時(shí)間：2023-12-28 11:50:08
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緩解水資源危機(jī)的根本出路在于實(shí)施有效的城市節(jié)水管理，加強(qiáng)城市污水治理，促進(jìn)城市污水的再生利用。加強(qiáng)水資源保護(hù), 實(shí)現(xiàn)有限水資源的可持續(xù)利用, 成為保障和支持城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前，面對(duì)資源短缺日益嚴(yán)峻的形勢(shì)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建立資源節(jié)約型社會(huì)，走可持續(xù)發(fā)展道路是社會(huì)發(fā)展的必然。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以人為本、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要途徑，同時(shí)也是保護(hù)環(huán)境和削減環(huán)境污染的根本手段。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是國際社會(huì)推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的一種實(shí)踐模式，它強(qiáng)調(diào)最有效利用資源和保護(hù)環(huán)境，表現(xiàn)為“資源――產(chǎn)品――再生資源”的經(jīng)濟(jì)增長方式，做到生產(chǎn)和消費(fèi)“污染排放最小化，廢物資源化和無害化”，以最小成本獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。國內(nèi)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，污水再生利用是緩解城市水資源短缺、促進(jìn)水資源良性循環(huán)的重要措施。而目前，在我國由于受傳統(tǒng)的節(jié)水觀念以及粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理模式的影響，城市污水治理仍然停留在被動(dòng)治理階段，這種傳統(tǒng)的污水治理模式已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的要求，不符合城市水的可持續(xù)利用原則。推動(dòng)污水資源化, 指導(dǎo)各地城市污水再生利用工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理，探討推動(dòng)我國污水資源化的政策措施、工藝技術(shù)路線和標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城市水資源的多渠道開發(fā)和可持續(xù)利用具有十分重要的意義。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種有別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)模式，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展思想的經(jīng)濟(jì)增長模式。因此城市污水治理也必須引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念來推動(dòng)我國的城市污水治理事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國城市污水的再生利用。污水再生利用不僅是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要部分，而且是水資源綜合利用和節(jié)水的重要措施。在解決城市缺水問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先立足于本地自有水源，最大限度地實(shí)現(xiàn)水的再生利用，借此增加可用水量，提高城市供水的可靠性；應(yīng)盡可能降低對(duì)外部水源的依賴程度，減少或避免遠(yuǎn)距離調(diào)水對(duì)生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生的不利影響，降低成本。我國的城市污水再生利用取得了一些進(jìn)展，但總體進(jìn)展緩慢，應(yīng)當(dāng)抓住主要矛盾，以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念從以下幾個(gè)方面大力予以推進(jìn)。
