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[關鍵詞] 知識轉移；民辦高校；經濟管理類課程；教學體系
[基金項目] 山東省教育科學"十二五"規劃課題《山東省民辦高校經濟管理類課程系統改革與知識轉移研究》（2011GG379）。
【中圖分類號】 F0-4 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）01-098-6
一、研究背景
（一）選題意義
民辦高校發展至今，作為一種全新的教學方式在中國受到越來越多的關注。它一方面充實了我國目前的教育市場，另一方面，民辦高校在運作機制、教育規模、辦學格局和管理教學等方面對現有的教育體制做了一定的改革，形成一種新的教學模式，可以說是對傳統教育理念的沖擊和促進。但是，民辦高校同樣存在著很多的問題，比如：學校教學管理不規范，教學質量不夠高，教學特色不明顯等。在教學及其質量成為民辦高校生存與發展的生命線的背景下，探討民辦高校教學方面的評價指標體系具有重要的理論和實踐意義。
（二）相關概念界定
1.知識轉移。知識轉移概念來自于創新研究領域，美國技術和創新管理學家TeeCe于1977年首次提出的，他認為通過技術的國際轉移能夠幫助企業積累有價值的知識并促進技術擴散，從而縮小地區之間的技術差距。Jensen和Meekling解釋知識轉移時認為，知識轉移包括存儲知識、處理知識的能力和知識輸入/輸出大腦的途徑。Holtham指出知識轉移是一種溝通的過程，知識不像商品可以自由傳遞，學習知識的時候，即知識轉移時，必須有重建的行為，而且要具備應有知識，才能完成轉移。
本文中的知識轉移是指教師頭腦中的知識通過講授、演示等方式傳遞給學生，學生并能夠進行應用的過程。知識轉移包括知識的共享、知識的吸收和知識的應用等階段。
2.民辦高校。在本文中，民辦高校是民辦普通高等學校的簡稱，是指國家機構以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經費，面向社會依法舉辦的學校或其他教育機構。本文中涉及了煙臺南山學院、青島黃海學院、青島恒星職業技術學院、青島工學院、山東英才學院、山東協和學院、山東現代職業學院、山東產業文化學院、濟南大學泉城學院（蓬萊校區）9所山東省內的民辦院校。
3.經濟管理類課程。經濟管理是培養掌握現代經濟管理的基本理論和技能，從事綜合及部門經濟管理的高級管理。本文中的經濟管理則是指旅游管理、工商管理和財會，而經濟管理類課程即指這三個專業的專業核心課程，如西方經濟學、宏觀經濟學、管理學、人力資源管理、會計學、旅游學管理、酒店管理等。
（三）調查研究
1.量表設計及數據收集情況。民辦高校經濟管理類課程的教學，不是單因素、單方面引起的，而是教師的教與學生的學雙方面相互作用的結果。因此，我們參照目前學校教學的實施情況，分別設計了旅游管理、工商管理和財會三個專業的“基于知識轉移的山東省民辦高校經濟管理類課程系統改革教學評價體系”的調查 問卷。此次調查主要是通過電子郵件發送問卷的方式進行，我們共發放問卷600份，收回552份，有效問卷515份，其中旅游管理專業有效問卷177份，工商管理專業有效問卷120份，財會專業有效問卷218份。樣本學校來自濟南、青島和煙臺三地，涉及山東英才學院、山東協和學院、山東現代職業學院、山東產業文化學院、青島黃海學院、青島恒星職業技術學院、青島工學院、濟南大學泉城學院（蓬萊校區）、煙臺南山學院、南山集團下屬企業等學校和企業，接受問卷調查的學校和企業基本情況如表1所示，學校師生和企業員工的個人基本情況如表2所示。調研問卷共分為兩部分，第一部分是被調研學校和企業及調研對象的基本信息，學校和企業信息包括學校或企業規模、所屬領域、所處發展階段等，個人信息主要由年齡、性別、工齡、最高學歷、職位等構成。第二部分是各專業教學評價問題，選項借鑒了Schuler（1989）累計型、效用型和協助型劃分方法，采用5分制記分，均為正向記分。從影響教學的九至十個層面，共計50多個問項。
（表1）填表人所在企業（學校）基本情況統計表
（表2）填表人個人基本情況表
2.調查問卷的信度與效度檢驗。在本研究中，我們把問項共分為教學和學生素質兩大類，利用SPSS16.0軟件包分別對這兩大因素的數據進行效度、信度分析。對影響因素的各部分問項進行的KMO適當性檢驗結果顯示：旅游管理專業KMO值（教學）為0.661、KMO值（學生素質）為0.87，工商管理專業KMO值（教學）為0.663、KMO值（學生素質）為0.708，財會專業KMO值（教學）為0.855、KMO值（學生素質）為0.863。根據統計學家Kaiser給出的標準，本次問卷統計可以進行因子分析。Bartlett’s球度檢驗給出的相伴概率均為0.000，小于顯著性水平0.05，因此拒絕值Bartlett球度檢驗的零假設，認為均適合于因子分析。
采用Cronbach α系數對整份問卷以及各個子部分做信度檢驗。本研究中各維度影響因素指標Cronbach α最小值為0.659（工商管理專業學生素質因素Cronbach α信度系數），最大值為0.89（財會專業教學因素Cronbach α信度系數），三個專業的信度Cronbach α值都超過0.5。表明問卷具有較高的信度。
二、山東省民辦高校經濟管理類課程教學因子分析及指標體系構建
本研究中因子分析采用的是主成分算法（principal components analysis）和斜交旋轉法（promax），選擇荷重大于0.5且其特征值大于1（Eigen values over 1）的因子作為主要解釋因子，實現變量的歸類。同時根據因子分析的結果，我們重新對三個專業教學評價指標進行二級分類，構建出包含一級指標、二級指標以及三級指標的分層遞階的課程教學指標體系。
（一）旅游管理專業課程教學和學生素質因子分析及指標體系構建
1.旅游管理專業課程教學和學生素質影響因素的因子分析。本研究對影響旅游管理專業教學的37個問項和學生素質的13個問項進行了因子分析，結果分別歸為10個因素和2個因素，教學因素共解釋61.944%的變異，學生素質因素共解釋59.615%的變異。
教學因素結果分析與命名：F1由2個項目組成，反映了專業課的主要構成情況，即本專業的應用知識所占比重情況，因此命名為專業課應用知識比例因子；F2由3個項目組成，與課程教學的內容與準備情況相關，因此命名為課程教學準備因子；F3由3個項目組成，基本反映了課程教學所用的方法、手段和課程考試改革情況，因此命名為課程教學手段與課程改革因子；F4由2個項目組成，與課程考核方式及平時作業設計相關，因此命名為課程與作業常規考核因子；F5由2個項目組成，涉及到教師工作量及其引起的課堂教學效率和學生職業資格測試通過率，反映了教師工作效率與教學效果之間的關系，因此命名為教師工作量與工作應用效果因子；F6由2個項目組成，與教師的基本構成情況相關，因此命名為教師基本結構因子；F7由3個項目組成，主要涉及了課程教學內容的規劃設計，因此命名為課程教學規劃因子；F8由4個項目組成，主要反映了是否利于教學應用，因此命名為教學應用狀況因子；F9由1個項目組成，涉及課程教學中作業布置的多少情況，因此命名為課程作業布置頻率因子；F10由2個項目組成，涉及教學所使用的教材的質量，以及學生教學班級人數方面，屬于教學質量保障的條件，因此命名為教學質量基本保障條件因子。從方差最大貢獻率來看F1專業課應用知識比例因子的方差貢獻率最大（7.75），能解釋影響教學工作因素的比率最大，F10教學質量基本保障條件因子的方差貢獻率最小（4.85），對影響教學工作因素的解釋能力最弱。
學生素質因素結果分析與命名：F1由10個項目組成，包括學生參加各種競賽、學生參加各種演講、講座、交流會等、學生情況，是學生所學知識技能的應用，因此命名為學生知識與技能應用因子；F2由3個項目組成，基本反映了學生所掌握的技能與學生工作、就業之間關系的基本情況，因此命名為學生就業條件與就業結果因子。
2.旅游管理專業課程教學和學生素質指標體系構建
根據以上因子分析的結果，我們構建出旅游管理專業課程教學評價指標體系如表3所示。
（表3）旅游管理專業教學評價指標體系
（二）工商管理專業課程教學和學生素質因子分析及指標體系構建
1.工商管理專業課程教學和學生素質影響因素的因子分析。對影響工商管理專業教學的35個問項和學生素質的13個問項進行了因子分析，結果分別歸為9個因素和4個因素，教學因素共解釋63.524%的變異，學生素質因素共解釋59.898%的變異。
教學因素結果分析與命名：F1由6個項目組成，與課程教學和實踐教學及教學效果評價有直接關系，因此命名為課程與實踐教學效果評價因子；F2由4個項目組成，基本反映了上課之前需要準備的內容，因此命名為課程與實踐教學準備因子；F3由3個項目組成，主要涉及了課程教學所采用的的方法和手段，因此命名為課程教學手段因子；F4由2個項目組成，反映了教師隊伍流動性和知識掌握對教學質量的影響，因此命名為師資與教學質量因子；F5由3個項目組成，基本反映了課程教學實施過程中應用與考核的情況，因此命名為課程知識應用與常規考核因子；F6由3個項目組成，包括教師職稱、年齡結構、學歷等，基本反映了對教師素質的要求，因此命名為教師素質結構因子；F7由3個項目組成，反映了教學規劃方面的內容，因此命名為教學規劃因子；F8反映了期末考試課程改革的內容，因此命名為課程考試改革因子；F9反映了教學所需的教材與設備方面的內容，屬于教學質量的保障，因此命名為教學質量保障因子。從方差最大貢獻率來看F1課程與實踐教學集效果評價因子的方差貢獻率最大（10.753），能解釋影響教學工作因素的比率最大，F9教學質量保障因子的方差貢獻率最小（5.319），對影響教學工作因素的解釋能力最弱。
學生素質因素結果分析與命名：F1由4個項目組成，包括學生參加各種競賽、學生情況，是所學知識的應用，因此命名為學生知識應用因子；F2由2個項目組成，包括學生的普通話水平和考研情況，是對知識運用的提升，因此命名為學生知識提升因子；F3由2個項目組成，基本反映了學生所掌握的技能與學生工作就業結果之間關系的基本情況，因此命名為學生工作就業條件與就業結果因子；F4由2個項目組成，反映了學生工作就業與所學專業的一致性和工作中所需的計算機水平，因此命名為學生工作專業性與技能因子。
