時(shí)間：2023-12-28 17:02:26
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【關(guān)鍵詞】 合同能源管理 節(jié)能服務(wù)公司 廣西低碳經(jīng)濟(jì) 生態(tài)文明
一、合同能源管理在國(guó)內(nèi)外的發(fā)展現(xiàn)狀
合同能源管理（簡(jiǎn)稱EMC）自上世紀(jì)70年展至今，在市場(chǎng)運(yùn)作的基礎(chǔ)上，通過(guò)節(jié)能服務(wù)公司與客戶所建契約的模式，綜合利用一種能減少能源成本的財(cái)務(wù)與技術(shù)的管理方法，從而為客戶提供關(guān)于節(jié)能診斷、評(píng)估、融資及改造等活動(dòng)的一體化服務(wù)。合同能源管理實(shí)現(xiàn)了節(jié)能服務(wù)公司、用能單位和社會(huì)的三方共贏，并逐步發(fā)展形成了以新型合同能源管理機(jī)制為商務(wù)模式的節(jié)能服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)。
國(guó)外的合同能源管理是憑借節(jié)能服務(wù)公司與客戶簽訂技術(shù)和能源管理服務(wù)合同的形式，向客戶提供能源效率審計(jì)、節(jié)能方案改造、節(jié)能設(shè)備采購(gòu)、節(jié)能過(guò)程運(yùn)行維護(hù)等綜合服務(wù)。一方面，節(jié)能服務(wù)公司可通過(guò)向客戶提供或者協(xié)助客戶尋求第三方所需資金的形式，來(lái)負(fù)責(zé)融資并承擔(dān)技術(shù)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)在合同期內(nèi)按合同規(guī)定，將部分投資從因設(shè)備運(yùn)行而節(jié)省下來(lái)的費(fèi)用中回收，從而為客戶實(shí)施和管理節(jié)能項(xiàng)目，以獲取相應(yīng)的利潤(rùn)，并在合同履行完成后將節(jié)能項(xiàng)目交付用戶無(wú)償使用。另一方面，節(jié)能服務(wù)公司也可作為一個(gè)中介者，在提供服務(wù)時(shí)只需做節(jié)能量擔(dān)保，收取一定的中介費(fèi)，融資則由用戶自主進(jìn)行，全部節(jié)省費(fèi)用歸用戶所有。節(jié)能服務(wù)公司依靠自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，有效降低客戶的能源消耗，從而分享節(jié)能效益并獲得利潤(rùn)收益。正因?yàn)楹贤茉垂芾砭哂型顿Y少、風(fēng)險(xiǎn)低、節(jié)能好等優(yōu)點(diǎn)，已成為一種新興產(chǎn)業(yè)，并逐步從歐洲、北美等國(guó)家與地區(qū)向南美、亞太地區(qū)過(guò)渡發(fā)展，正成為推動(dòng)世界節(jié)能減排進(jìn)程的重要手段之一。
目前，中國(guó)是世界第二大能源消費(fèi)大國(guó)，但能源利用結(jié)構(gòu)卻不合理，浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，合同能源管理在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。長(zhǎng)期以來(lái)，粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式在我國(guó)國(guó)內(nèi)大量存在，市場(chǎng)調(diào)查與典型案例研究也表明，目前能源用戶中依舊存在大量技術(shù)可操作、經(jīng)濟(jì)可支持的節(jié)能利用措施項(xiàng)目。在政府倡導(dǎo)下，我國(guó)于2003年12月注冊(cè)建立起中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)（EMCA）。多年來(lái)，通過(guò)引進(jìn)合同能源管理節(jié)能服務(wù)模式，我國(guó)已經(jīng)在工業(yè)、交通、建筑、公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。2010年，全國(guó)共有約782家節(jié)能服務(wù)公司，累計(jì)實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目4000多項(xiàng)，總投資287.15億元，實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值836.29多億元，年節(jié)能能力達(dá)到1064.85萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
廣西作為中國(guó)面向東南亞的重要窗口，產(chǎn)業(yè)低碳化發(fā)展將是未來(lái)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。近年來(lái)廣西充分利用自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，逐步形成了以南寧糖業(yè)、百色鋁業(yè)、柳州冶金汽車制造業(yè)、桂林生物醫(yī)藥業(yè)、北流陶瓷業(yè)等為代表的一大批具有產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻仍顯得不合理，主要表現(xiàn)為：資源型產(chǎn)業(yè)所占比重較高；高耗能、高排放行業(yè)發(fā)展過(guò)快；節(jié)能減排能力與手段欠缺等。此外，廣西區(qū)內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司相對(duì)來(lái)說(shuō)仍比較少，僅占全國(guó)的1/90。所以，通過(guò)合同能源管理機(jī)制的引進(jìn)完善，能加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群低碳化發(fā)展進(jìn)程，從源頭上改善能源利用結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和生態(tài)文明的建設(shè)。
二、廣西合同能源管理發(fā)展所面臨的問(wèn)題
1、政策約束力低，相關(guān)機(jī)制不完善
近年來(lái)，廣西在推進(jìn)合同能源管理上不斷加大力度，而且促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策也逐漸增多。2010年12月廣西出臺(tái)了《廣西壯族自治區(qū)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理具體實(shí)施辦法》，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司的申報(bào)條件、申報(bào)范圍、申報(bào)要求以及獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)都作了明確的規(guī)范和要求，在財(cái)政投入、稅收優(yōu)惠、金融服務(wù)等方面也制定了扶持政策。同時(shí)，2011年底廣西發(fā)改委已組織了四批節(jié)能服務(wù)項(xiàng)目去申請(qǐng)國(guó)家備案，對(duì)全區(qū)共27項(xiàng)合同能源管理項(xiàng)目提供資金支持。然而，一方面，由于這只是區(qū)域性政策，尚不具備法律效力，缺乏強(qiáng)制規(guī)定與強(qiáng)制執(zhí)行的行政命令，對(duì)企業(yè)的約束力較弱。另一方面，配套措施跟進(jìn)不到位，有些甚至欠缺操作性，在財(cái)政稅收補(bǔ)貼上仍缺乏力度，金融服務(wù)的明確性及適用性仍不具體，商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和成本居高不下，弱化了節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)動(dòng)力，在政策執(zhí)行上也顯得力不從心。
2、節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)深廣面不足
廣西政府部門雖然通過(guò)政策的制定與互聯(lián)網(wǎng)站的開(kāi)設(shè)，將廣西區(qū)域性的節(jié)能服務(wù)推向市場(chǎng)，但整體來(lái)說(shuō)，宣傳力度仍顯不足。由于信息流通不順暢，企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)雙方的交易成本和信息收集成本都將增加。在采購(gòu)市場(chǎng)上，由于廣西采用的節(jié)能設(shè)備很大程度上依賴其他較發(fā)達(dá)省市或者進(jìn)口，所以設(shè)備生產(chǎn)成本的變動(dòng)及更新周期的縮短都將影響企業(yè)的正常節(jié)能服務(wù)經(jīng)營(yíng)。此外，世界能源價(jià)格的波動(dòng)也會(huì)對(duì)企業(yè)節(jié)能服務(wù)效率產(chǎn)生重要影響。在服務(wù)市場(chǎng)上，廣西區(qū)內(nèi)的大型國(guó)有及合資企業(yè)仍是開(kāi)展節(jié)能服務(wù)的重點(diǎn)，中小型企業(yè)迫于競(jìng)爭(zhēng)及成本的壓力，節(jié)能服務(wù)的意識(shí)與合作度仍有所不足，同時(shí)政府機(jī)關(guān)與公共事業(yè)部門市場(chǎng)份額的拓展空間也有待提高。
