時間：2024-01-11 11:51:48
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇養(yǎng)殖用地規(guī)劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
隨著我國畜牧業(yè)的發(fā)展，飼養(yǎng)方式和結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，規(guī)模化養(yǎng)殖對用地提出了新的要求。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》和《國務(wù)院關(guān)于切實(shí)落實(shí)政策保證市場供應(yīng)維護(hù)副食品價格穩(wěn)定的緊急通知》精神，促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖發(fā)展，現(xiàn)就用地有關(guān)問題通知如下:
一、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排養(yǎng)殖用地
（一）縣級畜牧主管部門要依據(jù)上級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源條件等，編制好縣級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，提出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。
（二）在當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃尚未修編的情況下，縣級國土資源管理部門對于規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地實(shí)行一事一議，依照現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，做好用地論證等工作，提供用地保障。下一步新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，要統(tǒng)籌安排，將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)殖用地，滿足用地需求。
（三）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。各地在土地整理和新農(nóng)村建設(shè)中，可以充分考慮規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的需要，預(yù)留用地空間，提供用地條件。任何地方不得以新農(nóng)村建設(shè)或整治環(huán)境為由禁止或限制規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，合理確定用地標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)約集約用地。
（四）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借規(guī)模化養(yǎng)殖之機(jī)圈占土地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
二、區(qū)別不同情況，采取不同的扶持政策
（一）本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
（二）其他企業(yè)和個人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地，實(shí)行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu)）筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
（三）辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)所需的用地計(jì)劃指標(biāo)，今年要從已下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)中調(diào)劑解決，以后要在年度計(jì)劃中予以安排；占用耕地的，原則上由養(yǎng)殖企業(yè)或個人負(fù)責(zé)補(bǔ)充，有條件的，也可由縣級人民政府實(shí)施的投資項(xiàng)目予以扶持。
三、簡化程序，及時提供用地
（一）申請規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的企業(yè)或個人，無論是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還是其他企業(yè)或個人，需經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意，向縣級畜牧主管部門提出規(guī)模化養(yǎng)殖項(xiàng)目申請，進(jìn)行審核備案。
（二）本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申請規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，經(jīng)縣級畜牧主管部門審核同意后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土所要積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。涉及占用耕地的，要簽訂復(fù)耕保證書,原則上不收取保證金或押金；原址不能復(fù)耕的，要依法另行補(bǔ)充耕地。
（三）其他企業(yè)或個人申請規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，經(jīng)縣級畜牧主管部門審核同意后，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源管理部門積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到縣級國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。其中，生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地占用耕地的，應(yīng)簽訂復(fù)耕保證書，原址不能復(fù)耕的，要依法另行補(bǔ)充耕地；附屬設(shè)施用地涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和要求辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
（四）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地要依據(jù)《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以出租、轉(zhuǎn)包等合法方式取得，切實(shí)維護(hù)好土地所有權(quán)人和原使用權(quán)人的合法權(quán)益。縣級國土資源管理部門在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地有關(guān)手續(xù)完備后，及時做好土地變更調(diào)查和登記工作。因建設(shè)確需占用規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃布局和養(yǎng)殖企業(yè)或個人要求，重新相應(yīng)落實(shí)新的養(yǎng)殖用地，依法保護(hù)養(yǎng)殖企業(yè)和個人的合法權(quán)益。
四、通力合作，共同抓好規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的落實(shí)
（一）各地要依據(jù)法律法規(guī)和本通知的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真調(diào)查研究，進(jìn)一步完善有關(guān)政策，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，積極為規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地做好服務(wù)。
（二）各級國土資源管理部門和畜牧主管部門要在當(dāng)?shù)卣慕M織領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職，加強(qiáng)溝通合作，及時研究規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷完善相應(yīng)政策和措施，促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的健康發(fā)展。
為了規(guī)范畜禽養(yǎng)殖用地管理，依據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》，結(jié)合我市實(shí)際，制定我市畜禽養(yǎng)殖用地管理的意見如下：
一、畜禽養(yǎng)殖用地的規(guī)劃選址審批及用地原則
畜禽養(yǎng)殖的項(xiàng)目用地須經(jīng)畜牧局依照畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃提出用地?cái)?shù)量、布局要求。經(jīng)市政府同意后，由國土資源局配合選址。畜禽用地的規(guī)劃和布局選址，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵利用廢棄地和荒山、荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。鼓勵實(shí)行規(guī)模化養(yǎng)殖，節(jié)約用地。嚴(yán)禁擅自將確定后的畜禽用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用途。
二、區(qū)別不同情況辦理不同用地手續(xù)
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鎮(zhèn)（街道）土地利用總體規(guī)劃，興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
其他企業(yè)和個人興辦或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地實(shí)行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；管理和生活用房，疾病防控設(shè)施，飼料儲藏用房，硬化道路及附屬設(shè)施，屬于永久性建（構(gòu)）筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
三、簡化程序，及時提供用地
（一）申請規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的企業(yè)或個人無論農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織還是其他企業(yè)或個人，需經(jīng)鎮(zhèn)（街道）同意后向市畜牧局提出規(guī)模化養(yǎng)殖項(xiàng)目申請，進(jìn)行審核備案。
