時(shí)間：2023-12-29 15:07:24
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關(guān)鍵詞：高校安全;安全應(yīng)急;管理機(jī)制;信息化平臺(tái)
一、影響高校安全穩(wěn)定的原因
以廣州大學(xué)城為研究基地，我們針對(duì)大學(xué)生交通、食品、治安及體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施安全設(shè)計(jì)了一份關(guān)于高校安全管理問(wèn)題的調(diào)查問(wèn)卷。本次調(diào)查問(wèn)卷共收回135份，有效份數(shù)為135。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷，我們可以看出超過(guò)50%的同學(xué)對(duì)于大學(xué)城內(nèi)的高校安全管理問(wèn)題大體呈不滿(mǎn)意或中立的態(tài)度，經(jīng)過(guò)對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)的分析，得出高校安全問(wèn)題如下：
1.大學(xué)城的地理位置及周邊環(huán)境復(fù)雜
廣州大學(xué)城位于廣州市番禺區(qū)小谷圍島上，與市中心相距較遠(yuǎn)，周邊環(huán)境較為復(fù)雜，多個(gè)城中村與各所大學(xué)相互交錯(cuò)分布。社會(huì)人口流動(dòng)性大，人口構(gòu)成復(fù)雜且素質(zhì)參差不齊，而城內(nèi)開(kāi)放式的管理模式更是加重了大學(xué)城這個(gè)南方最大的教學(xué)基地的安全危機(jī)。雖然每所學(xué)校都有各自的安保人員以及具體措施，但是學(xué)校之間的公共區(qū)域以及開(kāi)放式的宿舍周邊環(huán)境的安全監(jiān)管仍然存在著真空地帶，宿舍入室盜竊、在內(nèi)環(huán)東西被搶這樣的事件時(shí)有發(fā)生。
2.大學(xué)生的安全意識(shí)薄弱，缺乏自我保護(hù)的能力
由于受到父母的過(guò)分保護(hù)，當(dāng)代大學(xué)生的思想過(guò)于單純，社會(huì)經(jīng)歷不足，導(dǎo)致自身安全意識(shí)薄弱，對(duì)于身邊的潛在危險(xiǎn)與威脅未能及時(shí)察覺(jué)。另外，由于從眾心理的影響，大學(xué)生對(duì)于交通安全問(wèn)題更是漠不關(guān)心，肆意闖紅燈，橫過(guò)馬路。女大學(xué)生失蹤等事件頻發(fā)顯示出學(xué)生這一弱勢(shì)群體嚴(yán)重缺乏安全意識(shí)。
3.學(xué)校和相關(guān)管理部門(mén)的安保措施不到位
由于大學(xué)城建成歷史短，大學(xué)城公共安全管理體制的建設(shè)還很不健全，未能建立起一個(gè)與其自身規(guī)模相匹配的統(tǒng)一的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。在治安方面，對(duì)于一些公共區(qū)域存在著管理漏洞，并缺乏危機(jī)事件應(yīng)對(duì)措施;在食品安全的監(jiān)控方面，對(duì)于大學(xué)城內(nèi)混亂的各種小吃店，食品衛(wèi)生監(jiān)督方面更是欠缺相關(guān)措施;而在交通安全方面，對(duì)于不遵守交通規(guī)則的行為缺乏相關(guān)懲罰措施。 以上存在的種種問(wèn)題都表明了大學(xué)城內(nèi)的安全措施還有待加強(qiáng)。
二、目前高校在安全應(yīng)急管理機(jī)制方面的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題
1.交通安全問(wèn)題
（1）對(duì)小販的整治力度不足，導(dǎo)致大量小販非法占道，車(chē)輛通行受阻，容易發(fā)生交通事故。
（2）自行車(chē)停放的管理有待提高，大量自行車(chē)沒(méi)有停放在指定的地方，自行車(chē)亂停亂放的現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙行人行走和駕駛者的視線(xiàn)，導(dǎo)致交通意外的發(fā)生。
（3）對(duì)大學(xué)生的教育不到位，沒(méi)有從根本上提高大學(xué)生的安全意識(shí)。例如，從調(diào)查顯示，很多大學(xué)生闖紅燈的原因，是因?yàn)闆](méi)有車(chē)輛經(jīng)過(guò)，或者從眾闖紅燈，充分表現(xiàn)出大學(xué)生的安全意識(shí)有待提高。
2.食品安全問(wèn)題
（1）餐具沒(méi)有進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的管理，導(dǎo)致餐具的清潔受到眾多大學(xué)生的質(zhì)疑。
（2）沒(méi)有系統(tǒng)地對(duì)食堂工作人員普及個(gè)人衛(wèi)生意識(shí)。
（3）沒(méi)有建立完善的食品管理機(jī)制，導(dǎo)致大量食品存放太久，引起食品安全問(wèn)題。
（4）對(duì)校外餐館的管理不到位，增大了出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的可能性。
3.治安問(wèn)題
（1）沒(méi)有建立全方位的校園治安管理機(jī)制，例如，校園存在治安“盲點(diǎn)區(qū)域”，校內(nèi)外人士可以隨意進(jìn)出校園等。
（2）對(duì)校園周邊的治安不夠重視， 導(dǎo)致大量盜竊、暴力等事件發(fā)生在校園周邊區(qū)域。
（3）對(duì)大學(xué)生自我保護(hù)意識(shí)的教育落實(shí)不到位，導(dǎo)致大量大學(xué)生不懂得如何處理危急情況。
4.體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施安全問(wèn)題
（1）缺乏系統(tǒng)的體育設(shè)施指導(dǎo)機(jī)制，導(dǎo)致部分大學(xué)生出現(xiàn)錯(cuò)誤使用體育設(shè)施造成的一些安全問(wèn)題。
（2）體育設(shè)施沒(méi)有及時(shí)更新?lián)Q代，據(jù)調(diào)查，現(xiàn)仍存在大量破舊的體育設(shè)施，存在大量的安全隱患。
三、在安全應(yīng)急管理機(jī)制方面的問(wèn)題的可行性預(yù)防措施
1.遇到突發(fā)事件，及時(shí)上報(bào)
發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件后，要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和主管部門(mén)報(bào)告，并通報(bào)公安機(jī)關(guān)。同時(shí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)依靠各級(jí)干部和教師、學(xué)生骨干以及學(xué)生群眾團(tuán)體摸清醞釀突發(fā)事件的原因、意圖和主要組織者，及時(shí)和涉及人員的代表談話(huà)，有針對(duì)性地做好疏導(dǎo)工作。凡是應(yīng)該解決又能夠解決的問(wèn)題，要及時(shí)解決;一時(shí)不能夠解決的問(wèn)題，要報(bào)告上級(jí)主管部門(mén)幫助解決。對(duì)于涉及人員所提出的無(wú)理要求，應(yīng)堅(jiān)持原則，給予批評(píng)教育，力爭(zhēng)在萌芽狀態(tài)中將事件處理妥善。
2.加大對(duì)安保部門(mén)的設(shè)備的投入， 加強(qiáng)對(duì)安保部門(mén)的管理，加強(qiáng)對(duì)安保人員的素質(zhì)培訓(xùn)
高校校園的治安保衛(wèi)工作的好壞將直接影響大學(xué)生的切身利益。只有做好高校校園治安保衛(wèi)工作，才能使大學(xué)生的生命財(cái)產(chǎn)安全得到保障，使他們能全身心地投入到日常學(xué)習(xí)生活中去。因此，高校應(yīng)撥付更多經(jīng)費(fèi)于安保部門(mén)，增加安保部門(mén)的先進(jìn)設(shè)備，對(duì)安保部門(mén)的管理制度、機(jī)制進(jìn)一步規(guī)范，開(kāi)展一系列培訓(xùn)課程等，使保安人員對(duì)于校園的危急事件能更有效、穩(wěn)妥地處理。
3.加強(qiáng)校園的安全宣傳，提高師生自身的安全意識(shí)
高校校園安全管理部門(mén)要定期開(kāi)展宣傳提高高校師生安全意識(shí)的活動(dòng)，向全體教職工和學(xué)生普及法律知識(shí)，傳輸安全知識(shí)，增強(qiáng)全體教職工和學(xué)生的自我防范及自我保護(hù)能力，增強(qiáng)全體教職工和學(xué)生的遵紀(jì)守法的觀念，進(jìn)而提高全體教職工和學(xué)生的整體素質(zhì)，使大家更加關(guān)注校園治安，積極主動(dòng)地參與到校園治安綜合治理的工作中來(lái)，主動(dòng)成為改善校園治安環(huán)境、治安秩序的主人翁。此外，高校安全管理部門(mén)還要定期組織教職工和學(xué)生進(jìn)行防火安全演練、應(yīng)急疏散演練及火場(chǎng)逃生自救演練等方面的應(yīng)急疏散演練和教育培訓(xùn)。
四、構(gòu)建高校安全應(yīng)急管理機(jī)制
高校安全應(yīng)急管理關(guān)系著學(xué)生們的生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此，各高校必須高度重視并在制定高校安全應(yīng)急管理機(jī)制時(shí)遵循以下幾點(diǎn)基本原則：
①珍愛(ài)生命，以人為本，安全第一
②全校聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)
③依靠科學(xué)，依法規(guī)范，利于操作
④預(yù)防為主，注重評(píng)估，平戰(zhàn)結(jié)合
⑤預(yù)先演練，快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)
在上述原則的基礎(chǔ)上，在構(gòu)建高校安全應(yīng)急管理機(jī)制時(shí)應(yīng)著重注意以下幾點(diǎn)：
1.建立完善的信息系統(tǒng)，以便監(jiān)督高校有安全隱患的地方
隨著科技的進(jìn)步，時(shí)代的推進(jìn)，信息系統(tǒng)應(yīng)進(jìn)入高校安全應(yīng)急管理機(jī)制中。其實(shí)，信息系統(tǒng)在更多的情況下是處于防范的角色。譬如，在平日，校園保安巡視應(yīng)采用指紋簽到模式，確保每個(gè)保安的巡視工作都能落實(shí)到位，預(yù)防校園危急事件發(fā)生;在校園有安全隱患的地方安裝攝像頭，一旦發(fā)生緊急事件，信息管理部門(mén)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，并且調(diào)查清楚事件過(guò)程以及責(zé)任歸屬。引入信息系統(tǒng)，使得高校安全應(yīng)急管理機(jī)制更加科學(xué)化、先進(jìn)化、時(shí)代化，監(jiān)督校園的每一個(gè)角落，把校園安全應(yīng)急管理真正落實(shí)到位。
2.建立獨(dú)立的高校安全應(yīng)急管理和監(jiān)督部門(mén)
管理和監(jiān)督工作應(yīng)獨(dú)立分開(kāi)，使管理工作能更好地落實(shí)到位。監(jiān)督工作應(yīng)由另一個(gè)獨(dú)立部門(mén)進(jìn)行，使得管理工作不能徇私、包庇，能確實(shí)地保障在校師生、員工的安全，而不是一個(gè)虛設(shè)的高校安全應(yīng)急管理機(jī)制。而監(jiān)督部門(mén)人員應(yīng)認(rèn)真工作，監(jiān)督好相關(guān)部門(mén)的工作，起著督促的角色。
3.建立形式多樣、效果良好的高校安全教育機(jī)制
安全和危機(jī)意識(shí)需要長(zhǎng)期不斷地灌輸和培養(yǎng)，才能使廣大師生在危急關(guān)頭迅速做出反應(yīng)。學(xué)校必須加大公共安全教育的投入，并使之系統(tǒng)化、長(zhǎng)效化。此外，學(xué)校還應(yīng)大力開(kāi)展關(guān)于公共安全教育的通選課，如人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、消防安全、交通安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、食品安全、心理健康教育、人文素養(yǎng)等，以提高師生職工的安全意識(shí)和防險(xiǎn)避災(zāi)能力，提高高校應(yīng)急處置工作水平，提高處置突發(fā)事件的能力。
4.建立健全高校突發(fā)事件通知機(jī)制
學(xué)生突發(fā)事件往往會(huì)以小道消息的形式迅速在校園蔓延，甚至?xí)饘W(xué)生的恐慌，影響校園穩(wěn)定。因此，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，應(yīng)由學(xué)校最高決策機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間在官方渠道準(zhǔn)確可靠的信息，讓學(xué)生們服從學(xué)校的統(tǒng)一指揮。這樣做不僅保證了師生的知情權(quán)，而且可以及時(shí)穩(wěn)定學(xué)生的情緒，引導(dǎo)輿論，封殺謠言。
5.強(qiáng)化演練，提高高校應(yīng)急處置預(yù)案的科學(xué)性和可操作性
所有高校都針對(duì)各個(gè)方面制訂了各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，學(xué)校應(yīng)定時(shí)開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)演，如火災(zāi)等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)案中的問(wèn)題，進(jìn)行修訂和完善。只有通過(guò)實(shí)踐，才能提供真正的保障。一旦發(fā)生突發(fā)事件，才能馬上啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)動(dòng)校內(nèi)、校外一切有利資源，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效控制事態(tài)發(fā)展。
五、建立高校安全應(yīng)急管理機(jī)制的信息化平臺(tái)
目前，各大高校已經(jīng)開(kāi)始重視保衛(wèi)工作中的信息化建設(shè)和發(fā)展，如杭州電子科技大學(xué)首創(chuàng)開(kāi)發(fā)并應(yīng)用的校園110報(bào)警求助聯(lián)動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)，加強(qiáng)了對(duì)校園巡邏和消防工作的管理;浙江大學(xué)實(shí)施的校園交通智能化管理，通過(guò)對(duì)進(jìn)出車(chē)輛的管理，規(guī)范了校園交通秩序;江南大學(xué)保衛(wèi)處開(kāi)展了數(shù)字化平安校園建設(shè)，主要包括監(jiān)控平臺(tái)、消防平臺(tái)、門(mén)禁系統(tǒng)、交通管理和警訊平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了不同部門(mén)的協(xié)同工作。
為彌補(bǔ)目前高校安全應(yīng)急管理機(jī)制存在的漏洞，優(yōu)化高校安全應(yīng)急管理機(jī)制，令該機(jī)制更加系統(tǒng)化，專(zhuān)業(yè)化，并更具有時(shí)代性，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，故根據(jù)調(diào)研的結(jié)果，探索開(kāi)發(fā)建立高校安全應(yīng)急管理機(jī)制的信息化平臺(tái)。建立有效的高校安全信息化平臺(tái)，應(yīng)該從這幾方面進(jìn)行開(kāi)展工作：
1.建立全校性安保信息系統(tǒng)
一個(gè)完整的安全防護(hù)信息系統(tǒng)主要包含門(mén)禁、報(bào)警和監(jiān)控三大部分。在校內(nèi)生活區(qū)宿舍設(shè)立門(mén)禁，對(duì)出入人員進(jìn)行信息化管理，在重要區(qū)域設(shè)置報(bào)警系統(tǒng)，作為安防的第一道防范;設(shè)置全方位覆蓋的監(jiān)控系統(tǒng)，并結(jié)合輔助設(shè)備，實(shí)時(shí)觀察被監(jiān)控區(qū)域的情況，引進(jìn)高清化、網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控設(shè)備，通過(guò)監(jiān)控分中心對(duì)校區(qū)內(nèi)各監(jiān)控終端進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，監(jiān)控系統(tǒng)與防盜報(bào)警系統(tǒng)等其他安保體系有機(jī)結(jié)合運(yùn)行，可進(jìn)一步提高校園安保系統(tǒng)的有效性。
