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關(guān)鍵詞：幸福鄉(xiāng)村；文化建設(shè)；群眾生活
中圖分類號：D63文獻標識碼：A文章編號：1005-5312（2011）18-0278-01
農(nóng)業(yè)農(nóng)村是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，深化農(nóng)村改革，直接關(guān)系到民生和經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。為進一步深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，更加有效地徹落實中央十七屆三中全會、四中全會、五中全會精神和省委省政府以及衢州市關(guān)于深化農(nóng)村改革、創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展體制機制的有關(guān)精神，江山市委市政府在前期充分考察調(diào)研、分析論證的基礎(chǔ)上，2008年制定出臺了以富裕、滿意、美麗、文明、和諧“五村聯(lián)創(chuàng)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”的行動綱要和實施意見，努力把江山打造成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板之一。
一、創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”是提升新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措
創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”是一項宏大的系統(tǒng)工程，涉及到多個層面和層次，包含了諸多主體及要素。具體有五項內(nèi)容：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升創(chuàng)富裕鄉(xiāng)村；二是農(nóng)村環(huán)境提升創(chuàng)美麗鄉(xiāng)村；三是公共服務(wù)提升創(chuàng)滿意鄉(xiāng)村；四是精神文明提升創(chuàng)文明鄉(xiāng)村；五是基層基礎(chǔ)提升創(chuàng)和諧鄉(xiāng)村。村級文化建設(shè)是中國幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建的重要內(nèi)容，并為幸福鄉(xiāng)村創(chuàng)建提供強大的精神動力和智力支持。在推進幸福鄉(xiāng)村建設(shè)中，要切實加強農(nóng)村文化建設(shè)，著力實現(xiàn)和保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益；著力培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，使其成為幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的中堅骨干作用；著力營造良好的農(nóng)村文化環(huán)境和文化氛圍，重振鄉(xiāng)村精神，激發(fā)和調(diào)動廣大農(nóng)民建設(shè)中國幸福鄉(xiāng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性，加快推進中國幸福鄉(xiāng)村建設(shè)進程。
二、創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”的重要意義
創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”，是推進新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，推動城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級是科學(xué)發(fā)展的重要內(nèi)容。江山市創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”，從產(chǎn)業(yè)增收、公共服務(wù)、農(nóng)民素質(zhì)、環(huán)境整治、基層基礎(chǔ)5個方面，整體推進全市農(nóng)村各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，歸根結(jié)底是在農(nóng)村層面實現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明建設(shè)的有機結(jié)合和協(xié)調(diào)發(fā)展,順應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展趨勢，符合科學(xué)發(fā)展觀要求,為實現(xiàn)江山市全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。創(chuàng)建“中國幸福鄉(xiāng)村”，是結(jié)合江山市實際，對新農(nóng)村建設(shè)情況進行深入分析總結(jié)的基礎(chǔ)上，針對現(xiàn)實工作中亟需調(diào)整改善的薄弱環(huán)節(jié)制定的一整套完整的切合農(nóng)村改革發(fā)展方向的提升方案，是貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中全會精神以及浙江省、衢州市關(guān)于深化農(nóng)村改革發(fā)展的意見政策的有力舉措。
三、農(nóng)村文化建設(shè)是中國幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的前奏曲
農(nóng)村文化活動是一道亮麗的風景線，既充實了農(nóng)民的業(yè)余文化生活，又增強了農(nóng)民的幸福感，為幸福鄉(xiāng)村建設(shè)提供了新鮮血液，增進人與人之間的人際關(guān)系，實現(xiàn)了心身和諧與人際和諧，文化建設(shè)是以人民群眾自身為活動主體，以娛樂方式為主要內(nèi)容，以滿足人們精神生活需求為目的的文化，是人們表達喜怒哀樂等思想感情的重要手段，具有娛樂審美、宣傳教育、文化傳承、生活實用的功能。幸福鄉(xiāng)村建設(shè)要讓農(nóng)民過上新生活，不僅要有豐富的物質(zhì)生活，還要有充實的精神生活，群眾文化具有溝通人際關(guān)系、宣泄情緒、調(diào)劑精神、陶冶情操、平衡心態(tài)的作用，建設(shè)農(nóng)村基層文體俱樂部，廣泛開展以農(nóng)民為主體的自娛自樂的群眾性文化活動，可以架起溝通人們心靈的橋梁，施行人文關(guān)懷的情感撫慰，更好舒緩壓力，凝聚人心，化解矛盾，增進融洽，充實的精神世界，進一步促進新農(nóng)村鄉(xiāng)風文明。增強農(nóng)民的幸福感和樂趣感，從而為增加鄉(xiāng)村建設(shè)提供精神支柱。
