時間：2023-12-31 10:48:12
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇城鎮化建設的意義，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
在即將圓滿完成“十五”發展任務、著手制定“十一五”發展規劃的關鍵時刻，市委、市政府舉辦城鎮建設規劃培訓班，召開城鎮建設工作會議，意義重大，影響深遠。整個活動時間不長，但內容豐富、效果明顯。兩天來，通過看，看蘇南的城鎮建設、園區建設，大家開闊了視野，看清了方向；通過聽，聽專家學者的講座，大家開闊了思路，增長了知識；通過講，市委陳書記代表市委、市政府作了很好的工作報告，建設局、國土局、小紀鎮的負責同志作了很好的交流發言，大家開闊了胸襟，振奮了精神，明確了目標，增強了信心。會議結束前，倪市長還要作部署，提要求。下面，我簡要談一些個人想法，與大家作個交流。
一、小城鎮，大課題 一是統籌城鄉發展的重大舉措。黨的十六屆五中全會通過的《建議》指出，要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，按照循序漸進、節約土地、合理布局的原則，促進城鎮化健康發展。這就從貫徹落實科學發展觀的高度、從建設社會主義新農村的角度、從構建社會主義和諧社會的目標出發，對城鎮化發展提出了明確的目標和要求。同時，也使我們進一步認識到，城鎮建設在統籌城鄉發展中具有重要的地位和作用。小城鎮是聯結城市和農村的關節點，在接受城市輻射、帶動農村發展上具有舉足輕重的作用。世界現代化進程表明城市化、城市現代化離不開小城鎮建設。城鎮化步伐不加快，工業化就失去了載體，以工哺農、以城帶鄉的長效機制就失去了支撐。因此，我們必須把加快推進城鎮化進程作為重大而緊迫的任務，擺上重要的議事日程。
二是推動經濟發展的重要途徑。加快城鎮化進程能夠直接帶動最終消費需求，直接推動國民經濟增長。城鎮建設與經濟發展相輔相成、相互促進，工業化為城鎮化提供了強有力的經濟支撐，推動了城鎮規模擴張和功能完善，同時城鎮規模擴大了，功能完善了，環境變美了，吸引力增強了，就能帶動和吸引更多的投資。結合的實際來看，小紀鎮建成了全國衛生鎮，丁伙鎮正在創全國文明鎮，這就是我們一個地區發展的對外名片。邵伯鎮依托老鎮區、湖區發展旅游服務業、餐飲業，武堅鎮“三區”（工業集中區、鎮區、農業園區）聯動發展城鎮，等等，各鎮在堅持城鎮建設與經濟建設共同推進方面，都采取了一些措施，發展活力明顯增強。這些事實證明，加快城鎮化進程已經成為促進我市經濟社會再上新臺階的必由之路，只有工業化與城鎮化雙輪驅動，我市“兩個率先”、“兩個提前”的奮斗目標才能加快實現。
三是促進農民富裕的重點環節。“三農”問題影響全局，直接關系到構建和諧社會。從長遠來看，治本之策是加快城鎮化進程。實踐已經表明，富裕農民最關鍵的是減少農民。城鎮化的過程，實質上就是使大多數農民從農業走向非農產業，從農村走向城鎮，從農民向市民轉變的過程。在這個過程當中，非農產業的發展，把經濟“蛋糕”這個分子做大；農業人口的有效轉移，把農民這個分母盡量做小，結果不言而喻，農民的收入水平、富裕程度、生活質量就大大提高了。因此，農民也就能享受到更多的改革與發展的成果。
二、小城鎮，大文章
加快城鎮化進程是一個復雜的系統工程，要寫好小城鎮建設這篇時代的大文章，在審題要清的前提下，關鍵是抓好規劃這個龍頭，綱舉目張。編制好、執行好城鎮規劃是法律賦予各級政府及其相關部門的職責，規劃編制水平的高低和規劃執行情況的好壞將直接決定城鎮的建設水平和發展質量。規劃好，事半功倍，惠及子孫；規劃不好，事倍功半，殃及子孫。因此，推進城鎮化，必須堅持從規劃抓起，堅持按規劃實施。具體要把握好三點：
一是注重規劃的前瞻性。城鎮規劃要著眼長遠、超前考慮，站得高一點，看得遠一點。規劃的起點一定要高，實施可以分步驟進行。國外很多城市的規劃上百年都沒有變過，拆遷這個概念很少用到了。各鎮要根據新一輪區劃調整的新情況，抓緊修編城鎮規劃，決不能急于求成，急功近利，搞所謂的“先上馬，后規劃”、“干一段，看一段”；也不能因為現有人力、財力的限制，就降低規劃標準，不能再干“今天建、明天拆”的事，要給后人留下財富，留下空間，不要留下包袱和遺憾。要增強創新觀念和精品意識，無論是總體規劃，還是詳細計劃，都要貫徹科學發展觀的要求，貫徹“五個統籌”的戰略思想，在規劃工作上，要突破城鄉空間分割的限制，從更大的空間范圍來考慮城鄉發展框架，統籌區域城鎮規劃，統籌鎮村規劃，形成較為完整的規劃體系。
二是注重規劃的科學性。規劃的科學性怎么理解，從基層的實際考慮，規劃的科學性有三個基本要素：定位要準，功能要清，特色要顯。從的實際情況來看，目前小城鎮建設雖各有長處，但我以為，小紀鎮略勝一籌。如石雕搏浪，既有文化底蘊，又有民族特色，又有里下河水鄉風情。各鎮在規劃中一定要堅持從實際出發，因地制宜，不要好高騖遠，不要盲目攀比，不要跟風效仿，一定要打造個性，彰顯特色。沿運河的就搞運河風情，沿江的就搞大江風光，里下河地區就搞里下河特色。城不在新，名在特色；鎮不在大，優在功能；樓不在高，美在環境。
三是注重規劃的嚴肅性。目前在規劃方面存在兩個問題：一個是規劃不夠完善，一個是執行不夠嚴肅，應當引起我們的高度重視。要堅持做到規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法。規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何組織和個人都無權隨意變更。各鎮政府及相關部門要認真履行職責，把好項目審批的規劃許可關、項目的跟蹤檢查關和對規劃部門的監督約束關，使規劃真正落到實處。為了使規劃得到廣泛的、自覺的執行，我們還要十分注重規劃的宣傳，要注意和防止將規劃金屋藏嬌，束之高閣。要將規劃進行廣泛地宣傳，充分聽取群眾和社會各界的意見，既重視群眾的知情權、參與權，又提高規劃的公認度、知曉率。要切實加強對規劃實施過程中的法律監督、輿論監督和社會監督，對違反城鎮規劃的行為，必須嚴肅查處，依法追究有關領導和當事人的責任。
三、小城鎮，大手筆
加快推進城鎮化進程，譜寫時代的新篇章，在審題深、思路清的前提下，要有大手筆。審視課題、編制規劃都屬于理念問題，而大手筆就是實踐問題，是個物化過程。在這個過程中，要把握好以下四點：
一是緊扣發展。一個地區的發展，城鎮建設是外在形象，經濟發展是內在支撐。因此，要突破傳統的、狹隘的工作思路，不能就城鎮談城鎮，必須從發展城鎮的根本目的出發，從發揮城鎮的功能出發，做到形式為內容服務、內容為形式支撐，表里如一、形神兼備。在實際工作中，要把鎮區建設、工業集中區、農業園區建設統籌考慮，既集聚“人氣”，又集聚“財氣”，有了“人氣”、“財氣”，就會逐漸形成“名氣”。