2.建立網(wǎng)絡(luò)化安保工作系統(tǒng)
1.1學(xué)生的權(quán)利、義務(wù)
高校雖然有對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全管理的權(quán)利,但學(xué)生也有參與制定高校安全管理制度的權(quán)利;對(duì)于高校的一些處罰行為(比如涉及學(xué)籍處分等),學(xué)生有申訴的權(quán)利;學(xué)生還有人身安全、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利(比如人格尊嚴(yán)、生命健康、語(yǔ)言自由、通信自由等)。同時(shí),學(xué)生有嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和高校規(guī)章制度的義務(wù)。
1.2高校的權(quán)利、義務(wù)
高校學(xué)生在高校接受教育,高校有管理學(xué)生的權(quán)利。倘若學(xué)生違反了高校的安全管理制度,情節(jié)嚴(yán)重到已經(jīng)危害到了同學(xué)、老師的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全,甚至情節(jié)惡劣到達(dá)到犯罪程度時(shí),高校就可以根據(jù)我國(guó)《教育法》視情節(jié)的嚴(yán)重程度,對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生進(jìn)行警告、學(xué)分處置、開(kāi)除學(xué)籍,勒令退學(xué)等相應(yīng)處罰。同時(shí),高校在新生入學(xué)后,有義務(wù)讓新生學(xué)習(xí)、理解、領(lǐng)悟?qū)W校的安全管理規(guī)章制度,最終明確高校和學(xué)生之間的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系。
1.3高校與學(xué)生間存在的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系
高校和學(xué)生之間是一種在學(xué)關(guān)系的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系。高校對(duì)學(xué)生實(shí)行安全管理,雙方產(chǎn)生的權(quán)利關(guān)系和義務(wù)關(guān)系是構(gòu)成在學(xué)關(guān)系的重要組成部分。因此,學(xué)生有嚴(yán)格遵守高校規(guī)章制度的義務(wù);高校涉及到學(xué)生的基本、重大權(quán)益時(shí),要以法律、正當(dāng)程序和司法救濟(jì)為管理原則;高校對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生進(jìn)行處罰,犯錯(cuò)學(xué)生有校內(nèi)訴訟、校外行政訴訟的權(quán)利;在教育方面,高校與學(xué)生存在管理者與被管理者、教育者與受教育者的關(guān)系,而學(xué)生除了受高校管理和教育外,兩者之間還存在一種屬于日常管理的關(guān)系。例如,學(xué)生在高校餐廳內(nèi)吃飯、在高校超市內(nèi)購(gòu)物等都不是受管理者、受教育者的身份,那么雙方之間就是平等的關(guān)系。
1.4政府與學(xué)生、高校間存在的關(guān)系
我國(guó)各高校對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全管理,相關(guān)政府部門(mén)起到監(jiān)督的作用。政府作為行政主體可以采取具體行政行為、事實(shí)行政行為和抽象行政行為等相應(yīng)方式對(duì)高校實(shí)施監(jiān)管權(quán),以此來(lái)保障各高校工作的安全順利開(kāi)展。而高校則有積極響應(yīng)政府監(jiān)管的義務(wù)。例如,消防部門(mén)有權(quán)利對(duì)各高校的校園消防安全狀況實(shí)行檢查指導(dǎo);高校的行政主體—駐校派出所,有對(duì)學(xué)生實(shí)行戶(hù)籍管理、日常治安管理等權(quán)利;倘若學(xué)生違反高校安全管理規(guī)定或觸犯國(guó)家法律時(shí),駐校派出所有對(duì)犯錯(cuò)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)處罰的權(quán)利。
2.高校學(xué)生安全管理制度建構(gòu)
2.1高校必須構(gòu)建完善的設(shè)備安全和教育安全制度
我國(guó)各高校的教學(xué)目的是為了完善學(xué)生的人格發(fā)展和個(gè)人發(fā)展。學(xué)生會(huì)作為校園內(nèi)的安全管理機(jī)構(gòu),由它所組織開(kāi)展的一些諸如趣味活動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)、其他教研類(lèi)的活動(dòng)等,都有較為明顯的學(xué)校色彩,倘若學(xué)生在參加這些活動(dòng)時(shí),造成受傷導(dǎo)致發(fā)生安全事故,就要追究高校相應(yīng)的安全管理責(zé)任和義務(wù);若此類(lèi)型的安全事故是由學(xué)生來(lái)承擔(dān)責(zé)任和后果,對(duì)學(xué)生而言則是不公平的,也給高校教育事業(yè)的發(fā)展造成很大的負(fù)面影響;加之發(fā)生事故的情況也各不相同,當(dāng)然也不能片面的一概而論,而要結(jié)合實(shí)際的事故。倘若是事故學(xué)生自身責(zé)任,高校可以做出最低的補(bǔ)貼;倘若是其他學(xué)生的責(zé)任,那么就可以讓第三者承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此外,各高校還要隨時(shí)、定期對(duì)各項(xiàng)課外活動(dòng)設(shè)施實(shí)行安全檢查;在組織、開(kāi)展活動(dòng)時(shí),要加強(qiáng)對(duì)安全措施的檢查、安全問(wèn)題的預(yù)防等。倘若舉行大型的校園球類(lèi)比賽,務(wù)必要有校醫(yī)在比賽現(xiàn)場(chǎng),以防備學(xué)生受傷能夠得到及時(shí)的治療;高校在體育館、游泳館等校內(nèi)公共設(shè)備的開(kāi)放時(shí)間,一定要安排值班人員,防患于未然。
2.2高校必須建立完善的校園保衛(wèi)制度
在我國(guó)的各大高校內(nèi),負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)就是保衛(wèi)室和學(xué)生處。因此,各高校可以由學(xué)生處、保衛(wèi)室組織開(kāi)展學(xué)生學(xué)習(xí)本校的各項(xiàng)安全規(guī)章制度;要注重對(duì)學(xué)生進(jìn)行治安、自然災(zāi)害的相關(guān)教育,比如可以對(duì)學(xué)生進(jìn)行火災(zāi)等自然災(zāi)害逃生方法的教育。近幾年來(lái),國(guó)內(nèi)國(guó)外屢屢發(fā)生校園安全危害事件,這就為各高校的安全發(fā)出了警報(bào),也將各高校存在的不足表現(xiàn)的更為直觀:各高校的園內(nèi)警力明顯不足;駐校派出所的警力編制不符合高校實(shí)際的安全需求;高校保衛(wèi)室缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)力,不能及時(shí)打擊犯罪行為、犯罪分子,造成了高校的安全隱患。首先,要增強(qiáng)我國(guó)各高校的校內(nèi)警力,比如可以在校內(nèi)設(shè)立公安小分隊(duì)等。其次,對(duì)高校警務(wù)室和保衛(wèi)室的職責(zé)能清楚的進(jìn)行區(qū)分。警務(wù)室享有執(zhí)法權(quán),對(duì)違反校園規(guī)定的行為能采取有效的法律措施進(jìn)行打擊和處罰;保衛(wèi)室負(fù)責(zé)校園的安全教育工作、排除園內(nèi)的安全隱患。
2.3高校必須建構(gòu)完善的校園交通、衛(wèi)生
安全制度 我國(guó)高校的開(kāi)放特性,使得公交車(chē)輛、外訪(fǎng)>文秘站:藥品、醫(yī)療等方面要嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)規(guī)定,杜絕使用不合格的食品、藥品,學(xué)校和政府部門(mén)要嚴(yán)加監(jiān)督,以此保障校園衛(wèi)生安全。
一、問(wèn)題的提出
“安全”①，在各類(lèi)辭典中通常解釋為平安、保護(hù)、保全、穩(wěn)定、無(wú)危險(xiǎn)、不受侵?jǐn)_、不發(fā)生事故等義。有學(xué)者綜合公共管理學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)、哲學(xué)等學(xué)科理論，將“安全”概括為“生活在特定自然、社會(huì)環(huán)境中的人的各種權(quán)利，特別是人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到保護(hù)，尤其是法律保護(hù)的平安、無(wú)危險(xiǎn)狀態(tài)；其危害因素能夠得到抑制、消解；其權(quán)利受到侵犯，能夠得到救濟(jì)；其侵犯行為能夠得到處罰、矯正；安全是法律的基本價(jià)值之一”。［1］根據(jù)這一灼見(jiàn)，筆者將“校園安全”定義為：在校園這一特定公共環(huán)境中學(xué)習(xí)、研究、生活、工作的學(xué)生與教職員的權(quán)利（尤其是人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利），和以法人形態(tài)運(yùn)行的學(xué)校②的權(quán)利（主要是財(cái)產(chǎn)權(quán)利），不受威脅、危害、侵犯，從而得到實(shí)現(xiàn)的穩(wěn)定狀態(tài)。換言之，安全是將主體的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)權(quán)利的進(jìn)路。顯而易見(jiàn)，學(xué)生安全在高校校園安全中居于核心位置：一則學(xué)生是高等教育事業(yè)的立足點(diǎn)，二則學(xué)生群體在學(xué)期間生活在校園之內(nèi)。
高校以提供專(zhuān)科以上層次的全日制高等教育為目的，具有規(guī)模大（校園面積廣、師生人數(shù)多）、開(kāi)放性強(qiáng)、管理復(fù)雜等特征，時(shí)時(shí)刻刻面臨著校內(nèi)外各種不利因素的威脅。筆者將其概括為以下四種：一是高校在管理上的漏洞甚至嚴(yán)重的失職；二是高校校園作為一種特殊的公共場(chǎng)所與公共設(shè)施，不可避免要面臨由校外滲透、侵入的隱患和威脅；三是學(xué)生安全教育不足，憂(yōu)患意識(shí)和法律意識(shí)缺失；四是社會(huì)整體治安惡化所造成的沖擊，我國(guó)當(dāng)前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，部分地區(qū)治安狀況不容樂(lè)觀，對(duì)校園造成了波及。
誠(chéng)然，學(xué)生安全管理活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)高校教育、科研職能的重要前提，亦是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的一項(xiàng)重要實(shí)踐。然而，我國(guó)相應(yīng)的法律資源卻不容樂(lè)觀：一方面，由于立法進(jìn)程緩慢，③直接針對(duì)校園安全的立法成果僅上海市2001年制定的地方法規(guī)《中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例》（未涉及高等教育階段）、四川省政府2002年制定的地方規(guī)章《學(xué)校安全工作管理辦法（試行）》④、教育部2002年制定的部門(mén)規(guī)章《學(xué)生傷害事故處理辦法》等寥寥幾部地方法規(guī)和行政規(guī)章⑤，以全國(guó)性、高位階性為特征的專(zhuān)門(mén)法律和行政法規(guī)缺位；另一方面，雖然《侵權(quán)責(zé)任法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等民事、行政法律、法規(guī)中亦有部分規(guī)范可供適用，但是因?yàn)槠浞稚⑿浴㈤g接性，并不足以應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)所需。一言以蔽之，制定一部專(zhuān)門(mén)的《校園安全法》勢(shì)在必行，高校學(xué)生安全管理則理應(yīng)是其重要篇章。因此，筆者將對(duì)高校學(xué)生安全管理活動(dòng)進(jìn)行法理分析，然后在這一基礎(chǔ)上嘗試完成相應(yīng)制度的建構(gòu)。
二、高校學(xué)生安全管理的行政法理分析
（一）學(xué)生安全管理活動(dòng)的公共行政性質(zhì)
1.學(xué)生安全屬于公共安全范疇
“公共”，含有不特定（或多數(shù)）、共同性、社會(huì)共享性等要素。通常認(rèn)為，公共安全是指“不特定或者多數(shù)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)安全，重大公私財(cái)產(chǎn)安全，重大生產(chǎn)安全，公共生活安寧以及重大公共利益的安全”［2］。顯然，高校學(xué)生安全符合這一界定，屬于公共安全范疇。有學(xué)者深刻地指出，“公共安全就是秩序的一種良性狀態(tài)”［3］。而“秩序（order）”，是指“在自然進(jìn)程和社會(huì)進(jìn)程中都存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性”［4］，與“無(wú)序（disorder）”、“混亂（chaos）”相對(duì)應(yīng)。眾所周知，秩序由制度來(lái)進(jìn)行設(shè)定與維系。因此，安全對(duì)秩序的依賴(lài)性從根本上決定了學(xué)生安全管理對(duì)制度資源的需求。
2.學(xué)生安全管理屬于公共行政范疇
公共行政是“不以營(yíng)利為目的，旨在有效地增進(jìn)與公平地分配社會(huì)公共利益而進(jìn)行的組織、管理與調(diào)控活動(dòng)”。［5］公共行政的特性在于以下五點(diǎn)：［6］一則以公共權(quán)力為基石，二則指向公共事務(wù)，三則目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益（亦即具有社會(huì)共享性的共同利益），四則具有公開(kāi)性與程序性，五則具有服務(wù)性與非營(yíng)利性。一言以蔽之，提供公共產(chǎn)品是公共行政的旨趣，管理是公共行政的發(fā)揮功能的路徑——行政從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)正是組織（社會(huì)共同體）為達(dá)成共同目標(biāo)而進(jìn)行的組織與管理活動(dòng)，此點(diǎn)在法學(xué)界以及其他社會(huì)科學(xué)學(xué)科中得到廣泛承認(rèn)。具體而言，學(xué)生安全管理活動(dòng)是政府、高校以法律、法規(guī)、行政規(guī)范性文件、高校內(nèi)部規(guī)章為準(zhǔn)據(jù)，為維護(hù)學(xué)生群體的人身、財(cái)產(chǎn)等各種權(quán)利，所采用的各種措施之總和。依據(jù)大陸法系對(duì)公共行政的分類(lèi)，學(xué)生安全管理活動(dòng)屬于秩序行政（德語(yǔ)ordnungsverwaltung），而秩序行政是“最典型、最傳統(tǒng)的行政類(lèi)型。這種行政是在維持社會(huì)之秩序、國(guó)家之安全及排除對(duì)公民及社會(huì)之危害”［7］。
此處的難點(diǎn)在于對(duì)高校行使行政權(quán)力的理解。在我國(guó)，行政主體既包含國(guó)家行政機(jī)關(guān)，也包含法律、法規(guī)授權(quán)的組織。高校雖然在《民法通則》中被明確為事業(yè)單位法人而非機(jī)關(guān)法人，但是因?yàn)槠湫惺怪鴣?lái)自《教育法》、《高等教育法》和其他法律、法規(guī)、規(guī)章所賦予的行政管理權(quán)力，所以是一種授權(quán)行政組織，從屬于行政主體范疇。高校在行使這些行政職權(quán)時(shí)，處于行政主體的法律地位，此時(shí)所形成的權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于行政法律關(guān)系性質(zhì)。最高人民法院的行政審判指導(dǎo)案例［8］也明確支持了這樣一種定性。考察世界范圍內(nèi)的立法和法律實(shí)踐，將高校作為行政主體實(shí)為普遍。例如，大陸法系國(guó)家和地區(qū)通常將高校（尤其公立高校）定性為公營(yíng)造物。而公營(yíng)造物（德語(yǔ)anstalt，簡(jiǎn)稱(chēng)“營(yíng)造物”，亦譯為“公務(wù)法人”、“公法設(shè)施”、“公共機(jī)構(gòu)”等）是國(guó)家或地方為達(dá)成一定的公共目的，依據(jù)法律或由法律授權(quán)，結(jié)合人與物，使其能持續(xù)提供一定給付而設(shè)立的一種組織體。其通常具備法人身份，屬于公法人⑥中的一種，在行政法律關(guān)系中自然享有行政主體資格。
