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中圖分類號：R124.3 文獻標識碼：A
一 前言
隨著我國城市化進程的加快以及城市人口數量的不斷增加，城市生活垃圾的數量每年也以較快速度增長，對環境造成的破壞也越來越嚴重，與日俱增的生活垃圾已經成為困擾經濟發展和環境治理的重大問題。與此同時，我國城市垃圾管理的規范化程度與城市現代化發展的步伐不相適應。審視當今城市生活垃圾處理的現狀并結合我國的實際情況，只有系統地分析我國城市生活垃圾的處理路徑，重構和完善我國生活垃圾處理的運作體系，才能更好地推進垃圾處理的產業化發展進程。如何在數字化的今天更好地尋求垃圾治理路徑成為擺在城市發展面前的重要任務。
二 相關概念
(一)數字城市
“數字城市”是“數字地球”的思想在城市范圍的延伸和具體實現，即是運用信息共享的理念，依托信息技術手段，將物質城市數字化重建，據此整體研究解決城市問題的綜合系統。數字城市代表了城市信息化的發展方向，是推動整個國家信息化的重要手段。廣義的數字城市概念即城市信息化。它是指通過建設寬帶多媒體信息網絡、地理信息系統等基礎設施平臺，整合城市信息資源，實現城市經濟信息化、建立城市電子政府、電子商務企業、電子社區并通過發展信息家電、遠程教育、網上醫療、建立信息化社區（王宏偉，2009）。狹義的數字城市是指利用傳統的數字城市理論，基于地理信息系統GIS、全球定位系統GPS以及遙感RS等關鍵技術，深入開發和應用空間信息資源、建設服務于城市規劃、城市建設與管理、服務于政府、企業和公眾服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎實施和信息系統。其本質是建立空間基礎設施并在其基礎上深度開發和整合應用各種信息資源。研究采用的則是狹義的數字城市的內涵。
(二)城市垃圾
城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業城市垃圾，建筑城市垃圾和生活垃圾。工業廢渣的數量、性質及其對環境污染的程度差異很大應統一管理，根據不同情況由各工廠直接或經過處理達到排放標準后，放置于劃定的地區。建筑城市垃圾一般為無污染固體，可用填埋法處理。城市生活垃圾多指人們日常生活或為日常生活提供服務的活動中產生的廢棄物，它伴隨居民生活而產生，成分和產量也伴隨居民的消費水平、消費方式的變化而改變。研究主要是以城市生活垃圾為主要分析對象展開論述的。
(三)運用數字化技術解決城市垃圾治理問題的必要性與可行性
由于受到經濟發展和人們思想觀念以及技術手段的限制，傳統的城市垃圾治理措施只能夠在一種比較被動的情形下進行實施以便解決城市垃圾治理問題。隨著數字化的發展以及數字時代的到來，運用先進的科學技術與現代化的管理手段可以使我們更加有效地去面對城市垃圾問題，使我們在這個過程中始終處于或是盡量處于主動的位置。同時，現行的某些制度措施具體實施起來還存在不少制度上的局限，某些信息可能不被重視；內、外部評價所占比重不明確，績效評價受政府內部掌控，透明度不高、操作不規范，中心的監督指揮系統負荷過載，實際運作中存在效率低下等一系列問題。此外，許多專家學者的理論研究與技術創新是數字城市賴以實現的不可或缺的基礎支撐，有了這些支撐和保障無疑會對我國解決城市垃圾問題提供了強有力的技術保障。
三 現代城市垃圾治理現狀分析
從國外看，日本的垃圾治理主要將減量化作為垃圾治理的長期戰略，強調垃圾分類是實現“減量化、資源化”的基礎工程，制定并實施有效的經濟政策，保障循環經濟的可持續發展；重視技術研究、開發和應用，為治理垃圾污染提供堅實的技術保障，形成了政府、企業、公眾互動的“三元管理”體系，實現垃圾綜合管理。美國城市垃圾處理已經形成了比較完整的序列，垃圾衛生填埋、焚燒以及堆肥方式還仍然繼續利用，但統計方式已經發生了很大的變化。堆肥和路邊分類回收、廢物回收、庭院垃圾處理、餐廚垃圾治理等組成廢物變資源序列，促使廢物回收與再利用得到了快速地發展。新的時期，美國是一個既能夠有效防止污染，又能夠開發利用再生資源的垃圾綜合處理體系正在得到快速提升；西歐國家在垃圾處理技術上處于世界領先地位，而北歐也在迅速發展。
國內生活垃圾處理技術的理論研究和工程實踐中，成熟且常用的生活垃圾處理技術主要有填埋、堆肥和焚燒三種，回收利用技術目前僅在少數幾個城市中進行試點工作，應用實例尚不多。另外，現階段有關生活垃圾減量化、資源化的地方性法規已在陸續出臺。研究認為，有效健全中國的垃圾管理體系，應該積極引進國外先進的垃圾處理處置技術，參照國外垃圾分類、收集、運輸、綜合利用及處置的體系，建立一套我國的垃圾分類回收處理體系，不斷構建和完善環境保護管理的法律法規，在垃圾處理過程中貫徹“4R”理念，堅持無害化、減量化、資源化的原則。研究則在此基礎之上從一個新的角度――管理與技術角度去探討城市垃圾治理的新路徑，目的就是為努力提高城市垃圾治理的效率和效益提供思路。
四 數字化時代城市垃圾治理的趨勢與路徑設計
(一)發展趨勢
運用數字化技術進行城市垃圾的治理不但是可行的，而且會大大提高治理的效率。研究認為數字城市的發展趨勢或發展原則可以歸納為兩個方面：最優效率和最佳效益。目前國內數字城市的發展趨勢可以歸結為三部分：一是各級政府努力構建綜合性數字城市發展平臺及應用系統。其次是實現數字化與城市垃圾治理的有效對接；三是完善數字城市中垃圾治理的操作流程與服務體系建設。深入開發和應用空間信息資源、建設服務于城市規劃、城市建設與管理、公眾服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎設施和信息體系，能給城市垃圾科學化治理提供科學的保障。
(二)城市垃圾處理體系建設的路徑設計
1.垃圾處理信息化網絡體系建設
基于數字時代垃圾處理網絡化的基本要求,垃圾處理網絡化體系建設勢在必行而且是現行條件。隨著計算機技術的不斷發展以及網絡技術的不斷進步，構建垃圾治理的信息處理體系時機已趨于成熟，具體內容可以從以下幾個方面來做。一，進行規范化垃圾回收、運輸、登記管理工作。所謂規范化就是要不斷提高此項工作的效率性和可操作性，在垃圾的分類回收等方面盡可能地使用計算機數據庫技術來進行操作與控制，不斷提高垃圾回收的效果與效率，實現垃圾回收的半自動化或全自動化。二，不斷創新完善垃圾運輸實時監測技術。根據我國垃圾處理的實際情況，可以采用對城市垃圾處理車進行編號，并安裝衛星定位器，以便對其進行空間直觀控制。此外，對城市固定垃圾處理池進行衛星定位器置放，通過衛星的監測技術進行定點管理等。三，垃圾處理登記管理工作可以分階段進行。目前階段，我們可以使用電子刷卡技術定位垃圾處理人員以及垃圾處理車的工作狀況，為我們以后建立更為便捷的電子信息檔案打下基礎。
2.垃圾處理信息化收費體系建設
城市垃圾是個社會性的問題，問題由社會產生，理所當然我們可以借助、利用社會的力量進行垃圾處理工作。城市垃圾污染防治需要投入較多的資金來建設大量的無害化處理工程，所需要的建設資金原則上應當由國家、地方和受益者共同承擔。研究以為，城市垃圾的清運處置費用可以通過資源化產品的出售、已封閉城市垃圾處理場地的地產開發、城市垃圾收費以及財政補貼等途徑予以補償。外部效應存的存在要求政府與個人和組織都應該建立相互間的利益制約關系。簡單來講，包括以下幾點：政府對于不同的獲得城市垃圾處理權限的組織應該予以定期績效評估，對有較大成績的組織給與政府補貼或給予稅收優惠；對其他組織和個人也應落實“排污付費”原則；對企事業單位和居民開征城市垃圾費，以補充城市垃圾清運、處置費用的不足，減輕政府財政壓力。而所有的這一切通過網絡數據庫則可以更快實現。
3.垃圾處理信息化制度體系建設
建立良好的垃圾處理制度體系有利于垃圾處理各個環節之間的協調與監督，更有利于垃圾治理工作的順利高效進行。本文認為可以從以下方面去思考對策。一是垃圾處理特殊許可證制度。另外就是建立和完善垃圾處理工作的監督和管理工作。政府部門根據轄區內的城市垃圾管理目標，綜合考量各區域城市垃圾處理設施的消納量和區域發展規劃等因素，確定每個區域城市垃圾的最大排放量；然后，通過發放城市垃圾排污經營許可證具體分配排放指標；同時，通過建立城市垃圾排污權交易市場，使排污權能夠合法合理買賣。
4.垃圾處理信息化競爭體系建設
