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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇農田的劃分標準，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
關鍵詞：基本農田；劃定和保護；措施研究
耕地中的重要部分就是基本農田，也是需要我們重點保護的方向，因此，我國還有一個專門的法規制度《土地管理法》進行管理，要求我國實行基本農田的保護制度。我國還有專門的《基本農田保護條例》對農田的劃定和保護等方面進行了法律要求。如何保障基本農田的劃定符合要求以及如何實現基本農田的保護措施是需要主要研究的課題。
一、為何要對基本農田進行保護和劃定
劃定基本農田的主要目的就是為了滿足我國人口對于糧食的需要，為了保證我國糧食行業的健康發展，對基本農田進行各項保護，制定基本制度，達到保護耕地的目的，甚至可以實現我國各方面的全面發展。目前，我國的農村地區都針對基本農田制訂了專門的管理條例，保護著農業需要的耕地數量。我國的部分地區，結合國家基本農田的劃定要求，對土地進行了各個方面的整改，例如進行舊村莊的改造工程以及清理農田中墳地等具體整改措施，將我國的耕地面積大幅度的進行提升。
有些地方政府對于農村的基本農田劃定投入了更大的力度，因為對基本農田進行劃定是保證農民工積極性的重要舉措，對農田進行有效的保護是為了讓農民安心，可以更加認真的投入到耕地中，保證耕地效率更高以及穩定。我國農村實行的是，基本農田的保護和劃定可以穩定我國責任制的實行，將我國農村的發展進一步推進。
二、我國進行基本農田劃定的標準要求
（一）基本農田的劃定基本要求是耕地
基本農田的定義是我國按照人口對農產品的需求進行的不可占用的耕地面積的規劃。我國有法律規定，基本農田的面積應該達到耕地面積的百分之八十以上，簡單來說，耕地不等于基本農田，但是基本農田卻一定等于耕地，基本農田是構成耕地的一份子。對于已經開發過的用地和沒有被任何利用的土地，必須經過復墾之后才可以被劃定到基本農田標準中，保證基本農田的質量。
（二）基本農田的劃定要保證質量
我國很多地方對于基本農田的劃定過分追求數量，對于農田的質量保護沒有那么重視，我國的基本農田保護法是保護率形式，經過一層層的分解進行農田保護的面積下達，對農田實行大規模的保護，但是保護的質量卻沒有要求，應該強調在質量上的保護。可以將高產農田劃分為基本農田之中，將不僅高產，而且面積相對較大的耕地區域劃分為永久性的農田，保證農田的數量是足夠的，在這個基礎上，將永久性基本農田的保護質量提升起來，從而保證我國的農田總數是用不減少并且高質量的。
（三）對基本農田進行區域化劃定保護
我國法律規定，土地在進行總體規劃時，要規劃出相對應的基本農田專業保護區進行永久保護。在一個縣級區域內，可以制定兩個左右的保護區，除保護區外，將所有的基本農田進行分片保護，保證每塊耕地都是可以保證質量的，小塊的土地保護不能夠滿足我們隊土地的需要，所以需要進行整體區域的保護，效果是最好的，保護的意義也是最大的。在進行農田分區保護工作的同時，還可以將其分成集中區和整備區兩種類別的基本農田，對高產的農田集體保護，對低產的農田進行開發。
三、現基本農田的劃定和保護的策略
（一）對基本農田的規劃進行嚴格管理
我國目前的基本農田現狀就是數量不足，想要將基本農田的劃分和保護進行的更加有效，就要制定對應的土地規劃標準。農田劃定和保護的重要任務就是保護基本農田。一切的土地劃分工作都要根據我國的法律法規執行，一旦劃定出的基本農田保護區域，就不得發生更改，無論是單位還是個人，都不可以非法占用，非法占用者要受到法律的制裁。禁止出現違法調整土地規劃的現象，對于國家的法規要時刻遵守，不能將我國的基本農田區域劃分進行更改。將基本農田中條件好的耕地面積實行退耕還林的政策，并且土地一定是不會導致水土流失的。嚴格執行國家標準，除非是國家因能源建設、交通建設或者軍事征用等原因，其他建設項目不可以占用任何的基本農田土地，只有確定必須占用且符合國家要求的項目才可以在國務院批準之后進行建設。
（二）提高基本農田的質量
基本農田的劃定就是為了增加我國的糧食產量，達到滿足甚至超出我國需求的標準，采取各種措施來提高我國的耕地產量是進行基本農田保護的一部分。各地政府可以推廣使用綠色化肥進行農業種植的技術，對使用有機肥料的種植者大力支持。國家應該進行一定的研究，研究出可以增加土地肥力以及保護土地和將退化的土地進行修復的技術，在保證地力等級不降低的情況下盡可能的提升等級。還需要對基本農田的水利建設進行更大的投入，再對水利系統進行配套的改造，將農田的有效灌溉面積進行提升，保證基本農田的質量是較高的。
（三）對基本農田的管理力度加大
嚴格執行國家要求，不得違反國家法律法規，禁止在基本農田的劃定區域上進行其他的用途，在農田上進行種植或者其他農業行為也必須要在允許的范圍內進行。任何的單位或者個人都不可以在基本農田規定的土地上進行養魚業或者畜牧業，更不能進行其他的會破壞耕地的經營類生產活動。每個人都應該將保護土地當成自己的責任，對于不按照國家要求執行的企業或個人都有責任和義務進行制止和糾正，對于情節嚴重的要及時報警，依法追究其責任。
（四）加大對基本農田的質量的建設力度
農田的質量決定著糧食的產量，所以，采取有效的措施對農田的質量進行提高是滿足社會進步對土地的要求的。將基本農田的產出水平進行提升，將綠色種植手段進行推廣，保證土地可以進行多次循環的利用，對于有機肥料的使用大力支持，想要提升農田質量還要關注農田播種的質量，不能使用對土地有害的種子。要合理利用，不可以對農田過度使用，損傷農田根本。無論是對農田進行劃分還是保護的目的都是提升農田的質量，所以，要將農田質量擺放在第一位，不要僅僅追求土地的數量。
（五）實行農田保護責任制
將責任落實到個人是增加管理人員責任感的重要方式之一，可以有效達到保護基本農田的目的，建立合理的農田保護責任制，將對于各個區域的農田保護責任落實到個人，簽訂責任承擔書，定期進行考核以及評價，實行獎懲制度，讓管理人員將保護基本農田的質量任務放在第一位，達到社會的需求，實現將基本農田變的更加高質量的目的，使我國的農業更加健康快速的發展。
【關鍵詞】基本農田；土地評價；劃定方法；探究
作為耕地保護的重中之重，保護和劃定基本農田是關系到國計民生的大事。而目前我國的基本農田劃定方法，還存在著很多的問題，如重量不重質，將林地和園地等都劃為基本農田；缺乏科學的考察和詳細的規劃，忽視立地條件的重要性，使基本農田的調整和補劃過于頻繁等。由于這些基本農田劃分中存在的不規范合理情況，因此探尋科學合理的基本農田劃定方法，切實解決其中存在的問題，真正實現保護基本農田的目的，已經是相關部門刻不容緩需要解決的問題。
1.建立耕地入選基本農田的評價指標體系
在劃定基本農田之前，國家農業部門必須建立和完善耕地入選基本農田的評價指標體系，以便為基本農田劃分提供相應的參考和遵循原則。國家農業部門要科學全面的對研究區域內的耕地狀況進行客觀的評估和衡量，因此要遵循如下原則：首先是要堅持科學性和全面性原則。國家農業部門要對研究區域的實際情況采取充分的調查和研究，使得所選取的數據、選擇的指標和評價的分值客觀公正，科學合理。其次是要遵循可行性和可操作性原則。國家農業部門在劃分基本農田的時候，所參考依據的指標數據要有代表性和重要性，并且要相對容易取得，便于應用處理。最后還要遵循獨立性原則。國家農業部門選取的指標不但要切實反映所研究區域的實際情況，而且個指標之間又要相互獨立，具備單獨的考慮價值。此外，國家農業部門還要充分的考慮與基本農田的劃分所相關的經濟因素，要對土地作出整體規劃，對于城鎮、村莊和交通沿線地區周邊的耕地，要優先劃為基本農田保護區，而對需要退耕還林的耕地，以及已經存在的園林和林地等，則不在基本農田的劃分之列。