2.工商管理專業課程教學和學生素質指標體系構建。根據以上因子分析的結果，我們構建出工商管理專業課程教學評價指標體系如表4所示。
（表4）工商管理專業教學評價指標體系
（三）財會專業課程教學和學生素質因子分析及指標體系構建
1.財會專業課程教學和學生素質影響因素的因子分析。對影響財會專業教學的38個問項和學生素質的13個問項進行了因子分析，結果分別歸為9個因素和3個因素，教學因素共解釋68.434%的變異，學生素質因素共解釋66.802%的變異。
教學因素結果分析與命名：F1由4個項目組成，基本反映了課程教學規劃情況，因此命名為課程教學規劃因子；F2由5個項目組成，主要涉及了課程教學與實驗教學的內容、方法及結果，因此命名為課程與實驗教學及結果評價因子；F3由5個項目組成，主要涉及了課程教學實施前、實施過程中和實施后的相關內容，因此命名為課程教學實施因子；F4由3個項目組成，基本反映了課程考核相關情況，因此命名為課程改革與課程常規考核因子；F5反映了教學應具備的硬件條件，因此命名為教學硬件因子；F6由3個項目組成，主要涉及課程教學內容及相關職業資格測試，因此命名為課程考核與知識應用因子；F7由2個項目組成，反映了教師隊伍流動性和知識掌握對教學質量的影響，因此命名為師資與教學質量因子；F8反映了課程實踐教學的模式，因此命名為實踐教學模式因子；F9反映了一個教學單位適當的人數構成，因此命名為教學單位人數因子。從方差最大貢獻率來看F1課程教學規劃因子的方差貢獻率最大（12.547），能解釋影響教學工作因素的比率最大，F9教學單位人數因子的方差貢獻率最小（4.342），對影響教學工作因素的解釋能力最弱。
學生素質因素結果分析與命名：F1由4個項目組成，包括學生參加各種競賽、學生情況，是學生所學知識的應用，因此命名為學生知識應用因子； F2由6個項目組成，基本反映了學生所掌握的技能與學生工作就業之間關系的基本情況，因此命名為學生工作就業條件與工作效果因子；F3由2個項目組成，主要涉及學生科研、計算機操作等知識運用方面的能力和水平高低情況，是知識的提升，因此命名為學生知識提升因子。
2.財會專業課程教學和學生素質指標體系構建。根據以上因子分析的結果，我們構建出財會專業課程教學評價指標體系如表5所示。
（表5）財會專業教學評價指標體系
以上指標體系是基于樣本學校和企業教學實施的基礎所建立，包括定性指標和定量指標兩部分。定量指標部分比較容易把握，指定特定部門定期進行收集相關數據即可保證及時性和準確性。定性的指標相對棘手一點，因為具有主觀的評價尺度多、不容易把握統一標準的特點。定性指標的設置要盡量做到合理和有效，評價方法要科學、簡單、易操作，評價過程要嚴肅、認真，盡量做到公平、公正，對被測評人不能帶有任何個人的偏見和好惡。在實際操作過程中評價過程和結果要公開，每一項評價指標都要詳細說明，做到評價有據。要把評價結果及時反饋給教師、學生和學校，在評價反饋的溝通過程中幫助教師和學生發現問題，尋找原因和解決途徑，最終達到提高課堂教學質量和學生知識轉移的目的。
三、山東省民辦高校經濟管理類課程教學評價指標體系的比較分析
（一）山東省民辦高校經濟管理類課程評價指標體系三個專業教學因子排序比較
旅游管理專業教學因子分別為專業課應用知識比例因子、課程教學準備因子、課程教學手段與課程改革因子、課程與作業常規考核因子、教師工作量與工作應用效果因子、教師基本結構因子、課程教學規劃因子、教學應用狀況因子、課程作業布置頻率因子、教學質量基本保障條件因子。工商管理專業教學因子分別為課程與實踐教學效果評價因子、課程與實踐教學準備因子、課程教學手段因子、師資與教學質量因子、課程知識應用與常規考核因子、教師素質結構因子、教學規劃因子、課程考試改革因子、教學質量保障因子。財會專業教學因子分別為課程教學規劃因子、課程與實驗教學及結果評價因子、課程教學實施因子、課程改革與課程常規考核因子、教學硬件因子、課程考核與知識應用因子、師資與教學質量因子、實踐教學模式因子、教學單位人數因子。
（二）三個專業教學因子中相同或相似因子的比較
旅游管理專業教學第一個因子專業課應用知識比例因子和教學應用狀況因子，與工商管理專業教學第五個因子課程知識應用與常規考核因子和財會專業第六個因子課程考核與知識應用因子相近，但從整個指標體系所處位置可以清楚地認識到旅游管理專業教學最為注重課程知識的應用。旅游管理專業中課程教學準備因子和課程教學手段與課程改革因子在工商管理專業教學中也存在，并且排在第二位和第三位和第八位，但財會專業沒有這一指標，僅課程教學手段與課程改革因子與財會專業課程改革與課程常規考核因子相近，這兩個因子在三個專業教學中排位較靠前。旅游管理專業教師工作量與工作應用效果因子，是教學效果的評價，與工商管理專業第一個因子課程與實踐教學效果評價因子和財會專業第二個因子課程與實驗教學及結果評價因子所表達的含義基本一致，但工商和財會還重視實踐課程的教學。旅游管理專業教師基本結構因子與工商管理教師素質結構因子相類似，同是對教師素質的重視。課程教學規劃因子也是三個專業教學的注重方面。旅游管理專業中教學質量基本保障條件因子與工商管理專業和財會專業中的教學質量保障因子、師資與教學質量因子有異曲同工之妙，也是教學應關注的重要內容。
（三）三個專業教學因子中不同的因子比較
旅游管理專業教學因子中課程與作業常規考核因子、課程作業布置頻率因子和財會專業教學因子中課程教學實施因子、教學硬件因子、實踐教學模式因子、教學單位人數因子不是三個專業共同擁有的指標，這些指標的不同是與專業特色有著密切的關系，旅游管理專業和財會專業具有較強的實踐性，而兩者對實踐的表現又采取了不同的方法，如旅游管理專業通過作業的形式練習，財會專業則通過采取不同的實踐教學模式并配合教學設施設備來進行。而工商管理專業則與其他專業的指標都較接近，無差異性較大的指標，這也間接說明工商管理專業的教學缺乏明顯的特色。
（四）山東省民辦高校經濟管理類課程評價指標體系三個專業學生素質因子排序比較
旅游管理專業學生素質因子分別為學生知識與技能應用因子和學生就業條件與就業結果因子。工商管理專業學生素質因子分別為學生知識應用因子、學生知識提升因子、學生工作就業條件與就業結果因子、學生工作專業性與技能因子。財會專業學生素質因子分別為學生知識應用因子、學生工作就業條件與工作效果因子、學生知識提升因子。在以上因子中，學生知識應用因子和學生就業條件與就業結果因子是三個專業一致體現的，是學生知識轉移和素質提高的重要表現。此外，工商管理專業和財會專業還十分重視學生知識的提升。這些因子是我們教師教學實施和學生學習效果的重要體現。
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【關鍵詞】城市公共物品；內在規律；供給現狀；有效供給
1.城市公共物品的特征
在現代經濟學理論中，公共物品的概念是區別于私人物品提出的。相對于私人物品而言，公共物品具有消費的非競爭性和非排他性。公共物品消費的非競爭性，是指公共物品允許許多人消費，而且增加一個消費者，不會影響其他消費者的消費效果，即增加一個人消費的邊際成本為零。公共物品消費的非排他性，是指公共物品生產出來，任何人都能消費。消費的非競爭性和非排他性是嚴格意義上的公共物品即純公共物品的特征。只要具有這兩種特征之一的物品，都稱為公共物品。本文所指的公共物品，指這種廣義的公共物品。
根據公共物品消費的區域性，可以將公共物品區分為全國性的公共物品、準全國性的公共物品及地方性的公共物品。城市公共物品屬于地方公共物品，其消費只能被該城市消費者共同平等地消費。與全國性或準全國性公共物品相比，城市公共物品具有以下特點：
（1）城市公共物品的消費具有區域性。該城市的居民能夠享受這種公共物品的消費，而非該城市的居民則被排斥在公共物品的消費之外。
（2）城市公共物品的消費人數有一個適度的規模。如果消費者數量超過一定限度，則會出現擁擠成本，也就是說新增加一個消費者的邊際成本大于零。比如一定規模的城市道路最多只能容納一定的車流量和人流量，如果車流量和人流量超過了此范圍，則會出現交通阻塞現象。
2.城市公共物品供給的內在規律
我國正處于城市化和新舊經濟體制轉軌時期，如何優化城市公共物品供給是擺在城市政府面前的全新課題，對城市公共物品供給內在規律性進行研究有著極其重要的現實意義。
（1）整體性
城市的發展不是孤立的，必須與外部發生經濟聯系。城市之間經濟聯系日益密切，逐步形成了城市群。發達的交通條件使生產要素和產品流動加快，從而使城市群內部各個城市能夠擺脫自身資源有限和市場不足的弊端得以更好地發展。同時城市公共物品的內部和各項城市公共物品之間不同程度地存在著相互依存、相互制約和互為因果的關系。
（2）層次性
把城市服務功能、聚集功能、擴散功能和影響力以及人口數量等指標作為城市等級結構的劃分標準，將城市分為世界級城市、跨國級城市、國家級城市、區域級城市、地方級城市。一定量的人口、一定規模的產業需要有相應的城市公共物品的供給作為支撐。城市公共物品供給具有多級結構層次，在城市內部分街道級――區級――城市本級三級供給層次。
（3）動態性
城市公共物品供給的動態性規律是指城市公共物品隨著城市經濟發展的時空變化而動態地變化。一般情況下，城市公共物品供給規模的擴大應同城市人口規模的上升同步進行。可見，城市公共物品供給規模同城市人口規模之間的內在聯系也決定了城市公共物品供給是一個動態的過程。
（4）多樣性
不同發展水平城市的城市公共物品供給的多樣性，不同類型城市的城市公共物品供給的多樣性，公眾對城市公共物品需求的多樣性也會導致城市公共物品供給的多樣性。
3.我國城市公共物品供給現狀
我國城市公共物品的供給嚴重不足：城市交通、能源、通訊產業“瓶頸”存在已久；教育、科研經費嚴重不足；社會治安狀況不理想，公安、司法系統職工的工資得不到應有的財政保障，有些地方不得不靠收繳罰款來解決。同時，公共部門的工作效率低下、管理不善，如許多公共服務部門“門難進、臉難看、事難辦”。這些都影響著經濟的發展和人民生活水平的提高，甚至影響到社會的穩定。造成這種狀況的原因，除了歷史的、體制的原因以外，我們還應注意到以下事實：
（1）政府公共財政的觀念尚未真正確立。市場化進程中，城市政府財政收入占GDP的比重不斷下降，政府財政支出沒有更多地向主要提供公共物品的方向轉變。