3、節(jié)能服務(wù)的技術(shù)發(fā)展存在制約
由于廣西節(jié)能服務(wù)公司的軟硬件設(shè)施與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)甚至國(guó)際水平相比仍有差距，突出表現(xiàn)在專業(yè)人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備、節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展與節(jié)能設(shè)備的使用上。因而，能否壯大廣西節(jié)能服務(wù)公司的實(shí)力，很大程度上要依靠節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新與人才的發(fā)展。同時(shí)，節(jié)能能效的測(cè)評(píng)目前只有推薦性標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)威性、操作性和公正性仍有欠缺，在節(jié)能量的測(cè)量和驗(yàn)證上常常標(biāo)準(zhǔn)不一，合作雙方難以達(dá)成統(tǒng)一意見(jiàn)，尚未形成規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。
4、節(jié)能服務(wù)公司融資渠道難
合同能源管理對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)創(chuàng)新要求很高，初期一般需要大量的投資，通常需要承擔(dān)巨大的資金風(fēng)險(xiǎn)以及不確定性的收益風(fēng)險(xiǎn)。廣西區(qū)政府近年來(lái)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的融資需求特點(diǎn)，制定了多種金融服務(wù)實(shí)施政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬貸款擔(dān)保范圍，為節(jié)能服務(wù)公司提供多種項(xiàng)目的融資、保理等金融服務(wù)。但在實(shí)施過(guò)程中，一方面，以自有資金、銀行貸款與自發(fā)籌款等單一融資模式仍占據(jù)著主體地位，且對(duì)金融機(jī)構(gòu)的鼓勵(lì)政策目標(biāo)不明確，導(dǎo)致很多節(jié)能服務(wù)公司的融資都缺乏現(xiàn)實(shí)操作性。另一方面，由于很多中小企業(yè)規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚欠缺，難以提供足額的信用擔(dān)保，導(dǎo)致常常身處貸不到款的境地，融資困難問(wèn)題尤為突出。
5、節(jié)能服務(wù)所獲收益存在分歧
合同能源管理的實(shí)質(zhì)是通過(guò)向節(jié)能服務(wù)公司支付部分節(jié)省下來(lái)的能源成本，讓用能企業(yè)提高能源利用率，使雙方都受益。但在廣西多年的發(fā)展過(guò)程中，節(jié)能服務(wù)公司前期診斷的偏差、用能企業(yè)在接受改造后缺乏支付誠(chéng)信以及合作雙方關(guān)于節(jié)能過(guò)程的實(shí)施、測(cè)量存在分歧的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。由于廣西區(qū)內(nèi)的企業(yè)信譽(yù)監(jiān)督機(jī)制尚未建立，對(duì)節(jié)能服務(wù)的利益分配也沒(méi)有定規(guī)立法來(lái)保障，使得一些用能企業(yè)違背合同，拒絕付款，而同時(shí)節(jié)能服務(wù)公司也消極開(kāi)展工作，這對(duì)雙方合作的深入以及對(duì)合同管理模式的健康成長(zhǎng)都造成很大影響。
三、廣西合同能源管理發(fā)展的對(duì)策探究
1、建立健全合同能源管理法律體系，提高政策約束力
目前廣西關(guān)于合同能源管理方面的政策和法規(guī)多為程序性的，大多是關(guān)于市場(chǎng)進(jìn)入方面的，而合同能源管理所涉及的節(jié)能服務(wù)行業(yè)的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題是市場(chǎng)進(jìn)入后所發(fā)生的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為和行為過(guò)程的監(jiān)控。因此，建立新的合同能源管理法律體系，不僅能做到有法可依，界定相關(guān)當(dāng)事人的產(chǎn)權(quán)歸屬，明確雙方具體的權(quán)利和義務(wù)，而且還可以降低市場(chǎng)交易的風(fēng)險(xiǎn)和交易成本。鑒于合同能源管理相關(guān)立法在廣西及其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的立法現(xiàn)狀，建議廣西立足于現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，參照《節(jié)能能源法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《合同法》的相關(guān)規(guī)定，理順?biāo)婕暗降膹?fù)雜法律關(guān)系，從而制定《廣西合同能源管理?xiàng)l例》，并以法律形式規(guī)定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，包括節(jié)能服務(wù)行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、合同能效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)等，形成可操作性較強(qiáng)的、系統(tǒng)全面的合同能源管理相關(guān)法律，解決好目前合同能源管理的相關(guān)問(wèn)題。
2、加深節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，挖掘潛力市場(chǎng)份額
針對(duì)目前廣西低碳節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)相對(duì)狹小的現(xiàn)象，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該開(kāi)放視野，積極開(kāi)拓城市項(xiàng)目和鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)，大力爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣恼咧С郑粩嗵剿餍碌挠Ｊ健Ｔ诔鞘许?xiàng)目方面：商業(yè)建筑物及辦公樓宇的綠色節(jié)能改造，包括對(duì)建筑物空調(diào)系統(tǒng)的改造、高效節(jié)能照明的引進(jìn)、能源效率的審計(jì)改造及培訓(xùn)維護(hù)等；工廠機(jī)電設(shè)備的節(jié)能改造，包括對(duì)耗能設(shè)備的更換升級(jí)、制冷及空調(diào)系統(tǒng)的改造、熱電聯(lián)產(chǎn)及控制系統(tǒng)的管理等；政府機(jī)構(gòu)及事業(yè)單位的節(jié)能改造，包括對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的可行性研究，室內(nèi)外照明系統(tǒng)的設(shè)計(jì)控制與維護(hù)保養(yǎng)，節(jié)能潛力分析等。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)方面，建筑節(jié)能改造可分“三步走”：首先，爭(zhēng)取和地方政府合作，取得政府補(bǔ)貼，節(jié)能服務(wù)公司自己則負(fù)擔(dān)剩余費(fèi)用，先改造一批樣板項(xiàng)目；其次，通過(guò)樣板項(xiàng)目的有力宣傳，吸引更多的用戶加入，并在政府的補(bǔ)貼幫助下，以節(jié)能服務(wù)公司與用戶分擔(dān)費(fèi)用的方式進(jìn)行；最后，在改造完成后，地方政府應(yīng)與用戶相互協(xié)商，通過(guò)簽訂合同來(lái)約定收益的分配方式，并積極配合當(dāng)?shù)卣麄魍茝V工作的開(kāi)展，為下一步相關(guān)配套工作的開(kāi)拓奠定基礎(chǔ)。
3、加大技術(shù)創(chuàng)新力度，形成節(jié)能服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)
