時(shí)間：2023-12-29 15:07:24
緒論：在尋找寫(xiě)作靈感嗎？愛(ài)發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇社區(qū)工作存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
【關(guān)鍵詞】風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論；風(fēng)險(xiǎn)溝通；社區(qū)警務(wù)
一、風(fēng)險(xiǎn)溝通與社區(qū)警務(wù)的聯(lián)系
社區(qū)警務(wù)是以溝通為基礎(chǔ)，通過(guò)獲取公眾支持，密切警民關(guān)系，來(lái)達(dá)到主動(dòng)預(yù)防犯罪目的的工作，包括信息共享、責(zé)任共擔(dān)、協(xié)商決策、提供服務(wù)等方式。風(fēng)險(xiǎn)溝通是風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)的基礎(chǔ)性措施，其定義在學(xué)界以美國(guó)國(guó)家科學(xué)院的定義較為客觀：“風(fēng)險(xiǎn)溝通是各風(fēng)險(xiǎn)主體之間交換觀點(diǎn)和信息，管理部門(mén)收集信息以支持風(fēng)險(xiǎn)決策，不斷更新和調(diào)整應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的政策和措施
風(fēng)險(xiǎn)溝通的目的是形成社會(huì)理性以應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)感知偏差，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)信息有效的傳達(dá)和反饋。同時(shí)節(jié)約溝通成本，提升溝通效率。風(fēng)險(xiǎn)溝通的方式包括協(xié)商決策、公布政策、收集反饋、信息、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、了解訴求、緩和矛盾、樹(shù)立權(quán)威、增強(qiáng)互信等。涉及方面有：了解溝通對(duì)象的基本信息，了解溝通對(duì)象的信息關(guān)注焦點(diǎn)，了解溝通對(duì)象的訴求，對(duì)專家系統(tǒng)和管理部門(mén)的意見(jiàn)和建議，對(duì)周圍環(huán)境主觀風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。
社區(qū)警務(wù)可以充分提供風(fēng)險(xiǎn)溝通所必需的條件，在風(fēng)險(xiǎn)管理主體與受眾心理中形成互動(dòng)，以其達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)影響，建立社會(huì)理性的過(guò)程。完善的風(fēng)險(xiǎn)溝通必然包括自上而下和自下而上兩種形式，單純的自上而下更容易控制風(fēng)險(xiǎn)溝通的邊界，可以更集中地溝通重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容，但其中溝通不充分的缺點(diǎn)被自媒體時(shí)代不斷擴(kuò)張的公民知情權(quán)充分的暴露了出來(lái)，需要自下而上的溝通形式加以補(bǔ)充，可以更加全面、及時(shí)的發(fā)現(xiàn)隱藏風(fēng)險(xiǎn)，讓溝通更為充分。
二、構(gòu)建社區(qū)警務(wù)新模式的必要性
構(gòu)建社區(qū)警務(wù)風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)模式首先是為了解決現(xiàn)存的溝通障礙，由于風(fēng)險(xiǎn)的客觀性和積累性，風(fēng)險(xiǎn)溝通可能面臨著諸多阻礙：首先是風(fēng)險(xiǎn)溝通的觀念沒(méi)有轉(zhuǎn)變，公安部門(mén)對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)溝通重要性認(rèn)識(shí)不充分，依賴于后置處理，事前預(yù)防的理念沒(méi)有常態(tài)體現(xiàn)，群眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)溝通不習(xí)慣，習(xí)慣自我消化，或者“病急亂投醫(yī)”；其次是溝通渠道不通暢，由于其相對(duì)落后導(dǎo)致的效率低下，達(dá)不到及時(shí)性和前置性的要求，沒(méi)有形成完善的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制；最后是風(fēng)險(xiǎn)主體之間的不信任，民眾在自媒體時(shí)代往往帶著先入為主的態(tài)度應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，伴生有恐懼、焦慮等心態(tài)，無(wú)法在社會(huì)理性的基礎(chǔ)上形成良好的風(fēng)險(xiǎn)溝通氛圍。
基于風(fēng)險(xiǎn)溝通的社區(qū)警務(wù)可以形成常態(tài)化的制度，培養(yǎng)群眾對(duì)于公安機(jī)關(guān)的認(rèn)同和信任。風(fēng)險(xiǎn)溝通是建立在互信的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，同樣面對(duì)一次事件，民眾做出的信任判斷或懷疑判斷，會(huì)直接影響到個(gè)體所感知到的風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)度。但信任也具有難以建立且易于摧毀的脆弱特點(diǎn)，信任的培養(yǎng)需要一個(gè)長(zhǎng)期的努力過(guò)程，效果難以快速達(dá)到，往往容易受外界因素影響。
傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)片面追求治安控制效率，不符合服務(wù)群眾的溝通導(dǎo)向，過(guò)分強(qiáng)調(diào)警察的專職作用，導(dǎo)致過(guò)去的警民魚(yú)水情受到侵蝕，隔閡越來(lái)愈多，不僅社區(qū)民眾不愿配合警務(wù)工作，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題則窮追不舍，社區(qū)民警對(duì)于群眾的需求和權(quán)益也變得默然，侵犯權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，
社區(qū)警務(wù)中的風(fēng)險(xiǎn)溝通是保證決策科學(xué)合理的重要手段，必須從群眾需求出發(fā)，為了更好的疏導(dǎo)群眾情緒，賦予群眾更多的權(quán)利去幫助制定社區(qū)工作計(jì)劃，重新將社區(qū)警務(wù)與群眾通過(guò)感情與責(zé)任聯(lián)系在一起，讓居民更好的了解社區(qū)工作，理解社區(qū)警務(wù)中的困難，監(jiān)督社區(qū)執(zhí)法，強(qiáng)化社區(qū)警務(wù)公開(kāi)，糾正風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差，建立以社區(qū)溝通為基礎(chǔ)的基層民主制度。
三、目前社區(qū)警務(wù)存在的溝通問(wèn)題
1.社區(qū)溝通觀念落后。目前的社區(qū)溝通是以解決公安面對(duì)的問(wèn)題為導(dǎo)向，而不是從滿足群眾需求出發(fā)，平時(shí)不交流，出現(xiàn)問(wèn)題再溝通的“亡羊補(bǔ)牢”式的溝通模式廣泛存在；把社區(qū)溝通與社區(qū)警務(wù)工作剝離開(kāi)來(lái)，為了溝通而溝通，在工作中卻忽視了交流，不能有效地安撫群眾，不會(huì)爭(zhēng)取群眾的理解和配合；認(rèn)為社區(qū)溝通都是民警的責(zé)任，不懂得借助居委會(huì)和管委會(huì)的力量；對(duì)于社區(qū)警務(wù)抱有不切實(shí)際的期望，覺(jué)得溝通應(yīng)該保證高效率，立竿見(jiàn)影的解決問(wèn)題，導(dǎo)致遇到挫折時(shí)積極性受挫，影響工作的長(zhǎng)效性。
2.社區(qū)溝通缺乏有效績(jī)效評(píng)估。社區(qū)溝通建設(shè)的特點(diǎn)是投入周期長(zhǎng)，回報(bào)與投入并不成性相關(guān)，整體效果被地方特色、社會(huì)環(huán)境、文化氛圍等因素共同作用，加之需要社區(qū)民警與群眾共同努力，讓許多基層民警產(chǎn)生了畏難情緒，對(duì)于工作抱著敷衍推脫的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)層在管理時(shí)也缺乏頭緒，面對(duì)整個(gè)局面一籌莫展，懷著“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的態(tài)度指導(dǎo)工作。改變這一局面需要與群眾共同制定統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)、合理的績(jī)效評(píng)估體系，正視工作中遇到的客觀困難，鼓勵(lì)方式方法創(chuàng)新，以寬容的態(tài)度對(duì)待嘗試中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和問(wèn)題，對(duì)于群眾口碑較好的民警加以獎(jiǎng)勵(lì)，懲罰消極怠工的民警。
3.群眾決策參與度不夠。警察作為工具，在政策執(zhí)行過(guò)程中往往體現(xiàn)在對(duì)決策過(guò)程大包大攬，將維護(hù)治安秩序的責(zé)任全權(quán)負(fù)責(zé)，在享有權(quán)力的同時(shí)往往打擊了群眾的積極性，決策結(jié)果也不能充分體現(xiàn)解決群眾需求的目的。整個(gè)決策過(guò)程中不能將執(zhí)法為民的人性化精神體現(xiàn)出來(lái)，涉及群眾利益的決策處理不好容易影響警民關(guān)系的建設(shè)，應(yīng)該將社區(qū)中有代表性的群眾在制定決策之前召集起來(lái)，共同參與討論，提出意見(jiàn)，引導(dǎo)并鼓勵(lì)其為決策制定發(fā)聲，真正發(fā)揮民主討論的作用，讓群眾擁有話語(yǔ)權(quán)。
4.社區(qū)溝通不能有效疏導(dǎo)群眾情緒。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中群眾的焦慮恐懼等負(fù)面情緒容易積累，以先入為主的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，逐漸侵蝕著社會(huì)理性，而傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)側(cè)重行動(dòng)的打擊效果，而不重視社會(huì)效果，公安機(jī)關(guān)工作成績(jī)得不到宣傳，無(wú)法將成果深入人心，雖然“戰(zhàn)役”和“行動(dòng)”在當(dāng)時(shí)效果顯著，但事實(shí)上難以維持，本質(zhì)上還是社區(qū)溝通沒(méi)有進(jìn)行到位的原因。社區(qū)溝通往往存在滯后性，溝通不及時(shí)，解決問(wèn)題不及時(shí)的后果就是側(cè)面推動(dòng)了自媒體上對(duì)于公安部門(mén)的“污名化”，群眾看不到警察的付出和奉獻(xiàn)，只看得到警察工作中的失誤和不足，警察工作不能糾正群眾的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差，影響了社區(qū)警務(wù)的實(shí)踐氛圍。
四、基于風(fēng)險(xiǎn)溝通的解決方案
烏爾里希?貝克對(duì)于現(xiàn)代性引起的風(fēng)險(xiǎn)恐懼做出了透徹的社會(huì)學(xué)分析，風(fēng)險(xiǎn)受眾一直被告知有眾多的自媒體信源可以彌補(bǔ)“不在場(chǎng)”的不安感，但正是這些信息帶來(lái)的不確定性讓風(fēng)險(xiǎn)受眾更需要充分的社區(qū)溝通來(lái)對(duì)抗風(fēng)險(xiǎn)，那么作為風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)的最后一道防線，怎樣的社區(qū)溝通能讓公安部門(mén)重新被信任，讓風(fēng)險(xiǎn)得到控制呢？
1.建立“治安形勢(shì)預(yù)報(bào)制度”。在目前不成熟的社區(qū)溝通中，一些風(fēng)險(xiǎn)被漫不經(jīng)心的忽略了，這些被忽略風(fēng)險(xiǎn)將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論中卡斯伯森提出的“隱藏災(zāi)難”，往往作為社區(qū)警務(wù)中正常社會(huì)問(wèn)題出現(xiàn)，在后果對(duì)于社會(huì)變得高度可見(jiàn)以前，在專家眼中，他們?nèi)蕴幱陔[藏狀態(tài)，在群眾眼中，公安機(jī)關(guān)遺漏了風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)，就對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的后果負(fù)有責(zé)任，事前的預(yù)警對(duì)于遏制“隱藏災(zāi)難”就顯得格外必要。建立治安形勢(shì)預(yù)報(bào)制度的目的有兩個(gè)方面：第一，將公安部門(mén)所掌握的治安狀況，發(fā)案情況等進(jìn)行公示，提醒群眾適度預(yù)防可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)群眾將所掌握的線索情報(bào)反應(yīng)到公安機(jī)關(guān)，讓群眾對(duì)其生活環(huán)境中的風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生客觀地認(rèn)識(shí)；第二，將公安部門(mén)為維護(hù)社區(qū)治安秩序做出的努力和成果展示出來(lái)，包括執(zhí)法告知、調(diào)解結(jié)果、案件聽(tīng)證等程序，提高社區(qū)警務(wù)工作知透明度，方便群眾監(jiān)督，恢復(fù)群眾對(duì)于公安部門(mén)處理能力的信任。
2.重視并完善網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室建設(shè)。網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室是疏通公眾權(quán)利救濟(jì)渠道的創(chuàng)新形式，是讓社區(qū)溝通突破傳統(tǒng)局限性的創(chuàng)新方法，也是提供綜合性警務(wù)服務(wù)的基層平臺(tái)，順應(yīng)了社區(qū)警務(wù)信息化變革，極大地降低了社區(qū)溝通的成本和難度，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和網(wǎng)民數(shù)量的增多，網(wǎng)上社區(qū)警務(wù)室能在很大范圍內(nèi)服務(wù)社區(qū)群眾，給身在外地的社區(qū)居民提供服務(wù)。還可以通過(guò)功能模塊劃分方便群眾查詢各類信息，如網(wǎng)上預(yù)約、辦事流程、表格下載等，可以有效提升社區(qū)警務(wù)的工作效率，改變以往為了開(kāi)具證明反復(fù)咨詢的繁瑣過(guò)程，同時(shí)解放群眾和社區(qū)民警的時(shí)間和精力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)網(wǎng)上網(wǎng)下全覆蓋。
2016年3月3日至本論文截稿之日，公安部設(shè)立的“電信詐騙偵辦平臺(tái)”已經(jīng)成功凍結(jié)涉案賬戶5452個(gè)，該平合銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行以及各大商業(yè)銀行，實(shí)行“警銀合作”，對(duì)于短信詐騙已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“快速止付，凍結(jié)賬戶”的功能，設(shè)在公安部刑偵局的全國(guó)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)辦公室實(shí)時(shí)審核各地接警錄入偵辦平臺(tái)的涉案賬戶信息，將情報(bào)收集和精確打擊結(jié)合起來(lái)，通過(guò)微信平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“查打一體化”的目標(biāo)。
3.保障并整合資源，強(qiáng)化警民協(xié)作意識(shí)。有效的風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)必須依賴更豐富的資源支持，僅僅依靠本社區(qū)的固有資源是不夠的，不同社區(qū)之間常態(tài)化的溝通交流是是十分必要的，包括警務(wù)信息共享、信息研判、管理經(jīng)驗(yàn)等，不斷提高各個(gè)社區(qū)的社會(huì)學(xué)習(xí)能力，在信息資源方面適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)社區(qū)警務(wù)的要求。
“治安需求論”要求群眾自身參與到維護(hù)治安秩序的事務(wù)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)與公民社會(huì)的良性互動(dòng)，以溝通促發(fā)展，將社區(qū)警務(wù)保障主體多元化，以群防群治為核心，提高社區(qū)居民的自防自衛(wèi)能力，在社區(qū)溝通中獲取情報(bào)資源，搜集掌握不安定因素和犯罪誘因，運(yùn)用群眾的力量和群眾智慧，跨社^合作，保證充足的資源掃除風(fēng)險(xiǎn)死角，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足資源調(diào)動(dòng)的需要，以制度的形式將警民協(xié)作規(guī)范化，如定期會(huì)議制度、聯(lián)防制度、分工制度等組織形式，使之具有可操作性，注意發(fā)揮管委會(huì)的作用，確保資源不會(huì)浪費(fèi)，保證其用于解決最緊迫的問(wèn)題，發(fā)揮最大的效益。
五、結(jié)語(yǔ)
基于風(fēng)險(xiǎn)溝通的社區(qū)警務(wù)有利于保持對(duì)于民眾需求的高度敏感型，及時(shí)做出積極合理的回應(yīng)，將公安機(jī)關(guān)的公信權(quán)威規(guī)范化的進(jìn)行表達(dá)和詮釋，價(jià)值出發(fā)點(diǎn)是以人為本，最終實(shí)現(xiàn)疏導(dǎo)社會(huì)焦慮，緩解社會(huì)矛盾，通過(guò)制度和規(guī)范將其實(shí)施方式確定下來(lái)，保證公權(quán)力得到合理運(yùn)用，民眾權(quán)利得到最大化救濟(jì)，決策更科學(xué)合理，共同構(gòu)建和諧社會(huì)和市民社會(huì)。
參考文獻(xiàn)：
[1] 唐鈞.風(fēng)險(xiǎn)溝通的管理視角[J].中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào).2009（05）.