（2）投資融資方式比較單一，不夠靈活。由于認識上或觀念上的原因，在許多公共物品的投資領域，我們依然認為只能由政府來提供。在新增公共物品的投資中，投資主體也多限于政府部門，而將民間的或國外的投資主體排斥在外。同時，融資的方式主要是財政撥款、銀行信貸等，一些市場經濟體制下通用的融資方式還沒有得到充分運用。
4.提高城市公共物品有效供給的對策
（1）轉變政府職能
我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，這就要求政府由過去計劃經濟體制下一切物品與服務的直接提供者，轉變為社會經濟秩序的維護者，向公共服務型政府轉變。
（2）增加對城市公共物品生產部門的資本投入
傳統體制下，政府是唯一的資金積累和投資主體，國有資產的分布極為廣泛。在社會主義市場經濟下公有經濟的主導地位應該體現在“控制力”上，政府可以將國有資產退出競爭性私人物品生產領域，轉而進入公共物品生產的領域。
（3）推進投資融資體制改革，加大對城市公共物品的投資
首先，在公共物品領域應該取消有關不合理的限制，如產業限制和所有制限制。另外，國家禁止城市政府發行債券，我們可以考慮其他辦法，開辟多種融資渠道。同時，我們要改變政府對投資融資的調控方式，如現行的國家投資審批制度就存在著許多弊端，許多方面都需要改進。
（4）改善政府對公共物品生產的管制方法
適當加大公共物品供給的市場化民營化比率，并不意味著政府可以對公共物品完全放任不管。公共物品的特性決定了政府在其生產中必須扮演一個不可或缺的角色，這就是對公共物品的政府管制。政府管制包括價格限制、數量限制、進入限制和利潤協議等。
5.小結
目前我們的政府職能正面臨著從經濟建設型轉向公共服務型。由于我們若干年來沒有把行為目標鎖定在滿足城市發展尤其是城市公共需要上，在城市公共物品的供給方面的投入不足，因此，一方面我們要盡快從那些不屬于社會公共需要的領域抽身，降低財政支出中用于經濟建設的比重，加大對城市公共物品的供給力度；另一方面，我們要根據城市公共物品的不同特性，壓縮越位的城市公共物品供給，充分利用市場機制，積極探索城市公共物品供給的新模式。
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一、新時期經濟體制改革向縱深推進的重要意義
黨的十六大以來，根據我國已初步形成社會主義市場經濟體制，但進一步發展和改革面臨一系列新矛盾、新任務的形勢，我們黨及時提出了科學發展觀的重要指導方針，標志著改革開放站上了新的歷史起點。黨的十七大將貫徹落實科學發展觀與堅持改革開放有機地融為一體，為新時期深化改革指明了方向。深刻認識“新時期”，正確把握進入新世紀新階段后我國發展與改革關系的一系列新特征，是繼續深化經濟體制改革的前提，也為經濟體制改革向縱深推進提出了新的要求。
一是社會主義市場經濟體制已經初步建立，但影響發展的體制機制障礙依然存在，這些體制機制障礙既有體制轉軌不徹底，市場經濟體制不完善的基礎原因，但新的矛盾又并不完全由于“市場取向”不夠這一原因，產生了復雜的表現形式。特別是自主創新能力還不強，長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，資源、環境對經濟發展的瓶頸制約日趨突出，我國經濟在邁上新臺階后，可持續發展面臨挑戰，轉變經濟發展方式任務艱巨。深化經濟體制改革，要充分考慮上述問題對體制機制的要求，拓寬改革攻堅的層面，著力解決深層次矛盾和問題。
二是改革開放推動人民生活總體上進入小康水平，成就偉大，但同時收入分配差距出現拉大趨勢，城鄉貧困人口和低收入人口在減少的同時仍有相當數量，與高收入群體的收入差距越來越大；城市發展迅猛、農村相對發展滯后，縮小城鄉、區域發展差距任務艱巨；經濟社會發展不平衡，統籌兼顧效率與公平，統籌各方面利益難度加大。顯然，深化改革要更加重視民生領域的制度創新，重視各種利益關系的統籌兼顧和利益關系調整的制度建設。
三是改革開放推動經濟社會活力顯著增強，同時社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會建設和管理面臨與社會主義市場經濟發展相協調配套的諸多新課題，醫療、教育、文化、以及各類社會組織和社會運行體制存在大量的改革任務。
我國進入新時期所呈現出的新問題，是在改革開放取得偉大成就基礎上的新矛盾，是生產力和綜合國力躍上新的歷史臺階后的新挑戰。經過30年的改革開放，在初步形成社會主義市場經濟體制后，經濟體制改革所依據的客觀情勢在總體上已發生了重要的變化。作為30年改革所集中針對的高度集中的計劃經濟體制已經不復存在，但改革的漸進性特征又決定了社會主義市場經濟體制所需要的很多配套性、協調性制度，不可能在以“轉軌”任務最集中的改革進程中得到同步解決。因此，轉軌取得初步成功后，解決市場經濟體制初步建立后的一系列配套性協調性問題，就必然成為改革中更加重要的內容，成為新時期改革向縱深推進的方向。
經濟體制改革向縱深推進，以建立科學發展觀體制保障為重要內容，也是以科學發展觀為指導方針的改革。十六屆三中全會的主題是經濟體制改革，第一次提出了以人為本，全面、協調、可持續的發展觀。這標志科學發展觀的形成本來就是改革開放實踐所呼喚的。黨的十七大全面闡述了科學發展觀的深刻內涵，在中國特色社會主義的旗幟下，把改革開放同貫徹落實科學發展觀有機統一，實際上明確了新時期深化改革向縱深推進的基本方向，為我們解決進入新時期面臨的深層矛盾，進一步深化改革提供了強大的理論武器。
經濟體制改革向縱深推進與繼續深化市場取向改革這兩個方面，統一于完善社會主義市場經濟體制。進入新時期，社會主義市場經濟體制正經歷從初步建立到逐步完善的轉折。進入“完善”社會主義市場經濟體制階段，標志了經濟體制改革的歷史性轉折。完善體制是繼續完成“市場取向”為基礎的“完善”，也包括更廣泛和深刻的新內涵。既要“更大程度地”、也要“更好地”發揮市場配置資源的基礎性作用。“更好地”實現市場配置資源，已經成為深化改革的重心所在。解決“更好”的問題，就是“完善”的問題。完善社會主義市場經濟體制，是在科學發展觀指導下，必然包括更好地解決宏觀調控與市場基礎的互動問題，更好地解決城鄉、區域之間改革發展協調性問題，更好地解決經濟發展動力與重視民生的配套性問題；更好地在體制上解決可持續發展、經濟社會協調發展、人與自然和諧發展。市場機制為經濟發展注入了巨大的活力，促進了社會生產力的發展，但我國市場機制作用的發揮還帶有很大的初興特點，市場機制本身也不可避免帶有自發性和盲目性，通過“完善”體制，可以有效抑制其自發性和盲目性，更好解決過度消耗資源、污染環境為代價的粗放式經濟增長和不合理的經濟結構，更好解決經濟社會協調、城鄉協調、區域協調問題，更好地解決一系列制度建設問題。從根本上說，實現新時期又好又快發展，還是要靠改革開放為動力。
經濟體制改革向縱深推進，與連續進行的市場取向的改革是互動的關系，并不是也不能代替市場取向的系列改革。市場取向，體現經濟體制改革繼往開來的連續性。堅持改革開放方向，決不能離開市場配置資源這一貫通改革開放過程的體制性基礎。建立落實科學發展觀的體制保障，促進經濟體制改革向縱深推進，要著力于轉變經濟發展方式，建立有利于實現協調統籌發展，促進和諧社會建設和注重民生為重點的多方面制度創新。這些向縱深領域推進的改革是在市場配置資源基礎上進行的，與市場取向的改革是協調進行的。僅靠市場機制，固然不可能自發實現科學發展，還要解決一系列制度建設，但離開了市場配置資
源的基礎性作用，也就不可能有任何的科學發展。經過30年不懈努力，我國雖初步形成了社會主義市場經濟體制，但這一基礎性領域的改革并沒有完成，一些重要環節仍處于改革的攻堅階段，一些重點領域的改革仍然需要以更大的決心來推進。已經實現市場機制的部位，進一步完善的任務也十分艱巨。例如健全和改善宏觀調控、完善各類微觀主體現代產權制度、加快政府行政體制改革、深化生產要素市場的培育、推進壟斷行業的改革、打破市場封鎖等等。經濟體制改革向縱深的推進，必須與深化市場取向的改革相協調，而不能離開這一取向。這就體現了新時期改革向深度廣度拓展的時代特征，體現了經濟體制改革歷程是承繼的、連續的，又是適應發展新時期向深度廣度的拓展。
經濟體制改革向縱深的推進，在市場取向改革基礎上拓展和強調的新內容很豐富，其中，與完善社會主義市場經濟體制關系最密切的主要有四個方面：一是要更加重視公平正義的制度建設；二是形成推進新型工業化、轉變經濟發展方式的體制機制；三是建立有利于推進中國特色城鎮化，破解城鄉二元結構的體制；四是形成以自律協調為基礎的社會運行機制。以下對四個層面分別做一些簡要分析。
二、更加重視市場基礎上公平正義的制度建設
新時期深化改革要著力構建和諧社會的制度保障，體現以人為本的出發點，體現發展觀、市場觀與價值觀的統一。這一問題，是在市場配置資源基礎上提出的，也要在市場取向改革基礎上得到解決。在我國建立社會主義市場經濟體制，形成了具有活力、動力與資源配置效率的優勢，形成了經濟社會發展的強大動力。但是，市場機制自身也是有缺陷的，市場機制的自發作用帶有利益即期性，如果不能駕馭其“自發作用”，將會對社會效益與公平正義價值產生沖擊，這在市場經濟形成初期和工業化加速期相交匯的階段，可能助推經濟、社會各種矛盾問題的產生積累。為此，在我國市場經濟體制初步建立后，必須在發揮市場機制作用基礎上，高度重視彌補市場缺陷的制度建設，重視貫徹以人為本的原則，既要保障效率，又要重視公平，當前需要更加注重公平正義的制度保障建設。最重要的是重視分配、就業、社會保障等民生制度建設，重視公共服務行業社會效益的制度建設，更加注重不同社會利益群體、不同社會階層的利益協調。
圍繞“重民生”為重點深化改革，是經濟體制與社會體制相交匯的改革，也是新時期完善社會主義市場經濟體制的題中之義。民生領域的體制都是與市場經濟體制緊密關聯的，不可能離開完善市場經濟體制來解決民生問題。解決民生問題要靠發展，但在特定條件下，發展并不一定能自動解決民生問題。從根本說，解決民生領域中存在的問題，實現公平正義，要靠繼續深化改革。在這方面的改革，不僅僅是以提高效率，加快發展作為改革的直接目的，而是要把公平公正放在更加突出的位置，在深化改革中正確處理好公平與效率的關系。在就業制度創新、分配制度改革、社會保障體系建設、醫療衛生改革、教育文化體制創新、安居工程建設、直到加強各方面的公共服務等方面，任務艱巨、責任重大，是新時期進一步深化改革的重要著力點。