2.評價指標的選取及原則
2.1評價指標選取原則
耕地入選基本農田評價指標的選取必須科學合理，選取的指標要能衡量整個研究區域內的耕地質量，為此需遵循以下原則：
（1）科學性原則。指標的選擇、評價分值的確定要科學合理。
（2）全面性和獨立性原則。即選取的指標能綜合反映研究區的實際，同時，各指標間又要相對獨立。
（3）可行性和可操作性原則。也就是說指標數據的獲取相對容易且應用方便。
（4）比較性原則。在選定的研究區域內，需要對影響耕地質量的各項指標進行比較分析和適當的調整，才能使得評價結果更趨近于客觀實際，盡量避免偏差和失真現象的出現。
2.2評價指標的選取
基本農田有著長期、穩定的農業用途和高產能的特性，而產能的高低是由自然質量條件的好壞決定的，農業用途的長期、穩定性是由立地條件的好壞決定的，因此對基本農田劃定的評價條件主要從自然條件和立地條件兩個方面來確定。從自然條件的角度來考慮，氣候、土壤、地形和基礎設施等方面都是需要考慮的因素，在具體的評價指標上，可以從農用地等別、水利基礎設施、和坡度等來進行衡量；從立地條件的角度來考慮，外界壓力條件和限制農耕的環境條件都是需要考慮的因素，具體到相關的評價指標，這兩個方面可以選取耕地到城鎮的距離、耕地到居民點的距離、耕地到道路主干線的距離和與相鄰土地類型的適宜性等方面進行評價。
3.評價指標獲取及其分值確定
3.1農用地等別
國家農業部門對不同的評價指標有不同的選取依據。如對于農用地等別，采取農用地分等定級成果，以自然質量等指標衡量耕地的好壞，并將其劃為6個等別，最高級別為100分，最低為25分，采用等間隔賦值的方法，以15分為一間隔。
3.2水利基礎設施
對于水利基礎設施，從灌溉條件和排水條件兩個方面進行評價和考量。以《農用地分等規程》中設計的相關規定，確定這兩個條件在不同標準下對應的分值。
3.3坡度
對于坡度指標的選擇依據，是以《第二次全國土地調查技術規程》的要求，將坡度分為≤2°、2°～6°、6°～15°、15°～25°、>25°等五個坡度級，坡度≤2°的為平地，其余第四個級別也采取等間隔賦值法，最高分為100分，最低分為25分，以25分為一個間隔。國家農業部門可以利用ARCGIS軟件，將以上相關評價指標確定的分值，繪制成相關研究區域的分值分布圖，從而為基本農田的最終劃定范圍提供分析和參考的依據。
4.分析相關的評價結果，劃定基本農田的具體區域范圍
國家農業部門利用ARCGIS軟件將所選取評價指標的分值圖進行疊加分析，然后再得出耕地評價單元的平均評價分值，并根據不同分值下耕地面積所占耕地總面積的比例，將研究區域內的耕地分布情況依次劃為≥90分、≥80分、≥70分、≥60分四個分值區間，然后根據相關的評價結果，并參考國家下達的基本農田保護指標，結合新一輪的土地利用總體規劃，從市級行政單位開始，按照縣、鄉、鎮等各級行政區域的順序，逐級確定基本農田保護的數量，以便保證最終取得基本農田數量的數據準確翔實與需要保護的基本農田區域范圍科學合理。
5.結論
基本農田的劃定涉及的因素和需要選取的評價指標眾多，為了消除現有基本農田劃定方法中存在的重量不重質和農田劃定缺乏穩定性的弊端，因此國家農業部門在基本農田劃定前要對研究區域的耕地進行科學、客觀和準確的地評價，并建立相關的評價標準體系，充分的將研究區域內耕地的自然質量和立地條件相結合，確保將優質、高產的耕地劃為基本農田，從而實現國家劃定基本農田保護區的目的。
【參考文獻】
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關鍵詞：高標準基本農田；建設潛力；區域分布；延邊州
中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2017）12-2228-06
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2017.12.009
Study on the Potentiality and Regional Distribution of High Standard Basic Farmland
――Taking Yanbian as An Example
SUN Bo， LI Shu-jie， LIU Ya-nan， MA Xiao-wei
（College of Earth Sciences，Jilin University， Changchun 130061，China）
Abstract： Taking Yanbian as an example， from the perspective of determining the construction potential and regional distribution of high-standard basic farmland， the natural and geographical conditions，land utilization， grain production capacity， infrastructure and regional development in 5 aspects，14 indicators of the evaluation system were built. The basic farmland of Yanbian would be divided into three basic areas with high standard conditions，a little renovation and comprehensive rectification，and provide the basis for scientific construction of high-standard basic farmland. The results showed that the basic farmland construction conditions with high standard conditions were good， totaling 31 359.67 hm2，distributed in Dunhua and Antu. There were some deficiencies in the basic farmland，with an area of 70 093.97 hm2，mainly distributed in some counties and cities such as Dunhua，Antu and Yanji. Basic farmland comprehensive remediation should be comprehensive improvement in many aspects of land，water，roads，forests and villages，a total area of 197 932.92 hm2，which widely distributed in the state.