[2]劉建華.社區(qū)警務(wù)模式的中國(guó)特色思考[J].公安研究.2011（03）.
【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；歸屬感；社會(huì)工作
滕尼斯認(rèn)為，人與人之間共同的文化意識(shí)和親密無(wú)間的關(guān)系是“社區(qū)”的精髓。社區(qū)成員的歸屬感是社區(qū)的靈魂，沒(méi)有居民的認(rèn)同感，就不是真正意義上的社區(qū)。城市社區(qū)是居民生活與休憩的主要場(chǎng)所，居住在人際關(guān)系和睦且具有歸屬感的社區(qū)中無(wú)疑是所有居民是向往與渴望的。和諧社區(qū)建設(shè)也越來(lái)越注重對(duì)社區(qū)歸屬感的培育。培育社區(qū)歸屬感是社區(qū)工作者的使命。那么，在我國(guó)的城市化進(jìn)程中，社區(qū)工作者應(yīng)該如何看待社區(qū)歸屬感培育這項(xiàng)工作呢？以何種理論為依據(jù)？若以此視角來(lái)看待，又將采用何種方法達(dá)到培育社區(qū)歸屬感的目標(biāo)呢？
一、社區(qū)的概念
（一）滕尼斯的“社區(qū)”構(gòu)想
在中國(guó)古代漢語(yǔ)中，并不存在“社區(qū)”這一詞匯。“社區(qū)”最早是由德國(guó)社會(huì)思想家F.滕尼斯在其代表作《共同體與社會(huì)》中提出的。20世紀(jì)20年代，“社區(qū)”成為美國(guó)社會(huì)學(xué)的主要概念。美國(guó)的社會(huì)學(xué)家把滕尼斯德語(yǔ)的“社區(qū)”：Gemeinschaft，譯為英文的community。在英文中，community一詞具有“社區(qū)”和“共同體”的雙重涵義。20世紀(jì)30年代，將英文的community譯為“社區(qū)”， “社區(qū)”逐漸成為中國(guó)社會(huì)學(xué)的通用語(yǔ)。
在滕尼斯看來(lái)，“社區(qū)”與“社會(huì)”分別是傳統(tǒng)和現(xiàn)代的人們共同生活的兩種理想結(jié)構(gòu)類型。社區(qū)（共同體）是擁有共同價(jià)值觀、同質(zhì)性較強(qiáng)的人口基于自然意愿，以傳統(tǒng)的血緣、地緣、文化等自然連接紐帶而聯(lián)結(jié)成的社會(huì)形式，在這種社會(huì)形式中，人際關(guān)系是親密無(wú)間和互相信任的，人們守望相助、服從權(quán)威、遵循共同的風(fēng)俗習(xí)慣。滕尼斯把社區(qū)的外延主要限于傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社區(qū)。而“社會(huì)”的概念則不同于“社區(qū)”，社會(huì)是由價(jià)值取向多元化、異質(zhì)性特征鮮明的人們基于理性意志，以勞動(dòng)分工和法理性的契約為社會(huì)機(jī)制聯(lián)結(jié)而成的社會(huì)形式。在“社會(huì)”這一共同生活的形式里，契約關(guān)系和次級(jí)關(guān)系是人際交往的主導(dǎo)形式，表現(xiàn)多為自私自利、缺乏感情交流與關(guān)懷。
在滕尼斯的眼中，“社區(qū)”的涵義十分廣泛，不僅包含著地域共同體、血緣共同體，還包括著精神共同體。人與人之間共同的文化意識(shí)和親密無(wú)間的關(guān)系是“社區(qū)”的精髓。“社區(qū)”與“社會(huì)”最大的區(qū)別在于人們對(duì)共同體的歸屬感。
（二）我國(guó)學(xué)者對(duì)“社區(qū)”概念的解讀
我國(guó)社會(huì)學(xué)者對(duì)“社區(qū)”的理解與滕尼斯“社區(qū)”概念的構(gòu)想是不完全一致的。這種偏離主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是中國(guó)社會(huì)學(xué)界把社區(qū)界定為地域性社會(huì)，地域因素成為構(gòu)成“社區(qū)”的基本要素之一；二是對(duì)因由地域而衍生出來(lái)的鄰里關(guān)系的強(qiáng)烈追求。這兩種思想在當(dāng)前的學(xué)術(shù)著作與學(xué)術(shù)討論中司空見(jiàn)慣。僅以《社區(qū)工作》一書(shū)為例，其對(duì)社區(qū)的定義為：所謂社區(qū)，是指一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動(dòng)關(guān)系和文化維系力的地域性的生活共同體；地域、人口、組織結(jié)構(gòu)和文化是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。地域是社區(qū)的自然地理位置與人文地理的空間載體。而文化則是社區(qū)范圍內(nèi)具有特質(zhì)的精神紐帶。可將之理解為，“社區(qū)”之于居民而言，是一種充滿磁性聯(lián)結(jié)的“場(chǎng)域”。地域是居民共同生活最基本的“場(chǎng)所”，“人與人之間的親密關(guān)系和對(duì)社區(qū)的歸屬感”即是“場(chǎng)域”中的磁性聯(lián)結(jié)。
滕尼斯對(duì)“社區(qū)”的勾勒以及我國(guó)學(xué)者對(duì)“社區(qū)”概念的解讀都深深地影響著我國(guó)的社區(qū)建設(shè)工作。社區(qū)建設(shè)對(duì)“社區(qū)”地域性的限定和鄰里關(guān)系的追求在一定程度上阻斷了社區(qū)居民注意力和時(shí)間的向外分流，加強(qiáng)了一定地域范圍內(nèi)的居民交往的強(qiáng)關(guān)系，有利于增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)居民的歸屬感。但社區(qū)工作者發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的社區(qū)中都存在著一些由于主客觀條件的限制而無(wú)法融入當(dāng)?shù)刂髁魃鐓^(qū)文化生活的個(gè)體（且不在少數(shù)），在社區(qū)中孤立無(wú)援，情感壓抑，轉(zhuǎn)為尋找新的社會(huì)交往渠道。這是社區(qū)工作者無(wú)法忽視的，需要我們不斷反思。
二、城市化對(duì)“社區(qū)”的影響
除社區(qū)概念研究上的歷史淵源外，中國(guó)城市社區(qū)現(xiàn)狀的形成更深深受到城市化進(jìn)程的影響。19世紀(jì)以來(lái)，西方學(xué)者就開(kāi)始關(guān)注城市化對(duì)城市社區(qū)的影響，并形成了不同的觀點(diǎn)。我們的社區(qū)工作者在工作中自覺(jué)不自覺(jué)地充當(dāng)著這些理論研究的踐行者。
（一）社區(qū)消失論
古典社會(huì)學(xué)家滕尼斯、迪爾凱姆、齊美爾和韋伯等人認(rèn)為，在前工業(yè)社會(huì)，普遍存在小規(guī)模的、同質(zhì)性較強(qiáng)的人群，思想和行為趨于一致，容易認(rèn)同某種價(jià)值觀和行為規(guī)范。但城市化降低了這種同質(zhì)性，緊密的首屬關(guān)系遭到破壞，認(rèn)同感削弱，最終使社區(qū)失去了存在的基礎(chǔ)。美國(guó)學(xué)者沃斯認(rèn)為，城市的本質(zhì)是異質(zhì)性，城市化使得首屬群體發(fā)生分離，社會(huì)用理性的和非人情化的程序和制度來(lái)替代原先由首屬群體提供的支持和控制，使得社會(huì)規(guī)范混亂、脆弱并產(chǎn)生社會(huì)“失范”的狀況。他們認(rèn)為，城市化引起的城市社會(huì)生活方式的變革將會(huì)動(dòng)搖甚至摧毀城市社區(qū)的存在基礎(chǔ)。這種觀點(diǎn)被稱為“社區(qū)消失論”。【1】
持有“社區(qū)消失論”觀點(diǎn)的社區(qū)工作者對(duì)社區(qū)歸屬感培育工作的整體態(tài)度是悲觀的。他們認(rèn)同城市化對(duì)城市社區(qū)具有根本性的破壞：既然社區(qū)沒(méi)有了存在基礎(chǔ)，那么社區(qū)歸屬感的培育工作也就無(wú)從談起。由此，在面對(duì)社區(qū)培育工作中遇到的困境時(shí)，大多沒(méi)有開(kāi)拓性，不愿嘗試新路徑，采用保守的方法解決表面化問(wèn)題，忽視居民的情感需求，無(wú)法完成社區(qū)歸屬感培育工作的使命。
（二）社區(qū)發(fā)現(xiàn)論和社區(qū)轉(zhuǎn)變論
60年代以來(lái)，在對(duì)社區(qū)消失論進(jìn)行批評(píng)的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了社區(qū)發(fā)現(xiàn)論和社區(qū)轉(zhuǎn)變論。主要代表人物有甘斯、費(fèi)謝爾、斯塔賽等。甘斯發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家的城市中都存在著具有內(nèi)聚性和認(rèn)同感的“都市村莊”，城市中許多組織間和鄰里間的互動(dòng)是一種“準(zhǔn)首屬關(guān)系”。薩脫斯等人認(rèn)為，當(dāng)代城市中確實(shí)存在著具有地域范圍的社區(qū)。城市化引起的大規(guī)模社會(huì)變遷既沒(méi)有造成城市社區(qū)的衰敗，更不會(huì)使城市社區(qū)趨于消失。城市社區(qū)往往可以通過(guò)住戶緩沖大規(guī)模力量的影響，成為提供相互幫助和居民進(jìn)入外部世界的安全基地。【2】
傾向于認(rèn)同此類觀點(diǎn)的社區(qū)工作者，相信具有地域范圍的“社區(qū)”在城市化沖擊下仍然存在，并可以通過(guò)倡導(dǎo)城市社區(qū)居民的互助和親密交往來(lái)培育對(duì)社區(qū)的歸屬感，改善社區(qū)的社會(huì)交往環(huán)境。在工作中，他們重視社區(qū)地域范圍內(nèi)的鄰里關(guān)系和歸屬感的培育，但其工作卻因?yàn)榉N種原因面臨著重重困境，需要新的理論指導(dǎo)。
（三）社區(qū)解放論
70年代，由費(fèi)舍爾、費(fèi)爾曼和雷頓提出來(lái)的。費(fèi)舍爾指出，非鄰近居住區(qū)的居民，通過(guò)興趣愛(ài)好、共同價(jià)值觀等特定點(diǎn)會(huì)組成一種群體關(guān)系，形成他們的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。費(fèi)爾曼和雷頓認(rèn)為僅考慮鄰里關(guān)系，會(huì)忽略掉人們?cè)诰幼^(qū)之外的社會(huì)親密關(guān)系。他們提出應(yīng)打破對(duì)鄰里關(guān)系的強(qiáng)調(diào)，重新思考社區(qū)的概念，社區(qū)居民要從地域或場(chǎng)所的限制中解放出來(lái)，擴(kuò)大人際交往范圍，建立超出初級(jí)關(guān)系的群體關(guān)系。并用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)作為描述和研究這種城市社區(qū)人際交往的分析工具。【3】
社區(qū)解放論為在工作中面臨困境的社區(qū)工作者指引了一個(gè)新方向。它對(duì)分析和消解社區(qū)工作者面臨的困境具有重要啟發(fā)：構(gòu)成社區(qū)的最重要因素也許并不是一群人共同居住的地域，人們的親密關(guān)系和共同歸屬感才是社區(qū)的精髓和實(shí)質(zhì)。【4】社區(qū)工作者需要重新對(duì)“社區(qū)”的概念進(jìn)行解讀，對(duì)原有的工作思路和方法進(jìn)行質(zhì)疑，對(duì)社區(qū)居民歸屬感的需求和滿足路徑進(jìn)行探索。
社區(qū)工作者應(yīng)意識(shí)到，以上理論所表述的現(xiàn)象在一定的社會(huì)情境下都是客觀存在的，在工作中要理性和全面的看待。
三、社區(qū)歸屬感培育工作面臨的困境
以上理論對(duì)分析和消解社區(qū)工作者面臨的困境具有重要的指導(dǎo)作用，但我國(guó)城市社區(qū)歸屬感的培育工作還面臨著特殊的困境。對(duì)此進(jìn)行探索，能進(jìn)一步幫助社區(qū)工作者認(rèn)識(shí)和理解其工作環(huán)境、工作對(duì)象，從而選擇適當(dāng)?shù)墓ぷ鞑呗蚤_(kāi)展工作。
（一）過(guò)渡型社區(qū)
我國(guó)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生了大量的“過(guò)渡型社區(qū)” 【5】。“過(guò)渡型社區(qū)”是我國(guó)快速城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的一種常見(jiàn)的新型社區(qū)形態(tài)。從居住主體來(lái)看，“過(guò)渡型社區(qū)”中長(zhǎng)期居住著一部分失地農(nóng)民（主要是失地老人）和大量的流動(dòng)人口（主要是年輕的外來(lái)務(wù)工者）。在過(guò)渡型社區(qū)中，失地農(nóng)民進(jìn)行著身份、生產(chǎn)方式、生活習(xí)慣等各方面的轉(zhuǎn)換。其社區(qū)重建有一個(gè)逐步過(guò)渡的過(guò)程，社區(qū)文化和歸屬感的培育也不是一蹴而就的。在失地農(nóng)民市民化進(jìn)度緩慢的同時(shí)，過(guò)渡型社區(qū)中還面臨著另一居住主體的問(wèn)題。流動(dòng)人口的涌入和長(zhǎng)期居住，使得“過(guò)渡型社區(qū)”事實(shí)上已經(jīng)成為由失地農(nóng)民和流動(dòng)人口共享的居住地。這是一個(gè)數(shù)量龐大的集體，雖然個(gè)體的代謝和流動(dòng)很大，但具有整體相對(duì)穩(wěn)定性的特征。失地農(nóng)民恒居于此卻面臨轉(zhuǎn)型之痛，流動(dòng)人口客居于此也備受生存壓力，雙方又不得不長(zhǎng)久生活在一起。失地農(nóng)民市民化和流動(dòng)人口的社區(qū)融入并行成為社區(qū)歸屬感培育的兩大核心問(wèn)題，而在這兩大問(wèn)題上延伸出的第三大問(wèn)題即失地農(nóng)民和流動(dòng)人口的整合問(wèn)題更是對(duì)“過(guò)渡型社區(qū)”的社區(qū)歸屬感培育形成全新的挑戰(zhàn)。
（二）社會(huì)保障制度薄弱