要重視初次分配也要有公平觀，綜合處理好再次分配調節與初次分配制度的關系。再次分配是收入調節的主要領域，是以公平性調節為原則的，當然調節的深度以不損害效益機制為限，我國目前仍有進一步加大調節力度的余地。在我國現階段，完全依賴再次分配調節是難以覆蓋社會各方面的，社會保障體制的建設與完善，是伴隨整個工業化進程的一個艱巨任務，不可能在短期內實現全國城鄉范圍到位的保障調節。在這個歷史階段，分配體制的改革必須重視初次分配領域的調節。實際上，群眾對分配意見的直接感受也主要來自于初次分配領域。黨的十七大提出，要提高勞動在社會收入中的比重，這一論斷具有十分重要的意義。初次分配領域還是要確保效率優先，這很重要，只有可以促進勞動效率的體制，才能建立起有效的市場配置資源為基礎的體制。但初次分配也必須注重公平，要以制度形式規范收入差距。提高勞動在社會收入中的比重，實際上就是要正確處理好生產要素按貢獻參與分配和按勞分配的協調，要考慮分類實行最低工資制度，包括農民工最低工資制度。增加農民收入始終是工業化過程中的關注點，要加大農村基礎設施投入與農業、農民補貼，同時，適時研究農產品價格調控體制，穩定農資產品價格，合理調控農產品價格。
要高度重視就業制度創新。就業既是經濟層面的事，也是社會層面、人文層面的事，體現社會的價值觀，是構建社會主義和諧社會的基礎工程。從我國當前勞動力巨大壓力的實際考慮，如果就業問題解決不好，僅靠擴大社會保障制度和再分配調節就難以支撐社會和諧與公平。在我國現階段，發展既應當是可持續的發展，也應當是有利于帶動就業的發展。就業問題既是長期壓力，也是經濟發展的當前現實壓力，決不能因其長期性而忽視當前。我國現階段的就業問題，是工業化、城鎮化階段經濟社會轉型的特定問題，不能僅等同于一般意義上的宏觀調控指標，而應當有發展戰略選擇和更有效的制度安排。要大力支持發展勞動密集型產業，支持發展第三產業，特別是支持中小企業發展，要作為我國現階段的重要發展戰略之一，真正解決不利于中小企業、非公經濟發展的體制障礙，這是帶動就業增長的主要領域。促進就業還要研究新思路。對產業工人、包括進城務工者，要嚴格實行8小時工作制和雙休日，加強勞動保護；對某些產業，包括內外資，可否根據產業特征給予勞動力數量的適當外在調控。該破產、該下崗、該裁員的當然還要進行，這是市場經濟規律，但國家應當扶持對下崗失業人員進行職業培訓教育、轉業培訓。就內外需就業結構看，我國在就業壓力下，農民工的超低工資支持了超常規的低價格出口的持續增長，維持了擴大農民工隊伍就業狀態，但這部分就業的過低收入水平不能形成為相當的國內需求，制約了與經濟增長相應的國內需求增長，反過來也會制約內需性就業增長，這是需要與擴大內需一并深入研究的。
加強社會保障制度建設，在新時期改革中的地位更加重要。加強社會保障制度建設要防止兩種傾向。一種傾向是對社會保障制度重視不夠，突出體現在政府性資金直接投資項目數額偏大，而社會保障的資金來源缺口又很大。今后確實要進一步提高對社會保障制度建設的轉移支付和財政支持。另一種傾向是脫離現階段實際，對社會保障寄予脫離現階段可能的期望，提出一些不可能在現階段實現的口號，這同樣是有害的。加強社會保障制度建設的幾個核心問題是，一是盡可能擴大覆蓋面。特別要更加重視城市低收入和低就業家庭，更加關注農村社保體系的啟動建設。二是對養老醫療保障加大統籌體系建設。首先要提高統籌層次，養老統籌到省，醫療至少到市。其次要加快探索人口遷移所必需的社保轉移，中央政府要在社保轉移方面加強協調支持和監督力度。三要逐步增加財政投入。這里的投入并不能對應產出，而是政府的公共責
任，是建設中國特色社會主義的重要基礎。
三、形成推進新型工業化、轉變經濟發展方式的體制機制
經過30年的改革開放，我國已經從總體上擺脫貧困、解決溫飽，步入全面建設小康社會的歷史階段。面向未來，深化改革對經濟社會發展的促進作用，已經從推進生存型發展的需要為主轉變為促進新型工業化、信息化、城鎮化加速發展為主的新階段。其中，我國經濟社會發展進步最重要的任務之一，就是在全面建設小康社會進程中，加快推進中國特色新型工業化。實現這一歷史任務，必須在體制上解決經濟發展方式轉變這一關鍵問題。
我國市場經濟體制的初步形成，推動了中國新型工業化、信息化的發展，但實現可持續發展仍然面臨很多矛盾。不解決好經濟發展方式轉變問題，我國在人口多、資源不足情況下，就不能順利地推進新型工業化、信息化進程。進一步深化改革，要著力于解決自主創新、建設資源節約和環境友好型社會、促進主體功能區建設等方面存在的體制問題。對此，我國已經啟動了資源節約和環境友好型社會綜合配套改革試驗區的建設，出臺了促進自主創新的系列政策，并正在加快解決涉及主體功能區建設的體制機制問題。我國的工業化、信息化是在政府引導、市場驅動下發展的，也是在完善市場經濟的過程中發展的，大量體制性機制性問題需要靠深化改革來解決，這是我國發展階段的基礎特征決定的。
黨的十七大提出，新時期推進經濟又好又快發展要著力解決兩個關鍵性問題，即推進經濟發展方式的轉變和完善社會主義市場經濟體制。這兩個關鍵問題在新時期是一體互動的。一是在新的歷史時期，轉變經濟發展方式是完善社會主義市場經濟體制的重要目標，要著力實現二者的統一；二是轉變經濟發展方式雖然有其自身特定的內容，但關鍵問題還是要通過完善社會主義市場經濟體制來實現。如果僅僅就轉變經濟發展方式采取一些權宜管理措施，那很容易走上行政手段主導的老路，從長遠看反而不利于經濟發展方式轉變。
轉變經濟發展方式，也要建立在市場配置資源基礎上。重點是要重視市場的約束機制建設。市場本身具有兩個方面的機制：激勵導向機制、約束限制機制。兩個機制都健全，才能構成完整的市場機制，才能發揮市場配置資源的基礎性作用。我們不能把市場機制僅理解為激勵機制，很重要的方面在于市場約束機制的建設，這是轉變經濟發展方式的基礎。宏觀調控要起作用，沒有市場約束機制就起不了作用，除非只用行政手段，那還有什么宏觀調控?過去我們花費了很多的行政力量，轉變經濟發展方式仍然不理想，問題在于體制、機制的角度研究不夠。要改革經濟管理體制，使經濟管理與市場機制相適應。例如資源價格的市場形成機制未形成、投資管理體制不完善、財稅體制不健全等重要問題，要成為新時期深化改革的重要方面。要加強市場主體自身的各項改革，強化市場主體內在約束機制。市場本身就有約束機制，但還要通過市場主體的內在約束機制的健全才可以實現。還要規范市場主體的外部約束，加強市場秩序與市場監管、加強信用體系建設、加強市場信息體系建設，正確發揮市場機制的約束作用。
政府“經濟調節”也要以市場配置資源為基礎，力求形成具有制度屬性的經濟調節機制。增長方式粗放，經濟結構不合理，資源、環境制約日趨突出等，這些問題確實不能夠完全由市場主體的市場行為自動解決，這在健全的市場經濟中也是做不到的，必須健全符合需要的經濟調節制度。實際中，對部分高耗能行業投資過熱、部分行業過度投資等方面的調控辦法更多地采用了行政手段，這也是基于當前制度不健全不得已而為之的行為。但我們應當努力建立基于市場調節，又不放任市場的經濟調節機制。所謂帶有制度屬性的經濟調節，即直接利用市場機制作用，對某些重要環節按產業導向意圖設置制度性調節機制。一要探討建立資源產權制度。解決資源浪費無節制問題，稅費的辦法、處罰的辦法能夠解決一些問題，但事倍功半。根本的基礎還是要建立資源產權制度，使資源形成產權約束。我國的礦產資源、城市土地資源歸國家所有，這是我們能夠建立資源產權約束的制度基礎。二是要盡可能在市場基礎上設置經濟調節的制度性節點。減排要探討設立排污費用制度，排污必須列入企業成本，探討建立排污權交易；節能也可以設置相應的制度，例如支持可再生能源發展要建立有效的價格分攤制度等等；促進節約利用土地，僅靠計劃、項目、處罰也是不行的，關鍵是要規范土地市場，特別是對農村土地要建立與市場經濟接軌的使用和流轉辦法。
四、破解城鄉二元結構體制，推進中國特色城鎮化
我國目前城鎮化進程，是在城鄉二元經濟結構體制沒有根本改變的情況下進行的。一方面，工業化已經推動并形成強大的城鎮化趨勢，另一方面，由于二元經濟經濟結構體制沒有相應轉變，城鎮化又大大落后于工業化。根據國家統計局2006年公布的全國1％人口抽樣調查主要數據，居住在城鎮的人口為56157萬，占總人口的42.99％，其中包括進城務工農民，如果減去1.5億經常性進城務工農民，城鎮非農業人口比重變為30％。這一數據距離我國第二產業與第三產業的總產值已達到88.3％的工業化參照數據相差甚遠。可以說，我國工業化進程已經極大地開拓了城鎮化空間，但城鎮化的潛力并沒有順暢地釋放出來，我們已經到了必須破解城鄉二元經濟結構的歷史階段。二元經濟結構是―個生產力發展階段問題，也是―個體制問題。進一步深化改革，要在發展中逐步改變城鄉二元結構體制，促進城鄉統籌發展，加快中國特色城鎮化的歷史進程。
進入新時期以后，統籌城鄉發展是貫徹科學發展觀的重要環節，改變城鄉二元結構在改革中的地位日益突出。我國工業化、城鎮化加速發展，城鄉關系已經不同于改革開放初期，特別是農民進城務工已形成巨大的規模，農村的生產、生活方式也在發生著巨大的變化，城鄉關系已經到了發生巨大變革的前夜，很多問題亟待解放思想，深化改革，把破解城鄉二元結構放在改革向縱深推進的重要位置。
工業化、城鎮化的加速發展必然要求改變城鄉二元結構；而城鄉二元結構也只能隨著工業化、城鎮化的發展逐步消除，這是破解城鄉二元結構的重要辯證關系。也就是說，城鄉二元結構的形成和延續，是我國生產力發展水平和生產發展階段的產物，它首先是一個經濟發展問題，不可能通過某項體制變革來即刻改變。但是，目前的問題在于，我國工業化、城鎮化加速發展，而改變城鄉二元結構的步伐已經滯后，在部分地區的農村，已經與城市經濟密切交融，但在土地、落戶等重要體制上，已經制約了進一步發展。從人口構成看，如果只看三次產業產值，我國第一產業早已在GDP的15％以下，似乎已經實現了工業化。而我國就業人口大部分仍是農業人口，城市的工業產值在相當程度上是農民工創造的，但這部分工業對城鎮化作用較小。這種情況給我們帶來城鄉統籌發展的復雜局
面。在工業化進程中，城鄉二元分治的體制會抵消我們提高農民收入的種種愿望和努力，阻礙城鄉居民收入差距的逐步縮小。我國城鎮居民人均可支配收入與農民現金收入之比逐年擴大，1985年為1.8倍，2007年擴大到3.32倍。近年我國一直著力于提高農民收入，但城鄉差距持續擴大的趨勢未能改變。這些說明，改變城鄉二元體制結構的進程必須逐步展開。既要反對不顧生產發展條件，把改變二元結構和城鄉關系理想化，也要看到，改變城鄉二元結構已經到了經濟發展和體制創新互動的階段。有的體制已經具備了先行先試、局部展開的要求和條件。只有深化改革，適時出臺有利于改變城鄉二元結構的政策措施，城鄉協調、工業化城鎮化協調才能步入良性軌道。