第一，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本思路加強(qiáng)城市節(jié)水管理，抓好城市污水治理系統(tǒng)規(guī)劃，是城市污水治理和再生利用的關(guān)鍵。我國的城市節(jié)水管理，應(yīng)該按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，城市節(jié)水管理從被動(dòng)節(jié)水轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咚眯剩鲃?dòng)科學(xué)管理，降低水需求，提高水的利用效率，加強(qiáng)水的再利用和循環(huán)利用，走可持續(xù)發(fā)展的道路。加強(qiáng)城市污水治理和再生利用，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，保護(hù)城市居住環(huán)境和生活質(zhì)量，將起到積極的作用。對(duì)城市節(jié)水的認(rèn)識(shí)從單純的抑制需求、減少耗用量，發(fā)展到用同樣的水量消耗來滿足人們迅速增加的健康和舒適度的需求；從消極、被動(dòng)的節(jié)水階段發(fā)展到積極、合理的提高水的利用效率階段，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高效率的基本特征。需要強(qiáng)調(diào)的是，在大力推廣污水再生利用的同時(shí)，要特別注重加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測和設(shè)施維護(hù)，建立應(yīng)急預(yù)案，保障供水安全。
第二，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程的理念，抓好城市污水治理設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)，提高區(qū)域性和系統(tǒng)性，是城市污水治理和再生利用的核心。城市污水治理系統(tǒng)是由專項(xiàng)硬件設(shè)施支撐起來的，為解決好隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平提高和城市人口急劇增加，生活污水大量產(chǎn)生，影響到飲用水源地的水質(zhì)和安全供水的問題，必須加大對(duì)區(qū)域和系統(tǒng)污水治理設(shè)施硬件建設(shè)的力度。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)的步伐，加快污水收集管網(wǎng)配套能力，為污水資源化創(chuàng)造必要的條件。規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)工程的理念，要以實(shí)現(xiàn)污水綜合利用為目標(biāo)，同步規(guī)劃和建設(shè)污水再生利用設(shè)施。合理確定污水處理廠的規(guī)劃布局、處理規(guī)模和工藝方案，促進(jìn)污水處理和資源化利用的協(xié)同發(fā)展。令人擔(dān)憂的是，許多城市污水處理廠普遍在城市水域的下游，沒有考慮日后再生利用的發(fā)展需要。許多大型城市的污水處理廠規(guī)模很大，建在城市的下游，污水收集管網(wǎng)較長，造成長距離輸送。所以，缺水城市應(yīng)以再生水利用為目標(biāo)，優(yōu)化調(diào)整污水處理設(shè)施的布局規(guī)劃。
第三，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則，抓好城市建設(shè)中污水治理收集系統(tǒng)的配套，采用適宜的技術(shù)和工藝，不斷完善和提高系統(tǒng)運(yùn)行能力，推廣使用符合標(biāo)準(zhǔn)的再生水，是城市污水治理和再生利用的有效方法。城市污水治理，是一項(xiàng)資金投入大、建設(shè)周期長、涉及范圍廣的系統(tǒng)工程，需要不斷完善服務(wù)區(qū)域的設(shè)施配套，提高收集能力，強(qiáng)化點(diǎn)源治理，才能充分發(fā)揮系統(tǒng)的作用。實(shí)施污水資源化，要將城市污水處理的戰(zhàn)略目標(biāo)由傳統(tǒng)意義上的“污水處理、達(dá)標(biāo)排放”轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣咚木C合利用率為核心的“水的循環(huán)再用”，相應(yīng)地要調(diào)整污水處理技術(shù)路線，遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R原則，盡快提高我國城市處理和再生利用的工藝技術(shù)水平。我國地域廣闊，各地自然、資源和經(jīng)濟(jì)條件不一樣，要因地制宜地選擇再生水利用方案，優(yōu)先選擇水質(zhì)要求低的再生水使用途徑，盡量縮短輸水距離，降低再生利用成本。積極開發(fā)適應(yīng)當(dāng)?shù)貤l件的經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)可行的工藝，較好地維護(hù)了城市污水治理系統(tǒng)的完整性，加快了城市污水治理的速度。
第四，運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，抓好城市污水治理工程資金落實(shí)和市場化運(yùn)作，建立多元化籌資渠道，是城市污水治理和再生利用的基本保證，是城市污水治理可持續(xù)發(fā)展的必由之路。城市污水治理工作的持續(xù)開展，需要有資金作為保證，積極吸引多元化投資主體，充分利用價(jià)格杠桿，促進(jìn)污水再生利用。在城市污水和資源化的管理方面，政府有主導(dǎo)的義務(wù)和職能。但城市污水再生利用工作，單靠政府行為，沒有市場推動(dòng)，顯然動(dòng)力不足；單靠市場推動(dòng)，沒有政府引導(dǎo)，也必然難見成效。城市污水治理設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)模式是決定城市污水治理工作能否持久開展的關(guān)鍵。