無(wú)論是失地農(nóng)民，還是流動(dòng)人口，不論是由于人的情感需求還是基于懷舊和浪漫主義的理想，都對(duì)鄉(xiāng)土社會(huì)中溫情脈脈的人際關(guān)系仍懷有深厚的感情，對(duì)基于工具理性形成的人與人之間的機(jī)械互動(dòng)感到悲觀和厭倦，在城市社區(qū)生活與休憩中尤其渴求心靈的放松與安放。但面對(duì)大規(guī)模、高密度和異質(zhì)性強(qiáng)的過(guò)渡型社區(qū)環(huán)境，人們的交往互動(dòng)中的安全感逐漸喪失，只能選擇適應(yīng)各種社會(huì)認(rèn)同的“模板”行為，甚至選擇逃避，逐漸封閉自己。社會(huì)需要對(duì)個(gè)人這種安全感的剝奪和隱藏的巨大風(fēng)險(xiǎn)給予積極回應(yīng)。但當(dāng)前社會(huì)保障發(fā)揮作用的范圍十分有限，甚至無(wú)視一些弱勢(shì)群體的根本需求。這種推脫社會(huì)責(zé)任的行為不僅會(huì)增大社區(qū)居民的異質(zhì)性程度，而且將直接加深弱勢(shì)群體對(duì)自身遭到不公平對(duì)待的認(rèn)同，從而在心理上、行為上排斥、敵對(duì)社區(qū)交往，社區(qū)歸屬感培育所面臨的困境的廣度和深度都將繼續(xù)蔓延。只有及時(shí)完善相關(guān)的社會(huì)保障制度，社區(qū)居民在交往互動(dòng)時(shí)才能卸掉心理防御與隱憂，將人際關(guān)系看成一種健康的、真正為滿足個(gè)人的情感需求的交往形式，真正把居住的社區(qū)作為自己的心靈歸屬，社區(qū)的歸屬感認(rèn)同感才會(huì)真正水到渠成。
過(guò)渡型社區(qū)只是我國(guó)城市社區(qū)的一種類型，但它在社區(qū)歸屬感培育工作方面對(duì)社區(qū)工作者是最具挑戰(zhàn)性的，具有很強(qiáng)的代表性。在過(guò)渡型社區(qū)中，群體的異質(zhì)性強(qiáng)整合難度大也只是社區(qū)歸屬感培育的表面難題，真正的根源還是在于社會(huì)保障制度的不完善，需要社區(qū)工作者加以重視。
四、社區(qū)歸屬感培育工作的路徑探析
滿足居民的情感需要，培育居民對(duì)社區(qū)的歸屬感，無(wú)論面臨何種困境，社區(qū)工作者都十分清楚自己的這一使命。那么，社區(qū)工作者將如何具體開(kāi)展這一工作呢？文章認(rèn)為，秉持社區(qū)工作的基本價(jià)值，以居民的需求為出發(fā)點(diǎn)，以多元化的視角看待全部社區(qū)居民和處理社區(qū)事務(wù)，以地區(qū)發(fā)展模式和社會(huì)策劃模式為主要工作方法來(lái)回應(yīng)居民的現(xiàn)實(shí)需求，積極探索更多地社區(qū)交往途徑，是社區(qū)工作者做好社區(qū)歸屬感培育工作的可行策略。
（一）社區(qū)工作的基本價(jià)值
工作者需秉持其基本價(jià)值理念，尊重人與生俱來(lái)的尊嚴(yán)和價(jià)值，尊重人的生命權(quán)、生存權(quán)和發(fā)展權(quán)；為社區(qū)居民服務(wù)；向社會(huì)不公平挑戰(zhàn)，維護(hù)社會(huì)正義，擴(kuò)展機(jī)會(huì)和資源來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義；助人自助，幫助社區(qū)居民學(xué)會(huì)自己解決自己的問(wèn)題。
（二）多元化的視角
社區(qū)工作者需要采取多元化的視角來(lái)看待和處理社區(qū)事務(wù)，需要承認(rèn)在社區(qū)中不同群體的差異性，并促進(jìn)這些群體的并存。承認(rèn)社區(qū)中的不同群體擁有不同的資源，具有不同的影響力，并通過(guò)發(fā)現(xiàn)、挖掘、整合和管理資源，解決社區(qū)問(wèn)題，滿足社區(qū)需求，可以協(xié)助其拓展其社會(huì)交往渠道如創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)論壇，表達(dá)情感和參與社區(qū)事務(wù)。積極組織協(xié)調(diào)，創(chuàng)造出一個(gè)可以使不同利益的群體能夠公平競(jìng)爭(zhēng)的社區(qū)環(huán)境。鼓勵(lì)在不損害他人權(quán)益的前提下，居民的一切行為都可以容忍；漸進(jìn)性地改變有關(guān)的制度和政策，以保障社區(qū)中弱勢(shì)群體的權(quán)益。
（三）社會(huì)策劃模式和地區(qū)發(fā)展模式相結(jié)合的工作方法
社區(qū)工作者可以將社會(huì)策劃模式同地區(qū)發(fā)展模式結(jié)合起來(lái)，理性的和有計(jì)劃的幫助居民解決社區(qū)面臨的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，幫助社區(qū)建立長(zhǎng)久的制度和組織，達(dá)到實(shí)現(xiàn)社區(qū)關(guān)系的根本性改變，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感，使居民愿意參與社區(qū)事務(wù)。促進(jìn)社區(qū)居民對(duì)參與價(jià)值的肯定，提升社區(qū)居民的參與意愿，提高其參與能力，拓展期參與途徑。在此過(guò)程中，社區(qū)社會(huì)工作者協(xié)助居民表達(dá)對(duì)社區(qū)問(wèn)題的不滿，鼓勵(lì)并協(xié)助他們組織起來(lái)，建立良好的溝通渠道和人際關(guān)系；協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)各個(gè)團(tuán)體和居民個(gè)人之間的關(guān)系，促進(jìn)合作；培訓(xùn)并努力提高居民解決問(wèn)題的能力和技巧，培養(yǎng)居民參與社區(qū)事務(wù)的熱情，共建互助精神。
結(jié) 語(yǔ)
社區(qū)工作者在社區(qū)歸屬感的培育工作中不停地面對(duì)著各種挑戰(zhàn)，以居民需求為出發(fā)點(diǎn)，以多元化的視角看待全部社區(qū)居民和處理社區(qū)事務(wù)，采取各種方式來(lái)回應(yīng)居民的現(xiàn)實(shí)需求，是社區(qū)工作者探尋社區(qū)歸屬感培育的路徑之一，這需要經(jīng)過(guò)實(shí)踐的考驗(yàn)。社區(qū)工作者應(yīng)在實(shí)踐中不斷深化對(duì)社區(qū)概念的解讀，不斷學(xué)習(xí)相關(guān)理論知識(shí)，不斷尋求新的路徑滿足社區(qū)居民需求，培育社區(qū)的歸屬感。
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關(guān)鍵詞：社區(qū)建設(shè) 問(wèn)題 對(duì)策
【中圖分類號(hào)】C912.8【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-7069（2009）-04-0132-01
社區(qū)作為城市化的產(chǎn)物，其功能日益顯現(xiàn),城市居民由過(guò)去依賴于工作單位變?yōu)楦嗟匾蕾囉谏鐓^(qū)，社區(qū)服務(wù)的對(duì)象也由單純的民政優(yōu)撫對(duì)象向全體居民擴(kuò)展。長(zhǎng)春市在如此趨勢(shì)之下，也加快了社區(qū)建設(shè)步伐。2002年貴陽(yáng)街社區(qū)在大勢(shì)之下誕生，經(jīng)過(guò)最近幾年的發(fā)展，長(zhǎng)春社區(qū)從無(wú)到有、從小到大，取得巨大的成績(jī)，但社區(qū)在全國(guó)來(lái)說(shuō)畢竟是新生事物，尚處于探索階段，沒(méi)有固定的模式和道路，理論建設(shè)也不完善。本文通過(guò)對(duì)G社區(qū)的實(shí)態(tài)調(diào)查來(lái)分析目前長(zhǎng)春社區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，探討現(xiàn)實(shí)社區(qū)與理想社區(qū)的差距，尋找問(wèn)題與對(duì)策。
一 、 基本形式分析
G社區(qū)位于長(zhǎng)春市寬城區(qū)南部，是該區(qū)14個(gè)街道之一新發(fā)街道辦事處下屬的一個(gè)社區(qū)。東起東二條街以西，南起上海路至新發(fā)路以北，西起人民以東北起吳淞路以南。占地面積0.17平方公里，總戶數(shù)系4657戶，總?cè)丝跀?shù)19832，轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有工商企業(yè)家235戶，吉林省政府座落在G社區(qū)。“實(shí)態(tài)分析報(bào)告是對(duì)社區(qū)主體調(diào)查.社區(qū)事物調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查分析，對(duì)社區(qū)發(fā)展的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn).有優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)作出客觀評(píng)價(jià)，確定目標(biāo)與現(xiàn)狀的差距，找出問(wèn)題及改善措施。”本文對(duì)貴陽(yáng)社區(qū)的實(shí)態(tài)分析主要包括以下幾方面：社區(qū)組織、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)文化與教育、社區(qū)衛(wèi)生與環(huán)境、社區(qū)治安和司法。以下的分析建立在《寬城區(qū)社區(qū)建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系》和貴陽(yáng)街社區(qū)活動(dòng)記錄和統(tǒng)計(jì)資料基礎(chǔ)之上。
二、 存在的問(wèn)題
首先是對(duì)社區(qū)來(lái)源和本質(zhì)的模糊認(rèn)識(shí)，社區(qū)在政府主導(dǎo)和大力推廣之下，其框架基本形成，但人民的觀念還是沒(méi)有跟上，包括社區(qū)工作人員在實(shí)際工作中仍有人以行政人員自居，而社區(qū)居民仍把社區(qū)當(dāng)作政府機(jī)構(gòu)。在這樣情況下，權(quán)利下放只是表面的，實(shí)質(zhì)上還得接受上面的指示和領(lǐng)導(dǎo)，一切活動(dòng)被限定在行政框架指引之內(nèi)，用社區(qū)工作人員的話來(lái)說(shuō)“權(quán)利是下放了，但都是干活的權(quán)利”，工作只能是自上而下而不是自下而上，自治無(wú)法體現(xiàn)。
其次是居民參與意識(shí)不強(qiáng)，在社區(qū)居民自治團(tuán)體、社區(qū)活動(dòng)參與方面，該社區(qū)“社區(qū)人”意識(shí)薄弱，缺乏對(duì)社區(qū)的了解，談不上認(rèn)同，而社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感是社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在生命力量。該社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目比較齊全，基本制度完善，但服務(wù)活動(dòng)開(kāi)展困難，該社區(qū)位于長(zhǎng)春老城區(qū)政府開(kāi)發(fā)比較晚，居民文化水平不高，還不太了解社區(qū)。
再次是社區(qū)工作力量和動(dòng)力不足，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)一方面社區(qū)工作人員多為下崗者，文憑不高，社區(qū)工作培訓(xùn)不足，社會(huì)工作的理論知識(shí)不足。另一方面社區(qū)工作人員待遇低，沒(méi)有社會(huì)福利保障，月工資維持在500元左右，在長(zhǎng)春屬于低收入水平。表現(xiàn)在工作上就是缺乏積極性創(chuàng)造性，使社區(qū)雖有明確的制度和方向，但沒(méi)有實(shí)施起來(lái)的動(dòng)力。
最后是社區(qū)物業(yè)名不符其實(shí)，目前的物業(yè)公司管理極為落后，一般都是一些私人承辦，缺乏信譽(yù)，管理混亂，收費(fèi)過(guò)高，僅以盈利為目的，服務(wù)項(xiàng)目華而不實(shí)，對(duì)業(yè)主沒(méi)有責(zé)任心，也不服從社區(qū)管理，而社區(qū)在這方面又無(wú)絲毫執(zhí)法、強(qiáng)制的權(quán)利，社區(qū)似乎“全能”，但又“無(wú)能”。致使社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生比較差，公共設(shè)施不齊全，受苦的是居民，居民因而也對(duì)物業(yè)和社區(qū)產(chǎn)生抵觸情緒，使社區(qū)工作難以落實(shí)，長(zhǎng)此以往陷入惡性循環(huán)。
三 、一些建議和對(duì)策
從調(diào)查分析中，貴陽(yáng)街社區(qū)取得了成績(jī)，也存在大量問(wèn)題，但這些問(wèn)題不僅僅存在于著一個(gè)社區(qū)，它只是目前長(zhǎng)春社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀的一個(gè)縮影，這個(gè)縮影就是長(zhǎng)春社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施比較完善，硬件設(shè)施基本齊全，現(xiàn)在到了軟件建設(shè)、各方力量協(xié)調(diào)的階段。
（一）、推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè),必須大力培育和強(qiáng)化社區(qū)意識(shí)