要穩定和完善農村的基本經營制度。完善市場經濟體制必然包括完善農村基本經營制度，農村發展要融入我國工業化、城鎮化進程中，也必須得完善農村基本經營制度。其中一個重要問題是，要通過改革建立農村集體經濟適應城鄉一體化、適應市場經濟體制要求的農村集體經濟產權制度，探索適應市場要求的農村集體經濟實現形式。當然，農村基本經營制度涉及面很廣，必須在穩定農村基本經營制度前提下進行探索，把握好穩定和改革的關系。
農村生產方式也已經蘊含深刻變革。有條件的地方正在促進適度土地規模化經營。沒有適度的土地規模經營，就不可能進一步解放和發展農業生產力，不可能解放已經離土的農民，也就不可能解決我國城鎮化進程滯后的很多矛盾。促進土地適度規模經營，是從“有條件的地方”起步。目前看，“有條件的地方”最主要是大城市周邊城鄉結合部。在推進土地規模經營過程中，需要解決農民的權利保障、農民離土的權利置換、并逐步改變農村生產生活方式，這就為破解城鄉二元結構奠定了重要基礎。
已經到了必須高度重視完善農村土地制度的階段。在工業化、城鎮化加速的大背景下，農村土地制度已經難以孤立運行于農村經濟社會形態了，這是破解城鄉二元結構的核心問題之一，已到了非重視制度創新不可的時候。包括農民承包土地流轉、農戶宅基地確權與農民進城后的流轉問題、農村集體建設用地如何流轉問題。農村土地制度創新確實要保護耕地總量、保護農民利益，同時也要在逐步破解城鄉二元土地制度相銜接方面積極探索，促進城鎮化發展，促進農村經濟發展和新農村建設。
要實現農民在城鎮化進程中轉化身份的制度建設。基本內容是建立城鄉能夠對接的身份轉化制度。只有讓進城務工農民逐步轉為真正意義的市民，與原有土地關系脫鉤，才能實質性地緩解農村人地緊張關系、提高耕種效益，改善在鄉農民生產條件，實現城鄉共贏。轉化身份的制度不可能一步到位，應當根據實際情況逐步實施。農民工問題在我國工業化、城鎮化過程中將長期存在，但身份轉化的工作也應當逐步推進。
要有一個統籌協調的城市化、城鎮化管理機制。目前部門之間協調性較差，多元目標之間缺少統籌。例如空間布局問題，應當統籌我國主導各類空間布局的規劃和法律體系的研究，是否可以規劃生產力布局的主體功能區設計為主導，加入城鎮化布局的考慮，統籌協調主體功能區規劃、土地規劃、城鄉建設規劃之間的關系。新農村建設也要在農村社會建設與發展的基礎上，注重與我國工業化、城市化道路的模式統籌考慮，與我國城市化道路的制度安排予以統籌協調。
五、形成以自律協調為基礎的社會運行機制
隨著我國市場經濟體制的初步建立，要把社會自律、基層自治機制的形成放到深化改革的重要戰略位置。這一任務在改革開放30年中已經觸及，但并未提高到戰略性、全局性改革任務的位置。在社會主義市場經濟體制已經初步建立的新形勢下，完善社會主義市場經濟體制，有必要把自律協調的社會運行機制的改革創新放到重要戰略位置。
力求形成社會自律協調、基層群眾自治機制，這既是社會體制，也是經濟體制、政治體制乃至文化發展的重要內容。從經濟體制看，如果不能有效形成社會自律協調、基層群眾自治的機制，市場配置資源為基礎的經濟運行就必然會過多地依靠行政力量。依靠行政手段，最終也就難以完善社會主義市場體制。作為市場主體的企業和公民，在市場經濟充滿活力的運行中，也必然存在大量需要依靠一定機制及時解決化解的矛盾，各種利益群體產生后，也必然要求有序及時的利益協調機制，在法制的基礎上由社會自身調節矛盾利益。可以說，發展社會主義市場經濟到一定階段后，發展社會自律協調機制、基層群眾自治機制就是必然的選擇。
形成以自律協調為基礎的社會運行機制是完善社會主義市場經濟體制的必要基礎。我們已經初步完成了市場配置資源為基礎的體制轉軌，進一步完善這個體制，當然需要政府改革的配套，宏觀調控的配套等等，但這并不夠，更重要的問題在于社會自律協調機制的形成。可以說，沒有社會自律協調機制，就不能順暢實現以市場配置資源為基礎，使很多本應在市場基礎上由社會自律協調解決的問題維系于政府的干預，也必然不能最終實現政府職能的轉變。這一重要改革領域，可能是比政府行政體制更具有基礎性的改革。不要以為社會自律協調機制只存在于社會領域，它的基礎實際上在經濟領域，是建立和完善社會主義市場經濟體制的應有之義。比如現在推出的政府行政體制改革要實現“四個分開”，“四個分開”顯然是必要的，但實際操作在政府和中介組織的關系上缺少更為基礎的前提，就是把社會自律協調機制擺上更前置的位置。從政府行政體制改革的角度來說，政府要把應該由社會中介組織協調解決的事項移交給中介組織這只是問題的一個方面，問題還在于市場中介組織的建設是否已經具備條件，需要實現政事分開的中介組織目前是什么性質。可以說，社會自律協調機制沒有改革到位，行政體制改革是不可能到位的。
有關城市化水平的數據在大約1800年后才出現，估計 1800年世界人口約為9.06億，其中大約2.17億（24%）的人口生活在擁有兩萬人口規模以上的城市中，大約2%的人生活在擁有10萬人口的城市里。1850年，世界人口大約增長30%，擁有2萬規模人口以上的城市人口比重增長了132%，大城市的人口比重增長了76%。在1900年-1950 年期間，大城市人口增長率達到254%。與此同時，城市化在世界各個地區出現了巨大的差異性。
1. 發達國家的城市化歷程
18世紀60年代產業革命的發生，使機器大生產取代了手工生產，而工業生產的集中促使了城市化的發展。進入19世紀以后，發達國家的城市化明顯加快，村鎮向城鎮發展，小城鎮向城市化發展，城市人口迅速增長。在隨后的幾十年間，大多發達國家已經過了城市化的初始階段、高速發展階段和成熟階段。
由于經濟發展水平和工業化的發展過程長短不一，形成發達國家之間城市化發展時間不一致現象。歐洲國家尤其是英國，城市化進程最早，發展最廣泛，從1760年開始到1851年，90年間，英國城市人口超過了總人口的50%，而當時世界人口中，城市人口只占總人口的6.5%。而到1921年，其城市化水平已達77.2%。
2. 發展中國家的城市化進程
和發達國家城市化相比，發展中國家起步晚，歷史短。由于多數發展中國家都曾為殖民地，18 世紀60年代的產業革命對其影響很小。二戰前，發展中國家城市化發展較為緩慢。
在亞洲，和發達國家一樣，發展中國家中的城市化進程也顯出很大的地區差異。以中國為例，建國后幾十年，由于種種原因城市化進程一直非常緩慢。1978 年，中國結束了其計劃經濟時代，才開始了一條類似美國、德國和英國在18、19世紀所采取的發展道路，城市化步伐隨之加快。發展中國家城市化的另一個特點，就是其大城市人口增長速度特別快。 因此發展中國家城市人口增加速度較快，遠遠的超過了發達國家的城市化速度，隨著進一步的發展，在世界范圍內，城市化水平的地區差異將不斷縮小。所以很多人說，世界進入了一個城市化時代，二十一世紀的世界將是城市化的世界。
二、 現代城市規劃管理是全球城市面臨的一個新的重大課題
城市的建設和發展是一項龐大的系統工程，而城市規劃是駕馭整個城市建設和發展的基本依據和基本手段。城市規劃關系各行各業，涉及政治、經濟、文化、社會的廣泛領域，具有很活的綜臺性。城市在國民經濟、社會發展中的地位和作用日益加強，城市的結構和功能日趨多樣化，城市各項行政管理和經濟管理關系日益復雜。城市規劃管理所面臨的問題日益凸顯。
當前城市規劃管理面臨的問題：
1、城規劃建設中的盲目、無序。具體表現在：城市規劃時間大大縮短；城鄉規劃體制分割脫節，；多數城市建筑風格雷同，出現大馬路、大廣場、人工湖、豪華辦公樓等千城一面的現象。
2、規劃管理的實施手段相對缺乏。一是城市規劃依法審批管理不到位。二是城市規劃執法主體管理職能健全不到位。。三是城市規劃和管理的經費投入不到位。。四是城市規劃人員素質不到位。
3、規劃管理的公眾參與機制匱乏。目前，城市的規劃管理還主要是政府一方的事務，并沒有充分發揮社會各界的聰明才智。社會公眾的參與觀念尚未樹立，歸根結底是我們現行的城市規劃管理法制中卻缺乏明確的群眾參與機制程序，迫切需要健全完善。
三、在全球城市化的大背景下城市規劃管理的作用
在城市化過程席卷全球的今天，城市規劃管理既要為分析需要、問題和機會提供必需的系統方法，一切與人類居住點有關的政府部門的基本責任就是要在現有資源限制之內對城市的增長與開發制定指導方針。城市規劃管理必須在不斷發展的城市化過程中反映出城市與其周圍區域之間基本的動態的統一性，并且要明地區與地區之間以及其它城市結構單元之間的功能關系。
城市規劃管理具有重要地位。是因為它在城市建沒中發揮著以下作用：
1.保證城市規劃按照臺理的程序進行科學學的編制、修訂，和實施。使城市有規劃，并按照規劃進行建設。
2.通過審批管理和規劃立法以及一系列規章制度，使城市規劃具有真正的法律效力和合法化，變人治為法治，實現以法治城。
3.通世行政手段，按照城市規劃和必要的申請、審核報批、發證等程序與手續，對各項當前建設活動進行合理安排和綜合部署，保證城市規劃實施。
4.隨時檢查發現及時制止或處理一切地上地方的違法用地和違法建設.保證城市建設有秩序地進行。
5.及時掌握城市建設情況，對城市建設活動進行有效地控制，同時計城市規劃進行實踐檢驗和反饋，使城市規劃臻于完菩、合理和現實。
改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和完善，城市規劃管理以其高度的綜合性、戰略性、政策性和實施管理手段，在優化城市土地和空間資源配置、合理調整城市布局、協調各項建設、完善城市功能、有效提供公共服務、整合不同利益主體的關系，從而實現城市經濟、社會的協調和可持續發展，維護城市整體和公共利益等方面，發揮著日益突出的作用。在當前我國處于經濟轉軌的重要過渡時期，如何能夠處理好城市規劃問題，汲取國內外的成功研究經驗與教訓非常重要。也僅有如此，才能逐步完善并重組城市規劃與管理的正規發展格局。
四、國家經濟體制改革背景下城市規劃與管理的意義
1.促進國家發展戰略目標實現與更好的適應國家經濟體制改革需求。