節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于技術(shù)，在現(xiàn)階段內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)該根據(jù)自身的能力，以跟蹤引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與適當(dāng)模仿研究相結(jié)合的方式，從而加強(qiáng)自身的發(fā)展。有效的發(fā)展途徑為：首先，嘗試與相關(guān)高校、節(jié)能中心、科研院所等開(kāi)展合作，深入發(fā)掘可視化的節(jié)能技術(shù)。通過(guò)簽訂合同，約定技術(shù)合作產(chǎn)權(quán)，以及技術(shù)買斷等，約定相關(guān)技術(shù)成果的收益分配方式。其次，通過(guò)舉辦技術(shù)研究探討會(huì)、項(xiàng)目推廣介紹會(huì)等相關(guān)座談會(huì)，加強(qiáng)與其他公司、用戶、科研機(jī)構(gòu)的交流，贏得發(fā)展機(jī)會(huì)。最后，政府應(yīng)通過(guò)相關(guān)政策的制定實(shí)施，鼓勵(lì)并引導(dǎo)與節(jié)能服務(wù)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)中介的發(fā)展，拓寬節(jié)能產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與技術(shù)推廣運(yùn)用渠道，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的形成。
4、拓寬節(jié)能服務(wù)公司的融資渠道，完善財(cái)稅政策支持
首先，政府可通過(guò)融資擔(dān)保、資金補(bǔ)助等經(jīng)濟(jì)及行政政策為企業(yè)提供支持，加強(qiáng)投資者對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資積極性，并根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立專項(xiàng)金融資金，作為銀行商業(yè)貸款和政府財(cái)政補(bǔ)貼的必要補(bǔ)充。同時(shí)，還可以進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能，對(duì)向政府開(kāi)展節(jié)能服務(wù)的節(jié)能公司給予相對(duì)較多的稅收減免與財(cái)政補(bǔ)貼。其次，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合廣西能源合同項(xiàng)目開(kāi)展的地方性特點(diǎn)，設(shè)計(jì)符合本地需要的金融投資品種，為節(jié)能服務(wù)公司提供融資支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嘗試在了解合同能源管理融資需求與經(jīng)營(yíng)模式的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)出更為新穎可行的金融品種與融資模式。最后，稅務(wù)部門應(yīng)根據(jù)節(jié)能服務(wù)公司的經(jīng)營(yíng)特殊性，實(shí)行相對(duì)征收少的稅收優(yōu)惠政策。可將該類公司通過(guò)節(jié)能方案設(shè)計(jì)、節(jié)能效果評(píng)估、設(shè)備管理使用等綜合服務(wù)所獲得的增值，適用于5%的營(yíng)業(yè)稅稅率征收范圍，并適當(dāng)規(guī)范符合標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能技術(shù)與設(shè)備的所得稅減免標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到預(yù)定節(jié)能效果的公司給予稅收優(yōu)惠支持。
5、合理分配節(jié)能服務(wù)收益，建立企業(yè)間信譽(yù)監(jiān)督機(jī)制
首先，政府應(yīng)建立一個(gè)節(jié)能服務(wù)收益的合理分配機(jī)制，將利益分配強(qiáng)制化、合法化，使利益相關(guān)方能有效地形成共贏。努力做到在高能耗企業(yè)能耗下降的同時(shí)，確保節(jié)能服務(wù)公司的盈利，降低金融和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次，建立公司信用體系，規(guī)范信用評(píng)價(jià)等級(jí)。規(guī)范、有序的信用體系能夠?yàn)榻鉀Q融資難問(wèn)題提供有效實(shí)用的工具，該體系應(yīng)包括信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信息平臺(tái)、監(jiān)督管理體系、信用維護(hù)機(jī)制等關(guān)鍵部分。同時(shí)，政府還應(yīng)推動(dòng)外在制度體系的建設(shè)，提高社會(huì)公眾的信用意識(shí)和信用能力。最后，嘗試建立第三方擔(dān)保制度。針對(duì)節(jié)能服務(wù)公司的融資困難和信用不足問(wèn)題，利用第三方信用擔(dān)保方式即銀行、擔(dān)保公司、節(jié)能服務(wù)公司相結(jié)合的融資模式，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，讓節(jié)能服務(wù)公司在企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理上承受更小的壓力。
（基金項(xiàng)目：廣西大學(xué)“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃”資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201174），課題組成員：裴夢(mèng)丹、劉朝陽(yáng)、龐富榕、孟庚。）
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關(guān)鍵詞:合同能源管理;節(jié)能新機(jī)制;信息傳播
一、引言
20世紀(jì)七十年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后,合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家逐步發(fā)展起來(lái).合同能源管理(簡(jiǎn)稱EMC),即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司(在國(guó)外簡(jiǎn)稱ESCO,在國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱EMCO)通過(guò)能源服務(wù)合同為客戶企業(yè)提供能源診斷、方案設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測(cè)、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù);并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中,按合同約定收回投資和取得利潤(rùn)的一種市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制和商業(yè)運(yùn)作模式.
我國(guó)是世界上僅次于美國(guó)的第二能源消費(fèi)大國(guó),但能源利用效率低,是能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一.20世紀(jì)九十年代初合同能源管理機(jī)制正式引入我國(guó).當(dāng)時(shí),我國(guó)政府與世界銀行的專家進(jìn)行了多次討論,就在我國(guó)示范和推廣合同能源管理機(jī)制達(dá)成了共識(shí),并決定共同實(shí)施中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目,以推動(dòng)我國(guó)廣泛開(kāi)展節(jié)能工作.中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示,目前全國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)超過(guò)了100家.然而,面對(duì)國(guó)內(nèi)龐大的節(jié)能市場(chǎng)需求和合同能源管理在國(guó)外的成功實(shí)施,節(jié)能服務(wù)公司卻遠(yuǎn)沒(méi)有像預(yù)期那樣的快速發(fā)展,相反,這些節(jié)能服務(wù)公司目前的處境相當(dāng)被動(dòng),極大地阻礙了我國(guó)合同能源管理機(jī)制的發(fā)展.