Key words： high standard basic farmland； construction potential； regional distribution； Yanbian
在國家將大規模建設“旱澇保收、高產穩產”的高標準基本農田作為重大舉措的背景下，吉林省在《關于加快推進高標準基本農田建設工作的實施意見》中提出，將基本農田按照基本具備高標準條件、稍加整治和需全面整治3種類型區域進行劃分[1]。本研究對延邊州高標準基本農田建設潛力及區域分布進行深入探討，有助于科學編制高標準基本農田建設計劃，推進土地整治。
1 研究區域概況及數據來源
1.1 研究區域概況
延邊朝鮮族自治州坐落于吉林省東部，北緯41°59′-44°30′，東經127°27′-131°18′，全州總面積達42 700 km2，約占吉林省總面積的四分之一。延邊州下轄8個縣（市），即延吉市、D們市、敦化市、琿春市、龍井市、和龍市、汪清縣和安圖縣。2014年，全州耕地面積為437 664.31 hm2，其中，基本農田總面積299 386.56 hm2，基本農田保護率達68.41%。
如圖1、圖2所示，從類型結構來看，全州基本農田中，旱地面積最大，占基本農田總面積的85.37%，水田次之，水澆地及園地、林地面積較小；從地域分布來看，敦化市與汪清縣基本農田面積較大，圖們市基本農田面積最小。
1.2 數據來源
基礎數據包括經濟社會狀況、土地開發利用水平等，主要來源于延邊州統計年鑒、延邊州土地利用總體規劃、延邊州各縣市耕地質量等別年度更新成果及國民經濟數據、統計表等；圖件資料包括土地利用總體規劃圖、行政區劃圖、土地利用現狀圖等，通過對延邊州國土資源局及相關部門進行調研獲得。本研究評價時點為2014年12月31日。
2 建設潛力綜合評價
2.1 評價單元的確定
以延邊州的全部鄉鎮（共計67個）作為基本評價單元，在整理、核實延邊州2014年土地利用規劃圖、土地利用現狀圖、基本農田保護圖及農用地分等成果圖等圖件的基礎上，基于ArcGIS軟件平臺，利用空間分析法將以上圖件疊加并確定高標準基本農田的建設范圍。
2.2 綜合評價指標體系及權重
確定高標準基本農田潛力就是有選擇地將基本農田劃定為高標準基本農田的過程[2]。延邊州地貌呈山地、丘陵、盆地三個梯度，以山地、丘陵居多，若僅以坡度作為評價基本農田的因素，則不能完全體現基本農田質量現狀以及各縣市的差異性。因此，為保證基本農田建設潛力評價科學合理，本研究遴選自然地理條件、土地利用情況、糧食生產能力、基礎設施條件、區域發展條件作為準則層，同時，評價指標的篩選也嚴格遵循全面原則、可行原則及可比原則[3]。在高標準基本農田綜合評價指標體系構建后，通過層次分析法（AHP）對比各層指標的相對重要性，在綜合分析的基礎上確定各指標的權重值（表1）。
2.3 確定評價指標分值
2.3.1 評價指標的獲取
1）自然地理條件。有機質含量、有效土層厚度、平均利用等別等自然地理條件的數據通過延邊州各縣（市）的農用地分等成果獲得。基于ArcGIS軟件平臺，將農用地分等成果與變更調查數據中的基本農田圖層相交，對每個評價單元賦予所需屬性值，若同一評價單元有多個屬性值，則按照以下公式確定整個評價單元的屬性值。
其中，Si為各評價單元中屬性值為i的全部圖斑面積之和，S為各評價單元的總面積，Xi為屬性i的數值大小。簡言之，本研究按面積比例確定各評價單元屬性值的大小。
2）土地利用情況與基礎設施條件。基本農田保護率、集中連片程度、新增耕地潛力、農村道路比例、森林覆蓋率主要通過土地利用變更數據庫獲得。基于ArcGIS軟件平臺，提取出基本農田、農村道路、林地等圖層，并導出屬性表以獲取所需數據。以延邊州各鄉（鎮）為基本評價單元，選取內陸灘涂、其他草地、鹽堿地、沼澤地、沙地及裸地6種地類數據計算新增耕地潛力的現狀值大小。
3）糧食生產能力與區域發展條件。糧食單產及播種比例、單位面積農業機械總動力、人均耕地面積及農民純收入、農業人口比例等數據通過延邊州統計年鑒獲得。
2.3.2 評價指標標準化處理 由于本研究選取的指標雖全部為正相關指標，但具有多樣性，量綱和數量級都不統一，需要進行標準化處理，使得指標之間具有可比性[4]。因此，采用極值標準化對所有數據進行處理，處理后的指標值均在0～1范圍內，具體方法如下：
Xij標準=（Xij-Ximin）/（Ximax-Ximin）
式中，Xij標準為標準值，Xij為原始值，Ximin為標準化的最小值，Ximax為標準化的最大值。
2.3.3 算各指標分值 采用綜合評分法計算延邊州高標準基本農田的建設條件值。將各單項指標加權求和，對延邊州高標準基本農田建設條件進行綜合評分，得出各鄉（鎮）高標準基本農田建設條件分值，計算公式如下：
式中，Pi是區域高標準基本農田建設條件值，Xij表示第i個鄉（鎮）第j項指標的分值，Wj代表第j項指標的權重值。
3 建設潛力分級
3.1 建設條件分級標準