從我國近些年城市規劃建設工作所取得成就不難看出，我國近些年的城市規劃目標在不斷向著我國戰略發展建設目標所靠攏，并且已經逐步成為國家走向持續化發展的主要控制手段。也就是說，從上世紀90 年代時，我國城市規劃的目標就已經逐步滲透到了計劃經濟體制改革工作進程中，并直至當前取得了不錯的成果。總體來說，國家這些年所做出的成果非顯著。如，城市規劃普化階段時期，城市規劃建設工作就響應了十四大“使市場在國家宏觀調控下對空間環境資源配置起基礎性作用”的精神，把城市建設推向市場，并通過運用經濟政策、經濟法規、計劃指導和必要的行政管理，引導調控城市空間環境的生產和分配。尤其是2000 年以后，直至今天，國家仍然貫徹并堅持采用擴大內需相關政策，鼓勵投資，實行擴張性財政政策以推動經濟發展。而城市規劃成為了該政策的實行手段之一。
2. 適應國家政治體制改革需要，城市規劃逐步走向多樣化選擇方式發展。
關鍵詞：城市規劃；現代城市規劃理論；應用
隨著時代的進步，工業化進程也隨之加快，不但提升了我國的經濟水平與社會生產力，同時也促進了城鄉一體化進程的發展。城市人口的急劇增加以及規模的擴大，引發了很多尖銳的社會矛盾。因此，做好城市規劃工作，對社會結構、空間結構以及經濟結構進行合理、科學的設計，使其滿足城市發展的多元化需求，有著重要的社會意義與實踐意義。
一、城市規劃與現代城市規劃理論
隨著時代與社會的進步，我國經濟水平亦有所提升，促使城市建設及城市化工作的發展速度不斷加快，城市人口的急劇增加以及規模的擴大，使原有的城市規劃布局已無法滿足城市的發展需要。在此背景下，需結合城市發展現狀，合理規劃、設計空間結構、社會結構以及經濟結構，以促進城市健康發展。
從本質上來看，所謂的城市規劃，即是預測城市的發展潛力，并采取科學的手段綜合部署各個工程項目的建設情況，是城市運行及建設的重要組成部分。因為城市具有的多變性及復雜性特征，其規劃應隨著實際發展狀況不斷的修訂與改進，以充分滿足城市發展的多樣化需求。
現代城市規劃理論涉及衛星城理論、多核心理論等多個領域內容，是指在城市管理及建設進程中，通過思考與總結而摸索出來的發展規律。衛星城理論一般是在地方政府及土地部門的號召下，在城郊地區興建小規模城鎮，分散城市人口，減輕城中壓力，以促進城市得以健康、穩步、可持續發展；而多核心理論則是指大規模城市應圍繞住宅區、工業中心區或商業中心區來發展，促使城市功能趨于完整。衛星城具有合理規劃城市功能的作用，可在保持獨立性的過程中，與中心城市進行良好的交流與互動。
總而言之，現代城市理論規劃，可充分滿足城市建設及發展的多樣化需求，所以，被廣泛應用于各類工程項目之中。
二、城市規劃中現代城市規劃理論的應用
（一）改善社會環境
在城市發展過程中，在確保公正、公平的基礎上，合理分配城市資源是實施城市規劃的重要目的。現代城市規劃理論的形成與應用，在土地資源的均衡配置方面有著無以倫比的重要作用，能夠在一定程度上減少改革開放前的資源浪費現象，還能夠改善環境、保證多元化主體的實際利益，促使城市健康、穩步、可持續發展。
（二）引導城市建設
現代城市理論的應用，對城市的建設與發展具有一定的引導作用，結合當地的實際發展狀況，對城市未來發展方向及功能系統的建設進行科學、合理的設計與規劃，加深各個城市系統要素的內在聯系，充分發揮城市的功能性與作用，在為廣大人民提供服務的同時，保證城市建設與規劃工作落實到位。在當前時代，城市建設多以現代城市規劃理論為基礎，在該理論中，始終遵循“主次分明、重點突出”這一原則，明確城市發展過程中的重點工程項目，依據實際情況，明確項目的市場定位，并對其進行整合。諸如：可著重建設城市中的商業中心、工業園區以及長途樞紐站等等，拆除一些不合理的或影響市容市貌的項目，保證城市的功能性與系統性。
（三）促進持續發展
在城市發展及其建設工作中，城市規劃的預判作用與輔助作用極為重要。能夠在一定程度上避免資源浪費，或改善周遭的生態環境。在具體的規劃過程中，應始終遵循“環境、生態可持續發展”的規劃理念，在合理、科學的分析與引導之下，明確當前城市的發展方向、空間布局以及建設規模，以加深各大系統要素的內在聯系。此外，在城市規劃過程中，對相關設計人員的要求較高，除了要具備專業的知識之外，還應具備良好的道德品質與綜合素質。全面考慮城市當前的社會布局與經濟背景，不斷完善、改進當前的城市規劃內容，為社會的而進步、經濟的發展以及環境的保護奠定堅實的基礎。
目前，城市的發展及規劃應兼顧環境效益、社會效益以及經濟效益，在保護地方原有生態環境的同時，合理配置城市資源，以推動其健康發展。
（四）形成城市形象
中心城市的快速發展對形成集群效應、帶動其他產業的發展有著重要作用。現階段，現代城市規劃理論在城市的建設與發展工作中起到重要的指導作用，能夠幫助城市確立形象、完善功能，將其中心城市的核心地位全面的顯現出來。在具體的規劃工作中，要求設計人員關注經濟文化以及新項目的建設與發展，并保護好當地原有的生態環境與文化遺產，彰顯城市千百余年形成的深厚的文化底蘊，打造獨一無二的城市形象，以促進文化產業的發展。此外，在保證城市功能正常運轉的同時，還應擴大城市對周邊區域生態、文化以及經濟的輻射作用，科學、合理的對城市產業進行布局，提高城市的核心優勢，力求建立積極的、具有示范作用的城市形象，并采取適宜的手段，促進其可持續發展。
（五）推動體制改革
現代城市規劃理論還能在一定程度上推動國家制度的改革，通常涵蓋兩個方面，包括政治體制改革以及經濟體制改革：1、政治體質改革；現代城市規劃理論能夠根據不同級別政府行政“事權”，簡化以往略為復雜、繁瑣的審批程序及相關內容。由于不同城市經濟、文化以及社會背景的不同，因而政府分權化程度也存在差異，在現代化的時代背景下，不同級別的政府承擔著不同的行政管理事物，各級政府均需具有明確的“利益”內涵與行政“事權”邊界，現代城市規劃理論具有推動體制改革的作用，不但能夠將權利管轄范圍擴張至地方政府，還能使不同級別的政府意識到規劃城市的重要性，激發地方政府建設、規劃城市的積極性，促使城市功能得以充分發揮；2、經濟體制改革：隨著時代的發展、經濟的進步，市場靜止體制也逐漸趨于完善，在此背景下，現代城市規劃理論的重心是帶有公共服務性質的社會建設，并大力推動了經濟體制的變革。在具體的規劃過程中，應注重公共設施的建設，培養設計人員、政府工作人員以及全體百姓的公共政策屬性意識，科學、合理的利用土地資源，調整、改進當前的產業結構，在推動城市發展過程中，既要促使各項功能系統發揮作用，又要保持原有的生態環境，爭取為百姓提供一個自然、幽靜且舒適的家園。
此外，還應運用現代城市規劃理論，調整當前城市多元化主體的利益分配情況，以幫助國家及各級政府做好公共事業的建設工作。
三、結語
綜上所述，在城市的建設、規劃以及發展進程中，可應用現代城市規劃理論，來指導城市的建設與規劃，科學、合理的利用城市資源，擴大中心城市對周邊區域社會、經濟以及文化產業的輻射，大力促進政治經濟以及社會經濟體制的革新。對于相關設計人員來說，應關注經濟文化以及新項目的建設與發展，保護好當地原有的生態環境與文化遺產，彰顯城市千百余年形成的深厚的文化底蘊，打造獨一無二的城市形象，在促進文化產業發展的同時，推動城市健康、穩步、和諧、可持續發展。
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關鍵詞：城鄉市場 一體化 公共政策
中圖分類號：F713.33 文獻標志碼：A文章編號：1673－291X（2011）26－0266－02
“城市”和“鄉村”作為非均質的地域空間，是人類生存及經濟社會發展的兩種不同的群落分布形式。受各自特定的自然、經濟、社會等條件制約，城市與農村在物質生產方式、產業形態、區域功能以及民眾生話習俗等方面都有各自不同的特色。但是，這兩大系統不是孤立存在的。農村的發展離不開城市的輻射和帶動，城市的發展也離不開農村的促進和支持。農村經濟和城市經濟互為需求、互相補充，在互利互惠中互動互促、共同發展。
一、城鄉市場一體化發展的意義
（一）城鄉市場一體化是建立完善的市場經濟體制的重要目標
農村經濟是國民經濟的重要組成部分，農村市場經濟體制是我國社會主義市場經濟體制的重要方面，只有把巨大的農村市場融入統一的國內市場，實現城鄉市場一體化，社會主義市場經濟體制才能真正建立。因此，城鄉發展首先必須改變二元經濟管理體制，實現城鄉市場經濟的一體化。建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制，這是完善社會主義市場經濟體制的一項重要任務，是統籌城鄉發展的必然選擇。
（二）城鄉市場一體化是解決“三農”問題的根本途徑
“三農”問題的實質就是農村體制改革滯后、市場機制缺失造成的城鄉關系錯位和利益失衡的表現和結果。從根本上解決“三農”問題，就是要大力推進農村的市場化改革，提高農業的市場化程度，構建城鄉統一的市場經濟體制，彌補農村市場機制的缺失和斷裂，消除城鄉之間的體制壁壘和市場分隔，為農村經濟發展創造公平的市場條件和有利的環境，防止農村資源和農業要素的流失，讓農民分享到城市化的利益。
（三）城鄉市場一體化是統籌城鄉發展的基礎和關鍵
統籌城鄉發展就是要逐步改變長期以來城鄉體制分立、管理分治、發展分隔的二元經濟社會結構，形成以市場機制為基礎、城鄉之間資源、要素市場化交流和集約配置的體制和機制，實現城市與農村不同區域各個產業之間的良性互動，以城市發展帶動和促進鄉村發展，以工業發展帶動和促進農業發展，推動城市和鄉村的協調共進。因此，統籌城鄉發展其關鍵的環節是要按照建立社會主義市場經濟體制的要求，構建連接工農、溝通城鄉的統一融合的市場體系，實現城鄉生產要素的自由合理流動，以市場機制為基礎優化配置城鄉資源。
二、城鄉市場發展失衡的原因
（一）優先發展重工業戰略下的城鄉二元經濟結構
通過長期實施優先發展重工業的戰略，我國國民經濟形成了典型的二元經濟結構局面。一方面是自給自足程度高的農業生產部門，另一方面是現代化程度相對較高的工業生產部門。改革后，城市在產業分工的基礎上形成了高度發達的商品經濟即現代市場經濟，而農村由于生產方式落后、分工程度低、市場需求有限，市場經濟發展缺乏必要產業條件。由此，在國民經濟二元結構的基礎上，形成了城鄉二元市場結構局面。
（二）管理分治下形成重城市市場建設，輕農村市場設施建設
基于農副產品流通體制城鄉工業消費品流通體制上存在的行政分割局面沒有得到根本轉變，由于城市人口集中，市場規模大，從自身利益出發壟斷市場，設置壁壘保護自身既得利益。因此長期以來市場設施建設主要集中在城市，不僅城市建立了各種農貿市場，還有各種商場、超市，以及銀行網點和其他生產要素市場。與城市相比較，農村市場設施建設比較滯緩，市場體系殘缺不全，缺乏聯系農村居民需求與供給的紐帶。