二、我國(guó)合同能源管理現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題
原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境保護(hù)基金的增款實(shí)施了"世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目",并于1997年成立了3家示范性的能源服務(wù)公司,包括北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司.從1997年到2006年底,北京、遼寧、山東3家示范企業(yè)的能效投資逐年穩(wěn)步增加,累計(jì)為405家客戶實(shí)施了475個(gè)節(jié)能項(xiàng)目,投資總額達(dá)13.31億元人民幣,通過(guò)實(shí)施這些項(xiàng)目,能源服務(wù)公司獲得凈收益4.2億元人民幣,而客戶的凈收益是能源服務(wù)公司的8~10倍.這些項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能能力每年達(dá)151億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,形成的二氧化碳減排能力每年達(dá)145萬(wàn)噸.這充分說(shuō)明合同能源管理在我國(guó)是可行的,具有強(qiáng)大的生命力.
目前,我國(guó)政府和世界銀行已經(jīng)啟動(dòng)項(xiàng)目二期,并將繼續(xù)得到全球環(huán)境基金的支持,其目標(biāo)是在我國(guó)進(jìn)一步推廣合同能源管理這一基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制,推動(dòng)我國(guó)新興節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,以此幫助我國(guó)擴(kuò)大能效項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)投資,提高我國(guó)的能源效率,減少溫室氣體的排放.預(yù)計(jì)在項(xiàng)目二期實(shí)施期間,累計(jì)節(jié)能量約為3,533萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤,相應(yīng)的二氧化碳減排量為2,342萬(wàn)噸.
雖然項(xiàng)目已取得一定成就,但是合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展仍然面臨著一系列問(wèn)題,諸如技術(shù)力量薄弱、項(xiàng)目融資困難、社會(huì)認(rèn)知度不夠等.
1、政策方面.(1)企業(yè)缺乏實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的動(dòng)力.現(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱,缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促使企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造,對(duì)能源利用效率低的企業(yè)或行為沒(méi)有明顯的懲罰措施.對(duì)節(jié)能行為缺乏明顯的激勵(lì)政策,特別是沒(méi)有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤.除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對(duì)節(jié)能有一定認(rèn)識(shí)外,大多數(shù)企業(yè)因?yàn)槟茉凑籍a(chǎn)品成本不是太高,沒(méi)有節(jié)能的積極性;(2)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)不規(guī)范,缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn).能源服務(wù)公司在我國(guó)還處于發(fā)展初期,沒(méi)有成熟的行業(yè)規(guī)范,諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準(zhǔn)則等.同時(shí)也缺乏評(píng)價(jià)節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn),節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)比較混亂.
2、融資方面.(1)節(jié)能服務(wù)公司融資困難.現(xiàn)階段,我國(guó)的能源服務(wù)公司很難通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目融資.多數(shù)運(yùn)營(yíng)的節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱,無(wú)力提供保證其貸款安全性的擔(dān)保或抵押.由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長(zhǎng),大項(xiàng)目一般在投入幾年以后才會(huì)有回報(bào),企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力.而作為中小企業(yè),又是新生的企業(yè),商業(yè)資信度相對(duì)較低,很難從銀行獲得商業(yè)貸款,制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展.因資金不足,大量好的節(jié)能技改項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施;(2)缺乏信用評(píng)價(jià)機(jī)制,銀行授予信用額度低.由于目前我國(guó)大部分的節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模較小,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),常常無(wú)力向銀行提供信用擔(dān)保和足額的抵押.因此,銀行對(duì)這些公司的信用度水平存在質(zhì)疑,授信額度很低.此外,目前中國(guó)節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展前景不是很明朗,銀行缺少對(duì)合同能源管理運(yùn)作機(jī)制的深入了解,這更增加了節(jié)能服務(wù)公司從銀行獲得貸款的難度.
3、能源服務(wù)公司方面.(1)能源服務(wù)公司專業(yè)化不強(qiáng),缺乏運(yùn)營(yíng)能力.節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)機(jī)制是全新的,又比較復(fù)雜,潛在的節(jié)能服務(wù)公司基本都沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn),大多數(shù)缺乏綜合技術(shù)能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、商務(wù)計(jì)劃制定能力、財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范能力、后期管理能力等,降低了向用戶提供服務(wù)的水平;(2)缺乏權(quán)威的節(jié)能量核準(zhǔn)手段.節(jié)能效果的評(píng)測(cè)問(wèn)題是合同能源管理項(xiàng)目的核心問(wèn)題,節(jié)能服務(wù)公司的所有收益實(shí)質(zhì)上都來(lái)自于節(jié)能收益.但目前,節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估上,經(jīng)常難以與企業(yè)達(dá)成一致,缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具有一定權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估.
三、促進(jìn)我國(guó)合同能源管理發(fā)展的建議
基于我國(guó)合同能源管理發(fā)展的現(xiàn)狀,對(duì)推進(jìn)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議
(一)信息傳播方面.以能源服務(wù)清單為載體推廣合同能源管理.能源終端消費(fèi)者在資金和技術(shù)的雙重限制下,對(duì)節(jié)能方面的知識(shí)十分匱乏,特別是在公共建筑中,這種現(xiàn)象尤為突出.為此,中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)應(yīng)該制定一個(gè)全面的能源服務(wù)清單,清單具體包括項(xiàng)目描述、功能描述以及示范性案例研究.通過(guò)對(duì)服務(wù)清單的傳播為合同能源管理的發(fā)展掃清信息障礙和認(rèn)識(shí)障礙.
(二)政策方面.規(guī)范能源服務(wù)市場(chǎng).為了保護(hù)顧客,提升能源服務(wù)公司的公眾形象,避免不規(guī)范的能源服務(wù)公司混亂市場(chǎng),必須建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,嚴(yán)格審查能源服務(wù)公司的資質(zhì).在歐洲,歐盟各國(guó)正在努力為能源服務(wù)公司的資質(zhì)建立一個(gè)征信系統(tǒng),以避免有些公司為了牟取暴利進(jìn)入節(jié)能服務(wù)行業(yè),對(duì)整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)和能力造成負(fù)面影響.對(duì)于申請(qǐng)加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的公司要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查,提高節(jié)能服務(wù)行業(yè)的門檻;對(duì)于運(yùn)作中的節(jié)能服務(wù)公司要建立起信用檔案,對(duì)這些公司已承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查,對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)整改,多次整改仍沒(méi)有改善的,吊銷其營(yíng)運(yùn)資格.
(三)融資方面.在中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期擔(dān)保計(jì)劃取得成功的同時(shí),我們也發(fā)現(xiàn),面對(duì)我國(guó)目前巨大的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng),這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的.我國(guó)應(yīng)設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金和相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu),建立并完善以擔(dān)保基金啟動(dòng)銀行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制.要對(duì)EMC的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查;做到資金的專款專用.這種模式類似于世行、全球環(huán)境基金的運(yùn)作模式,唯一的不同點(diǎn)是資金提供主體的差異,這里的節(jié)能專項(xiàng)擔(dān)保基金主要由財(cái)政支出負(fù)責(zé).財(cái)政支出突出了政府對(duì)節(jié)能事業(yè)的重視,同時(shí)財(cái)政支出的金額大,作為擔(dān)保基金能在更廣泛的范圍內(nèi)為合同能源管理融資提供保證.
