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農田水利基本建設作為現代化農業發展的重要組成部分，在提高農業綜合生產能力、防災減災能力和水土資源保持能力，保障糧食穩定增產增收等方面具有重要作用。黑龍江省是我國重要的商品糧戰略基地，農田水利建設的完備與否對我國糧食安全產生直接的影響。對轄區農田水利建設基本情況開展調查，結果顯示：龍江部分地區農田水利基礎設施薄弱、經費投入不足等問題十分突出，已對糧食穩定增產造成嚴重威脅，需引起有關部門高度重視。
一、基本情況(以某市為例)
(一)農田水利設施設備基本情況
某位于黑龍江省東南部，轄內面積1608平方公里，耕地面積65.11萬公頃，現有28處高效節水工程，總設計灌溉面積為10.4萬公頃，有效灌溉面積為5.53萬公頃，占耕地面積總量的8％。采用噴灌、微灌技術等高效節水灌溉技術控制的灌溉面積為2.4萬公頃，占有效灌溉面積的43％，旱澇保收面積為2.34萬公頃，占耕地總面積的3.6％。
(二)農田水利建設規劃和管理情況
2009年初，為加強農田水利設施建設，保障糧食生產，提高農民收入，水務部門以承包、租賃拍賣等形式，開展了小型農田水利工程產權制度改革，并積極探索非經營性農村水利工程管理體制改革辦法。于2003年6月，啟動了水利工程管理體制改革工作，幾年來陸續完成了多個水利工程管理單位的體制改革任務。組建了農民用水協會參與管理的試點工作，通過發揮其中介作用，理順了灌區的管理單位與用水戶之間的關系，提高了灌區管理單位的管理能力，節水能力和經營效益。
(三)農田水利工程發揮作用情況
黑龍江省春季受困于低氣壓影響，“十年九旱”，春旱狀況十分顯著，是影響龍江農業生產的主要自然災害。每年因干旱而減產的糧食幅度在都在20％以上，嚴重時能達到近四成，農田水利工程作用仍不夠顯著。
2005-2009年自然災害對糧食生產影響情況表
二、存在問題
(一)農田水利基礎設施建設滯后?，F存水利工程大部分是五六十年代修建的，工程普設計普遍存在標準低、設施少、質量差、不配套等問題。灌溉輸水基本是土渠，沒有防滲措施，存在渠道坍塌、滲漏、跑冒等現象，直接導致水資源的損失，存在較多病險隱患。各渠系建筑物不配套，渠系水利用系數低，配套率僅45％，服務功能退化，節水效益不明顯，控制面積少，只能勉強維持現有灌溉水平。因此，急需對現有水利工程設施進行配套改造，新建一批水利工程設施，滿足農村經濟快速發展的需求。
(二)資金來源渠道單一，農田水利工程投入嚴重不足。農田水利設施建設的資金來源主要是國家投資，地方政府和鄉鎮政府財力有限，拿不出更多資金來維修加固小水庫和堤防。雖然每年都投入一定的人力、物力、財力進行必要的維修和加固，但只能解燃眉之急，而且投入資金與實際需求相差較大。不能從根本上解決問題。加之農田灌溉面積逐年加大，現有水利工程設施滿足不了農業發展需求。另外，農田水利設施建設工程貸款額度大、周期長、見效慢，不能產生穩定的現金流，資金回收慢，不符合銀行信貸資金投放條件，因此農田水利建設貸款缺乏可行性。由于投資項目公益性強，對社會其他投資者缺乏足夠的吸引力。
(三)管理體制不夠理順，配套政策滯后。首先是管理責任難落實。其次是配套政策滯后。需要各級財政解決的范圍不明確，致使跨鄉跨村的水利設施建設資金投入主體不清，水利建設和管理的主要資金來源被切斷。第三，資金分級投入機制未建立。國家和省級水利工程建設專項資金到位后，還應配套市、縣資金，但地方配套資金到位率很低，使農田水利T程建設一直存在較大的資金缺口。
三、對策建議
(一)多渠道籌集資金，建立和完善農田水利建設投入保障機制。一是切實增加各級政府資金投入，加大資金匹配力度，形成穩定的農田水利投入形式；二是積極鼓勵社會資金投入。通過小臺優惠政策，引導和鼓勵社會資金投入到農田水利基本建設；三是充分調動農戶積極性，按照“需要、自愿、量力”原則，加大對農田水利基本建設的投資投勞數量。發動群眾以集體股份的形式投資，本著誰投資，誰受益原則，使其得實惠。
農田水利基礎設施在農村經濟發展及生活中占據著重要地位，與農業生產、農民收入以及農村穩定之間有著密切聯系，特別是在中央大力推進新農村建設的新形勢下和尋找農田水利基礎設施建設管理機制中存在的不足，并探討合理有效的對策進行完善，充分發揮農田水利基礎設施的各方面功能，對農村健康發展起到了極大幫助。
關鍵詞：
新形勢；農田水利基礎設施；建設管理機制；問題；對策
0引言
農田水利基礎設施在農村發展中承擔著許多職責，包括農田灌溉、生態環境改善等，直接關系到農民生活、經濟水平以及農業健康發展，所以，做好農田水利基礎設施的建設管理十分重要。但是，由于重視程度不足、歷史遺留問題等諸多方面的原因，當前的農田水利基礎設施建設管理機制難以滿足新形勢的要求，因此，為實現新農村建設的目標，必須對農田水利基礎設施建設管理機制展開相應的探討。