（三）農產品市場流通不暢
農產品銷售市場是農村市場的重要組成部分，其流通是否順暢，直接關系到農產品的實現問題，進而影響著農業生產的循環與農民生活的水準。
農產品賣不出去，特別是在農產品的集中生產地區，影響了農民生產的積極性。通常情況下，某種農產品豐收后，隨之而來的常常是該種農產品的出售難。農民豐收的喜悅常常變成豐收后的憂愁；農產品賣不好，農產品銷售市場的風險大。首先，價格的大漲大落以及其他人為因素的作用，使農產品的銷售難上加難。其次，農產品出售后回款難。農民賣出了農產品，得到的卻是欠條，很難收回現款。再次，對農產品任意壓級、壓價，讓農民感到出售農產品較難，并因此影響其積極性。
（四）市場法規建設滯后，交易行為不規范
除了20世紀90年代初制定公布的《批發市場管理辦法》外，至今全國還沒有統一的農村市場管理的法律法規。政出多門、市場準入管理不到位、交易行為不規范等問題沒有得到有效解決。由于缺乏嚴格的市場準入制度、健全的商品質量檢測制度和必要的檢測設備與手段，以及農產品質量認證和質量檢測體系不健全，農村市場中假冒偽劣商品危害程度遠遠高于城市，進一步制約了農村市場的發展。
三、城鄉市場一體化的實現途徑
（一）推進改革，建立城鄉一體化的經濟管理體制
統籌城鄉發展，協調城鄉關系，首先，必須著力于深化體制改革，改變長期以來實行的城鄉二元管理體制，消除限制資源、要素和產品在城鄉之間自由流動的各種體制性政策。其次，要逐步建立城鄉統一的社會保障制度，在養老保險、醫療保險、失業保險和最低生活保障方面對農村人口和城市人口一視同仁，使社會保障成為全民共享的制度。最后，要以建立公共財政體制為目標，加快農村財政與稅收體制改革，建立規范的轉移支付制度和基本需求返還制度，創造條件逐步實現城鄉稅制統一和城鄉居民非稅負擔統一，使城鄉的財政支出與其人口比例大致相適應。
（二）加快城鄉流通現代化建設步伐
推動連鎖經營向更大范圍、更深層次發展和延伸，大力發展連鎖經營。連鎖企業要從城市延伸到縣域重點鎮，力爭經過5年的努力，初步確定連鎖經營在城鄉商業和服務業中的主體地位。積極推進物流配送發展，允分利用和整合現有物流資源，加強城鄉物流基礎設施建設，建設專業化、社會化的物流企業，擴大配送品種范圍，力爭建成提供大規模、多品種、高效率服務的城鄉物流配送體系；穩步推進電子商務發展，加快流通企業信息化建設，進一步提高流通基礎信息的規范化程度和集約化水平，大力開發利用流通企業信息資源。
（三）完善市場法規，強化政府的宏觀調控作用
政府應從宏觀調控的層面，建立高效、綜合的農業管理體制，即把管理農產品流通市場以及農村各要素市場的有關部門加以協調和統一，形成一個跨部門的機構，負責解決農、工、商各部門之間的政策協調問題。盡快清除阻礙城鄉市場體化的各項制度障礙，以提高商品和要素在城鄉之間自由流動的效率。
另外，要建立完備的經濟法規，健全市場規則。對農產品流通設施結構布局要有統一規劃，同時要加強市場法規的建設，使市場監管有法可依，以強化政府對市場的引導以及科學監管。科學的、嚴格的法律法規，對規范市場秩序和交易行為，保護生產者、經營者及消費者的利益起著決定性的作用。
（四）培育農民合作經濟組織，提高農民的組織化程度
要提高農民在市場中討價還價的能力，發展代表農民利益的合作經濟組織是必由之路。政府要發揮支持和引導作用，在堅持民辦、民管、民受益的原則基礎上，要積極制定必要的扶持政策，如確立合作經濟組織的合法地位，對農村合作經濟組織給予稅費優惠、財政及金融支持，對組織的領頭人加強培訓等，并切實把這些優惠政策落到實處。
（五）加強政府管理部門對農產品生產、流通過程的質量監管
責成質監農業部門加強對農產品的質量監管，制訂實施嚴格的農產品流通質量安全計劃，包括制定農產品流通質量安全標準、市場準入制度、檢測制度，制定農產品經營者市場準入制度，建立農產品質量安全檢測體系，實行質量公示制度和信息反饋制度；其次，要推動農產品優質流通計劃。包括開通優質農產品信息網站，推動農產品流通的體系建設，鼓勵生產者與市場、商戶聯合，鼓勵商戶專營和從事優質配送服務等，進一步鼓勵生產者與商戶對優質農產品生產、流通的積極性，從而保證農產品質量的安全性。
收稿日期：2011-07-06
作者簡介：郭曉楊（1986-），女，黑龍江哈爾濱人，碩士研究生，從事公共政策與公共事務研究。
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關鍵詞：城鄉收入差距；農業經濟發展；不利影響
中圖分類號：F323文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2017）18-0017-02
居民收入差距在經濟學研究中是經濟和社會發展中的必然現象。當前中國經濟發展的內需不足問題一直是經濟建設中的重要問題，2008年金融危機以來，我國外需急劇下降，國內投資拉動經濟增長也難以為繼，以消費主導經濟發展、加大內需一直是拉動經濟增長的重要推動策略。城鄉居民收入差距問題的存在，是造成內需不足的重要因素之一，鄉鎮居民收入和消費的矛盾，是農業經濟發展的影響因素。城鄉收入差距不斷拉大對農業經濟發展帶來不利影響，在鄉鎮經濟建設中，經濟水平決定社會生活水平，過度的收入差距帶來了社會矛盾。消費對經濟發展的作用是促進經濟發展的重要途徑，居民收入水平影響著消費水平的層次，社會矛盾的產生是社會分配的不平衡和不公平，收入差距懸殊的城鄉居民經濟現狀對社會穩定發展局面的影響是具有一定破壞性的，因此對農業經濟的發展也會有不利的影響出現。
一、我國城鄉收入差距現狀分析
改革開放后，我國經濟建設成為社會主義建設的中心，城鄉居民收入差距經歷了先縮小后擴大、再縮小再擴大的過程，這種起起落落的變化過程，和國家經濟建設發展、政策改革等都有密切聯系。1978—1984年之間城鄉收入逐步縮小，其間經歷農村改革，為農村經濟的發展開辟了新的局面。1985—1995年城鄉收入逐漸擴大，經濟體制改革由農村轉移到城市。1996—1998年是短暫縮小期，1997年東南亞金融危機嚴重影響到我國經濟發展，城鎮居民收入受到較大影響，明顯下降在1998年達到谷底。1999年以來，21世紀的城鄉收入差距持續擴大，2004年，國家出臺惠農政策，減免農業稅、糧種補貼等一系列政策提高農民的收入水平。城鎮居民社會生活水平逐年提高，社會保障、勞保福利、失業保險等對城鎮居民生活水平的保障性措施的推行也在拉大城鄉居民收入差距[1]。
從2016年國家發改委和國家統計局的消息來看，2016年全國居民收入水平23821元，基尼系數比2015年略高，總體下降趨勢保持不變，居民收入差距保持預期逐步縮小的趨勢。全國居民收入穩定增長的形勢下，城鄉收入差距逐步得到可控性縮小，是近年來國家經濟建設中對城鄉收入差距問題的有效政策調控作用。同時在政策支持下，不斷關注并重視收入差距問題的社會影響，在不斷擴大對外開放的同時，重視國民經濟的整體發展水平和不平衡性發展問題。
進入21世紀，國家對城鄉收入差距問題政策性調控，惠農政策對農村居民收入水平的提高逐步縮小差距值，但實現差距縮小面臨的困難，在國民經濟發展中龐大的農業人口和城市經濟發展的全球化趨勢問題上，城鄉收入差距形成且實現差距過大的原因主要有以下幾個方面：
第一，國家政策影響因素。改革開放以來，國民經濟的重心轉移，城市發展速度顯示出的區域優勢地位和農村經濟發展形成鮮明對比。經濟特區建設、沿海開放城市經濟帶到延伸至內陸城市經濟建設的一系列開放政策為城市經濟的高速發展打開了新的道路。反觀在農村經濟發展中的情況，滯后的改革和發展條件對及時抓住發展機遇是極為不利的因素。
我國城鄉居民收入差距從逐漸拉大到得到調控后有所縮小，伴隨著我國改革開放以后經濟的穩步高速發展，因此在政策上的調控和緩解遠遠不及經濟建設的速度，平衡城鄉收入差距的問題，需要解決農村居民收入水平低的問題。近些年一直關注的三農問題，對農村經濟結構的調整和改革，一系列惠民政策的實施，都是對農業經濟發展的改善和重視。但從根源來看，減免農業稅、糧種補貼等關系到農村居民切身利益的政策對農民收入的提升不能改變收入差距不斷拉大的根本性問題，農產品價格過低，農民進行農業活動的投入和收入的比例，對改善農民的生活水平，提高收入還有更大的距離。除此之外，農村教育在推行義務教育改革后雖然保證了城鄉受教育的公平和區域平衡性，但對農村教育投入來說，教育投入給家庭帶來的負擔仍是一筆大的負擔。國家政策在城市傾向上從改革開放發展初期已經形成的差距，對現階段差距不斷拉大的局面形成有著重要的基礎性的歷史作用。
第二，體制的因素影響。我國改革開放之前的傳統體制將城鄉分割成不同發展特征，農民和城市居民之間享受的社會福利和補貼形成了顯著對比，同時在市場競爭中也存在差異性。改革開放對城鄉體制改革的推進和深入逐漸縮小了體制上的差距，但在戶籍制度、財稅制度、教育體制等多方面長期發展中積累下來形成的影響仍在影響著城鄉經濟的發展，對城鄉收入差距的不斷拉大有非常不利的影響[2]。
第三，人力資本投資的影響。城鄉人力資源的利用和投入在經濟發展中不斷顯現出問題，城市勞動力資源的素質水平決定了在社會地位和收入上的優勢，農村勞動力在農業經濟發展越來越不占優勢的情況下，逐漸形成新的勞動力輸出局面，農村勞動力開始涌進城市，為城市經濟建設提供廉價的勞動資源，這和城市居民勞動力形成鮮明對比。人力資源收入上的差距是城鄉收入差距的一個反映，伴隨著其他相關問題的影響，在城鄉收入差距問題上，人力資本投資的因素在經濟發展水平不斷提高的趨勢下對這一現狀的加劇是極為不利的。
除了以上幾點因素之外，影響城鄉收入差距拉大的因素還有很多，在社會、國家、居民個人方面都深受其中因素的影響，我國城鄉收入差距問題是歷史問題，在長期發展中積累下來的問題經歷不同發展階段，對當下經濟發展各領域的影響需要進一步分析、解決。
二、城鄉收入差距對農業經濟發展的影響
第一，對農村居民消費的影響。改革開放以來，城鄉居民收入差距拉大，農村居民收入水平緩慢提升，在農業經濟發展中產生的不利影響，對農村各領域建設是極為不利的。城鄉收入差距的問題側面反映的是在農村經濟發展中居民收入和經濟來源的問題。消費以收入為基礎和標準，城鄉消費水平的差距受到收入水平的影響，差距擴大，農村居民在消費上的支出會受到影響。幾年來，在城鄉消費水平上，雖然沒有地域的限制，越來越多涌入城市的農村人口也會在消費上不斷改變，但從整體消費情況來看，城鄉收入差距拉大，消費對農業經濟的作用也會降低，作為促進國民經濟發展的“三駕馬車”，消費對經濟發展的影響是重要的因素之一。在收入水平沒有得到不斷提升的情況下，對消費水平的支持也會下降，內需不足的情況在農業經濟發展中也會產生極為不利的影響。