二是深化改革。城鎮化進程的快與慢，關鍵取決于改革力度的大與小。回顧近幾年來，我市城鎮建設步伐之所以加快，就是得益于改革。要繼續完善雙層經營體制，引導土地流轉，鼓勵規模適度經營；要改革戶籍管理制度，創新集鎮管理體制；要加大經營城市的力度，盤活存量，用好增量，走以地生財、以鎮建鎮、滾動發展、良性互動的路子。還要堅持各項建設工程的招投標，公平競爭，好中選優，提升建設水平，降低工程成本。
1.對農民工的歧視性制度安排為勞動力轉移設置無形屏障。由于中國在早期工業化與城鎮化進程中無力或不愿支付農民工市民化的成本，而人為地維護并強化了城鄉二元體制，使得農民和城市居民在居住條件、就業環境和公共服務等方面享受不同待遇成為不言而喻的“事實”。改革開放以來農村剩余勞動力流動雖然改變了城鄉人口分布，但不平等的二元體制安排并未發生根本改變。就業制度方面，城鄉勞動力同工不同酬問題依舊突出；住房制度方面，農民工依然游離在城鎮住房保障體系之外，不能享受與城市居民同等的保障權利。社會保障制度方面，維護農民工社會權益的制度還不完善，不僅在城鎮非正規部門就業的農民工很難參加社會保險，而且那些在正規部門就業的農民工參加社會保險也有較大難度。教育制度方面，城鎮教育資源大多與戶籍制度掛鉤，不對農民工子女開放，而對農民工子女開放的教育資源往往收費較高且教育資源不足，客觀上將絕大多數農民工子女拒之門外。這些不平等的制度安排無形中加大了農民工進城的難度，阻礙了農村剩余勞動力的轉移。
2.勞動力轉移培訓缺失，轉移就業的組織化程度仍然偏低。提升農村勞動力轉移就業的最直接有效的方法，就是加強對農村勞動力自身職業技能的培訓，提高勞動力的素質。我國農村勞動力就業培訓程度很低，從農民工參加的培訓項目來看，主要是進單位后企業上崗前的培訓，而當地社會機構培訓、職高培訓和當地政府組織很少，這足以說明當前我國農村職業培訓教育存在很大程度的缺失。比如，一些培訓項目流于形式，培訓內容不實用，農民參加培訓的積極性不高，此外，嚴重缺乏培訓資金的投入保障機制。同時，由于正規就業渠道弱化或缺失，也給部分勞動者轉換工作帶來困難。一些勞動者依靠不規范的職業中介找工作，流動成本上升，還會形成一些社會隱患。
二、加快農村勞動力轉移推進城鎮化建設建議
以城鎮化引領未來一個時期中國經濟平穩健康發展，是中國經濟發展的戰略選擇。協調推進城鎮化、工業化和農村勞動力轉移，需要從全局出發，根據上文討論的一些影響深遠、意義重大的問題，文章明確了如下相關的政策建議：
1.提供公共產品和服務，降低轉移成本。阻礙農村勞動力轉移的重要原因之一就是農民工在城市定居的生活成本太高，即農民工的市民化環節受到阻礙，而農民工的市民化是城鎮化的基本任務，也是農村勞動力轉移的終極目標。農民工市民化過程必然涉及城市公共品供給制度，其中，教育和住房問題是改革的兩大重點和難點。在教育問題上，除繼續充實農村基礎教育的教育經費，還應該進一步完善以“流入地為主”和“公辦學校為主”的“兩為主”政策保障力度，開放所有城市公辦學校，盡可能地保障農民工子女同城市居民子女一樣，享受就近擇校的待遇。在公共住房制度完善上，地方政府應盡快把農民工住房問題納入城鎮住房保障政策中統籌考慮與安排，并結合農民工群體就業特點、居住選擇和經濟能力，有針對性地在大中小城市實行各有側重點的住房保障政策。
2.建立和完善勞動力市場，并以經濟手段對其加以調控。大量勞動力的流動，必然形成初級勞動力市場，勞動力市場應當是一個多層次、多渠道就業服務體系，不僅要為勞動力供需雙方提供一個公平競爭的就業環境，還需要為勞動力提供促進積極就業的培訓體系以及完善的就業保障。近30多年來，政府在促進就業中的主動性作用不斷提高，在大中城市先后建立了政府信息網，推動了城鄉統一勞動力市場建設。但是，當前農村勞動力的非農就業仍未進入一個“公平流動期”，還需要政策和制度上的不斷完善。
發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，是實現我省跨世紀奮斗目標的一項重要措施。為了切實推進小城鎮建設，加快我省城鎮化進程特提出如下意見：
一、圍繞我省城鎮化目標，進一步加大工作力度
去年以來，各地、各有關部門認真貫徹黨的十五屆三中全會精神和省委、省政府關于加快小城鎮建設的部署，把這項工作擺上重要位置，采取了一系列扎實有效的措施，使全省小城鎮建設步伐明顯加快。各地以222個重點中心鎮為重點大力推進小城鎮建設，使一批小城鎮經濟發展加快，面貌明顯改善，為促進農村經濟和社會持續協調發展起到了積極作用。圍繞小城鎮建設積極進行三項改革，全省在包括222個重點中心鎮在內的382個鎮進行了小城鎮戶籍制度改革，土地使用制度改革在盤活存量土地、建設用地實行有償使用和完善集體土地使用權流轉等方面進行了有益的探索，投融資體制改革為多渠道籌措資金、動員社會力量參與小城鎮建設拓寬了路子。撤并規模偏小鄉鎮和撤鄉設鎮工作也在積極穩妥地推進，增強了小城鎮綜合實力，拓展了經濟發展空間。小城鎮建設的加快，推進了我省城鎮化進程。到1999年底，我省城鎮化率達到34.94％，比上年提高了3.44個百分點。實踐證明，發展小城鎮，加快城鎮化步伐，有利于生產要素的聚合，促進經濟的發展；有利于擴大投資和消費，拉動經濟增長；有利于經濟和社會事業協調發展，提高群眾工作和生活環境質量，意義很大。
在充分肯定全省小城鎮建設成績的同時，也必須清醒地看到存在的問題。主要是：全省城鎮化水平仍然偏低，不能適應經濟、社會發展的需要；一些地方對撤并規模偏小鄉鎮的重要性、必要性認識不足，工作比較遲緩；深化三項改革、加快小城鎮建設的有關政策尚未全面落實；小城鎮規劃、建設、管理的政策、法規尚不完善，無法可依和有法不依的現象依然存在，等等。因此，各地、各有關部門一定要從戰略和全局的高度，進一步解放思想，提高對推進小城鎮建設、加快城鎮化進程重要意義的認識，增強緊迫感和責任感。要對小城鎮建設的現狀和存在問題認真進行分析，總結經驗，明確思路，落實各項政策措施。要圍繞“九五”計劃確定的2000年全省城鎮化率達到40％的總目標，進一步加大工作力度，把小城鎮建設推向新階段。
二、突出工作重點，進一步著力抓好縣（市）城區和222個重點中心鎮建設
小城鎮建設必須妥善處理好總體與局部、重點與一般的關系，既要調動各方面積極性加快小城鎮建設，又切忌不從實際需要和可能出發，一哄而起，亂鋪攤子。當前，要堅持突出重點，進一步著力抓好縣（市）城區和222個重點中心鎮的建設和發展。