（二）本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織申請規(guī)模化養(yǎng)殖的，經(jīng)市畜牧局批準(zhǔn)養(yǎng)殖規(guī)劃，報市政府同意后，鎮(zhèn)（街道）畜牧站、國土所積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到市國土資源局辦理用地備案手續(xù)。涉及占用耕地的要簽訂復(fù)耕保證書。原址不能復(fù)耕的，依法另外補(bǔ)充耕地，耕地開墾費(fèi)按該區(qū)域統(tǒng)一年產(chǎn)值的8—12倍繳納。
（三）其他企業(yè)或個人申請規(guī)模化養(yǎng)殖的，經(jīng)市畜牧局批轉(zhuǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，報市政府同意后，由市國土資源管理部門積極幫助協(xié)調(diào)用地選址，并到市國土資源管理部門辦理用地備案手續(xù)。其中生產(chǎn)涉及綠化隔離帶用地占用耕地的，應(yīng)簽訂復(fù)墾保證書；原址不能復(fù)耕的，要依法另外補(bǔ)充耕地，附屬設(shè)施永久性建（構(gòu)）筑物占用農(nóng)用地的，按照規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限要求辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。
（四）市國土資源管理局在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地有關(guān)手續(xù)完備后，及時做好土地變更和登記工作。
四、畜禽養(yǎng)殖需向國土資源管理部門提供以下資料
1、畜牧局畜禽養(yǎng)殖規(guī)劃和市政府批轉(zhuǎn)意見；
2、畜牧站、國土資源所選址意見及鎮(zhèn)（街道）畜牧局審核意見；
3、畜禽養(yǎng)殖場可行性報告；
4、占地平面布置圖；
5、租地或承包協(xié)議書（本集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員用地，需有村民會議三分之二以上成員或三分之二以上村民代表同意，并經(jīng)鎮(zhèn)（街道）批準(zhǔn)）；
6、土地復(fù)墾保證書；
7、不改變土地用途承諾書。
五、畜禽占用耕地的耕地開墾費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)。
耕地開墾費(fèi)按該區(qū)域每畝統(tǒng)一年產(chǎn)值的8—12倍繳納。
六、畜禽養(yǎng)殖占用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)
1、牛、馬、驢占地15㎡/頭；
2、羊、鹿、豬占地8㎡/頭；
3、雞、鴨、鵝等禽類2㎡/只。
七、畜禽占地的備案及批準(zhǔn)
1、畜牧建設(shè)中不破壞耕作層或破壞耕作層后能夠復(fù)墾的由市國土資源局備案。
一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識
深刻領(lǐng)會《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩(wěn)定市場供應(yīng)的意見》（以下簡稱《意見》）精神，充分認(rèn)識規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展對促進(jìn)社會穩(wěn)定的重要性。《意見》以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從我國的國情出發(fā)，提出了在畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)、穩(wěn)定市場供應(yīng)、增加農(nóng)民收入、加大扶持力度、建立和完善公共防疫體系等方面的一系列措施。因此，必須進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識促進(jìn)畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和依法用地管地的關(guān)系，真正把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，結(jié)合實(shí)際，采取切實(shí)措施，依法加強(qiáng)土地管理，切實(shí)把《意見》精神落實(shí)到實(shí)處。
二、統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排畜禽養(yǎng)殖用地
（一）依據(jù)上級畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃和我區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源條件等，本著因地制宜、合理布局的原則，區(qū)畜牧局負(fù)責(zé)編制好全區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和方向，提出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖及其用地的數(shù)量、布局和規(guī)模要求。
（二）在當(dāng)前土地利用總體規(guī)劃修編尚未審批的情況下，區(qū)國土資源分局對規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地實(shí)行一事一議，依照現(xiàn)行土地利用規(guī)劃，做好用地論證等工作，提供用地保障。在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編時，統(tǒng)籌安排，將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入規(guī)劃，保障養(yǎng)殖用地。
（三）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應(yīng)堅(jiān)持鼓勵利用廢棄地和荒山荒坡等未利用地、盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。積極推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，節(jié)約集約用地。
（四）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途，防止借規(guī)模化養(yǎng)殖之機(jī)圈占土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
三、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地備案管理程序、權(quán)限及要求
規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖要具有一定數(shù)量和規(guī)模，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的畜禽養(yǎng)殖場所。
（一）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地實(shí)施備案管理，由區(qū)畜牧局和區(qū)國土資源分局聯(lián)合會審，實(shí)行一票否決制。
（二）興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他單位或個人，提出項(xiàng)目建設(shè)書面申請，經(jīng)鎮(zhèn)政府同意后，區(qū)畜牧局、區(qū)國土資源分局聯(lián)合對項(xiàng)目用地的選址、位置、范圍、面積、地類等進(jìn)行審查，按照保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地等原則，由區(qū)畜牧局辦理項(xiàng)目備案手續(xù)，經(jīng)審核同意的予以項(xiàng)目備案。
（三）興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他單位或個人持區(qū)畜牧局出具的項(xiàng)目備案證明、與土地承包經(jīng)營權(quán)人或被用地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的土地租賃或轉(zhuǎn)包合同、標(biāo)有尺寸的平面布置圖、位置圖（涉及占用耕地的還應(yīng)出具復(fù)耕保證書）、影像等文件資料，到區(qū)國土資源分局提出用地申請，辦理用地備案手續(xù)，經(jīng)審核同意的予以用地備案。
（四）興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及其他單位或個人所需用地，實(shí)行分類管理，除畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠地隔離帶等用地，按照農(nóng)用地進(jìn)行管理，不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)外，其管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建（構(gòu)）筑物涉及占用農(nóng)用地的，比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，按照審批權(quán)限需依法辦理農(nóng)用轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及占用林地的須征求區(qū)林業(yè)部門意見。
（五）辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)所需的用地計(jì)劃指標(biāo)，從已下達(dá)的計(jì)劃指標(biāo)中調(diào)劑解決，今后在年度計(jì)劃中予以安排；占用耕地的，原則上由養(yǎng)殖企業(yè)或個人負(fù)責(zé)補(bǔ)充，有條件的，也可以由鎮(zhèn)政府實(shí)施的投資項(xiàng)目予以扶持。
（六）在規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地有關(guān)手續(xù)完備后，及時做好土地變更調(diào)查和登記工作。因確需建設(shè)占用規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的，應(yīng)根據(jù)規(guī)劃布局和養(yǎng)殖企業(yè)或個人要求，重新相應(yīng)落實(shí)新的養(yǎng)殖用地，依法保護(hù)養(yǎng)殖企業(yè)和個人的合法權(quán)益。
（七）畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目和用地備案有效期為兩年。確需繼續(xù)使用土地進(jìn)行規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，應(yīng)當(dāng)在用地備案期滿前一個月之內(nèi)向區(qū)畜牧局、國土資源分局提出申請。
四、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)具備下列條件
(一）場所的位置與居民生活區(qū)、生活飲用水源地、學(xué)校、醫(yī)院等公共場所的距離符合國務(wù)院有關(guān)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；
（二）有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場所和配套的生產(chǎn)設(shè)施；
（三）有為其服務(wù)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；