適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，走市場化和產(chǎn)業(yè)化的路子，是當(dāng)前城市污水治理工作的積極探索。當(dāng)前城市污水處理和污水再生利用工程項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持以人為本，積極探索符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的投融資方式和運(yùn)營管理模式，鼓勵(lì)并引導(dǎo)各類社會(huì)資金和境外資金參與城市污水處理和再生利用設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)通過政策引導(dǎo)、法律約束，促進(jìn)污水處理及資源化的市場化運(yùn)作。努力進(jìn)行市場化資本運(yùn)作，推行城市污水處理設(shè)施社會(huì)資本買斷，不斷滾動(dòng)回籠資金和再融資，促進(jìn)城市污水治理項(xiàng)目的再建設(shè)，必將對(duì)實(shí)現(xiàn)城市污水治理系統(tǒng)的良性循環(huán)，深入、持久開展城市污水治理工作，切實(shí)提高人居環(huán)境質(zhì)量，起到積極的作用。
第五，堅(jiān)持以人為本，抓好輿論宣傳，制定相關(guān)的政策措施，推進(jìn)城市污水再生利用。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，堅(jiān)持以人為本，加大對(duì)城市污水治理和再生利用的宣傳力度，同時(shí)加快研究制定有關(guān)政策措施，充分利用行政的和經(jīng)濟(jì)的手段，引導(dǎo)用水單位積極利用再生水資源，擴(kuò)大再生水的應(yīng)用范圍，特別是市政、綠化、環(huán)衛(wèi)和工業(yè)用水等方面要率先使用再生水。
關(guān)鍵詞：城市污水處理 存在問題 對(duì)策
1 引言
隨著我國城市化腳步的逐漸加快，城市人口越來越多，隨之而來的是城市污水排放量的迅速增長，目前城市污水已超過工業(yè)廢水排放量，占全國廢水排放總量的55.3%。造成城市及水環(huán)境的嚴(yán)重污染，危害人民身心健康，制約城市各方面的發(fā)展。城市能否健康發(fā)展，是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民健康和國家可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此城市污水處理問題越來越受到政府和社會(huì)各界的高度重視。
2 我國城市污水處理存在的問題
2.1 城市污水處理能力較低
我國城市污水處理設(shè)備較落后，污水處理廠絕大部分是采用一、二級(jí)污水處理工藝，污水設(shè)備存在著自動(dòng)化程度低、能耗高等缺點(diǎn)。截至2013年3月底，全國已累計(jì)建成城鎮(zhèn)污水處理廠3451座，污水處理能力約1.45億立方米/日，較2012年底新增污水處理廠111座，新增處理能力約300萬立方米/日。但與2012年全國廢水排放總量為684.6億噸相比仍相差較大，嚴(yán)重制約著我國污水處理的整體效率。
2.2 城市污水處理相關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行差
我國對(duì)城市污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)有明確的政策法規(guī)，但地方政府為了保證稅收和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)的政策法規(guī)執(zhí)行，從而影響城市污水的處理效果。此外還存在對(duì)再生水利用的重視不夠，城市污水排放和處理的監(jiān)管力度不強(qiáng)等問題。
2.3 資金短缺，投資力度不夠
我國經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)于發(fā)達(dá)國家還比較落后，用于水污染治理的資金還很緊缺。國家雖然投資新建了城市污水處理廠，但其高昂的運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)用也是城市污水處理率低，水體污染嚴(yán)重的主要原因之一。我國污水處理廠的實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)率只能達(dá)到50%，我國污水的實(shí)際處理率遠(yuǎn)低于污水處理設(shè)施的處理能力。雖然近幾年國家對(duì)污水處理投資有所增加，但與國外相比還差距甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)不能滿足需要。所以我國應(yīng)通過宏觀調(diào)控調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)城市排水和城市污水處理設(shè)施的投入。
2.4 缺乏技術(shù)創(chuàng)新且管理水平低
傳統(tǒng)的處理技術(shù)較復(fù)雜，我國目前操作人員的技術(shù)素質(zhì)及管理水平不能適應(yīng)，這樣就造成了已建成的污水廠也不能正常運(yùn)行，嚴(yán)重制約了城市污水廠的正常運(yùn)行。因此，研發(fā)新工藝，發(fā)展具有獨(dú)立自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的、處理效果好且高效率低能耗的污水處理技術(shù)，提高管理及操作水平，是我國當(dāng)前污水治理領(lǐng)域的一項(xiàng)主要任務(wù)。