優化績效的評價體系，雖然分出了內評價與外評價兩方面，但是對于內外評價各自所占的比例應該做適當的安排，不能盲目操作。充分運用當前先進的數字化技術，進行監督的同時建立起合理的社會評價競爭體系，充分體現出公平性，不同主體不同對待，如做好對不同主體處理垃圾數量的統計、對不同的主體進行獎勵或是進行財政補貼等。建立開放、平等競爭的市場環境，建立社會化、多元化的城市垃圾處理投入產出機制，實現社會資本資源在城市垃圾處理產業領域的合理配置，并充分發揮其經濟效用。
(三)小結
研究主要是從數字城市發展和城市垃圾治理相結合的角度對數字城市時代垃圾治理路徑進行了基本的分析，比較詳細的理論基礎體系并客觀地預測了數字城市的發展趨勢。然后從一個新的角度和側面，比較深入地說明了現有的城市垃圾治理的努力方向，即從加強管理制度與提升技術操作手段方面提出了今后努力的方向。最后提出了數字城市背景下城市垃圾治理的路徑設計，也為數字化時代運用先進的科學技術治理城市垃圾、保護環境，發揮其社會服務能力準備了思路。研究認為，數字化時代城市垃圾治理會有更好的效率和效益。
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[關鍵詞] 城市垃圾 滲濾液 擴容改造 生態處理
紅廟嶺垃圾衛生填埋場1995年10月投入使用，位于福州市北郊的北峰山地，離城區17km，占地300公頃。一期工程建設設計庫容715萬m3，投資1.2億元。截至2008年，紅廟嶺垃圾衛生填埋場（一期）已超過設計庫容，擬進行封場。但垃圾場封場后，垃圾滲濾液仍會繼續向外排放污染環境。因此，開展紅廟嶺城市垃圾滲濾液處理技術研究，進而采用生態循環處理的方式來解決垃圾填埋場封場后滲濾液的處理問題，不論對垃圾填埋場本身的污染治理，還是對其周邊生態環境的保護，都具有極其重要的意義。
1 垃圾填埋場滲濾液的特點及其水質影響因素
垃圾填埋場滲濾液由三部分組成：一是外來水分，包括大氣降水和地表徑流；二是垃圾受到擠壓后部分釋放的初始含水；三是垃圾降解過程中大量的有機物在厭氧及兼氧微生物的作用下轉化為后所釋放的內源水[1]。
垃圾滲濾液具有有機物濃度高、成份復雜，含有大量病毒和致病菌等特點，其中可檢測出有機污染物就有幾十種，如單環芳烴類、多環芳烴類、雜環類、烷烴、烯烴類、醇及酚類、酮類、羧酸及酯類及胺類等。滲濾液中污染物種類多、濃度高、濃度變化范圍大；加上水量變化，不同的月份其濃度可相差幾十倍，旱季和雨季其水量更相差數百倍。因此，垃圾滲濾液具有水質、水量大幅度急變的特性。
1.1 垃圾填埋場滲濾液的特點
垃圾滲濾液的性質會隨著填埋場使用時間的變化而變化，垃圾填埋場滲濾液的產生量與降雨量、蒸發量、垃圾性質、地表徑流、地下水滲入、地下層結構和下層排水設施等條件有關。以紅廟嶺城市垃圾填埋場滲濾液為例，其水質特征主要有以下幾個方面。
1.1.1營養元素比例失調，不利于生化處理
近些年來，紅廟嶺城市垃圾成分發生了很大的變化。無機物的含量銳減，渣礫組分變化較大，有機物的含量增加；滲濾液中的COD、BOD和NH3-N濃度越來越高，但磷元素含量較低，尤其是受滲濾液Ca2+濃度和總堿度水平的影響，溶解性的磷酸鹽濃度更低。滲濾液中高濃度的NH3-N會降低脫氫酶的活性，抑制微生物的活性，而磷元素的不足也不利于微生物的生長，同時滲濾液中高濃度的NH3-N也使得生物脫氫反硝化過程中的碳源顯得嚴重不足，滲濾液中營養元素比例失調給滲濾液的處理帶來了一定的困難。
1.1.2金屬含量低
紅廟嶺垃圾滲濾液中含有多種重金屬離子，同時滲濾液帶出的重金屬累計量約占垃圾帶入總量的0.5%~6.5%。垃圾中的微量重金屬有很少一部分進入了滲濾液，其濃度與所填埋垃圾的類型、組分和時間密切相關，垃圾本身對重金屬有較強的吸附能力。
1.1.3生物的可降解性隨填埋年份的增加而逐漸降低
垃圾滲濾液中含有大量有機污染物，一般來說可以分為三種：低分子量的脂肪酸類、腐殖質高分子的碳水化合物和中等分子量的灰黃霉酸類物質。在填埋初期，滲濾液中大約90%的可溶性有機碳是短鏈的可揮發性脂肪酸，其次是帶有較多羥基和芳香族羥基的灰黃霉酸，隨著所填埋的垃圾增多填埋場使用年限的延長，滲濾液的水質將發生變化。紅廟嶺及垃圾填埋場封場后，滲濾液主要來源于降水和地下水，滲濾液水質將趨于穩定。滲濾液水質具有可生化性差、氨氮濃度高、C/N值低、溶解性磷酸鹽濃度低、色度大等特點。
1.2 垃圾填埋場滲濾液的水質影響因素
1.2.1垃圾成份對滲濾液水質的影響
垃圾滲濾液水質受垃圾成份影響很大，滲濾液中COD、BOD5主要是廚余有機物產生的；另外，爐灰、臟土等對滲濾液中有機物有吸附、過濾作用，其含量也會影響滲濾液有機物濃度。居民生活水平越高，垃圾中廚余含量越高。研究表明，當垃圾中爐灰含量相近時，垃圾廚余含量越高，滲濾液中COD、BOD5、NH3-N濃度越高。特別是福州地區城市居民以食用海產品為主，廚余亦以海產品剩余為主。因而，特別是夏秋兩季氣溫升高后，滲濾液中NH3-N濃度較高，經污水庫下泄的滲濾液中NH3-N濃度檢出高達2000 ~2500mg/L。
1.2.2垃圾填埋時間對滲濾液水質的影響
垃圾填埋后，隨著時間的變化，填埋場各階段垃圾分解形態與水質變化發生如下：
調整期：填埋場初期或垃圾填埋作業進行中，水分逐漸積累且尚有氧氣存在，厭氧發酵作用及微生物作用緩慢，此階段滲濾液水量較少。
過渡期：水分達到飽和容量，垃圾及滲濾液中的微生物漸由好氧轉變為兼氧性及厭氧性，此階段尚無甲烷形成。
酸形成期：由于垃圾及滲濾液的兼氧性和專性厭氧微生物的水解酸化作用，垃圾中的有機物迅速分解為脂肪酸，而含N、P的有機物經氨化和磷酸鹽轉化為氨氮和磷酸鹽，產生的滲濾液COD極高，可生化性好，屬于初期滲濾液。
甲烷形成期：在酸形成期間，如果有機酸未隨滲濾液流出填埋場，則將進入甲烷形成期。有機物經甲烷菌分解轉化為CH4、CO2，同時也會產生一些氫氣。CO2溶解于水形成HCO3-、CO32-、H2CO3等不同形態的碳酸化合物，pH值則由于重碳酸鹽的緩沖系統而維持在6~8之間，同時也給甲烷菌提供了較好的生存條件；由于有機酸的急速分解，滲濾液的COD、BOD濃度會急劇降低，BOD/COD也降為0.1~0.01左右，滲濾液的可生化性變差，是后期滲濾液。
成熟期：滲濾液中可利用的有機成份已大量減少，細菌的生物穩定作用趨于停止，并停止產生氣體，滲濾液中剩余腐殖質易和重金屬離子發生絡合作用，水中ORP增加，氧氣及氯化物也隨之增加，自然環境狀況逐漸恢復。
1.2.3區域降水及氣候狀況對滲濾液水質的影響
紅廟嶺垃圾填埋場是一種山谷型垃圾填埋場，滲濾液的產生量高，時變性比較大，滲濾液產生量受降水量的影響。該填埋場雖然匯水面積不大，但紅廟嶺是福州雨量最大的地區之一，其降水比福州平原地區大約要高20%左右。據氣象資料統計，近年來福州市年均降水量可達1500~2400mm，這勢必加大滲濾液的產生量。降水是滲濾液的主要來源，其大小直接影響著滲濾液產生量，降水一部分形成地表徑流，另一部分下滲到垃圾填埋體成為滲濾液，影響地表徑流下滲的主要因素有降雨量、降雨強度、降雨歷時和填埋場覆蓋狀況等。紅廟嶺垃圾場屬早年建設工程，僅結合當地地形地貌特點，局部開展垂直防滲，無水平防滲。根據近年統計結果，垃圾滲濾液平均排放量為1500~1800 m3/d，現已全面完成排洪溝建設和覆蓋，預計滲濾液產生量將有所下降。
2 紅廟嶺垃圾場垃圾滲濾液處理現狀分析
2.1 紅廟嶺垃圾場垃圾滲濾液處理工藝
現有的處理工藝是采用物化+生化工藝，其處理流程如下：
滲濾液污水庫配水井UASB反應器中沉池氨氮吹脫塔（由于運行費用高，未啟用）氧化溝絮凝反應池二沉池一、二、三級生物塘消毒池四級生物塘排放。
2.1.1污水庫單元
紅廟嶺垃圾填埋場污水庫(10萬m3)具有沉淀、厭氧等多種綜合處理效果，調蓄污水庫垃圾滲濾液流入污水處理廠水量的作用。作為污水處理的一個單元，垃圾滲濾液在污水庫中經過長時間的貯存、沉淀、厭氧等作用，使污水中的有機物得到很好的分解、降解，同時，使進入處理設施的污水有較好的均值。垃圾污水庫滲濾液中CODcr為6300~7000mg/L，污水在污水庫中的CODcr去除率高達57%~67%，污水庫出水管中污水的CODcr為2300~3000mg/L。在污水庫出口處滲濾液中CODcr平均值為2800mg/L；BOD平均值為1750 mg/L，氨氮濃度為708 mg/L，總氮平均濃度達7000 mg/L，平均色度達251度，重金屬含量均不高。