1新形勢下農田水利基礎設施建設管理機制存在的問題
1.1缺乏明確的責任主體
對于農田水利基礎設施而言，無論是建設還是管理，要想取得良好的效果，保證建設質量，提高管理效率，首先要明確建設與管理的責任主體，也就是有具體的負責機構。然而，從實際情況來看，當前農田水利基礎設施的責任主體并不十分明確，在經過改革開放前后，農田水利基礎設施建設管理從集體變為地方政府、農民，但是地方政府與農民之間對自身責任的認知并不夠清楚，具體表現為大多數農民并沒有主人翁意識，普遍認為農田水利基礎設施的建設管理責任在國家，自己只是使用者，缺乏足夠的積極性；地方政府對農田水利基礎設施沒有足夠的重視，為了局部利益而忽視相關的政策，沒有給予農田水利基礎設施建設管理充足的人力、物力等有力支持。
1.2建設管理資金不充足
在農田水利基礎設施的建設與管理中，資金支持是必不可少的，如果資金不足，就會造成建設中斷或者建設質量不可靠、管理工作無法正常開展等，進而對農田水利基礎設施灌溉、防洪、排澇等功能產生不利影響。就實際情況來說，為減輕農民負擔，在農村實行了稅費制度改革，農業稅費取消，是農田水利建設資金失去的主要來源，雖然通過“一事一議”制度可以在一定程度上改善問題，但此制度的實際執行水平相對較差，無法保證資金投入的穩定，導致建設管理資金缺乏日益嚴重。此外，政府財政支出作為建設管理資金的另一大主要來源，雖然其投入額度逐年增大，但是也難以滿足農田水利基礎建設管理的需求。最后，社會資本也是融合建設管理資金的有效渠道，但并沒有形成健康、合理的投入機制，建設管理資金短缺的問題較為嚴重。
1.3缺乏有效管理的體制
農田水利基礎設施的建設管理效果與管理體制間有著密切聯系，有效的管理體制能夠使建設、管理工作實現預期的目標，減少基礎設施質量問題，避免管理中出現混亂無序的現象。然而，隨著“兩工”（義務工和積累工）的取消，農田水利基礎設施建設與管理都需要由專門的崗位、人員來負責，雖然國家有相關的水利、建設等部門或機構，但在實際管理工作中，市管局、鄉鎮之間由于彼此權利、義務以及責任等劃分不夠清晰明確，存在交叉或者模糊不清的情況，經常出現令出多門或者無人管理的情況，管理工作流于形式，敷衍了事現象較為普遍，許多問題得不到及時解決，導致農田水利基礎設施無法正常使用，給農業生產、農民生活等造成極大不便。
1.4缺少規劃與技術支持
合理規劃和技術支持對農田水利基礎設施的建設管理也有著至關重要的意義，在當前農田水利基礎設施中，規劃混亂問題較為嚴重，直接表現有：分布不均、功能之間存在沖突、重建多建、協同性較差等，不僅浪費了大量人力、財力，也無法充分發揮農田水利設施的作用；在技術方面，主要體現在建設水平低、各種水利設備落后、管理粗放等，導致農田水利設施功能低下，其經濟效益、社會效益均不理想。
2新形勢下農田水利基礎設施建設管理機制的有效對策
2.1依法確定責任主體
在農田水利基礎設施建設管理中，責任主體問題是重中之重，因此，必須遵循相關法律法規，確定相應的責任主體。根據農田水利建設管理的實際情況，政府作為各種基礎設施的公共財政支出方，應
當是農田排灌工程的投入主體；而對于田間工程，其投入主體應當有政府、農戶共同組成；在管理主體方面，政府依然是需要促進“一事一議”制度執行的落實，加強對農田水利基礎設施的自主管理，農民作為農田水利基礎設施的主要使用者與受益者，通過“一事一議”制度來激發其對農田水利基礎設施建設管理的積極性，使其充分參與到管理工作中，可以有效彌補政府管理工作中存在的不足，監督政府管理中存在的缺陷，相輔相成，從而提升農田水利基礎設施建設管理的整體水平。
2.2加強資金投資支持
針對農田水利基礎設施建設管理資金不足的問題，首先，應當根據相關政策、法規，積極爭取各項補貼以及資金，擴大在農田水利基礎設施方面的投入；其次，地方各級政府應當加強對水利農田基礎設施建設管理的重視，合理預算，建立專門的專項資金；第三，充分利用社會與民間資本，拓展資金來源渠道，通過拍賣、租賃以及合作等方式，將各種市場資金納入到建設管理當中，擴充建設管理資金體量；最后，還需要提高對各種水利建設專項資金（比如土地整治、以工代賑等）使用效率，通過統籌安排、嚴格執行等方式，避免出現資金挪用、濫用等問題，為農田水利基礎設施建設提供有力的資金支持。
2.3創新建設管理體制
在農田水利基礎設施的建設管理體制方面，純粹依靠政府行政管理是難以保證建設管理工作取得良好工作成效的，創新建設管理體制十分必要。首先，在建設體制方面，將行政命令任務方式改為工程項目方式，設立項目責任人，由專門的建設隊伍、施工隊伍來負責，加強工程質量的驗收，可以有效預防建設質量問題的發生，減少非必要的建設支出，提高建設效率、效果與質量。其次，在管理體制方面，針對當前農田水利設施產權不清晰的現象，根據“誰投資、誰受益、誰擁有”的原則，對產權制度進行改革，將小型、微型的農田水利基礎設施產權劃分給農戶個人，小型工程產權劃分給有受益者組建的合作組織，經營性工程則可以通過法人負責、企業化原作方式來管理，減少管理工作流程與環節，明確具體管理者，從而使管理工作更加有序、高效、規范，極大地提升農田水利基礎設施管理水平。