四、文化建設(shè)是中國幸福鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容
能力作風建設(shè)：一是加強學(xué)習(xí)，組織勞動法和揚州文史專題講座；二是組織服務(wù)對象對本辦能力作風建設(shè)情況進行測評；三是評選“十佳農(nóng)經(jīng)干部”；四是全面總結(jié)今年能力作風建設(shè)工作。
新農(nóng)村建設(shè)：組織對27個市級示范創(chuàng)建村和300多個全面小康創(chuàng)建村的考核驗收工作；做好新農(nóng)村建設(shè)十大工程目標任務(wù)完成情況和全市新農(nóng)村建設(shè)情況總結(jié)；督查市級幫扶部門（單位）幫扶資金到位情況，做好扶貧工作年度總結(jié)；開展新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員年度工作考核考評，布置2010年新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員輪換工作；布置2010年新農(nóng)村建設(shè)市級示范創(chuàng)建村和全面小康創(chuàng)建村的申報工作；組織開展20強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況調(diào)研。編發(fā)第二期《揚州農(nóng)村通訊》。
三大合作：一是出臺撤村建居農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的指導(dǎo)意見；二是下發(fā)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實情況檢查的意見；三是商財政部門審核下達市級財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項目的資金；四是做好省第二屆農(nóng)民合作社產(chǎn)品展銷會的各項準備工(！)作；五是與工商部門共同做好“三大合作”創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎的申報工作；六是重點做好“三大合作”、農(nóng)業(yè)保險的總結(jié)工作；七是做好相關(guān)業(yè)務(wù)工作年終報表匯總。
經(jīng)營管理與財務(wù)管理：做好省廳農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理合格鄉(xiāng)、村檢查的迎查和接待工作；認真開展農(nóng)村財務(wù)規(guī)范化管理先進集體和先進工作者評選活動；下發(fā)《揚州市農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名決定》；繼續(xù)抓好農(nóng)村合作經(jīng)濟組織建賬工作；指導(dǎo)各地抓好2008年度農(nóng)村財務(wù)年報統(tǒng)計匯總工作；繼續(xù)配合市金融辦指導(dǎo)相關(guān)縣市小額貸款試點工作。積極鼓勵在有條件的農(nóng)民專業(yè)合作組織內(nèi)、農(nóng)村行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行農(nóng)民資金互助專業(yè)合作社試點。
為促進農(nóng)村精神文明建設(shè)不斷提高水平，推進我縣“兩區(qū)”建設(shè)，根據(jù)市、縣文明辦的通知精神，根據(jù)幫扶村實際情況，結(jié)合我校工作實際，現(xiàn)就做好省黨校結(jié)對幫扶精神文明創(chuàng)建工作，制定如下實施方案：
一、結(jié)對幫扶活動對象
Xx鄉(xiāng)Xx村
二、結(jié)對幫扶活動領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：
副組長：
成員：
三、結(jié)對幫扶活動主要內(nèi)容
1、組織教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮黨校教育培訓(xùn)優(yōu)勢，結(jié)合幫扶村實際，積極開展政策法律、農(nóng)村實用技術(shù)、科技文化、道德規(guī)范、健康衛(wèi)生等知識培訓(xùn)，初步培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、講文明、守法紀、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
2、開展鄉(xiāng)風建設(shè)與環(huán)境整治。指導(dǎo)幫扶村以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)為內(nèi)容，以創(chuàng)評“五好家庭”、“文明家庭”為活動載體，廣泛開展禮貌、禮儀、禮節(jié)主題教育，促進家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。幫助制定村規(guī)民約，建立“道德評議會”、“紅白事理事會”等群眾自治組織，反對封建迷信和婚喪大操大辦，革除陳規(guī)陋習(xí)，推動移風易俗，樹立文明新風。對照文明衛(wèi)生標準，幫助建立村民組保潔隊伍，促進保潔機制的建立，完善保潔設(shè)施，組織村民開展衛(wèi)生大掃除，凈化庭院，粉刷墻壁，打掃房屋。發(fā)揮群眾自治精神，整修坑塘溝渠，清除殘垣斷壁，解決農(nóng)村“五亂”現(xiàn)象，使村貌整潔美觀。
3、幫建文化設(shè)施組織文化活動。積極幫助幫扶村建設(shè)文化大院（室），配備文體器材，努力達到“三室一場”（圖書室、活動室、多功能教室、文體活動廣場）、“四有一建”（有電視、有音響、有廣播、有科技書架，建有宣傳櫥窗）標準。指導(dǎo)幫扶村開展群眾開展自編自演、自娛自樂的健康有益的文化活動，豐富廣大干部村民的業(yè)余文化生活。
四、工作要求
農(nóng)村改革以來，我們黨始終堅持群眾路線，堅持市場導(dǎo)向，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分保障農(nóng)民的自，把調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點，制定出臺了一系列“放活”農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟的政策措施，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來了農(nóng)村的歷史性巨變。
第一個“放活”是放活土地。改革的主要內(nèi)容是建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，實行“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的農(nóng)村經(jīng)濟制度，給予農(nóng)民組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自和農(nóng)產(chǎn)品的收益權(quán)。這一改革，打破了一潭死水、培養(yǎng)懶漢的“大鍋飯”制度，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力空前解放，勞動生產(chǎn)率得到極大提高。