利用ArcGIS自然斷點法，根據延邊州實際情況和基本農田的評價結果，將全州高標準基本農田建設條件按綜合分值的大小分為5級（圖3）。Ⅰ級，0.590 0～0.670 0分，分別是敦化市的官地鎮和安圖縣的松江鎮；Ⅱ級，0.510 0～0.589 9分，分別是延吉市的朝陽川鎮，圖們市的長安鎮，安圖縣的萬寶鎮、兩江鎮、亮兵鎮、永慶鄉，敦化市的沙河沿鎮、雁鳴湖鎮、黑石鄉、額穆鎮，汪清縣的羅子溝鎮；Ⅲ級，0.430 0～0.509 9分，分別是延吉市的依蘭鎮，圖們市的涼水鎮，敦化市的江南鎮、大石頭鎮、大橋鄉、賢儒鎮、翰章鄉、青溝子鄉、紅石鄉，琿春市的敬信鎮、楊泡滿族鄉、哈達門鄉、馬川子鄉，龍井市的德新鄉、老頭溝鎮、東盛涌鎮、白金鄉，汪清縣的大興溝鎮，安圖縣的明月鎮、石門鎮、新合鄉；Ⅳ級，0.350 0～0.429 9分，分別是延吉市的小營鎮，圖們市的月晴鎮、石峴鎮，敦化市的黃泥河鎮、大蒲柴河鎮、江源鎮、秋梨溝鎮，琿春市的春化鎮，三家子滿族鄉，板石鎮，密江鄉；龍井市的開山屯鎮、三合鎮；和龍市的頭道鎮、東城鎮、西城鎮、龍城鎮；汪清縣的東光鎮、復興鎮、百草溝鎮、春陽鎮、雞冠鄉；Ⅴ級，0.270 0～0.349 9分，分別是延吉市的三道灣鎮，龍井市的智新鎮，琿春市的近海街、英安鎮，和龍市的南坪鎮、八家子鄉、崇善鎮、福洞鎮，汪清縣的天橋嶺鎮、汪清鎮，安圖縣的二道白河鎮。
3.2 劃分建設潛力區域
3.2.1 劃分依據 結合延邊州基本農田現狀和全州已實施的基本農田建設項目的具體情況，按照基本具備高標準條件、稍加整治和需全面整治3種分類標準，分析不同高標準基本農田建設潛力的區域分布情況（圖4）。
1）基本具備高標準條件是指田間設施基本配套，基本不需進行基礎設施建設便可滿足正常生產甚至規模化生產的需要，具備高產、穩產能力，糧食產量可達到當地最高水平的基本農田區域[5-8]。一般來講，當地農用地利用等最高的基本農田區域、水田區域、相對集中連片的區域及已建成高標準基本農田建設工程或標準良田工程的區域，即為基本具備高標準條件的區域。因此，本研究將基本農田建設條件Ⅰ級的評價單元確定為全州基本具備高標準條件的區域。
2）稍加整治是指骨干工程設施完備，但田間工程設施存在不足的基本農田區或整備區。該類區域在著力完善田間工程設施，大力開展防護林、農用井、涵管、生產路等相關工程，完成維修改造后才能達到高標準基本農田的要求[9]。因此，本研究將基本農田建設條件Ⅱ級的評價單元確定為全州稍加整治的區域。
3）需全面整治是指需在田、水、路、林、村等多個方面進行綜合整治的區域，不但要維護好在建的整治項目和社會等多方面投入的土地整治項目，而且要將新安排的項目與農業、水利等方面的項目進行銜接，充分發揮資金的整合作用[10-13]。理論上，經過整治的耕地可全部建設為高標準基本農田。因此，本研究將基本農田建設條件Ⅲ級、Ⅳ級、Ⅴ級的評價單元確定為全州需全面整治的區域。
3.2.2 劃分結果 將延邊州高標準基本農田建設潛力的分布情況，按照基本具備高標準基本農田建設條件的區域、稍加整治區域、需全面整治區域3個類別進行統計，結果如下。
1）基本具備高標準條件的區域。由表2可知，延邊州基本具備高標準建設條件的區域總規模為31 359.67 hm2，主要分布在敦化市的官地鎮，安圖縣的松江鎮。
2）稍加整治區域。由表3可知，延邊州稍加整治區域潛力總面積70 093.97 hm2，主要分布在延吉市的朝陽川鎮，敦化市的沙河沿鎮、黑石鄉，安圖縣的兩江鎮等鄉鎮。
3）需全面整治區域。由表4可知，延邊州需全面整治區域潛力總面積197 932.92 hm2，在全州廣泛分布。
4 結果與分析
1）延邊州的全部基本農田中，基本具備高標準建設條件的共31 359.67 hm2，占全州基本農田總面積的10.48%；稍加整治的共70 093.97 hm2，占23.41%；需全面整治的共197 932.92 hm2，占66.11%（圖5）。由此可見，全州質量較高的基本農田較少，大多數需要進行全面整治。
2）結合指標體系評價結果及建設條件分級圖、建設潛力區域分布圖的潛力級別分布情況可以看出，延邊州基本具備高標準條件的基本農田分布在敦化市和安圖縣；需稍加整治的基本農田主要分布在敦化市、安圖縣和汪清縣，延吉市及圖們市也稍有分布；需全面整治的基本農田分布較廣，基本在全州各鄉（鎮）均有分布。由此可見，敦化市和安圖縣的基本農田質量較全州其他縣（市）高，和龍市基本農田質量較全州其他縣（市）低。
5 小結與建議
本研究結果表明，除敦化市與安圖縣外，延邊州其他縣（市）的基本農田質量普遍較低，應遵循“先易后難”的原則進行整治，即不同潛力的高標準基本農田應按照基本具備高標準條件、稍加整治、需全面整治的順序開展建設。再結合各縣市、各鄉鎮高標準基本農田的不同情況，從田塊、水利、農田道路、農田防護林等多個方面著手進行土地整治。其中，田塊應因地制宜建設，使其有利于田間機械作業，便于經營管理；水利以疏通、硬化溝渠為主，并配套附屬設施，保證排澇需要，根據各鄉鎮不同的地形條件和耕地類型，選擇不同的排澇方式；根據現有交通設施的具體情況，應著力修整或補充農田機耕道路，完善農田道路體系，使田間道路通達便捷、布局合理；依據延邊州各縣市田、水、路、村的實際情況開展農田防護林建設，重點在于將農田防護林的主要林帶配置成網格，形成農田林網化，形成一個既有綜合生態防護功能，又符合農作物生長的農田防護林體系。
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為深入貫徹落實上級文件精神，大力提升我縣農田水利建設水平，推動全縣農村經濟社會跨越發展，現就“旱能澆、澇能排”高標準農田建設工作提出如下意見：
一、指導思想和目標任務