縣（市）城區是區域中心城市與農村的聯結點，在溝通城鄉之間聯系、協調城鄉均衡發展中發揮著重要作用。要努力提高縣（市）城區的內涵質量，壯大城鎮綜合實力，強化縣（市）城區在縣（市）域的中心城鎮功能，積極呼應區域中心城市對縣（市）域的輻射，帶動重點中心鎮的發展。在發展縣（市）城區的過程中，要注意處理好與中心城市及周邊城鎮的相互關系，服從區域發展的整體利益。要擴大縣（市）城區的范圍，將條件成熟的周邊鄉（鎮）并入城區，以提高縣（市）城區發展的集聚度，拓展發展空間。市、縣同城地區的縣（市）要加強與中心城市在城市空間布局上的協調和統一，促進市政公用等設施的通用和互補，實現區域基礎設施的共享，避免重復建設。
省政府確定的222個重點中心鎮，是省的重點，也是市、縣的重點。各地、各有關部門要密切配合，集中力量支持重點中心鎮的發展，使之在規劃、建設、管理等方面先行一步，從而對周邊鄉鎮發揮較強的帶動作用。重點中心鎮在建設中要堅持把經濟發展放在首位，把鎮區建設與優化農村經濟結構、提升鄉鎮企業水平、大力發展第三產業緊密結合起來，從根本上增強小城鎮的內聚力和輻射力，發揮整體功能，促進城鄉聯動發展。要因地制宜，發揮優勢，選準產業發展方向，努力形成一鎮一業、一鎮一品的特色。要以重點中心鎮作為信息、技術、加工、流通的依托，在農業生產上逐步推行工業化、社會化生產方式，加快農業產業化經營步伐。要引導鄉鎮企業向重點中心鎮相對集中，加快產業、產品結構調整，提高經濟效益和市場競爭能力。要根據一、二產業發展和居民生活的需要，加快發展信息咨詢、技術服務、金融保險、房地產、文化教育、會計及法律服務等新興三產和智力型三產。要完善公用基礎設施，健全社會服務體系，加強公共綠地、居住小區和鎮區供水、污水處理、垃圾處理、電網改造、郵電通訊、公用道路等市政設施建設，努力創造良好的社會環境。
三、積極穩妥地進行鄉鎮行政區劃調整，為小城鎮集約發展創造條件
對鄉鎮行政區劃進行調整，是合理布局城鎮體系、優化區域發展格局、精簡鄉鎮管理機構的迫切需要，是加快我省城鎮化進程的重要措施。各地要高度重視，積極穩妥地推進。尚未進行鄉鎮行政區劃調整的地方，要在對縣（市）域生產力布局和城鎮體系現狀進行認真分析的基礎上，依據縣（市）域城鎮體系規劃，學習借鑒成功經驗，實事求是、因地制宜地研究制定本地區鄉鎮撤并方案。當前，要著重抓好三種類型的鄉鎮撤并：（一）調整縣（市）城區的行政區劃，增強縣（市）城區在區域經濟中的輻射功能和帶動作用，重點調整行政區域面積30平方公里以下的縣級市政府駐地鎮和行政區域面積20平方公里以下的縣城鎮的行政區劃。（二）根據調優、調大、調強的原則，盡快將省政府確定的222個重點中心鎮的規模調整到位。（三）加快撤并規模偏小的鄉鎮，重點撤并行政區域面積30平方公里以下或鄉鎮域人口2萬以下的鄉鎮。這項工作時間緊、任務重、涉及面廣，各地要周密部署，精心組織，認真細致地做好各方面工作，妥善處理好有關矛盾和問題，確保各合并鄉鎮工作的平穩過渡。
要繼續做好撤鄉設鎮工作。各地要對尚未建鎮的鄉進行全面分析排隊，與鄉鎮行政區劃調整工作統籌考慮，明確發展重點，切實做好撤鄉設鎮工作。省有關部門要在規范程序的基礎上，從簡運作，及時辦理。
要切實做好在小城鎮建成區內設立居委會的工作。總的要求是：縣（市）城區內有從事非農產業人口的村委會應設立居委會；所有鎮政府駐地均設立1個以上居委會；已撤銷鄉鎮建制的原鄉鎮政府駐地均設立居委會；在建制鎮（除縣城鎮外）建成區內，至少選擇1個納入建制鎮建設發展規劃的、鄰近鎮政府駐地的村委會改為居委會，或增掛居委會牌子。
四、全面推開戶藉管理制度改革，規范城鎮戶口登記
在繼續抓好原有試點鎮戶籍管理制度改革的同時，對尚未實施戶籍管理制度改革的城市郊區鎮、縣（市）城區、鄉鎮撤并后保留的建制鎮和新設置的建制鎮，今年全面推開小城鎮戶籍管理制度改革。凡在小城鎮有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源，實際居住在小城鎮的人員，均可辦理小城鎮常住戶口。各級政府要充分認識小城鎮戶籍管理制度改革對于推進小城鎮建設、加快城鎮化進程的重要作用，切實加強領導，認真落實責任制，加大工作力度，抓緊組織實施。要按照省委、省政府有關文件精神，結合本地實際，認真落實進鎮落戶農民土地使用、流轉政策。對一戶在農村只有一處不超過標準宅基地的進鎮落戶農民，可保留土地承包權，并承擔相應的稅費義務；對承包地和自留地，可以繼續耕種，也可以根據自愿的原則，依法轉包他人經營，或一次性折價分年補償，或折成股份轉人集體經濟組織，按股分紅；對進鎮農民原有土地分紅及福利待遇等，應實行過渡性政策，保證其利益不受影響。同時，要制定子女人學、社會保障等方面優惠政策，吸引更多的農民進鎮參與小城鎮建設。要進一步改進工作方法，簡化辦理落戶手續，提高工作效率。
要按照《省政府批轉省公安廳關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見的通知》（蘇政發〔1999〕6號）精神，抓緊辦理新生嬰兒隨父隨母落戶、未成年子女隨父隨母遷移和夫妻投靠、父母投靠子女戶口。省轄市市區要全面啟動投資興辦實業和購買商品房人員的戶口遷移工作。近期，各地要抓緊制定工作意見，經省戶籍管理制度改革領導小組審核，報省政府批準后組織實施。要抓緊解決省轄市郊區無地農民撤組轉戶問題。
五、繼續深化土地使用制度改革。推動小城鎮建設和發展
在2000年全省非農建設用地計劃中，控制一般鄉鎮增量用地計劃，對縣（市）城區和222個重點中心鎮用地優先予以安排，重點解決小城鎮道路、供水、供電、通訊等基礎設施用地，符合條件的居民住宅、教育用地，以及產業關聯度大、市場前景好的工業企業等項用地。將1999年占補平衡凈增耕地面積60％折抵指標，主要用于重點中心鎮建設。為緩解部分小城鎮用地不足的矛盾，鼓勵實行補充耕地指標有償調劑。
要加快推進土地使用制度改革，積極盤活存量建設用地。凡利用存量建設用地新建、擴建項目的，在辦理用地手續時予以優先審批，免繳農業重點開發建設資金；凡在本單位已取得合法使用權的土地上按原用途翻建的，免繳農業重點開發建設資金。小城鎮國有存量建設用地出讓、租賃的政府凈收人，80％返還鄉鎮，投資用于小城鎮基礎設施建設。鼓勵集體經濟組織將集體土地的收益用于發展二、三產業，參與小城鎮建設。
要加大小城鎮建設用地有償使用力度。堅持推行建設用地統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理，完善供應機制，保證一級土地市場由政府壟斷。除法律規定可以劃撥供地的項目外，對商業、金融、娛樂、服務、旅游等經營性項目用地，特別是沿街的經營性用地，采用公開招標、拍賣方式出讓或租賃供地；對房地產開發用地，一律實行招標、拍賣方式出讓供地。力爭在今年內，除法律規定劃撥供地以外，小城鎮有償使用比例達到供地總量的90％以上。要加大土地收益在小城鎮建設資金中的比例。