2.4加強規劃與技術指導
首先，在農田水利基礎設施的建設管理中，要充分發揮基層政府的組織、指導職責，詳細了解當地的實際情況，合理規劃灌溉區域，計算合理的農田水利基礎設施規模、類型，充分滿足農田灌溉等需求，減少非必要的農田水利基礎設施項目。其次，加大技術引進，掌握先進技術與設備，將性價比適宜的技術、設備（比如滴灌、滲灌等）應用到建設與管理中，提升整體的建設質量與水平，減少管理工作難度，實現可靠、有效的農田水利基礎設施建設管理。
3結語
綜上所述，在當前農村建設發展的新形勢下，農田水利基礎設施建設管理已經成為一個十分關鍵的問題，在一定程度上阻礙著新農村建設的步伐，建設管理機制在許多方面都存在不足，充分了解這些問題，積極探討有效合理的解決對策，進一步完善農田水利基礎設施建設管理機制，是具有極為重要現實意義的。
作者：明星 單位：北侖區大碶街道辦事處
參考文獻
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關鍵詞：農田水利基礎設施；存在問題；建議
中圖分類號：F303. 1 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-02-60-1
1 農田水利基礎設施建設存在的主要問題
1.1 灌溉渠系老化，灌溉面積萎縮
我國農村的農田水利工程大多興建于上世紀六、七十年代，已經運行50多年，雖然每年各地都會組織勞力清淤、修補、加固等進行補救，但農田灌溉主、支兩渠全部處于漫流狀態，寶貴的水資源一半以上都流失掉了。
1.2 對農村水利基礎設施建設的認識不到位
許多干部和群眾對發展水利的緊迫性和重要性認識還不到位，大興水利、主動參與水利建設的意識沒有高度統一，對水利的基礎地位認識不深，許多干部開展水利建設只是被動應付。不少群眾對水患存在麻痹思想，開展水利建設的積極性不高，水環境保護意識較差。
1.3 勞動力缺乏，群眾存在等、靠、要的思想，農田水利建設往往是被動進行
外出務工、經商現已成為農民家庭收入的主要來源，而從事第一產業生產的勞動力不僅數量銳減，且年齡偏大，文化素質偏低，農村耕地丟荒現象嚴重。我國改革開放前，農業生產以生產隊為基礎，農民種糧與興修水利利益一致，故積極性高；改革開放后，土地承包到戶，加之種糧效益比較低，農村勞力缺乏，農民對興修集體所屬的農田水利工程積極性不高，農田水利建設往往是被動進行。
1.4 農田水利設施投入不足
由于農田水利工程具有跨區域的特點，目前鎮村一級經濟薄弱，資金匱乏，大多數投向大型骨干水利項目，對小型農業水利基礎設施建設補助項目少，補助資金少，爭取項目比較困難。同時，對地方政府配套資金的嚴格規定，給政府資金增加巨大的壓力。由此造成農田水利基礎建設滯后，這是農民群眾最密切關注的焦點，同時也是基層干部最操心、最難搞的“心病”。
2 加強農田水利基礎設施建設的建議
水利是農業的命脈，水利事業功在當代、利澤千秋。加強農田水利基礎設施建設為全面貫徹落實中央和省委關于加快水利改革和發展一系列文件精神，加快蛟河市農村水利基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力、抗災減災能力和服務民生能力，深入貫徹落實中央和省關于加快水利改革和發展精神，破解歷史難題，為農業增產增效、農民增收提供可持續水利灌溉保證。
2.1 創新工作思路，確保農田水利建設有序進行
相關部門和領導要充分認識農村水利建設的重要性和緊迫性，把農田水利作為農村基礎設施的重要任務來抓，列入重點議程，切實加強領導，盡快研究制定和完善水利改革發展的實施意見，要進一步加大農村水利建設的考核力度，完善考核評價體系，增加考核權重，并將考核結果作為鄉鎮綜合考核評價的重要依據。利用新聞媒體和輿論工具加強宣傳，充分調動農民群眾的積極性，營造社會各界關心支持，全民參與農田水利基礎設施建設的良好社會氛圍。
2.2 創新投資方式，建立農田水利多元化投資機制
要進一步解放思想，積極探索政府和社會合辦水利的新路子。根據市場經濟的要求，逐步建立政府、農民、社會各界共同參與的多層次、多渠道、多元化的投入新機制，提高農田水利建設的總投入水平。一是積極向上爭取資金。要搶抓國家政策機遇，千方百計做好農村飲水安全、病險水庫除險加固、重點中小河流治理、水土保持生態建設、小農水“民辦公助”、灌區續建配套與節水改造等重點項目，對上爭取工程項目資金；二是積極推進農村經營組織創新，加快土地流轉制度改革。在這一前提下，通過國家投資的積極引導，廣泛吸引民間資本和社會資金投入農田水利基本建設，加速實現農業水利化進程。
2.3 創新管理辦法，提高農田水利設施的利用率
關鍵詞：農田水利；基礎設施建設；農業發展