3 我國城市污水處理的對(duì)策措施
3.1 加強(qiáng)設(shè)施配套建設(shè)，提升城市污水處理能力
加強(qiáng)國家和地方在污水處理建設(shè)中的配套投入，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)和縣級(jí)地區(qū)的配套力度。使其在城市污水處理設(shè)施建設(shè)過程中，將城市供水管網(wǎng)、排水管網(wǎng)和污水回用管網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，逐步建成供水、排水、污水回用管網(wǎng)相匹配的城市供水和排水管網(wǎng)體系。建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，加強(qiáng)管理、降低成本、提高效率，從而提高我國城市污水處理整體能力。
3.2 完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)城市污水治理持續(xù)發(fā)展
實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。環(huán)保部門應(yīng)加大對(duì)污水處理廠出水水質(zhì)、污泥處置去向的跟蹤和檢查力度，確保污水處理廠污染防治設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放，污泥按照相關(guān)要求合理處置。建立常態(tài)監(jiān)管機(jī)制，系統(tǒng)全面地組織開展相關(guān)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高監(jiān)管人員素質(zhì)和管理水平。
同時(shí)推行地方政府官員環(huán)保問責(zé)制。為監(jiān)督地方各級(jí)政府嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保的法律法規(guī)，保障國家環(huán)境安全，城市污水排放和治理工作也應(yīng)納入地方政府官員年度考核，并將考核情況作為評(píng)估工作業(yè)績與能力的指標(biāo)之一，從而加強(qiáng)地方對(duì)國家政策的落實(shí)情況，根本上提升城市污水治理效率，逐步控制和改善水環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)與國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
3.3 完善投入機(jī)制，保障城市污水治理正常運(yùn)行
城市污水治理應(yīng)加入不同渠道的資金籌措方式，建立與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的多元化城市污水治理投資體制，加大對(duì)社會(huì)投資的吸引與支持，形成政府與國內(nèi)外企業(yè)想結(jié)合的投資體制。逐步放開污水處理市場，鼓勵(lì)國內(nèi)外資本加入，采取BOT、TOT等多種合作形式，參與污水處理和污水回用的建設(shè)和運(yùn)營。以緩解國家和地方財(cái)力投入不足的情況，從而促進(jìn)我國城市污水治理工作的持續(xù)健康發(fā)展。
3.4 鼓勵(lì)工藝創(chuàng)新，滿足未來發(fā)展需求
由于對(duì)城市污水處理沒有起到足夠的重視，造成規(guī)劃布局上的不合理，導(dǎo)致目前已建成的污水處理廠處理工藝、設(shè)計(jì)規(guī)模、出水標(biāo)準(zhǔn)等不符合實(shí)際情況。目前大多采用傳統(tǒng)的一級(jí)強(qiáng)化處理和二級(jí)處理，工藝中沒有考慮長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不適應(yīng)城市污水處理再生利用的要求。
因此，在城市污水處理的工藝上必須按照“資源再生利用”的原則，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，將傳統(tǒng)工藝改造成為適應(yīng)未來污水處理的先進(jìn)工藝，應(yīng)用膜分離技術(shù)、臭氧氧化技術(shù)以及安全消毒技術(shù)，努力改善城市污水處理水平，達(dá)到再生水的指標(biāo)要求，提高水的重復(fù)利用率。同時(shí)要努力推進(jìn)污泥無害化處置的技術(shù)進(jìn)步，推廣污泥的資源化利用。
4 結(jié)語
隨著我國現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展及人口城市化的加速，城鎮(zhèn)污水量將越來越大，水環(huán)境污染也會(huì)日益嚴(yán)重，建設(shè)和運(yùn)營好城市污水處理廠是解決城市污水處理問題的重要舉措。面對(duì)現(xiàn)實(shí)存在的問題，有針對(duì)性地采取對(duì)策措施，將為我國城市污水處理事業(yè)的又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的氛圍和條件。
參考文獻(xiàn)
[1]東楓. 我國城市污水處理存在的問題及對(duì)策[J].園林科技，2010（10）.