堅持以科學發展觀為指導，切實將農田水利作為農村基礎設施建設的重點任務，依托全縣現代水網建設，對山水田林路、干支斗農毛進行集中徹底治理，建設田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網建設適宜、科技集成適用、優質高產高效的“旱能澆、澇能排”高標準農田，促進農業增產、農民增收和農村經濟社會可持續發展。力爭到年，全縣建成有灌溉設施、有水源依托的農田33.64萬畝。
二、工作要求
（一）統一規劃布局。按照注重實效原則，以水源為依托，以萬畝灌區為單元，根據水源、種植作物、產業結構等實際，科學規劃布局，對農田水利設施進行統籌規劃、集中建設、規模治理，做到全縣一次性整體規劃，按照工程化（小灌區一治一灌區，大灌區一治一條渠系）或區域化（一治一鎮村，盡可能保持行政單元的完整性）劃分的原則，將每一個灌區建設“旱能澆、澇能排”高標準農田的任務分解落實到各相關部門，分步驟、分部門具體實施。
（二）統一水源配置。所有涉及農田水利的項目必須經過專業的水資源論證，根據我縣水資源分布情況，對當地水和外調水、地上水和地下水等水資源統籌考慮，依據灌溉定額對不同灌區供水需求進行統一安排，保證每一處灌區都有可靠的水源保障。
（三）統一技術標準。各類農田水利工程設施都要依據統一的技術標準和節水模式進行規劃建設，著力打造精品工程。
（四）統一稽查驗收。按照統一技術標準和行業項目管理要求，對不同渠道投資的灌排工程進行統一稽查和驗收，確保工程整體效益發揮。
（五）統一管理體制。骨干工程由水管單位統一管理，田間小微型工程通過明晰產權統一交由用水戶協會管理，水管單位與用水戶之間要保持良好的溝通協調。
（六）統一調度運行。不同類型項目區建成后，依據工程體系狀況，由水管單位進行一體化運行調度，確保發揮灌區功能。
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由縣長任組長，常務副縣長和分管縣長任副組長，水務、發改、財政、農業、國土等部門主要負責人為成員的“旱能澆、澇能排”高標準農田建設領導小組，負責“旱能澆、澇能排”高標準農田的規劃、建設、管理等工作。
（二）大幅增加投入。認真落實土地出讓收益用于農田水利建設政策，增加財政投入。積極拓寬投融資渠道，加強水利建設基金籌集使用管理，運用市場化融資手段，鼓勵和吸引社會資金參與“旱能澆、澇能排”高標準農田建設，建立起政府主導、多元投資的穩定增長投入機制。要強化資金統籌使用管理，按照集中財力辦大事的原則，充分整合農村涉及農田水利資金，集中投入，整體推進。要建立完善投入激勵機制，落實獎補政策，通過以獎代補、先干后補、多籌多補、多干多補等方式，調動基層投資建設的積極性。同時，采取有效措施，鼓勵農民投工投勞，發揮基層群眾的主體作用。
（三）落實水利工程管護主體。水利工程項目建設竣工后，根據受益主體，確定工程管理主體。屬于單個村受益的水利工程，移交村級管理；屬于多村受益或者單個鎮（街道辦事處）受益的水利工程，移交鎮（街道辦事處）管理；屬于多個鎮（街道辦事處）受益的水利工程，由縣水務部門按照分段管理的原則，根據工程性質和行政區劃分區分段，由各鎮（街道辦事處）成立專職管護組織進行管護，縣水務部門對管護情況進行監管。
目前，東昌府區水利工程已基本形成了以徒駭河、馬頰河和位山引黃三干渠為骨干的水利工程排灌網絡。灌區工程模式主要采用骨干工程排灌分設、支渠及以下渠道灌排合一為主的型式。全區現有大中型泵站11座，初步形成了以揚水泵站為龍頭的引黃灌溉體系；全區現有4條主要排澇支流，其建設標準為“年雨型”除澇，“六一年雨型”防洪。
東昌府區的小型農田水利工程的主要類型有機井工程、小型泵站、大中型灌區末級渠系渠道、高效節水灌溉工程等。全區各鄉鎮辦事處現共有灌溉機井14426眼，現除非宜井區外，機井總量已趨于飽和，但也存在著機井密度不均、分布不合理的問題。全區現有小型泵站（裝機小于1000kW）95處，主要分布在各支渠及斗渠上。高效節水灌溉面積14.405萬畝。主要分布在張爐集、道口鋪、堂邑、閆寺等鄉鎮辦事處。
2 高效節水灌溉方面
為了貫徹中央1號文件精神，2011年省委、省政府作出了在全省范圍內進行在全省范圍內進行“旱能澆、澇能排”高標準農田建設的重大部署，提出到2020年率先基本實現水利現代化，著力構筑現代水網，加快建設“旱能澆、澇能排”農田水利工程體系。2012年，山東省水利廳、山東省發展和改革委員會、山東省財政廳、山東省農業廳、山東省國土資源廳聯合行文，發出了《關于編制“旱能澆，澇能排”高標準農田建設規劃的通知》。我區按照上級文件精神要求，編制了《聊城市東昌府區“旱能澆，澇能排”高標準農田建設規劃》。
2.1 規劃目標
力爭到2020年，全區建成有灌溉設施、有水源依托的農田101.6萬畝。全區耕地納入高標準農田建設規劃的比例力爭達到100%。
2.2 規劃總體思路
規劃的總體思路為“三化”“六統一”。（“三化”是指耕地灌區化、灌區節水化、節水長效化。“六統一”是指：統一規劃布局、統一水源配置、統一技術標準、統一稽察驗收、統一管理體制、統一調度運行。）即將全區全部耕地合理劃分為自流灌區和提水灌區兩種不同類型灌區，分別進行灌區規劃設計。自流灌區通過對干、支、斗、農四級渠道實施襯砌，將水源送到田間地頭，實施灌溉；提水灌區，對1m3以上的輸水渠道實施襯砌，田間灌溉工程采用引黃灌區末端泵站提水固定管道輸水模式實施灌溉。通過對現有灌區的提升改造，使灌區覆蓋的高標準農田面積達到規劃目標，實現耕地灌區化。
