完善兩種類型，分別設定村容村貌整治的基本要求和工作重點。
（一）整村改造型。指已實施新型農村社區建設的村莊。這類村莊要嚴格按照規劃建設要求，統籌安排基礎設施、公共服務設施及周邊環境建設，同步配備水電、集中供熱、硬化道路、綠化美化、設置路燈、敷設排水管線或溝渠、配置垃圾收集轉運系統和簡易適用的污水處理設施，有條件的要配備管道供氣和太陽能熱水器。建立社區服務中心，綜合配置科教文衛、治安、社保等服務設施，推進城鄉基本公共服務均等化。
（二）設施環境完善型。指未實施新型農村社區建設的村莊。這類村莊要堅持標本兼治、重在治本，重點抓好“三清、四改、四通、五化”工作（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、改廁、改灶、改圈，通水、通電、通路、通寬帶網，實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化）。垃圾實現集中收儲、運輸，污水實現集中處理或分戶凈化排放，戶用清潔能源基本普及，戶內衛生整潔。
四、整治內容和整治標準
（一）村莊道路交通。1.村莊道路由以交通功能為主的主要道路、以集散交通兼服務功能的次要道路和以服務功能為主的甬路構成。2.村莊道路鋪裝應滿足道路功能要求，主次道路硬化率達100%。同時，村莊主要道路及公共場所應設置路燈，并保持亮化。
（二）村莊供排水設施。1.村莊供水應滿足用水水量和水質要求。2.村莊供水應根據當地地理環境與經濟技術條件，規劃建設集中式或分散式供水設施。村莊提倡建設聯村、聯片或單村集中供水設施，村莊供水入戶率達100%。3.結合村莊道路建設逐步完善村莊排水系統，靠近城鎮的村莊可將生活污水就近引入城鎮排水系統集中處理，生活污水、工業廢水排放量較大的村莊應建設污水處理站，其它村莊要根據條件就近聯合建設小型污水處理站。
（三）村莊生活垃圾收集處理與環境衛生保潔。1.農村生活垃圾一體化處理，按照《進一步深化城鄉垃圾一體化處理工作的通知》要求，完成所有地埋式垃圾箱的建設，加大檢查考核力度，健全完善長效機制，確保處理質量。2.村莊道路保持整潔完好，路面破損及時修復，主要道路定時清掃，路面積雪及時清除，道路和綠化帶、邊溝內無暴露垃圾。未經批準，不得隨意挖掘道路或占用道路。3.村莊公共活動場所無亂掛亂曬、無積存垃圾或積留污水，無堆積雜物及違章搭建，無安全隱患，保持設施良好、環境整潔。
（四）村莊景觀環境整治。1.注重村莊景觀環境的歷史延續性、完整性、協調性。建筑物外觀的整治應根據村莊的歷史文化傳統和特色，引導村民按照確定的統一建筑風格和基調，逐步整合既有農宅的型式、體量、高度及色彩，形成協調統一的村容村貌。2.沿主要街道兩側建筑物的外墻面、門窗應保持完好和整潔。沿街建筑物外立面通過粉刷、裝飾等辦法進行美化。街巷兩側亂搭亂建的違章建筑物、構筑物及殘垣斷壁等設施應予拆除。3.保護好具有歷史文化價值的傳統街，加強對重要文物建筑及始建年代久遠、具有一定建筑文化價值的傳統民居、祠堂、亭榭、橋坊、碑塔、橋堡等建筑物的精心維護，破損的按原貌加以整修。
五、整治方式
（一）制定計劃，連片整治?？茖W編制村莊整治總體規劃，合理安排整治區域，以村為單位實行連片整治，帶動全鎮村容村貌綜合整治深入開展。
（二）重點突出，分類推進。對列入當年整治計劃的村莊，要結合實際，分類制定切實可行的整治方案，確定整治內容、整治措施，明確責任人，確保整治工作有序推進。同時，要把村容村貌綜合整治與產業發展相結合，與生態文明示范鎮建設相結合，使村容村貌綜合整治切實成為促進產業發展、增加農村收入、改善生活環境的工作平臺。
（三）完善機制，有序推進。建立村容村貌綜合整治的協同機制、長效管理機制、督導檢查機制，嚴格質量標準，確保整治效果讓群眾滿意。鎮政府將擔負起指導推動的工作責任，充分調動發揮好村級組織實施的主體作用，建立工作臺賬，有序推進整治工作。
六、保障措施
（一）加強組織領導。成立由黨委書記任組長，鎮長、人大辦主任任副組長，有關班子成員和各片長為成員的鎮村容村貌綜合整治工作領導小組，領導小組辦公室設在鎮村鎮辦，具體負責工作的組織領導、指揮協調和督導檢查。各村要成立專門工作班子，精心組織，制定切實可行的工作方案和推進措施，抓好工作落實。