1城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與社會(huì)管理的現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查，目前我國城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)較好的地區(qū)多為一線城市，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域在建設(shè)上還存在很多不足，環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)管理能力薄弱，制約著經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體而言如下：
1.1存在“兩種模式”的弊端
所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難，費(fèi)用花費(fèi)較大。二是，相關(guān)治理技術(shù)和管理能力有限，很多工作人員的技術(shù)水平不過關(guān)，地區(qū)之間的治理和管理也具有雙重標(biāo)準(zhǔn)，無法保證城市污染建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
1.2城市環(huán)境污染治理能力有限
城市環(huán)境治理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，僅僅依靠單一的治理手段，無法保證環(huán)境治理的科學(xué)性，也不能發(fā)揮管理的效力。例如，我國南京在2012年治理水污染中，雖然運(yùn)用了生物、物理、化學(xué)等多種治理對(duì)策，但是卻沒有形成制度規(guī)范，在實(shí)際管理中缺乏效用。
1.3中國環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高
中國環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營市場化起步較晚，在眾多排污企業(yè)中，只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運(yùn)營的企業(yè)。但是從中國大環(huán)境上著眼，很多城市的認(rèn)識(shí)還相對(duì)薄弱，環(huán)境污染得不到有效的治理，管理能力和技術(shù)手段都有待提升。
2環(huán)境污染治理與社會(huì)管理應(yīng)該采取的有效方式
從上述內(nèi)容中，我們已經(jīng)清晰直觀的看到了我國環(huán)境污染治理在設(shè)施建設(shè)與社會(huì)管理上存在的主要問題。針對(duì)這些不足，我國相關(guān)單位一定要做好建設(shè)工作，根據(jù)污染設(shè)備建設(shè)的實(shí)際，完善相關(guān)管理對(duì)策，從多方面入手解決問題，實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展。
2.1加強(qiáng)社會(huì)城市環(huán)境污染管理的法制化建設(shè)
法律是規(guī)范行為的基準(zhǔn)，是解決城市環(huán)境污染治理建設(shè)問題的核心，也是引導(dǎo)工作積極開展的重點(diǎn)，有助于規(guī)范運(yùn)營單位的工作流程。因此，我國相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要制定完善的制度體系，鼓勵(lì)城市開展環(huán)境污染治理，通過法律的制定明確治理的方式和手段，為城市環(huán)境的保護(hù)提供法律依據(jù)。
2.2環(huán)境污染治理要建立激勵(lì)政策
在現(xiàn)行的政策體系中，扶持和鼓勵(lì)環(huán)保與社會(huì)管理發(fā)展的政策還不完善，必須在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策，加大企業(yè)的治污能力，使城市環(huán)境污染與社會(huì)管理服務(wù)盡快實(shí)現(xiàn)市場化。例如，國家要積極參與市場競爭，根據(jù)城市環(huán)境的實(shí)際情況制定合理的運(yùn)營服務(wù)方法，形成良性競爭的機(jī)制，充分發(fā)揮治理功效，為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供一定政策上的優(yōu)惠。
2.3強(qiáng)化監(jiān)督職能
有效地監(jiān)督監(jiān)管是保證城市環(huán)境污染治理設(shè)施良好運(yùn)轉(zhuǎn)的保障，也是做好管理的有效環(huán)節(jié)，對(duì)此，環(huán)保管理部門必須要加強(qiáng)運(yùn)營隊(duì)伍監(jiān)督水平的提高，定期檢查設(shè)備使用情況，保證管理運(yùn)營朝著專業(yè)化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展。
2.4環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制
環(huán)境污染治理要注重雙贏，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入，使城市環(huán)境治污的市場空間得到擴(kuò)展。在城市環(huán)境污染治理中需要平衡雙方的利益，使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間。另外，治理機(jī)構(gòu)還要確定合理的、科學(xué)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)，這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支必須要低于排污企業(yè)自身的運(yùn)營成本，從而取得運(yùn)營市場的最終認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)運(yùn)營公司與排污企業(yè)的雙贏。
3結(jié)語
新形勢(shì)下城商銀行公司治理
四大挑戰(zhàn)
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境發(fā)生了前所未有的深刻變化，對(duì)城市商業(yè)銀行的公司治理提出了新的挑戰(zhàn)。