中圖分類號：TV 文章編碼：
眾所周知，農業大國的背景下，其農業人口規模大，比重高，農業的發展關系到整個國民經濟的發展。從這個角度來看，促進農業發展，不僅僅有利于構建社會主義新農村，還將關系到國民經濟的健康發展。為了實現農業的現代化發展，政府出臺了一系列有利于農業健康發展的政策與法規，尤其在農田水利基礎設施的建設上加大了人力物力財力的支持。在這樣的背景下，科學審視目前農田水利基礎設施建設與農業發展之間的關系，保證合理的處理好兩者之間的關系，將成為促進農村地區經濟發展的關鍵。
一．農田水利基礎設施建設與農業發展之間關系
毫無疑問，隨著我國整體經濟的發展，農業在實現現代化的進程中，也漸漸的顯現出諸多的問題，主要表現在農田水利基礎設施建設方面。有的地區農田基礎設施的建設標準過低，相關的配套設施不全，相關的資金投入難以到位，工程耗時太久，缺乏相應的維修體系等。由此角度出發，注重理解農田水利基礎設施建設與農業發展之間的關系，爭取合理處理兩者之間的關系，將成為解決問題的關鍵點。
1.1農田水利基礎設施建設對于農業發展起著保障作用
我們知道，農業對于基礎設施建設要求比較高，無論什么時候，農業的發展，其前提就是需要健全的農田水利基礎設施。古時候的都江堰，現代的云南梯田。其都是水利工程，在區域的農業發展過程中發揮著重要的作用。在農業可持續發展的要求下，更加需要我們去健全農田水利基礎設施體系，使之最大限度的去服務于現在的農業發展。其基礎性的保障作用，將在未來的農業發展中起到舉足輕重的作用。
1.2農田水利基礎設施對于農業結構起著調整作用
隨著國家對于城鎮化建設的重視，要求我們現在的農業發展做出實時的改善與調整，尤其在農業結構方面。我們知道在城鎮化程度不斷加強的背景下，農村人口勢必會漸漸的融入到城市中去，由此導致農村人口的大量流失，這就要求農業的產業結構做出實時的改變。主要體現在兩個方面，其一，糧食生產能力的提高；其二，農業規?；男纬伞＿@兩者的順利完成都有賴于基礎設施的建設，也就是說，農業結構的調整需要農田水利事業的發展。
1.3農田水利基礎設施建設對于農村消費起著激發作用
顯然作為農村基礎設施建設的一部分，農田水利基礎設施建設，有利于激發農村地區的消費，從而擴大內需，實現國民經濟的發展。微觀上來講，農田水利設施的建設需要大量的資金來源，使得農村地區的資金需求不斷增加，另外一方面基礎設施的完備，勢必使得人們的生活水平與質量得以顯著提高。
二. 農田水利基礎設施建設的現狀
通過對于實踐經驗的總結發現，我國的農田水利基礎設施建設在取得重大進步的同時，也存在一系列的問題。首先表現為，其農田水利基礎設施的質量處于低下水平，難以保證長期的服務于現在的農業發展；其次，國家對于農村水利基礎設施的投資力度不大，在農田水利事業發展的過程中，所需的資金來源于人力來源有限，嚴重制約了農業的發展；其三，農業水利基礎設施的維護意識差，難以保證水利設施能夠長久的服務于農業發展，這主要是因為維護體制的不完善。其四，農業水利基礎設施工程的融資問題明顯，一時之間難以得到解決。若果上述問題長期得不到解決，將導致我國的農業經濟發展滯后，難以適應現代市場對其需求，不利于農村地區的穩定，不利于農民收入的增加。
三．農業基礎設施建設的策略
綜上所述，關系到我國農業發展的農田水利基礎設施建設，在很多方面都存在系列問題與缺陷，由此需要在實踐的基礎上，歸納經驗，總結教訓，保證水利基礎設施建設的長效機制，使得其充分的服務于我國的農業發展。對此，我們可以從以下的幾個角度出發：
3.1加大對于農田基礎設施的投資力度
我們知道，農田基礎設施建設隸屬于公益性質的基礎工程范圍，需要公共財政給予大量的支持。農田基礎設施建設關系到每一戶，其經濟效益低，卻能夠帶來良好的社會效益；對于農田基礎設施的受惠者來說，其是弱勢產業，是弱勢群體，需要公共財政予以扶持；綜合歷史來說，工業反哺農業的時期到了，加大對于農業基礎設施的建設，實現城鄉一體化發展，是其應盡的職責。由此三個角度來講，從各個方面加大對于農田基礎設施的投資力度，使得其在農業的發展過程中充分的發揮作用，這一點是很明確的。也應該是各級政府工作的重點，將其納入到公共財政的支出范圍，是現實需求。
3.2加強對于農田基礎設施建設的管理力度
以良性的工程管理制度去促進農田基礎設施建設成果，這是是整個建筑過程中的關鍵點。對此我們需要從以下幾個方面來審視：其一，重視工程建設的質量，對于使用劣質材料，違規操作的建設行為，要進行嚴厲的懲罰，保證整個工程開展的順利，從根本上保證農田基礎設施的質量；其二，不斷總結農田基礎設施建設的經驗與教訓，對于工程管理中不合理的地方進行相關的調整與改革，明晰工程的所有權，強化其責任意識，保證工程建設的正常運行；其三，結合國家對于水利工程建設的相關規定，開展全面深刻的改革，實現辦事效率與管理水平的提高；其四，建立責任體制，以此來管理與維護農田水利工程，堅持誰投資，誰治理，誰負責的原則，使得工程所有權進一步明晰，保證其長期的運行下去。