（四）具備法律、行政法規(guī)和國務(wù)院行政主管部門規(guī)定的防疫條件；
（五）有對畜禽糞便、廢水和其他固體廢棄物進(jìn)行綜合利用的沼氣池等設(shè)施或者其他無害化處理設(shè)施；
五、加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的監(jiān)督管理
（一）規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自改變用途進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變畜禽養(yǎng)殖用地為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，嚴(yán)格依法進(jìn)行查處。
（二）養(yǎng)殖單位和個人要認(rèn)真履行耕地復(fù)墾義務(wù)。養(yǎng)殖用地停止使用后，要及時恢復(fù)原有土地等級標(biāo)準(zhǔn)和耕作條件，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)的，由區(qū)國土資源分局責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令繳納復(fù)墾費(fèi)，專項(xiàng)用于土地復(fù)墾，并處以罰款。
第一條為了規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為，預(yù)防控制畜禽疫病，防止環(huán)境污染，保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《畜牧法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。
第二條本縣行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖的規(guī)劃布局、畜禽養(yǎng)殖場的設(shè)置、畜禽污染防治及畜禽養(yǎng)殖過程的監(jiān)督管理等適用本辦法。
本辦法所稱畜禽，是指在人工飼養(yǎng)條件下、以經(jīng)濟(jì)利用為目的的家養(yǎng)陸生動物，包括豬、牛、兔、犬、雞、鴨、鵝等由國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門公布的畜禽遺傳資源目錄的畜禽。
第三條縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)備案工作，依法主管本行政區(qū)域畜禽養(yǎng)殖的規(guī)劃布局以及畜禽養(yǎng)殖過程的監(jiān)督管理。
縣環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
縣國土資源行政主管部門依法對行政區(qū)域的畜禽養(yǎng)殖用地實(shí)施監(jiān)督管理。
鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本地畜禽養(yǎng)殖管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)屬地管理原則，切實(shí)承擔(dān)起對畜禽養(yǎng)殖場選址把關(guān)、審核、申報和日常監(jiān)管的職責(zé)。
第四條控制非規(guī)模養(yǎng)殖場，規(guī)范發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場（或養(yǎng)殖小區(qū)），鼓勵發(fā)展適度規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖場。
本辦法所稱規(guī)模養(yǎng)殖場是指由單個主體投資建設(shè)、養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到本辦法要求的畜禽養(yǎng)殖場。
本辦法所稱養(yǎng)殖小區(qū)是指在適合畜禽養(yǎng)殖的地域內(nèi)，按照基礎(chǔ)設(shè)施完備、集約化養(yǎng)殖的要求，由多個養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一畜種、統(tǒng)一防疫、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一治污，并符合《畜牧法》規(guī)定條件及本辦法規(guī)定要求的養(yǎng)殖區(qū)域。
第二章規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和條件
第五條規(guī)模養(yǎng)殖場的標(biāo)準(zhǔn)：母豬存欄5頭以上；生豬存欄100頭以上；奶牛存欄5頭以上；肉牛存欄10頭以上；蛋禽存欄1000只以上；肉(土)雞存欄2000只以上；肉羊存欄100只以上；兔存欄500只以上。
達(dá)不到上述標(biāo)準(zhǔn)的畜禽養(yǎng)殖場則稱為非規(guī)模養(yǎng)殖場（戶）。
第六條養(yǎng)殖小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)：生豬存欄500頭以上；奶牛存欄20頭以上；肉牛存欄50頭以上；肉羊存欄500只以上；兔存欄1000只以上；雞存欄10000只以上。
第七條新建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）有與其養(yǎng)殖規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場所、養(yǎng)殖用地和配套設(shè)施；
（二）具備為其服務(wù)并有相應(yīng)資質(zhì)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員；
（三）具備法律法規(guī)規(guī)定的動物防疫條件；
（四）具備符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定條件的治污設(shè)施及生態(tài)養(yǎng)殖條件；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第八條患有人畜共患病的人員不得從事畜禽養(yǎng)殖，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)飼養(yǎng)人員應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)，按照防疫要求做好個人衛(wèi)生消毒、防護(hù)工作，并接受專業(yè)知識的教育，畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)飼養(yǎng)人員的生活區(qū)域應(yīng)當(dāng)與畜禽養(yǎng)殖區(qū)域分開。
第三章規(guī)劃布局
第九條畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分為禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和適宜養(yǎng)殖區(qū)。
禁止養(yǎng)殖區(qū)是指生活飲用水的水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)、醫(yī)療區(qū)等人口集中區(qū)域；交通主干道及旅游通道等區(qū)域；國家或地方法律、法規(guī)規(guī)定需特殊保護(hù)的其他區(qū)域。
限制養(yǎng)殖區(qū)是指村莊及畜禽養(yǎng)殖會直接影響人民群眾生產(chǎn)、生活的村莊周邊區(qū)域。
適宜養(yǎng)殖區(qū)是指上述規(guī)定區(qū)域以外的符合生態(tài)養(yǎng)殖要求的其他區(qū)域。
第十條禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)不得新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，本辦法頒布前已建成的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)限期搬遷或關(guān)閉。
限制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖場的數(shù)量、規(guī)模，不得新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場，已有的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)限期治理，確保排放污染物符合國家或省規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；治理后仍未達(dá)標(biāo)排放的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)限期搬遷或關(guān)閉。
適宜養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)鼓勵發(fā)展適度規(guī)模生態(tài)畜牧業(yè)，新建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載量的要求，合理布局，按照適度規(guī)模、種植業(yè)、林業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合的原則發(fā)展。
第四章用地管理和養(yǎng)殖場審批程序
第十一條畜禽養(yǎng)殖用地應(yīng)堅(jiān)持鼓勵利用廢棄地、荒山荒坡地等未利用地，鼓勵利用園地、種植業(yè)基地發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖及畜禽排泄物資源化綜合利用、盡可能不占或少占耕地的原則。
第十二條鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)牧結(jié)合、節(jié)約用地的原則，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合生態(tài)養(yǎng)殖要求的適宜養(yǎng)殖區(qū)預(yù)留用地空間，將規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地納入土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)殖用地，滿足養(yǎng)殖用地需求。
第十三條規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地實(shí)行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按照農(nóng)用地管理，作為設(shè)施農(nóng)用地辦理用地手續(xù)，不納入農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍，不占建設(shè)用地指標(biāo)；管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施，屬于永久性建(構(gòu))筑物，其用地比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。涉及占用林地的應(yīng)辦理林地使用相關(guān)手續(xù)。