要完善集體土地使用權流轉制度，為小城鎮建設使用集體土地創造寬松環境。在符合土地利用總體規劃的前提下，允許不同集體經濟組織之間按照‘等質等量、就近方便“的原則進行土地調整交換；允許農村集體農用地在不改變性質的條件下，以轉包、互換、入股、租賃等形式依法流轉；允許集體經濟組織用小城鎮規劃區內已經依法取得的集體非農建設用地，以入股、聯營、租賃的形式興辦企業，進人經營性公益事業和基礎設施項目建設。對222個重點中心鎮，凡使用集體建設用地的可免繳土地有償使用費。為鼓勵農村居民點向小城鎮集中，對搬遷至小城鎮的農戶，其建房占用集體土地不超過規定標準面積且原宅基地已復墾的，經縣級人民政府批準，一律免繳耕地開墾費、農業重點開發建設資金和土地有償使用費。為簡化集體土地報批手續，可由省分批次集中辦理，市、縣人民政府具體供地。
六、加快投融資體制改革，努力增加小城鎮建設投資
針對當前小城鎮建設資金嚴重短缺的問題，要進一步深化改革，逐步建立由政府引導、金融機構支持和社會各方面參與的多元化、多渠道的投資體制。
各級政府要適當安排專項資金，以投資、貼息等方式，用于重點中心鎮的道路、供排水、污水及垃圾處理、教育文化場所、環境整治等公用基礎設施建設，以及規劃編制和信息網絡建設。各縣（市）從鄉鎮收取的城市建設維護稅主要用于小城鎮建設。大中城市每年拿出一定數量的城市建設專項資金支持轄區內的重點中心鎮建設。金融機構要針對小城鎮建設的特點，改善金融服務，加大信貸投人力度，對符合條件的小城鎮建設項目發放中長期貸款。要在發揮政府資金引導作用的基礎上，鼓勵民間資本投入小城鎮建設。各地要從實際出發，制訂更加開放和優惠的政策措施，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力發展招商引資，引導社會資金參與小城鎮住宅開發或基礎設施的建設、管理和經營，投資文化、教育、衛生等事業。
要逐步建立小城鎮建設資金良性循環的機制。放寬小城鎮基礎設施有償使用和有償服務范圍，理順價格關系，建立政府調控價格和市場定價相結合的公用事業價格體系。對適宜經營性管理的市政公用設施項目和社會公益項目實行市場化運作，采取拍賣、租賃、承包開發、轉讓使用權等形式，盤活基礎設施存量，促進資源優化配置。
要加強對小城鎮建設的服務和支持，進一步改善投資環境。圍繞加強小城鎮建設，各有關部門要進一步轉變職能，加強服務。要簡化審批手續，提高辦事效率，加強信息引導，疏通各種融資渠道。堅決制止重復收費和強行攤派，依法保護非國有投資的合法權益。
七、規范統計口徑，嚴格按新標準做好城鄉劃分和城鎮人口統計工作
隨著體制改革的深化、對外開放的擴大和經濟、社會的發展，城鄉地域、人口、產業結構以及城鎮數量都發生了很大變化，原有城鄉劃分和城鎮人口統計口徑已難以真實反映城鎮化發展水平。為統一城鄉劃分標準，準確反映城鄉實際情況，經國務院批準，去年底國家統計局制定了《關于統計上劃分城鄉標準的規定（試行）》（國統字〔1999〕114號）。根據文件精神，城鎮是指在市鎮建制和行政區劃的基礎上重新劃定的城市和鎮。包括：（一）地級市：人口密度在1500人／平方公里及以上的，為區轄全部行政區域；人口密度不足1500人／平方公里的，為市轄區政府駐地和區轄其他街道辦事處地域以及區政府駐地建成區所延伸到的周邊鄉鎮地域。（二）縣級市：市政府駐地和市轄其他街道辦事處地域以及市政府駐地建成區所延伸到的周邊鄉鎮地域。（三）鎮：鎮政府駐地和鎮轄其他居委會地域以及鎮政府駐地建成區所延伸到的周邊村民委員會地域。城鎮地區以外的工礦區、開發區、旅游區、科研單位、大專院校等，常住人口在3000人以上的特殊地區按鎮劃定。各地、各部門要結合實際，認真貫徹執行國家統計局的規定，嚴格按新標準劃分城鎮和鄉村，切實做好城鎮人口統計工作，增強數據的準確性、可靠性。
八、加強分類指導，切實提高小城鎮規劃建設管理水平
我省地區之間發展不平衡，各地條件差異很大，因此，在小城鎮建設中必須切實加強分類指導。要針對小城鎮不同的發展特色、發展階段和區位條件，制定切合實際的發展目標，采取有針對性的措施。沿江地區在加快發展縣（市）城區的同時要加強小城鎮建設和發展的區域協調，著力解決小城鎮布局分散、規模過小等問題，調整鄉鎮行政區劃，避免重復投資和重復建設，同時，積極完善小城鎮基礎設施，提高城鎮內涵質量，增強集聚、輻射功能。淮北地區要著重加強縣（市）城區的建設和發展，完善職能，增強城區綜合實力，在統籌規劃的前提下，加快鄉鎮行政區劃調整和撤鄉建鎮步伐，推進城鎮化進程。經過多方面的努力，到今年底，沿江地區的城鎮化率要達到40％以上，其中經濟比較發達的地區要達到50％以上；淮北地區城鎮化率要達到30％以上。
要加強規劃修編工作。各地要結合鄉鎮行政區劃調整，完善縣（市）域城鎮體系規劃，及時進行鄉鎮土地利用總體規劃、鄉鎮域規劃和小城鎮總體規劃的調整修編。合理確定小城鎮發展空間布局，指導區域基礎設施建設。按照小城鎮和周邊鄉村經濟、社會發展的需要，根據小城鎮自身特點和發展條件，確定發展目標，引導產業布局，合理安排生產、居住、商貿、文化、教育等各項功能用地。注重提高小城鎮建設的層次和品位，優化小城鎮的人居環境和空間景觀。為了增強重點中心鎮輻射功能，對于建設預留地偏緊的，經省政府批準可適當調整基本農田保護區面積。在大中城市規劃建設用地范圍內的小城鎮，其發展應符合大中城市的總體規劃。要特別注意土地利用總體規劃和小城鎮規劃的銜接。交通、電力、郵電等部門在進行有關基礎設施規劃建設時，要按照有利于支持縣（市）城區和222個重點中心鎮發展的原則，合理布局。各地、各有關部門要切實采取措施，確保小城鎮規劃按期保質完成，今年年底前務必完成222個重點中心鎮的總體規劃修編和審批工作。
關鍵詞：城鎮環境 綠化建設 存在問題 改進建設
中圖分類號：S73 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）01-0069-01
當前我國市場經濟發展不斷深入，社會綜合實力不斷增強，城鎮環境綠化越來越顯示出在城鎮建設中的重要性。在經濟全球化的大環境下，科學推進城鎮建設和管理，改善城鎮生態環境，實現城市可持續發展，是我們面臨的一項重要任務。在新形勢下，城鎮環境綠化工作必須順應時展的要求，跟上時代前進的步伐，努力實現環境綠化的生態效益、景觀效益、社會效益和經濟效益的和諧統一，推進城鎮內社會、經濟、環境的整體協調，既為城鎮當今的進步創造條件，又為城鎮未來的更大發展奠定基礎。然而由于諸多的原因，城鎮環境綠化工作還存在許多問題，亟待采取有效措施予以改進。
一、城鎮環境綠化建設中存在的常見問題
近年來，在黨和政府的高度重視下，改善城鎮生態環境的綠化工作成績很大，效果明顯。但城鎮環境綠化工作離人民群眾日益提高的新要求、新期待，離建設生態和諧宜居目標仍有很大差距。
1.對環境綠化建設的意義認識不足