3.3保證對于農田基礎設施建設的職權分明
長期以來，小型農田基礎設施建設都處于資金缺乏的局面，主要原因是其籌資主體涉及面太廣，相關的部門太多，其中甚至出現了很多的交叉行使職權的時候，這不利于其資金的有效使用。在這樣的情況下，一方面不斷加大對于農田基礎設施建設資金支持的同時，明確其各個職能部門的權責，保證其能夠合理的分配其專項資金和其他方面的資金，實現資源的優化配置，從而保證整個農田樹立基礎工程的順利開展。
3.4建立以政府為主多元化的農田水利籌資渠道
在農田水利的資金問題上，需要以多元化的角度來審視問題，積極建立以政府為主導的多元化籌資體系，使得農田水利的籌資渠道進一步擴展。對此我們需要從以下角度出發，其一，對于政府來說，應該積極創造有利于農田水利事業發展的政策環境，發揮其招商引資的作用，使得資金流融入到農田基礎設施上；其二，對于農戶來說，積極引導農戶以投資主體的身份進入到農田基礎設施的建設中去，充分發揮其自身的能量，從而保證農村地區經濟內需的擴展；其三，積極鼓勵金融機構進入農田基礎設施領域，在籌資貸款的時候，以擔保人的身份去協助農業獲取資金來源。
四．結束語
綜上所述，我國的農田水利基礎設施建設取得了一定的成績的同時，也存在一系列的問題與缺陷。對此，我們應該積極探索與發現，實時總結目前農田水利設施建設的問題，在對于農田水利基礎設施建設與農業發展關系的研究基礎上，有針對性的去解決問題，爭取在科學策略的引導下，能夠促進我國農田水利基礎設施的健全，從而充分發揮其在農業發展過程中的重要作用。毫無疑問，這將有利于極大程度的促進我國農業現代化的發展，有利于我國農戶生活水平與質量的提高，有利于我國國民經濟的發展。
參考文獻
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為從根源上解決全辦農村群眾吃水問題，全面滿足今冬明春人畜吃水和農業生產需求，當前急需采取以下措施：
一、飲用水方面
（一）建設飲用水應急水源項目。丘陵山區的地勢決定了人畜吃水、農田灌溉多采取打井措施。結合我辦地形現狀，擬在由家河灘、、西庵、南唐、朱塘、南石、黃家河灘等村建設七處飲用水應急水源項目。項目建成后，可分別以七個黨總支為單位集中向各黨總支所轄村莊供水。此項目共投資140萬元。
（二）我辦70個行政村中至今有21個村未安裝自來水，一直采用聯戶或單戶供水方式取水。大部分村自來水井、農業灌溉用井因受技術及資金等因素制約，井較淺，井位不佳，隨著旱情加重，各村原有水井水位下降嚴重甚至出現干涸，急需新打機井滿足人畜吃水和農業生產需求。70個行政村中除未安裝自來水的21個村莊計劃打深機井21眼外，其它村莊也因受供水井淺、井位不佳等因素影響不同程度的出現供水量不足現象，計劃打深水機井40眼。
二、農田灌溉方面
我辦農田灌溉山區大部分采取水庫、塘壩灌溉。近年來天氣干旱少雨，蓄水工程干涸，地下水下降較大，農田灌溉水量嚴重不足。
1、水庫治理項目。水庫位于街道辦事處西趙村南，屬流域，上游是杏林水庫，因杏林水庫多年未蓄水，此流域無蓄水工程，水量失衡，客水嚴重流失。水庫流域面積10平方公里，庫容12萬立方，灌溉面積5000畝，供水人口5000人。工程估算投資300萬元。
一、對農田水利基礎設施建設進行財稅政策的重要意義
財稅政策作為國家進行經濟宏觀調控的重要手段，能在很大程度上通過稅種、稅率的相應變動，去給予不同的群體部門，不同的財政補助。以此來幫助經濟的穩定增長以及資源的合理的優化配置。而水利作為農業的重要命脈，對于農業的發展起決定性的作用，農田水利基礎設施建設則是農村建設的重要內容，由于其農業自身受天氣等多種因素影響較大沒并且發展不夠穩定，利潤較低，所以完善的農田水利基礎設施建設能夠促進農業的發展，維護其發展的穩定性。農田水利基礎設施建設作為完善的建設體系，需要較大的資金投入，不僅僅是前期建設需要資金支持，后期的監管修理以及配套制度體系建立都需要財政支持，所以對農田水利基礎設施建設進行相應的財稅政策就極為重要。
二、農田水利基礎設施建設的財稅政策方面所存在的問題及發展現狀
目前農田水利基礎設施建設最大的問題就是前期投入較大，前期施工時也比較重視，但是后期的監管和管理上卻往往較為輕視。而在財稅政策方面所存在的問題主要是農村稅改的問題，農村進行稅改及地方稅體系改革等一系列措施，雖然在一定程度上減輕了農民的稅負負擔，但是同時也造成了政府的稅收減少和財政的減少，當地政府往往很難下撥專項資金進行吸納供應的農田水利基礎設施建設，收支缺口加大，加之籌資渠道較小，在資金籌措問題上存在著很大的困難。農村基層水利服務體系不是十分完善，往往農民都不愿意自己出資或是提高自籌比例及投資比例。種種的問題都能顯示出目前農田水利機車設施建設的財稅政策方面的發展現狀，如何對這一現狀進行轉變，這是每一個當地政府都要思考并且攻克的重要難題。