在現(xiàn)有的相對(duì)比較完善的服務(wù)和活動(dòng)基礎(chǔ)上，一方面要依據(jù)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的要求樹(shù)立和宣傳現(xiàn)代社區(qū)觀念，使社區(qū)進(jìn)一步成為居民進(jìn)行社會(huì)活動(dòng)的基點(diǎn)，激發(fā)居民參與社區(qū)管理及追求社區(qū)民主自治的熱情；另一方面應(yīng)對(duì)政府傳統(tǒng)的辦事制度、辦事方式進(jìn)行改革,另外,通過(guò)建立輿論引導(dǎo)機(jī)制,充分發(fā)揮各類新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，培育社區(qū)成員的社區(qū)意識(shí),改變固有的錯(cuò)誤意識(shí)，真正營(yíng)造社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。
（二）、推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè),必須進(jìn)行管理體制與運(yùn)作機(jī)制的創(chuàng)新
首先是管理體制的創(chuàng)新形成以黨和政府為主導(dǎo),以社區(qū)為支點(diǎn),以居民參與為核心的一體化管理體系。當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)中存在的主要問(wèn)題是社區(qū)建設(shè)管理體制不順，條塊分割,社區(qū)資源難以共享。
其次是運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新建立高效的民辦公助機(jī)制，引入成熟的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和培養(yǎng)廣泛的社會(huì)參與機(jī)制。城市社區(qū)建設(shè)是黨委、政府主導(dǎo)，社會(huì)廣泛參與的過(guò)程。通過(guò)政府與社會(huì)的雙向啟動(dòng)，整合各種社區(qū)力量及社區(qū)資源，逐步實(shí)行政企政事政社分開(kāi)，真正下放權(quán)利和職能，形成新的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社區(qū)建設(shè)運(yùn)行機(jī)制。
（三）、加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)和解決資金來(lái)源
逐步提高社區(qū)居委會(huì)成員的補(bǔ)貼待遇，盡快達(dá)到全市職工平均工資水平，并要研究解決社區(qū)干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題；街道辦事處具體負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)專職工作人員進(jìn)行指導(dǎo)，定期進(jìn)行教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)社會(huì)工作理論及相關(guān)知識(shí)建立多渠道多元化社區(qū)建設(shè)資金投入機(jī)制，保證社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，一方面政府要加大投入，另一方面社區(qū)居委會(huì)通過(guò)開(kāi)展社區(qū)服務(wù)取得合法收益；吸收市場(chǎng)資本投資經(jīng)營(yíng)社區(qū)公共服務(wù)項(xiàng)目，提倡和鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)。
（四）、推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè),創(chuàng)建富有特色的社區(qū)文化品牌
社區(qū)文化是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)核。培育社區(qū)文化意識(shí),提高居民的現(xiàn)代化素質(zhì)。居民是社區(qū)物質(zhì)文明建設(shè)的主體,也是精神文明建設(shè)的創(chuàng)造者和體現(xiàn)者。這是社區(qū)文化建設(shè)的首要任務(wù)；建設(shè)一個(gè)具有個(gè)性特征的社區(qū)文化形象。社區(qū)文化建設(shè)必須強(qiáng)化社區(qū)特色文化意識(shí)；發(fā)展服務(wù)功能較完備的特色文化產(chǎn)業(yè)，在社區(qū)內(nèi)組織豐富多彩的文化活動(dòng)。這可以弘揚(yáng)我國(guó)的傳統(tǒng)文化，提高社區(qū)居民的文化修養(yǎng)，增強(qiáng)居民的歸屬感。
參考文獻(xiàn)：
一、試點(diǎn)信用社區(qū)創(chuàng)建的依據(jù)、目的
創(chuàng)建信用社區(qū)主要依據(jù)《中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、勞動(dòng)
和社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款工作的通知》（銀發(fā)[200]51號(hào)）文件精神，目的是發(fā)揮街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)作用，建立社區(qū)信用擔(dān)保機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款管理，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)提供方便。今年率先在全市每個(gè)城區(qū)中的2-3個(gè)社區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再進(jìn)一步推廣。
二、信用社區(qū)創(chuàng)建條件
1、轄區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員總體素質(zhì)較高，個(gè)人信譽(yù)良好，原申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款的下崗失業(yè)人員到期還款付息率達(dá)100%。
2、社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)達(dá)標(biāo)，社區(qū)就業(yè)專職工作人員素質(zhì)較好，政策水平較高，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)。
3、社區(qū)積極向下崗失業(yè)人員推薦創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，組織參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，能扶持下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)且有明顯效果。
4、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任心強(qiáng)，個(gè)人信譽(yù)好，無(wú)違法違紀(jì)記錄。
三、試點(diǎn)信用社區(qū)評(píng)定辦法
1、各街道應(yīng)比照信用社區(qū)創(chuàng)建條件，積極組織所轄社區(qū)開(kāi)展信用社區(qū)創(chuàng)建自薦活動(dòng)，6月30日前各街道至少要向市勞動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室推薦一個(gè)候選信用社區(qū)。
2、市勞動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織市勞動(dòng)保障局、財(cái)政局、人民銀行、擔(dān)保公司等部門(mén)（單位）對(duì)街道推薦的候選信用社區(qū)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審內(nèi)容如下：
（1）對(duì)候選信用社區(qū)有關(guān)信用情況進(jìn)行考核、評(píng)定。
（2）對(duì)候選信用社區(qū)就業(yè)專職工作人員的工作情況進(jìn)行考核、評(píng)定。
3、經(jīng)市勞動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，從每個(gè)街道推薦的候選信用社區(qū)中確定1個(gè)信用社區(qū)。
4、市勞動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門(mén)（單位）與確定的信用社區(qū)簽訂信用擔(dān)保協(xié)議，授予“信用社區(qū)”匾牌。
5、協(xié)助擔(dān)保公司和貸款銀行督促貸款人按期償還本息。
四、申請(qǐng)小額貸款信用擔(dān)保的基本條件
1、小額貸款申請(qǐng)人系社區(qū)內(nèi)常住人口，系本市國(guó)有或集體企業(yè)的下崗失業(yè)人員，并持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》。
2、申請(qǐng)人信譽(yù)良好，遵紀(jì)守法、無(wú)不良記錄。
3、申請(qǐng)人有創(chuàng)業(yè)所需生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證。
五、信用社區(qū)工作管理職責(zé)
（一）社區(qū)
1、組織申請(qǐng)貸款人參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格并選定創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目后，及時(shí)向擔(dān)保公司進(jìn)行推薦，與申請(qǐng)人簽署信用擔(dān)保承諾書(shū)。
2、社區(qū)勞動(dòng)保障服務(wù)站具體負(fù)責(zé)信用擔(dān)保的審查和上報(bào)。
3、定期了解申請(qǐng)人家庭狀況、住址、聯(lián)系方式、誠(chéng)信等異動(dòng)情況，并及時(shí)反饋至擔(dān)保公司和貸款銀行。
4、建立下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款檔案，一人一檔。
（二）擔(dān)保公司
1、審核信用社區(qū)提供的小額貸款申請(qǐng)人資格及貸款申請(qǐng)是否符合條件，并向銀行推薦貸款和承諾擔(dān)保。
2、會(huì)同承辦銀行對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行貸款前調(diào)查和貸款扶持項(xiàng)目運(yùn)作情況的跟蹤調(diào)查，掌握動(dòng)態(tài)變化。如經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目有風(fēng)險(xiǎn)的，及時(shí)會(huì)同銀行采取措施，確保貸款的安全歸還。
3、與財(cái)政、銀行等有關(guān)部門(mén)對(duì)信用擔(dān)保貸款呆帳損失進(jìn)行審核認(rèn)定并上報(bào)。
4、采取多種形式擴(kuò)充擔(dān)保資金來(lái)源，滿足再就業(yè)小額擔(dān)保貸款需求，同時(shí)積極探索大額擔(dān)保貸款的管理辦法，推動(dòng)多層次、多形式的再就業(yè)。
（三）承辦銀行
1、對(duì)于信用社區(qū)提供信用擔(dān)保和市擔(dān)保公司承諾的信用擔(dān)保貸款，及時(shí)足額地將貸款發(fā)放到申請(qǐng)人手中。
2、會(huì)同擔(dān)保公司對(duì)小額貸款申請(qǐng)人進(jìn)行貸前貸后調(diào)查，建立已獲得貸款的創(chuàng)業(yè)人員個(gè)人資信檔案，定期進(jìn)行資信調(diào)查。
3、擴(kuò)大試點(diǎn)社區(qū)的小額擔(dān)保貸款倍數(shù)，對(duì)信用程度高、創(chuàng)業(yè)工作做得好的試點(diǎn)社區(qū)，小額擔(dān)保貸款擴(kuò)大到五倍。
4、按季提出小額貸款財(cái)政貼息申請(qǐng)。
5、對(duì)出現(xiàn)的呆壞帳損失提出具體處理意見(jiàn)。
（四）市、區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)
1、對(duì)社區(qū)專干進(jìn)行下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款操作程序的培訓(xùn)輔導(dǎo)。
2、組織創(chuàng)建信用社區(qū)的評(píng)審、認(rèn)定和年審。
3、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)（單位）之間信用擔(dān)保工作。
4、定期組織有關(guān)部門(mén)（單位）對(duì)信用社區(qū)和擔(dān)保人進(jìn)行檢查。
六、工作要求
1、將信用社區(qū)小額擔(dān)保貸款發(fā)放完成情況和成功率作為考核信用社區(qū)工作的重要指標(biāo)，社區(qū)負(fù)責(zé)人要提高信用社區(qū)小額擔(dān)保貸款工作的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理，確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。
2、市勞動(dòng)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年對(duì)信用社區(qū)的信用情況進(jìn)行核實(shí)評(píng)估，信用擔(dān)保貸款不良率達(dá)到20%時(shí)，應(yīng)停止該信用社區(qū)信用擔(dān)保資格，并通報(bào)相關(guān)部門(mén)（單位）。