城鎮環境綠化建設是一項生態效益、社會效益和經濟效益集于一體的事業，其重在生態效益與社會效益的發揮，對于經濟效益而言，見效慢、周期長，不能在短期內獲得較高的經濟回報。少數人重眼前輕長遠，重經濟效益輕生態效益，部分干部對綠化在生態文明建設和促進社會持續發展中的重要作用認識不足，對環境綠化及護管工作的自覺性、主動性、責任性不強。個別干部為了應付考核，綠化苗木規格小，栽植質量差，成活率低。
2.自覺執行綠化法規的意識不強
由于對綠地規范管理不夠，缺乏有效的保護措施，有些單位在經濟利益的驅動下，改變了部分規劃綠地使用性質，使得部分綠地被擠占。宣傳執法力度不大，管辦法未落實，對折枝、摘花、踏草和車輛碾壓綠地等行為查處工作薄弱，無形中助長了侵占、吞食、破壞綠地等行為。
3.綠化規劃與快速發展的城鎮建設不相適應
從量的方面講，城區森林覆蓋率、綠化率、綠地率、人均公共綠地面積等都尚未達到國家和重慶市規定的指標要求。城里有些社區樓房密度大，綠化地少。特別是鄉鎮不少宜林地沒有植樹綠化，應栽未栽的地方仍有存在。城區綠化任務也仍然艱巨。從質的方面看，城區綠化樹種偏少，缺乏地方特色，道路綠化個性不明顯，未能形成一路一特色，品位、特色需要進一步提升。
4.長效管護機制不夠完善
盡管政府和主管部門都下大決心、化大力氣解決長效管理機制問題，但這項工作的開展很不平衡，少數場鎮還沒有落實長效管護機制，有的場鎮雖有，卻停留在紙面上，導致管護措施不落實，為鞏固城鎮綠化成果留下了隱患。
5.綠化投入資金不足
綠化建設是一項龐大的社會工程，必須要穩定的資金投入保證。目前城建經費財政撥款用于市政基礎設施建設和養護開支比較大，而城區綠化建設和養護資金缺口較大。有些鄉鎮更為拮據，更無多的資金投入綠化，每到植樹節，都要想方設法購買苗木。由于資金問題，導致了苗木質量差，成活率不高等問題。投入不足還表現在人才的培養、引進不足，養護裝備落后等。
二、改進城鎮環境綠化建設的幾點建議
為了鞏固城鎮環境綠化建設的成果和進一步做好這一工作，特此提出以下建議。
1.建立健全城鎮環境綠化法規
在城鎮環境綠化方面國家先后制定并頒布了有關的法規和條例，從而使綠化工作有法可依，有章可循。各地應運用電視、報刊、宣傳欄、文藝節目等大力宣傳，做到家喻戶曉，深入人心。有關部門應檢查這些法律法規和條例的執行情況，不斷鞏固綠化成果，促進綠化建設的發展和環境的綜合治理。
2.科學地制定城鎮環境綠化規劃
提高城鎮綠化美化水平，就必須做到規劃設計合理，配套設施完善，綜合功能齊全。如對兒童活動區，其樹種樹型應豐富，色彩明快、生長健壯、樹姿優美、體態活潑，便于記憶和辨認。老人活動區應選擇高大喬木為老人休息處遮蔭，為晨練、散步創造意境。作為居民一年四生活、憩息的環境，配置上應考慮季節變化，營造春則繁花吐艷，夏則綠蔭清香，秋則霜葉似火，冬則翠綠常青的景觀。
3.增加投資提高城鎮環境綠化水平
一次性的綠化經費投入，其綠化水平可能會參差不齊和出現管理水平逐年滑坡。需要建立穩定的、多元化的綠化建設和養護管理資金渠道，讓綠化美化有保障。其辦法：一是可以按房屋管理面積提出一定比例，確保綠化養護經費足夠到位;二是本著“誰受益誰投資”的原則，在居民中籌集一定的綠化養護經費;三是實行養護招投標，走有特色的市場道路，實現養管分離，節約養護成本，確保養護質量。
4.完善城鎮環境綠地養護管理制度
堅決糾正過去管理制度不順，養管主體單位不明確，責任不清楚的問題，杜絕“一年綠、二年荒、三年光”的現象。對綠區的綜合管理可以委托具有一定實力、資質的專業部門管理，實行養管責任制，按綠化養護考核標準進行，并做現場指導和監督。還要加強植保和養護技術的研究，提高綠地養護的科技含量。為確保綠地植保工作的規范有序和實效性，應花大力氣做好綠地病蟲害的預測預報，生物天敵的試驗和應用，生物防治的推廣工作。
5.加強居住區的園林綠化建設
關健詞：新型城鎮化，一體化，主要做法
中圖分類號：F292文獻標識碼： A
前言
城鎮化通常是指人口向城鎮聚集、城鎮規模擴大以及由此引起一系列經濟社會變化的過程。城鎮化的實質是經濟結構、社會結構和空間結構的變遷。工業能夠推動農業的發展，是推力；城鎮化能夠拉動鄉村的建設，是拉力；惠民制度能夠幫助農民增收，是助力。三大力量相互作用，構成了促進城鄉一體化的合力機制。文章還論述了城鎮化的主要做法。
一、新型城鎮化的概念
“新型城鎮化”一詞最早是伴隨著黨的十六大。新型工業化。戰略提出，已有10余年。戰略提出，主要是依托產業融合推動城鄉一體化…。然而，中國百姓熟知新型城鎮化是在黨的十，特別是2012年中央經濟工作會議首次正式提出。把生態文明理念和原則全面融入城鎮化過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路及其將之確立為未來中國經濟發展新的增長動力和擴大內需的重要手段之后，才越來越受到各行業和學界人士的關注。
新型城鎮化是在城鎮化概念的基礎上進一步展開的，其在人口集聚、非農產業擴大、城鎮空間擴張和城鎮觀念意識轉化等方面與傳統的城鎮化概念并無顯著差異。但實際上，在實現這種過程的內涵、目標、內容與方式上是有所區別的，因為各行業、領域的針對性和研究的側重點不同。新型城鎮化至今尚無統一和明確的定義。所謂的新型城鎮化是以民生、可持續發展和質量為內涵，以追求平等、幸福、轉型、綠色、健康和集約為核心目標，以實現區域統籌與協調一體、產業升級與低碳轉型、生態文明和集約高效、制度改革和體制創新為重點內容的嶄新的城鎮化過程。推行新型城鎮化是為了：(1)積極應對國內外政治、經濟發展的新形勢；(2)彌補長期以來高速城鎮化帶來的弊端和損失；(3)最大限度地將改革開放成果惠及廣大人民；(4)促進未來中國城鄉建設的可持續發展。
二、促進城鄉一體化的合力機制
以工促農，發揮工業對農業的推力作用。隨著改革的全面深化，我國到了工業反哺農業的發展階段，工業成為促進城鄉一體化、加快農業發展的推動力量。首先，工業能為農業注入資金。農業發展最缺的是資金，獲得資金的一條重要渠道就是工業資金，工業資金可以通過工業稅的轉移、直接投資等方式流入農業領域，進而從資金上推動農業的發展。其次，工業能為農業提供技術。粗放型的增長方式是農業落后的一個重要原因，為了加快農業發展，必須解決農業發展的科學技術問題。工業一方面能生產大量的先進農業生產工具；另一方面可以向農業輸入科學的管理和經營模式。先進的科學技術將為農業發展注入強大的推動力量。最后，工業特別是農產品加工業可以向農村轉移。農產品加工業在農村安寨扎營，一方面可以為農民提供大量的就業崗位，吸引農民工返鄉做貢獻； 另一方面可以形成農產品的需求市場， 解除農民對農產品銷售的后顧之憂，進而調動農民的農業生產積極性。工業正以其獨特的優勢反哺農業，成為促進農業發展和城鄉一體化的巨大推動力。