三、如何完善農田水利基礎設施建設的財稅政策的選擇
（一）調整稅費、稅率，并且進行新型的稅費改革
上文提到了目前的稅收制度不能夠支持當地政府基本的財政支出，不能夠滿足目前農村整體的發展需求，所以我們必須要通過調整稅費、稅率的方式，進行新型的稅費改革。在縣政府、鄉政府的財政收入上而言，往往使用的是分稅制的手段。同時我們也可以利用財稅政策的支持，鼓勵當地居民自己開展相應的農田水利項目，縣政府及鄉政府會在一定程度上給予相應的財政支持，以此來促進財稅政策的落實，并且加強農田水利基礎設施建設。
（二）完善專項資金管理方式
通常鄉政府、縣政府在進行對農田水利基礎設施建設的撥款上是沒有專項資金的設立的，完全憑借著當前政府的財政情況而決定，無論是財政廳還是水利廳，對于農田水利設施建設而言其撥款是分割式的，缺少一個完整、科學、系統的資金管理體系。所以為了改變這一現狀，可以通過完善專項資金的管理方式，促進其資金的統一規劃，將各個組織及部門單位投入的資金進行整合，統一預算及統一規劃，促進財政資金的專項使用，在最大程度上保障農田水利基礎設施建設的資金基礎，從而促進其發展建設。
（三）明確資金投入來源，完善財政報賬制度
對農田水利基礎設施建設應用財稅政策的過程之中，一定要對資金來源及資金使用方向予以明確，通過完善財政報賬制度，加強資金使用的透明度，從而幫助農田水利基礎設施建設的順利發展。一般對于農田水利基礎設施建設進行資金投入不外乎有以下幾種情況：發改委、水利局及相關水利部門、扶貧開發部門及財政部門、證券融資部門等部門會對其農田水利基礎設施建設提供相應的資金支持，在此基礎上，不僅僅應該明確資金投入的來源，也應該給予這些資金一個統一的規劃，以此促進資金的使用，避免款項使用動向不清的狀況發生。
（四）加強社會保障籌資機制的改變
可以通過建設籌資籌勞的機制去豐富投資渠道，利用財稅政策的手段，鼓勵農民進行項目參與，并且積極投身于投勞建設之中，充分利用好當地的人力資源、物力資源等，進行農田水利基礎設施建設的完善。同時也要給予農民相應的補助措施，明確農民自籌比例與政府及地方單位的投資比例。立足于現實實際，以此加強社會保障籌資機制的改變。
（五）促進農田設施產權制度的完善
農田水利基礎設施的范圍很廣，其包括的內容也很多，無論是水庫還是灌溉設備等，都是重要的基礎設施，可以通過促進農田設施產權制度的完善，促進當地居民進行相應的承包工作，與銀行及保險公司建立相應的溝通機制，給予其貸款優惠，及農業保險等，使得農田水利基礎設施建設不僅僅能獲得勞動力，同時也能在一定程度上獲取社會上的融資，幫助當地居民增加收入，加強對于農田水利基礎設施建設的進一步理解。在營業稅方面也可以適當給予入股農民一些優惠，還可以聯系保險公司，幫助其落實農業保險制度等。完善稅收的調節方法，應用財稅政策的手段，通過投資抵稅、免稅甚至是延期繳納稅款的方式，鼓勵農民積極參與到農田水利基礎設施建設之中，并且響應財稅政策的號召，促進農業經濟的發展。
（六）以財稅政策的應用帶動農田水利基礎設施建設
因為在農田水利基礎設施建設過程之中，往往過度注重前期施工建設而忽視了后期的修理工作與管控工作，所以應當合理利用相應的財稅政策，帶動農田水利基礎設施建設的發展，加強地方政府與中央政府之間的溝通，轉變當地人的思想觀念，樹立正確的農田水利基礎設施建設的觀念，從而完善農田水利基礎設施建設的財稅政策的選擇與發展。
關鍵詞：農田水利；基礎設施；建設管理；多元化
從2005年水利部開始啟動農田水利基礎設施專項投資建設以來，貴州省結合全省實際情況大力開展農田水利基礎設施的投入，全面實施抗旱應急、重點水源、中小型水庫除險加固、農村安全飲水、農業節水灌溉等重點農田水利基礎設施建設，在抗御水旱災害、發展糧食生產、推廣節水灌溉、改善農民生產生活條件和促進社會主義新農村可持續穩定發展等方面，均起到尤為重要的作用[1]。但由于受到傳統建設管理理念、運行維護意識和資金投入等方面的影響，工程建設管理中存在的權責不明、投入不足、管理不善等問題依然存在，嚴重制約了農村經濟的快速發展和改革步伐，亟需不斷創新管理機制、完善建設管理制度，以適應新農村體制改革的發展。
1 農田水利基礎設施建設管理現存主要問題
1.1 設計施工標準偏低，工程技術質量較差
現有的小型農田水利工程絕大部分修建于上世紀60～70年代，由于當時特殊的歷史背景，相當部分屬于“邊規劃、邊設計、邊建設”的“三邊”工程，設計施工標準偏低，工程技術質量不完善。幾十年運行后，先天技術質量不足加上后期運行維修配套沒有及時跟上，導致工程出現老化、退化、失修等問題非常嚴重，工程正常性能得不到有效發揮，經濟效益日益衰減，有的甚至出現報廢不能運行等問題[2]。據一些統計資料表明，很多小型農田水利工程設施，其干渠水利用系數僅有0.3～0.4，水的有效利用率還不到40%，不僅導致大量水資源浪費，同時嚴重影響農田水利工程設施“惠民、利民”性能的發揮。