第二個“放活”是放活經(jīng)營。改革的主要內(nèi)容是廢除統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，給農(nóng)民以生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的自由，發(fā)育農(nóng)村市場體系，逐步建立宏觀調(diào)控下以市場為主的農(nóng)產(chǎn)品自由流通體制。這一改革，本質(zhì)上是把農(nóng)民從產(chǎn)品經(jīng)濟、指令經(jīng)濟中解放出來，鼓勵農(nóng)民面向市場發(fā)展商品生產(chǎn)，給農(nóng)民以自由的市場交易權(quán)。有力促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
第三個“放活”是放活領(lǐng)域。改革的主要內(nèi)容是建立“產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)”一體化的農(nóng)村綜合發(fā)展經(jīng)濟制度。其核心內(nèi)容是準許農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，在本鄉(xiāng)本土務(wù)工經(jīng)商、發(fā)展多種經(jīng)營、大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這一改革，順應(yīng)和保護了農(nóng)民在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，很快成為國民經(jīng)濟的半壁河山，不僅第一次結(jié)束了商品短缺的歷史，而且使我國整個工業(yè)化的道路發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折。
第四個“放活”是放活空間。改革的主要內(nèi)容是打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，促進城鄉(xiāng)社會流動，建立“市場配置農(nóng)村勞動力、資本、自然資源為主的”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟制度。其核心內(nèi)容是準許農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”，本質(zhì)是把農(nóng)民和農(nóng)村各種資源從本土、從鄉(xiāng)村解放出來，給農(nóng)民以更大的發(fā)展空間。這一改革，極大地調(diào)動了農(nóng)民在城鄉(xiāng)異地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供了重要動力。
深化農(nóng)村改革亟需發(fā)掘億萬農(nóng)民的群體能量，實施第五個放活：放活組織
放活土地、放活經(jīng)營、放活領(lǐng)域、放活空間，僅僅完成了農(nóng)村改革的階段性任務(wù)，其深度和廣度還遠遠不夠。進一步放活農(nóng)民，必須從經(jīng)濟領(lǐng)域向社會領(lǐng)域延伸，從放活農(nóng)民個體向放活農(nóng)民組織拓展，從充分發(fā)揮農(nóng)民個體的力量向充分發(fā)揮農(nóng)民群體的力量深入。
放活組織，是應(yīng)對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的需要。數(shù)量龐大同時又是分散化、個體化生產(chǎn)和經(jīng)營的中國農(nóng)民，如何進入市場、參與國際競爭，已成為中國加入世貿(mào)組織之后面臨的一個最大問題。在國際貿(mào)易爭端中，代表農(nóng)民進行談判的，不是政府，而是農(nóng)民自己的組織。特別是世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定，反傾銷訴訟的實施必須得到占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%以上的生產(chǎn)者的支持。中國農(nóng)民由于缺少自己的組織，在國際競爭中處于劣勢地位，近年來屢屢發(fā)生的針對我國農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易糾紛已說明了這個問題。
放活組織，是立足于中國國情，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。土地的家庭承包經(jīng)營是符合我國國情，需要長期穩(wěn)定的基本政策，要普遍實行土地的規(guī)模化經(jīng)營不是一條現(xiàn)實的路子。那么，我們走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路惟一可選擇的就是要提高農(nóng)民的組織化程度，從而解決“小規(guī)模、分散化”的家庭經(jīng)營帶來的農(nóng)戶與市場、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民之間缺乏有效聯(lián)系的矛盾，避免市場化經(jīng)營的風險，從而能夠比較順利地走上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。
放活組織，是適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型農(nóng)村組織管理體制的需要。當前，我國農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)及其功能面臨著難以解決的內(nèi)在矛盾和問題：結(jié)構(gòu)上的矛盾主要表現(xiàn)為缺乏維護農(nóng)民權(quán)益的組織；在功能方面主要表現(xiàn)為農(nóng)村基層組織在承擔政府管理職能和維護農(nóng)民利益方面的矛盾困境。農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)與功能的缺失，是產(chǎn)生農(nóng)村諸多問題與矛盾的重要原因。放活農(nóng)村組織，不僅能夠提高綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力，而且有助于優(yōu)化農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和功能，提高鄉(xiāng)村社會治理的效率，加速推動鄉(xiāng)村民主政治的進程，有效增進農(nóng)民理性維權(quán)的能力。
“存而不活”、“生而不長”的農(nóng)村合作組織
改革開放迄今，我國農(nóng)村組織體系在調(diào)整中轉(zhuǎn)型、在重構(gòu)中發(fā)展，表面上變化很大，但實質(zhì)上沒有取得多少實質(zhì)性突破。農(nóng)村組織的總體狀況是：“官辦組織”僵化不活，自治組織異化存活，民間組織存而不活，自發(fā)組織難以存活。