故此，將學(xué)生安全管理活動(dòng)定性為公共行政實(shí)屬必然。換言之，學(xué)生安全法制位于行政法系統(tǒng)中，有關(guān)學(xué)生安全管理的法律問(wèn)題可運(yùn)用行政法原理進(jìn)行詮釋。
（二）學(xué)生安全管理活動(dòng)中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系
以校園為平臺(tái)，并依據(jù)主體的不同，運(yùn)用行政主體——行政相對(duì)人模式，可將學(xué)生安全管理活動(dòng)中的各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系⑦提煉如下：
1.高校與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系
（1）高校與學(xué)生間權(quán)利義務(wù)關(guān)系的實(shí)質(zhì)。學(xué)生被某一高校錄取后，取得該校學(xué)籍，在此基礎(chǔ)上以學(xué)生身份⑧與該校所發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系被總稱(chēng)為在學(xué)關(guān)系。高校基于安全保障的需要，對(duì)學(xué)生實(shí)施管理而產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系無(wú)疑是在學(xué)關(guān)系的重要部分。大陸法系普遍認(rèn)為，在學(xué)關(guān)系是一種營(yíng)造物利用關(guān)系，從屬于特別權(quán)力關(guān)系范疇。“特別權(quán)力關(guān)系”是源于19世紀(jì)時(shí)德國(guó)的一項(xiàng)著名公法理論，意指基于特別的法律原因（如軍人之于軍隊(duì)，囚犯之于監(jiān)獄等），在一定范圍之內(nèi)，行政主體對(duì)行政相對(duì)人享有概括命令的權(quán)力，而行政相對(duì)人則具有高度服從義務(wù)的一種法律關(guān)系。具體而言，傳統(tǒng)理論將“特別權(quán)力關(guān)系”與“一般權(quán)力關(guān)系”相對(duì)應(yīng)，后者是公民與國(guó)家之間行政法律關(guān)系的常態(tài)，以公權(quán)力行使受到法治原則控制為特征，而前者則與此相反，行政主體與行政相對(duì)人之間形成的是一種“緊密型持續(xù)關(guān)系”，既排除法律保留原則，又剝奪司法救濟(jì)手段，行政主體還可以通過(guò)內(nèi)部規(guī)則的方式對(duì)行政相對(duì)人的自由權(quán)利做出限制乃至實(shí)施懲戒，行政相對(duì)人的義務(wù)具有不確定性。可見(jiàn)，傳統(tǒng)的特別權(quán)力關(guān)系中的“特別”二字，絕非特別優(yōu)待反倒是特別限制之意。該理論對(duì)日本、我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)均產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。對(duì)我國(guó)大陸地區(qū)教育行政領(lǐng)域而言，雖無(wú)特別權(quán)力關(guān)系之名，卻有特別權(quán)力關(guān)系之實(shí)。
二戰(zhàn)之后，由于各國(guó)不斷踐行實(shí)質(zhì)法治國(guó)的原則，特別權(quán)力關(guān)系被認(rèn)為是“法治國(guó)的裂隙”而被修正，呈現(xiàn)出三方面的改變：［9］一是范圍縮小；二是涉及基本權(quán)利者，必須有法律依據(jù)（亦即，承認(rèn)法律保留與法律優(yōu)先的原則）；三是許可提起行政爭(zhēng)訟。然而，在學(xué)關(guān)系仍應(yīng)當(dāng)認(rèn)為是一種特別權(quán)力關(guān)系，而非一般法律關(guān)系。因?yàn)?ldquo;其所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系與一般行政關(guān)系相比畢竟有著特殊之處，該領(lǐng)域中權(quán)利主體與相對(duì)人之間的緊密程度比較高，雙方之間存在的‘緊密型持續(xù)關(guān)系’是客觀事實(shí)”［10］，所以我們并不能對(duì)客觀事實(shí)視而不見(jiàn)而全盤(pán)否定之。當(dāng)然，對(duì)于學(xué)校行為涉及學(xué)生基本權(quán)利或者重大利益的，應(yīng)當(dāng)遵循法律保留、正當(dāng)程序、司法救濟(jì)等原則。這樣一種修正后的特別關(guān)系理論為國(guó)內(nèi)外許多著名學(xué)者所贊同，并被改稱(chēng)為“特別法律關(guān)系”、“特別公法關(guān)系”等［11］。
經(jīng)過(guò)修正的特別權(quán)力關(guān)系理論可以為規(guī)范我國(guó)高校和學(xué)生的法律關(guān)系起到指明進(jìn)路的作用。華東師范大學(xué)郭為祿教授將在學(xué)關(guān)系中高校對(duì)學(xué)生的行政管理關(guān)系區(qū)分為學(xué)籍管理關(guān)系與日常管理關(guān)系：［12］前者是涉及學(xué)生身份等重大權(quán)益的管理，即高校根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律的規(guī)定，以行政法為依據(jù)，對(duì)學(xué)生實(shí)行學(xué)籍管理行為而形成的管理關(guān)系；而后者是不涉及學(xué)生重大權(quán)益的管理，即學(xué)校為保障正常的教育教學(xué)秩序，根據(jù)不同情況制定學(xué)校的規(guī)章制度，由此形成的高校與學(xué)生之間的管理與被管理的關(guān)系。筆者贊同這樣的劃分，并且進(jìn)一步指出學(xué)籍管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)是高校教育權(quán)力⑨與學(xué)生受教育權(quán)之間的關(guān)系，而日常管理關(guān)系的實(shí)質(zhì)則是高校行政權(quán)力與學(xué)生的其他權(quán)利之間的關(guān)系，這些權(quán)利處于受教育權(quán)的輻射地帶。雖然，歸根結(jié)底“受教育權(quán)以外的其他權(quán)利”并不是源于學(xué)生的受教育者身份，但是因?yàn)槭芙逃龣?quán)的影響，在相較于其他公民時(shí)仍會(huì)有所區(qū)別。在這樣的語(yǔ)境之下，高校與學(xué)生所發(fā)生的安全管理關(guān)系理應(yīng)屬于日常管理關(guān)系中的一種，在特殊情況下亦可與學(xué)籍管理發(fā)生聯(lián)系。需要指出的是，特別權(quán)力關(guān)系理論并不否定在一定情況下，學(xué)校與學(xué)生之間可以形成民事法律關(guān)系。例如，學(xué)生利用學(xué)校的食宿、洗浴設(shè)備，在學(xué)校經(jīng)營(yíng)的商場(chǎng)超市內(nèi)購(gòu)物消費(fèi)等。因?yàn)榇藭r(shí)學(xué)校并非以行政主體的身份出現(xiàn)，而學(xué)生也完全是基于普通公民的身份而不是受教育權(quán)主體的身份與之發(fā)生關(guān)系，兩者處于平等地位，所以是一種民事契約關(guān)系，并不屬于筆者所說(shuō)的在學(xué)關(guān)系范疇。
（2）高校的職權(quán)與職責(zé)。根據(jù)《教育法》第28條，學(xué)校有權(quán)按照章程自主管理和對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理，實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或者處分之規(guī)定，筆者提出以下見(jiàn)解：
第一，高校擁有根據(jù)學(xué)校章程，制定關(guān)于學(xué)生安全管理的規(guī)則并且貫徹執(zhí)行的職權(quán)。并且，學(xué)校在制定規(guī)則以明晰雙方權(quán)利義務(wù)時(shí)，應(yīng)集思廣益、尊重廣大學(xué)生的參與權(quán)，遵循正當(dāng)程序。
第二，當(dāng)學(xué)生嚴(yán)重違背本校安全管理規(guī)則，從而危害學(xué)校、同學(xué)、教職員工的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利時(shí)，甚至達(dá)到嚴(yán)重違法、犯罪程度時(shí)，高校對(duì)其有聯(lián)結(jié)學(xué)籍管理、課以處分的職權(quán)。但是，開(kāi)除學(xué)籍、勸其退學(xué)的實(shí)施應(yīng)當(dāng)審慎，并且不得與法律相沖突，以免侵犯公民的受教育權(quán)這一重要的憲法權(quán)利。
第三，職權(quán)二字對(duì)學(xué)校而言，既意味著權(quán)利（權(quán)力），也意味著是不可放棄的義務(wù)——因?yàn)槁殭?quán)與職責(zé)是一枚硬幣的兩面。
（3）學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。第一，在本領(lǐng)域內(nèi)，學(xué)生擁有的實(shí)體權(quán)利主要是人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)，這兩者都是憲法、民法上予以確認(rèn)和保護(hù)的重要基本權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)無(wú)需贅述。人身權(quán)是與公民人身有關(guān)的各種權(quán)利的總稱(chēng)，包括人格權(quán)和身份權(quán)兩大類(lèi)，具體而言有生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)、人格尊嚴(yán)權(quán)、住宅不受侵犯權(quán)、通信自由與通信秘密權(quán)。前述六項(xiàng)人身權(quán)利與校園安全的密切關(guān)聯(lián)并不難以理解，此處需要強(qiáng)調(diào)的是通信自由與通信秘密。我國(guó)高校往往以傳達(dá)室的方式來(lái)進(jìn)行信函傳達(dá)，學(xué)生的信件往往會(huì)先經(jīng)過(guò)學(xué)校傳達(dá)室，再轉(zhuǎn)至寢室樓或者所在教學(xué)單位，管理紊亂、程序復(fù)雜，今后宜加強(qiáng)相應(yīng)管理，保護(hù)學(xué)生通信方面的安全。
第二，既然高校有制定安全規(guī)則，并且在此基礎(chǔ)上有對(duì)違規(guī)學(xué)生進(jìn)行懲戒、乃至與學(xué)籍管理進(jìn)行聯(lián)結(jié)的權(quán)力，則學(xué)生也必須擁有下述相應(yīng)的程序性權(quán)利：一方面是參與安全規(guī)則制定的權(quán)利；另一方面是對(duì)于學(xué)校所作的懲戒有獲得救濟(jì)的權(quán)利，不涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒有權(quán)提起校內(nèi)申訴，涉及學(xué)籍關(guān)系的懲戒則既可進(jìn)行申訴還應(yīng)當(dāng)有權(quán)提起行政復(fù)議和行政訴訟。
第三，基于前述，學(xué)生還應(yīng)履行遵守法律、法規(guī)，以及學(xué)校管理制度的義務(wù)，這也是《教育法》第43條所明確規(guī)定的。
2.其他各組權(quán)利義務(wù)關(guān)系
（1）政府與高校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。政府對(duì)高校的學(xué)生安全管理工作依法行使監(jiān)管職權(quán)。此時(shí)，政府居于行政主體地位，高校居于行政相對(duì)人地位。政府所作的監(jiān)管，可以通過(guò)抽象行政行為、具體行政行為、行政事實(shí)行為⑩三種路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。總之，高校對(duì)于政府及其職能部門(mén)的監(jiān)管行為，負(fù)有接受、配合之義務(wù)。例如，公安消防部門(mén)對(duì)高校的校園消防設(shè)施、消防狀況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)。
（2）政府與學(xué)生間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。對(duì)學(xué)生實(shí)施安全管理的主要是駐校派出所。作為行政主體的駐校派出所通過(guò)戶(hù)籍管理和日常治安維持而與學(xué)生發(fā)生權(quán)利義務(wù)關(guān)系，對(duì)于違反法律規(guī)定危害校園秩序的學(xué)生，派出所有進(jìn)行行政處罰的職權(quán)。
（3）高校、政府與來(lái)訪(fǎng)人員間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。目前，我國(guó)高校的治安管理工作由學(xué)校保衛(wèi)處與駐校派出所合作完成。二者可以依職權(quán)采取登記、檢查、守衛(wèi)等措施，防止校外不良分子進(jìn)入校園。外來(lái)人員在學(xué)校開(kāi)放時(shí)間、履行相關(guān)手續(xù)后方可入校，進(jìn)入校園后應(yīng)遵守法律和學(xué)校安全管理規(guī)定。
三、高校學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)及其制度建構(gòu)
（一）主要機(jī)構(gòu)
目前，校內(nèi)負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為保衛(wèi)部門(mén)與學(xué)生工作各部門(mén)；校外負(fù)責(zé)學(xué)生安全管理的主要機(jī)構(gòu)為政府警務(wù)部門(mén)。詳細(xì)而言，保衛(wèi)部門(mén)是我國(guó)高校專(zhuān)為保障校園安全而設(shè)立的部門(mén)，校內(nèi)與之配合的是由學(xué)生處（學(xué)工部）、院系黨團(tuán)組織（含學(xué)生輔導(dǎo)員）所共同構(gòu)成的學(xué)生工作部門(mén)系統(tǒng)，校外與之協(xié)同的則是政府警務(wù)部門(mén)。因此，如何優(yōu)化組織模式、厘清各機(jī)構(gòu)職權(quán)與協(xié)作關(guān)系是《校園安全法》中所應(yīng)完成的制度建構(gòu)。
（二）制度建構(gòu)
學(xué)生安全管理制度是事前預(yù)防機(jī)制、危機(jī)處理機(jī)制與責(zé)任追究機(jī)制的結(jié)合，這是《校園安全法》所應(yīng)體現(xiàn)出的三個(gè)層次。機(jī)構(gòu)問(wèn)題正是機(jī)制問(wèn)題的源頭。
1.建立健全學(xué)生安全教育與輔導(dǎo)制度
《道路交通安全法》第6條與《消防法》第6條分別課以了學(xué)校組織交通安全教育和校方安全教育的義務(wù)。秉持這樣一種安全教育精神，《校園安全法》既要與有關(guān)法律、法規(guī)相銜與深入，還應(yīng)在其他方面進(jìn)行拓展。筆者認(rèn)為以下內(nèi)容不可或缺：
第一，應(yīng)以建構(gòu)校園安全文化為一項(xiàng)重要原則，學(xué)生安全教育是其實(shí)現(xiàn)路徑。可將保衛(wèi)部門(mén)明確為高校安全工作的核心機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制要求各校通過(guò)章程以及其他管理規(guī)則的方式，對(duì)本校的學(xué)生安全教育事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃，具體包含機(jī)構(gòu)、時(shí)間、場(chǎng)合、方式、內(nèi)容、次數(shù)下限等。