（二）明確責任分工。村容村貌綜合整治是一項涉及面廣的系統工程。鎮政府將建立健全村容村貌整治村民參與機制、長效管理機制，將目標任務分解到村莊、具體到項目、落實到崗位、量化到個人，層層簽訂責任狀、落實責任。
[關鍵詞] 循環經濟 立法 基本原則
隨著我國經濟的高速增長，環境、資源等問題變得越來越嚴峻，轉變傳統的經濟增長方式，堅持可持續發展，建設節約型社會，走循環經濟道路是中國乃至全世界的發展趨勢。為適應發展循環經濟的要求，我國將加快循環經濟立法進程，依法推進循環經濟的發展。從理論上研究循環經濟立法各方面的問題，就成為學界不可推卸的責任，基本原則方面的探討是其中一個重要的方面。
一、循環經濟立法基本原則的概念
要研究循環經濟立法的基本原則，就必須清晰地界定循環經濟立法基本原則的內涵和外延。據《現代漢語詞典》的解釋，“原則”是指“說話或行事所依據的法則或標準”。但“原則”一詞在法律中有其特殊的含義，世界著名的美國《布萊克法律詞典》將“原則”解釋為“法律的基本性的公理或原理；可以看出，“原則”在法律中，或說“法律原則”是指構成法律基礎和根源的總的或根本性的規則或原理。
循環經濟立法的基本原則有廣義和狹義兩種含義。廣義的是指循環經濟立法過程中所應遵循的各種指導準則，包括憲法原則、環境法的基本原則、經濟法的基本原則，以及其他與循環經濟立法相關法律的基本原則，還包括循環經濟立法所特有的基本原則。狹義的專指體現循環經濟特點，直接表現國家發展循環經濟的根本意圖、主要戰略和基本要求的，在推進和實施循環經濟的活動中應當始終遵循的指導準則。本文所論述的是狹義上的循環經濟立法基本原則。
二、循環經濟立法基本原則的特征
循環經濟立法基本原則和其他法律基本原則一樣具有如下三個基本特征：
第一，它貫穿于整個循環經濟立法和司法活動，能夠體現循環經濟的本質和特征，對各項循環經濟法律制度的規定和實施都有指導作用，具有根本性和普遍性。
第二，它是由法律規定的。循環經濟立法的基本原則雖也為立法的指導思想，但它須具體化，由法律固定下來。不是以法律條文規定下來的內容，不能為循環經濟立法的基本原則，只能是一些“學說”、“習慣”或“精神”。
第三，在循環經濟立法中的最高命令性。循環經濟立法基本原則是關于發展循環經濟的指導方針和基本政策的規范化和集中體現，因此，制定和采用發展循環經濟的基本制度、主要措施乃至更為具體的制度和措施時，都應當遵循和體現基本原則的內容和要求。
三、循環經濟立法基本原則的意義
基本原則不僅是立法的理論依據和指導思想，也是法律實施的指導思想、基本精神和核心內容:
1.從立法上看。循環經濟立法的基本原則是制定和實施循環經濟的指導方針、主要精神和基本要求。循環經濟立法是一種有目的的國家活動，有著一定的理論原理和指導準則。
2.從執法上看。循環經濟立法的基本原則是解釋、理解循環經濟立法的依據和補充法律漏洞的基礎。任何法律的適用都離不開對法律的解釋、理解，理解是否準確，解釋是否合法，都要靠以其是否合乎基本原則來衡量。它可以彌補在其自身邏輯演繹中經常發生法律適用脫離法律之最初目標的弊端，給執法者的自由裁量權以合理、合法依據和限制。
3.從守法上看。循環經濟立法的基本原則也是企業和社會公眾的行為準則。循環經濟立法的法律規范是從循環經濟立法的基本原則中推導出來，具有直接的可操作性和具體性，因此，企業和社會公眾首先應以循環經濟立法的法律規范作為自己的行為準則。但當循環經濟立法的法律規范對有關問題缺乏規定時，就應以作為法律規范本源的基本原則作為自己的行為準則。
四、循環經濟立法基本原則的主要內容
根據國外有關循環經濟的立法和實踐，并結合我國發展循環經濟的實際情況，我們認為循環經濟立法的基本原則主要有以下幾個：
1.3R原則。德國于1994年公布、1998年修訂的《循環經濟和廢物清除法》第4條規定的循環經濟的原則，首先要避免產生廢物，特別重要的是要減少廢物的量及其危害性，其次是利用或用來獲取能源(能源利用)。這些原則在國際上被簡化為3R原則，即Reduce(減量化原則)、Reuse(再利用原則)和Recycle(再循環原則)。
減量化原則要求消費較少的原料和能源來達到發展經濟的目的，在經濟活動的源頭注意節約資源和減少廢棄物的排放，預防和抑制環境污染和環境破壞；再使用原則要求產品和包裝容器能夠以初始形式被多次使用；再循環原則要求產品經過消費（生產性消費或生活性消費）后，能重新變成可以利用的資源和能源而不是垃圾廢物。