2.1.2厭氧處理單元
污水處理廠采用上流式厭氧污泥反應器（UASB）作為污水厭氧處理工藝的主要處理單元。其在工藝上選用UASB時，控制適宜的污水溫度是保證厭氧消化高效進行的條件，在冬季實際運行中，進厭氧器的污水水溫不會超過17℃。UASB在處理負荷為設計能力的47.6%時（20m3/h），實際容積負荷為2.04 kgCODcr/m3.d。
2.1.3好氧處理單元
奧貝爾氧化溝利用外溝、中溝、內溝控制不同體積和不同溶氧量，達到生物硝化與反硝化的作用。其中第一溝（外溝）溶解氧控制在0~0.5mg/L；第二溝（中溝）溶解氧控制在0.5~1.5 mg/L；第三溝（內溝）溶解氧控制在1.5~2.5 mg/L；既在第一溝中對污水中的有機物水解酸化，又能利用污水中的BOD為碳源對回流自第三溝中的硝酸鹽進行反硝化，總氮量可去除80%左右。
2.1.4生物氧化塘處理單元
利用紅廟嶺溪的自然落差，建了4個生物氧化塘，利用水生生物水葫蘆以及池中的微生物對污水進一步處理。氧化塘的構造和設施比較簡單，運行和維修管理的技術要求不高，進入污水水質的波動變化也不會引起出水水質大的波動，耐沖擊負荷的能力比較強。同時，氧化塘對污水中的細菌有一定去除作用。對于垃圾滲濾液這種含有較多難以生物降解的有機物的污水有一定的去除能力。紅廟嶺的四級氧化塘在設計時分別按厭氧兼氧好氧流程來設計，但在實際運行中沒有按設計運行，特別是第四級氧化塘原來的定位為“好氧塘”，實際變成了“厭氧塘”，其二、三級原設計為兼氧塘，實際都成了“厭氧塘”，因此影響了其處理效果，特別是降低了對氨氮的處理效果。經四級氧化塘的處理后，出水口污水水質為：CODcr 163mg/L，BOD5 59 mg/L，NH3―N 88 mg/L，SS 210mg/L。
2.2 紅廟嶺垃圾處理場污水處理現狀評價
紅廟嶺垃圾滲濾液處理設施由沉淀、厭氧、好氧等處理單元構成，污水廠尾水進入生物氧化塘深度處理后排放。污水處理廠現有設施存在的最大問題是其設計處理能力僅為1000噸/日，而實際滲濾液產生量為1600噸/日，這是未能達標的關鍵所在。紅廟嶺垃圾場現有配套氧化塘處理單元，利用紅廟溪的自然落差，按兼氧―好氧設計建設4個4.2萬m3的生物氧化塘，利用微生物對污水深度處理，大大提高了系統的抗沖擊負荷能力。因此，前端處理設施由于設計能力太小，非正常運行時，尾水進入生物氧化塘后，基本上能達到接近《污水綜合排放標準》二級排放標準。
2.3滲濾液處理系統擴容改造技術分析
根據2008年頒布的《生活垃圾填埋場污染控制標準》規定[2]，滲濾液未經處理達標不得排放，因此，必須對現有滲濾液處理系統進行技改擴容。
紅廟嶺垃圾場滲濾液處理系統生化處理設施維護方面，應注重總結現有系統單元設置和運行方面經驗，包括：增加鐵碳電化學處理單元，氧化溝兩段曝氣提高脫氮效果，增強沉淀單元優化出水水質?，F有生化處理設施維護，包括適當的清理和各單元的維修和保養，預計投資300萬元。重點內容包括設施維護調試達到設計要求，在垃圾封場前期和中期內應保持正常運行，中后期排放垃圾滲濾液濃度達到相關要求后停止使用，滲濾液由污水庫收集后，進入氧化塘和生態濾床處理系統處理和回用[3]。
現有10萬m3污水庫和4.2萬m3氧化塘的清淤，改造成為好氧塘，引進水生植物、特效微生物提高氧化塘凈化能力。此部分污泥約有10萬m3，將清理出的污泥進行脫水、干化、堆肥處理后，作為花肥加以綜合利用。清淤工程設計經費預算1000萬元，污泥干化堆肥處理工程經費預算2000萬元，氧化塘改造為好氧塘工程投資預算100萬元[3]。
3 滲濾液生態處理技術
3.1 人工濕地的組成與分類
人工濕地是一種人工建造和管理控制的與沼澤地類似的復合生態系統。建造人工濕地的目的是建造濕地生物的棲息地、食物與纖維物質生產地及廢水處理設施。人工濕地主要由四部分組成：①具有各種透水性的基質，如土壤、砂、礫石等?；|具有支持植物、保持濕地系統中的生命和非生命物質，為微生物生長、同體物的沉積提供較大的表面積。②濕地植物。它們適于在飽和水和厭氧基質中生長，如蘆葦、香根草等具有供氧、降低水流的速率、協助水的傳導、養分的吸收和有機物的分泌等作用。③水。即在基質表面下或上流動的水。人工濕地水面的高低影響著系統中的生化反應環境，決定著反應的產物，影響著濕地生態系統功能。④活的生物體。濕地中有許多大型和微型的生物體，在濕地系統中處理廢水起關鍵作用的是微型生命系統，如細菌、真菌、原生動物。
目前對人工濕地的分類有兩種方法：一種是按照水流方式將人工濕地分為表面流濕地、水平潛流濕地和垂直流濕地；另一種方法是按大型植物的類型，將人工濕地分為浮水植物型、沉水植物型和挺水植物型濕地。
3.2人工濕地處理垃圾滲濾液的應用現狀
自1953年德國科學家發現可利用適當的水生植物降低內陸水的肥力、污染物以來，一些政府及私人研究機構對利用自然或人工濕地系統處理廢水進行了不少努力，隨著利用人工濕地進行廢水處理的研究不斷深入，應用領域也不斷擴大。目前，該技術已可處理生活污水、城市徑流、工業及農業廢水、垃圾滲濾和酸性礦排水等。美國利用人工濕地處理垃圾滲濾液較廣泛，如阿拉巴馬州的垃圾填埋場將一般污水和滲濾液混合進水后，采用表面流人工濕地，經過沉淀池沉淀后達到排放標準，其COD去除率達90%、TSS去除率達97%、重金屬Cu去除率達52%、Pb去除率達到94%；美國紐約市采用表面流濕地和潛流濕地對封場后的滲濾液進行處理，其COD去除率達68%、BOD去除率達46%、Fe去除率達80%；美國愛荷華州地區采用人工濕地直接處理垃圾填埋場的滲濾液，效果顯著。在實際運用中，人工濕地多與其它處理工藝相結合來穩定處理后的水質。如我國上海的老港垃圾填埋場采用“厭氧塘+兼氧塘+曝氣塘+蘆葦濕地”的處理工藝處理滲濾液；挪威的垃圾填埋場則采用“氧化塘+人工濕地系統”的處理模式，均獲得了較好的處理效果。
3.3應用生物濾床處理設施處理滲濾液
首先，基于對紅廟嶺垃圾場封場后排放的滲濾液水質水量預測分析的基礎上，提出對現有污水處理設施的改造和修復方案。其次，充分利用紅廟嶺垃圾衛生填埋場封場后的場地，建成水生植物園、生態濾床處理系統，采取人工濕地技術，形成由多條食物鏈構成的人工生態系統?？傮w思路是，封場初期排放的垃圾滲濾液，先經過現有的垃圾污水處理設施和氧化塘處理系統后，尾水提升150米高程輸送入生態濾床處理系統，力爭出水水質達到地表水Ⅴ類標準。出水用于周邊林地的噴灌和其他項目的綜合利用。
新建生態濾床處理設施，設計污水處理規模為5000 m3/d，需配套濾床占地40000 m2；包括泵站建設（取氧化塘之后的尾水，設計量按污水+地表水徑流）、過濾池建設和配水布水系統建設。利用紅廟嶺垃圾衛生填埋場一期工程封場后的場地地面建成生態濾床和水生植物生產基地，也可作為溫室水培種植基地，可將氧化塘出水的主要污染物指標處理達到地表水Ⅴ類標準。尾水可結合紅廟嶺生態園區建設項目統籌結合利用。泵站和輸水管線建設工程投資預算30萬元，生態濾床工程投資預算2000萬元[3]。
4 結論
隨著城市化進程的加快，城市生活垃圾的處理問題已日趨凸顯；垃圾滲濾液處理是城市垃圾填埋中的重要一環，滲濾液的環境污染問題已引起人們的高度關注。特別是福州市現有城市垃圾處理主要由焚燒場來完成，封場后滲濾液將持續10~15年對水環境造成污染影響。筆者認為應當在現有污水處理系統擴容改造基礎上，應用人工濕地技術，建成生態濾床處理系統，實現尾水的深度處理，從而有效解決垃圾滲濾液污染問題，生態治理工程投資預算總計5430萬元。同時方案提出建設有觀賞價值的水生植物生態基地，用于城市的綠化和美化，可以達到和諧雙贏的目標。
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關鍵詞：暴露垃圾；處理
一、暴露垃圾的簡介
1、暴露垃圾的分類
暴露垃圾是指在居住區、城市道路、公共場所、城鄉結合部等處隨意棄置的影響市容環境衛生的各類垃圾。
根據暴露垃圾性質，可以分為：生活垃圾、裝潢垃圾、建筑渣土、道路施工殘留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等。
根據暴露面積，可以分為：零星暴露，指污染面積在0.2m2以下的零星堆點；成堆暴露，指垃圾已經形成堆積，面積超過0.2m2，少于5m2的垃圾暴露；成片暴露，污染面積超過5m2的垃圾暴露。