以城帶鄉，發揮城鎮化對鄉村建設的拉力作用。在新一輪的農業改革中，農業領域必將釋放出大量的剩余勞動力，大量的人口流向何處，城鎮化的健康發展為剩余勞動力提供了棲息地。戶籍制度的改革與城鎮化建設的加強，一方面吸收了大量農業富余勞動力，卸下了新一輪農村建設的沉重包袱；另一方面與農村毗鄰的中小城鎮的建設將對新農村建設產生輻射力，加快農村的道路、網絡、文化、教育等方面的質的提升。因此，完善城鎮化健康發展體制機制將拉動農村建設的步伐，縮小城市和鄉村之間的差距，成為促進農村建設和城鄉一體化的強大拉力。
三、 推進城鎮化的主要做法
1.規劃引領是城鎮化發展的前提條件。江蘇省早在改革開放之初就編制了第一輪城鎮發展規劃，以后又根據農村經濟社會發展的實際，對鎮村發展規劃進行了多次調整。全省各省轄市根據城鎮化發展實際，不斷完善城市總體規劃。各縣（市）也依據城市總體規劃，以提高集居率、提升城鎮化程度為目標，編制了縣域總體規劃、鎮村發展規劃和村莊布局規劃。
2.經濟發展是城鎮化發展的主要支柱。江蘇省共有涉及工業、服務業、農業的各類企業超過 200萬家，它們已經成為城鎮發展的經濟靈魂。與此同時，在縣域各鎮基本實現了“一鎮一品”的特色產業，有效推動了中心鎮的建設。共擁有服裝城、食品城、建材市場、汽車市場、汽配城等遍布城鄉的數千個專業市場。
3.非公經濟是城鎮化發展的強勁動力。城鎮化發展的基礎是工業、服務業等非農經濟，而新時期推動江蘇非農經濟發展的最重要力量來自于民營、外資等非公經濟。民資、外資的壯大既是長三角經濟發展的新模式，也是城鎮化的新模式。民資主體地位的確立，深化了城鎮化的民間性、內生性，使城鎮化有了自下而上的內在需求；外資的大量引入體現了城鎮化的開放性、市場性，表明江蘇具有吸取外部資源的區位優勢，使城鎮化有了由外而內的集聚能力。
4.制度創新是城鎮化發展的必要保障。一是加快戶籍制度改革步伐。以蘇州為例，建立了以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定場所、具有穩定職業或生活來源為準入條件，城鄉統一的新型戶籍管理制度，促進人口自由遷移，加快人口向城鎮集中、居住向社區集中。二是推進社保制度完善。按照“統籌城鄉、全民保障”的總體思路，全面推進城鄉社會保險制度并軌。
5.基礎設施是城鎮化發展的必要載體。一是大力推進交通建設。在構筑外部大交通格局的同時，大力加強鎮村公路建設，全面完成了省、市、鎮道路的改造，在全省形成了省、市、鎮、村分級合理的全覆蓋道路網絡。二是生活污水處理量質并進，已基本形成城市生活污水處理系統、城鄉生活污水處理系統和農村分散式生活污水處理系統“三位一體” 、統一規劃、統一建設、統一運行、統一監管的城鄉生活污水處理體系，城市和集鎮生活污水基本實現了集中收集和達標排放。三是全面實施垃圾集中處理工程。形成了“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉生活垃圾一體化處理模式。四是高標準實施各項配套建設。按照城鄉一體化的要求，加強集鎮基礎設施配套工作，集鎮學校、醫院、商場、農貿市場、文化娛樂場所等設施齊全，消防、環衛、通信、供水、供電、廣電等設施配套，能夠較好滿足集鎮居民的生產和生活需求。
6.著力打造低碳城鎮化建筑
⑴要大力發展新能源和可再生能源。利用太陽能、風能、水能、地熱能、生物質能等發電和供熱。通過能源結構轉型，用可再生能源為基礎的新型能源體系來取代以化石能源為基礎的傳統能源體系，這是低碳發展路徑的核心，也是從工業文明向生態文明過渡中的本性選擇。
⑵要大力節能。能源總需求量的下降，可使化石能源的消費量大幅減少，從而減少二氧化碳排放。同時，也使得用可再生能源來替代化石能源的替代量減少，更有利于能源結構的轉型 推進低碳城市建設的具體措施有：著力打造城市的低碳生活方式；發展分布式可再生能源；促進產業的低碳化；低碳基礎設施的城鄉統籌和一體化。
當前，作為世界上最大的發展中國家和人口最多的國家，我國也同時迎來了全球規模最大的老齡化人口和范圍最廣的城鎮化歷程。高速推進的城鎮化和高位運行的老齡化，給我國經濟社會發展，特別是社會養老產業的發展帶來了一系列新的挑戰，也帶來了新的發展機遇。
一、人口老齡化形勢日益嚴峻，給社會養老產業發展帶來了巨大的壓力
聯合國將“60歲以上人口占總人口比例10%，或65歲以上人口占總人口比重達到7%”作為判斷一個國家是否進入老齡社會的標準。按此標準，我國在1999年即已邁入老齡化社會。近年來，隨著人均壽命的顯著提升和出生率的明顯下降，我國的人口老齡化問題也變得日益嚴重，目前我國已進入人口老齡化快速發展階段。截至2012年底，我國老齡人口已達1.94億人，占人口總數的14.3%；預計到2020年將達到2.43億，占人口比重的18%；到2030年將超過3億人，而到2050年將達到4.5億，屆時老年人口將占到總人口的33%，即平均每三個人中就有一個老年人，我國將進入重度人口老齡化社會。同時，隨著我國老齡化人口規模的快速膨脹，以及隨之而來的高齡化、失能化和空巢化現象，我國的老齡化還呈現出未富先老的特點，給我國社會養老產業發展帶來了更多的現實困難，社會養老問題也成為了當前我國社會所必須面臨直面的一個重大問題。如不立即著手解決，將無法實現社會優質資源的高效使用，也將直接影響到經濟社會的可持續發展。
二、城鎮化進程不斷加快，給社會化養老發展提供了新的歷史機遇
城鎮化是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。這個過程帶來了兩個結果：一是城鎮數目的迅速增多，二是各城市內人口（包括老齡人口）規模不斷擴大。而人口在城市的聚集，會產生顯著的規模經濟效應，使私人和公共投資的平均成本和邊際成本均得以大幅度降低，產生更大的市場和更高的利潤。從過去200多年國際城鎮化的發展歷程看，城鎮化能給經濟發展帶來巨大的潛在機會，有效促進社會管理創新，推動社會公共服務普及，并大幅降低了社會保障、醫療衛生等公共服務設施的平均供給成本，提高公共服務質量和人民群眾的生活水平，顯著縮小城鄉和地區發展間的差距。據中國社會科學院有關專家估計，在快速推進的城鎮化背景下，城鄉分割的戶籍管理“二元結構”將被打破，人口的遷移、流動也將更加頻繁，我國將有年均1000多萬以上農村人口轉移到城市，部分農村人口落戶后將就近選擇在城鎮生活和養老，這也將為我國社會養老產業發展提供新的歷史機遇。
三、在城鎮化和老齡化背景下社會養老產業發展遇到的主要問題