體制強勢擠壓了農(nóng)村合作組織的成長空間。計劃體制下形成的“全能政府”模式雖然已被打破，但舊體制的慣性將長期存在。民間組織缺乏充分發(fā)育的環(huán)境和條件。從體制內(nèi)來看，我國“三農(nóng)”的管理體制是多頭管理、部門分割，從上到下缺少一個綜合、統(tǒng)一、集中管理的權(quán)威部門。與農(nóng)業(yè)管理體制分割類似，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、水利、林業(yè)、糧食、供銷、科委、科協(xié)、工商聯(lián)等10多個系統(tǒng)，各自為政，矛盾重重，難以實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
立法滯后弱化了農(nóng)村合作組織的制度支撐。我國目前只對農(nóng)村基層自治組織有專門的法律規(guī)定，其他類型的農(nóng)民組織都尚無相關(guān)法律規(guī)定，從而也就無法以法律形式對農(nóng)民組織的屬性、功能、組織形式、活動方式加以規(guī)定，也無法確定其法人資格、法律地位。這種狀況導(dǎo)致農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織處于非常尷尬的境地。
行政過度干預(yù)束縛了農(nóng)村合作組織的活動手腳。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織內(nèi)生于原有體制，走的是政府主導(dǎo)型發(fā)展道路，絕大多數(shù)是在政府的直接或間接推動下組建的，從一開始就與政府及其相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政介入對農(nóng)民合作組織的影響突出反映在對“民辦、民營、民受益”的合作原則的扭曲上，許多用行政手段“捏合”起來的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，人心渙散，績效很差，運轉(zhuǎn)困難，最終導(dǎo)致自行解體消亡。
放活組織必須進一步簡政放權(quán)、創(chuàng)新制度
放活組織，本質(zhì)上就是要破除陳舊落后的思想觀念，改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發(fā)社會各群體、各組織的創(chuàng)造活力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展成為一潭活水。
放活的前提是解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。相信農(nóng)民而不是防范農(nóng)民，尊重農(nóng)民而不是代表農(nóng)民。這是各級黨委和政府需要轉(zhuǎn)變的觀念。要改變計劃體制下形成的“管理者”的慣性思維和“求穩(wěn)怕亂”思想，牢固樹立“以人為本”的觀念，尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民群眾的選擇和探索，堅持用市場的辦法、民主的辦法、法治的辦法，多做服務(wù)引導(dǎo)和示范帶動的工作，做到“有所為、有所不為”，既要放開、放手，又要善于因勢利導(dǎo)，加強引導(dǎo)和規(guī)范管理，保障農(nóng)民合作組織健康發(fā)展。
農(nóng)村改革以來，我們黨始終堅持群眾路線，堅持市場導(dǎo)向，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，充分保障農(nóng)民的自，把調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性作為制定農(nóng)村政策的首要出發(fā)點，制定出臺了一系列“放活”農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟的政策措施，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，帶來了農(nóng)村的歷史性巨變。
第一個“放活”是放活土地。改革的主要內(nèi)容是建立家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，實行“統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營”的農(nóng)村經(jīng)濟制度，給予農(nóng)民組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自和農(nóng)產(chǎn)品的收益權(quán)。這一改革，打破了一潭死水、培養(yǎng)懶漢的“大鍋飯”制度，充分調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)村生產(chǎn)力空前解放，勞動生產(chǎn)率得到極大提高。
第二個“放活”是放活經(jīng)營。改革的主要內(nèi)容是廢除統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，給農(nóng)民以生產(chǎn)經(jīng)營農(nóng)副產(chǎn)品的自由，發(fā)育農(nóng)村市場體系，逐步建立宏觀調(diào)控下以市場為主的農(nóng)產(chǎn)品自由流通體制。這一改革，本質(zhì)上是把農(nóng)民從產(chǎn)品經(jīng)濟、指令經(jīng)濟中解放出來，鼓勵農(nóng)民面向市場發(fā)展商品生產(chǎn)，給農(nóng)民以自由的市場交易權(quán)。有力促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。
第三個“放活”是放活領(lǐng)域。改革的主要內(nèi)容是建立“產(chǎn)供銷、種養(yǎng)加、貿(mào)工農(nóng)”一體化的農(nóng)村綜合發(fā)展經(jīng)濟制度。其核心內(nèi)容是準許農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”，在本鄉(xiāng)本土務(wù)工經(jīng)商、發(fā)展多種經(jīng)營、大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這一改革，順應(yīng)和保護了農(nóng)民在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的積極性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，很快成為國民經(jīng)濟的半壁河山，不僅第一次結(jié)束了商品短缺的歷史，而且使我國整個工業(yè)化的道路發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)折。