2、暴露垃圾的產生
暴露垃圾是由少數單位和個人亂棄廢物行為所造成。
3、暴露垃圾的危害
破壞整潔、優美的城市容貌，影響城市整體形象；暴露垃圾堆積，易產生惡臭，孳生蚊蠅，造成環境污染；影響市民的清潔、適宜的生活、工作環境。
二、暴露垃圾的責任劃分
暴露垃圾區域管理責任的劃分，體現“兩級政府、三級管理”模式的管理效應，以塊為主、條塊配合治理的辦法，明確責任邊界范圍，集中力量管好社區、管好公共區域，全面實現暴露垃圾治理機制有效運行。
按行政屬地化明確管理責任：暴露垃圾治理由區域政府負責，相應的區域市容環衛管理部門具體履行管理責任。下一級失職由上一級承擔責任，相應的區域市容環衛部門必須履行管理責任，保證暴露垃圾治理達到無縫隙管理；暴露垃圾亂棄者不明，由所在地的市容環衛管理部門承擔清除責任。承擔清除責任的管理部門應組織查明亂棄者，并按有關規定處罰。
三、市容管理現狀和問題
1、歷年來市場化的探索。市容環境衛生管理通過幾輪事權下放，形成了目前以市、區（縣）兩級管理的職責分工，在推進市場化進程方面取得了初步成果。一是管理層與作業層分開。市和區（縣）所屬作業服務單位積極推進“政企、政事、事企、管理和作業”四分開。二是探索服務市場開放。各區在生活垃圾收集運輸和公共保潔領域已開始實施內部招投標選擇作業服務單位，適度引入競爭機制。三是社會資本加入。已建成運營垃圾中轉站。四是國有企業改革取得一定進展。在法人治理結構、產權制度、公司運行機制和內部管理制度等方面進行了改革探索和實踐。或轉制為保潔服務責任有限公司，或實行民營化改制。
2、市場化進程中存在的問題。從總體上看，本市市容環衛行業市場化改革的進程仍相對滯后，體制機制上的問題制約了市場化改革的推進和管理水平的提高。一是市、區（縣）職責和事權調整滯后。生活垃圾產生、收集、運輸、處置產業鏈被管理體制分割，區（縣）的積極性未能充分發揮，源頭減量動力不足，統一、開放的環衛作業服務市場尚未形成。二是作業單位的事業性質，難以形成市場競爭。絕大部分作業單位仍為事業性質，尚未成為真正的市場主體，缺少競爭與淘汰機制。同時，環衛行業的特殊性又使得現有作業單位富余人員現象嚴重。三是環衛作業服務市場相對封閉。缺乏統一的公平、公開、公正的交易平臺，現有的部分作業招投標僅局限區域內部范圍，垃圾清運、道路保潔作業服務招標的比例不足5%，垃圾水運作業服務則是獨家經營。四是市場監管仍沿襲傳統模式。市、區兩級市容環衛部門的市場監管職能不明晰，職責界面不清。由于環衛作業分散性、流動性、時效性，面對市場化運作的新格局，管理部門缺少管理經驗，缺乏監管手段，相關的法規和規范也不完善。
四、暴露垃圾的治理的實施方法
（一）完善市容環衛作業服務的市場監管機制
1、建立完善各項制度。建立和完善市容環衛作業服務的政府采購制度、市場作業任務的招投標制度、資本進入的市場準入制度、行業內的中介制度等。通過面向社會的招投標組織采購，逐步形成公開、公平、公正的市場環境。
2、建立作業服務交易有形市場。在市市容環衛局建立市容環衛作業服務招投標辦公室，加強招投標的管理工作。各區（縣）根據實際情況，推進和建立作業服務交易市場，有計劃地提高向社會公開招投標的比例。
3、加強政府對作業服務市場的監管。確定專門部門負責對市容環衛質量監管和環境監察的綜合管理；同時，制訂和完善市容環衛設施項目的咨詢、評審制度，推動設施建設市場規范、有序的運行。
（二）暴露垃圾的治理步驟
暴露垃圾治理實施步驟，原則上先生活垃圾、裝潢垃圾，再渣土垃圾，然后其他性質垃圾；先內環和中環，再外環以內，最后其他區域；先市政道路（不包括弄堂，社區內道路等），再居住區；先市級層面啟動，再區級層面啟動，然后街道、鎮級層面。具體步驟如下：
第一步：生活垃圾、居民裝潢垃圾等城市垃圾；區域范圍為內環線以內。
第二步：擴大到近期產生的全部傾倒垃圾；范圍擴大到中環線以內。
第三步：再擴大到一年左右所產生的暴露垃圾；范圍擴大到全市城市化地區。
第四步：對歷史上形成的垃圾堆點、仍存在污染和市民反映大的垃圾堆點進行治理。
（三）推進建立生活垃圾收費制度
根據國家發展改革委等四部委通知，結合實際，分步實行生活垃圾收費制度，擬先征收單位生活垃圾處理費，然后逐步在居民中推行，促進源頭減量，推進本市生活垃圾處理產業化、市場化進程。
（四）暴露垃圾治理實施歸口管理
1、暴露垃圾信息處理，市級行政由市容環衛局(環衛管理處)負責、具體行政事務由市廢棄物管理處實施。
2、市局環衛管理處與廢棄物管理處對暴露垃圾信息處理采取信息在線對接。
3、在信息處理中，超出廢棄物管理處處理權限的部分信息，應及時報告市局環衛管理處，由市局環衛管理處按照快速處理原則，視情況請示市局領導后處理。
4、對重大的、敏感的處理結果信息，由市廢棄物管理處報市局環衛管理處或市局辦公室請示市局領導后處理。
（五）加強市容環衛管理部門的信息處理
1、對暴露垃圾專項信息，各區縣市容環衛管理部門與市廢棄物管理處直接對接。
2、區領導對暴露垃圾處理批注意見的信息，應報市局辦公室或市局環衛管理處，同時轉市廢棄物管理處的，應注明已報市局辦公室或市局環衛管理處。
[論文關鍵詞]城市生活垃圾；國外治理；經驗啟示
自工業革命以來，世界各國社會經濟發展迅速，城市化進程明顯加快，由此產生的城市環境問題也日益突出。城市生活垃圾是城市發展代謝的產物，隨著科技的不斷進步和城市現代化建設的推進，大量城市生活垃圾的產生變成了城市發展的負擔，造成嚴重的環境污染。我國作為世界上最大的發展中國家，處于城市化發展高速期，據不完全統計。我國目前每年城市垃圾產生總量約達1.8億噸，到2030年，城市垃圾年產總量估計將達到4.09億噸，城市生活垃圾污染防治形勢嚴峻。世界發達國家治理城市生活垃圾污染起步較早，并取得了顯著成果。因此，通過分析國外成功治理該問題的立法實踐，對目前我國城市發展問題的解決具有重要的現實意義。
一、城市生活垃圾的辯證認識
城市生活垃圾一般指在城市生活中及其相關服務活動過程中產生的廢物和根據相關法律規定為生活垃圾的廢物。城市生活垃圾因其成分復雜性，對城市環境造成了嚴重危害，與此同時，在當今資源緊缺、提倡循環經濟的時代，城市生活垃圾中的可回收利用部分又是一種重要的資源。因此，正確認識城市生活垃圾是我們合理解決該問題的前提條件。
（一）城市生活垃圾的危害性
1.污染環境
城市生活垃圾是環境污染的重要因素之一，主要表現在空氣污染、水污染和土壤污染三個方面。城市生活垃圾在堆放和處理過程中，如果缺乏必要的防護措施，其微小的粉塵顆粒會隨風漂浮，造成空氣質量下降；填埋后的城市生活垃圾在微生物的分解和化學反應下會產生大量的有毒氣體；同時在焚燒過程中也會產生大量的顆粒污染物、硫化物等。大量的城市生活垃圾直接排放到河流、湖泊或自然降水沖刷進入水體等，經過水的溶解作用而產生大量有毒物質，從而影響水循環的各個環節，污染水質。城市生活垃圾中的有毒物質長期的堆放，在自然作用下會滲透到土壤當中，經過不斷地滲透、遷移使土壤中積累了大量有毒物質，導致土壤成分結構改變，最終會對動植物產生危害。
2.危害人體健康
城市生活垃圾改變了城市生活環境，造成水污染、空氣污染等，從而危害人體健康。堆放的城市生活垃圾在微生物的分解作用下會產生有毒氣體，直接威脅到人體健康；城市生活垃圾中的氮、磷、重金屬等進入到河流和地下水中，造成水質污染、飲用水不潔，危及人類生命健康；大量垃圾的存在，成為細菌繁殖的溫床，通過病蟲的傳播導致疾病的產生和蔓延；土壤受到重金屬污染后將難以治理，動植物攝取后將影響到整個生物鏈的健康發展，當然的包含人類。
3.引發危險事故
城市生活垃圾中富含有機物質，在長期的集中堆放過程中，會產生大量的甲烷CH4和二氧化碳CO2，在不斷的積聚情況下，積聚的壓力大于復蓋層壓力時或CH4達到一定濃度時會引起爆炸事故。如2010年1月，廣州白云區李坑垃圾焚燒發電廠發生爆炸事故，造成4名工人受傷。
（二）城市生活垃圾的資源利用價值
社會經濟的發展和人民水平的提高，造成了大量的城市生活垃圾，與此同時城市生活垃圾的構成也發生了改變，廢品含量增加，資源利用價值也相應提高。