第十四條為有效解決畜牧用地建設(shè)和農(nóng)用地保護(hù)的矛盾，對確需占用耕地的，鼓勵推廣既適用又可有效恢復(fù)耕作層，并與生態(tài)畜牧業(yè)相適應(yīng)的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)，采取架空或預(yù)制板鋪面隔離等耕作層保護(hù)措施，不得破壞耕作層，并由村級集體經(jīng)濟(jì)組織與業(yè)主簽訂復(fù)墾協(xié)議，期滿后由業(yè)主負(fù)責(zé)復(fù)墾。
第十五條新建、擴(kuò)建規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）按下列程序報批：
（一）申請：養(yǎng)殖業(yè)主先向養(yǎng)殖用地所在村級集體經(jīng)濟(jì)組織申請畜禽養(yǎng)殖用地，經(jīng)土地所在村級集體經(jīng)濟(jì)組織同意后，再持土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同復(fù)印件、土地復(fù)墾協(xié)議向當(dāng)?shù)劓?zhèn)鄉(xiāng)人民政府提交用地申請。
（二）初審：鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府會同環(huán)保部門及基層國土所對所申請用地的用途、規(guī)模、選址等內(nèi)容進(jìn)行審核并進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，審核同意后出具選址意見和選址圖(標(biāo)明配套設(shè)施用途、用地面積、拐點(diǎn)坐標(biāo))，報縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門。
（三）審批：縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門會同環(huán)保、國土等部門對鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府提交的材料進(jìn)行審核并進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，縣環(huán)保、國土部門在職責(zé)范圍內(nèi)出具意見后，由縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門作出書面批復(fù)。
（四）驗(yàn)收：對建設(shè)完工的規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），由業(yè)主向縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門提出驗(yàn)收申請。縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門牽頭組織相關(guān)部門進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)核發(fā)動物防疫條件合格證；驗(yàn)收不合格的按要求進(jìn)行整改，整改不到位不準(zhǔn)養(yǎng)殖。
第十六條畜禽養(yǎng)殖用地批準(zhǔn)后，不得擅自將用地改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。縣國土部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要加強(qiáng)用地全過程管理，確保規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）規(guī)范用地。
第五章養(yǎng)殖管理
第十七條規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)按照畜禽養(yǎng)殖技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行飼養(yǎng)，建立完善質(zhì)量控制措施，科學(xué)合理使用獸藥、飼料和飼料添加劑，落實(shí)人員做好記錄與檔案管理工作。
第十八條規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定，按畜禽養(yǎng)殖批次建立畜禽養(yǎng)殖檔案。畜禽養(yǎng)殖檔案包括畜禽引進(jìn)繁育、畜禽防疫、疾病診療、飼料獸藥使用、糞便處理、病死畜禽無害化處理、畜禽銷售等記錄。畜禽養(yǎng)殖檔案應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整、及時，不得偽造，并保留兩年以上。
第十九條畜禽養(yǎng)殖業(yè)主負(fù)責(zé)對畜禽養(yǎng)殖污染實(shí)施治理，承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。養(yǎng)殖場（小區(qū)）排放養(yǎng)殖污染物，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止向水體直接排放畜禽糞便、污水等。鼓勵支持將畜禽排泄物進(jìn)行無害化處理和資源化利用，生態(tài)還田、生產(chǎn)沼氣、生產(chǎn)有機(jī)肥等。
第二十條畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))應(yīng)當(dāng)建立健全動物防疫制度，做好消毒和免疫工作。畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照國家動物防疫規(guī)定，配合動物衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)做好強(qiáng)制免疫工作。
第二十一條畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，對病死畜禽進(jìn)行無害化處理，禁止拋棄、銷售和加工病死畜禽。
第二十二條從事畜禽養(yǎng)殖不得有下列行為：
（一）違反法律、法規(guī)的規(guī)定和國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求使用飼料、飼料添加劑和獸藥；
（二）使用未經(jīng)高溫處理的餐館、食堂泔水飼喂畜禽；
（三）使用垃圾場中的物質(zhì)飼喂畜禽；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他禁止行為。
第六章監(jiān)督管理
第二十三條對未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自建設(shè)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），按非法占用土地進(jìn)行查處。對于已經(jīng)建成、符合生態(tài)養(yǎng)殖要求但尚未辦理審批手續(xù)的畜禽養(yǎng)殖場，縣國土部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府要督促畜禽養(yǎng)殖業(yè)主及時補(bǔ)辦用地審批手續(xù)。拒不辦理的，按非法占用土地進(jìn)行查處。
第二十四條對超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)或排放總量指標(biāo)，排放污染物或造成周圍環(huán)境嚴(yán)重污染的畜禽養(yǎng)殖場，縣環(huán)保部門可提出限期治理建議，報縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。
被責(zé)令限期治理的畜禽養(yǎng)殖場應(yīng)向做出限期治理決定的縣環(huán)保部門提交限期治理計(jì)劃，并定期報告實(shí)施情況。提交的限期治理計(jì)劃中，應(yīng)規(guī)定畜禽廢渣綜合利用方案。縣環(huán)保部門在對畜禽養(yǎng)殖場限期治理項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收時，其驗(yàn)收內(nèi)容中應(yīng)包括上述綜合利用方案的落實(shí)情況。
第二十五條有下列行為之一的，由縣環(huán)保部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并依法進(jìn)行處罰：
（一）未采取有效措施，致使儲存的畜禽廢渣滲漏、散落、溢流、雨水淋失、散發(fā)惡臭氣味等對周圍環(huán)境造成污染和危害的；
（二）向水體傾倒畜禽糞便等廢渣的。
第二十六條畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))未按規(guī)定做好強(qiáng)制免疫或者強(qiáng)制免疫后未加施免疫標(biāo)識的；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))未按規(guī)定建立畜禽養(yǎng)殖檔案的，或者未按照規(guī)定保存養(yǎng)殖檔案的，由縣畜牧獸醫(yī)行政主管部門責(zé)令限期改正，并依法進(jìn)行處罰。
關(guān)于我區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利用地預(yù)測及布局的報
告
根據(jù)省、市、區(qū)關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價和修編前期調(diào)研工作的有關(guān)要求，以及按照貢井區(qū)國土資源管理局《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價和修編前期調(diào)研工作的通知》（貢國土資發(fā)〔2004〕36號）文件精神，我局高度重視，及時部署，落實(shí)了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)此次專題預(yù)測調(diào)研工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，精心組織開展了對全區(qū)2004—2020年農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利用地的認(rèn)真分析及全面預(yù)測，并對用地進(jìn)行了合理布局，現(xiàn)將具體情況報告如下：
一、農(nóng)、林、水利土地利用規(guī)劃目標(biāo)與方針
（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)
區(qū)委、區(qū)政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上始終堅(jiān)持以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，著力狠抓了以實(shí)施農(nóng)業(yè)“512”工程、退耕還林工程和畜牧強(qiáng)區(qū)“219”工程為重點(diǎn)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)獨(dú)具特色的都市農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。同時隨著我區(qū)各級黨委和政府對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改造和投入力度的加大，特別是水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件將進(jìn)一步改善，必將促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，各級黨委和政府將生態(tài)環(huán)境的改善擺在了日益重要的位置，退耕還林和天保工程的實(shí)施，使我區(qū)的水土流失、自然災(zāi)害得到有效的遏制，促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展，展望未來，林業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)必將得到加強(qiáng)。