（一）利率市場化和金融脫媒帶來的生存壓力，要求城市商業(yè)銀行加快特色化和差異化戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)前，利率市場化和金融脫媒進(jìn)程逐步加快，首先是人民銀行通過兩次不對(duì)稱降息，大大縮減了存貸利差，對(duì)商業(yè)銀行傳統(tǒng)的信貸盈利模式造成巨大的沖擊。其次，社會(huì)融資結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，銀行信貸在社會(huì)融資規(guī)模中的占比從2010年的70%快速下降到了2012年的52%。在這雙重壓力下，作為規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一、經(jīng)營區(qū)域狹窄的城市商業(yè)銀行，必須要找到適合自身生存和發(fā)展的經(jīng)營之道，也就是市場中的業(yè)務(wù)定位和特色化經(jīng)營問題。這個(gè)問題如果說在利率管制時(shí)代還不重要，那么在新的經(jīng)營形勢(shì)下，就成了事關(guān)城市商業(yè)銀行生死存亡的問題。
（二）金融深化和經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)壓力，要求城市商業(yè)銀行從公司治理層面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的“頂層設(shè)計(jì)”。金融市場化帶來的金融深化，一方面提高了金融資源的配置效率，另一方面又提高了風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行周期帶來的盈利不確定性，使得商業(yè)銀行面臨一個(gè)復(fù)雜的金融風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。除了已有的信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)外，市場風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、表外風(fēng)險(xiǎn)、信息科技風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，以及非銀行金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)惡化產(chǎn)生的交叉感染風(fēng)險(xiǎn)等，都迫切需要商業(yè)銀行建立真正的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。城市商業(yè)銀行由于管理基礎(chǔ)比較薄弱，部門間橫向管理機(jī)制效率不高，單靠某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理部門很難建立起一個(gè)系統(tǒng)化的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，這就需要董事會(huì)站在公司治理層面，以“頂層設(shè)計(jì)”的方式對(duì)銀行整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行全面規(guī)劃設(shè)計(jì)，并將風(fēng)險(xiǎn)管理的考核制度融入到約束激勵(lì)機(jī)制中，充分發(fā)揮公司治理機(jī)制對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)調(diào)強(qiáng)化效應(yīng)。
（三）職業(yè)“銀行家”市場的逐步完善，要求城市商業(yè)銀行進(jìn)一步優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制。隨著金融管制的逐漸解除，商業(yè)銀行的經(jīng)營環(huán)境越來越市場化。如果說金融管制時(shí)期，商業(yè)銀行的很多決策受到政府監(jiān)管部門的限制缺乏自主發(fā)揮的空間，那么在金融市場化的經(jīng)營環(huán)境中，商業(yè)銀行的自主決策范疇越來越大，比如定價(jià)的管理、風(fēng)險(xiǎn)偏好的確定以及綜合化經(jīng)營的實(shí)施等，都在考驗(yàn)商業(yè)銀行管理層的智慧。可以說商業(yè)銀行非專業(yè)化經(jīng)營的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，現(xiàn)在需要真正懂銀行的、具有戰(zhàn)略思維和管理智慧的“銀行家”。而銀行家資源是稀缺的，隨著金融職業(yè)經(jīng)理人市場的逐步完善，銀行家的配置和流動(dòng)也會(huì)成為常態(tài)，這需要董事會(huì)能夠根據(jù)經(jīng)營形勢(shì)的變化對(duì)銀行家的價(jià)值做出正確的評(píng)估，并以此為基礎(chǔ)制訂相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，保證銀行家價(jià)值的充分發(fā)揮。
（四）利益相關(guān)者日益復(fù)雜的利益訴求沖突，要求城市商業(yè)銀行不斷提高全面統(tǒng)籌、平衡利益相關(guān)者關(guān)系的能力。如果說過去城商行發(fā)展初期，面對(duì)的利益相關(guān)者較少，或者利益相關(guān)者之間的利益目標(biāo)基本上是一致的，只要能夠持續(xù)健康發(fā)展就能夠基本滿足利益相關(guān)者的訴求。但是，當(dāng)城市商業(yè)銀行發(fā)展到一定階段，投資者結(jié)構(gòu)越發(fā)復(fù)雜、監(jiān)管部門監(jiān)管約束日益嚴(yán)格、地方政府的融資需求不斷提高、客戶需求持續(xù)升級(jí)，導(dǎo)致利益相關(guān)者在一定范圍產(chǎn)生利益訴求不一致。比如監(jiān)管部門為了實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定要求加強(qiáng)資本約束，但股東要求持續(xù)上升的股利回報(bào)，地方政府也有自己的財(cái)政目標(biāo)，導(dǎo)致這些目標(biāo)之間發(fā)生沖突。因此，正確處理好利益訴求者的關(guān)系，就成為事關(guān)城市商業(yè)銀行能夠健康持續(xù)發(fā)展的重大問題。董事會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮在公司治理中的核心作用，加強(qiáng)利益相關(guān)者之間的溝通和交流，正確引導(dǎo)銀行的整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理和平衡好各方利益需求關(guān)系，使得利益相關(guān)者的博弈能實(shí)現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)定的均衡。