節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金應(yīng)該分為國(guó)家和地方兩級(jí),國(guó)家節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金由國(guó)家財(cái)政出資,并指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理.地方節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金由地方財(cái)政出資,并由相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理.這兩級(jí)節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金有不同的職責(zé),國(guó)家一級(jí)的主要負(fù)責(zé)國(guó)家大型EMC節(jié)能項(xiàng)目的擔(dān)保,同時(shí)可以作為地方一級(jí)節(jié)能擔(dān)保基金的后援支持;而地方節(jié)能擔(dān)保基金主要用于本地區(qū)EMC項(xiàng)目的支持,負(fù)責(zé)培育地方節(jié)能服務(wù)市場(chǎng).這樣的分工有利于從整體上提高各個(gè)地區(qū)的EMC發(fā)展水平,避免發(fā)展不均的現(xiàn)象出現(xiàn).
四、結(jié)論
本文闡述了我國(guó)現(xiàn)階段能源服務(wù)公司的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題,提出我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)合同能源管理發(fā)展需要采取的措施.合同能源管理作為國(guó)際上新興的節(jié)能新機(jī)制,擁有廣闊的發(fā)展空間.推動(dòng)EMC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,有助于節(jié)約能源消耗,提高能源利用率,也有助于我國(guó)"發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)"戰(zhàn)略的順利實(shí)施.
主要參考文獻(xiàn)
提要：合同能源管理作為一種先進(jìn)的能源管理模式和市場(chǎng)化運(yùn)作的節(jié)能新機(jī)制，在我國(guó)已經(jīng)有近十年的發(fā)展歷程，取得了良好的節(jié)能效果。但是，目前我國(guó)合同能源管理機(jī)制的發(fā)展進(jìn)程比較緩慢，面臨著技術(shù)力量薄弱、項(xiàng)目融資困難和社會(huì)認(rèn)知度不夠等一系列問(wèn)題。本文提出我國(guó)發(fā)展合同能源管理的對(duì)策建議。
一、引言
20世紀(jì)七十年代世界石油危機(jī)爆發(fā)后，合同能源管理作為一種全新的節(jié)能機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家逐步發(fā)展起來(lái)。合同能源管理(簡(jiǎn)稱EMC)，即由專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司(在國(guó)外簡(jiǎn)稱ESCO，在國(guó)內(nèi)簡(jiǎn)稱EMCO)通過(guò)能源服務(wù)合同為客戶企業(yè)提供能源診斷、方案設(shè)計(jì)、技術(shù)選擇、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購(gòu)、安裝調(diào)試、運(yùn)行維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量檢測(cè)、節(jié)能量跟蹤等一整套的系統(tǒng)化服務(wù)；并從客戶節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中，按合同約定收回投資和取得利潤(rùn)的一種市場(chǎng)化節(jié)能機(jī)制和商業(yè)運(yùn)作模式。
我國(guó)是世界上僅次于美國(guó)的第二能源消費(fèi)大國(guó)，但能源利用效率低，是能源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一。20世紀(jì)九十年代初合同能源管理機(jī)制正式引入我國(guó)。當(dāng)時(shí)，我國(guó)政府與世界銀行的專家進(jìn)行了多次討論，就在我國(guó)示范和推廣合同能源管理機(jī)制達(dá)成了共識(shí)，并決定共同實(shí)施中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目，以推動(dòng)我國(guó)廣泛開(kāi)展節(jié)能工作。中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全國(guó)的節(jié)能服務(wù)公司已經(jīng)超過(guò)了100家。然而，面對(duì)國(guó)內(nèi)龐大的節(jié)能市場(chǎng)需求和合同能源管理在國(guó)外的成功實(shí)施，節(jié)能服務(wù)公司卻遠(yuǎn)沒(méi)有像預(yù)期那樣的快速發(fā)展，相反，這些節(jié)能服務(wù)公司目前的處境相當(dāng)被動(dòng)，極大地阻礙了我國(guó)合同能源管理機(jī)制的發(fā)展。
二、我國(guó)合同能源管理現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題
原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委利用世界銀行的貸款和全球環(huán)境保護(hù)基金的增款實(shí)施了“世行/GEF中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”，并于1997年成立了3家示范性的能源服務(wù)公司，包括北京源深節(jié)能技術(shù)有限責(zé)任公司、遼寧省節(jié)能技術(shù)發(fā)展公司和山東省節(jié)能工程有限責(zé)任公司。從1997年到2006年底，北京、遼寧、山東3家示范企業(yè)的能效投資逐年穩(wěn)步增加，累計(jì)為405家客戶實(shí)施了475個(gè)節(jié)能項(xiàng)目，投資總額達(dá)13.31億元人民幣，通過(guò)實(shí)施這些項(xiàng)目，能源服務(wù)公司獲得凈收益4.2億元人民幣，而客戶的凈收益是能源服務(wù)公司的8～10倍。這些項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)能能力每年達(dá)151億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，形成的二氧化碳減排能力每年達(dá)145萬(wàn)噸。這充分說(shuō)明合同能源管理在我國(guó)是可行的，具有強(qiáng)大的生命力。
目前，我國(guó)政府和世界銀行已經(jīng)啟動(dòng)項(xiàng)目二期，并將繼續(xù)得到全球環(huán)境基金的支持，其目標(biāo)是在我國(guó)進(jìn)一步推廣合同能源管理這一基于市場(chǎng)的節(jié)能新機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)新興節(jié)能服務(wù)公司產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，以此幫助我國(guó)擴(kuò)大能效項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)投資，提高我國(guó)的能源效率，減少溫室氣體的排放。預(yù)計(jì)在項(xiàng)目二期實(shí)施期間，累計(jì)節(jié)能量約為3，533萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)的二氧化碳減排量為2，342萬(wàn)噸。
雖然項(xiàng)目已取得一定成就，但是合同能源管理在我國(guó)的發(fā)展仍然面臨著一系列問(wèn)題，諸如技術(shù)力量薄弱、項(xiàng)目融資困難、社會(huì)認(rèn)知度不夠等。