2003年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值1.70億元,農(nóng)業(yè)增加值1.16億元，農(nóng)民人均純收入2673元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移2.65萬人，其中就地轉(zhuǎn)移1.64萬人，對外輸出1.01萬人，外出務(wù)工收入達(dá)到7300萬元，實(shí)現(xiàn)糧食總21464噸，出欄生豬6萬頭，出欄肉羊1.85萬只，出欄小禽畜195萬只，水產(chǎn)品產(chǎn)量1100噸，水果產(chǎn)量1443噸，蔬菜產(chǎn)量39976噸。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到48.02%，畜牧業(yè)為農(nóng)民增收貢獻(xiàn)50元，經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)值占種植業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到60%。農(nóng)業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，“512”工程中以龍都早香柚為主的優(yōu)質(zhì)水果面積已發(fā)展到8812畝，1.5萬畝無公害農(nóng)產(chǎn)品基地已通過省認(rèn)定，建設(shè)無公害蔬菜基地示范園1000畝的任務(wù)已經(jīng)完成；目前，退耕還林工程任務(wù)已全面完成；無規(guī)定動物疫病區(qū)項(xiàng)目建設(shè)已經(jīng)順利通過省級檢查驗(yàn)收。展望未來，我區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值將以每年6%的速度遞增，畜牧產(chǎn)值將占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，同時畜牧增加值將保持每年9%的速度遞增。“512”工程全面推進(jìn)，水利基礎(chǔ)設(shè)施將得到根本改善，林業(yè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度將進(jìn)一步加大，這必將促進(jìn)我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。
（二）農(nóng)、林、水利土地利用目標(biāo)
至規(guī)劃期末，我區(qū)農(nóng)、林（生態(tài)）、水利土地利用的總體目標(biāo)是：積極圍繞我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，按照我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求，合理、高效的的利用土地，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，確保重點(diǎn)工程建設(shè)和項(xiàng)目用地，改善土地利用的生態(tài)環(huán)境。
1、2010年土地利用近期目標(biāo)
促進(jìn)農(nóng)、林、水利用地協(xié)調(diào)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)用地上重點(diǎn)是畜牧、水產(chǎn)、果樹等用地，其中畜牧用地需求預(yù)測為39.3公頃，水產(chǎn)用地為50公傾，其中果樹用地包括在林業(yè)用地中；在林業(yè)用地上，單獨(dú)選址為7公傾，生態(tài)建設(shè)用地中公益林建設(shè)面積為240公傾，荒山造林面積為1000公傾；在水利用地上，總的用地規(guī)模為70公傾，其中單獨(dú)選址為16公傾。
2、2020年土地利用遠(yuǎn)期目標(biāo)
努力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和土地生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率和利用效益，在農(nóng)業(yè)用地上重點(diǎn)是畜牧、水產(chǎn)、果樹等用地，其中畜牧用地需求預(yù)測為62.9公頃，水產(chǎn)用地為100公傾，其中果樹用地包括在林業(yè)用地中；在林業(yè)用地上，重點(diǎn)放在生態(tài)建設(shè)用地上，其中中公益林建設(shè)面積為400公傾，荒山造林面積為1000公傾；在水利用地上，總的用地規(guī)模為122公傾，其中單獨(dú)選址為10公傾。
（三）農(nóng)、林、水利用地的基本方針
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將始終堅(jiān)持“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國策，堅(jiān)定不移地遵循以下基本方針：把保護(hù)耕地放在土地利用與管理工作的首位；開發(fā)與節(jié)約并舉，以節(jié)地挖潛為重點(diǎn)，提高土地利用效率；堅(jiān)持土地利用與經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益的統(tǒng)一。
二、農(nóng)、林、水利用地預(yù)測及布局
（一）農(nóng)業(yè)用地預(yù)測及布局
1、畜牧用地
（1）我區(qū)畜牧用地現(xiàn)狀
我區(qū)畜牧生產(chǎn)用地現(xiàn)階段主要體現(xiàn)在種草養(yǎng)畜、畜牧生產(chǎn)加工流通企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖大戶以及重點(diǎn)畜牧工程建設(shè)上，由于我區(qū)龍頭企業(yè)少，養(yǎng)殖上仍以農(nóng)戶散養(yǎng)為主，全區(qū)各類畜牧規(guī)模養(yǎng)殖大戶500余戶，規(guī)模有限，同時多是利用已有房屋的房前屋后，相對來說占地不多。
（2）預(yù)測依據(jù)和用地理由
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，人民生活水平的提高，畜牧產(chǎn)品的需求量將越來越大，畜牧業(yè)在農(nóng)民增收中也日益占據(jù)重要位置，同時隨著我區(qū)畜牧強(qiáng)區(qū)“219”工程的推進(jìn)，種草養(yǎng)畜將得到進(jìn)一步推廣，生豬生產(chǎn)進(jìn)一步發(fā)展，畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度將進(jìn)一步加大，畜牧產(chǎn)業(yè)化程度將越來越高，畜牧龍頭企業(yè)將蓬勃發(fā)展，業(yè)主投資畜牧業(yè)加快，規(guī)模養(yǎng)殖效益顯現(xiàn)，大戶增多，在今后一段時期內(nèi)畜牧生產(chǎn)建設(shè)用地需要量將明顯增大。
（3）畜牧業(yè)用地需求預(yù)測及其結(jié)果
2003年—2020年畜牧業(yè)用地需求預(yù)測102.2公頃。
2003年—2010年用地需求預(yù)測39.3公頃，其中：自貢市萬達(dá)食品有限公司新建廠0.3公頃，地點(diǎn)在建設(shè)鎮(zhèn)回龍村2組；商品肉豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目8公頃，分別為建設(shè)鎮(zhèn)中心村5、6組2公傾、長土鎮(zhèn)新華村1—6組2公傾、艾葉鎮(zhèn)高坎村4—8組2公傾、榮邊鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村2組和4—7組2公傾；LY種豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目1公頃，分別為長土鎮(zhèn)新華村1—3組0.3公傾、建設(shè)鎮(zhèn)中心村4—6組0.3公傾、榮邊鎮(zhèn)葉合村1—7組0.4公傾；種草養(yǎng)畜發(fā)展項(xiàng)目17公頃，分別為建設(shè)鎮(zhèn)1—9組5公傾、長土鎮(zhèn)元壩村1—3組4公傾、榮邊鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村1—2組2.5公傾、榮邊鎮(zhèn)尖山村1—4組3.5公傾、艾葉鎮(zhèn)六房村1、5組2公傾；奶牛基地配套建設(shè)項(xiàng)目3公頃，地點(diǎn)為建設(shè)鎮(zhèn)重灘村1—7組3公傾；肉羊規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目10公頃，分別為建設(shè)鎮(zhèn)幺塘村1、6組2公傾、艾葉鎮(zhèn)石輥村1—4組3公傾、榮邊鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村1、2組2公傾、榮邊鎮(zhèn)尖山村1—4組3公傾。
2011年—2020年用地需求預(yù)測62.9公頃，其中：商品肉豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目12公頃，分別為建設(shè)鎮(zhèn)中心村5、6組3公傾、長土鎮(zhèn)新華村1—6組3公傾、艾葉鎮(zhèn)高坎村4—8組3公傾、榮邊鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村2組和4—7組3公傾；LY種豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目1.2公頃，分別為長土鎮(zhèn)新華村1—3組0.3公傾、建設(shè)鎮(zhèn)中心村4—6組0.3公傾、榮邊鎮(zhèn)葉合村1—7組0.6公傾；種草養(yǎng)畜發(fā)展項(xiàng)目25公頃，分別為建設(shè)鎮(zhèn)1—9組7公傾、長土鎮(zhèn)元壩村1—3組6公傾、榮邊鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村1—2組3.5公傾、榮邊鎮(zhèn)尖山村1—4組4.5公傾、艾葉鎮(zhèn)六房村1、5組4公傾；奶牛基地配套建設(shè)項(xiàng)目5公頃、地點(diǎn)為建設(shè)鎮(zhèn)重灘村1—7組5公傾；；肉羊規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目19.6公頃，分別為建設(shè)鎮(zhèn)幺塘村1、6組4.6公傾、艾葉鎮(zhèn)石輥村1—4組5公傾、榮邊鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村1、2組4公傾、榮邊鎮(zhèn)尖山村1—4組6公傾。
2、水產(chǎn)用地
（1）我區(qū)水產(chǎn)用地現(xiàn)狀
我區(qū)現(xiàn)階段水產(chǎn)養(yǎng)殖主要為天然的池塘和水面，人工開發(fā)占地用于水產(chǎn)養(yǎng)殖微乎其微。
（2）水產(chǎn)用地預(yù)測依據(jù)和用地理由
隨著人民生活水平的提高，水產(chǎn)品的需求量將越來越大，同時隨著我區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的加大和人民休閑娛樂方式的改變，水產(chǎn)品垂釣基地、名優(yōu)養(yǎng)殖基地、休稻養(yǎng)魚等建設(shè)項(xiàng)目將蓬勃發(fā)展，業(yè)主投資水產(chǎn)養(yǎng)殖加快，規(guī)模養(yǎng)殖效益顯現(xiàn)，大戶增多，在今后一段時期內(nèi)水產(chǎn)生產(chǎn)建設(shè)用地需要量將明顯增大。