第四個“放活”是放活空間。改革的主要內(nèi)容是打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，促進城鄉(xiāng)社會流動，建立“市場配置農(nóng)村勞動力、資本、自然資源為主的”城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟制度。其核心內(nèi)容是準許農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”，本質(zhì)是把農(nóng)民和農(nóng)村各種資源從本土、從鄉(xiāng)村解放出來，給農(nóng)民以更大的發(fā)展空間。這一改革，極大地調(diào)動了農(nóng)民在城鄉(xiāng)異地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的積極性，各地工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，為國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展提供了重要動力。
深化農(nóng)村改革亟需發(fā)掘億萬農(nóng)民的群體能量，實施第五個放活：放活組織
放活土地、放活經(jīng)營、放活領(lǐng)域、放活空間，僅僅完成了農(nóng)村改革的階段性任務(wù)，其深度和廣度還遠遠不夠。進一步放活農(nóng)民，必須從經(jīng)濟領(lǐng)域向社會領(lǐng)域延伸，從放活農(nóng)民個體向放活農(nóng)民組織拓展，從充分發(fā)揮農(nóng)民個體的力量向充分發(fā)揮農(nóng)民群體的力量深入。
放活組織，是應(yīng)對經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的需要。數(shù)量龐大同時又是分散化、個體化生產(chǎn)和經(jīng)營的中國農(nóng)民，如何進入市場、參與國際競爭，已成為中國加入世貿(mào)組織之后面臨的一個最大問題。在國際貿(mào)易爭端中，代表農(nóng)民進行談判的，不是政府，而是農(nóng)民自己的組織。特別是世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定，反傾銷訴訟的實施必須得到占國內(nèi)同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%以上的生產(chǎn)者的支持。中國農(nóng)民由于缺少自己的組織，在國際競爭中處于劣勢地位，近年來屢屢發(fā)生的針對我國農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易糾紛已說明了這個問題。
放活組織，是立足于中國國情，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要。土地的家庭承包經(jīng)營是符合我國國情，需要長期穩(wěn)定的基本政策，要普遍實行土地的規(guī)模化經(jīng)營不是一條現(xiàn)實的路子。那么，我們走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路惟一可選擇的就是要提高農(nóng)民的組織化程度，從而解決“小規(guī)模、分散化”的家庭經(jīng)營帶來的農(nóng)戶與市場、生產(chǎn)與技術(shù)、政府與農(nóng)民之間缺乏有效聯(lián)系的矛盾，避免市場化經(jīng)營的風險，從而能夠比較順利地走上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化和規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之路。
放活組織，是適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建新型農(nóng)村組織管理體制的需要。當前，我國農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)及其功能面臨著難以解決的內(nèi)在矛盾和問題：結(jié)構(gòu)上的矛盾主要表現(xiàn)為缺乏維護農(nóng)民權(quán)益的組織；在功能方面主要表現(xiàn)為農(nóng)村基層組織在承擔政府管理職能和維護農(nóng)民利益方面的矛盾困境。農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)與功能的缺失，是產(chǎn)生農(nóng)村諸多問題與矛盾的重要原因。放活農(nóng)村組織，不僅能夠提高綜合生產(chǎn)能力和市場競爭能力，而且有助于優(yōu)化農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和功能，提高鄉(xiāng)村社會治理的效率，加速推動鄉(xiāng)村民主政治的進程，有效增進農(nóng)民理性維權(quán)的能力。
“存而不活”、“生而不長”的農(nóng)村合作組織
改革開放迄今，我國農(nóng)村組織體系在調(diào)整中轉(zhuǎn)型、在重構(gòu)中發(fā)展，表面上變化很大，但實質(zhì)上沒有取得多少實質(zhì)性突破。農(nóng)村組織的總體狀況是：“官辦組織”僵化不活，自治組織異化存活，民間組織存而不活，自發(fā)組織難以存活。
體制強勢擠壓了農(nóng)村合作組織的成長空間。計劃體制下形成的“全能政府”模式雖然已被打破，但舊體制的慣性將長期存在。民間組織缺乏充分發(fā)育的環(huán)境和條件。從體制內(nèi)來看，我國“三農(nóng)”的管理體制是多頭管理、部門分割，從上到下缺少一個綜合、統(tǒng)一、集中管理的權(quán)威部門。與農(nóng)業(yè)管理體制分割類似，現(xiàn)有農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織分別掛靠在農(nóng)業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、水利、林業(yè)、糧食、供銷、科委、科協(xié)、工商聯(lián)等10多個系統(tǒng)，各自為政，矛盾重重，難以實現(xiàn)跨地域、跨系統(tǒng)、跨所有制發(fā)展。
立法滯后弱化了農(nóng)村合作組織的制度支撐。我國目前只對農(nóng)村基層自治組織有專門的法律規(guī)定，其他類型的農(nóng)民組織都尚無相關(guān)法律規(guī)定，從而也就無法以法律形式對農(nóng)民組織的屬性、功能、組織形式、活動方式加以規(guī)定，也無法確定其法人資格、法律地位。這種狀況導(dǎo)致農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織處于非常尷尬的境地。
行政過度干預(yù)束縛了農(nóng)村合作組織的活動手腳。農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織內(nèi)生于原有體制，走的是政府主導(dǎo)型發(fā)展道路，絕大多數(shù)是在政府的直接或間接推動下組建的，從一開始就與政府及其相關(guān)部門有著千絲萬縷的聯(lián)系。行政介入對農(nóng)民合作組織的影響突出反映在對“民辦、民營、民受益”的合作原則的扭曲上，許多用行政手段“捏合”起來的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，人心渙散，績效很差，運轉(zhuǎn)困難，最終導(dǎo)致自行解體消亡。