2.3 主要建設內容
東昌府區“旱能澆、澇能排”高標準農田建設規劃2011年-2020年發展泵站提水管道灌溉面積79.36萬畝，建設提水泵站401座，總裝機容量18045kW，鋪設管道5975.46km；新打配套機井4830眼，修復配套機井10722眼；襯砌渠道115條，襯砌長度493.8km；自流灌區設計灌溉面積9.9萬畝；建設噴灌面積2.2萬畝，微灌面積1.15萬畝；治理斗溝910公里，治理農溝2564公里，配套建筑物14325座。擴建塘壩443座；硬化道路429.29公里、素土道路240.69公里；2011-2013年度小型農田水利重點縣建設項目。
2.4 項目投資
東昌府區“旱能澆、老能排”高標準農田建設規劃總投資為260420.43萬元。
2.5 實施措施
根據東昌府區實際情況，按照以鄉鎮為區劃基礎的原則，將東昌府區所有耕劃分為26個網格，各網格分別由水務局、國土資源局、發改局負責實施。
關鍵詞:農田水利 基本建設水利工作農村水利工程 主要措施 農業產業結構調整防洪工程
農村水利是指在農村開展的水利管理以及建設和其他有關水利方面問題的工作,包括水環境、農村水工程以及水資源。它涉及到河流、堤、溝渠、站、閘以及水利配套設施,分為田間灌溉設施、提水設施、引水設施、輸水配水設施、農村蓄水設施、防洪除澇降漬等生活供水設施和災害設施,是為農村經濟發展、鎮村居民生活、農業生產創造條件的基礎設施。
一、農村水利面臨的問題和形勢:
在現階段,農村經濟和農業進入了一個新的發展階段,農業發展開始向重視農產品多樣化來轉變。在農村,水利工程灌溉渠系利用系數較低,居民飲用水問題還沒有得到根本解決。農村生產和生活污染嚴重,水利科技含量比較低,經營機制沒有達到良性運行目標。這一系列問題都對農村水利工作提出了一些新的要求。
1、農村的宏觀環境發生了變化,農村水利建設的投資環境和政策環境都發生了根本性的變化。農村水利基本建設開始由政府組織向村民自主轉變,由盡可能以資代勞開始向盡可能出工轉變,由指令性的計劃開始向指導性的意見轉變,政府組織號召轉變為“一事一議”。
2、需要調整農村產業結構。農村產業結構過去主要追求糧食產量,所配套水利工程為了滿足糧食作物的生長需要,調整為蔬菜、花卉、瓜果和苗木對抗旱和灌溉的標準比原有的設施要求標準更高。在這個過程中,調整是市場化行為,一家一戶的生產模式缺乏統一的調整、建設和規劃,使得農村水利的配套建設出現了一些困難。
3、需要正確理解水利產業的政策。農村水利建設項目根據其作用和功能劃分為兩大類:一類是兼有一定社會效益以經濟效益為主的項目,指水面養殖、供水以及水利綜合經營等;另一類是公益性較強以社會效益為主的項目,指水資源工程、農田灌排骨干工程、水土保持工程、防洪除澇工程等。按照這一劃分,農村水利建設中許多工程都屬于公益性較強的工程。農民按照這一劃分,把防洪除澇工程、水資源水環境治理、水土保持工程、農田灌排工程作為政府投入的主體。實際上,流域性防洪工程是公益性的,但是圩區治理涉及到的防洪除澇工程僅靠政府投入是遠遠不夠的。而農田灌排工程師農業生產性工程建設因為其受益者和受益范圍,也不應該把政府作為投入的主體,而應該把農村作為主體。
4、對水質要求更加嚴格。水質不達標,必將導致很多人都不健康,因此也會影響到水產養殖業的發展。因為水質不能保證必將引發一些矛盾,影響到水利工程水費和水資源費的收繳。
二、今后發展農村水利工作的方向和重點。
1、進一步完善農村小型水利工程的經營管理的改革。農村水利不具備完全市場化的競爭能力,其原因是農業現代化不可缺少的基礎設置。在其工程管理和建設中,應建立農民用水戶協會。小型農村水利工程具體的經營管理方式,可以根據當地經濟社會環境、工程特點和類型靈活掌握,還可以通過產權轉讓私人經營,或者由水利站直接管理,采用經營管理權租賃、承包或者聘用“能人”等方式加強經營管理。
政府不能繼續沿用計劃經濟體制下政府包攬的做法來管理現在的農村水利,也不能把農村水利當做“包袱”甩掉。政府要協調解決經營過程中遇到的問題和矛盾,加強對經營者的技術指導和業務培訓,對因其他建設以及農業產業結構調整而減少灌區面積的,應在保護經營者合法收益的同時,嚴格要求經營者按照規定繳納相關費用。
2、積極推廣節水灌溉技術。促進農業結構調整的必要保障是實施節水灌溉。推廣節水灌溉技術必須擺在農村水利建設的突出位置,要加大節水技術和節水設施的推廣力度。合理發展噴、滴灌工程,重點發展淺濕灌溉技術,完善防滲渠系配套,對主干渠道逐步實現襯砌化。
3、加大農村水環境治理力度。目前,水環境惡化、水質破壞、水土流失問題日益嚴重,加強治理,保護水資源,改善農村居民生活條件創造良好的水生態環境顯得越來越重要。
4、努力提高農田灌排標準。要加強對灌排技術標準的研究。隨著農業結構調整,農田水利要切實提高農田排澇能力和供水保證率的標準,更好地為農業生產提高標準的灌排服務。要加強農業產業結構的規劃研究,使農田配套設施發揮更好的作用。
5、提高農村供水能力。提高農村特別是小城鎮的自來水供水能力,加快管網建設,才能解決農村居民生活的用水。同時,修建集鎮截污處理廠、加強村鎮科學規劃工作。解決污染源,提高污水處理能力。