3、信用社區(qū)要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程的跟蹤調(diào)查、指導(dǎo)和服務(wù)，要每月與借款人聯(lián)系一次，掌握借款人資金使用和經(jīng)營(yíng)情況，及時(shí)解決存在的問(wèn)題，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)成功，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。要做好相關(guān)記錄，每月?lián)?shí)以報(bào)表形式向擔(dān)保公司和承辦銀行匯報(bào)借款人情況和借款使用情況。
4、要提高信用擔(dān)保貸款透明度，對(duì)已經(jīng)社區(qū)核實(shí)評(píng)估的項(xiàng)目要在信用擔(dān)保前，要在本社區(qū)進(jìn)行公示，及時(shí)掌握群眾反映的真實(shí)情況和問(wèn)題。
一、主要任務(wù)
根據(jù)市、區(qū)疫情防控應(yīng)急指揮部的安排和部署，區(qū)商務(wù)局疫情防控的主要工作任務(wù)是：抓好商場(chǎng)超市、賓館酒店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的肺炎疫情常態(tài)化防控工作，協(xié)助相關(guān)部門(mén)抓好進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬咔榉揽毓ぷ鳎笇?dǎo)督促區(qū)本級(jí)儲(chǔ)備商品的冷庫(kù)落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、追溯管理、環(huán)境消殺、從業(yè)人員防護(hù)等疫情防控要求。接受區(qū)防控應(yīng)急指揮部安排的其它工作。
二、主要工作
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速傳達(dá)部署
1月19日，局黨組召開(kāi)疫情防控專題工作會(huì)議，及時(shí)傳達(dá)1月14日國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制電視電話會(huì)、1月15號(hào)國(guó)家衛(wèi)健委電視電話會(huì)、1月14日全省疫情防控工作電視電話會(huì)、1月14日全市疫情防控電視電話會(huì)議以及1月16日、18日全區(qū)疫情防控工作會(huì)議精神，并對(duì)疫情防控工作進(jìn)行安排部署。
根據(jù)中央、省、市、區(qū)疫情防控專題會(huì)議精神及市疫情防控應(yīng)急綜合指揮部《關(guān)于從嚴(yán)落實(shí)春節(jié)前后疫情防控措施的通告》、《區(qū)病毒感染肺炎疫情防控工作應(yīng)急綜合指揮部工作方案》的要求，研究制定《區(qū)商務(wù)局關(guān)于商務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)場(chǎng)所疫情常態(tài)化防控工作方案（修訂）》，調(diào)整局病毒感染肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作重點(diǎn)，細(xì)化崗位職責(zé)和包保責(zé)任。
（二）加大宣傳力度，營(yíng)造濃厚氛圍
加大疫情防控常態(tài)化宣傳力度，深入市場(chǎng)進(jìn)行疫情防控宣傳，做好市場(chǎng)消費(fèi)的正面引導(dǎo)，通過(guò)拉橫幅標(biāo)語(yǔ)、現(xiàn)場(chǎng)知識(shí)普及、播放防疫宣傳音頻等方式，提高市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶及消費(fèi)者自身防控意識(shí)。同時(shí)組織轄區(qū)內(nèi)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)超市印發(fā)張貼《商超、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)疫情防控指南十條》，將常態(tài)化疫情防控措施和要求傳達(dá)宣傳貫徹到位。
（三）落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化督查指導(dǎo)
成立四個(gè)小組，督促市場(chǎng)主體落實(shí)防控責(zé)任。指導(dǎo)商場(chǎng)超市、賓館酒店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全力做好疫情防控，要求在入口處設(shè)置提示牌，張貼健康碼圖識(shí)，定時(shí)進(jìn)行全面消毒、通風(fēng)，服務(wù)人員每日體溫測(cè)量正常并佩戴口罩方可上崗；所有人員健康碼和體溫檢測(cè)正常、佩戴口罩方可進(jìn)入。對(duì)市場(chǎng)主體的疫情防控工作進(jìn)行明查暗訪，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)督促整改，做到管控橫向到邊、縱向到底、不留盲區(qū)。
（四）深入包保社區(qū)，聯(lián)系服務(wù)群眾
為做好社區(qū)疫情防控工作，抽調(diào)3名人員前往包保的街道政務(wù)新區(qū)社區(qū)，開(kāi)展疫情防控包保工作。積極配合社區(qū)工作人員開(kāi)展肺炎疫情防控知識(shí)宣傳，為進(jìn)出社區(qū)人員測(cè)量體溫，對(duì)返鄉(xiāng)人員進(jìn)行摸排登記上報(bào)，同時(shí)配合社區(qū)工作人員做好公共場(chǎng)所消毒等其他防疫工作。
（五）協(xié)調(diào)防疫物資，確保防控安全
積極跟相關(guān)部門(mén)和防控物資銷售企業(yè)協(xié)調(diào)并采購(gòu)口罩等防控物資，為轄區(qū)內(nèi)的各大農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商超酒店提供防疫物資。截至目前，已發(fā)放55450只口罩。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)護(hù)理；安全隱患；護(hù)理管理
社區(qū)護(hù)理安全是護(hù)理質(zhì)量的基礎(chǔ)，是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)鍵，也是防范和減少醫(yī)療事故及糾紛的重要環(huán)節(jié)。社區(qū)護(hù)理工作面對(duì)婦女、兒童、老年人、這一特殊的服務(wù)對(duì)象，一旦出現(xiàn)事故，造成的損失將無(wú)法挽回和彌補(bǔ)[1]。因此在社區(qū)護(hù)理工作中，提高法律意識(shí)，規(guī)范護(hù)理行為，強(qiáng)化安全管理和質(zhì)量管理，為患者提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，最大限度的降低護(hù)理差錯(cuò)的發(fā)生，確保患者的安全，是時(shí)代賦予護(hù)理工作者的責(zé)任。近3 年來(lái)本院加強(qiáng)了護(hù)理安全管理，全員提高了安全意識(shí)，使護(hù)理差錯(cuò)的發(fā)生率大大降低，無(wú)嚴(yán)重差錯(cuò)，本年度無(wú)護(hù)理糾紛，一般差錯(cuò)也明顯下降，取得了良好的社會(huì)效益。
1 影響社區(qū)護(hù)理安全的主要因素
1.1 護(hù)士的責(zé)任心不強(qiáng) 在日常工作中，由于護(hù)士的服務(wù)意識(shí)差，對(duì)患者缺乏耐心，態(tài)度粗暴，觀察病情時(shí)粗心大意，工作不認(rèn)真，違反操作規(guī)程、護(hù)理常規(guī)，過(guò)失造成患者的人身?yè)p害。
1.2 護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)告知不夠 護(hù)理工作的部分功能是具體執(zhí)行醫(yī)囑，是醫(yī)療行為的一部分，因此護(hù)理工作本身也存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，護(hù)理人員在執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)比較大的護(hù)理行為時(shí)，要充分執(zhí)行告知義務(wù)，保障患者享有知情同意權(quán)，配合治療，從而避免出現(xiàn)不良后果。
1.3 護(hù)士的法律意識(shí)淡薄 只重視解決患者健康問(wèn)題，而忽視潛在的法律問(wèn)題。如把患者的隱私在不適宜的場(chǎng)合談?wù)摚耆珱](méi)有意識(shí)到到言行已侵犯了患者的隱私權(quán)和保密權(quán)[2]，引起不必要的麻煩。
1.4 護(hù)理人員不足、缺編 護(hù)理人力資源的缺乏，尤其是患者的護(hù)理需求增多，使護(hù)士超負(fù)荷工作，只能勉強(qiáng)完成工作，容易產(chǎn)生急躁情緒，服務(wù)不到位，給患者帶來(lái)不安全感。
1.5 護(hù)士專業(yè)水平低技能差 在社區(qū)工作的護(hù)士大多是資格低、學(xué)歷低的護(hù)士，理論不扎實(shí)，操作技能差，工作經(jīng)驗(yàn)不足，常常不能滿足患者的身心護(hù)理需求，在發(fā)生意外時(shí)由于緊張對(duì)各種搶救技能及搶救儀器不夠熟練，引起患者及家屬不滿，產(chǎn)生護(hù)患矛盾，引發(fā)護(hù)理糾紛。
2 防范措施
2.1 提高護(hù)士的服務(wù)意識(shí) 護(hù)理部根據(jù)護(hù)理工作的特點(diǎn)。制定了有效的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范了護(hù)理行為和文明用語(yǔ)。定期進(jìn)行滿意度調(diào)查，對(duì)存在問(wèn)題開(kāi)會(huì)討論限制整改，管理人員跟蹤檢查,要求護(hù)士主動(dòng)耐心的、經(jīng)常的與患者溝通，建立良好的護(hù)患關(guān)系，及時(shí)消除誤會(huì)，取得患者及家屬對(duì)護(hù)理工作的理解和支持。
2.2 加強(qiáng)安全及法律知識(shí)教育 使廣大護(hù)理人員學(xué)法、懂法、用法。自《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》頒布之后，護(hù)理部每年舉辦2次相關(guān)內(nèi)容的授課學(xué)習(xí)，各科室每月組織1次安全、法律知識(shí)的學(xué)習(xí)和討論，查找隱患，杜絕差錯(cuò)。通過(guò)學(xué)習(xí)，使全體護(hù)士不斷提高安全法律意識(shí)，在尊重和維護(hù)患者合法權(quán)益的同時(shí)，懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。
2.3 合理安排人力資源 增加人員，合理安排班次是提高護(hù)理質(zhì)量，確保護(hù)理安全減少護(hù)理糾紛的重要措施[3]。護(hù)士長(zhǎng)在人員安排上必須注意工作能力，工作經(jīng)驗(yàn)的搭配，根據(jù)工作量實(shí)行彈性排班，適當(dāng)增加中午班、夜班護(hù)士的技術(shù)力量，特別是節(jié)假日，要求護(hù)理人員放棄休息時(shí)間，做到科學(xué)配置護(hù)理人員,滿足社區(qū)工作需要。
2.4 加強(qiáng)對(duì)護(hù)士進(jìn)行規(guī)范性培訓(xùn) 每年對(duì)全體護(hù)理人員進(jìn)行2 次以上三基理論考試。組織護(hù)士業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),鼓勵(lì)護(hù)士參加專科、本科等再教育，選派業(yè)務(wù)骨干、護(hù)士長(zhǎng)到上級(jí)醫(yī)院進(jìn)修或參加專業(yè)講座等學(xué)習(xí)，不斷拓寬知識(shí)面，更新觀念，提高素質(zhì)。同時(shí)狠抓操作技術(shù)的訓(xùn)練，由護(hù)理部先考護(hù)士長(zhǎng)，再由護(hù)理長(zhǎng)分成若干小組對(duì)全體護(hù)理人員進(jìn)行操作考核，要求人人熟練掌握基本技術(shù)操作和危重患者的搶救技術(shù)。從根本上防止因技術(shù)操作不熟練，影響患者搶救而發(fā)生的護(hù)理差錯(cuò)，保證了護(hù)理安全的落實(shí)。
2.5 建立護(hù)理安全監(jiān)控體系 護(hù)理管理人員不定期檢查，抽查三查七對(duì)制度執(zhí)行情況及藥品、設(shè)備、搶救物品、患者安全等情況,并結(jié)合提問(wèn)安全制度中應(yīng)知應(yīng)會(huì)內(nèi)容，隨機(jī)抽查查對(duì)制度和各項(xiàng)規(guī)章制度的執(zhí)行情況，對(duì)社區(qū)護(hù)理安全工作的真實(shí)情況，進(jìn)行督查、反饋，完善防范措施。各社區(qū)組對(duì)在班護(hù)士的安全護(hù)理制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，消除不安全隱患。并及時(shí)上報(bào)，護(hù)理部每季度召開(kāi)護(hù)理安全分析會(huì)，找出不安全原因，制定防范措施，使護(hù)理安全管理工作做到層層把關(guān),確保護(hù)理工作安全運(yùn)行。
3 小結(jié)
患者在看病的整個(gè)過(guò)程中,在護(hù)理工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)上,均有可能涉及到各種潛在的法律問(wèn)題,護(hù)理人員必須提高安全、法律意識(shí),不斷學(xué)習(xí),努力提高自身素質(zhì),嚴(yán)格落實(shí)查對(duì)制度和各項(xiàng)規(guī)章制度,從法律角度規(guī)范管理,將安全隱患消滅在萌芽中,為廣大患者提供高質(zhì)量、溫馨、安全、滿意的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
參 考 文 獻(xiàn)
［1］ 王華芬,沈曉知.護(hù)士法律知識(shí)的現(xiàn)狀調(diào)查與培養(yǎng)對(duì)策.實(shí)用護(hù)理雜志,2002，18(6)：74.