城市生活垃圾中含有大量的廢紙、金屬、有機混合物等，廢紙可以進行回收利用和重新制造，減少林木資源的砍伐，保護生態環境；廢金屬的回收利用可減少成本耗費，緩解資源緊缺的急迫形勢；廢食品等有機混合物可用于生產有機肥料和垃圾燃料，減輕環境污染。據相關部門統計，僅北京市年產垃圾中就有廢塑料36.2萬噸，每噸廢塑料可生產0.37-0.73噸油；廢紙38.8萬噸，每噸廢紙回收利用，可造0.85噸好紙，木材節省3立方米、堿300公斤，減少污染74%。
二、國外相關問題立法實踐
（一）美國
美國作為世界第一大經濟體，城市化水平較高，城市生活垃圾人均產量居世界首位，但垃圾回收率非常高。美國早在20世紀60年代就開始了城市垃圾的處理，但進展并不順利。70年代以后，美國開始以立法的方式進行規制該問題。通過不斷完善垃圾管理法律體系，注重削減城市垃圾產生污染源和堅持垃圾處理減量化原則，并實施了一系列有效措施，城市生活垃圾污染狀況得到明顯改善。1976年，美國頒布實施了《資源保護和回收法1976》，該法體現了循環經濟的思想，注重垃圾的回收再利用，是一種理念的轉變。1990年，美國通過了《污染預防法1990》，該法注重源頭控制污染源的產生，要求清潔生產，從而減少垃圾的產生，但該法主要由企業自愿遵守。與1984修訂的《固體廢物處置法》、《廢物管理條例》等相關法律構成了美國完善的城市生活垃圾污染防治法律體系。在具體措施方面，美國政府引入市場競爭機制，將城市生活垃圾的處理通過競爭招標外包給私人；引入生命周期和誰污染誰負責理論，延伸企業產品責任，明確污染人環境責任；通過免稅、減稅等政策激勵企業清潔生產，對城市生活垃圾處理建設提供貸款和部分費用支持；運用經濟手段實施城市生活垃圾處理收費制度，實行抵押金制度，并嚴格城市生活垃圾分類管理和填埋等相關處理的監督；鼓勵城市之間的合作，建立城市生活垃圾污染防治區域協作機制等。這些措施有效改善了美國城市生活垃圾污染狀況，但也存在一些不足如美國城市垃圾填埋比例過高，達到75%；《污染預防法1990》對企業的要求是鼓勵性的，僅靠企業的自覺性很難達到城市生活垃圾的減量化等。
（二）日本
二戰以后，日本經濟發展迅速，城市化進程不斷推進，城市生活垃圾問題也日益突出。日本作為亞洲島國國家，面對資源匱乏和環境惡化問題，堅持發展循環社會經濟的理念，并建立了完善的法律體系，實施了積極有效的措施。日本于1970年頒布了《廢棄物處理法》，該法于2000年修訂后，內容具體詳細，確立了廢棄物減量化和合理處理的原則；1991年頒布實施了《資源有效利用促進法》，該法要求生產采用易于再生的資源材質和再生資源的再生利用；1993年實施《環境基本法》，確立了基本環保理念；之后頒布了一系列的法律規范如《容器包裝分類回收和再商品化促進法1995》、《特定家庭用電器再商品化法1998》、《循環性社會形成推進基本法2000》、《建設工程材料再資源化法2000》、《食品循環資源再生利用促進法2000》等，為城市生活垃圾污染的改善提供了法律保障。在具體制度措施方面，日本建立了細致的城市生活垃圾分類制度，一般將城市生活垃圾分成四種，城市街道中的分類垃圾桶達12種；日本公民環保意識比較高，同時政府環保宣傳力度大，在學校進行環保課程教育，在社區定期進行環保知識授課，注重公民參與；堅持誰污染誰治理原則，建立產品責任延伸法律機制，明確企業社會環境責任；建立城市生活垃圾處理收費制度，運用經濟手段減少垃圾產量；加大環保財政投入，運用先進科學技術進行城市生活垃圾焚燒處理等。
三、對我國治理對策的啟示
（一）建立完善的法律體系
參照國外的立法實踐，都建立了完善的法律體系。我國目前也有相關的法律規制，但立法理念滯后，實際操作中難以執行。為了改善我國城市生活垃圾污染惡化的趨勢，我國應在立法理念上進行改變，堅持循環經濟和可持續發展原則作為貫徹指導我國立法的指導思想；完善我國現有法律的不足，明確具體法律實施細則，尤其是在責任承擔方面，提高實際的可操作性；推進城市生活垃圾污染防治立法，為建立配套制度提供法律保障，如建立嚴格的城市生活垃圾分類管理制度、標準、罰則，建立城市生活垃圾處理收費制度等都需要法律制度的支持。
（二）強化政府角色
政府是城市生活垃圾污染治理的主要推動力量和引導者，政府的政策管理直接影響到城市生活垃圾治理的進程和效果。政府應該在垃圾治理中扮演更為主動和積極的角色，通過行政、經濟手段加以調控。加大對城市生活垃圾處理技術研發和推廣的財政支持，加大對城市生活垃圾治理設施建設事業的財政投入；采取減免稅收和補貼等激勵政策，促進企業主動承擔環境資源保護責任；加強對城市生活垃圾污染的監管，加大處罰力度；明確各部門的職責，協調各部門、各區域的積極合作等。
關鍵詞： 城市生活垃圾 植物性垃圾 沼氣發電 綜合利用 焚燒
1.引言
近些年城市居民垃圾的成分變化很大，隨著城鎮居民廚房氣化率的提高，垃圾中最主要的成分主要為廚余類有機物。單位垃圾、街道保潔垃圾和居民生活垃圾等是城市生活垃圾的主要組成成分，其中主要成分是植物性有機垃圾，如瓜果皮核和廚余蔬菜下腳料等，約占5O%左右。今后我國垃圾資源化處理的關鍵因素就是對垃圾收費制度的建立和對垃圾分類、分區的收集。有機物垃圾的資源化處理在我國的城市生活垃圾中有很大的發展潛力和需求。本文以對寧波市的研究為例，分析了城市生活垃圾的組成，同時提出了相關的處理建議。
2.城市生活垃圾中植物垃圾現狀分析
植物性垃圾是城市生活垃圾的主要濕基物理成分，在總垃圾量中，植物性垃圾平均占到了49.51％；植物性垃圾在陳腐垃圾中占總量的31.76～45.57；植物性垃圾在剛入廠的新鮮垃圾中占總量的46.84～51.56，這就表明植物性垃圾在寧波市的城市生活垃圾中占到了一半左右。植物性垃圾在陳腐過程中經過擠壓脫水，使得植物中一部分的水分以滲濾液的形式流失，植物性垃圾在陳腐垃圾中的重量比例下降正是這種脫水現象造成的。在和其他類垃圾混合前，這些植物性垃圾本身都屬于高含水量的垃圾，無害、無毒。瓜果皮核和居民的廚房蔬菜下腳料是植物性垃圾的主要來源，含水量達到了70%，其中以蔬菜下腳料為主。
3. 分類回收處理植物性垃圾的建議
如果全部焚燒處理植物性垃圾，其含有的大量水分加大了焚燒處理的難度和成本，同時也浪費了能源。城市植物性垃圾的無害化處理和資源再利用的有效途徑就是進行沼氣發電。
3.1 垃圾焚燒處理受植物性垃圾的影響
在進入焚燒廠時植物性垃圾的平均含水量為7O%，在焚燒處理垃圾時，通過燃料的加熱和蒸發，植物性垃圾中7O%的含水需要變成和排煙溫度相同溫度的140℃過熱蒸汽，需要1lOkg熱值為6000Cal/Kg的煤進行燃燒才能使每噸2O℃的水變成140℃蒸汽。
3.2對城市植物性垃圾進行的資源化利用
如何從其他的垃圾中通過簡單的操作手段把植物性垃圾分離出來，既涉及到了政策管理問題，也涉及到了技術問題，是一個巨大紛繁的系統工程。集中分類處理和城市一家一戶分散產生之間的矛盾就是我國目前進行生物發酵利用城市植物性垃圾的最大難題。我國發展處理城市生活垃圾產業的必然之路就是要對傳統的觀念進行徹底轉變，對植物性垃圾分類的問題從源頭上進行解決，使處理城市生活垃圾真正成為一種經濟活動，以企業投資經營為主體，對處理城市生活垃圾產業的發展模式和新的調控管理手段，用清潔生產的理念建立起來，使其走上產業化、市場化、社會化和專業化的發展軌道。
（1）利用沼氣發電對植物性垃圾進行處理的技術路線圖
利用沼氣發電處理植物性垃圾系統由四部分組成，沼氣發電是對城市植物性垃圾分類后進行綜合利用的最有效方式，1噸植物性垃圾中的有機物進行發酵后，可以產生約300m3的沼氣氣體量，每立方米的沼氣進行可以發電1.5度，所以，實際上每一噸的生活植物性垃圾可以提供給我們400多度的電能。利用沼氣發酵發電對植物性垃圾進行處理的技術是一項資源再利用的系統工程，建立在分類處理城市植物性垃圾的基礎上，在國內屬于成熟的垃圾生物發酵技術。
沼氣發電技術路線圖
第1部分是建立分類回收城市植物性垃圾的體系。在城市中要建立生活區植物垃圾和蔬菜加工廠植物垃圾的植物性垃圾回收體系，以此對沼氣發酵足的原料進行保證。第2部分是發酵區。由儲氣罐、沼氣化器和發酵池組成發酵區。要建設多個大沼氣發酵池，一可以避免清理某一發酵池時沼氣供應不足的現象出現。二可以有足夠的處理垃圾的容量。第3部分是發電部分。由變電和發電兩組設備完成發電部分。采用燃氣發電機作為簡單實用的沼氣發電技術。最好選用燃氣內燃機進行沼氣發電，發電效率比較高是燃氣內燃機最突出的優點，其次是設備的單位千瓦造價也比較低、對于氣體中的粉塵要求不高、基本不需要水、安裝快捷、設備集成度高。第4部分是制造有機肥。制造有機肥是處理沼液和沼渣的生產環節。在制造有機肥的過程中，把沼氣池的殘液、殘渣生產為供農業生產使用的有機肥，同時也對沼液、沼渣污染環境進行了避免。