（3）水產(chǎn)用地需求預(yù)測及其結(jié)果
為了保持漁業(yè)生產(chǎn)與國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足人們對水產(chǎn)品的需求，對2004—2020年漁業(yè)生產(chǎn)用地提出如下計(jì)劃。
在2003—2010年間計(jì)劃用地50公傾，其中在建設(shè)固勝村建設(shè)水產(chǎn)品垂釣基地15公傾，在長土鎮(zhèn)黃桷村建水產(chǎn)名優(yōu)養(yǎng)殖基地15公傾，在榮邊鎮(zhèn)拱橋村、艾葉鎮(zhèn)磚房村各建10公傾休稻養(yǎng)殖基地。
在2011—2020年間計(jì)劃用地100公傾，其中長土鎮(zhèn)黃桷村、新華村建設(shè)名優(yōu)養(yǎng)殖基地35公傾，在建設(shè)鎮(zhèn)固勝村、煙河村建水產(chǎn)垂釣娛樂基地25公傾，在艾葉鎮(zhèn)塘邊村、榮邊新房村各建休稻養(yǎng)魚基地20公傾。
根據(jù)規(guī)劃，2004—2020年全區(qū)水產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃用地150公傾，其中2003—2010年用地50公傾，2011—2020年用地100公傾。
（二）林業(yè)、生態(tài)建設(shè)用地預(yù)測及布局
1、本級行政區(qū)域內(nèi)林業(yè)、生態(tài)建設(shè)用地現(xiàn)狀
由于經(jīng)濟(jì)、地理環(huán)境等因素的影響，森林覆蓋率低，根據(jù)森林資源二類調(diào)查的結(jié)果來看，全區(qū)林地面積為1620公傾，森林覆蓋率只有21.7%，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，給生態(tài)環(huán)境帶來一定的負(fù)面影響，由于上述原因，貢井區(qū)水土流失面積占幅員面積的41%，坡耕地流失量60%以上，自然災(zāi)害時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響了人民的生產(chǎn)、生活，阻礙了社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、預(yù)測依據(jù)和用地理由
按照全區(qū)天然林資源保護(hù)工程實(shí)施方案的要求，以及上級主管部門的安排，結(jié)合我局實(shí)際情況，我局通過認(rèn)真調(diào)查研究和分析，科學(xué)、合理的規(guī)劃了我區(qū)2004—2010年和2010—2020年林業(yè)用地面積，使我區(qū)的水土流失、自然災(zāi)害得到有效的遏制，森林覆蓋率上升，營造更好的人居環(huán)境。
3、林業(yè)、生態(tài)建設(shè)用地需求預(yù)測及其結(jié)果
2003—2010年期間規(guī)劃林業(yè)用地7公傾，分別用于貢井區(qū)林業(yè)科技推廣中心建設(shè)，地點(diǎn)在長土鎮(zhèn)黃桷村7組，面積為2公傾；貢井區(qū)林業(yè)中心苗圃建設(shè)，地點(diǎn)在長土鎮(zhèn)黃桷村7組，面積為4公傾；貢井區(qū)森林防火了望臺建設(shè)，地點(diǎn)在榮邊鎮(zhèn)尖山村4組，面積為1公傾。
2004—2020年退耕還林主要規(guī)劃目標(biāo)如下：
2004—2010年，全區(qū)公益林規(guī)劃面積為240公傾，分別為長土鎮(zhèn)84公傾、艾葉鎮(zhèn)36公傾、建設(shè)鎮(zhèn)36公傾、榮邊鎮(zhèn)84公傾；荒山造林（零星植樹）面積為1000公傾，分別為長土鎮(zhèn)300公傾、艾葉鎮(zhèn)100公傾、建設(shè)鎮(zhèn)300公傾、榮邊鎮(zhèn)300公傾。
2011—2020年，全區(qū)公益林規(guī)劃面積為400公傾，分別為長土鎮(zhèn)100公傾、艾葉鎮(zhèn)60公傾、建設(shè)鎮(zhèn)90公傾、榮邊鎮(zhèn)150公傾；荒山造
林（零星植樹）面積為1000公傾，分別為長土鎮(zhèn)300公傾、艾葉鎮(zhèn)100公傾、建設(shè)鎮(zhèn)300公傾、榮邊鎮(zhèn)300公傾。
（三）水利用地預(yù)測及布局
1、本級行政區(qū)域內(nèi)水利用地現(xiàn)狀及分析評價
我區(qū)現(xiàn)有各類水利工程817處，其中：水庫17座（小一型4座，小二型13座），山平塘751口，石河堰12座，提灌站37處，渠道143條，總長114.58Km。
我區(qū)無大型骨干水利工程，現(xiàn)有的水利工程大都修建于上世紀(jì)60至80年代，工程老化嚴(yán)重，水利基礎(chǔ)設(shè)施十分脆弱，不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在今后一段時期內(nèi)需投巨資進(jìn)行水利工程建設(shè)，因此水利用地需要量較大。
2、預(yù)測依據(jù)和用地理由
根據(jù)《貢井區(qū)2003—2020年水利建設(shè)規(guī)劃》、《貢井區(qū)水土保持規(guī)劃》、《貢井區(qū)解決人畜飲水困難五年（2004—2008年）規(guī)劃》、《貢井區(qū)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)近期實(shí)施規(guī)劃》等規(guī)劃內(nèi)容，2003—2020年全區(qū)水利規(guī)劃投資4667萬元，規(guī)劃實(shí)施病險水庫除險加固7座，新建塘堰180處，改造塘堰250處，新建渠道配套25Km，改造渠道48Km，新建集中供水4處，新修電灌站7處，改造14處。
3、水利用地需求預(yù)測及其結(jié)果
2004年—2020年水利用地需求預(yù)測192公傾，其中：
（1）2003年—2010年用地需求預(yù)測70公傾，其中：集中供水用地6公傾，小型水庫擴(kuò)建用地15公傾，塘堰新建、擴(kuò)建用地33公傾，渠道新建改造用地12公傾，電灌站新建、改造用地4公傾（注：70公傾中包括單獨(dú)選址項(xiàng)目為16公傾，分別為自貢市重灘堰供水有限公司供水工程1公傾，地點(diǎn)在長土鎮(zhèn)黃桷村組；艾葉鎮(zhèn)幸福水庫擴(kuò)建項(xiàng)目5公傾，地點(diǎn)在艾葉鎮(zhèn)石輥村組；建設(shè)鎮(zhèn)固勝水庫擴(kuò)建項(xiàng)目10公傾，地點(diǎn)在固勝村組）。
（2）2011年—2020年用地需求預(yù)測122畝，其中：小型水庫擴(kuò)建、新建30公傾，塘堰新建、擴(kuò)建67公傾，渠道新建、改造用地20公傾，電灌站新建、改造用地5公傾（注：122公傾中包括單獨(dú)選址項(xiàng)目10公傾，為長土鎮(zhèn)石溝水庫擴(kuò)建項(xiàng)目10公傾）。
特此報告
為加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，合理利用土地資源，完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的管理，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于完善設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、嚴(yán)格界定范圍
根據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》，設(shè)施農(nóng)用地分為畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)林種植、農(nóng)村村居生產(chǎn)設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品集中存儲晾曬等四大類用地。根據(jù)設(shè)施農(nóng)用地特點(diǎn)，從有利于規(guī)范管理出發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地具體分為生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地。
（一）畜禽養(yǎng)殖類設(shè)施農(nóng)用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括畜禽舍（含場區(qū)內(nèi)通道）、畜禽有機(jī)物處置與飼料配制場所、活動訓(xùn)練場所及必要的綠化隔離帶；附屬設(shè)施包括檢驗(yàn)檢疫管理、飼料存貯、鍋爐加溫、辦公看護(hù)房等。
（二）水產(chǎn)養(yǎng)殖類設(shè)施農(nóng)用地。生產(chǎn)設(shè)施用地包括養(yǎng)殖池塘、工廠化養(yǎng)殖大棚、種苗育訓(xùn)室、飼料配制場所、進(jìn)排水渠道等；附屬設(shè)施包括檢驗(yàn)檢疫管理、飼料存貯、鍋爐加溫、辦公看護(hù)房等。
（三）農(nóng)林種植類設(shè)施農(nóng)用地。涉及工廠化種植栽培的，其生產(chǎn)設(shè)施用地包括鋼架結(jié)構(gòu)玻璃或PC板連棟溫室、育種育苗室、產(chǎn)品采收場所等；附屬設(shè)施包括檢驗(yàn)檢疫管理、鍋爐加溫、辦公看護(hù)房等。規(guī)模化種植但不屬于工廠化栽培的，其辦公看護(hù)房作為附屬設(shè)施用地對待。
（四）農(nóng)村村居生產(chǎn)設(shè)施及農(nóng)產(chǎn)品集中存儲晾曬場用地。包括村民委員會統(tǒng)一建設(shè)的農(nóng)機(jī)農(nóng)具、農(nóng)產(chǎn)品存放倉庫和農(nóng)產(chǎn)品晾曬場所等。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道、開發(fā)區(qū)，下同）、各有關(guān)部門要嚴(yán)格把握設(shè)施農(nóng)用地范圍，集多類養(yǎng)殖、種植為一體的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，根據(jù)種類、規(guī)模、用地比例辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)；以設(shè)施農(nóng)業(yè)為依托的休閑觀光項(xiàng)目以及各類農(nóng)業(yè)園區(qū)，涉及建設(shè)永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農(nóng)產(chǎn)品加工、中高檔展銷等建筑項(xiàng)目用地，不屬于設(shè)施農(nóng)用地范圍，按非農(nóng)建設(shè)用地管理，須依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。
二、實(shí)行分類管理
（一）設(shè)施農(nóng)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在保護(hù)耕地、合理利用土地的前提下，積極引導(dǎo)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施建設(shè)應(yīng)盡量利用荒山、荒坡等未利用地和低效閑置土地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。確需占用耕地的，也應(yīng)盡量占用劣質(zhì)耕地，同時通過工程、技術(shù)等措施盡量減少對耕作層的破壞。