6、強化防洪工程的管理。1、要界定工程管理性質,對公益性工程管理單位做到精簡高效。編制內人員經費要納入公共財政預算。其養護工作可以通過市場化、企業化機制操作,減輕管理單位的財政困難;2、解決工程維護運行管理經費來源。可以通過確權劃界取得的經營性資產或者水土資源,再通過出租承包等方式獲取收益;還可以積極爭取財政支持或者用足已出臺的有關規費征收政策。
三、主要措施。
1、各地積極探索,建立稅費改革后多層次、多渠道、多元化、制度化的新的農村投入機制。一是抓好一事一議試點工作;二是堅持分級負責、劃分事權原則,明確投入主體;二是按照受益負擔原則,組織受益企事業單位和城鄉居民修建防洪基礎設施;三是使農民成為農田水利基本建設主體,利用市場引導農民投資興辦農田水利工程;四是縣鄉兩級政府要實現財政轉移支付,將當年可用財力的2%～4%用于水利建設。
2、進一步提高對農村水利的認識。農村水利應保持與社會和經濟同步發展,并適度超前。要用先進設備和技術裝備農村水利,用現代的觀念和科學的方法指導農村水利,實現農村水利的新飛躍,加快傳統農村水利向現代農村水利轉變。農村水利始終承擔著社會穩定和支撐農村經濟發展的重任,多研究、多調查、多分析并拿出切實的對策,才能夠推進農村水利基本建設持續向前發展。
3、加強農村水利服務隊伍的建設。鄉站人員事業經費應納入縣級財政預算計劃,并通過縣級水行政主管部門再下撥到鄉站。依靠科技進步提高農田管理水平和水利建設,轉變加大水利推廣力度和技術示范,盡快實現經營和公益相分離、專業和綜合相結合、指導和科技相協調,才能提高服務質量和服務水平。
參考文獻:
[1]付源瀚 張書文.淺析農村水利工作的形式、方向及措施 [J] 中小企業管理與科技.2009年6月上旬刊.
關健詞：邵陽縣；農業綜合開發；高標準農田
中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0051-01
我們以學習貫徹黨的十精神為動力，以科學發展觀為指導，把握發展規律、創新發展理念，破解發展難題，進一步推進邵陽縣丘陵地區高標準農田建設，打造邵陽縣糧食核心區做出新的貢獻。
一、把握發展規律，科學規劃開發高標準農田。
1.注重實際，堅持項目實施合理、科學、實用。在選擇農業綜合開發項目區時，我們根據丘陵地處園田化的特點，選擇水源充足、梯田少，坡度低、落差小、交通便利、面積在1 000畝至10 000畝之間的整體連片的農田實施項目開發。
2.注重長遠，堅持近期發展與遠景規劃相結合。我們在編制高標準農田規劃時，既把近期發展與遠景規劃相結合，又著眼長遠發展規劃與項目區現實情況相結合，使工程建成一處，成功一處。在“十二五”期間，我們計劃投資10 150萬元在下花橋周橋、下花橋五里、諸甲亭鄉、五豐鋪鎮、塘渡口鎮等5個糧食主產區，建設高標準農田7.36萬畝，打造糧食生產核心區。
3.注重效益，堅持兼顧經濟、社會、生態效益。在規劃設計高標準農田時，我們根據丘陵山區園田化的特點，在田塊平整方案上做到數量準、考慮細、測點密，分等高線進行土地平整，盡量少動土方，田塊與田塊之間的高差控制合理，防止田埂塌方造成水土流失；在建設標準的選擇上，適當降低建設標準，降低開發成本、保護生態環境，做到經濟、社會、生態效益“三贏”。
二、創新發展理念，綜合措施開發高標準農田
1.水利措施。在高標準農田施工中，我們用項目總投資的70%以上資金，修建、整修山塘水庫、大壩和渠道等水利基礎設施。在山上，大力整修山塘水庫，增加庫塘儲水容量，為旱季農田用水提供水源；在山坡，新建砼防滲灌溉渠道、開挖疏竣渠道渠道，通過放水、引水形式將庫塘水通過渠道流入梯田，使坡耕地作物灌溉用水方便；在山下，新修、整修田間排渠、田間灌渠，便于洪災時農田排澇。
2.農業措施。我們在改造梯田時，陡坡區田面寬度設置為7m～18m，緩坡區田面寬度為21m～35m，田塊耕地地形實行大彎就勢、小彎取直；陡坡梯田修成寬度5m以上的田面，緩坡地改造以道路為框架劃分耕作區，梯田地塊盡可能造大；機耕道長度根據農田機械化耕作方便，有效路寬4m，其中泥結碎石路面寬3.2m，提高機械化操作，建成梯田纏腰、土地肥沃、耕作方便的高標準農田。
3.林業措施。在丘陵地區土層薄、水利條件差的坡耕地，我們栽植抗旱、抗瘠薄的水保林，防止水土流失，改善生態環境；對能夠澆灌的水平梯田，栽植經濟林，采取果草間作、果糧間作等形式進行治理，既能保持水土、改善生態環境。
三、破解發展難題，整合資源開發高標準農田
1.爭取財政投入，大力開發。丘陵山區地形復雜、施工難度大，原有的投資標準偏低，我們實施高標準農田連續立項、年年爭取，逐年加大投入規模資金建設高標準農田。2011年，我們第一年投入1 364萬元實施萬畝高標準農田；2015年，計劃投入2 828萬元實施2萬畝高標準農田項目建設，著力打造丘陵地區糧食核心區。
2.整合項目資金，聚集開發。近年，我們堅持按照“政府統籌、渠道不亂、用途不變、捆綁使用、各記其功”的原則，在農綜開發高標準農田項目區，整合國土整理、農綜開發、水土保持、以工代賑等各類涉農項目資金5 500萬元，建設規模化、現代化的高標準農田，促進糧食產業發展。
3.搞好土地流轉，規模開發。在高標準農田項目區，我們以承包、租賃、轉租等方式，將農田流轉給種田大戶，形成規模經營，有效破解園田化高標準農田實施過程中耕地調整的難題。近年，在邵陽縣高標準農田項目區，共催生50余戶種糧大戶，流轉水田1.3萬畝，帶動項目區農戶種植優質稻、雙季稻5.3萬畝。