放活組織必須進一步簡政放權(quán)、創(chuàng)新制度
放活組織，本質(zhì)上就是要破除陳舊落后的思想觀念，改革過去管得太寬、統(tǒng)得太死的社會管理體制和組織控制機制，最大限度地激發(fā)社會各群體、各組織的創(chuàng)造活力，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，使農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展成為一潭活水。
放活的前提是解放思想、轉(zhuǎn)變觀念。相信農(nóng)民而不是防范農(nóng)民，尊重農(nóng)民而不是代表農(nóng)民。這是各級黨委和政府需要轉(zhuǎn)變的觀念。要改變計劃體制下形成的“管理者”的慣性思維和“求穩(wěn)怕亂”思想，牢固樹立“以人為本”的觀念，尊重農(nóng)民的主體地位，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，尊重農(nóng)民群眾的選擇和探索，堅持用市場的辦法、民主的辦法、法治的辦法，多做服務(wù)引導(dǎo)和示范帶動的工作，做到“有所為、有所不為”，既要放開、放手，又要善于因勢利導(dǎo)，加強引導(dǎo)和規(guī)范管理，保障農(nóng)民合作組織健康發(fā)展。
多舉措深化農(nóng)村改革見成效
當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展正處在轉(zhuǎn)折、轉(zhuǎn)型期，農(nóng)業(yè)還是經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“四化同步”的短腿在農(nóng)村，全面建成小康社會的難點也在農(nóng)村。民權(quán)縣緊緊抓住全面深化農(nóng)村改革這個“牛鼻子”，按照“穩(wěn)定政策、改革創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)展”的工作要求，因地制宜，凝心聚力，重點在農(nóng)村土地確權(quán)、規(guī)模化經(jīng)營、金融體制創(chuàng)新、基層組織建設(shè)等方面下大力氣，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村改革，取得了初步成效。
1.激發(fā)農(nóng)村活力，奏響確權(quán)“大旋律”。民權(quán)縣作為全國105個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點縣，自2013年10月開始，按照“先行試點、大膽探索，積累經(jīng)驗、穩(wěn)步推開”的總體思路，在龍?zhí)伶?zhèn)申莊、王莊2個行政村開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點工作，共涉及18個村民小組，953戶、3563口人、4964畝耕地。通過調(diào)查摸底、地籍測繪、公示審核等環(huán)節(jié)，規(guī)范了土地承包檔案，建立了承包經(jīng)營權(quán)登記電子信息系統(tǒng)，全面進入確權(quán)頒證階段。通過農(nóng)村土地確權(quán)試點工作，筆者有以下幾點體會：一是領(lǐng)導(dǎo)重視、部門配合是前提。在試點工作中，民權(quán)縣成立了專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，建立了農(nóng)業(yè)、國土、公安、財政等部門聯(lián)席會議制度，形成了上下聯(lián)動、左右聯(lián)手的確權(quán)登記工作機制。二是財政支持、經(jīng)費保障是關(guān)鍵。確權(quán)登記工作涉及地塊實測、建立檔案、頒發(fā)證書、建設(shè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)等工作，需要投入大量的人力、物力和財力。縣政府將經(jīng)費納入了財政預(yù)算，先后投入資金120多萬元，為土地確權(quán)試點工作提供了有力保障。三是廣泛宣傳、農(nóng)民參與是基礎(chǔ)。充分發(fā)揮新聞、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，采取懸掛標語、發(fā)放資料、主體培訓(xùn)等多種形式，確保土地確權(quán)的目的、意義及政策宣傳到每家每戶，充分調(diào)動農(nóng)戶參與確權(quán)登記的積極性。四是依法依規(guī)、確權(quán)保權(quán)是核心。從試點工作情況看，依法依規(guī)、確權(quán)保權(quán)是土地確權(quán)工作的核心。在具體實施中，民權(quán)縣嚴格按照法律法規(guī)、政策開展土地確權(quán)工作，注重把化解歷史遺留問題，依法保障農(nóng)民權(quán)益，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實到戶、落實到人，得到了農(nóng)民群眾廣泛認可。
2.實施集群工程，做好流轉(zhuǎn)“大文章”。一是完善激勵措施。縣委縣政府專門成立農(nóng)村土地互換并地（小塊并大塊）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將土地“并塊”工作納入綜合目標考核，定目標、定責任、定獎懲，每年拿出30萬元對土地“并塊”流轉(zhuǎn)工作的先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)模流轉(zhuǎn)經(jīng)營合作組織、專業(yè)大戶予以重獎，有力推動了工作開展。二是把握“并塊”原則。在推進農(nóng)村土地“并塊”過程中，始終堅持以群眾自愿為基礎(chǔ)，不搞“一刀切”，不搞強迫命令，堅持“一個總體目標（一戶一塊地）、兩個基本原則（保留原有分地人口不變原則，保留原有耕地面積不變原則）、三項具體要求（以自然村為單位開展工作，村民自治、一村一策，公開公正）”，逐步推進。三是促進規(guī)模流轉(zhuǎn)。投入資金110余萬元建成了縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)，同時，以點帶面提高土地“并塊”質(zhì)量，按照“土地全部‘并塊’，農(nóng)田設(shè)施全面覆蓋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化”的要求，整合涉農(nóng)項目資金1.1億元，完善了機井、道路、渠道等設(shè)施，建成了“田成方林成網(wǎng)、路相通渠相連、井灌渠灌雙配套、機電井井通、基礎(chǔ)設(shè)施完備、機械化無障礙作業(yè)”的高標準糧田10萬余畝。目前全縣“并塊”面積達到93.2萬畝，50畝以上規(guī)模流轉(zhuǎn)面積達11.38萬畝。2013年12月和2014年5月，國家農(nóng)業(yè)部、全國政協(xié)分別在民權(quán)縣召開了土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)場會。