（二）合理控制用地規(guī)模。
1、畜禽養(yǎng)殖類。新建、改擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖布局規(guī)劃，達(dá)到規(guī)模化養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)（生豬存欄200頭以上、奶牛存欄50頭以上、肉牛存欄100頭以上、羊存欄200只以上、肉雞肉鴨存欄10000只以上、蛋雞存欄3000只以上、兔存欄300只以上），否則不予辦理相關(guān)手續(xù)。附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過15畝。下列范圍內(nèi)不得設(shè)置畜禽養(yǎng)殖用地：
（1）飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)，中小型水庫入庫河流上溯2000米河段及兩岸河堤外坡腳向陸縱深1500米的陸域。主要河流干流兩岸河堤外坡腳向陸縱深1000米的陸域，支流兩岸河堤外坡腳向陸縱深500米的陸域；
（2）風(fēng)景名勝區(qū)、文物歷史遺跡保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，主要包括抱犢崮風(fēng)景區(qū)、文峰山風(fēng)景區(qū)、朗公寺風(fēng)景區(qū)等風(fēng)景旅游區(qū)的核心及緩沖規(guī)劃區(qū)域；
（3）城市規(guī)劃建成區(qū)內(nèi)及周邊2000米范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地建成區(qū)以及行政村人口聚集地建成區(qū)及其周邊1000米范圍內(nèi)的區(qū)域；
（4）學(xué)校、工業(yè)園區(qū)、礦區(qū)周邊1000米范圍內(nèi)的區(qū)域；
（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水源取水點(diǎn)上游2000米范圍內(nèi)的區(qū)域；
（6）國道、省道、高速公路、鐵路以及通往各風(fēng)景名勝區(qū)公路兩側(cè)1000米范圍內(nèi)和縣鄉(xiāng)道500米范圍的區(qū)域；
（7）距離屠宰場、畜產(chǎn)品加工廠、畜禽交易市場、垃圾及污水處理場所等區(qū)域1500米以內(nèi)的區(qū)域；
（8）法律、法規(guī)規(guī)定需要特殊保護(hù)的其它區(qū)域。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將上述范圍內(nèi)現(xiàn)有的各類畜禽養(yǎng)殖場逐步關(guān)停轉(zhuǎn)遷。
2、水產(chǎn)養(yǎng)殖類。附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模7%以內(nèi)，但最多不超過10畝。水產(chǎn)養(yǎng)殖用地不得影響防汛抗旱和行、泄洪工程，應(yīng)遠(yuǎn)離飲用水水源二級保護(hù)區(qū)和重要的河流周邊地區(qū)以及法律、法規(guī)規(guī)定需要特殊保護(hù)的其它區(qū)域。
3、農(nóng)林種植類。工廠化作物栽培的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模5%以內(nèi)，但最多不超過10畝；規(guī)模化種植的，附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地規(guī)模3%以內(nèi)，但最多不超過10畝。
（三）嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡。興建農(nóng)業(yè)設(shè)施確需占用耕地的，經(jīng)營者要與村民委員會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂復(fù)墾協(xié)議，并按耕地開墾費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納復(fù)墾保證金，生產(chǎn)結(jié)束后由經(jīng)營者負(fù)責(zé)復(fù)耕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)監(jiān)督并進(jìn)行驗(yàn)收；耕地開墾費(fèi)繳入財(cái)政專戶，專款專用，復(fù)耕后予以退還。涉及占用林地的，需提供林業(yè)部門許可意見。
三、規(guī)范審批程序
設(shè)施農(nóng)用地按照經(jīng)營者申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、部門審核、縣政府審批的程序辦理。
（一）經(jīng)營申請。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營者應(yīng)擬定設(shè)施建設(shè)方案，方案內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，以及擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等，并與土地所屬村民委員會協(xié)商土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)土地使用條件；按照《土地管理法》規(guī)定，農(nóng)村集體所有的土地由集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議向鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出用地申請。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與被用地的村民委員會或承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)設(shè)施農(nóng)用地管理的有關(guān)規(guī)定、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，對經(jīng)營者提交的設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等進(jìn)行審查。符合要求的，及時出具申報意見；不符合要求的，及時通知經(jīng)營者，并說明理由。
（三）審核批準(zhǔn)。縣農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門按照職責(zé)分工，分別依據(jù)種植（養(yǎng)殖）規(guī)模、動物防疫、水產(chǎn)防疫等要求，對申報的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地項(xiàng)目進(jìn)行審核后，送縣國土部門審核把關(guān)。經(jīng)審核把關(guān)后，對符合要求的設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目由國土部門報縣政府批準(zhǔn)。設(shè)施農(nóng)用地使用期限一般為3—5年，用地期滿后，經(jīng)營者可根據(jù)經(jīng)營情況申請續(xù)期。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。合理有序保障設(shè)施農(nóng)用地是支持和服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體舉措，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有積極意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力提高審批效率，確保設(shè)施農(nóng)用地高效有序利用。
（二）節(jié)約集約用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，統(tǒng)籌做好設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。要堅(jiān)持節(jié)約集約用地原則，按照程序要求嚴(yán)格履行審核、審查職能，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)土地尤其是濫占耕地的現(xiàn)象。
1．1科技推廣不斷進(jìn)步襄城區(qū)大力推廣生豬“150、500模式”，肉牛“165模式”和肉羊“1235模式”等養(yǎng)殖模式［2］。目前該區(qū)生豬“150模式”已建成123棟，在建31棟，“500”模式已建成15棟;肉牛“165模式”已建成28戶;“蛋雞153模式”已建成18棟;肉禽“156模式”已建成13棟;肉羊“1235模式”標(biāo)準(zhǔn)化欄舍已建成43棟，有效地促進(jìn)了傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式向科學(xué)養(yǎng)殖模式轉(zhuǎn)變。
1．2產(chǎn)業(yè)化運(yùn)營不斷完善通過大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，組織分散養(yǎng)殖戶從事規(guī)模化生產(chǎn)、市場化運(yùn)作，從而形成產(chǎn)供銷一條龍經(jīng)營格局，增加養(yǎng)殖戶抵御市場風(fēng)險的能力。目前該區(qū)各類養(yǎng)殖合作經(jīng)濟(jì)組織已達(dá)38家，網(wǎng)絡(luò)養(yǎng)殖戶1500多家，初步形成了“小規(guī)模，大群體”養(yǎng)殖格局。
2存在的問題
2．1現(xiàn)有體制不能滿足畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要襄城區(qū)畜牧業(yè)相對于工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)來說，對經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)較小，畜牧業(yè)生產(chǎn)管理部門從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備到經(jīng)費(fèi)保障都處于弱勢地位。該區(qū)雖然設(shè)置有畜牧獸醫(yī)局，但長期未健全相應(yīng)的編制。同時由于防疫體制改革后動物防疫監(jiān)督的職能統(tǒng)一收回到襄陽市動物防疫監(jiān)督部門，而日常的動物防疫、技術(shù)推廣、品種改良等工作仍由襄城區(qū)承擔(dān)，造成了職責(zé)和權(quán)限、工作和人員不相匹配，影響了日常的防疫和技術(shù)指導(dǎo)，制約了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
2．2養(yǎng)殖業(yè)用地問題突出國家規(guī)定養(yǎng)殖用地屬農(nóng)業(yè)用地范疇，只要項(xiàng)目所在地畜牧部門和國土部門聯(lián)合審批即可臨時用地。但是作為襄陽市主城區(qū)，襄城區(qū)的畜牧業(yè)用地一直未引起足夠的重視，沒有相應(yīng)的規(guī)劃和政策保障。隨著國家對土地宏觀調(diào)控力度的加大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，土地資源更趨緊張，養(yǎng)殖用地的問題將更加突出，新增養(yǎng)殖戶由于土地規(guī)劃問題，不得不暫時擱置。