盡管我國社會養老服務市場需求巨大，統計表明，2015年我國老年人的養老服務市場需求將達到1.2萬億元，2050年將達到5萬億元，但總體來講，我國的社會養老產業還處在起步階段，存在的突出問題就是社會養老產業的發展與我國龐大老年人口的實際需求還有較大差距，與我國快速發展的城鎮化進程還不相適應。具體表現在：一是目前我國養老產業發展的制度不完善，優惠政策不足，未形成有利于社會養老產業迅速發展的政策環境。二是各級政府對社會產業的投入偏少，社會資本進入的興趣不大，社會養老產業規模比較小、層次比較低。三是社會養老服務業發展相對滯后，管理人員不足、專業化程度不高、供需矛盾十分突出。四社會養老產業發展較不平衡，城鄉、地區之間差距比較大，既有存在“一床難求”的情況，也有“床位閑置”的現象。五是社會養老產業基礎還比較薄弱，存在市場行為不規范、行業標準不統一、監管不到位、市場開發研究不足等問題，亟待進一步加強政策支持，推動建立一個政府主導、市場運作、社會參與、全民支持的社會化養老服務產業。
四、進一步推進我國社會養老產業發展的政策建議
一是要進一步完善社會養老產業發展制度和扶持政策，大力發展社會養老產業。發展社會養老產業既是應對人口老齡化的必然舉措、也是新型城鎮化的建設目標，更是目前穩增長的有效手段。要充分發揮政府作用，把社會養老產業納入我國經濟社會發展總體規劃，列入國家重點扶持行業目錄，并根據我國國情，研究制定、落實引導和扶持社會養老產業發展的支持政策，制定政府向社會力量購買養老服務的政策措施，鼓勵和吸引更多的民營資本和社會力量投身社會養老服務行業。
二是要加強社會養老服務機構建設。中央和各級政府要切實加大投入，安排預算內資金及財政專項資金，大力支持養老服務體系建設，加大對養老機構尤其是民辦養老機構的資金資助力度，并通過完善扶持政策，吸引更多民間資本、公益慈善組織重點參與養老機構建設，培育和扶持養老服務機構和企業發展。同時適當控制新建養老機構的檔次和規模，要根據老年人生理和心理特點進行合理規劃建設，體現人性化要求，防止貪大求洋，盲目攀比，過分追求豪華和高檔，要在全社會倡導整合社會閑置資源興辦養老服務機構，提高現有資源的利用效率。
三是要不斷完善投融資政策。金融機構要加快金融產品和服務方式創新，拓寬信貸抵押擔保物范圍，積極支持養老服務業的信貸、投資等需求。要積極利用財政貼息、小額貸款等方式，加大對養老服務業的有效信貸投入。要逐步放寬限制，鼓勵和支持保險資金投資養老服務領域。加強養老服務機構信用體系建設，增強對信貸資金和民間資本的吸引力。
四是要不斷完善社會保障和各類補貼支持政策。一方面，要繼續完善社會保障體系，健全社會養老保險制度，適時提高養老保障水平，覆蓋更多的城鄉老齡人口，使其能有更多的經濟能力購買社會養老服務。同時，要進一步建立健全高齡、失能老年人補貼制度。另一方面，可根據養老產業發展需要，進一步推進民辦公助，選擇通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等補助方式，支持社會力量舉辦養老服務機構，開展養老服務。
五是要不斷完善稅費優惠政策。要繼續落實好國家現行支持社會養老產業發展的各類稅收優惠政策，進一步制定和完善支持社會資本投資養老產業的稅收優惠政策。對社會養老機構提供的養護服務免征營業稅，對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，對符合條件的非營利性養老機構按規定免征企業所得稅。對企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老機構的捐贈，符合相關規定的，準予在計算其應納稅所得額時按稅法規定比例扣除。同時，養老機構的用電、用水、用氣、用熱等也要按居民生活類價格執行，切實通過各項優惠政策減輕養老機構的負擔。
六是要加強老年用品、用具和服務產品的開發。要加強對老年人所需的各類生活用品、康復輔具、電子呼救等產品的研究開發，拓展適合老年人需求的特色護理、家庭服務、健身休養、文化娛樂、金融理財等服務項目，制定更多制度和措施，培育壯大老年用品消費市場，打造一批老齡產業知名品牌，扶助一批生產老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業。
七是要繼續完善社會養老土地供應政策。要制定支持發展養老服務業的土地政策，結合城鎮化發展規劃，及時將各類社會養老服務設施建設用地納入城鎮土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排養老產業用地需求。要積極將閑置的公益性用地調整為養老服務用地，對于社會資本舉辦的非營利性養老機構，要實行與政府部門舉辦的養老機構相同的土地使用政策，對營利性養老機構建設用地，要按照國家對經營性用地依法辦理有償用地手續的規定優先保障土地供應。
（一）統籌化運作模式缺乏
2014年江西省融資平臺總資產規模大部分低于50億元，由于整合力度不強、資源注入不夠，省、市、縣（區）各級平臺總資產規模均低于全國平均水平，除了全省污水處理和保障性住房項目外，鮮有通過省、市域，龍頭企業統籌的方式集合多方力量，統籌運作項目融資。
（二）市場化運作模式缺乏
就全省融資平臺來看，貨幣資金普遍偏少，平均僅占總資產的7.51%，比全國平均水平低0.51%；土地使用權占總資產的比重平均為46.38%，比全國平均水平高出12.76%，以土地出讓收益為主要還款來源及抵押物。而江西省礦產、水資源豐富，是農業大省，而大額礦權、水域經營權、土地承包經營權和林權等融資資源未得到有效利用，相關產權交易、確認、評估和抵質押登記機構、制度尚未建立。
（三）風險防控機制缺乏
江西省部分地方政府債務率偏高，直接影響了融資空間。有些設區市財政負債超過政府當年可支配財力。全省的政府債務管理體制沒有健全，風險預警和統籌管控能力較弱。
二、江西省新型城鎮化建設中的投融資政策建議
（一）就監管政策限制，構建市場化運作主體
一是引進民營、外資等社會資金，注入土地、礦權、園區、收費權、水域經營權、企業和金融股權等經營性資源，構建以企業信用為依托的市場化運作主體即城市綜合運營商，突破監管政策對融資平臺為公益類項目融資的限制，構建符合監管要求的，能為城鎮化建設各領域項目融資的合格融資主體。二是省域統籌建設市縣項目時，由省、市縣公司和投資者共同成立合資公司或創建城市開發基金，構建省域統籌的市場化運作主體，壯大公司、基金實力，統一建設城鄉一體化建設項目。其中組建項目投資公司類似于城司，政府對此熟悉但因引入新的資金將會稀釋原股東的控制權從而不利于再次引入新的投資者；成立開發基金適合滾動開發，便于再次引入社會資金擴大規模，能以股權投資作為種子資金撬動大額信貸融資，但對市場化運作要求較高。
（二）就融資主體分散，構建統籌化運作模式
一是針對省內融資主體分散的現狀，在省級層面，由省直各主管部門牽頭，分別打造、整合各行業以企業信用為主要依托、市場運作為基石的省級投融資平臺，以“統借統還”模式破解全省同質性項目融資難題。二是構建統籌化運作模式。由省級公司統籌市縣項目建設與融資，市縣級政府以投資或代建等形式參與建設、融資和還款。大力推廣中小企業“四臺一會”和龍頭企業統籌園區、產業鏈上下游企業和農戶貸款這些統籌化融資模式。