社會(huì)管理依據(jù)管理的內(nèi)容不同有狹義和廣義之分。廣義的社會(huì)管理泛指各類社會(huì)公共事物的管理，這個(gè)概念類似于我們通常所講的公共管理；而狹義的社會(huì)管理則是指各類社會(huì)公共事物管理中排除掉政治統(tǒng)治和經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)的管理。從構(gòu)成因素上看，它包括社會(huì)管理目的、社會(huì)管理主體、社會(huì)管理對(duì)象、社會(huì)管理方式和社會(huì)管理途徑五個(gè)部分。因此，所謂的社會(huì)管理創(chuàng)新，就其創(chuàng)新內(nèi)容來(lái)講就是圍繞這個(gè)五個(gè)部分展開(kāi)的。那么什么是社會(huì)管理創(chuàng)新？社會(huì)管理創(chuàng)新就是指，圍繞實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)、新任務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)有的各種資源和力量，以先進(jìn)的、有效的社會(huì)管理理念、方法、手段、體制、機(jī)制等，對(duì)陳舊、落后、不合時(shí)宜的管理模式、方式、方法進(jìn)行改造、改進(jìn)、改革，構(gòu)建適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的社會(huì)管理框架、機(jī)制和制度的行為及過(guò)程。目前，我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，這一時(shí)期的社會(huì)的發(fā)展呈現(xiàn)新的特點(diǎn)：社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，階層群體沖突增加；社會(huì)狀態(tài)更加活躍，開(kāi)放性、流動(dòng)性問(wèn)題增多；轉(zhuǎn)型社會(huì)價(jià)值真空，社會(huì)失范引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)等。奎屯作為一個(gè)改革開(kāi)放，奮發(fā)進(jìn)取的新型城市，同樣面臨上述局面。特別是近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，社區(qū)重要性日趨上升，成為各種利益關(guān)系的交會(huì)點(diǎn)，社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)和黨在基層執(zhí)政的支撐點(diǎn)。因此，創(chuàng)新社區(qū)管理成為做好社區(qū)工作的重要組成部分，也是創(chuàng)建和諧奎屯的關(guān)鍵。
2、當(dāng)前奎屯市社區(qū)管理中存在的主要問(wèn)題
奎屯市社區(qū)建設(shè)起步于2001年。目前，奎屯市設(shè)五個(gè)街道辦事處，共計(jì)37個(gè)社區(qū)居委會(huì)。近年來(lái)，社區(qū)建設(shè)飛速發(fā)展，在陣地建設(shè)、辦公經(jīng)費(fèi)、社區(qū)服務(wù)等方面都取得了很大的成績(jī)，但在社區(qū)管理方面也存在一些突出問(wèn)題。
2.1管理體制問(wèn)題－事多責(zé)不明。（1）街道辦承擔(dān)的行政管理職能過(guò)多。過(guò)多的行政職能，使街道辦成了政府的下派機(jī)構(gòu)，使得它對(duì)社區(qū)的管理帶有較強(qiáng)的政治和強(qiáng)迫色彩，這不但使社區(qū)成員對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感和認(rèn)同感，也背離了社區(qū)建設(shè)的初衷；（2）目前社區(qū)居委會(huì)對(duì)自身的性質(zhì)、定位、職責(zé)不甚明了，雖然社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)大量的社區(qū)管理工作，但他們的管理職權(quán)卻沒(méi)有從根本上得到上級(jí)職能部門(mén)的授予和法律的認(rèn)可，使社區(qū)居委會(huì)在開(kāi)展工作時(shí)顯得沒(méi)有權(quán)威，缺乏力度；（3）在管理中與轄區(qū)相關(guān)職能單位職責(zé)不清，管理混亂。有的職能部門(mén)直接對(duì)社區(qū)安排工作，形成“什么事都要社區(qū)參與，什么單位都可以指導(dǎo)社區(qū)工作”工作局面，而且，絕大數(shù)是只安排不投入，導(dǎo)致社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重。如社區(qū)本無(wú)下水管線老化的修復(fù)職能，但要面對(duì)社區(qū)居民提出的及時(shí)解決要求等，類似情況普遍存在。類似交叉管理的諸多問(wèn)題還很多，嚴(yán)重制約著社區(qū)工作的正常開(kāi)展。
2.2管理對(duì)象問(wèn)題－參與意識(shí)薄弱。從現(xiàn)行的法律來(lái)講，居民委員會(huì)是一個(gè)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。而要把社區(qū)居民委員會(huì)打造成這樣一個(gè)組織，需要社區(qū)全體居民的積極參與才行。然而在社區(qū)管理中中存在著，部分社區(qū)居民不理解、不支持社區(qū)工作，比如，對(duì)于社區(qū)干部的入戶調(diào)查、人口摸底、計(jì)劃生育排查等工作置若罔聞，看到社區(qū)干部上門(mén)干脆閉門(mén)不理；參與意識(shí)薄弱，共建認(rèn)識(shí)和積極性有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，比如，許多共建單位對(duì)參與社區(qū)共建、支持社區(qū)活動(dòng)也缺乏應(yīng)有的積極性和主動(dòng)性，由于社區(qū)級(jí)別低，對(duì)共建單位來(lái)說(shuō)往往顯得“人微言輕”，工作無(wú)法推進(jìn)。
2.3管理人員問(wèn)題－素質(zhì)能力需要提高。目前的居委會(huì)成員的知識(shí)水平和綜合素質(zhì)比以前有較大的提高，但與社區(qū)建設(shè)的要求還有較大的的距離，特別是對(duì)社區(qū)的思想認(rèn)識(shí)、定位、創(chuàng)新思維、看問(wèn)題的角度等方面，制約了社區(qū)工作的專業(yè)化發(fā)展。社區(qū)工作者多為下崗、內(nèi)退職工，他們?cè)榷嘣谄髽I(yè)工作，固有的思維模式、工作方式已經(jīng)定型。總的來(lái)講，能吃苦，但缺創(chuàng)新意識(shí)和文化知識(shí)，特別是社區(qū)專業(yè)化的知識(shí)。另外，向社會(huì)招聘的人員盡管學(xué)歷較高或有著較強(qiáng)的行政能力和政治素質(zhì)，但很少有人受過(guò)社會(huì)工作專業(yè)的訓(xùn)練，仍然不能適應(yīng)專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)的要求。因此，提高社區(qū)管理人員的素質(zhì)能力是我市社區(qū)建設(shè)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。
2.4管理內(nèi)容問(wèn)題－服務(wù)單一。社區(qū)管理的內(nèi)容很多，包括社區(qū)黨建、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安等多個(gè)方面。從理想的角度上講，社區(qū)管理內(nèi)容創(chuàng)新就是要構(gòu)建一個(gè)全覆蓋式的社區(qū)服務(wù)體系。近幾年來(lái)，社區(qū)服務(wù)盡管從一些社會(huì)成員的特殊求助服務(wù)逐步擴(kuò)展到相對(duì)廣泛的便民利民服務(wù)，但還是規(guī)模小、檔次低，形式比較單一，與城市居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需求不適應(yīng)。比如物業(yè)管理方面，沒(méi)有按市場(chǎng)化運(yùn)作；下崗職工的再就業(yè)工作面臨很多困難；對(duì)弱勢(shì)群體服務(wù)不能連貫等。因此，如何調(diào)動(dòng)各方力量，有效整合和充分利用社區(qū)資源，向廣大居民提供便捷、周到的服務(wù)，如何讓居民積極投入到社區(qū)的各項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，目前還在努力探索的過(guò)程，還未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
3、奎屯市社區(qū)管理創(chuàng)新的路徑選擇
3.1改革基層社區(qū)管理體制。（1）實(shí)行街道社區(qū)體制改革。啟動(dòng)奎屯市街道社區(qū)體制改革工作，多方爭(zhēng)取意見(jiàn)，提出改革方案，明確街道社區(qū)工作職責(zé)、任務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的工作，對(duì)街道社區(qū)人員、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制管理等進(jìn)行明確規(guī)定，逐步解決制約街道社區(qū)發(fā)展的體制性問(wèn)題；（2）實(shí)行工作準(zhǔn)入制度。按必進(jìn)項(xiàng)目、可進(jìn)項(xiàng)目、不進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)行區(qū)分，必進(jìn)項(xiàng)目是社區(qū)本身的職能，可進(jìn)項(xiàng)目實(shí)行部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，給予社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)，增加社區(qū)收入，不進(jìn)項(xiàng)目不能進(jìn)入社區(qū)，已進(jìn)項(xiàng)目必須退出，確實(shí)減輕社區(qū)負(fù)擔(dān)。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)為本； 抗逆力； 預(yù)防策略； 社工項(xiàng)目
中圖分類號(hào)：C913.5文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2014）05-0084-07
中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期農(nóng)村留守青少年違法犯罪現(xiàn)象高發(fā)。而由全國(guó)“農(nóng)村留守青少年權(quán)益保護(hù)與犯罪預(yù)防研究”課題組對(duì)8省市農(nóng)村留守青少年違法犯罪狀況進(jìn)行調(diào)查后報(bào)告指出，在各種犯罪動(dòng)機(jī)中，由于學(xué)業(yè)受挫、家庭沖突和經(jīng)濟(jì)受挫而犯罪的比例高達(dá)45%[1]。因此，幫助面對(duì)挫折或逆境的農(nóng)村留守青少年，提高其抗挫折能力或抗逆力，是預(yù)防農(nóng)村留守青少年犯罪的有效措施，也是創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的微觀路徑。本文基于對(duì)傳統(tǒng)抗逆力干預(yù)思路過(guò)于個(gè)體化與心理化的反思，通過(guò)實(shí)施以農(nóng)村留守青少年抗逆力提升為介入焦點(diǎn)的社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐，分析其實(shí)施過(guò)程與實(shí)施效果，以對(duì)預(yù)防農(nóng)村留守青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)提供循證研究，并進(jìn)而觀察中國(guó)農(nóng)村青少年社會(huì)工作的模式、資源與發(fā)展方向。
一、農(nóng)村留守青少年犯罪與抗逆力：文獻(xiàn)回顧與服務(wù)設(shè)計(jì)
所謂抗逆力（resilience）是指這樣一種能力，即一個(gè)人遭受挫折或面對(duì)逆境時(shí)，能夠理性地做出正向選擇及應(yīng)對(duì)，在逆境中保持健康、正常的心理和行為能力[2]。隨著社會(huì)的變遷及風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的來(lái)臨，個(gè)體所遇到的危機(jī)事件與不確定性越來(lái)越多，需要增加社會(huì)公眾對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)與挫折的應(yīng)對(duì)能力，阻止危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大及行為的發(fā)生。從20世紀(jì)70年代國(guó)外開(kāi)始探討到近年被國(guó)內(nèi)學(xué)者引入國(guó)內(nèi)實(shí)踐，抗逆力理論已經(jīng)成為了針對(duì)特殊對(duì)象與弱勢(shì)群體進(jìn)行實(shí)踐干預(yù)的重要理論范式。
抗逆力理論受到青少年犯罪研究專家關(guān)注的重要原因是，可以用抗逆力理論來(lái)解釋傳統(tǒng)挫折侵犯范式的理論不足，即為什么有些人受挫后出現(xiàn)攻擊行為而有些人則并沒(méi)有出現(xiàn)？如1985年美國(guó)心理學(xué)家加梅齊（Garmezy）對(duì)倫敦6個(gè)貧民區(qū)域的數(shù)個(gè)家庭進(jìn)行了跟蹤性研究，發(fā)現(xiàn)雖然這些家庭的生活環(huán)境充滿了諸如、犯罪、精神病親屬、家庭暴力、惡劣的生活空間等不利因素，然而父母對(duì)孩子表現(xiàn)出了彈性的管教與反應(yīng)態(tài)度，比如關(guān)注子女在校學(xué)習(xí)成績(jī)、注重維持良好的家庭氣氛、給孩子灌輸對(duì)生活與人生的積極價(jià)值觀等，使得這些子女并沒(méi)有表現(xiàn)出任何攻擊或犯罪行為[3]。林光緹（R.Linquanti）也指出，如果具備抗逆力，即使身陷明顯的壓力和困境中也不會(huì)發(fā)生諸如物質(zhì)濫用、精神不健康、犯罪等問(wèn)題[4]。其他的研究也證實(shí)，青少年個(gè)體抗逆力的強(qiáng)弱與青少年是否犯罪密切相關(guān)[5]。
基于抗逆力理論提供的新視角，不斷有學(xué)者將抗逆力概念引入到青少年犯罪實(shí)踐工作中，試圖通過(guò)提升抗逆力來(lái)預(yù)防青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)。如加拿大學(xué)者邁克?安戈?duì)枺∕ichael Ungar） 運(yùn)用后現(xiàn)代心理治療中的敘事療法及建構(gòu)主義視角，來(lái)幫助高危青少年挖掘和喚醒自身潛在的抗逆力，以預(yù)防青少年犯罪、青少年心理失調(diào)的發(fā)生，并取得了較理想的效果[6]。布洛克（Block）也通過(guò)青少年朋輩、家庭及社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，對(duì)其行為進(jìn)行干預(yù)，明顯地減少了問(wèn)題青少年的偏差行為[7]。我國(guó)內(nèi)地學(xué)者田國(guó)秀、范燕寧等也做了一些嘗試，從提升或恢復(fù)抗逆力的多個(gè)視角，對(duì)問(wèn)題青少年、未成年勞教人員、社區(qū)矯正對(duì)象等特殊青年群體進(jìn)行了實(shí)務(wù)干預(yù)工作，使這些青年的社會(huì)責(zé)任感、挫折堅(jiān)忍力、社交能力、解決問(wèn)題能力、不良情緒和負(fù)向感受的調(diào)節(jié)能力等方面得到較大的改變[8，9]。由于這些抗逆力研究的不斷深化及其影響力的逐漸擴(kuò)展，青少年犯罪預(yù)防方面的理論研究重心也在發(fā)生調(diào)整，從過(guò)去強(qiáng)調(diào)控制、懲罰為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)化抗逆力的模式，轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注高危青少年的個(gè)人優(yōu)勢(shì)與未來(lái)發(fā)展的模式。