第二，有關(guān)治安、消防、自然災(zāi)害等的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)負(fù)責(zé)，會(huì)同政府警務(wù)部門(mén)進(jìn)行。有關(guān)公共衛(wèi)生（包含急救）的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)組織，安排校醫(yī)院（設(shè)立醫(yī)學(xué)院的學(xué)校可安排醫(yī)學(xué)院或附屬醫(yī)院）或會(huì)同政府衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)行。有關(guān)文體競(jìng)技的教育，由學(xué)校保衛(wèi)部門(mén)組織，安排體育、舞蹈院系進(jìn)行。有關(guān)教學(xué)科研安全的教育，由學(xué)校教務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)。
第三，健全學(xué)生輔導(dǎo)制度，特別是心理輔導(dǎo)制度。由學(xué)生處（學(xué)工部）負(fù)總責(zé)，對(duì)因遭遇困難而產(chǎn)生心理問(wèn)題的學(xué)生進(jìn)行積極干預(yù)，避免違法、犯罪、自我傷害事故的發(fā)生。
2.建立健全校園警察與保衛(wèi)制度
據(jù)中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)保衛(wèi)學(xué)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)2001年對(duì)全國(guó)58所特大規(guī)模高校（3個(gè)校區(qū)以上、管轄人口3萬(wàn)人以上）的統(tǒng)計(jì)資料［13］顯示，這58所高校共發(fā)生刑事、治安案件l1725起，平均每校202起，查破刑事治安案件4986起，占立案數(shù)87％。其中公安機(jī)關(guān)查破573起，占立案數(shù)l0％，有3l所高校，公安機(jī)關(guān)的破案率為0。高校保衛(wèi)部門(mén)查破4413起，占立案數(shù)77％。公安機(jī)關(guān)破案率與高校保衛(wèi)部門(mén)的查處率為1：8。這一資料揭示出現(xiàn)行校園治安管理體制無(wú)法勝任實(shí)踐：一方面，我國(guó)長(zhǎng)期存在著警力不足的困境，實(shí)踐中廣泛設(shè)立駐校派出所，然而派出所的警力編制與高校師生人數(shù)、校園面積相形見(jiàn)絀；另一方面，雖然高校保衛(wèi)部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)基本同于公安機(jī)關(guān)，但是保衛(wèi)部門(mén)并無(wú)公安機(jī)關(guān)那樣的執(zhí)法權(quán)（尤其是刑事案件）和專(zhuān)業(yè)技能，導(dǎo)致違法、犯罪得不到及時(shí)有效的打擊。因此，筆者提出以下立法建議：
第一，建立專(zhuān)門(mén)的校園警察機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)校園警力。具體而言，在大學(xué)城、規(guī)模較大的高校直接設(shè)立專(zhuān)門(mén)的公安分局，原各校區(qū)設(shè)立下屬派出所，并在重要地點(diǎn)設(shè)立警務(wù)室。同時(shí)，鑒于我國(guó)《刑事訴訟法》中派出所行使的刑事偵查權(quán)較小，《校園安全法》可對(duì)校園派出所的刑事偵查權(quán)進(jìn)行必要擴(kuò)大。
第二，厘清高校保衛(wèi)部門(mén)與校園警務(wù)部門(mén)之間的權(quán)責(zé)和協(xié)作關(guān)系。高校保衛(wèi)部門(mén)的職能為：負(fù)責(zé)學(xué)校安全教育，負(fù)責(zé)聘用和管理校園保安隊(duì)伍，負(fù)責(zé)校園安全檢查、排除安全隱患，代表學(xué)校、師生聯(lián)系溝通校園警察部門(mén)。校園警察則擁有校園及周邊地帶的執(zhí)法權(quán)，可以采取安全措施預(yù)防、制止、處理校內(nèi)外發(fā)生的各類(lèi)不法侵害。
第三，出于彌補(bǔ)警力不足的必要，為聘用校園協(xié)警提供制度保障。校園協(xié)警的門(mén)檻設(shè)定應(yīng)較校外協(xié)警的門(mén)檻為高。協(xié)警并無(wú)獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，而是校園警察的輔助力量。
四、高校學(xué)生安全管理的具體維度及其制度建構(gòu)
從人身權(quán)利與財(cái)產(chǎn)權(quán)利的角度出發(fā)，可將學(xué)生安全從本質(zhì)上劃分為人身安全與財(cái)產(chǎn)安全兩種維度。這種劃分固然滿(mǎn)足了邏輯上的周延問(wèn)題，但失之抽象，不能直接聯(lián)結(jié)影響學(xué)生安全的現(xiàn)實(shí)因素，對(duì)于解決實(shí)際問(wèn)題較為不利。考察實(shí)踐，學(xué)生安全主要與學(xué)校活動(dòng)、寢室生活、校園設(shè)施設(shè)備、校園交通、校園衛(wèi)生五者相關(guān)。因此，可暫將學(xué)生安全劃分為學(xué)校活動(dòng)安全、寢室生活安全、校園設(shè)施設(shè)備安全、校園交通安全與校園衛(wèi)生安全五種具體維度。盡管這樣的劃分在邏輯上并不周延、也無(wú)法涵蓋全部現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，然而對(duì)其進(jìn)行探討并總結(jié)出相應(yīng)的制度建構(gòu)策略，無(wú)疑具備“重點(diǎn)突破”的積極意義。
（一）學(xué)校活動(dòng)安全及其制度建構(gòu)
1.問(wèn)題分析
學(xué)校活動(dòng)分為教研活動(dòng)和課外活動(dòng)兩種。兩者均直接涉及學(xué)生的人身安全：
教研活動(dòng)是高校提供高等教育資源、完成行政給付任務(wù)，實(shí)現(xiàn)公民受教育權(quán)與學(xué)術(shù)自由的直接體現(xiàn)。在教研活動(dòng)中，存在著因參與者違規(guī)、失誤而引發(fā)安全事故、造成人身傷亡的可能性。教研活動(dòng)安全的重要性，對(duì)具有實(shí)驗(yàn)危險(xiǎn)性的各類(lèi)自然科學(xué)專(zhuān)業(yè)和體育、舞蹈專(zhuān)業(yè)學(xué)生不言而喻。2012年2月15日，南京大學(xué)化學(xué)實(shí)驗(yàn)室便發(fā)生了一起甲醛泄露事件11。
學(xué)校所組織的課外活動(dòng)，雖非學(xué)生作為受教育者的本職，卻對(duì)繁榮校園文化、促進(jìn)學(xué)生人格完善意義深遠(yuǎn)。由于課外活動(dòng)本文由收集整理以文體競(jìng)技為普遍形式，學(xué)生傷害事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。目前實(shí)施的《學(xué)生安全事故處理辦法》為解決這類(lèi)糾紛提供了一定思路。該《辦法》第9條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：……（四）學(xué)校組織學(xué)生參加教育教學(xué)活動(dòng)或者校外活動(dòng)，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全教育，并未在可預(yù)見(jiàn)的范圍內(nèi)采取必要的安全措施的”；第12條規(guī)定：“因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無(wú)不當(dāng)?shù)模瑹o(wú)法律責(zé)任：……（五）在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的”。然而，在實(shí)踐中如何認(rèn)定一項(xiàng)課外活動(dòng)是否由學(xué)校組織，并藉此厘清學(xué)生與學(xué)校間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，實(shí)屬不易。現(xiàn)通過(guò)一個(gè)典型案例12進(jìn)行解讀：
某醫(yī)學(xué)院的臨床醫(yī)學(xué)系組織“迎新”籃球賽，由臨床醫(yī)學(xué)系負(fù)責(zé)比賽場(chǎng)地和比賽管理事宜（包括聘請(qǐng)精通籃球運(yùn)動(dòng)的學(xué)生擔(dān)任裁判），在比賽過(guò)程中一名球員因搶球意外遭受重傷。事后，高校主張本次學(xué)生傷害事件不屬于校園安全事故，理由為：首先，籃球運(yùn)動(dòng)屬于對(duì)抗性、風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽；其次，臨床醫(yī)學(xué)系本身并不同于體育系或公共體育教學(xué)部，籃球運(yùn)動(dòng)不屬于其教學(xué)內(nèi)容；再次，迎新球賽屬于學(xué)生與學(xué)生之間聯(lián)誼的文娛活動(dòng)，高校學(xué)生作為成年人，應(yīng)自己作為民事主體，承擔(dān)比賽造成的民事侵權(quán)責(zé)任；最后，臨床醫(yī)學(xué)系所起的作用是提供場(chǎng)地、后勤和組織觀眾的服務(wù)，并且已盡到管理職責(zé)，何況球員受傷純屬意外而非另一球員惡意違規(guī)造成。故此，學(xué)校只愿意提供人道主義的補(bǔ)償，而不承擔(dān)賠償責(zé)任。傷者不服，現(xiàn)提訟，要求學(xué)校承擔(dān)賠償責(zé)任。依賴(lài)目前的《學(xué)生安全事故處理辦法》，該校主張雖有過(guò)分為自身開(kāi)脫責(zé)任之嫌，卻并非于法無(wú)憑、毫無(wú)可取之處。
2.制度建構(gòu)
（1）教研安全制度建構(gòu)。立法授權(quán)相關(guān)組織制定出可操作的專(zhuān)業(yè)規(guī)范（特別是實(shí)驗(yàn)規(guī)范、實(shí)踐規(guī)范），明確學(xué)校、教師、管理人員、學(xué)生的各自職責(zé)，特別是對(duì)教研事故發(fā)生時(shí)的處理措施要有詳細(xì)規(guī)定。任何學(xué)校均負(fù)有貫徹執(zhí)行規(guī)范的義務(wù)，教育行政部門(mén)也應(yīng)負(fù)有檢查監(jiān)督的義務(wù)。前述實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐規(guī)范本身雖然不屬于“法”的范疇，但是法律卻課以相關(guān)行政相對(duì)人遵守的義務(wù)和行政機(jī)關(guān)保障實(shí)施的義務(wù)。同時(shí)，立法還應(yīng)賦予各高校根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章、專(zhuān)業(yè)規(guī)范，通過(guò)本校內(nèi)部規(guī)章進(jìn)行相應(yīng)細(xì)化補(bǔ)充的權(quán)責(zé)。高校所作的細(xì)化補(bǔ)充規(guī)定不得與前者相沖突，補(bǔ)充規(guī)定的內(nèi)容應(yīng)包含學(xué)校如何組織有關(guān)教研的紀(jì)律教育活動(dòng)，包含時(shí)間、場(chǎng)合和方法等，既針對(duì)學(xué)生也針對(duì)教職人員。教研活動(dòng)的開(kāi)辦過(guò)程中，以此強(qiáng)化教師、實(shí)驗(yàn)人員崗位責(zé)任感和建構(gòu)學(xué)生的教研活動(dòng)安全文化。
（2）課外活動(dòng)安全制度建構(gòu)。根據(jù)前述案例，筆者提出三點(diǎn)立法建議：
第一，學(xué)校組織的課外活動(dòng)并非學(xué)生意思自治的個(gè)人行為，而是體現(xiàn)著學(xué)校意志，應(yīng)與教研活動(dòng)同等對(duì)待。該受傷學(xué)生并非由于自行約定的體育鍛煉行為而致傷。其比賽由院系組織（實(shí)踐中可表現(xiàn)為院系的團(tuán)總支、學(xué)生會(huì)），帶有明顯的“官方”色彩，應(yīng)認(rèn)定為學(xué)校活動(dòng)。學(xué)校組織的課外活動(dòng)作為教研活動(dòng)的拓展，學(xué)校須承擔(dān)相應(yīng)的安全管理義務(wù)和責(zé)任。原因在于，高校是實(shí)現(xiàn)公民發(fā)展和人格完善的公共機(jī)構(gòu)，開(kāi)辦第二課堂、組織課外活動(dòng)是興學(xué)的必要，而課外活動(dòng)也是考察一所高校辦學(xué)狀況的重要指標(biāo)，在實(shí)踐中無(wú)法避免且應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)。本案中的體育活動(dòng)雖非臨床醫(yī)學(xué)系的辦學(xué)內(nèi)容，但仍系學(xué)校活動(dòng)之一環(huán)、符合高等教育宗旨，如完全由學(xué)生承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，既不公平也不利于學(xué)校和教育事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步。學(xué)校確實(shí)無(wú)過(guò)錯(cuò)的，承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，對(duì)學(xué)生所遭受的損害進(jìn)行較低限度填補(bǔ)即可；由受損學(xué)生以外的其他學(xué)生、第三人惡意造成損害的，應(yīng)由他們承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第二，《學(xué)生安全事故處理辦法》中的所謂“學(xué)校采取必要的安全措施”和“學(xué)校已履行相應(yīng)職責(zé)”過(guò)于原則性、抽象性，所以《校園安全法》的法律條文在吸收其要旨的同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步具體化，要求此類(lèi)群體性課外活動(dòng)應(yīng)經(jīng)過(guò)學(xué)校嚴(yán)格的籌備、組織工作，并得到學(xué)校相關(guān)職能部門(mén)的審批。像本案中的籃球賽，還應(yīng)強(qiáng)制要求必須聘請(qǐng)?bào)w育系或公共體育教學(xué)部的專(zhuān)業(yè)師生擔(dān)任裁判，并且應(yīng)有校醫(yī)和指導(dǎo)老師在場(chǎng)，活動(dòng)前還應(yīng)進(jìn)行安全檢查和安全教育。
第三，對(duì)于學(xué)生純粹出于私人意思而使用學(xué)校設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行課外活動(dòng)的，如網(wǎng)球場(chǎng)、田徑場(chǎng)、游泳館及其設(shè)備，學(xué)校也應(yīng)在開(kāi)放時(shí)間安排工作人員值班進(jìn)行安全監(jiān)管，否則仍應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的不利法律后果。
第四，對(duì)“校園”的解釋?xiě)?yīng)適當(dāng)延伸。教研活動(dòng)和學(xué)校組織的課外活動(dòng)有可能發(fā)生于本校校園以外，此時(shí)應(yīng)將“校園”的范圍進(jìn)行適當(dāng)延伸，而非針對(duì)狹隘的地理空間。
（二）寢室生活安全及其制度構(gòu)建
1.問(wèn)題分析
寢室生活既涉及學(xué)生的人身安全也涉及財(cái)產(chǎn)安全。在我國(guó)，學(xué)生在高校校園內(nèi)通過(guò)集體住宿方式生活（較為例外的是博士研究生，他們的寢室一般為單人間）——寢室既是學(xué)生的個(gè)人空間，又帶有一定的公共色彩。較常見(jiàn)的問(wèn)題有公寓管理人員或?qū)W生違反學(xué)校寢室管理規(guī)定私自接納外來(lái)人員造成財(cái)產(chǎn)被竊，以及學(xué)生在寢室內(nèi)進(jìn)行飲酒等禁止性活動(dòng)從而引發(fā)斗毆等。
2.制度建構(gòu)
雖然學(xué)生寢室缺乏作為私人獨(dú)立空間的色彩，但是將其視為臨時(shí)住宅、予以保護(hù)卻十分必要。住宅不可侵犯，乃是公民神圣的憲法權(quán)利。提升到這樣的高度，將有利于實(shí)踐中制止其他學(xué)生、教職員工、外來(lái)人員的不當(dāng)闖入。誠(chéng)然，高校強(qiáng)制分配宿舍、禁止學(xué)生在學(xué)期間校外居住在實(shí)踐中屬于常態(tài)。然而，此點(diǎn)對(duì)于基本上是成年人的高校學(xué)生群體，尤其對(duì)于學(xué)校離家很近的學(xué)生以及年齡較大的研究生群體是否必要？竊以為，離家較近的學(xué)生應(yīng)當(dāng)有選擇住家的權(quán)利；對(duì)于年齡較大的學(xué)生而言，強(qiáng)制住校則很可能會(huì)沖擊他們的婚育權(quán)。因此，在《校園安全法》中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定：學(xué)生有權(quán)自主選擇住校與否，高校擁有對(duì)住校生實(shí)施寢室安全管理的職權(quán)并承擔(dān)提供寢室安全保障的職責(zé)。