（三）就融資資源缺乏，構建市場化運作模式
一是創造融資資源。建立公共收費制度，以供水、污水、垃圾處理等收費權作為融資資源；建立補貼制度，以農業，高新技術和戰略性新興產業，公路建設等項目的政府補貼作為融資資源；建立政府購買制度，以政府的項目補償金，公共領域發展基金，政府償債基金，政府回購款等作為融資資源；建立資源轉化制度，土地增減掛鉤和低丘緩坡開發利用后，結余土地的出讓收入可作為融資資源，冠名權、礦權、水域經營權、收費權等可作為融資資源；建立土地承包經營權、集體經營性建設用地、農民宅基地等的確權、抵押、交易機制，將農村資源轉化為融資資源。二是整合挖掘融資資源。按“以豐補欠”的理念捆綁、組合項目，共同融資，以經營性項目的融資資源解決公益性項目融資難問題；通過資產證券化、融資租賃等方式挖掘、盤活融資資源。
（四）就融資渠道單一，構建多元化籌資模式
一是運用公私合營PPP模式中的PTI、BOT、TOT等融資方式，引導民營、外資資金參與城鎮化項目建設。二是爭取市政債券發行試點，建立城鎮化建設基金、產業發展基金、創業投資基金、農業風險基金等,充實項目建設資本金。三是綜合運用企業債券、公司債、中期票據、短期融資券、私募債、信托、股票、保險資產債權和股權投資計劃、資產證券化、排污權交易、碳排放交易等市場化融資方式，鼓勵社保基金、住房公積金等公共基金參與的方式，解決資金難題,從而達到融資和避險雙重目的。
（五）就政府債務風險，構建高位統籌機制
一、存在的問題
1.對城鎮化的理解不夠透徹
在城鎮化建設中，許多人認識上存在偏差，認為城鎮化就是要建設越來越多新的小城鎮，或把原來的小城鎮進行擴大或進行舊城改造，將更多的農民轉化為城鎮居民，試圖通過小城鎮建設消除農民的身份。大部分地方推出小城鎮建設的量化指標，即通過把大量的農民戶口轉化為城鎮居民戶口，以此提高城鎮化率。因此，不顧現狀與條件，盲目大拆大建的現象到處可見。
2.對“國際化”的認識存在偏差
筆者在各地小城鎮建設的調研中發現，有的人談到“國際化”建設標準的時候，都會表現出一種不自信的言談舉止，認為“國際化”離本地區的城鎮化建設太遙遠，甚至還存在“本地哪有外國人來”的觀念，這種不正確的認識直接影響到小城鎮的建設質量。所謂“國際化”標準，并不是僅僅為了滿足現在或將來外國人生活的需求，而是一種高標準、嚴要求，如規劃設計標準、基礎設施標準、綠化標準、節能減排標準等應該達到國際通行標準，以確保建設的質量。小城鎮化建設不能僅做表面文章，現在不少地方為了遮蓋已被破壞的山體，用非植物綠色薄膜進行覆蓋，道路兩側用綠色塑料地皮取代植物綠化等，這些行為都顯示出其沒有真正認識到綠色發展的重要性。
3.小城鎮建設思路不明
主要表現在規劃滯后、建設思路不明確，這是當前小城鎮建設中普遍存在的問題。追求短期效應，盲目拆除房屋，建設農民集中區或強制農民購買商品房，這在很多地方的城鎮化建設中屢見不鮮。部分地區往往是邊拆邊規劃、拆后規劃或是邊規劃邊建設，違背建設基本規律，導致重復建設。
4.城鎮化與產業發展不配套
城鎮化建設是一項系統工程，往往是通過融資的方式進行，前期投入多，如果不充分考慮到產業布局及發展方向，僅僅依靠房地產收益很難實現城鎮的可持續發展。小城鎮建設發展的過程是資源集聚、彰顯特色的良好契機，也是充分挖掘地方資源優勢、吸引外部投資的良好機會，但在當前的城鎮化建設中，這種基于未來的可持續發展思路往往被忽視。
二、思考及建議
小城鎮建設是當前我國統籌城鄉發展的突破口，但需要有計劃、有思路，穩步推進，不能盲目跟進，只講速度，不講效益。城鎮化的過程也應是廣大群眾得到實惠的過程，更不能使廣大農民失地、失業、失居。在城鎮化的過程中，要深思熟慮，站位高遠，打破制約瓶頸，打破固有思維，不能急功近利，要統籌考慮、穩扎穩打。在城鎮化建設中，至少要重點做好以下三方面工作。
1.要因地制宜，科學定位
在城鎮化建設中，規劃往往被認為是首要任務，其實不然。對于小城鎮建設，首先要解決的是定位問題。小城鎮的定位即是一種建設思路、建設方向，定位決定小城鎮的發展重點和發展方向，甚至決定小城鎮的生命期。定位應先于規劃，定位也是小城鎮建設進行決策的依據。例如，法蘭克福是歐洲的中心和交通樞紐，但與中國的大城市相比，規模相當小。二戰中法蘭克福80%的建筑被摧毀，可以說法蘭克福是從廢墟中建立起來的城市。在建設中，始終圍繞世界金融中心的定位進行，城市中心區林立的高樓折射出法蘭克福市依托金融服務業打造獨特經濟競爭力的努力。法蘭克福在很短的時間內重新成為歐洲乃至全球金融服務機構云集之地，有200多家德國和國際知名銀行在法蘭克福羅湖安家。
小城鎮建設發展定位的基本思路是結合城鎮的現有資源環境、歷史條件和區位優勢，理清其發展脈絡，擬定具體的發展路徑，針對地區特點，尋找發展的著眼點，規劃、設計、建設、招商等各項工作，都要緊緊圍繞既定的定位開展。如南京江寧上坊小城鎮建設，江寧2000年拆縣設區后周邊地區快速發展，唯有上坊基本沒有變化。上坊南靠江寧開發區、高新園，北靠麒麟科創園、仙林大學城，緊臨古運糧河、青龍山，是東山主城區的東大門，18余平方公里范圍內有長三角最大的物流市場，有南京最大的汽車4S園，有剛剛興起的東山國際企業研發園，內有梁武帝陳霸先陵墓故址，有古金陵四十八景之一的“祈澤池深”，可以說是產學研氛圍濃厚，是小城鎮建設的絕佳寶地，經過論證，最后將其定位為“智慧品質新城，國際生活社區”，定位明確后才進行全面的規劃設計。
2.要注重規劃，細化設計
在明確小城鎮定位的基礎上，要在規劃和設計上下功夫。在全面的規劃完成后，才能分期推進拆遷改造工作，規劃必須全盤考慮，規劃一旦定下后，就要保持相對的穩定性，不能因個人意志而改變，必須有延續性和長久性。后期的設計、建設應在規劃的框架內進行，設計要精雕細刻，要在充分考慮到經濟收益的同時，最大限度地體現“以人為本”，注重人與自然、生態發展之間的有機聯系，統籌好地上空間與地下空間的布局，如共同管廊、雨污水管網建設等都要考慮在內。小城鎮建設的規劃至少應做到“50年不落后，100年不后悔”，經得起時間的檢驗。規劃設計注重生活的便利性，處處體現以人為本，滿足工作生活的多元化需求。
無論是規劃，還是設計，都要注重整體效應，不能孤立進行。南京江寧上坊在舊城改造中，原本將臨近的青龍山納入規劃設計范圍，將打造成生態型山水小鎮。但由于種種原因將青龍山劃歸基本成型的麒麟科創園進行開發利用，這可以說是小城鎮建設在規劃上的一大敗筆，得山得水的寶地因缺少山體而使得原本為“智慧品質新城，國際生活社區”的定位大打折扣，因此定位一旦確立，規劃就得緊緊圍繞定位進行。
3.要挖掘文化，彰顯特色