3.創(chuàng)新金融體制，營造發(fā)展“大環(huán)境”。2014年2月，民權(quán)縣出臺了《關(guān)于加強金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的實施方案》和民權(quán)縣銀行業(yè)金融機構(gòu)考核激勵暫行辦法，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善金融服務(wù)，加大自身改革力度，積極推進農(nóng)村金融改革實驗區(qū)工作，政府搭臺，銀企唱戲，加大對“三農(nóng)”服務(wù)力度。截至目前，全縣金融機構(gòu)為涉農(nóng)小微企業(yè)和農(nóng)戶個人貸款累計發(fā)放34.86億元，貸款余額近8.67億元。在全市率先開通了縣級金融服務(wù)網(wǎng)（），全力推介民權(quán)縣的金融機構(gòu)，基本達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機構(gòu)全覆蓋、自動柜員機全覆蓋。積極構(gòu)建支農(nóng)、惠農(nóng)、便農(nóng)的“綠色支付通道”，并首次實現(xiàn)農(nóng)村支取現(xiàn)金千元以內(nèi)不出村的便農(nóng)金融服務(wù)目標。
4.加強組織建設(shè)，構(gòu)建和諧“大平臺”。一是進一步推進基層民主建設(shè)，在“四議兩公開”基礎(chǔ)上，拓展延伸了決議由村務(wù)監(jiān)督小組監(jiān)督、決議事項及實施結(jié)果在公告同時，經(jīng)群眾無異議后簽字確認的環(huán)節(jié)，使“四議兩公開”工作法內(nèi)涵更加豐富。二是建立便民平臺，推行群眾事務(wù)干部。近年來，隨著國家惠農(nóng)政策增多，農(nóng)村群眾最擔心的是人難找、事難辦。民權(quán)縣針對這一情況，積極推行政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)，在全縣529個行政村設(shè)立了“黨員干部群眾事務(wù)受理點”，開啟代辦事務(wù)“直通車”，暢通群眾訴求“主渠道”，實現(xiàn)了“群眾動嘴、干部跑腿”，使這一難題迎刃而解。截至目前，黨員干部已幫助200多名農(nóng)民群眾實現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)，解決農(nóng)村涉訪、涉訴案件30多個。三是開展結(jié)對幫扶，啟動城鄉(xiāng)共建工程。民權(quán)縣是國家大別山連片特困地區(qū)扶貧工作重點縣，有129個貧困村、11.25萬名貧困人口，自2012年以來，縣委開展了以“四必幫、四必訪、四必問”為主要內(nèi)容的“千名干部進千村聯(lián)萬戶”活動，并形成長效工作機制，對全縣所有貧困群眾進行結(jié)對幫扶，為全面建成小康社會奠定堅實的基礎(chǔ)。工作開展以來，共幫助貧困村發(fā)展致富項目150個，投入幫扶資金2500萬元。
存在的問題亟須解決良策
近年來，民權(quán)縣緊緊圍繞省市全面深化農(nóng)村改革的目標任務(wù)，積極探索深化農(nóng)村改革的新方式、新路子，取得了一些成效，也面臨一些困難和問題：
一是投入明顯不足。中央、省投入“三農(nóng)”資金雖然大幅度提高，但仍滿足不了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，縣級財力有限，配套不夠，造成對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴重不足，成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的“瓶頸”，農(nóng)業(yè)抗風險能力薄弱。民權(quán)縣現(xiàn)有高標準良田15萬畝，仍有60多萬畝中低產(chǎn)田沒有改造。二是社會事業(yè)滯后。醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等社會事業(yè)發(fā)展水平總體偏低，底子薄、基礎(chǔ)差。民權(quán)縣529個行政村中僅有貧困村才配套了村內(nèi)道路建設(shè)資金，農(nóng)民群眾行路難的問題沒有根本解決，公共文化設(shè)施普遍缺乏。三是體制機制運行不暢。深化農(nóng)村改革組織領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，在資金項目安排上沒有建立有效整合機制，整體支持合力還沒有真正形成。四是政策支持不夠。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群建設(shè)支持力度不夠，民權(quán)縣現(xiàn)有各類農(nóng)民專業(yè)合作組織303個，家庭農(nóng)場168家，目前還沒有明確的扶持政策，影響到其發(fā)展壯大的積極性。
面對當前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特點和新要求，結(jié)合民權(quán)縣的實際，對進一步深化農(nóng)村改革筆者有以下幾點建議：
一要加大資金投入。加大行業(yè)部門資金投入力度，在項目數(shù)量、資金總量上給予貧困地區(qū)傾斜支持，進一步加快農(nóng)村改革步伐。
二要完善體制機制。進一步完善和創(chuàng)新深化農(nóng)村改革的組織領(lǐng)導(dǎo)、資源整合、項目投入、教育培訓(xùn)等各項保障工作機制，為不斷深化農(nóng)村改革，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
三要提升綜合素質(zhì)。解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民至關(guān)重要。要積極整合培訓(xùn)資源，加大培訓(xùn)力度，著力提高廣大農(nóng)民群眾的綜合素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)民群眾參與農(nóng)村改革的主體作用。
四要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。加強行業(yè)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，不斷提升農(nóng)村教育、衛(wèi)生、交通、電力、通訊、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，努力改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，讓公共服務(wù)更好地向農(nóng)村延伸，惠及農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)差距。
為促進農(nóng)村精神文明建設(shè)不斷提高水平，推進我縣“兩區(qū)”建設(shè)，根據(jù)市、縣文明辦的通知精神，根據(jù)幫扶村實際情況，結(jié)合我校工作實際，現(xiàn)就做好省黨校結(jié)對幫扶精神文明創(chuàng)建工作，制定如下實施方案：