（三）校園設(shè)施設(shè)備安全及其制度建構(gòu)
1.問(wèn)題分析
高校是一個(gè)濃縮的社會(huì)。無(wú)論是教學(xué)樓、公寓、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等公共設(shè)施，還是教研用的儀器、設(shè)備，都與學(xué)生安全密切相關(guān)。消防安全是設(shè)施設(shè)備安全中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。鑒于國(guó)家已為各種校園設(shè)施、設(shè)備設(shè)立了詳細(xì)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，《學(xué)生傷害事故處理辦法》第9條第1、2項(xiàng)也規(guī)定了學(xué)校對(duì)維持設(shè)施設(shè)備所承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任。故此，筆者不再贅述，將筆墨集中在其未作詳細(xì)規(guī)范的一類(lèi)特殊情況上：校園施工所引起的安全問(wèn)題。
校園施工者大都是從校方的建筑招投標(biāo)中中標(biāo)后承包下來(lái)的，作為施工者的承包方和發(fā)包方高校之間存在一個(gè)建設(shè)工程合同，但這一合同法律關(guān)系僅對(duì)合同雙方具有約束力，承包方與學(xué)生之間并沒(méi)有直接的法律關(guān)系，但承包方因施工侵犯高校學(xué)生的合法權(quán)益時(shí)，施工方與學(xué)生之間就發(fā)生了侵權(quán)法律關(guān)系，此時(shí)的學(xué)校是否需要對(duì)施工方的侵權(quán)承擔(dān)一定的法律責(zé)任？依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》第88、89、91條有關(guān)物件損害責(zé)任的規(guī)定，學(xué)生因施工方在施工過(guò)程中受到侵害時(shí)，有權(quán)要求施工方承擔(dān)侵權(quán)行為帶來(lái)的法律責(zé)任。但是，實(shí)踐中的困難在于現(xiàn)實(shí)中，施工方與承包方往往不是同一個(gè)主體，并且學(xué)生對(duì)學(xué)校建筑工程的相關(guān)信息難以了解。此時(shí)，作為與侵權(quán)法律關(guān)系雙方中“橋梁”的高校理應(yīng)有所作為。
2.制度建構(gòu)
應(yīng)規(guī)定高校在校園施工期間負(fù)有以下義務(wù)：
首先，學(xué)校有義務(wù)將工地設(shè)為，防止學(xué)生進(jìn)入。建筑材料也應(yīng)放到學(xué)生難以接觸的固定位置；其次，有危險(xiǎn)性的工程，應(yīng)避免在教學(xué)期間進(jìn)行，而是利用寒暑假進(jìn)行；再次，如果發(fā)生學(xué)生受損事件，學(xué)校必須作出積極回應(yīng)，及時(shí)與承包方聯(lián)系。學(xué)校有義務(wù)為學(xué)生提供承包方的必要信息，避免學(xué)生無(wú)法找到適格的侵權(quán)主體，從而無(wú)法維護(hù)自身合法權(quán)益。
（四）校園交通安全及其建構(gòu)
1.問(wèn)題分析
隨著我國(guó)高校校園的開(kāi)放性日益增強(qiáng)，在校園中穿行的學(xué)校公車(chē)、教職工與學(xué)生私車(chē)、途經(jīng)校園的城市公交車(chē)、校外來(lái)訪(fǎng)車(chē)輛所帶來(lái)的交通安全問(wèn)題也日益突出。尤其在陰雨天氣、上下課期間，道路轉(zhuǎn)彎處和食堂等地點(diǎn)。2010年河北大學(xué)校園內(nèi)發(fā)生的李啟銘交通肇事案13是一個(gè)典型的事例。
2.制度建構(gòu)
第一，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)款，用以加強(qiáng)校園交通硬件設(shè)施的投入和改造。該工作由學(xué)校會(huì)同交通部門(mén)和城市建設(shè)部門(mén)來(lái)完成。內(nèi)容包括：拓寬人行道、劃分機(jī)動(dòng)車(chē)道、自行車(chē)道與人行道，設(shè)定各道路時(shí)速限制；設(shè)置警示標(biāo)志和校內(nèi)紅綠燈；在十字路口、教學(xué)樓、食堂、廣場(chǎng)等人流量大的地段設(shè)置斑馬線(xiàn)、減速帶和人行天橋，必要位置可實(shí)施單行道和道路封閉。
第二，基于前述校園警察與保衛(wèi)制度的建構(gòu)，由校園警察和保衛(wèi)人員切實(shí)承擔(dān)校園內(nèi)的交通管理，在一定路段設(shè)置交通崗?fù)ぃ?duì)停車(chē)場(chǎng)和校門(mén)實(shí)施重點(diǎn)管制。同時(shí)，各校必須根據(jù)自身情況依法建立一套校園交通事故處理的應(yīng)急處置機(jī)制。
第三，鑒于目前我國(guó)對(duì)中小學(xué)校車(chē)安全的重視達(dá)到前所未有的高度，高校也應(yīng)予以同樣注意，此點(diǎn)對(duì)擁有多個(gè)校區(qū)的高校尤為重要。
（五）校園衛(wèi)生安全及其制度建構(gòu)
1.問(wèn)題分析
校園衛(wèi)生安全包含食品、藥物、醫(yī)療、疾控四個(gè)方面。食品安全??映的是校園食堂和校園商店，食堂、商店依據(jù)與學(xué)校簽署的協(xié)議而進(jìn)駐校園，在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中還受到相關(guān)行政主管部門(mén)的管理，因此受到合同和法律的雙重規(guī)制；而藥物、醫(yī)療和疾控則??映的是校醫(yī)院。隨著高校后勤社會(huì)化過(guò)程的不斷推進(jìn)，校園衛(wèi)生安全監(jiān)管的兩大難題也日益顯現(xiàn)：
一是食物中毒事件不時(shí)發(fā)生。由于資本具有逐利性，學(xué)生食堂如果管理不善，極易發(fā)生學(xué)生群體食物中毒事件。例如2010年3月30日，安徽外國(guó)語(yǔ)職業(yè)技術(shù)學(xué)院43名學(xué)生在本校第三食堂內(nèi)面館吃完面條后，有39人出現(xiàn)不同程度的中毒現(xiàn)象14；二是校醫(yī)院運(yùn)行狀態(tài)堪憂(yōu)。校醫(yī)院廣泛存在著規(guī)模小、經(jīng)費(fèi)少、技術(shù)和物資差強(qiáng)人意的現(xiàn)象，然而，校醫(yī)院在實(shí)踐中卻往往承擔(dān)著本校學(xué)生醫(yī)療保健、衛(wèi)生檢查和疾控工作的重任。2003年初，我國(guó)爆發(fā)的“非典”疫情，更是對(duì)該問(wèn)題提出了挑戰(zhàn)。
2.制度建構(gòu)
在本領(lǐng)域，我國(guó)制定了《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》、《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《學(xué)校食物中毒事故行政責(zé)任追究暫行規(guī)定》三部法規(guī)與規(guī)章。因此，《校園安全法》中所需的立法工作是整合這些立法成果，并與《食品衛(wèi)生法》、《藥品管理法》、《公共事件應(yīng)急條例》等衛(wèi)生法律、法規(guī)進(jìn)行銜接和補(bǔ)充。具體建議如下：
第一，根據(jù)行政區(qū)劃，高校的衛(wèi)生安全監(jiān)管工作應(yīng)列為相應(yīng)衛(wèi)生行政部門(mén)的工作重點(diǎn)，可以考慮為行政檢查次數(shù)設(shè)立下限。
第二，通過(guò)立法為各高校校醫(yī)院的運(yùn)行提供制度保障。按照校區(qū)數(shù)量、校園面積、師生人數(shù)，對(duì)校醫(yī)院的規(guī)模特別是醫(yī)務(wù)人員編制設(shè)定下限，其中多校區(qū)的高校可設(shè)立數(shù)個(gè)校醫(yī)院，針對(duì)地理位置偏僻、本區(qū)域內(nèi)醫(yī)療條件較差的高校還應(yīng)增高其校醫(yī)院的設(shè)立門(mén)檻；授權(quán)各校根據(jù)自身情況進(jìn)行本校的醫(yī)務(wù)資源配置，包括校醫(yī)院位置、診所和醫(yī)務(wù)點(diǎn)地規(guī)劃，規(guī)劃應(yīng)報(bào)教育行政部門(mén)和相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門(mén)備案，并接受二者的監(jiān)督管理；明確校醫(yī)院進(jìn)行疾病防控與組織校園衛(wèi)生檢查（含學(xué)生寢室和開(kāi)放性場(chǎng)所）的職能，以及在突發(fā)校園傷害事故時(shí)緊急救治傷員的職責(zé)，對(duì)于設(shè)有醫(yī)學(xué)院、附屬醫(yī)院的學(xué)校，還應(yīng)實(shí)現(xiàn)校醫(yī)院與它們的銜接。
第三，賦予學(xué)校后勤管理部門(mén)一定的食品衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，包括聽(tīng)取學(xué)生意見(jiàn)、與食堂、校園商店的運(yùn)營(yíng)者進(jìn)行磋商、溝通衛(wèi)生行政部門(mén)等。
關(guān)鍵詞：校園網(wǎng) 網(wǎng)絡(luò)安全 管理 規(guī)劃
中圖分類(lèi)號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-9416（2012）09-0176-01
校園網(wǎng)是滿(mǎn)足學(xué)校信息化教學(xué)環(huán)境的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是教育信息化建設(shè)的重要組成部分，是廣大師生順利接受現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的依托網(wǎng)絡(luò)，也是教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。因此，保障網(wǎng)絡(luò)的暢通就被提到了一個(gè)重要的位置，網(wǎng)絡(luò)安全管理也就理所當(dāng)然的成為了重中之重。
1、統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)管理
1.1 宏觀調(diào)控，科學(xué)管理
以太網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)主要有總線(xiàn)型、星型、環(huán)型、網(wǎng)狀型、樹(shù)型。總線(xiàn)型拓?fù)渌械恼军c(diǎn)都鏈接在同一電纜上，很難進(jìn)行錯(cuò)誤診斷和網(wǎng)絡(luò)隔離，電纜上的一處故障可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)網(wǎng)絡(luò)癱瘓；星型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)有一個(gè)中心控制點(diǎn)，連接簡(jiǎn)單，故障檢測(cè)和隔離方便，網(wǎng)絡(luò)訪(fǎng)問(wèn)協(xié)議簡(jiǎn)單，服務(wù)方便，成本低、易于管理、容易擴(kuò)展，我校網(wǎng)絡(luò)是以圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)中心為中心點(diǎn)，向周?chē)ㄖ镙椛洌孕@網(wǎng)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)主體采用星型拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。
1.2 放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，選型合理
技術(shù)和設(shè)備選型不僅要考慮滿(mǎn)足當(dāng)前需要，還要考慮未來(lái)校園網(wǎng)絡(luò)發(fā)展和應(yīng)用變化，同時(shí)更要考慮自身的實(shí)際需求。根據(jù)我校的實(shí)際情況，在選擇交換機(jī)的時(shí)候，只選擇了一個(gè)三層交換機(jī)，其他的則選擇了一般的交換機(jī)；網(wǎng)線(xiàn)則選了兩種，室內(nèi)用的選擇一般五類(lèi)線(xiàn)，室外則用較好的超五類(lèi)線(xiàn)。
1.3 周密計(jì)劃，配置合理
網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)系統(tǒng)，要通盤(pán)考慮網(wǎng)絡(luò)的各種資源配置，使其互相匹配，避免顧此失彼的情況出現(xiàn)。因此需要制定完備的計(jì)劃。我校的網(wǎng)絡(luò)按照建筑位置，統(tǒng)一劃分為16個(gè)子網(wǎng)，分別是信息中心服務(wù)器子網(wǎng)、圖書(shū)館子網(wǎng)、行政樓子網(wǎng)、主教學(xué)子網(wǎng)、C教學(xué)樓子網(wǎng)、B教學(xué)樓子網(wǎng)等。
2、安全至上，防患于未然
2.1 精心規(guī)劃好VLAN
采用虛擬局域網(wǎng)技術(shù)（VLAN）。一個(gè)VLAN組成一個(gè)邏輯子網(wǎng)，即一個(gè)邏輯廣播域，它可以覆蓋多個(gè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，允許處于不同地理位置的網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)加入到一個(gè)邏輯子網(wǎng)中。使用VLAN具有以下優(yōu)點(diǎn)：（1）控制廣播風(fēng)暴，一個(gè)VLAN就是一個(gè)邏輯廣播域，通過(guò)對(duì)VLAN的創(chuàng)建，隔離了廣播，縮小了廣播范圍，可以控制廣播風(fēng)暴的產(chǎn)生。（2）提高網(wǎng)絡(luò)整體安全性，通過(guò)路由訪(fǎng)問(wèn)列表和MAC地址分配等VLAN劃分原則，可以控制用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限和邏輯網(wǎng)段大小，將不同用戶(hù)群劃分在不同的VLAN中，從而提高交換式網(wǎng)絡(luò)的整體性能和安全性。
根據(jù)校園網(wǎng)的具體情況，為了達(dá)到信息流量的控制，并提供良好的安全性，通過(guò)對(duì)網(wǎng)絡(luò)邏輯結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析和合理劃分，采用基于端口VLAN技術(shù)對(duì)校園內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)不同部門(mén)之間進(jìn)行邏輯隔離，同時(shí)抑制廣播風(fēng)暴。根據(jù)學(xué)校具體建筑物分布情況，共設(shè)置為16個(gè)VLAN，分別是各科室VLAN、辦公室VLAN、多媒體教室VLAN、信息技術(shù)教室VLAN和服務(wù)器VLAN等。
2.2 構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)城墻，防范病毒入侵
網(wǎng)絡(luò)病毒是指病毒突破網(wǎng)絡(luò)的安全性，傳播到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器，進(jìn)而在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)上感染，危害極大。校園網(wǎng)絡(luò)的安全必須在整個(gè)校園網(wǎng)絡(luò)內(nèi)形成完整的病毒防御體系，建立一整套網(wǎng)絡(luò)軟件及硬件的維護(hù)制度，對(duì)操作系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)軟件采取安全保密措施。為了實(shí)現(xiàn)在整個(gè)內(nèi)網(wǎng)杜絕病毒的感染、傳播和發(fā)作，我們學(xué)校在服務(wù)器安裝了硬件防火墻netscreen204。教師機(jī)、多媒體計(jì)算機(jī)上安裝了瑞星殺毒軟件網(wǎng)絡(luò)版，對(duì)病毒進(jìn)行定時(shí)的掃描檢測(cè)及漏洞修復(fù)，定時(shí)升級(jí)文件并查毒殺毒，并在校園網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中心網(wǎng)站上及時(shí)公布感染病毒的類(lèi)型及預(yù)防措施，做到早發(fā)現(xiàn)，是處理，早解決，使整個(gè)校園網(wǎng)絡(luò)有一個(gè)干凈、安全的使用環(huán)境。
2.3 修補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞
對(duì)于非專(zhuān)業(yè)人員，他們無(wú)法確切了解和解決服務(wù)器系統(tǒng)和整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的安全缺陷及安全漏洞問(wèn)題，這時(shí)，需要借助第三方產(chǎn)品的幫助，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，提出相應(yīng)的安全解決方案。360安全衛(wèi)士漏洞修復(fù)程序還是不錯(cuò)的，能夠自動(dòng)檢測(cè)計(jì)算機(jī)的系統(tǒng)漏洞，可以對(duì)多個(gè)漏洞同時(shí)進(jìn)行修補(bǔ)，在實(shí)際應(yīng)用中，可以節(jié)省許多時(shí)間。
2.4 過(guò)濾有害信息
對(duì)于校園網(wǎng)來(lái)說(shuō)，一套綜合的網(wǎng)絡(luò)管理和信息過(guò)濾相結(jié)合的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)進(jìn)行有害信息的過(guò)濾和管理是必要的。
現(xiàn)在學(xué)校正在使用深信服AC1850上網(wǎng)行為管理與審計(jì)網(wǎng)關(guān)設(shè)備過(guò)濾有害信息。使用中看來(lái)，對(duì)于網(wǎng)頁(yè)中彈出的一些文字廣告、圖形廣告等能夠有效控制，對(duì)非法、能夠及時(shí)自主關(guān)閉。目前看來(lái)，效果不錯(cuò)。
2.5 提高防范意識(shí)
大量的安全事件表明：缺乏安全意識(shí)是導(dǎo)致事件發(fā)生的重要因素之一。因此還需要把安全意識(shí)提到議事日程上來(lái)。就校園網(wǎng)而言，在做好技術(shù)防護(hù)的同時(shí)，加強(qiáng)校園網(wǎng)的安全教育，提高安全意識(shí)，掌握使用安全工具的能力，提高遵守相關(guān)安全制度的自覺(jué)性，對(duì)于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)的安全也是非常重要的。
（1）向用戶(hù)講解互聯(lián)網(wǎng)的基本知識(shí)，使用戶(hù)了解到互聯(lián)網(wǎng)給人們帶來(lái)方便的同時(shí)也帶來(lái)了更為不安全的因素，這種不安全性是互聯(lián)網(wǎng)的歷史原因造成的，我們一時(shí)間還不能完全避免。（2）能夠掌握殺毒軟件、防火墻軟件的設(shè)置和使用。（3）接收電子郵件時(shí)打開(kāi)殺毒軟件的實(shí)時(shí)監(jiān)控功能。（4）不要擅自改動(dòng)機(jī)器的IP地址，雖然經(jīng)常更改機(jī)器的IP地址可以防止木馬類(lèi)程序的攻擊，可是這不是有效的途徑，這樣會(huì)造成IP地址的混亂，影響網(wǎng)絡(luò)的正常運(yùn)作，我們應(yīng)該借助有效的工具軟件來(lái)查殺木馬程序，做好防范措施。（5）精選綠色網(wǎng)站。瀏覽網(wǎng)站時(shí)盡量去那些名氣大、流量大的網(wǎng)站，因?yàn)樗鼈兊陌踩砸话闶呛芎玫摹Ｒ驗(yàn)橛行┚W(wǎng)站往往在你剛登錄上去，你的機(jī)器就可能已經(jīng)染上了病毒；網(wǎng)頁(yè)里的腳本可以執(zhí)行你硬盤(pán)上的程序；有時(shí)當(dāng)你瀏覽某些網(wǎng)頁(yè)時(shí)，瀏覽器會(huì)自動(dòng)下載某類(lèi)文件，這是很危險(xiǎn)的；有的網(wǎng)頁(yè)通過(guò)CGI程序就能竊取你硬盤(pán)上的資料等等，所以瀏覽網(wǎng)頁(yè)時(shí)要有選擇性。
校園網(wǎng)安全管理是一個(gè)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，我們需要不斷探索和努力，才能夠讓整個(gè)教育系統(tǒng)跨入信息時(shí)代，作為網(wǎng)管我們應(yīng)該更加努力工作，認(rèn)真思考，為建立信息化校園做出貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
[1]什么是VLAN，小新技術(shù)網(wǎng)（）.
[2]基于VLAN技術(shù)的校園網(wǎng)安全研究，中國(guó)論文下載中心.
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，檔案工作是給人印象比較神秘的工種之一，因?yàn)楹芏鄼n案都具有機(jī)密或者保密的性質(zhì)，所以大家關(guān)注的焦點(diǎn)是如何實(shí)現(xiàn)檔案的良好保存，而不是如何利用。改革開(kāi)放之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，這種守舊的思想意識(shí)已經(jīng)不能很好的繼續(xù)檔案管理工作。而高校更是一個(gè)新銳思想的聚集地，對(duì)于改革的理念貫徹也更加深入，這種守舊的檔案管理模式已經(jīng)與高校發(fā)展相脫節(jié)。因此，主動(dòng)的更新傳統(tǒng)觀念，建立起現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)非常有必要。檔案管理工作應(yīng)該與學(xué)校的發(fā)展相結(jié)合，并將學(xué)校發(fā)展置于中心地位，緊緊圍繞這一中心展開(kāi)相應(yīng)的工作，為高職院校的師生提供完善的檔案服務(wù)。
二、加大檔案管理工作的改革力度，提升服務(wù)質(zhì)量和水平
（一）加強(qiáng)檔案管理的制度化
、規(guī)范化建設(shè)實(shí)施由檔案館(室)集中統(tǒng)一管理，學(xué)校各個(gè)管理職能部門(mén)專(zhuān)人負(fù)責(zé)的檔案兩級(jí)管理體制，從源頭加強(qiáng)檔案的收集、整理、歸檔工作。檔案管理工作采取人員崗位責(zé)任制和嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度。
（二）創(chuàng)新檔案管理模式
利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)舊有的管理模式進(jìn)行創(chuàng)新，提升管理水平，最大限度地發(fā)揮信息化管理優(yōu)勢(shì)，提高檔案管理效率。
（三）引入市場(chǎng)化管理機(jī)制
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，任何事物的存在和發(fā)展都要看其是否符合市場(chǎng)的需要，只有以市場(chǎng)為導(dǎo)向，才能獲得最大的發(fā)展動(dòng)力。檔案管理工作也應(yīng)該考慮廣大師生的實(shí)際需求，更具其需要構(gòu)建自己的服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)一定的收費(fèi)既可以擴(kuò)大部門(mén)收入來(lái)源，又能夠提升軟硬件水平進(jìn)而為廣大師生提供更好的服務(wù)，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)服務(wù)管理機(jī)制的建立，不斷獲得反饋意見(jiàn)，及時(shí)的整改，提升部門(mén)工作服務(wù)質(zhì)量。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高檔案工作人員的專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)
在信息化的快速發(fā)展格局下，計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)的大量應(yīng)用改變了傳統(tǒng)的檔案管理工作模式，工作人員要緊緊契合這一時(shí)展機(jī)遇，積極的掌握新技術(shù)，培養(yǎng)新技能，接受新思想，加強(qiáng)自己的專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，提高自己的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，切實(shí)提高檔案管理工作的水平。首先，要確立人才意識(shí)。現(xiàn)代社會(huì)對(duì)人才的重視程度不斷增加“，以人為本”的理念正在逐步確立，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，人才對(duì)于工作的持續(xù)穩(wěn)定開(kāi)展具有重要的推動(dòng)作用。人才并不是憑空產(chǎn)生的，需要自我的不斷努力和大量的工作經(jīng)驗(yàn)累積才能造就。基于此，高職院校應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的工作人員提供定期培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，并鼓勵(lì)他們加強(qiáng)自己的繼續(xù)教育，提升其知識(shí)能力，加強(qiáng)對(duì)新技術(shù)的理解和掌握能力，從而建立起一支專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，技能素質(zhì)過(guò)硬，責(zé)任感強(qiáng)的人才隊(duì)伍。其次，要嘗試建立人才的競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)從業(yè)人員不斷積極進(jìn)取。優(yōu)秀的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，可以極大的激發(fā)人迸發(fā)自己的工作熱情，對(duì)于個(gè)人的提升和整體工作水平的提高都具有很大的促進(jìn)作用。國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有無(wú)數(shù)的企事業(yè)單位在這方面取得了成功，本文認(rèn)為，高職院校的檔案管理工作也應(yīng)該引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，讓更多的人在工作中感受到壓力的存在，也感受到美好前景的存在，有助于改變當(dāng)前多數(shù)高職院校檔案管理中改變沉悶守舊的工作作風(fēng)。另外，可以嘗試建立動(dòng)態(tài)化的用人機(jī)制，實(shí)行優(yōu)秀人才走進(jìn)來(lái)，無(wú)能低素質(zhì)之人請(qǐng)出去的辦法，保障檔案管理隊(duì)伍的優(yōu)質(zhì)性。再次，引導(dǎo)檔案管理工作人員及時(shí)的了解國(guó)內(nèi)外先進(jìn)行業(yè)動(dòng)態(tài)，多與其他兄弟單位進(jìn)行交流與合作，既能引進(jìn)來(lái)，又能走出去，實(shí)現(xiàn)良好的交流互動(dòng)，有助于培養(yǎng)對(duì)新技術(shù)、新信息的了解和掌握。檔案管理人員也要及時(shí)的適應(yīng)新要求所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，通過(guò)新理論、新技能的學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)自己全面素質(zhì)的提高。
四、結(jié)語(yǔ)
多年來(lái)，盡管檔案主管部門(mén)積極推進(jìn)各級(jí)各類(lèi)檔案機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)和達(dá)標(biāo)升級(jí)，但許多高職院校檔案工作落后的狀況長(zhǎng)期未得到根本改善，許多高職院校檔案工作中存在以下普遍問(wèn)題。
（一）高職院校檔案管理的服務(wù)意識(shí)
較差和部門(mén)之間缺乏配合高職院校進(jìn)行檔案管理工作的目的是更好地為教學(xué)服務(wù)、學(xué)生管理、高職院校的發(fā)展建設(shè)。但是，高職院校的檔案管理卻經(jīng)常忽視了這一目的，具體表現(xiàn)為：第一，經(jīng)常遺失一些材料和檔案，為老師和學(xué)生帶來(lái)很重要的麻煩；第二，學(xué)生檔案材料內(nèi)容不統(tǒng)一,規(guī)范性較差,檔案材料質(zhì)量不高,利用率較低。學(xué)生材料主要是各系各輔導(dǎo)員管理，沒(méi)有統(tǒng)一的要求，大多數(shù)材料基本上是一些由個(gè)人填寫(xiě)的判斷式材料為主（如畢業(yè)生登記表），全面反映個(gè)人各方面素質(zhì)的客觀分析性材料較少；從而影響檔案材料的真實(shí)性、完整性，使檔案利用價(jià)值大大降低。在高職院校里，檔案管理部門(mén)往往會(huì)被邊緣化，高職院校各部門(mén)之間對(duì)檔案管理普遍缺乏配合意識(shí)。
（二）“硬件”投入不足和“軟件”建設(shè)嚴(yán)重滯后
隨著國(guó)家對(duì)教育的大力支持，很多高職院校的條件設(shè)施有了明顯改善，但很多高職院校對(duì)檔案室的建設(shè)的“硬件”相對(duì)投入較少，現(xiàn)有的一些保管設(shè)備陳舊老化，很多高職院校檔案房簡(jiǎn)陋，“六防”（防盜、防火、防蛀、防潮、防光、防高溫）設(shè)施不到位，高職院校對(duì)檔案室的設(shè)施設(shè)備投入較少，影響了高職院校檔案工作的發(fā)展。“軟件”建設(shè)嚴(yán)重滯后。很多高職院校檔案管理制度不健全，檔案的服務(wù)能力低，效率低下，檔案的管理手段落后，高職院校檔案管理的軟件非常少等一系列問(wèn)題。
（三）檔案室檔案的存放存在“散”，“亂”現(xiàn)象
檔案的隨便存放和一些檔案并沒(méi)有采取相應(yīng)的保密措施除學(xué)生學(xué)籍檔案和少數(shù)文件外，其他業(yè)務(wù)檔案的存放大多數(shù)分散在教務(wù)處、人事處、財(cái)務(wù)處、學(xué)工處、各系部及個(gè)人手中，沒(méi)有得到集中管理。
二、高職院校檔案工作存在的問(wèn)題的原因分析
（一）缺乏協(xié)同合作與管理
很多高職院校的中心工作和檔案工作并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)好協(xié)同，缺乏協(xié)同合作。因?yàn)楦呗氃盒５母黜?xiàng)資源有限，很多高職院校很難做到各項(xiàng)工作的同步協(xié)調(diào)，高職院校的很多部門(mén)也缺乏協(xié)同合作。由于高職院校以培養(yǎng)技能為核心就業(yè)為導(dǎo)向的辦學(xué)目標(biāo)，院領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)重視與現(xiàn)實(shí)利益相關(guān)的工作，如高職院校的教育和招生等的工作，一者院領(lǐng)導(dǎo)很難重視發(fā)展檔案工作，二者檔案工作在高職院校中很難協(xié)同合作。高職院校有很多檔案工作者經(jīng)常以自我們?yōu)橹行模?jīng)常抱怨領(lǐng)導(dǎo)不重視和資源分配不均，缺乏與其它部門(mén)協(xié)同合作意識(shí)。
（二）檔案工作沒(méi)有更好的融入高職院校工作
高職院校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的沒(méi)有引起高度重視，是檔案工作沒(méi)有融入高職院校工作的重要原因，檔案工作由于對(duì)于高職院校的教學(xué)質(zhì)量和教育水平的提升并沒(méi)有太大的聯(lián)系，很多高職院校很難把檔案工作和高職院校的其它方面的工作融合在一起，檔案工作沒(méi)有更好的融入到高職院校工作，會(huì)容易遭到高職院校一些部門(mén)的忽視。
三、創(chuàng)新高職院校檔案工作的策略及措施
創(chuàng)新既是民族進(jìn)步和國(guó)家興旺的動(dòng)力，也是高職院校發(fā)展的支柱。高職院校檔案管理只有不斷創(chuàng)新，才能使檔案事業(yè)適應(yīng)和服務(wù)于社會(huì)，跟上當(dāng)今和未來(lái)高等職業(yè)教育發(fā)展的步伐，才能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)體制的需要。所以要以創(chuàng)新管理思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)同為主線(xiàn)，把檔案工作深度融合到高職院校的各項(xiàng)工作當(dāng)中，才能促進(jìn)高職院校檔案管理規(guī)范化和科學(xué)化水平，才能服務(wù)學(xué)院建設(shè)。
（一）加強(qiáng)高職院校各部門(mén)之間協(xié)同合作