2．3龍頭企業(yè)帶動作用不強(qiáng)盡管該區(qū)養(yǎng)殖大戶和新型養(yǎng)殖模式發(fā)展迅速，但小規(guī)模分散經(jīng)營仍然占較大比例。現(xiàn)有龍頭企業(yè)與養(yǎng)殖戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚未健全，市場調(diào)節(jié)能力弱，輻射示范作用不強(qiáng)，缺乏帶動力。
2．4專業(yè)合作社組織化程度不高現(xiàn)有的專業(yè)合作社在信息溝通、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、調(diào)控價格、保護(hù)農(nóng)民利益等方面作用發(fā)揮不夠，運(yùn)行機(jī)制不夠健全。多數(shù)專業(yè)合作社成員之間只是信息與技術(shù)共享的松散聯(lián)系，互利互惠的機(jī)制沒有完全建立，不能很好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的作用。
2．5畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)品質(zhì)量不高現(xiàn)有畜牧業(yè)畜禽品種結(jié)構(gòu)中，耗糧型豬禽比例過高，節(jié)糧型、經(jīng)濟(jì)型草食牲畜比例過低;產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，肉類產(chǎn)量過大，奶、蛋類產(chǎn)量偏低。
3建議和對策
3．1建立健全畜牧獸醫(yī)行政管理機(jī)構(gòu)按照畜牧獸醫(yī)及動物防疫行政管理職能，配齊配全專業(yè)技術(shù)人員，核定全額財(cái)政撥款基數(shù);成立動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)和技術(shù)要求。
3．2合理規(guī)劃畜牧業(yè)專用地根據(jù)國家有關(guān)政策和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，在離主城區(qū)較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處合理規(guī)劃和儲備畜牧業(yè)專用地，為規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供保障。
3．3大力扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在開拓市場、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地生產(chǎn)與農(nóng)戶經(jīng)營等方面的作用。按照“積極扶持、精心培育、引導(dǎo)生產(chǎn)、提供服務(wù)”的思路，培育壯大龍頭企業(yè)，落實(shí)扶持畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的各項(xiàng)政策，加大對畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的投入。通過項(xiàng)目支持、貸款貼息、技改重組、信用擔(dān)保等措施，扶持一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、實(shí)力雄厚、帶動力強(qiáng)、科技含量高、有發(fā)展前景的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和養(yǎng)殖大戶，形成龍頭企業(yè)集群，帶動畜禽養(yǎng)殖戶的積極性。
3．4大力發(fā)展畜牧業(yè)專業(yè)合作社引導(dǎo)畜牧業(yè)專業(yè)合作社通過合同契約或產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)等多種形式，與養(yǎng)殖戶建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷利益聯(lián)結(jié)體，帶動農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、發(fā)展生產(chǎn)、進(jìn)入市場。更好地發(fā)揮助農(nóng)增收的作用，讓農(nóng)民分享加工、流通環(huán)節(jié)利潤。通過“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”等多種形式，提高畜牧業(yè)專業(yè)合作組織化程度，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式。積極引導(dǎo)畜牧業(yè)專業(yè)合作社依法完善內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，真正把農(nóng)村新型合作組織辦成民辦、民管、民受益的自治組織。著力培育畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)中介組織、營銷經(jīng)紀(jì)人、運(yùn)銷大戶，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加一條龍、產(chǎn)加銷一體化運(yùn)作。
為規(guī)范我縣規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地管理，保障規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，根據(jù)國土資源部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于促進(jìn)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策的通知》（國土資發(fā)[]220號）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)提出以下意見：
一、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地的規(guī)劃布局和選址，應(yīng)堅(jiān)持首先利用閑置土地、劣質(zhì)農(nóng)用地，盡可能不占或少占耕地的原則，禁止占用基本農(nóng)田。
二、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地確定后，不得擅自改變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)建設(shè)用途。
三、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)行備案制度。興辦規(guī)模化養(yǎng)殖的單位或個人應(yīng)當(dāng)向縣畜牧產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心申請項(xiàng)目備案，辦理項(xiàng)目備案手續(xù)，取得項(xiàng)目備案證明文件。
四、本村集體、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地按農(nóng)用地管理，實(shí)行備案制度。
其他企業(yè)和個人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所需用地，實(shí)行分類管理。畜禽舍等生產(chǎn)設(shè)施及綠化隔離帶用地，按農(nóng)用地管理，實(shí)行備案制度；管理和生活用房、疫病防控設(shè)施、飼料儲藏用房、硬化道路等附屬設(shè)施用地，按照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，需依法辦理審批手續(xù)。
興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的單位或個人，應(yīng)按法律規(guī)定及本意見要求，向縣國土資源局申請用地備案和審批，辦理規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖農(nóng)用地備案手續(xù)和集體建設(shè)用地審批手續(xù)。
五、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目備案和用地備案審批按照下列程序進(jìn)行。
（一）用地預(yù)審。興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的單位或個人在項(xiàng)目備案前，向縣國土資源局提出規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目用地預(yù)審申請，縣國土資源局對項(xiàng)目用地選址、擬用地面積進(jìn)行審查，作出用地預(yù)審意見；
（二）項(xiàng)目備案。興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的單位或個人提出項(xiàng)目申請，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同意后，向縣畜牧產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心申請項(xiàng)目備案，縣畜牧產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心對項(xiàng)目的名稱、建設(shè)地點(diǎn)、養(yǎng)殖品種、規(guī)模、投資額等進(jìn)行審核備案，作出項(xiàng)目備案證明文件；
（三）項(xiàng)目用地備案審批。興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的單位或個人，應(yīng)在取得項(xiàng)目備案證明文件后，向縣國土資源局申請項(xiàng)目用地備案。縣國土資源局對項(xiàng)目用地類別、面積、用地范圍等進(jìn)行審核備案，作出項(xiàng)目用地備案證明文件。項(xiàng)目用地涉及建設(shè)用地的，按照建設(shè)用地報批程序，與項(xiàng)目用地備案同時辦理，同一文件審批。
六、占用基本農(nóng)田興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，不得同意項(xiàng)目備案和項(xiàng)目用地備案審批。
七、興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的單位或個人，不得擅自占地建設(shè)，不得邊報邊建。
八、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地面積參照附件所列指標(biāo)確定，申請用地面積明顯偏大的，應(yīng)予核減。
九、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地要按照《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》等法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，以出租、轉(zhuǎn)包等合法方式取得。出租、轉(zhuǎn)包合同應(yīng)明確用地位置、四至范圍、面積、地類、租用或承包年限、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)和支付方式以及雙方的權(quán)利義務(wù)等。
十、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖用地使用年限，按土地租用、轉(zhuǎn)包合同約定的年限確定，約定年限屆滿需繼續(xù)使用的，應(yīng)另行約定并備案。