一、結(jié)對幫扶活動對象
Xx鄉(xiāng)Xx村
二、結(jié)對幫扶活動領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：
副組長：
成員：
三、結(jié)對幫扶活動主要內(nèi)容
1、組織教育培訓(xùn)。充分發(fā)揮黨校教育培訓(xùn)優(yōu)勢，結(jié)合幫扶村實際，積極開展政策法律、農(nóng)村實用技術(shù)、科技文化、道德規(guī)范、健康衛(wèi)生等知識培訓(xùn)，初步培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、講文明、守法紀、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。
2、開展鄉(xiāng)風建設(shè)與環(huán)境整治。指導(dǎo)幫扶村以社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)為內(nèi)容，以創(chuàng)評“五好家庭”、“文明家庭”為活動載體，廣泛開展禮貌、禮儀、禮節(jié)主題教育，促進家庭和美、鄰里和睦、人際和諧。幫助制定村規(guī)民約，建立“道德評議會”、“紅白事理事會”等群眾自治組織，反對封建迷信和婚喪大操大辦，革除陳規(guī)陋習(xí)，推動移風易俗，樹立文明新風。對照文明衛(wèi)生標準，幫助建立村民組保潔隊伍，促進保潔機制的建立，完善保潔設(shè)施，組織村民開展衛(wèi)生大掃除，凈化庭院，粉刷墻壁，打掃房屋。發(fā)揮群眾自治精神，整修坑塘溝渠，清除殘垣斷壁，解決農(nóng)村“五亂”現(xiàn)象，使村貌整潔美觀。
3、幫建文化設(shè)施組織文化活動。積極幫助幫扶村建設(shè)文化大院（室），配備文體器材，努力達到“三室一場”（圖書室、活動室、多功能教室、文體活動廣場）、“四有一建”（有電視、有音響、有廣播、有科技書架，建有宣傳櫥窗）標準。指導(dǎo)幫扶村開展群眾開展自編自演、自娛自樂的健康有益的文化活動，豐富廣大干部村民的業(yè)余文化生活。
四、工作要求
（一）加強農(nóng)經(jīng)管理縣農(nóng)經(jīng)管理部門依據(jù)黨的十四大確立的社會主義市場經(jīng)濟體制的總目標，結(jié)合本縣農(nóng)經(jīng)專業(yè)技術(shù)力量、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展及管理基礎(chǔ)等實際情況，從幾個方面拓寬市場經(jīng)濟服務(wù)的渠道，取得明顯的效果。
1、政策，把關(guān)守卡，減輕農(nóng)民負擔。縣經(jīng)管站建立9個農(nóng)民負擔監(jiān)測點，發(fā)放《農(nóng)民負擔監(jiān)督管理手冊》和《農(nóng)民負擔文件資料匯編》等資料；配合監(jiān)察局依法監(jiān)督管理農(nóng)民負擔，針對集資攤派等項目進行專門檢查監(jiān)督。
2、參與，建立健全制度，加強農(nóng)村財務(wù)管理。在實行財務(wù)五統(tǒng)一基礎(chǔ)上，推行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位村會計集中辦公制度，開展以村為單位的民主理財。
3、咨詢，開展經(jīng)營指導(dǎo)，傳授農(nóng)業(yè)經(jīng)濟經(jīng)營管理的知識。近年來，縣農(nóng)經(jīng)管理部門先后組織村會計和農(nóng)經(jīng)管理工作者參加全國性、省、市的業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)45多人次。縣里舉辦農(nóng)經(jīng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合村會計集體辦公日進行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。總之，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高農(nóng)經(jīng)管理工作者的業(yè)務(wù)水平和咨詢服務(wù)的技能。
4、保護，強化農(nóng)村承包合同管理，維護集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民的合法權(quán)益。幾年來，農(nóng)經(jīng)管理部門把完善農(nóng)村承包合同作為深化農(nóng)村改革的主要措施來抓，縣委、縣府組織各鄉(xiāng)、村和農(nóng)民簽訂規(guī)范合同1.75萬份，逐步開展檢查兌現(xiàn)工作，及時調(diào)處合同糾紛，使合同履約率保持在98%左右，這樣就保護了雙方的合法權(quán)益。
5、調(diào)研，深入調(diào)查研究，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗。縣農(nóng)經(jīng)管理部門有計劃地對糧食生產(chǎn)、農(nóng)民負擔和農(nóng)村股份合作以及村級財務(wù)管理等方面進行調(diào)查，總結(jié)并推廣外地經(jīng)驗，有明顯的成效。
（二）拓寬農(nóng)經(jīng)管理渠道
農(nóng)經(jīng)管理部門在拓寬渠道、提供服務(wù)時，也遇到不少困難和問題。主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)經(jīng)管理工作重要性仍欠高度認識，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)經(jīng)管理工作內(nèi)容不明確或不理睬，未能發(fā)現(xiàn)該項工作的社會效果，一些政策措施不能落到實處；二是農(nóng)經(jīng)管理隊伍建設(shè)滯后，人員素質(zhì)不高且配置不合理，經(jīng)費不足，責權(quán)不相稱，經(jīng)管工作環(huán)境條件偏差，許多業(yè)務(wù)工作難以深層次拓展；三是某些規(guī)章制度不夠健全完善，農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)未能完全納入正規(guī)化的軌道，沒有形成完整的管理機制。
為此，筆者認為要相應(yīng)采取措施，鞏固并擴大成果，保證服務(wù)渠道不斷拓寬、農(nóng)經(jīng)管理的進一步加強，以適應(yīng)和促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
1、提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。隨著農(nóng)村改革的深入和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟管理工作顯得越來越不可缺少，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)引起足夠的重視，把它擺上重要的議事日程，切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)。