1、政策方面。(1)企業(yè)缺乏實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目的動(dòng)力。現(xiàn)行節(jié)能法律約束力較弱，缺乏強(qiáng)制性的規(guī)定以及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段促使企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造，對(duì)能源利用效率低的企業(yè)或行為沒(méi)有明顯的懲罰措施。對(duì)節(jié)能行為缺乏明顯的激勵(lì)政策，特別是沒(méi)有與節(jié)能的環(huán)保效益掛鉤。除部分高耗能企業(yè)從節(jié)省成本出發(fā)對(duì)節(jié)能有一定認(rèn)識(shí)外，大多數(shù)企業(yè)因?yàn)槟茉凑籍a(chǎn)品成本不是太高，沒(méi)有節(jié)能的積極性；(2)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)不規(guī)范，缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。能源服務(wù)公司在我國(guó)還處于發(fā)展初期，沒(méi)有成熟的行業(yè)規(guī)范，諸如服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量檢測(cè)和認(rèn)定辦法、合同規(guī)范及其履約道德準(zhǔn)則等。同時(shí)也缺乏評(píng)價(jià)節(jié)能服務(wù)公司服務(wù)質(zhì)量好壞的標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)比較混亂。
2、融資方面。(1)節(jié)能服務(wù)公司融資困難。現(xiàn)階段，我國(guó)的能源服務(wù)公司很難通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)為合同能源管理項(xiàng)目融資。多數(shù)運(yùn)營(yíng)的節(jié)能服務(wù)公司經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，無(wú)力提供保證其貸款安全性的擔(dān)保或抵押。由于合同能源管理的投入產(chǎn)出周期長(zhǎng)，大項(xiàng)目一般在投入幾年以后才會(huì)有回報(bào)，企業(yè)要進(jìn)行后續(xù)投入面臨很大的資金壓力。而作為中小企業(yè)，又是新生的企業(yè)，商業(yè)資信度相對(duì)較低，很難從銀行獲得商業(yè)貸款，制約了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。因資金不足，大量好的節(jié)能技改項(xiàng)目無(wú)法實(shí)施；(2)缺乏信用評(píng)價(jià)機(jī)制，銀行授予信用額度低。由于目前我國(guó)大部分的節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，常常無(wú)力向銀行提供信用擔(dān)保和足額的抵押。因此，銀行對(duì)這些公司的信用度水平存在質(zhì)疑，授信額度很低。此外，目前中國(guó)節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展前景不是很明朗，銀行缺少對(duì)合同能源管理運(yùn)作機(jī)制的深入了解，這更增加了節(jié)能服務(wù)公司從銀行獲得貸款的難度。
3、能源服務(wù)公司方面。(1)能源服務(wù)公司專業(yè)化不強(qiáng)，缺乏運(yùn)營(yíng)能力。節(jié)能服務(wù)公司的運(yùn)營(yíng)機(jī)制是全新的，又比較復(fù)雜，潛在的節(jié)能服務(wù)公司基本都沒(méi)有受過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，大多數(shù)缺乏綜合技術(shù)能力、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、商務(wù)計(jì)劃制定能力、財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防范能力、后期管理能力等，降低了向用戶提供服務(wù)的水平；(2)缺乏權(quán)威的節(jié)能量核準(zhǔn)手段。節(jié)能效果的評(píng)測(cè)問(wèn)題是合同能源管理項(xiàng)目的核心問(wèn)題，節(jié)能服務(wù)公司的所有收益實(shí)質(zhì)上都來(lái)自于節(jié)能收益。但目前，節(jié)能服務(wù)公司在節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估上，經(jīng)常難以與企業(yè)達(dá)成一致，缺少統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和具有一定權(quán)威性的第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行節(jié)能量的核準(zhǔn)和評(píng)估。
三、促進(jìn)我國(guó)合同能源管理發(fā)展的建議
基于我國(guó)合同能源管理發(fā)展的現(xiàn)狀，對(duì)推進(jìn)能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出以下幾點(diǎn)建議：
(一)信息傳播方面。以能源服務(wù)清單為載體推廣合同能源管理。能源終端消費(fèi)者在資金和技術(shù)的雙重限制下，對(duì)節(jié)能方面的知識(shí)十分匱乏，特別是在公共建筑中，這種現(xiàn)象尤為突出。為此，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)應(yīng)該制定一個(gè)全面的能源服務(wù)清單，清單具體包括項(xiàng)目描述、功能描述以及示范性案例研究。通過(guò)對(duì)服務(wù)清單的傳播為合同能源管理的發(fā)展掃清信息障礙和認(rèn)識(shí)障礙。
(二)政策方面。規(guī)范能源服務(wù)市場(chǎng)。為了保護(hù)顧客，提升能源服務(wù)公司的公眾形象，避免不規(guī)范的能源服務(wù)公司混亂市場(chǎng)，必須建立市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)格審查能源服務(wù)公司的資質(zhì)。在歐洲，歐盟各國(guó)正在努力為能源服務(wù)公司的資質(zhì)建立一個(gè)征信系統(tǒng)，以避免有些公司為了牟取暴利進(jìn)入節(jié)能服務(wù)行業(yè)，對(duì)整個(gè)行業(yè)的信譽(yù)和能力造成負(fù)面影響。對(duì)于申請(qǐng)加入節(jié)能服務(wù)行業(yè)的公司要從技術(shù)水平、融資能力、規(guī)模大小等方面進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)審查，提高節(jié)能服務(wù)行業(yè)的門檻；對(duì)于運(yùn)作中的節(jié)能服務(wù)公司要建立起信用檔案，對(duì)這些公司已承擔(dān)節(jié)能項(xiàng)目的實(shí)施水平與效果、盈利能力和還貸能力等進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤調(diào)查，對(duì)于節(jié)能項(xiàng)目實(shí)施效果不佳、技術(shù)水平落后、盈利能力差、按期還款水平低的企業(yè)進(jìn)行通報(bào)整改，多次整改仍沒(méi)有改善的，吊銷其營(yíng)運(yùn)資格。
(三)融資方面。在中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目二期擔(dān)保計(jì)劃取得成功的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)，面對(duì)我國(guó)目前巨大的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國(guó)應(yīng)設(shè)立專業(yè)化的節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金和相應(yīng)的運(yùn)作機(jī)構(gòu)，建立并完善以擔(dān)保基金啟動(dòng)銀行貸款的節(jié)能融資中介機(jī)制。要對(duì)EMC的資格進(jìn)行嚴(yán)格審查；做到資金的專款專用。這種模式類似于世行、全球環(huán)境基金的運(yùn)作模式，唯一的不同點(diǎn)是資金提供主體的差異，這里的節(jié)能專項(xiàng)擔(dān)保基金主要由財(cái)政支出負(fù)責(zé)。財(cái)政支出突出了政府對(duì)節(jié)能事業(yè)的重視，同時(shí)財(cái)政支出的金額大，作為擔(dān)保基金能在更廣泛的范圍內(nèi)為合同能源管理融資提供保證。