加強(qiáng)高職院校各部門(mén)之間協(xié)同合作就是指檔案工作在高職院校各部門(mén)共同協(xié)作下，由檔案管理協(xié)調(diào)處理完成。一是加強(qiáng)檔案管理與學(xué)校各部門(mén)的文件管理工作相協(xié)同，讓檔案管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)融入文件管理有關(guān)環(huán)節(jié)過(guò)程之中（實(shí)現(xiàn)所謂的“前端控制”），同時(shí)進(jìn)行有關(guān)工作流程的整合和優(yōu)化。二是讓檔案工作深度融入高職院校管理體制之中，與學(xué)院同步協(xié)調(diào)發(fā)展。三是做好主動(dòng)服務(wù)，在揮檔案資料的參考價(jià)值和憑證價(jià)值的同時(shí)，通過(guò)做好檔案資料與其它部門(mén)對(duì)接，以確保檔案工作的正確無(wú)誤。為了加強(qiáng)高職院校各部門(mén)之間協(xié)同合作，可以采取以下措施：第一，根據(jù)本校有關(guān)實(shí)際情況擬定合適的一套方案以確保高職院校各部門(mén)之間協(xié)同合作，以實(shí)現(xiàn)高職院校的檔案管理工作良好的發(fā)展。第二，選擇一定的“平臺(tái)”或“載體”推進(jìn)，比如文檔一體化管理和利用校園網(wǎng)開(kāi)展服務(wù)等。第三，加強(qiáng)高職院校各部門(mén)之間工作的協(xié)同，可以借助一定的時(shí)機(jī)推進(jìn)，以便相對(duì)省力的打開(kāi)局面。比如，借助高職院校迎接重大評(píng)估、達(dá)標(biāo)升級(jí)或進(jìn)行管理效能改革的時(shí)機(jī)，或者利用檔案主管部門(mén)檔案管理達(dá)標(biāo)定級(jí)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)部門(mén)之間的協(xié)同，最后以規(guī)章制度形式保證部門(mén)之間的協(xié)同。
（二）把檔案工作融合到高職院校工作各環(huán)節(jié)
為了使檔案工作更好的融入高職院校工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，可以采取以下措施：第一，要加強(qiáng)宣傳、舉辦展覽、座談會(huì)等形式捕捉本高職院校檔案工作的新亮點(diǎn)、新特點(diǎn)，使廣大師生認(rèn)識(shí)到檔案的重要性；第二，可以運(yùn)用各種先進(jìn)的技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)軟件利用，提高檔案工作的管理效率和服務(wù)水平，也更好地方便教師和學(xué)生進(jìn)行方便的查閱和提取檔案，也是為了更好的面對(duì)繁多的各類(lèi)評(píng)估檢查；第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定和完善各種檔案機(jī)制，必須做到有領(lǐng)導(dǎo)抓、有機(jī)構(gòu)管、有專(zhuān)人做，真正做到議事有位置、計(jì)劃有內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)有保證、管理有措施、質(zhì)量有提高；第四，把檔案工作納入高職院校發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃、納入學(xué)校管理制度和有關(guān)人員的崗位職責(zé)、納入校領(lǐng)導(dǎo)議事日程，檔案工作經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校當(dāng)年預(yù)算，確保“人、財(cái)、物”的到位，檔案部門(mén)參加學(xué)校重要計(jì)劃工作會(huì)議，參加學(xué)校科研課題、設(shè)計(jì)項(xiàng)目以及產(chǎn)品的評(píng)價(jià)、監(jiān)定會(huì)、參加學(xué)校基建工程竣工驗(yàn)收工作、參加重大儀器設(shè)備開(kāi)箱驗(yàn)收工作。同時(shí)學(xué)校下達(dá)項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)，同時(shí)提出文件材料的歸檔要求；檢查項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度，同時(shí)檢查文件材料形成情況；評(píng)審鑒定成果，同時(shí)驗(yàn)收鑒定檔案材料的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)情況；上報(bào)登記和評(píng)審獎(jiǎng)勵(lì)科技成果以及科技人員提職考核，檔案部門(mén)同時(shí)出具專(zhuān)題歸檔情況證明材料，這樣才能更好的把檔案工作融入學(xué)校工作各個(gè)環(huán)節(jié)。
（三）加強(qiáng)檔案工作的協(xié)同管理
加強(qiáng)檔案工作的協(xié)同管理，就是要對(duì)檔案立卷歸檔工作（甚至包括公布利用環(huán)節(jié)）的流程、規(guī)范與文件管理工作有關(guān)流程進(jìn)行規(guī)范整合和協(xié)同，對(duì)文件的起草、形成、審核、簽發(fā)、執(zhí)行、更改、歸檔過(guò)程進(jìn)行控制。同時(shí)，也在協(xié)同管理中減少重復(fù)環(huán)節(jié)，降低成本，增加效率。為使檔案之程序化、制度化，需要建立配套的工作流程、職責(zé)規(guī)定、業(yè)務(wù)范圍。為此高職院校可以采取以下操作步驟：
1.熟悉檔案管理的有關(guān)流程、規(guī)范，各部門(mén)（工作流程中有關(guān)）文件管理流程、規(guī)范；明確和熟悉檔案收檔范圍；
2.分析現(xiàn)有工作程序、流程，按檔案業(yè)務(wù)規(guī)范和協(xié)同管理降本增率需要，將之合理地簡(jiǎn)化、整合、增加、調(diào)整之后，建立針對(duì)文件管理與檔案工作協(xié)同管理的一套業(yè)務(wù)流程（工作程序、崗位職責(zé)要求）和共同遵守的規(guī)范（公文制發(fā)要符合歸檔規(guī)范），確保文、檔協(xié)同管理的工作機(jī)制程序化、制度化；
3.根據(jù)高職院校根據(jù)自身特點(diǎn)制定具體流程（例如，收到上級(jí)文件登記手續(xù)完后即到歸檔手續(xù)；給各有關(guān)單位建立獲獎(jiǎng)登記簿，獲獎(jiǎng)材料紙質(zhì)文件與電子文件同步歸檔等等）。
（四）創(chuàng)新檔案管理工作機(jī)制
1.高校檔案館知識(shí)管理的內(nèi)涵和特點(diǎn)
高校檔案館是信息管理的組織機(jī)構(gòu)，所從事的是與知識(shí)相關(guān)的業(yè)務(wù)。因此知識(shí)管理背景下的高校檔案館管理是以知識(shí)管理的理念和方法為指導(dǎo)思想，有效組織、整合、記錄、挖掘、創(chuàng)新檔案館內(nèi)、外知識(shí)資源，將知識(shí)與技術(shù)密切結(jié)合，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的重組、再造、共享，最終實(shí)施開(kāi)放型、針對(duì)型、多樣型、知識(shí)密集型服務(wù)的過(guò)程。由此看來(lái)，高校檔案館知識(shí)管理囊括了檔案信息知識(shí)資源、人力資源、檔案館設(shè)施、計(jì)算機(jī)信息技術(shù)資源。其特點(diǎn)概括如下：檔案館知識(shí)管理以檔案信息管理為基礎(chǔ)，是檔案信息管理的繼續(xù)和延伸;檔案館知識(shí)管理是使知識(shí)增值、創(chuàng)造新知識(shí)并逐漸向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的管理;檔案館知識(shí)管理通過(guò)人的行為能力使信息資源與技術(shù)結(jié)合達(dá)到最佳狀態(tài);檔案館知識(shí)管理以用戶(hù)滿(mǎn)意為根本宗旨，以實(shí)現(xiàn)知識(shí)配送、知識(shí)共享為最終目標(biāo)。
2.高校檔案館實(shí)施知識(shí)管理的現(xiàn)實(shí)意義
傳統(tǒng)的檔案管理側(cè)重于檔案實(shí)體的管理，實(shí)體檔案數(shù)量大、種類(lèi)多、載體多樣、內(nèi)容分散，多以孤本形式存于檔案庫(kù)房，不利于檔案的有效利用。高校檔案館開(kāi)展知識(shí)管理能把信息與信息、信息與人聯(lián)系起來(lái)，從而進(jìn)一步把握知識(shí)之間的內(nèi)在關(guān)系，形成完整的檔案信息知識(shí)系統(tǒng)。
（1）知識(shí)管理有利于促進(jìn)高校檔案館的可持續(xù)發(fā)展
知識(shí)管理是以知識(shí)為核心的管理，包括顯性知識(shí)管理和隱性知識(shí)管理。檔案館顯性知識(shí)管理是借助現(xiàn)代信息技術(shù)手段對(duì)現(xiàn)有實(shí)體資源進(jìn)行結(jié)構(gòu)化和有序化的處理，建立起內(nèi)容豐富全面、調(diào)用便利快捷的信息知識(shí)庫(kù)的過(guò)程，強(qiáng)調(diào)人與文檔、人與工作之間的關(guān)系。檔案館隱性知識(shí)管理是以“人”的知識(shí)和智慧為工具，通過(guò)個(gè)體之間相互交流、討論，充分表現(xiàn)員工的聰明才智，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，強(qiáng)調(diào)人與人之間的關(guān)系。知識(shí)管理為檔案館內(nèi)、外互相學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享創(chuàng)造了新途徑，有利于建立學(xué)習(xí)型的檔案組織，能夠使檔案館隱性知識(shí)最大程度地顯化，不斷創(chuàng)新知識(shí)和傳播知識(shí)，從而實(shí)現(xiàn)檔案管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，有效提升檔案館的生存發(fā)展、服務(wù)能力，推動(dòng)高校檔案館的可持續(xù)發(fā)展。
（2）知識(shí)管理有利于提升高校檔案館的組織應(yīng)變能力
傳統(tǒng)的高校檔案館管理是以館藏檔案實(shí)體為中心的管理，服務(wù)是坐等用戶(hù)、被動(dòng)的、手工式的服務(wù)，這使得檔案館缺乏現(xiàn)代社會(huì)的競(jìng)爭(zhēng)力，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代用戶(hù)多樣化信息需求。知識(shí)管理背景下的用戶(hù)需求由信息單元向知識(shí)單元轉(zhuǎn)變，這要求檔案館必須改變傳統(tǒng)的管理方法和服務(wù)模式，將用戶(hù)需求同信息資源結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)檔案館的整體應(yīng)變能力和組織協(xié)調(diào)能力的管理。首先，知識(shí)管理能提升高校檔案館的管理功能。高校檔案館知識(shí)管理將管理中的“人與人”“、人與物”結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)組織內(nèi)部人與人、人與信息之間關(guān)系，使組織內(nèi)部協(xié)調(diào)更加有效，信息交流更加及時(shí)，對(duì)外界的反應(yīng)更加靈敏。其次，知識(shí)管理促使高校檔案館服務(wù)主動(dòng)化。高校是人才濟(jì)濟(jì)的殿堂，這對(duì)檔案館管理和服務(wù)提出更深層次的要求，要求高校檔案館在深入研究用戶(hù)需求，分析用戶(hù)需求傾向基礎(chǔ)上，深化服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)項(xiàng)目，變被動(dòng)為主動(dòng)服務(wù)，使偶爾用戶(hù)變?yōu)榻?jīng)常用戶(hù)，潛在用戶(hù)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)用戶(hù)，真正實(shí)現(xiàn)“以用戶(hù)為中心”的知識(shí)服務(wù)。再次，知識(shí)管理保障了檔案信息資源共享。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和知識(shí)傳播手段的日趨成熟，高校檔案館努力營(yíng)造知識(shí)共享環(huán)境，利用現(xiàn)代信息技術(shù)中的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、信息檢索技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、智能傳輸技術(shù)等，實(shí)施信息知識(shí)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大了知識(shí)共享范圍，深化了知識(shí)共享的深度。
（3）知識(shí)管理有利于提升高校檔案館的核心競(jìng)爭(zhēng)力
高校檔案館實(shí)施知識(shí)管理既是知識(shí)創(chuàng)新管理又是知識(shí)服務(wù)管理。檔案管理的單位向檔案知識(shí)元轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)檔案知識(shí)進(jìn)行組織、存儲(chǔ)、共享和創(chuàng)新，構(gòu)建以滿(mǎn)足用戶(hù)知識(shí)需求為目標(biāo)的靈活的檔案知識(shí)服務(wù)體系。高校檔案館通過(guò)館員為學(xué)校的教學(xué)、科研提供優(yōu)質(zhì)的知識(shí)服務(wù)，創(chuàng)造社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，有效提升檔案館的信譽(yù)度和知名度，形成高校檔案館獨(dú)特的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
二、高校檔案館實(shí)施知識(shí)管理的策略
1.構(gòu)建基于知識(shí)管理的檔案館管理機(jī)制
知識(shí)管理理論為現(xiàn)代檔案管理和服務(wù)構(gòu)建了全新的理論平臺(tái)。構(gòu)建基于知識(shí)管理的檔案館管理機(jī)制是高校檔案館開(kāi)展知識(shí)管理保障。首先，建立有效的學(xué)習(xí)機(jī)制，構(gòu)建知識(shí)型檔案館。基于知識(shí)管理的檔案館學(xué)習(xí)機(jī)制，將促使檔案館成為一個(gè)終身學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)、全過(guò)程學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)為特征的學(xué)習(xí)型組織，館員之間，館員和用戶(hù)之間互相學(xué)習(xí)和交流，使學(xué)習(xí)成為日常的、自覺(jué)的事情。其次，構(gòu)建有效、健全的溝通機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)交流。良好的工作氛圍和人際關(guān)系，有利于部門(mén)之間、上下級(jí)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系的形成。檔案館要結(jié)合本館實(shí)際情況，豐富溝通方式，營(yíng)造良好的溝通氛圍。一方面要充分發(fā)揮傳統(tǒng)交流形式的作用，如檔案館開(kāi)展定期培訓(xùn)、座談、檔案知識(shí)競(jìng)賽、檔案櫥窗等，實(shí)施定制式的溝通交流；另一方面通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)保證館員自由溝通，如通過(guò)網(wǎng)絡(luò)視頻、網(wǎng)絡(luò)論壇、QQ聊天、微博、微信等形式促進(jìn)館員之間的溝通。再次，建立有效的信息服務(wù)反饋機(jī)制。用戶(hù)和檔案館之間是相互依賴(lài)、利益共存的共同體，檔案館及時(shí)捕捉用戶(hù)需求心理傾向，分析檔案利用中存在的問(wèn)題，采納用戶(hù)意見(jiàn)，調(diào)整檔案管理方向，有助于及時(shí)解決問(wèn)題，彌補(bǔ)工作中的失誤。
2.重視檔案信息資源知識(shí)管理，創(chuàng)設(shè)有效的知識(shí)管理內(nèi)容