（2）對植物性垃圾進行分類回收
日常居民仍以毛菜為主要消費、我國現階段的凈菜生產企業生產不穩定、規模小是制約綜合利用城市生活垃圾的瓶頸，這是對植物性垃圾進行分類回收的主要難點。植物性垃圾分類不徹底，分離回收成本高，就是由分散的城市一家一戶產生的廚余下腳料所導致。要想對大部分植物性垃圾處理問題進行解決，就得做到蔬菜下角料集中產生和集中回收處理。僅從處理植物性垃圾的角度而言，補貼給凈菜生產企業較之補貼給垃圾焚燒處理企業，更具有綜合經濟效益價值。政府可以對凈菜生產企業采取每回收一噸植物性垃圾補貼80元的政策，采取和垃圾發電企業同樣的垃圾補貼辦法，從而使得凈菜生產企業的生產成本降低，提高凈菜上市比例，對市民食用凈菜價格不至于過高進行保證的同時，也可以保證凈菜生產企業的利潤，如此就使得集中回收處理蔬菜下腳料變容易。
4.總結
[關鍵詞]生活垃圾現狀處理對策
人類在享受現代化帶來物質文明的同時,又不斷產生大量的生活垃圾。尤其是隨著經濟發展,城市規模的擴大和人口增多,城市生活垃圾劇增,已對人類生存構成了威脅,形成一大公害。據有關部門統計:全國每年僅城鎮垃圾總量就達1.5億噸,而且每年還以8%～9%的速度增長,全國668座城市中就有200多座處于垃圾包圍之中,而且還以人均生活垃圾產量0.85公斤/日速度加速地蠶食著我們生存的環境。因此,研究探討對城市生活垃圾的處理已是刻不容緩。
1福州市城市生活垃圾的處理現狀及問題
根據福州市環衛部門調查了解,福州市紅廟嶺垃圾場是1995年按國家建設部對垃圾填埋場的標準要求來設計,它占地萬余畝,投資近億元,原設計日處理生活垃圾800～1000噸,在當時堪稱全國最大。然而隨著福州市經濟建設和作為省會城市的發展,這個當年號稱“全國之最”垃圾處理場長期處于超負荷的運轉之中。目前,紅廟嶺每天處理城市生活垃圾達1800噸,而且每年福州市生活垃圾還以6%的驚人速度在增長。
根據這一現狀,福州市生活垃圾的處理目前存在3大主要問題:
一是使紅廟嶺垃圾處理場使用年限縮短。該處理場按原工程設計使用年限為15年,長期的超負荷運轉,使之不堪重負。專家估計:按照目前的情況看,紅廟嶺垃圾處理場只能使用10年就飽和了。
二是加重了財政負擔。就目前采用的填埋式的處理來看,每噸的生活垃圾在經過輾壓、覆蓋、污水收集處理,沼氣排放,場地消毒,其處理成本要達10～12元左右。每年高達600萬元的生活垃圾處理成本,無疑是國家財政支出的一個重大負擔。
三是生活垃圾在處理過程中對外界環境造成觸目驚心的二次污染。據調查,福州市紅廟嶺垃圾場每天處理的1800噸生活垃圾中可回收利用的垃圾達200～300噸,而且有害物質也達300噸。這些有害物質在紅廟嶺垃圾處理綜合處理場污水處理還不完善的情況下,勢必造成地下水和下游水體環境的嚴重污染,致使下游紅廟村被迫搬遷,對福州市第二水源飲水水質也造成了極大的威脅。
綜上所述,處理好這些數量巨大的城市生活垃圾,使之達到國家提出的資源化、減量化、無害化三個基本目標,保證省會城市經濟環境可持續發展,已是刻不容緩。
2福州市城市生活垃圾處理的對策
2.1 建立完善處理城市生活垃圾的市場化、產業化運作機制
城市垃圾處理作為城市的基礎設施,其規劃、選址一直受到政府的關注,其投資、運營也自然成為政府的“心病”。一個垃圾處理場的投資動輒幾千、上億元,其運轉費用更是一天幾萬,一年幾百萬,這對國家財政支出來說是難以負擔的。因此,在城市生活垃圾處理上建立市場化的收費體制和機制,改革現有垃圾處理場的體制和運作機制,形成由“政府搭臺,居民付費,企業唱戲”的格局,是福州市走出制約生活垃圾處理“瓶頸”的關鍵所在。
所謂“政府搭臺”就是要走出計劃經濟體制的影響,改變過去的公益設施由政府包辦的現象,將處理垃圾的責任交給排污者,將興建處理垃圾設施的事交給市場。成立垃圾處理公司,實行垃圾管理制度化,對政府負責,保證垃圾處理后不污染環境。有關各方都需要通過合同、法律條款等,用現代企業制度來建立從事城市垃圾處理的投資、運營企業,實行企業化經營。而政府的職責就是監督和幫助排污者履行責任,管理設施的正常運轉,為實現垃圾處理產業化搭橋牽線。所謂“居民付費”就是按“垃圾產生者付費”的這一國際慣例轉為向居民、企事業單位合理地收取垃圾處理費,促進城市垃圾環衛制度的良性發展。所謂“企業唱戲”就是本著“誰投資誰受益”的原則,讓城市生活垃圾處理走產業化的道路。政府通過減免稅的優惠政策、土地折股的方式與企業共同投資,去吸引、鼓勵企業投資垃圾處理。
2.2 盡快推行城市生活垃圾分類收集制
城市生活垃圾是放錯了地方的資源,垃圾產業潛蕆了巨大的商機,這已成為人們的共識。據有關部門統計,全國每年垃圾總量為5億噸,價值高達250億元,這其中32%為生活垃圾,18%為塑料垃圾,8%為紙垃圾,4%為紡織品,3%為金屬,1.5%為玻璃制品,而這些占量2/3以上的垃圾是可以回收利用的。因此,城市產生垃圾只要處理得當,完全可以成為巨大的社會財富。
對垃圾中的不同物質進行不同的管理和處置,即從垃圾源頭做起,實行垃圾分類收集。對具有回收價值的垃圾回收利用,對不可回收的物質進行相應技術處理。垃圾分類收集是一項全社會的系統工程,是垃圾減量化、資源化的前提和基礎。應積極堅持政府承辦、行業管理、社會支持、群眾參與的原則,制定生活垃圾分類收集的試點計劃、推廣計劃,并積極建立生活垃圾分類收集處理系統。據不完全統計,福州市每年僅廢金屬、廢塑料、廢紙張回收不下1000萬元;而尚未回收利用的則一年扔掉了3000萬元。究其原因主要有:第一是國家尚未制定垃圾分類方面的法規;第二是各種垃圾混雜給分揀回收帶來了極大困難;第三廢品回收公司無人管。因此要達到城市生活垃圾的資源化、無害化、減量化的目標,就必須盡快出臺我市生活垃圾分類收集管理辦法,從而形成并規范城市生活垃圾的分類投放、收集、處理等環環緊扣,聯動運行的城市生活垃圾分類收集制,并在各社區推行城市生活垃圾分類收集,并作為評比“文明示范小區”的硬件之一。
2.3 加快完善紅廟嶺垃圾處理場技術配套工程
建設部、國家環保部、科技部于2000年5月聯合頒布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》指出;在堅持因地制宜、技術可行、設備可靠,適度規模,綜合治理和利用的原則下,可以合理選擇衛生填埋、焚燒、堆肥、回收利用等垃圾處理技術之一或適當組合。對城市生活垃圾根據目前國內外較為廣泛的處理方法主要有:衛生填埋、焚燒和堆肥。在這三種基本方法中,衛生填埋是垃圾處理的基本方法,也是垃圾最終處理手段。然而,鑒于福州市紅廟嶺處理場目前的狀況,很顯然僅靠衛生填埋是不夠的,它必然要隨著城市經濟發展,土地資源愈加寶貴而走上綜合利用、綜合處理多元技術組合的發展道路。誠然,采用焚燒、堆肥的處理方式其投資成本高、技術處理難度大,但對解決福州市土地資源寶貴、紅廟嶺垃圾場超負荷運轉等問題,并最終實現城市垃圾走向無害化、減量化、資源化、仍不失為一條好路子。
3結語
城市生活垃圾實際上是一種人造資源,垃圾資源化處理方式近年來越來越受到企業和大眾關注。垃圾的處理處置要因地制宜,采用綜合治理的方法,運用多種技術手段相結合,不僅能消納生活垃圾,還可以將廢物完全再利用,為社會發展提供資源,同時不會對環境產生污染,不影響居民生活,是一種具有環境可持續性、經濟可承受性和社會可接受性的方式。轉變政府職能,深化城市垃圾管理體制改革,推進城市垃圾處理產業化發展,建立健全城市生活垃圾的法規體系,是有效解決垃圾圍城,實施城市可持續發展的有力措施。
垃圾資源化就是把廢物轉變為資源,資源再轉變為商品的過程。既然是商品,就要考慮市場價值和市場需求。垃圾資源化本身要有成本,我們應正確認識垃圾資源化,在強調綜合利用的同時,更應考慮成本和市場。
我國現有的垃圾處理方式總體資源化利用率不高,只有綜合利用,多管齊下,才能實現垃圾資源的最大回收利用。我國城市生活垃圾資源化處理技術的發展需要市場化、產業化的配套政策。傳統的體制和政策不利于我國城市生活垃圾資源化處理技術的發展。要根據我國國情制定垃圾綜合治理的技術政策,并結合國外的發展經驗,使垃圾處理由單純的末端處理向綜合治理方向轉變,最大限度地實現城市生活垃圾可持續發展治理。
參考文獻:
關鍵詞：城市垃圾 禮縣 填埋法
中圖分類號：X799 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）03（b）-0-03
城市生活垃圾是人們生活中產生的綜合廢棄物。在收集運輸和處理處置過程中，其本身含有的和產生的有害成分會對大氣、土壤和水體造成污染。不僅嚴重影響城市環境質量，而且威脅人們的身體健康。同時，隨著城市人口的增加、城市規模的擴大和居民生活水平的提高，城市垃圾的不適當堆放，已經產生了世界范圍內的人類健康和環境問題，對其進行有效控制和處理處置，成為各國廣泛關注的問題之一[1-4]。文章以甘肅隴南禮縣的垃圾處理為例，系統地開展小城市生活垃圾處理技術研究，具有十分重要的學術和現實意義。
禮縣位于甘肅省東南部，隸屬隴南市，總人口49.54萬人，其中城區人口4.2萬人，垃圾處理的好壞直接影響城市環境、居民的身心健康和生活質量。近年來，隨著禮縣縣城人口的增長、人民生活水平的提高、消費結構的變化，生活垃圾的產生量逐年增長。
1 生活垃圾生產量
禮縣城區2012年人口約為4.2萬人，依據《禮縣縣城總體規劃》及相關基礎資料，規劃至2021年人口為6.0萬人。生活垃圾日產生量現狀約為41.5 t/d，城區生活垃圾的年產量的增長速度為3%，10年間城區生活垃圾的平均產生量為50.1 t/d，處理垃圾總量18.3×104 t。
2 垃圾填埋處置措施
2.1 垃圾收集
對城市主、次干道過往行人產生垃圾采用道路兩邊設置果皮箱的方法進行收集；對城市商業區、居民聚居區生活垃圾采用塑料袋袋裝，定時、定點集中收集；簡易垃圾箱和城市邊緣地帶或零散居民點進行定點不定時的集中收集（圖1）。
2.2 垃圾衛生填埋場處理
2.2.1 填埋場規模
根據日處理生活垃圾量和生活垃圾壓實累計量確定填埋場規模，累計時間以10年為標準，規模小，既可以節約資金，又可以隨著技術的進步進行較短周期的更新，禮縣縣城垃圾場的規模為45248 m2（約合68畝）。
2.2.2 處置方法選取
對城市生活垃圾的處理方法很多，有露天堆放法、堆肥法、生物降解法、焚燒法和填埋法等。其中露天堆放法尤為污染環境、影響人類健康，此方法已為大家所放棄[5-6]。現在使用較多的是后4 種方法[7-8]，其中，堆肥法處置后所產生的肥料由于肥效差，不為農民歡迎；生物降解法成本高且只能處理有機可降解垃圾；焚燒法成本高且只能處理可燃成分，灰燼及不可燃部分還須填埋處置，焚燒過程中易造成二次污染，大多數城市不常使用此法。目前，普遍采用的是填埋法，其優點是：（1）處置徹底，不論廢物是有機的還是無機的，是可燃的還是不可燃的，均可不加分選地放在一起填埋；（2）處置成本低廉，其成本是焚燒法的1/15～1/8，堆肥法的1/5～1/3。
2.2.3 工藝流程
根據以上垃圾填埋方法的對比、城市生活垃圾衛生填埋技術標準、規范的要求等，禮縣城區生活垃圾填埋方法選用填埋法。其固體廢棄物的處置工藝為傾卸、推平、壓實、覆土和再壓實等操作過程[9-10]（圖2）。
2.2.4 填埋作業方式
垃圾填埋分單元操作，考慮到每日處理的垃圾量和推土機的有效作業距離，以一日作業量為一個作業單元。每日平均生活垃圾填埋量為50.1 t/d，壓實容積為58.9 m3，作業單元長10 m，平均每日進展寬度2.36 m。作業法采用平面分層法，完成一個單元（一日垃圾）的填埋，即垃圾壓實高度達2.5 m（ L×W×H=10 m×2.36 m×2.5 m=59.0 m3），覆蓋土0.2 m。雨天可在垃圾層上鋪設碎石土，便于作業（圖2）。
2.2.5 壓實、覆蓋、消毒
垃圾填埋場的壓實可以有效的增加填埋場的容納能力，延長填埋場的使用年限，減少填埋場的沉降量，增加堆積物邊坡的穩定性，是填埋場作業中很重要的工序。填埋場垃圾的推覆采用TY160推土機進行推鋪，并進行碾壓作業。填埋作業面為10～15 °斜坡面，填埋時，推土機往下推，每次攤鋪垃圾厚度0.4～0.45 m（垃圾容重按0.6 t/m3計），并來回碾壓5～8次，每次壓實的范圍必須有1/3覆蓋上次的壓痕，壓實后的垃圾厚度為0.3 m。每日填埋完畢，攤鋪0.2 m厚的覆蓋土，為防止填埋場的鼠類和鳥類的繁衍和蠅、蛆孳生，必須要做到當日垃圾進行噴灑藥水或石灰進行消毒。
2.2.6 垃圾填筑邊坡
垃圾堆埋高度應低于25 m，堆埋邊坡按分層錯臺的形式，每層垃圾（加上日覆蓋土層厚度0.2 m）堆埋厚度2.7 m；邊坡1∶3，每級留2 m寬的平臺，每三級留5 m寬的平臺（圖3）。
2.2.7 填埋過程的封場及輕質垃圾的防飛散措施
因垃圾中含有細粒及輕質物體，在遇有風天氣會隨風飄揚，因此必須考慮大風對垃圾填埋時及已填埋垃圾堆的影響。在垃圾填埋至頂部時為防止大風吹走已填埋的垃圾，必須要邊填埋邊進行封場作業。封場覆蓋層主要采取以下措施：在0.2 m厚的日覆蓋土上鋪一層0.3 m厚的碎石排氣層，上面再鋪一層0.35 m厚的防滲粘土層，其次再鋪一層0.3 m厚的粗砂排水層，最上層是0.7 m厚的營養土植被層（包括20 cm厚的營養植被層和50cm厚的覆蓋支持土層），最后在營養土層上鋪設一層土工格柵，土工格柵的抗老化年限可達70年，在土工格網中間種植淺根植物，既可以綠化環境又能夠保持水土，防止大風吹走覆蓋土層。
為防止垃圾填埋作業過程中輕質垃圾的飛揚，在填埋工藝上應做到當日垃圾當日覆蓋，在工程措施上考慮在作業面周圍設置一道臨時移動式防護圍欄，隨著作業面的不同而不斷移動臨時防護圍欄的位置，從而保證作業面上的垃圾不到處飛揚，并且由垃圾處理場派專人對防護圍欄上的輕質垃圾進行及時清理、及時掩埋。
3 填埋區場地整平
3.1 庫底整平
為了防止滲瀝液對場區周圍地表水和地下水的污染，垃圾填埋場庫區必須采取嚴格的防滲措施。為保證庫底防滲層的質量，便于場區垃圾滲瀝液的收集順暢，整個填埋庫區的場地需進行平整。
場地平整時盡量利用天然地形，對溝谷底部進行回填或削平處理，使其中線形成自溝谷上游至下游大于5%的坡度，在垂直于溝谷中線的方向形成自溝谷兩邊至溝谷中線3%的坡度。溝谷底部整平后應進行壓實處理，壓實系數不小于0.93。
3.2 庫底側壁整平
溝谷邊坡整平時，在滿足最大坡度不大于1∶1的情況下，盡量利用天然地形，當自然邊坡坡度大于1∶1時，應將其整平為坡度1∶1邊坡，當自然邊坡坡度小于等于1∶1時，只對邊坡表層的腐植土進行開挖清除處理，清除厚度不小于0.3 m。
4 滲瀝液的收集與處理
4.1 滲瀝液產生量計算
4.2 滲瀝液的收集
垃圾滲瀝液的收集系統應能有效的導排垃圾滲瀝液，避免垃圾堆體內積水，以利于垃圾填埋物的壓實與填埋后的穩定。垃圾滲瀝液的收集系統包括滲瀝液導流層、滲瀝液收集管和導氣豎井等。
4.2.1 滲瀝液導流層
本場地不具備自然防滲的要求，設計采用人工防滲。填埋場庫底防滲采用“HDPE膜+壓實土壤的復合防滲結構層”，庫區土質側壁采用“HDPE膜單層防滲結構層”，庫區基巖側壁采用“HDPE膜+GCL的復合防滲結構層”。在防滲層結構中的300 mm厚卵石層為滲瀝液導流層，卵石粒徑為15～35 mm。
4.2.2 滲瀝液收集管
滲瀝液收集管按整平后的場地沿北―南方向布置在場區中部，其坡度與溝谷底部平整坡度一致。
滲瀝液收集管布設于滲瀝液導流層的盲溝之中，滲瀝液收集管為D355HDPE管，與豎向導氣井一起構成滲瀝液收集的管網系統，滲瀝液匯總后排入污水調節池中。
4.2.3 豎向導氣井
為了便于滲瀝液的收集與導排，平面上布置了豎向導氣井，豎井為直徑1.0 m，間隙5 cm的鋼筋網，內襯土工布，用碎石填充。石籠中間布置D250HDPE垂直排液導氣花管，其作用是對氣體產生向上和對滲瀝液產生向下的導排作用。
主鋼筋骨架與每層垃圾填埋高度（包括日覆蓋土）2.7 m相同，隨填埋高度向上逐層接高。
垃圾填埋過程中，產生的滲瀝液經豎向導氣井下滲到庫底導流層，通過滲瀝液收集管進入污水調節池，而垃圾產生的填埋氣向上排至管口點燃排放，若填埋氣的產量及質量均達到可利用價值時回收利用。
4.2.4 滲瀝液的處理
根據禮縣縣城污水處理現狀及縣城經濟狀況，單獨建立污水處理，投資較大，處理成本較高，而禮縣的蒸發量遠遠大于降雨量，并且經過理論計算，在不利條件下垃圾產生的滲瀝液也較少，僅為371.61 m3/d，因此本工程對滲瀝液處理采用回噴法，即將污水調節池中的滲瀝液用潛污泵噴灑于填埋垃圾堆體上進行蒸發處理。用此種方法既處理了垃圾滲瀝液、加速了垃圾堆體的穩定化過程，又減少了工程投資。