但需要指出的是，上述提升青少年抗逆力的實(shí)踐努力還存在一些不足之處，特別是心理學(xué)的色彩還非常明顯。從目前所采用的大多數(shù)干預(yù)方法來(lái)看，著重對(duì)青少年人格與認(rèn)知的重塑，重“輔導(dǎo)與治療”而輕“服務(wù)與支持”，主要用心理治療的方式，缺乏社會(huì)工作專業(yè)手法的系統(tǒng)介入，容易陷入“方法為本”或“問(wèn)題為本”的狹隘視角[10]。其次，干預(yù)設(shè)計(jì)微觀化而脫離地方宏觀社區(qū)實(shí)踐，偏離社會(huì)工作原初的專業(yè)使命[11]而導(dǎo)致所謂的外在社區(qū)環(huán)境支持流于形式。而對(duì)抗逆力的提升除了要從心理學(xué)上進(jìn)行認(rèn)知人格干預(yù)外，還更加需要關(guān)注農(nóng)村留守青少年的家庭與社會(huì)支持系統(tǒng)。最后，對(duì)青少年抗逆力的服務(wù)模式仍然是一種單一的服務(wù)方式而缺乏整合性的服務(wù)方案，仍然過(guò)于關(guān)注個(gè)體而缺乏個(gè)體與系統(tǒng)的持續(xù)互動(dòng)。
基于以上思考，本文試圖以抗逆力理論為視角，將既有的抗逆力模型加以本土化，并以一個(gè)農(nóng)村社區(qū)為本的（rural community oriented）、整合性的服務(wù)框架來(lái)對(duì)農(nóng)村留守青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)加以干預(yù)，使之更加具有操作性及可復(fù)制可推廣性，其框架與模型見(jiàn)圖1。
圖1整合性、農(nóng)村社區(qū)為本的抗逆力提升模型
根據(jù)抗逆力理論，當(dāng)個(gè)體在面臨外界的風(fēng)險(xiǎn)和壓力事件時(shí)，抗逆力會(huì)與外界危險(xiǎn)因素相互對(duì)抗，當(dāng)抗逆力能夠抵御外界風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)個(gè)體就能維持原有的系統(tǒng)平衡，恢復(fù)正常的生活狀態(tài)。而當(dāng)抗逆力不足以抗衡外界風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)就會(huì)出現(xiàn)個(gè)體生活紊亂的狀態(tài)，甚至有可能走向越軌與犯罪行為。因而要預(yù)防青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)，就有必要提高青少年的抗逆力。從上述服務(wù)框架設(shè)計(jì)來(lái)看，抗逆力主要從內(nèi)部保護(hù)因子與外在保護(hù)因子兩個(gè)層面得以體現(xiàn)。內(nèi)部保護(hù)因子包括個(gè)體的自我效能感、同理心、責(zé)任感、挫折耐受力、社交能力、沖動(dòng)控制力等特質(zhì)。外部保護(hù)因子分為三個(gè)層面，即家庭、學(xué)校與農(nóng)村社區(qū)。家庭在抗逆力中的影響包括家庭背景、家庭氣氛、親子關(guān)系、溝通方式等；學(xué)校在抗逆力中的影響包括學(xué)校文化、師生關(guān)系、學(xué)習(xí)壓力、管教方式等；社區(qū)在抗逆力中的影響包括農(nóng)村社區(qū)環(huán)境、農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣與民俗、農(nóng)村社區(qū)支持、朋輩群體等因素。
二、抗逆力視角下的農(nóng)村留守青少年犯罪干預(yù)項(xiàng)目過(guò)程分析
（一）服務(wù)項(xiàng)目的背景
出于服務(wù)基層農(nóng)村社會(huì)及拓展實(shí)習(xí)空間的目的，筆者利用高校資源與FJ省XM市A鎮(zhèn)農(nóng)村社區(qū)合作開(kāi)展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與營(yíng)造活動(dòng)。A鎮(zhèn)屬于一個(gè)典型的大型農(nóng)村留守社區(qū)，大部分勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，留下了眾多仍然在家接受教育、或輟學(xué)在家又未到工作年齡、或各種原因無(wú)法隨遷入城的留守青少年。該鎮(zhèn)戶籍人口中14～25周歲的青少年有337人，而所謂的單親、輟學(xué)、隔代生活、歸正、閑散等“問(wèn)題青少年”卻有近90名，特別是該村近年已連續(xù)發(fā)生了幾起牽涉到留守青少年的案件，因此留守青少年問(wèn)題成為A鎮(zhèn)特別重視的議題。鎮(zhèn)政府干部及眾多村民對(duì)此都有較為強(qiáng)烈的擔(dān)憂，認(rèn)為雖然現(xiàn)在很多村民進(jìn)城務(wù)工賺錢(qián)，在經(jīng)濟(jì)收入上的確有了提高，但在家庭照顧與子女教育上卻力不從心，賺的錢(qián)是建立在失去上一代與下一代的基礎(chǔ)之上。特別是留守青少年的教育上，由于父母不在身邊祖輩根本無(wú)法管教，在這樣的一個(gè)條件下很容易收到不良影響，變成問(wèn)題青少年甚至走上違法犯罪的道路，因此對(duì)于高校合作試圖改善村莊目前面臨的留守青少年?duì)顩r有極大的熱情。在與A鎮(zhèn)的接觸、調(diào)查與評(píng)估后，筆者與指導(dǎo)的學(xué)生及農(nóng)村社區(qū)工作者以上述抗逆力模型為框架，設(shè)計(jì)了一系列的農(nóng)村社區(qū)工作服務(wù)項(xiàng)目，以減少A鎮(zhèn)農(nóng)村留守青少年的犯罪風(fēng)險(xiǎn)。
（二）項(xiàng)目服務(wù)總體過(guò)程
因此，這個(gè)農(nóng)村留守青少年抗逆力提升項(xiàng)目屬于A鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)中的一項(xiàng)青少年社會(huì)服務(wù)子項(xiàng)目。項(xiàng)目名稱為“逆風(fēng)飛揚(yáng)”。項(xiàng)目首先根據(jù)相關(guān)研究并結(jié)合上述模型制訂了農(nóng)村留守青少年抗逆力量表，對(duì)該鎮(zhèn)家庭環(huán)境比較復(fù)雜、失學(xué)失管、有過(guò)偏差行為的留守青少年對(duì)象共50多名進(jìn)行了測(cè)試，篩選出抗逆力比較弱的14名留守青少年，再根據(jù)自愿加入的原則，最終選擇出8名留守青少年參加這個(gè)提升項(xiàng)目，他們的基本情況見(jiàn)表1。
1.基于內(nèi)在保護(hù)因子的個(gè)案工作介入。在留守青少年個(gè)體層面主要采用了個(gè)案管理、成長(zhǎng)困擾輔導(dǎo)、抗壓小組等方法，以提升其自我效能感、同理心、責(zé)任感、挫折耐受力、社交能力、沖動(dòng)控制力等特質(zhì)。項(xiàng)目社工首先運(yùn)用個(gè)案管理模式，通過(guò)探訪、談心、幫助做農(nóng)活、輔導(dǎo)作業(yè)、上網(wǎng)培訓(xùn)等分別與這些留守青少年建立了良好的專業(yè)關(guān)系，讓留守青少年及其家庭對(duì)社工產(chǎn)生信任感并表示愿意配合項(xiàng)目的要求。在對(duì)項(xiàng)目留守青少年的個(gè)人與環(huán)境資料進(jìn)行搜集、分析后加以評(píng)估，為這些留守青少年制訂個(gè)性化的服務(wù)方案。在這一過(guò)程中，社工針對(duì)留守青少年的資源與生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行了走訪與了解，為整合這些資源與系統(tǒng)做好準(zhǔn)備工作。針對(duì)這些留守青少年個(gè)體普遍存在的與父母關(guān)系淡漠、祖輩缺乏權(quán)威、受挫感強(qiáng)、易沖動(dòng)、不愿與人交住等狀態(tài)，社工通過(guò)“心聲話你知”、“我的優(yōu)點(diǎn)你來(lái)說(shuō)”等小組活動(dòng)等方式為他們開(kāi)展了成長(zhǎng)困擾輔導(dǎo)。社工還特別組織他們進(jìn)行抗壓小組的活動(dòng)訓(xùn)練，以增加他們的抗壓能力。在抗壓小組活動(dòng)中，社工努力通過(guò)為留守青少年組員營(yíng)造一個(gè)真誠(chéng)、有尊嚴(yán)和溫情的小組氣氛，積極引導(dǎo)他們歸納自己的優(yōu)勢(shì)，思考自己的價(jià)值觀、優(yōu)缺點(diǎn)、個(gè)性、人際溝通和生活目標(biāo)等內(nèi)容；通過(guò)與其他小組成員的溝通、探討，使留守青少年認(rèn)識(shí)自我了解自我，實(shí)現(xiàn)自我接納、增強(qiáng)自我尊重與自信，學(xué)會(huì)勇敢面對(duì)自己的短處同時(shí)欣賞自己的長(zhǎng)處。同時(shí)，還希望這幾位留守青少年在這樣一個(gè)互助團(tuán)體中培養(yǎng)歸屬感和接納感，在體驗(yàn)與他人親密交流、彼此信任的同時(shí)，學(xué)會(huì)傾聽(tīng)、體察和關(guān)心他人，提高人際交往能力。
2.基于家庭支持系統(tǒng)的修復(fù)與再造。留守青少年家庭層面是項(xiàng)目的工作重點(diǎn)，社工通過(guò)開(kāi)展家庭治療對(duì)家庭結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)家庭成員之間的不良關(guān)系加以調(diào)整，加強(qiáng)留守青少年與在外父母之間的聯(lián)系。對(duì)于大多數(shù)留守青少年來(lái)說(shuō)，家庭主要的問(wèn)題是父母關(guān)系松懈、缺乏溝通、隔代教育方式不當(dāng)、祖輩權(quán)威缺失等。針對(duì)這些問(wèn)題社工一方面通過(guò)留守青少年開(kāi)展“寫(xiě)給遠(yuǎn)方父母的一封信”、“每周免費(fèi)電話日”、“給爸媽留視頻”等活動(dòng)，要求留守青少年主動(dòng)與城市父母聯(lián)系，將心理想法傳達(dá)給父母；另一方面社工通過(guò)電話與留守青少年的父母取得聯(lián)系，將告知他們的狀況并要求其父母增加聯(lián)系的時(shí)間，盡量多找機(jī)會(huì)回家看看。通過(guò)這些形式社工幫助外出務(wù)工父母與留守青少年之間重新建立起新的溝通形式，形成良好的親子互動(dòng)關(guān)系與家庭環(huán)境，以提升家庭保護(hù)因子。對(duì)于有殘缺、變故或較大經(jīng)濟(jì)壓力的留守家庭，留守青少年由于缺乏家庭支持關(guān)愛(ài)易導(dǎo)致感情冷漠、孤僻、攻擊性強(qiáng)的性格，因而社工主要通過(guò)村莊資源鏈接、福利支持及危機(jī)干預(yù)等方法幫助青少年減輕壓力感與挫折感，提升保護(hù)因子，如為符合條件的留守家庭申請(qǐng)低保、村干部定時(shí)探訪、農(nóng)忙季節(jié)農(nóng)活支持等。針對(duì)祖輩權(quán)威缺失管教無(wú)力的問(wèn)題，社工組織留守青少年進(jìn)行角色扮演，要求留守青少年從爺爺奶奶的角度思考問(wèn)題，理解爺爺奶奶的不容易。此外，要給留守青少年的祖輩進(jìn)行教育技巧講座，傳授隔代教育的經(jīng)驗(yàn)與方法。
3.基于“生―師”支持關(guān)系的學(xué)校社工干預(yù)。針對(duì)6位仍然處在義務(wù)教育階段但輟學(xué)的留守青少年，學(xué)校層面的主要社工方法是教師工作坊、建立留守檔案、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等多種形式。失學(xué)導(dǎo)致失管，對(duì)農(nóng)村留守青少年來(lái)說(shuō)，學(xué)校對(duì)其行為習(xí)慣養(yǎng)成有重要影響。但由于現(xiàn)在“讀書(shū)無(wú)用論”傾向的抬頭、學(xué)業(yè)成績(jī)不佳、缺乏家庭約束、農(nóng)村學(xué)校管理松散等原因，許多留守青少年不愿讀書(shū)而輟學(xué)在家，這是留守青少年走向違法犯罪的一個(gè)重要原因。因此項(xiàng)目社工認(rèn)為讓輟學(xué)留守青少年“重返校園”是提高其抗逆力的關(guān)鍵。而農(nóng)村學(xué)校干預(yù)首先要調(diào)整學(xué)校教師對(duì)留守青少年的關(guān)注度，把以往由“師”為中心的工作關(guān)系改變?yōu)橐浴吧?師”為導(dǎo)向的支持關(guān)系。因此采取了A鎮(zhèn)初中教師工作坊的干預(yù)方法，其主要目標(biāo)是通過(guò)調(diào)整教師的認(rèn)知來(lái)建立教師與留守青少年的良好互動(dòng)關(guān)系。由于現(xiàn)在的學(xué)校教育普遍存在功利性與應(yīng)試性的理念，由于留守青少年的學(xué)習(xí)成績(jī)普遍不太理想且比較難管理，因此有些老師對(duì)這些所謂的“問(wèn)題學(xué)生”有意識(shí)地忽視甚至排斥。因而社工在A村教師工作坊中通過(guò)案例介紹、故事分享、角色扮演的形式讓老師對(duì)原來(lái)的一些做法加以反思。教師們參加完教師工作坊后普遍認(rèn)識(shí)到自己原來(lái)在學(xué)生的成長(zhǎng)中除了學(xué)習(xí)以外能夠起到如此大的影響，認(rèn)為不僅應(yīng)該關(guān)心留守青少年的學(xué)習(xí)成績(jī)，更應(yīng)該關(guān)心他們的全面成長(zhǎng)。在此之后A鎮(zhèn)初中教師為這些留守青少年建立了日常表現(xiàn)檔案，從情緒、身體狀況、生活、學(xué)習(xí)情況等多角度進(jìn)行觀察，既能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)留守青少年出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，也方便外出務(wù)工父母細(xì)致全面地了解自己的孩子。老師還在組建各種興趣小組、學(xué)習(xí)小組、技能小組過(guò)程中，要求留守青少年積極參加，并要求成績(jī)好的同學(xué)與他們結(jié)成一幫一的支持關(guān)系，強(qiáng)化他們的學(xué)習(xí)生活，增加他們對(duì)學(xué)校生活的興趣。
4.基于農(nóng)村社區(qū)為本的社會(huì)保護(hù)雙向服務(wù)。A鎮(zhèn)社區(qū)層面的保護(hù)是項(xiàng)目的核心內(nèi)容，項(xiàng)目試圖將農(nóng)村留守青少年服務(wù)與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)兩個(gè)層面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，一方面通過(guò)各種社區(qū)服務(wù)活動(dòng)來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村留守青少年抗逆力保護(hù)因子，另一方面通過(guò)調(diào)動(dòng)村莊資源參與留守青少年保護(hù)事務(wù)反過(guò)來(lái)促進(jìn)村莊社區(qū)環(huán)境的改變、農(nóng)村共同體意識(shí)的形成，特別是農(nóng)村社區(qū)自身能力的提升。后一層面看起來(lái)與農(nóng)村留守青少年抗逆力提升并無(wú)直接關(guān)聯(lián)，但卻是通過(guò)“農(nóng)村包圍城市”的方式作用于農(nóng)村留守青少年。因此，實(shí)際上包括兩部分工作內(nèi)容，一是A鎮(zhèn)服務(wù)于留守青少年，二是留守青少年反向服務(wù)于A鎮(zhèn)，這種思路充分體現(xiàn)了一種社工整合的目標(biāo)及以“社區(qū)為本”的原則。（1）是A鎮(zhèn)正向幫助留守青少年抗逆力提升，如A鎮(zhèn)法制宣傳、A鎮(zhèn)福利計(jì)劃、社區(qū)支持等工作，主要通過(guò)這些方式來(lái)搭建提升留守青少年抗逆力的社區(qū)互動(dòng)、互助支援平臺(tái)。首先A鎮(zhèn)政府根據(jù)這些留守青少年家庭的具體情況進(jìn)行了針對(duì)性的福利支持，如辦理低保、農(nóng)忙支持、費(fèi)用減免等。其次社工在A鎮(zhèn)政府工作人員的幫助下，走訪了A鎮(zhèn)內(nèi)的相關(guān)組織和機(jī)構(gòu)，讓他們了解了留守青少年幫扶的意義及現(xiàn)狀，并希望他們參與到幫扶的整個(gè)過(guò)程中。在這個(gè)基礎(chǔ)上組織成立了由A鎮(zhèn)熱心人士、教師、大學(xué)生村官等組成的“知青幫”社區(qū)組織，開(kāi)展“手拉手、心連心”活動(dòng)，與這8位留守青少年結(jié)成對(duì)子進(jìn)行一幫一的支援活動(dòng)。社工在這個(gè)過(guò)程別注意培養(yǎng)村民的公共事務(wù)意識(shí)與參與意識(shí)，提高A村凝聚力。之后又在A鎮(zhèn)的一位大學(xué)生村官提供的一個(gè)辦公室內(nèi)成立了留守青少年文化活動(dòng)中心，開(kāi)展一些有益于留守青少年身心健康的科普、文娛活動(dòng)，將留守青少年從不良娛樂(lè)文化、過(guò)度網(wǎng)絡(luò)生活中擺脫出來(lái)。（2）A鎮(zhèn)留守青少年反向服務(wù)于A鎮(zhèn)，通過(guò)這種方式讓A鎮(zhèn)村民更加關(guān)注他們，同時(shí)也讓村民看到他們、他們的家庭以及A鎮(zhèn)自身的變化。項(xiàng)目舉辦了“雨后彩虹”留守青少年才藝晚會(huì)，向A鎮(zhèn)村民宣傳及展示留守青少年的積極面貌，讓更多的A鎮(zhèn)村民關(guān)心留守青少年事務(wù)。社工與大學(xué)生村官制訂了留守青少年村莊服務(wù)計(jì)劃，組織各種公益活動(dòng)讓這些留守青少年充分參與。如針對(duì)A鎮(zhèn)環(huán)境美化的活動(dòng)“清潔村莊你我他”，受到村民的高度評(píng)價(jià)。