知識(shí)管理背景下的檔案信息資源須有序化、數(shù)字化、知識(shí)化，因此檔案館重視檔案信息資源的知識(shí)管理，創(chuàng)建有效的知識(shí)管理內(nèi)容是檔案館實(shí)施知識(shí)管理的關(guān)鍵。首先，重視館藏檔案信息知識(shí)管理，促進(jìn)顯性知識(shí)系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化。對(duì)數(shù)量龐大、種類(lèi)繁多、內(nèi)容分散的館藏檔案信息有針對(duì)性地加工、提煉，使無(wú)序的信息變得有序，使固化的信息變得活化，形成特有的檔案館精品信息，促進(jìn)信息知識(shí)的形成。為更好地為學(xué)校師生服務(wù)，南京信息工程大學(xué)檔案館重視檔案信息資源的知識(shí)管理，精心提煉館藏信息，構(gòu)建了學(xué)校歷年機(jī)構(gòu)設(shè)置、干部任免、歷年畢業(yè)生基本信息、歷年畢業(yè)生學(xué)位論文信息等精品信息，為檔案館實(shí)施知識(shí)管理奠定了良好的基礎(chǔ)。其次，加快檔案數(shù)字化建設(shè)的步伐，構(gòu)建知識(shí)化的數(shù)字檔案產(chǎn)品。知識(shí)管理的最終目標(biāo)是實(shí)施知識(shí)服務(wù)，檔案數(shù)字化產(chǎn)品是知識(shí)服務(wù)的實(shí)施對(duì)象，因此高校檔案館應(yīng)有計(jì)劃、有步驟地加快館藏檔案的數(shù)字化進(jìn)程，形成具有知識(shí)價(jià)值的數(shù)字化檔案產(chǎn)品。再次，挖掘特色檔案信息資源，構(gòu)建個(gè)性化、定制化的知識(shí)產(chǎn)品。特色檔案信息資源體現(xiàn)鮮明的館藏特色和學(xué)科、專(zhuān)業(yè)特色，將特色檔案編撰成為系統(tǒng)性、知識(shí)性強(qiáng)的專(zhuān)題，形成適合用戶(hù)需求的、量身定做的知識(shí)產(chǎn)品。
3.重視人力資源管理，培養(yǎng)知識(shí)型館員
自南京城市職業(yè)學(xué)院成立以來(lái)，從學(xué)校教務(wù)部門(mén)到各教學(xué)單位都對(duì)教學(xué)檔案建設(shè)愈加重視，逐步走上了規(guī)范化的軌道，但從整體上來(lái)看仍存在一定的問(wèn)題，如：教學(xué)單位對(duì)檔案建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一的管理制度，部分教師對(duì)日常教學(xué)管理檔案收集不夠重視，檔案收集手段單一，經(jīng)費(fèi)投入不足等。緊扣高職院校評(píng)估指標(biāo)初建計(jì)算機(jī)應(yīng)用專(zhuān)業(yè)檔案信息化管理方案蔡潔（南京城市職業(yè)學(xué)院，江蘇南京2110038）1.檔案管理制度不健全檔案管理在南京城市職業(yè)學(xué)院由校長(zhǎng)辦公室專(zhuān)人負(fù)責(zé)，每年對(duì)學(xué)校各個(gè)部門(mén)的文書(shū)檔案進(jìn)行歸檔管理，并負(fù)責(zé)對(duì)教學(xué)部門(mén)的教學(xué)過(guò)程檔案、學(xué)生活動(dòng)檔案、設(shè)備檔案進(jìn)行檢查。同時(shí)，學(xué)校教務(wù)部門(mén)、科研部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)又會(huì)專(zhuān)門(mén)針對(duì)教學(xué)教務(wù)、科研資料、費(fèi)用資料進(jìn)行更為細(xì)致的檢查。這樣就造成了一個(gè)教學(xué)單位在一個(gè)學(xué)期中，大部分的時(shí)間都在整理資料，準(zhǔn)備檢查，且一個(gè)教學(xué)單位的檔案會(huì)由學(xué)校的多個(gè)行政部門(mén)管理，既花費(fèi)了大量的人力物力，也影響了檔案管理的統(tǒng)一性、標(biāo)準(zhǔn)性。2.教師對(duì)檔案收集不夠重視南京城市職業(yè)學(xué)院的專(zhuān)職教師除了要承擔(dān)教學(xué)任務(wù)以外，還要擔(dān)負(fù)著一定的教學(xué)管理工作，其中就包括教學(xué)資料的收集整理、歸納總結(jié)的工作。但高校教師們受傳統(tǒng)因素影響，認(rèn)為教師就是以教書(shū)育人為主，檔案收集的工作應(yīng)該歸教學(xué)管理人員負(fù)責(zé)，致使他們?cè)诮虒W(xué)過(guò)程中忽視了教學(xué)資料的收集，往往出現(xiàn)為了應(yīng)付檢查而突擊“制造”教學(xué)資料的情況，這種現(xiàn)象顯然不能達(dá)到高職院校的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。3.檔案收集手段單一隨著學(xué)校對(duì)教學(xué)檔案原始資料的愈加重視，教學(xué)單位一般都能自覺(jué)地保存好各個(gè)教學(xué)活動(dòng)的原始資料。但這種“保存”是無(wú)序的、資料是雜亂的、存放是隨意的，更談不上歸納總結(jié)、多媒介保存、建立檔案目錄。這里就進(jìn)入了一個(gè)誤區(qū)，就是對(duì)教學(xué)檔案收集的目的不明確的誤區(qū)。教學(xué)檔案的收集不光要把原始資料保留下來(lái)，更重要的是通過(guò)對(duì)原始數(shù)據(jù)的歸納和總結(jié)，使今后工作開(kāi)展更有科學(xué)依據(jù)。4.經(jīng)費(fèi)投入不足檔案信息化的建設(shè)在人力、物力上都要抓。一支高素質(zhì)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)如果只有滿(mǎn)腔的工作熱情和積極性，而沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)支持，那也不能很好地做好檔案信息化建設(shè)。那種完全由手工操作編制檔案，紙質(zhì)文檔保存的方式已越來(lái)越不適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)信息化的時(shí)代了。前面說(shuō)過(guò)，檔案不是只為了保存，而是為了用來(lái)共享信息，這就需要一定的計(jì)算機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備的支持。目前看來(lái)，用于檔案信息化建設(shè)的經(jīng)費(fèi)顯然是不足的。
二、加快緊扣高職院校評(píng)估指標(biāo)的專(zhuān)業(yè)檔案
信息化建設(shè)的必要性專(zhuān)業(yè)檔案，是指高職院校某個(gè)專(zhuān)業(yè)中教學(xué)、科研、黨政管理、學(xué)生工作等各種活動(dòng)中直接形成的對(duì)學(xué)校和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種圖、文、聲、像等不同形式的歷史記錄。它不僅真實(shí)地體現(xiàn)了學(xué)院的歷史面貌，同時(shí)也是衡量教學(xué)單位教學(xué)質(zhì)量、管理水平、師資力量、科研水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量的一個(gè)重要標(biāo)志。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)檔案，就不能科學(xué)、有效、實(shí)事求是地開(kāi)展高職院校的評(píng)估工作。高職院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估是對(duì)高職高專(zhuān)院校以教學(xué)工作為核心的人才培養(yǎng)工作的全方位、全過(guò)程、全息式的綜合性評(píng)估，是促進(jìn)高職院校健康發(fā)展的重要手段和措施。評(píng)估工作的關(guān)鍵是系統(tǒng)地搜集學(xué)院人才培養(yǎng)工作的主要信息，在準(zhǔn)確地了解實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，實(shí)事求是地進(jìn)行科學(xué)分析，做出正確的價(jià)值判斷。高職高專(zhuān)院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估指標(biāo)體系中有6個(gè)一級(jí)指標(biāo)，15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，其中有8個(gè)重要指標(biāo)，36個(gè)觀測(cè)點(diǎn)。其中與教學(xué)單位專(zhuān)業(yè)建設(shè)相關(guān)的一級(jí)指標(biāo)有教學(xué)建設(shè)與改革、教學(xué)管理、教學(xué)效果。相關(guān)的二級(jí)指標(biāo)有產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)、課程、職業(yè)能力訓(xùn)練、素質(zhì)教育、管理隊(duì)伍、質(zhì)量控制、知識(shí)能力訓(xùn)練、就業(yè)與社會(huì)聲譽(yù)。相關(guān)的觀測(cè)點(diǎn)有學(xué)生與教師比例、專(zhuān)任教師結(jié)構(gòu)、兼職教師數(shù)量與結(jié)構(gòu)、校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件、校外實(shí)訓(xùn)基地、職業(yè)技能鑒定、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)教學(xué)改革試點(diǎn)工作、教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革、教材建設(shè)、教學(xué)方法與手段改革、實(shí)踐訓(xùn)練體系、職業(yè)能力考核、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的工作狀態(tài)和效果、教學(xué)管理與學(xué)生管理情況、錄取新生報(bào)到率及畢業(yè)生就業(yè)率、社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的綜合評(píng)價(jià)等。為了更好地做好院校評(píng)估工作，真實(shí)、完整、準(zhǔn)確地收集專(zhuān)業(yè)檔案勢(shì)在必行。對(duì)于第一線(xiàn)的教學(xué)單位來(lái)說(shuō)，必須針對(duì)評(píng)估指標(biāo)，合理地制定專(zhuān)業(yè)檔案建設(shè)方案，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立專(zhuān)業(yè)檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，將傳統(tǒng)的文書(shū)檔案、教學(xué)檔案、人事檔案等轉(zhuǎn)換成數(shù)字檔案。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)檔案資料的實(shí)時(shí)共享，以加強(qiáng)交流、提高工作效率，最終更好地為評(píng)估組的專(zhuān)家提供第一手的原始教學(xué)資料。
三、專(zhuān)業(yè)檔案信息化建設(shè)的措施
1.學(xué)習(xí)評(píng)估指標(biāo)，提高教師自覺(jué)收集檔案的意識(shí)隨著南京城市職業(yè)學(xué)院的報(bào)備成功，五年一輪的教學(xué)評(píng)估盡在眼前，全體教師都必須高度重視。教學(xué)單位除了要注重原始教學(xué)資料的收集，更要結(jié)合評(píng)估指標(biāo)的學(xué)習(xí)，對(duì)資料進(jìn)行必要的整理和分析。同時(shí)，還要加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)的宣傳、培訓(xùn)和指導(dǎo)，使全校教職員工統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到專(zhuān)業(yè)教學(xué)檔案信息化建設(shè)對(duì)專(zhuān)業(yè)評(píng)估、教學(xué)改革、人才培養(yǎng)質(zhì)量都有十分重要的影響，從而在平時(shí)的工作中養(yǎng)成隨時(shí)積累檔案資料的習(xí)慣，關(guān)心檔案、重視檔案。2.學(xué)校制定方案，組織檔案信息化建設(shè)的實(shí)施專(zhuān)業(yè)檔案信息化建設(shè)是全校性的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不是某一個(gè)系的特色，尤其針對(duì)專(zhuān)業(yè)評(píng)估的要求，該項(xiàng)工作必須做全局化的考慮。在實(shí)施前，制定好實(shí)施方案，明確全校各部門(mén)在檔案信息化建設(shè)中的任務(wù)，明確建設(shè)目標(biāo)、內(nèi)容、范圍、步驟，數(shù)據(jù)載體的形式、大小、參數(shù)等，按計(jì)劃有條不紊地開(kāi)展。3.健全檔案信息化管理制度，以評(píng)促建檔案信息化建設(shè)的良好開(kāi)展，離不開(kāi)科學(xué)合理、切實(shí)可行的管理制度。為了更好地達(dá)到評(píng)估要求，必須嚴(yán)格落實(shí)檔案信息化過(guò)程管理的責(zé)任。可由分管院長(zhǎng)負(fù)責(zé)，教務(wù)部門(mén)、教學(xué)單位明確各自的分工和職責(zé)，對(duì)各級(jí)檔案配備專(zhuān)門(mén)的檔案管理責(zé)任人，對(duì)檔案工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查。4.提高檔案管理的技術(shù)手段先進(jìn)的檔案管理手段不但可以提高檔案工作的效率，還能更好地實(shí)現(xiàn)信息共享，是保障檔案信息化建設(shè)的基本前提。院校應(yīng)適時(shí)地根據(jù)需要加強(qiáng)檔案信息化建設(shè)軟硬件的投入，加大計(jì)算機(jī)設(shè)備的配備，信息化管理軟件的開(kāi)發(fā)和利用，建立全校統(tǒng)一的電子文檔綜合管理目錄和檔案信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為不同的電子資料設(shè)置不同的訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限，加強(qiáng)保密工作。記錄下每個(gè)文件的變更過(guò)程，對(duì)文件進(jìn)行實(shí)時(shí)歸檔、備份等，在校內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息最大化的交流、共享，在校外也是一個(gè)展現(xiàn)院校良好管理制度的窗口。
四、計(jì)算機(jī)應(yīng)用專(zhuān)業(yè)檔案信息化管理實(shí)施方案
教育部《普通高等學(xué)校高職高專(zhuān)教育專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理辦法》提出，高職院校設(shè)置專(zhuān)業(yè)要以社會(huì)實(shí)際需求為依據(jù)，對(duì)人才需求進(jìn)行廣泛深入的調(diào)查研究、預(yù)測(cè)和可行性論證，努力減少粗放性和盲目性；把學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律結(jié)合起來(lái)，正確處理適應(yīng)需求變化多樣性和保持專(zhuān)業(yè)的相對(duì)穩(wěn)定性的關(guān)系；設(shè)置專(zhuān)業(yè)應(yīng)符合學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)與本校的辦學(xué)方向、層次、特色和規(guī)模相適應(yīng)；應(yīng)該具備相應(yīng)的辦學(xué)條件，有科學(xué)、合理的人才培養(yǎng)方案。南京城市職業(yè)學(xué)院計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專(zhuān)業(yè)是南京市重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，其專(zhuān)業(yè)建設(shè)的內(nèi)容嚴(yán)格按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)來(lái)開(kāi)展。為了很好地體現(xiàn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)過(guò)程，該專(zhuān)業(yè)十分重視教學(xué)檔案的收集、歸納和整理工作，通過(guò)對(duì)高職院校專(zhuān)門(mén)評(píng)估指標(biāo)的學(xué)習(xí)，逐步制定了適合學(xué)校發(fā)展和評(píng)估要求的專(zhuān)業(yè)檔案信息化建設(shè)的管理方案。具體做法是：針對(duì)高職高專(zhuān)評(píng)估指標(biāo)，制定檔案目錄，設(shè)定目錄及用戶(hù)規(guī)范，由專(zhuān)門(mén)教師負(fù)責(zé)制定目錄資料的收集整理。同時(shí)在計(jì)算機(jī)上設(shè)立檔案存放目錄，并為每個(gè)目錄指定教師訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限，利用局域網(wǎng)和FTP技術(shù)，實(shí)時(shí)將原始資料上傳至FTP服務(wù)器，分管領(lǐng)導(dǎo)不定期抽查歸檔情況。
五、總結(jié)