節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金應(yīng)該分為國(guó)家和地方兩級(jí)，國(guó)家節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金由國(guó)家財(cái)政出資，并指定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理。地方節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金由地方財(cái)政出資，并由相關(guān)部門負(fù)責(zé)管理。這兩級(jí)節(jié)能項(xiàng)目擔(dān)保基金有不同的職責(zé)，國(guó)家一級(jí)的主要負(fù)責(zé)國(guó)家大型EMC節(jié)能項(xiàng)目的擔(dān)保，同時(shí)可以作為地方一級(jí)節(jié)能擔(dān)保基金的后援支持；而地方節(jié)能擔(dān)保基金主要用于本地區(qū)EMC項(xiàng)目的支持，負(fù)責(zé)培育地方節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。這樣的分工有利于從整體上提高各個(gè)地區(qū)的EMC發(fā)展水平，避免發(fā)展不均的現(xiàn)象出現(xiàn)。
四、結(jié)論
本文闡述了我國(guó)現(xiàn)階段能源服務(wù)公司的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問(wèn)題，提出我國(guó)繼續(xù)推進(jìn)合同能源管理發(fā)展需要采取的措施。合同能源管理作為國(guó)際上新興的節(jié)能新機(jī)制，擁有廣闊的發(fā)展空間。推動(dòng)EMC產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有助于節(jié)約能源消耗，提高能源利用率，也有助于我國(guó)“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)”戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞:智能建筑建筑電氣智能化物聯(lián)網(wǎng)微電網(wǎng)IBMS
1建筑電氣智能化現(xiàn)有技術(shù)及發(fā)展現(xiàn)狀
建筑電氣智能化是以建筑為平臺(tái)，利用先進(jìn)的科學(xué)理論和技術(shù)(含電工技術(shù)、電子技術(shù)、控制技術(shù)和信息技術(shù))在建筑物有限的空間中，去創(chuàng)造一個(gè)人性化工作生活環(huán)境的智能電氣系統(tǒng)的技術(shù)。建筑電氣智能化包含一卡通(門禁、水電費(fèi)、停車場(chǎng)等)、物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)(所有設(shè)備集中在線監(jiān)控)、安全防范系統(tǒng)(視頻監(jiān)控、防范報(bào)警)、智能電網(wǎng)(市電作為新能源，太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能作為補(bǔ)充)、智能水(污水處理及循環(huán)利用)，智能照明(根據(jù)光強(qiáng)、有無(wú)人員及密度自動(dòng)調(diào)節(jié)亮度)，智能消防及聯(lián)動(dòng)(火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、處理及反饋，水、風(fēng)配合)，智能循環(huán)風(fēng)(根據(jù)室內(nèi)空氣質(zhì)量?jī)艋諝獠⑺团棚L(fēng))、背景音樂(lè)及廣播、有線電視、數(shù)字會(huì)議及視頻會(huì)議等十幾個(gè)子系統(tǒng)。建筑電氣智能化技術(shù)的應(yīng)用為建筑增添了新的活力，據(jù)此建造的智能建筑已受到各個(gè)開(kāi)發(fā)商高度青睞。世界各國(guó)也都在建造外形結(jié)構(gòu)及功能各異的智能化建筑。著名的有美國(guó)的IBM總部大廈和DEC總部大廈。美國(guó)富豪比爾蓋茨的豪宅堪稱電氣智能化技術(shù)應(yīng)用的典范。它完全依據(jù)智能化概念建造，配置一臺(tái)超高性能的大型服務(wù)器作為管理整棟豪宅的心臟，通過(guò)專設(shè)的高速網(wǎng)絡(luò)，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)室內(nèi)家具家電的遠(yuǎn)程訪問(wèn)和控制。隨著科技的發(fā)展，建筑的功能也日益豐富，建筑電氣智能化技術(shù)整合了電氣、通信、計(jì)算機(jī)、控制等技術(shù)，改善了建筑空間的聲、光、電、熱等的通信和管理，已經(jīng)形成了特色鮮明的專業(yè)體系。未來(lái)的建筑電氣智能化技術(shù)將在現(xiàn)場(chǎng)總線、系統(tǒng)集成、弱電技術(shù)與強(qiáng)電技術(shù)融合、節(jié)能、環(huán)保等方面取得更大發(fā)展。
2建筑智能化未來(lái)展望
隨著世界人口的膨脹、社會(huì)的發(fā)展，建筑面積越來(lái)越大，超高層建筑越來(lái)越多，城市規(guī)模越來(lái)越大，城市垃圾問(wèn)題、電力短缺等逐漸成為城市發(fā)展過(guò)程亟待解決的問(wèn)題。然而，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求卻在不斷提高，便捷、智能的生活方式已成為新的生活質(zhì)量指標(biāo)。基于大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)、智能電器、新能源、樓宇自控等技術(shù)，微電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、系統(tǒng)集成等新興技術(shù)將被廣泛應(yīng)用。這不僅可以有效地緩解以上問(wèn)題，也能使人們得到更好的生活體驗(yàn)。
2．1建筑微電網(wǎng)
微電網(wǎng)(microgrid)，是指由分布式電源、儲(chǔ)能設(shè)備、能量轉(zhuǎn)換設(shè)備、相關(guān)負(fù)荷及監(jiān)控、保護(hù)設(shè)備匯集組成的微型發(fā)配電系統(tǒng)，即一個(gè)可以實(shí)現(xiàn)自我控制、保護(hù)及管理的自治系統(tǒng)，既可根據(jù)需要與外部電網(wǎng)并網(wǎng)運(yùn)行，也可孤網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行。是智能電網(wǎng)的重要組成部分。智能微電網(wǎng)的關(guān)鍵技術(shù)主要包含:新能源可再生能源發(fā)電技術(shù)、儲(chǔ)能關(guān)鍵技術(shù)、智能微電網(wǎng)能量?jī)?yōu)化調(diào)度技術(shù)、智能微電網(wǎng)保護(hù)控制技術(shù)等。大電網(wǎng)由微電網(wǎng)和各種發(fā)電廠(煤電廠、水電廠、風(fēng)電場(chǎng)、光伏電站、核電廠等)組成。微電網(wǎng)可以是以戶為單位的電站，也可以是智能大廈。燃機(jī)發(fā)電主要利用燃?xì)狻⑷剂弦掖肌錃獾惹鍧嵞茉础Ｉ镏悄馨l(fā)電主要使用建筑內(nèi)生產(chǎn)生活過(guò)程中產(chǎn)生的可用于清潔發(fā)電的垃圾、生物質(zhì)等。儲(chǔ)能設(shè)備可以是建筑內(nèi)的蓄電池、超級(jí)電容等，也可以是具有儲(chǔ)能功能的暫時(shí)擱置的電動(dòng)車輛或設(shè)備。建筑內(nèi)的能源管理中心可以根據(jù)微電網(wǎng)和大電網(wǎng)的運(yùn)行狀況，實(shí)時(shí)調(diào)度，在滿足建筑需要的同時(shí)，將多余電能儲(chǔ)存起來(lái)或是供給大電網(wǎng);當(dāng)自身微電網(wǎng)不能滿足供電需求時(shí)，又可以從大電網(wǎng)獲得差額電能。