第二，對特色區域經濟建設的影響。城鄉收入差距拉大，對城市經濟建設發展的關注和傾向更多，農業經濟建設中的項目建設沒有相應的資金支持，在特色產業經濟發展上也會處于計劃階段，得不到真正的實施。農村的經濟開發還有很大的發展空間，但在發展速度和經濟水平上缺乏政策和實質性的技術支持，在農村基礎設施建設上也會存在落后的問題。農業經濟發展處于城市發展之外，在地理優勢和交通設施建設上沒有優勢，對農業經濟的多元開發也會受到技術和環境的影響。因此，城鄉收入差距在特色區域經濟建設上產生的不利影響對農業經濟領域的發展是一個值得重視的問題[3]。
第三，對農業結構調整的影響。農業經濟發展中產業結構單一，是傳統農業經濟發展一直存在的問題，農村經濟建設中缺乏的技術和人才資源，對農業結構調整的影響有著重要意義。城鄉收入差距問題是人才流向趨于發達城市的重要原因之一，在人才流失和技術落后的情況下，農業結構調整很難得到實現，這是在目前農業經濟建設中需要及時得到關注和解決的問題。
三、改善收入差距影響下農業經濟發展的對策
第一，加大政策扶持，推進農業產業化發展。國家在政策支持上加大對農業經濟發展的支持，在城鄉差距問題的解決方法上，注意對農村居民收入的提高，在收入問題上逐步縮小差距。農業經濟發展對居民收入的貢獻是整體的成果，近年來農業經濟的產業化改革一直是農村經濟建設中的重要問題，在國家政策扶持的條件下，對農業產業化的發展得到真正意義上的高效率實施是有力的保證。
第二，加快農村剩余勞動力向非農產業的轉移。農業經濟向非農產業轉移是優化農業產業結構的重要內容，農業發展的單一結構在當下時展中需要適應新的經濟發展趨勢。在非農產業的建設上，將農村剩余勞動力分配到產業建設之中，既可以適應社會發展中對勞動力的需求，也可在農業經濟建設中形成獨特的產業優勢[4]。
除此之外，加大農村社會保障體系建立健全，加大對農村教育的投入等都對改善城鄉收入差距問題影響下的農業經濟建設有重要的幫助。
四、結語
我國城鄉收入差距問題對農業經濟發展的影響是不利的，在縮小收入差距上，加大農村經濟建設的政策支持和投入，加快農業經濟體制改革和相關體制機制的改革是改善城鄉收入差距中農村居民收入的有效途徑。農業經濟發展在國民經濟發展和社會時代變化中面臨的挑戰需要不斷地探索來解決在城鄉收入差距上的不利問題和因素。
作者：張會盼
參考文獻：
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“發展電子商務,連鎖經營,物流配送等現代流通方式,促進商品和各種要素在全國范圍自由流動和充分競爭”,是黨的十六屆三中全會決議提出的重要任務。在經濟發展相對滯后、市場發育相對不完善的內陸城市發展現代物流產業,需要政府、企業及行業組織相互聯動,其中政府在整合物流資源、培育物流市場、創新運行機制、催生物流產業方面的管理和舉措至關重要。
一、發展現代物流產業,是內陸城市加快發展的內在需要
現代物流是指原材料、產品從起點至終點及相關信息有效流動的全過程。它將運輸、倉儲、裝卸、加工整理、配送、信息等方面有機結合,形成完整的供應鏈,為用戶提供多功能一體化的綜合服務。這種有效流動和有機結合,是以現代信息技術為支撐,以整合集成各種物流資源為手段,以降低物流總成本為目標,以流通和消費為對象的服務過程。因此,基于市場經濟體制背景下發展起來的現代物流與基于計劃經濟體制下成長起來的傳統物流有質的差異性。傳統物流在其運作范圍上是微觀的,資源是分割的,成本高,效率低。現代物流充分發揮市場配置資源的主導作用,強調資源的整合能力,應用現代信息技術和網絡,改造傳統的運輸、倉儲、裝卸、搬運、包裝等行業,提高行業發展的科技內涵,實現整個行業的產業創新。現代物流產業,對經濟發展的貢獻,已被發達國家和地區近代經濟快速發展的實踐所證明。據有關資料介紹,美國物流產業規模已達1萬億美元,為高新技術產業的2倍,占國內生產總值的10%。日本物流產業規模為3500億美元,占國內生產總值的11%,每增長2.6個百分點就帶動經濟總量增長1%。目前全球物流市場總額已達3萬億美元。巨大的物流市場規模為世界經濟的發展提供了物質前提和交易保障,推動著社會生產方式、流通方式以及人本論文由整理提供們生活方式的改變。現代物流產業符合先進社會生產力發展的要求,已成為衡量一個國家或一個地區現代化程度和綜合國力的重要指標之一。在我國,1980年代中期以來,隨著改革的不斷深入,國民經濟特別是城市經濟迅速發展,以沿海大城市群為中心的四大區域性物流圈格局已基本形成,即以北京、天津、沈陽、大連、青島等城市為中心的環渤海物流圈,以廈門、福州等城市為中心的環臺灣海峽物流圈,以滬、寧、杭、甬等城市為中心的長三角物流圈,以廣州、深圳為中心的珠三角物流圈。現代物流業對這些地區經濟發展的貢獻是顯而易見的。方便、及時、低成本、高效率的現代物流條件,成為這些地區投資硬環境和地區核心競爭力的重要內容。目前,全國有20個省市的30多個城市已經和正在制定現代物流業發展規劃及配套的扶持政策。作為內陸城市一般都具有發展現代物流業的基礎條件,如省域副中心城市的湖北襄樊、安徽蚌埠、河南焦作等城市,都是全國重要的工業基地和交通樞紐城市。這些內陸城市要招商引資、增強城市功能、發揮區域經濟“增長極”作用、縮小同沿海發達地區發展的差距,固然需要多方面的努力,但發展現代物流產業已成為越來越緊迫的內在需要。
二、內陸城市發展現代物流業的兩大突出障礙
現代物流是現代生產、流通、消費新理念的產物,對新一輪國民經濟持續健康發展有著極其重要的作用。但物流產業涵蓋各種行業、各種服務類型及各類所有制企業,物流領域涉及國民經濟十幾個部門,物流活動跨越各個行政區域,整個物流過程融合不同領域的物流資源,這就決定了現代物流是一個復合型產業,是一項復雜的系統工程。內陸城市政府經濟管理職能由微觀經濟管理轉換為宏觀調控和公共服務后,應該把已超出一般產業層面意義、被廣泛看作一個地區重要的公共基礎設施和服務平臺的現代物流業,當作國民經濟中的新興產業和經濟新增長點高度重視,全力打造。然而,由于體制和觀念問題,致使內陸城市發展現代物流業的步伐嚴重滯后于沿海發達城市。1.從體制上來看內陸城市國有企業仍占城市企業較大的比重,經濟體制改革任重道遠。不少生產企業仍既經營生產、銷售業務,又擁有自己的車隊、倉庫。生產企業運輸、倉儲成本,平均占到制成品總成本的30%~40%。企業既要抓生產、銷售,又要關注倉儲、運輸,難以把全部精力和資源都集中在主業上同對手競爭。同時,企業為了保穩定、保職工就業,仍習慣于“小而全”、“大而全”的運作方式,對產品原材料和銷售外包的物流需求積極性不高。在社會運力的管理上,鐵路、公路、水運、航空等分屬不同的管理部門,各自為政,行業壁壘還十分嚴重,還未形成有機的區域綜合運輸網絡體系。傳統的企業生產組織結構和條塊分割的行業壁壘,形成了內陸城市現代物流業一大障礙。2.從觀念上來看管理觀念落后是內陸城市現代物流業發展的又一障礙。內陸城市經濟發展落后于沿海發達城市是不爭的事實。過去在經濟體制改革方面的差距是思想不解放,現在發展現代物流業的差距仍然是觀念的落后。目前,許多內陸城市政府,把主要精力放在補企業市場化改革的課上。要求國有資本從一般性競爭行業中退出,大力發展混合所有制經濟,這無可厚非。但對于發展現代物流業,片面地認為那是企業的事,政府可以不干預,任其自由發展。因而缺乏積極引導、規劃和扶持,致使有些內陸城市對發展現代物流業無研究、無規劃、無部署,現代物流業發展是“這里的黎明靜悄悄”。區域中心城市在現代物流業這個被譽為21世紀最有希望的朝陽產業之一的重大發展機遇面前徘徊。因此,內陸城市要大開放、大發展,趕上沿海經濟發展步伐,融入世界經濟一體化的大趨勢,必須盡快消除體制和觀念上的障礙,在發展現代物流業上強力作為。
三、內陸城市發展現代物流業的政府管理及政策發展
現代物流業是一個系統工程,需要政府從宏觀上整合資源,優化結構,政策支持,在管理體制、運作機制上實現創新。
1.要在全社會普及現代物流知識
首先要提高各級領導干部的思想認識,增強物流意識,樹立供應鏈觀念,把發展現代物流當作爭奪地區競爭制高點、促進大開放、大發展的基礎性工程列入議事日程。當前領導干部的思想認識滯后和全社會的物流意識落后是制約內陸城市現代物流發展的關鍵問題。中國加入世貿組織,3~5年內逐步放開制造業的分銷權,逐步取消大部分產品的外商分銷服務限制,取消外商在所有服務行業的現有市場準入和活動限制及外商從事電子商務的限制,這使我國工業面臨巨大的全方位的競爭壓力。即使在內陸城市,國際競爭也就在家門口。在當今地區間競爭愈演愈烈,各地在招商引資中所能給予的優惠政策已接近底線的情況下,誰擁有現代物流條件誰就可能贏得競爭的主動。因此,內陸城市政府要切實動員社會各方面形成共識,在經濟工作指導上形成部署,認真組織,積極引導現代物流產業的發展,形成統籌安排、合力推進的良好局面。
2.重點推進兩大平臺建設
內陸城市發展現代物流業,雖然要統籌考慮現代物流基礎設施的發展要求,制定科學合理的物流發展規劃,重點推進物流園區信息網絡和基礎設施兩大平臺建設。要充分考慮城市所處經濟區域及其產業特點,合理確定城市和周邊地區、城市間的物流設施發展規劃,依據區位優勢和產業分布特點,按照流向、規模和市場份額,制定科學合理的城市現代物流業發展規劃。在投資建設上,要以現代物流園區為重點推進物流基礎設施和配套設施建設。要運用現代物流理念和電子信息技術,改造現有物流設施,并按照市場經濟的原則和物流一體化的要求,重組現代物流資源,提高經營效率。物流之道,網絡為本。政府應首先促進現代信息管理技術在物流企業和廣大工商企業內部物流管理中的應用,全面提高企業的信息管理水平,在此基礎上鼓勵和幫助企業實現信息資源的共享和連通,利用互聯網技術,推進物流園區物流信息平臺的建設。同時,要對同一經濟區域內各自獨立的企業和物流資源進行整合,形成戰略聯盟,形成物流資源的有機結合和規模化經營,逐步形成以市場為導向、以企業為主體、以供應鏈為核心、服務不同層次企業和消費者的大型物流企業集團。
3.要引導工商企業優化企業物流管理