1.2 農田水利基礎設施建設投入不足
社會主義新農村建設和改革發展的進一步深入，國家大力扶持農村水利基礎設施的建設和管理，尤其在小型農田水利基礎設施規劃布局、項目審批和資金配備等方面，均給予非常大的傾斜。但對于一些偏遠、欠發達地區，地區財政收入較少，難有較多配套資金用于農田水利重點工程的建設和管理，基本全靠國家財政支出，導致工程建設規模、建設進度和項目管理難以達到工程高效優質建設和管理要求。一些農田水利基礎設施由于投入渠道多、資金分散，各部門間溝通不暢難以形成整體合力，不利于小型農田水利基礎設施工程的建設和管理。另外，一些農村經濟開發區和新區建設步伐的進一步加快，對農田水利基礎設施的整體保障水平提出更高的要求，亟需投入大量的資金進行基礎設施的增效擴容和新建，以匹配區域社會經濟的快速發展。
1.3 工程建設管理主體缺位、管護權責不明
小型農田水利基礎設施工程建設管理制度不完善，質量監控體系不健全及檢測手段滯后等，導致工程施工建設和后期養護過程中得不到有效的動態質量監管，存在質量問題嚴重影響工程性能和效益的正常發揮[3]。目前，集體經濟退出農田水利設施管理后，農民分散經營和農田水利設施集體受益間的矛盾日漸加劇，工程后期運營管理難度大大增加。雖然管理小型農田水利設施的鄉（鎮）水利站歷經多次改革，也基本將權責落實到具體人員，但由于部分管理人員經費因水費收繳量少且征收困難等，導致鄉（鎮）水利站人員的經費缺口非常大，很多管理人員切身利益得不到保障，不安心、勉強維持等管理意識占據主導地位，“責、權、利不明，建、管、用脫離”現象普遍，嚴重制約農田水利設施的建設發展。
2 加強農田水利設施建設管理有效措施
2.1 做好農田水利建設管理規劃編制工作，確保工程建設管理質量水平
嚴格按照“全面規劃、整合項目、統一安排、分期實施”的原則，結合區縣現有水利基礎設施現狀，編制好全面完善的縣級農田水利基礎設施建設和管理整體規劃。充分發揚民主，廣泛征求與工程建設管理存在直接利益關系的工程區居民意見，確保工程建設具有較高的科學性、技術性、合理性和經濟效益。建立完善的管理體系，按照“科學規劃、適度規模、整村推進、成片治理”的建設管理原則，實現建設好一片、管理好一片、發揮效益一片的大局效果。農田水利設施建設管理規劃，要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準等要求，同時要加強設計、施工和后期養護等過程中的質量監控，健全設計、施工和養護管理文件資料的審核、會簽、批準制度，嚴格按照規劃實施，強化規劃落實，確保其指導作用的正常發揮。
2.2 建立穩定、多元化投入機制，加大資金投入
通過項目整合資金，嚴格按照“統一規劃、項目管理、渠道不變、各計其功”等資金管理原則，以規劃整合項目，以項目整合資金。通過建立穩定、多元化投入機制，合理將“以工代賑、農業綜合開發、土地開發整理”等專項中有關農田水利基礎設施建設資金統籌起來進行統一規劃安排、集中使用。區縣級水利部門，要積極爭取各級地方政府財政投入，科學合理對現有水利設施進行全面維修改造和技術升級。同時要結合城鄉整體發展規劃，合理規劃建設新水利基礎設施，以適應區域社會經濟發展對水利基礎設施容量要求。在努力爭取和增加地方財政投入的同時，地方政府和水利主管部門還應加強對小型農田水利基礎工程建設的行政領導和建設管理，充分發揮政府資金的合理使用引導和群眾參與積極性與大眾監管作用。
2.3 明確權責，加強后期運行管護
在農田水利基礎設施工程建設過程中，要按照整體規劃要求，嚴格履行各項基本建設程序。在建立項目建設管理機構的同時，嚴格執行項目四制，即項目法人責任制、項目招投標制、建設監理制和安全責任制，并明確各責任人的權責，將相關工作落實到具體人頭，嚴格執行“誰投資、誰經營、誰受益、誰管理”原則，確保工程高效優質的施工建設。按照相關標準嚴格執行竣工驗收制度，抓好項目竣工驗收管理工作。嚴格執行項目驗收程序并組織參建各方和檢測機構進行全面驗收，確保農田水利基礎設施達到“建一處、成一處、發揮效益一處”的優良效果。建立完善的農田水利基礎設施建后運行養護管理體系，確保區縣農田水利基礎設施性能的正常發揮。應建立全面系統的農田水利基礎設施建后管護評估體系，實時對工程管護質量進行評估，確保工程各項指標均處于良好運行狀態。同時，搞好管護人員的技術業務培訓，不斷提高管護人員的業務水平。
3 結束語
農田水利基礎設施建設是關系到社會主義新農村城鎮建設和經濟發展的基礎，只有科學合理管理模式下的農田水利基礎設施的建設和管理，從項目論證、設計、施工建設和養護管理等各環節充分落實，才能確保工程高效優質的施工建設和后期“惠民、利民”性能的正常l揮，使農田水利工程發揮其長遠、持續和穩定的利國利民的作用，推動區域社會經濟的快速穩定發展。
參考文獻
[1]吳治蓉.小型農田水利工程建設和管理探討[J].價值工程，2010，29（8）：103.