微電網(wǎng)主要采用可再生資源發(fā)電技術(shù)(風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)能、潮汐能等)，與輸配電基礎(chǔ)設(shè)施高度集成，由能源管理系統(tǒng)管理的一種新型電網(wǎng)。微電網(wǎng)的電壓等級(jí)一般為380V～35KV，容量從幾Kw到幾MKw不等，是最接近于用戶的電網(wǎng)。微電網(wǎng)有兩種運(yùn)行方式:一是與大電網(wǎng)并聯(lián)運(yùn)行，二是在電網(wǎng)故障或需要時(shí)與主網(wǎng)斷開(kāi)獨(dú)立運(yùn)行。對(duì)于公用電力企業(yè)，智能微電網(wǎng)可視為電力系統(tǒng)可控的“細(xì)胞”，成為被控制的一個(gè)簡(jiǎn)單可調(diào)度負(fù)荷，可以在數(shù)秒內(nèi)做出響應(yīng)以滿足電網(wǎng)系統(tǒng)的需要;對(duì)于用戶，智能微電網(wǎng)可以作為一個(gè)可定制的電源，以滿足用戶多樣化的需求。可以預(yù)見(jiàn)，微電網(wǎng)將是建筑電氣智能化技術(shù)發(fā)展的必然趨勢(shì)，微電網(wǎng)的廣泛應(yīng)用不僅能夠提高建筑的智能化水平，提高能源利用效率，極大削弱電網(wǎng)高峰帶來(lái)的影響。
2．2物聯(lián)網(wǎng)
信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)多年的高速發(fā)展，經(jīng)歷了計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)與移動(dòng)通信網(wǎng)兩次浪潮，物聯(lián)網(wǎng)被稱為世界信息產(chǎn)業(yè)第三次浪潮，代表了下一代信息發(fā)展技術(shù)。未來(lái)的物聯(lián)網(wǎng)利用各種感知技術(shù)、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和人工智能與自動(dòng)化技術(shù)，將所有的“物”聯(lián)系起來(lái)，人們可以利用隨身攜帶的終端設(shè)備，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)查看“物”的狀態(tài)，控制物的行為，甚至與物進(jìn)行交流互動(dòng)，從而創(chuàng)造一個(gè)智慧的世界。終端設(shè)備是手機(jī)、電腦、打印機(jī)等具有聯(lián)網(wǎng)功能的設(shè)備的總稱。智能家居包括電視、空調(diào)、洗衣機(jī)、冰箱、衣柜、門窗等智能家電和家具。對(duì)于智能建筑而言，物聯(lián)網(wǎng)將建筑內(nèi)的各種設(shè)備(如照明燈具、風(fēng)機(jī)、報(bào)警、監(jiān)控、門禁、可視對(duì)講等)通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)的連接，可以在終端機(jī)上遠(yuǎn)程訪問(wèn)，甚至進(jìn)行遠(yuǎn)程操控，方便物業(yè)管理的同時(shí)，為客戶和業(yè)主提供了優(yōu)質(zhì)服務(wù)。物聯(lián)網(wǎng)在建筑電氣智能化中的應(yīng)用處于探索起步階段。目前物聯(lián)網(wǎng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在智能建筑中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在監(jiān)控管理、智能安防、節(jié)能減排和智能家居等方面，覆蓋國(guó)家或區(qū)域性大規(guī)模應(yīng)用較少。我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)已取得初步發(fā)展，電力、安防、物流、交通、醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用模式正日趨完善。輸變電監(jiān)測(cè)、智能電網(wǎng)、遠(yuǎn)程抄表電力領(lǐng)域的應(yīng)用正在逐漸拓展;周界防范、視頻監(jiān)控等安防領(lǐng)域的應(yīng)用已取得良好效果;車輛管理、路網(wǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)度等物流領(lǐng)域的應(yīng)用正在發(fā)揮積極作用;運(yùn)輸、物品倉(cāng)儲(chǔ)、監(jiān)測(cè)等交通領(lǐng)域的應(yīng)用廣泛推廣;個(gè)人健康監(jiān)護(hù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療等醫(yī)療領(lǐng)域的應(yīng)用日趨成熟。除此之外，物聯(lián)網(wǎng)在食品藥品溯源、環(huán)境監(jiān)測(cè)、樓宇節(jié)能、市政設(shè)施監(jiān)控等方面也得到了廣泛的應(yīng)用。
2．3智能化系統(tǒng)集成優(yōu)化
目前，智能化各系統(tǒng)(消防、樓宇自動(dòng)化、安防、背景音樂(lè)及廣播、會(huì)議系統(tǒng)等)往往由不同的廠家設(shè)計(jì)或制造，每個(gè)系統(tǒng)都有各自的前端設(shè)備和操作軟件，用戶界面和通訊接口千差萬(wàn)別，大多數(shù)系統(tǒng)之間不能信息共享。將各個(gè)子系統(tǒng)集成在一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)各個(gè)子系統(tǒng)的設(shè)備統(tǒng)一監(jiān)控和操作，方便管理的同時(shí)，提高了效率。IBMS(IntelligentBuild-ingManagementSystem)智能大廈管理系統(tǒng)應(yīng)運(yùn)而生。在IBMS中，可實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)子系統(tǒng)的實(shí)時(shí)檢測(cè)，各個(gè)子系統(tǒng)通過(guò)與IBMS的通信可實(shí)時(shí)將前端設(shè)備的狀態(tài)及運(yùn)行參數(shù)反饋給IBMS，通過(guò)智能分析和決策，及時(shí)處理發(fā)生的故障等問(wèn)題，既減少了繁瑣的人員操作，又確保建筑系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行。樓宇系統(tǒng)集成軟件(IBMS)的出現(xiàn)，極大方便了物業(yè)管理，減少了資源浪費(fèi)，縮短了發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題的時(shí)間。集成度越高，計(jì)算越簡(jiǎn)單，包含的信息量越少，系統(tǒng)的穩(wěn)定性也隨之降低。系統(tǒng)集成雖然經(jīng)過(guò)了多年的發(fā)展，但是仍不能完整體現(xiàn)各子系統(tǒng)的性能，加之實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)集成的準(zhǔn)備工作較為復(fù)雜和工程量較大，系統(tǒng)成本又較高，性價(jià)比不足，最終導(dǎo)致未能普遍應(yīng)用。盡管如此，系統(tǒng)高集成度和小型化的趨勢(shì)是不會(huì)改變的，這些問(wèn)題的解決將會(huì)使系統(tǒng)集成的發(fā)展再上新臺(tái)階。
3結(jié)論
隨著電子、通信、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的在一些關(guān)鍵領(lǐng)域不斷突破和飛速發(fā)展，微電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能樓宇系統(tǒng)集成等新技術(shù)也已形成初步規(guī)模，這些新技術(shù)的應(yīng)用，將在很大程度上緩解垃圾危機(jī)、能源短缺等社會(huì)問(wèn)題。在這個(gè)新理論、新技術(shù)日新月異的時(shí)代，可以預(yù)見(jiàn)，建筑電氣智能化技術(shù)的發(fā)展前景是十分廣闊的，未來(lái)的智能建筑不僅在功能上更加豐富，而且也會(huì)為人們帶來(lái)更好的生活體驗(yàn)。
參考文獻(xiàn)
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