【關鍵詞】 水庫 水源 保護措施
1 水源保護區劃分
根據青山水庫的地理位置、水文、氣象、地質特征、水動力特性、水域污染類型、污染特征、污染源分布、排水區分布、水源地規模、水量等情況，結合水功能區劃，將包括擬建青山水庫、入庫河流及周邊匯水區域，即青山水庫、六股河主河道、八家子河、響水河，進行水源地保護區劃分，所劃分的保護區涉及葫蘆島市所轄興城市、建昌縣和綏中縣。建議青山水庫水源地保護區劃分如下：
（1）一級保護區。青山水庫庫區內85.7m等高線以下水體，一級保護區面積28.14km2。
（2）二級保護區。青山水庫85.7m等高線至分水嶺脊線之間的迎水坡和入庫主河流（六股河干流不超過平山水源截潛壩區域河段）上溯3000m范圍內匯水區域（其中包括八家子河、響水河全河段）及河道兩側1000m范圍內區域，二級保護區面積96.37km2。
2 水源保護區污染源控制
水源保護區污染源控制要嚴格按照《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》等法律法規的有關規定，堅持以預防為主，保護為先的方針。嚴格遵守《地表水環境質量標準》（GB3838-2002）及《污水綜合排放標準》（GB8978-1996）中對水質和Ⅱ類水域污染物排放的有關規定。
根據水源地污染調查和水質狀況評價結果，水源地上游來水水質較差和保護區內存在的點源、面源污染是造成水源地水質污染的主要原因，因此，需加強運行期水質監測，嚴格控制流域污染源，擬采取以下保護措施。
2.1 保護區隔離措施
擬對水源地一級保護區采取物理隔離、生物隔離等措施實施隔離保護。
2.1.1 物理隔離
八家子河為六股河右側一級支流，位于青山水庫庫區上游。八家子河發源于建昌縣八家子鎮的瓦房溝，河源高麗房山山頂高程529m，八家子流域總集水面積51.28km2，河長18.4km，河道比降8.6‰。八家子鉛鋅礦區位于八家子河流域中部，距八家子河入六股河干流口7km，為使八家子河存在風險河段與青山水庫水源地做到物理隔離，確保青山水庫水源安全，在八家子鎮下游約1.55km處的丁家溝斷面建攔河壩，攔河壩前建一導流隧洞，攔河壩將八家子河水攔截，由導流隧洞將八家子河水導入二臺子河，并匯入青山水庫壩下。
依據《防洪標準》（GB50201-94）及《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252-2000）對防洪標準有關規定，攔河壩設計標準為30～50年，考慮本工程重要性，取設計標準100年一遇洪水，同時確保500年一遇洪水水位不超過壩頂高程。
八家子攔河導流工程由攔河壩和導流隧洞組成，攔河壩將河水攔截，當壩前來水流量小于導流隧洞過流能力（最大過流能力187m3/s）時，直接由導流隧洞將河水導入二臺子河，當壩前來水流量大于導流隧洞過流能力時，導流隧洞導流同時由攔河壩蓄滯洪水。
攔河壩處多年平均徑流量405萬m3，流量為0.128m3/s，小于導流隧洞的過流能力，非汛期可直接由導流隧洞將八家子河水導入二臺子河。汛期發生洪水時，根據水文專業計算設計洪水成果，進行攔河壩的洪水調節計算。泄洪設備為導流隧洞，最大泄流量為187m3/s，經計算，100年一遇洪水需要攔河壩滯洪庫容171.0萬m3，500年一遇洪水需滯洪庫容348.3萬m3。經實測地形量算庫容曲線，攔河壩壩頂高程以下具有383萬m3庫容，大于500年一遇洪水所需庫容。丁家溝攔河壩及導流隧洞建成后，可將八家子河在丁家溝處攔截，將八家子河該斷面以上的河水導入二臺子河，形成了八家子河礦區河段與青山水庫的物理隔離，保證了青山水庫水源的安全。
另外，由于多年來八家子工業園區眾礦山企業含重金屬廢水排放，八家子河及入六股河干流口下游河段內底泥重金屬含量較高，為保障水庫供水安全，需對八家子河丁家溝斷面攔河壩下至入六股河口（含水庫回水段）8km及入六股河干流口下游10km河段內底泥進行清理，清理厚度為30cm。
2.1.2 生物隔離
在一級保護區邊界營造30m植被緩沖帶，防護林總面積約18公頃，以降低庫周農田及居民點面源污染物入庫量。
2.2 保護區內點源治理措施
保護區內點源污染的治理，應認真落實工程環境影響報告書及相關批復的意見和要求，包括對保護區（一級、二級）內的非法建筑、企業以及入河排污口清拆和關閉，工業與生活污染源治理，集約式畜禽養殖污染源搬遷整治，人口搬遷等。其中一級保護區內以搬遷拆除為主；二級保護區內以關閉排污口或將廢水引出保護區為主。
2.3 保護區非點源治理措施
飲用水源保護區內非點源污染主要來自農業生產活動和降雨。保護區內非點源治理將采取農田徑流污染控制、垃圾處理、替代能源、農村生態建設等工程。
（1）農田徑流污染控制措施。在庫區周邊農田，采取平衡施肥施藥，通過坑、塘、池等工程措施，減少徑流沖刷和土壤流失，并通過生物系統攔截凈化污染物，削減農田徑流污染。
（2）農村生態建設措施。在二級保護區內進行農村生態建設工程，建設小型污水處理設施，在所涉及的3個鄉鎮對垃圾進行集中處理。
（3）河道開挖禁限整治。六股河上游不同程度上存在開采河沙現象，為避免對下游水源地的影響，應禁止在保護區內河道開挖采砂。
3 結語
通過以上分析，做好水源保護區劃分，并對水源保護區污染源的有效控制，青山水庫的水質將不會受到污染。