（三）多維層面的項(xiàng)目效果評(píng)估與反思
1.留守青少年個(gè)體層面抗逆力的評(píng)估。在項(xiàng)目后期，我們用同樣的量表對(duì)這8名留守青少年進(jìn)行了抗逆力的后測(cè)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這些留守青少年的抗逆力得到了明顯的提升，自我效能感、責(zé)任感、自控能力、對(duì)未來(lái)的信心等都有了較大的提高。其中的幾名輟學(xué)留守青少年全部回到了校園，學(xué)業(yè)成績(jī)也有了較明顯的進(jìn)步，還有的順利考上了縣城高中。同時(shí)這些留守青少年與外出務(wù)工父母的關(guān)系有了很大的提高，祖輩對(duì)其教育狀況也有較大的改善。
2.A鎮(zhèn)社區(qū)層面等外在抗逆力的評(píng)估。
在對(duì)家庭、學(xué)校及A鎮(zhèn)村民的走訪后，也發(fā)現(xiàn)他們對(duì)這些留守青少年的看法有了積極的轉(zhuǎn)變，也愿意繼續(xù)關(guān)注并幫助這些留守青少年，讓他們更好地融入社會(huì)。A鎮(zhèn)的自然環(huán)境有了很大的改觀，A鎮(zhèn)志愿者組織由原來(lái)的虛設(shè)變得更加具有活力。A鎮(zhèn)鄰里沖突現(xiàn)象少了，文化活動(dòng)多了；網(wǎng)吧青少年少了，治安狀況好了。A鎮(zhèn)社區(qū)凝聚力提升了，對(duì)村委會(huì)的評(píng)價(jià)也高了，幾個(gè)村委會(huì)還因此得到了許多榮譽(yù)與獎(jiǎng)勵(lì)。
3.項(xiàng)目整體評(píng)估與反思。通過(guò)這個(gè)農(nóng)村留守青少年抗逆力的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，我們認(rèn)為農(nóng)村留守青少年在面對(duì)危機(jī)時(shí)的抗逆力是越軌犯罪行為的安全網(wǎng)與防火墻，設(shè)好這張網(wǎng)與這道墻，能更好地預(yù)防農(nóng)村留守青少年的犯罪風(fēng)險(xiǎn)及社會(huì)再適應(yīng)問(wèn)題。特別是在當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)及轉(zhuǎn)型社會(huì)的環(huán)境下，只有讓農(nóng)村留守青少年提升面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的抗挫折能力，只有從家庭、學(xué)校及農(nóng)村社區(qū)層面加強(qiáng)留守青少年外在保護(hù)因子，才能真正預(yù)防農(nóng)村留守青少年犯罪風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。這個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)體現(xiàn)在，它不同于傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)工作單一的實(shí)務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)了個(gè)案工作、小組工作及社區(qū)工作有機(jī)地整合，避免了目標(biāo)單一、方法單一、成效不好的問(wèn)題，充分地利用了社區(qū)的各種資源幫助農(nóng)村留守青少年，對(duì)預(yù)防A鎮(zhèn)農(nóng)村留守青少年犯罪起了比較明顯的作用。
當(dāng)然我們也同時(shí)認(rèn)識(shí)到，提升農(nóng)村留守青年抗逆力是一個(gè)系統(tǒng)化的過(guò)程，也面臨著每個(gè)農(nóng)村留守青少年各不相同的具體問(wèn)題，然而相關(guān)理論并不完善，實(shí)踐也不充分。雖然在項(xiàng)目組中8名留守青少年的抗逆力都有不同程度的提升，但是項(xiàng)目干預(yù)對(duì)象的范圍較小，只是局限在一個(gè)社區(qū)中，同時(shí)服務(wù)對(duì)象的數(shù)目也過(guò)少，在其代表性上與效度上還存在一定的不足，需要日后進(jìn)行相應(yīng)實(shí)踐方法的系統(tǒng)總結(jié)與服務(wù)對(duì)象的持續(xù)跟蹤。
三、中國(guó)農(nóng)村留守青少年社會(huì)工作模式的思考與拓展
值得注意的是，在中國(guó)城市化工業(yè)化的進(jìn)程中，農(nóng)村“空心化”的進(jìn)程還將繼續(xù)，留守青少年的問(wèn)題依然長(zhǎng)期存在，而在缺乏農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)的現(xiàn)狀下，農(nóng)村留守青少年違法犯罪勢(shì)頭居高不下的現(xiàn)象可能還會(huì)持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。此文以一個(gè)農(nóng)村社區(qū)的留守青少年為干預(yù)對(duì)象，以社會(huì)工作抗逆力理論設(shè)計(jì)服務(wù)方案，并進(jìn)行過(guò)程分析與效用評(píng)估，為社會(huì)工作干預(yù)農(nóng)村留守青少年犯罪提供了循證范例。從這個(gè)項(xiàng)目范例可以得出，社會(huì)工作通過(guò)功能重建、心理干預(yù)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源整合等專業(yè)方法進(jìn)行農(nóng)村留守青少年干預(yù)具有實(shí)際價(jià)值。據(jù)此，為了減少農(nóng)村留守青少年犯罪現(xiàn)象，可以進(jìn)行政策創(chuàng)新，利用當(dāng)前正著力推動(dòng)的社工人才建設(shè)活動(dòng)，并結(jié)合暨有農(nóng)村組織網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展社區(qū)為本、專業(yè)化、本地化的農(nóng)村社工干預(yù)模式。
在農(nóng)村青少年社會(huì)工作服務(wù)設(shè)計(jì)中應(yīng)注意以“農(nóng)村社區(qū)為本”。即無(wú)論是從中國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)狀還是從生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的理論觀點(diǎn)出發(fā)，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，應(yīng)以農(nóng)村社區(qū)而非以案主個(gè)體或其家庭為核心，因?yàn)樯鐓^(qū)在其中起著環(huán)境、整合、鏈接及反饋的作用。因此，要提升農(nóng)村留守青少年抗逆力從而預(yù)防犯罪風(fēng)險(xiǎn)，就必須結(jié)合農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，通過(guò)融入農(nóng)村社區(qū)、營(yíng)造農(nóng)村社區(qū)、改變農(nóng)村社區(qū)進(jìn)而改變留守青少年。一方面，只有把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)好了，所謂的整合社區(qū)力量、挖掘社區(qū)資源、推動(dòng)社區(qū)參與等農(nóng)村青少年社會(huì)工作服務(wù)方法才有可能。另一方面，農(nóng)村留守青少年?duì)顩r改善了反過(guò)來(lái)也會(huì)促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)風(fēng)貌的改變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)提升的目標(biāo)，這種思路在現(xiàn)實(shí)中也比較能得到所在社區(qū)的配合與支持，不會(huì)出現(xiàn)“剃頭挑子一頭熱”，導(dǎo)致很多農(nóng)村社工項(xiàng)目無(wú)法順利落實(shí)的情況，而這一現(xiàn)象在現(xiàn)在的農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)踐中非常常見(jiàn)。因此，農(nóng)村社區(qū)為本的留守青少年工作方法反對(duì)傳統(tǒng)的“方法為本”或“問(wèn)題為本”的社會(huì)工作實(shí)務(wù)[12]，認(rèn)為抗逆力建設(shè)過(guò)程是一個(gè)強(qiáng)調(diào)多向互動(dòng)的過(guò)程，致力于系統(tǒng)化的多向循環(huán)改變，一方面通過(guò)外在保護(hù)因子的提升激活留守青少年個(gè)體的主觀能動(dòng)性，促進(jìn)內(nèi)在保護(hù)因子的形成；另一方面通過(guò)改變對(duì)農(nóng)村留守青少年的認(rèn)知，促進(jìn)外在環(huán)境對(duì)留守青少年的支持與保護(hù)；此外，通過(guò)農(nóng)村留守青少年的變化來(lái)改變外在環(huán)境，提升與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展。
農(nóng)村青少年社會(huì)工作實(shí)務(wù)方面需要倡導(dǎo)整合性的服務(wù)模式。在農(nóng)村社會(huì)工作實(shí)際服務(wù)過(guò)程中，必須結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的實(shí)況，將農(nóng)村留守青少年的教育、生活與情感狀況視作一整體性、有機(jī)性的生態(tài)系統(tǒng)，超越傳統(tǒng)整體與個(gè)體、宏觀或微觀、激變或保守的二元社會(huì)工作范式，從社區(qū)、人與互動(dòng)的整體觀去設(shè)計(jì)農(nóng)村留守青少年服務(wù)與支持的策略。如抗逆力中的整合模式反對(duì)簡(jiǎn)單的分割內(nèi)在保護(hù)與外在保護(hù)因子的作用，將農(nóng)村留守青少年的問(wèn)題歸結(jié)為心理或家庭等單方面的問(wèn)題，主張內(nèi)在保護(hù)因子與外在保護(hù)因子存在互相影響的緊密聯(lián)系，共同決定著農(nóng)村留守青少年抗逆力的強(qiáng)弱。并立足整個(gè)農(nóng)村社區(qū)的大環(huán)境，將抗逆力的提升視為一個(gè)有機(jī)的生態(tài)整體系統(tǒng)[13]，從“人”、“環(huán)境”與“互動(dòng)”的三角關(guān)系去設(shè)計(jì)農(nóng)村留守青少年預(yù)防、治療、服務(wù)及支持的策略。同時(shí)根據(jù)農(nóng)村留守青少年不同的需求，整合多元化的資源及多層次的介入策略，通過(guò)不同的服務(wù)焦點(diǎn)及模式，以跨系統(tǒng)的合作方式去協(xié)助農(nóng)村留守青少年提升抗逆力。
農(nóng)村青少年社會(huì)工作需避免“問(wèn)題化”的傾向。問(wèn)題化表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一是把農(nóng)村留守青少年問(wèn)題化。在一些傳統(tǒng)服務(wù)話語(yǔ)中，“留守青少年”已經(jīng)被貼上了“問(wèn)題青少年”的標(biāo)簽，被刻板化、問(wèn)題化了。只要提起留守青少年，就想起了他們“悲慘”的生活境遇、“不幸”的現(xiàn)實(shí)處境和“難堪”的成長(zhǎng)記錄；只要留守青少年稍微有一些個(gè)性、沖動(dòng)與叛逆行為，就容易把他們看作是問(wèn)題青少年。因此農(nóng)村社會(huì)工作者應(yīng)注意避免這種價(jià)值判斷，把握農(nóng)村青少年的成長(zhǎng)特點(diǎn)與社會(huì)狀態(tài)，對(duì)他們的行為進(jìn)行綜合評(píng)判。二是把社會(huì)工作服務(wù)內(nèi)容問(wèn)題化。比如人們往往容易認(rèn)為抗逆力干預(yù)就是解決農(nóng)村留守青少年的具體困難問(wèn)題，但社會(huì)工作視野下的抗逆力干預(yù)更加強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢(shì)視角，認(rèn)為壓力與風(fēng)險(xiǎn)事件在帶來(lái)問(wèn)題的同時(shí)也伴隨著改變的機(jī)遇，伴隨著激發(fā)生命的潛能[14]。農(nóng)村留守青少年具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，社會(huì)工作對(duì)于抗逆力的提升就是要挖掘這種優(yōu)勢(shì)，幫助農(nóng)村留守青少年在一個(gè)立體、動(dòng)態(tài)及建構(gòu)的環(huán)境中開(kāi)發(fā)潛能，彈性應(yīng)對(duì)，發(fā)展自我。
基于中國(guó)農(nóng)村實(shí)際狀況，發(fā)展“本地化”的農(nóng)村留守青少年社工干預(yù)模式。這種“本地化”的模式并不是重新組建新的組織與成員，因?yàn)榧炔滑F(xiàn)實(shí)也不符合中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀。而是整合既有的村委會(huì)、村民小組、群團(tuán)組織、學(xué)校甚至宗族等正式與非正式組織，從理論、方法、組織、服務(wù)上進(jìn)行干預(yù)。利用當(dāng)前國(guó)家大力推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)工作的機(jī)遇，發(fā)展農(nóng)村青少年社會(huì)工作、培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)村社工、構(gòu)建農(nóng)村志愿者隊(duì)伍，形成農(nóng)村留守青少年犯罪干預(yù)網(wǎng)絡(luò)。如理論上研究符合農(nóng)村青少年特點(diǎn)的社工干預(yù)理論；方法上利用傳統(tǒng)農(nóng)村群眾工作的優(yōu)勢(shì)，形成獨(dú)特的留守青少年干預(yù)個(gè)案小組及社區(qū)工作方法；服務(wù)上提供更加鄉(xiāng)土性、個(gè)性化的心理介入與福利支持。此外，農(nóng)村留守青少年干預(yù)中，“本地化”的社會(huì)工作模式還應(yīng)特別注重當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的組織架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)條件、人際關(guān)系、地理狀況、社會(huì)民俗及至社區(qū)文化等“地方性知識(shí)”，把握農(nóng)村留守青少年獨(dú)特的身心狀況、成長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境等，形成有地方特點(diǎn)與實(shí)際的農(nóng)村社工模式。
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