3R原則構成了一個有機聯系的整體。減量化是首要原則，它要求生產和消費必須盡可能地從使用污染環境的原料和能源轉移到可再生利用的材料上來，從而奠定了減少污染排放和廢物資源化的基礎，是再利用和再循環的前提。反過來，通過再使用和再循環原則的實施，深化了減量化（特別是對廢棄物產生的減量化）原則的實施。3R原則是循環經濟立法的首要原則，它同整個環境保護法的相關規定是一致的?！董h境保護法》第25條規定：“新建工業企業和現有工業企業的技術改造，應當采用資源利用率高、污染物排放量少的設備和工藝，采用經濟合理的廢棄物綜合利用技術和污染物處理技術。”這實際上與3R原則是相通的。
2.多層面推進原則。發展循環經濟是一個系統的工程，必須從企業、區域和社會三個層次上全面推進。一是在企業層面上，推行清潔生產，采用新的設計和技術，減少產品和服務中物料和能源的使用量，實現污染物產生的最小化，將單位產品的各項消耗和污染物的排放量限定在先進標準許可的范圍之內。二是在區域層面上，按照生態產業鏈發展的要求，通過在企業群、工業園區和經濟開發區中發展生態工業，建設生態工業園區，將一系列彼此關聯的生態產業鏈組合在一起，通過企業和產業間的廢物交換、循環利用和清潔生產，減少或杜絕廢棄物的排放。三是在社會層面上，推進綠色消費，建立廢物分類回收體系，注重一、二、三產業間物質的循環和能量的梯級利用，最終建立循環型社會。
目前國際上在這三個層面上都形成了比較成功的模式。企業的層面上的小循環模式，以美國杜邦為例，他們讓車間的廢物到下一個車間變成原料，廢物通過梯形利用越來越少；區域的層面上的中循環模式，以丹麥的卡倫堡模式為例，卡倫堡工業區根據自身的資源情況，將發電廠的熱供給煉油廠和制藥廠，同時解決周圍居民的供熱，發電廠脫硫產生的硫酸鈣是石膏板廠的原料，發電廠燃煤產生的粉煤炭來鋪設公路，并供給小型的水泥廠，煉油廠的廢水又可供給發電廠用來冷卻，這樣企業之間形成了一種共生關系，資源利用的效率也得到提高；社會層面上的大循環模式，日本的資源再生系統由3個子系統構成――廢物回收系統，廢物拆解、利用系統以及無害化處理系統。
3.政府促進和社會參與相結合原則。循環經濟是一項系統工程，要充分發揮政府、企業、公眾的作用，做到政府調控、企業運作、公眾參與三者結合，首先，推進循環經濟是國家的職責，需要政府建立和完善相關的法律法規、政策體系，加強公共管理與服務，以促進企業推行循環經濟模式；其次，企業是循環經濟發展的主體，“減量化、再利用、資源化”三項原則主要是靠企業來實行的，企業運作的成效是發展循環經濟的關鍵；再次，非政府組織和公眾是推動循環經濟發展的重要動力。在發展循環經濟過程中，國家各部門、地方政府、企業、非政府組織和公眾等相關主體，應根據各自的責任和義務，發揮各自應有的作用，互相協作、積極參加實現循環型社會的活動，政府、企業、公眾形成了良好的合作伙伴關系，共同推動循環經濟的發展。
4.經濟刺激原則。促進循環經濟的發展，必須依法建立合理的激勵機制，調動各行各業的積極性，鼓勵走循環經濟的發展道路。經濟刺激就是運用經濟手段，通過給予或剝奪物質利益來誘導、調節和控制人們（包括個人和各種經濟組織）的活動。在環保領域通常運用的經濟手段包括環境稅、財政刺激、政府采購、綠色補貼以及可交易許可證等。例如日本，國會每年通過的與環境有關的預算超過1萬億日元，其中用于垃圾處理和再利用的預算為1500億日元。目前，日本家庭生活垃圾的處理由地方政府負責，所需費用主要來自地方稅收。工業垃圾的處理和再利用則由企業自行負責，政府通過提供補助金、低息貸款、免稅等經濟手段幫助企業建立循環經濟生產系統。
五、結語
由于循環經濟在全世界范圍內都是一個相對新興的理念，循環經濟立法總體上也還處在初步階段，因此，循環經濟立法的基本原則也還在不斷發展和完善。我國循環經濟立法的基本原則既要借鑒他國的先進經驗，注重世界新的發展趨勢，同時也要立基于我國的實際，在我國發展循環經濟的社會實踐中不斷總結經驗，完善循環經濟立法基本原則的體系和內容。
參考文獻:
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