5 結語
（1）禮縣城區生活垃圾處理采用衛生填埋的工藝是符合我國垃圾處理無害化、減容化、資源化的技術政策。
（2）本垃圾處理場充分利用溝谷荒地，交通方便，遠離居民區，是較為理想的垃圾處理場場址。
（3）對本垃圾填埋場進行防滲是必須的，采用人工材料進行防滲經濟合理，效果最好。
（4）采用回噴凈化系統進行垃圾滲瀝液處理的方案，工藝簡單，技術可靠，運行方便，經濟合理。
（5）垃圾填埋氣在本次設計中只進行導排的處置方式。在通過產氣檢測，數據積累后，填埋氣的產量及質量均達到可利用價值時，可考慮采用建立填埋氣利用系統達到資源回收的目的。
（6）垃圾處理場的建設不僅有效地利用了國土，而且對改善禮縣的投資環境起到了積極的作用。
參考文獻
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第一條為了加大縣城區環境保護和治理力度，提高城市生活垃圾無害化處理能力，改善城市環境質量，根據國家發改委、財政部、建設部、環?？偩帧蛾P于實行城市生活垃圾處理收費制度促進垃圾處理產業化的通知》（計價〔2002〕872號）和《廣西壯族自治區深入實施城鄉清潔工程規劃（**—2011年）的通知》精神，結合**實際，制定本實施細則。
第二條城市生活垃圾是指居民、單位在日常生活及為生活服務中產生的廢棄物,不包括工程施工活動中產生的建筑垃圾與渣土、泥漿等廢棄物以及醫療垃圾、工業垃圾、固體廢棄物等。
第三條凡在**縣城區范圍內所有的國家機關、企事業單位(包括交通運輸工具)、個體經營者、社會團體、城鎮(村)居民和城市暫住人口,以及進城設攤銷售（收購）貨物的攤（貨）主，均應按照本實施細則的規定交納城市生活垃圾處理費（以下簡稱垃圾處理費）。
第四條縣建設局是城市生活垃圾處理工作的主管部門，縣城環境衛生管理站(以下簡稱縣環衛站)是垃圾處理費的收費主體，具體負責垃圾處理費的收費工作。
第五條城市生活垃圾必須使用環衛專用車輛運輸，未經縣建設局許可，任何單位或個人不得自運城市生活垃圾到垃圾中轉站和垃圾處理場以及設置消納垃圾場地。
第二章收費標準及征收方法
第六條垃圾處理費的收費標準按**縣人民政府《關于開征城市垃圾處理費的通告》執行。采取直接收取或委托代收的方式。
第七條居民垃圾處理費收費標準和征收方法：
（一）常住居民按每戶7元/月標準計收（沿街居民戶所經營或出租的門店，垃圾費另按標準計收），由居民按月到指定的收費處繳費；實行物業管理的小區居民住戶,經縣環衛站核定戶數，由小區物業管理機構代收后按月向縣環衛站交納；也可提前按季度、半年、全年繳納。（下同）
（二）暫住居民垃圾處理費收費標準和方法：按每人2元/月標準計收，由用人單位（業主）或房屋出租的單位、出租戶負責到指定的收費處交納。暫住人口居住不足15天按半月計收，超過15天不滿一個月的按一個月計收。
第八條國家機關、企事業單位、社會團體辦公產生的垃圾處理費收費標準和方法：
按辦公間數每間3元/月標準計收（其他項產生的垃圾另按收費標準計收）；經縣環衛站核定間數與垃圾量，雙方簽訂垃圾收費協議，各單位在當年的六月底前到指定的收費處一次清全年應交的垃圾處理費。
第九條餐飲娛樂業、家禽飼養、屠宰加工業的垃圾處理費收費標準和方法：以籮計收，每籮3.3元/次（一籮為25公斤，不足半籮(12.5公斤)的減半收費，半籮以上按一籮計收），經縣環衛站核定垃圾量，雙方簽訂垃圾收費協議，由業主按月到指定的收費處繳納。
第十條餐飲娛樂業以外的經營企業門面、個體經營戶（含醫療門診）的商鋪垃圾處理費標準和方法：按經營鋪面（店面）面積計收。30㎡以下收16元/店月；30～50㎡（含50㎡）按0.52元/㎡月計收；51～100㎡（含100㎡）按0.48元/㎡月計收；101㎡以上采取協商核定計收。以上計收標準經縣環衛站核定，由經營業主按月到指定的收費處繳納。同一個經營者有多個鋪面的分別按上述面積計收。
第十一條賓館、飯店、招待所、旅社（店）、醫療單位的垃圾處理費收費標準和方法：按床位計收，每床位2.00元/月（不含餐館娛樂業和醫療垃圾），經縣環衛站核定，由單位或業主按月到指定的收費處繳納。
第十二條街道攤點、臨時攤點、流動攤點的垃圾處理費收費標準和方法：按攤（點）計收，每攤（點）1.00～2.00元/天（具體由縣環衛站按不同類別在此幅度內計收），經營數量達1噸以上的按5.00元/噸天計收，由縣環衛站每天派員收取。
第十三條長、短途客車、各種進城務工車輛的垃圾處理收費標準和方法：長、短途客車按實際核準載客每座位1元/月計收；各種進城務工車輛按10元/月輛計收；費用由車主支付，經縣環衛站與車主核定座位數，委托各運輸企業代收后按月向縣環衛站交納。
第十四條各類市場、商場、生產加工企業（不含工業、醫療、固體廢物）、廠礦、村（屯）的垃圾處理費收費標準和方法：按噸計收，委托縣環衛站清運的按80元/噸計收，自運的按50元/噸計收。
第十五條單位和個人委托縣環衛站清掃保潔單位內（外）部衛生責任區和個人場（所）地的，按0.5元/㎡月計收。
第十六條建筑場地、交通事故、運輸等遺撒污染等一次性清理沖洗，按5.00元/㎡次計收，超過50㎡以上的可與縣環衛站協商計收。
第十七條自配垃圾桶的單位的垃圾處理費收費標準和方法：
按每桶240.00元/月計收（每桶容量0.28立方米，重量100公斤）由縣環衛站每天派車清運一次，經縣環衛站與單位確定桶數，單位按月到指定收費處繳納。
第十八條未納入上述收費范圍的其他單位和個人的垃圾處理費收費標準和方法：參照以上相類似的收費標準計收，由縣環衛站與發生垃圾的單位或個人協商計收。
第三章實行垃圾處理費減免制度
第十九條部隊、義務教育學校、社會福利機構，按80元/噸或240元/月桶，減半收取。
第二十條低保戶、殘疾人、夫妻雙方均下崗失業的居民，按每戶5元/月計收；
第二十一條下崗職工自謀職業從事個體經營的當事人，垃圾處理費按實際征收的85%計收。
第二十二條五保戶、烈屬戶、孤寡老人免交垃圾處理費。
第四章收費工作管理與處罰
第二十三條垃圾處理費交納對象的情況如有變動的，應及時向環衛站申請復核，以便調整繳納標準。
縣建設局要經常對縣環衛站核定的收費標準進行復核，對有誤的應該予以糾正。
第二十四條下崗職工自謀職業從事個體經營的當事人持《下崗證》和個體工商營業執照，低保戶持《城市居民最低生活保障救濟金領取證》，殘疾人持《殘疾證》，夫妻雙方均下崗失業的居民戶、下崗或失業人員單身家庭戶持《下崗證》或《失業證》和《戶口簿》，五保戶、孤寡老人持《社區居委會證明》，烈屬持縣民政局出據證明，經所在社區居委會核準后，由社區居委會統一到縣建設局審批；經縣建設局審批核發垃圾處理費減免憑證后，可以減征或免征垃圾處理費；未經批準，按規定標準征收；縣建設局每年12月20日—30日審批一次。
第二十五條收費單位和收費人員實行亮證收費，收取垃圾處理費應當出具收費票據。
第二十六條所收取的垃圾處理費應當全額上繳縣財政預算外資金專戶，實行收支兩條線管理。垃圾處理費專項用于生活垃圾收集、運輸和處理?？h建設局、縣環衛站會同有關部門對垃圾處理的各種作業服務的實際費用和編制預算進行審核后，按規定報請縣財政局審批撥款。
第二十七條對委托代收垃圾處理費的單位和個人，允許從其代收的垃圾處理費中提取7%的手續費。
第二十八條單位和個人未按規定交納城市生活垃圾處理費的，由縣人民政府市容環境衛生行政主管部門查令限期改正，逾期不改的，根據中華人民共和國建設部157號令《城市生活垃圾管理辦法》第三十八條規定，對單位可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下且不超過3萬元的罰款，對個人可處以應交城市生活垃圾處理費三倍以下不超過1000元的罰款，并依法催繳。
第二十九條縣環衛站必須建立交費戶的相關檔案，切實加強垃圾處理費收費工作的管理，做到應收的不漏，應免收的不收?？h環衛站每季度分別向建設局、價格、財政部門報告垃圾處理費的收支情況。
第三十條縣物價、財政、審計、建設部門要加強對垃圾處理費收取和使用的監督檢查，對違反規定亂收費、該收不收、不該減免亂減免和不按規定列支使用垃圾處理費的，要依法查處。情節嚴重、觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。
第五章附則