【關鍵詞】農業水利；基礎設施；問題；對策
中圖分類號：TV93 文獻標識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）04-171-01
農業是國民經濟的基礎，農田水利是農業基礎設施的主體和中心環節。長期以來，我國農田水利建設對農業生產乃至國民經濟發展做出了積極貢獻，但農田水利基礎設施建設仍存在一些不足。
一、我國農田水利設施建設存在的問題
（一）防洪能力低，洪澇災害嚴重
我國是世界上洪澇災害最嚴重的國家之一，全國70%的固定資產、44%的人口、1/3的耕地、數百座城市，以及大量的重要基礎設施和工礦企業都位于大江大河的中下游地區，受洪水威脅嚴重?，F有防洪工程體系仍然較為薄弱，江河防洪標準仍然偏低。攔蓄洪工程建設不足，且有40%的水庫帶病運行，非工程措施體系不健全，蓄滯洪區安全建設嚴重滯后，缺乏靈活運用的基本條件，啟用困難。
（二）設施老化失修，配套設施不完善
我國大部分農田水利基礎設施于20世紀50～70年代興建，一些農田水利工程老化失修、設備破損、效益衰減嚴重。許多小型農田水利工程設計標準低，配套不全，技術落后，其服務功能嚴重退化，部分設施原有功能基本喪失，再加上灌區建筑物不配套，分配水制度不健全，造成有效灌溉面積大幅減少。
（三）資金投入不足
這些年來，水利投資更偏重于投向大江大河治理等大型水利工程建設，對農田水利工程傾斜力度不夠。小農水建設因資金投入不足、配套資金匱乏、歷史欠賬較多而缺乏基本的維護。由于農田水利工程大都具有跨區域特點，鎮村級經濟基礎薄弱，缺少資金無法獨自實施，而地方財政困難，配套資金無法完全落實，造成農田水利建設投入不足。
（四）農田灌溉技術落后
當前我國主要農田水利灌溉技術仍然停留在傳統農業管理水平，大部分農田仍然采用落后的大田漫灌的方式，灌溉水利用系數十分低，造成了農田水資源的極大浪費，而灌溉水利用率較高的滴管、噴灌、滲灌等節水技術還未普及，實施節水灌溉科技興農措施未能得到有效推廣和應用，進一步加劇了我國農田缺水現象。
二、農田水利基礎設施建設的對策
（一）建立完善的管理制度
當前我國的農田水利基礎設施建設仍然存在著一些問題，而導致問題發生的具體原因就是在建設管理上不夠細致，現有的農田水利工程管理制度已無法與當前社會主義市場經濟體制以及度相適應。所以，我們應借鑒一些成功的農田水利工程管理事例，將現有的農田水利工程管理制度進行全面的改革，建立一套健全完善的與經濟社會發展相適應的管理制度。
（二）加大資金投入
對于農田水利工程，應加大公共財政的支持力度，拓寬投資渠道，保障農田水利工程建設資金按時足額到位。各級地方政府要切實承擔起農田水利基礎設施建設的主要責任，建立穩定的財政資金投入機制，把農田水利基礎設施建設資金納入年度投資計劃和財政預算中。此外，拓展社會、企業和群眾投入，鼓勵和吸引社會資金投入農田水利工程基本建設。
（三）加強現有農田水利設施的管理與養護
水利工程的建設沒有主要與次要之分，每個環節部分都是至關重要的，尤其對于設備的質量方面一定要得到全面保證。其次，必須要有齊全的工程管理標準與規定、法律等相關資料。另外，應制定完善的工程維修養護方面的費用規范標準，按照受益程度的大小以及各個區域的實際情況，向受益人與收益企業收取一定的資金費用，并將收取來的費用作為工程的后期養護，并且還要大力推廣工程建設的新技術，以此確保農田水利工程建設能夠與日漸發展的農業生產以及人民的生活相適應，從而讓水利工程在建設過程中將自身的效益充分的發揮，以此對農民進行良好的服務。
（四）大力普及節水灌溉技術
由于灌溉技術落后，我國農業用水造成了很大的浪費，因此要通過引進先進節水技術，積極推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水灌溉技術，提高農業用水使用效率，最大限度發揮農業水資源的作用。同時盡快研究制定有利于節水灌溉發展的經濟補償政策和計劃用水、節約用水的管理制度和實施方案，強化用水戶的節水意識，提高農民節水積極性。