新形勢(shì)下強(qiáng)化董事會(huì)
五大職能
面對(duì)新形勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)，城市商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公司治理對(duì)整個(gè)銀行經(jīng)營管理的戰(zhàn)略引領(lǐng)和風(fēng)險(xiǎn)約束作用。我認(rèn)為在當(dāng)前階段，城市商業(yè)銀行公司治理的關(guān)鍵問題是董事會(huì)的核心作用是否能充分發(fā)揮，是否有一套科學(xué)完善的機(jī)制安排來保障董事會(huì)的履職水平和動(dòng)機(jī)。在新的經(jīng)營形勢(shì)下，大力發(fā)揮董事會(huì)在公司治理體系中的核心作用，需要明確并強(qiáng)化董事會(huì)的以下五大職能。
（一）探索特色化發(fā)展道路的戰(zhàn)略引領(lǐng)者。城市商業(yè)銀行發(fā)展至今，應(yīng)該來說經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別是：資產(chǎn)重組和制度重建階段、資產(chǎn)規(guī)模快速增長階段、特色化和差異化道路探尋階段。當(dāng)前城商行的資產(chǎn)規(guī)模不足問題得到逐步解決，正處于探尋特色化和差異化經(jīng)營模式的時(shí)期。隨著金融市場化改革進(jìn)程的加快，同業(yè)競爭越來越激烈，城市商業(yè)銀行面臨著巨大的經(jīng)營壓力，既有大型國有銀行對(duì)本地大客戶群的競爭壓力，又有中型股份制銀行對(duì)中小客戶領(lǐng)域的擠占危險(xiǎn)。在這種“雙面夾擊”下，城市商業(yè)銀行必須立足于自身特點(diǎn)，明確定位，找到具有特色化和差異化的核心競爭力，才能在日益激烈的市場競爭中生存發(fā)展。而城市商業(yè)銀行一般是從城市信用社改造而來，經(jīng)營管理創(chuàng)新能力相對(duì)缺乏，這就需要董事會(huì)自上而下的指導(dǎo)和引領(lǐng)。董事會(huì)應(yīng)該從整體上明確城市商業(yè)銀行的發(fā)展方向，制定出清晰的、可執(zhí)行的發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)戰(zhàn)略的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和必要的修訂。
（二）平衡利益相關(guān)者關(guān)系的中間協(xié)調(diào)人。隨著城市商業(yè)銀行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)影響力不斷提高，利益相關(guān)者也越來越多。這些利益相關(guān)者包括投資者（股東）、銀行監(jiān)管部門、地方政府、客戶、員工、債權(quán)人等等，這些利益相關(guān)者的利益訴求也不一樣，而且有時(shí)存在著較大沖突。這些利益訴求形成一個(gè)復(fù)雜的博弈矩陣，需要從全局統(tǒng)籌考慮才能形成總體平衡。董事會(huì)作為公司治理體系的樞紐和核心，既是投資者的人又是管理層的委托人，同時(shí)需要從戰(zhàn)略管理層面與地方政府和監(jiān)管者進(jìn)行交流溝通，因此自然成為處理利益相關(guān)者復(fù)雜關(guān)系的中間協(xié)調(diào)人。董事會(huì)通過制定股利分紅政策、風(fēng)險(xiǎn)管理框架和薪酬福利制度等，最終找到利益相關(guān)者訴求的平衡點(diǎn)。
（三）明確和堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線的最終責(zé)任人。作為發(fā)展中的區(qū)域性中小銀行，城市商業(yè)銀行在防御和管理風(fēng)險(xiǎn)方面是不具備優(yōu)勢(shì)的。而且，在新的經(jīng)營形勢(shì)下，商業(yè)銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)范疇本身也在不斷擴(kuò)大，除了信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，還有市場風(fēng)險(xiǎn)、信息科技風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等，在如此紛繁復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)體系面前，單靠銀行內(nèi)某個(gè)部門是無法完成總體控制的，這就需要從公司治理層面，董事會(huì)承擔(dān)起全面風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃的最終責(zé)任。在復(fù)雜的經(jīng)營形勢(shì)下，商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)理念也需要根據(jù)外部形勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)，應(yīng)該由原來的規(guī)避和厭惡風(fēng)險(xiǎn)的被動(dòng)控制態(tài)度，轉(zhuǎn)向運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理工具設(shè)計(jì)偏好閾值和計(jì)量輪廓，形成在明確和堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上向“風(fēng)險(xiǎn)要效益”的主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理理念。為此，董事會(huì)應(yīng)該通過制定風(fēng)險(xiǎn)管理框架、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理水平等舉措，切實(shí)做到明晰和堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線的最終責(zé)任人。
（四）優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)者。公司治理的根本問題是信息不對(duì)稱下所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離形成的委托問題，解決這一問題的關(guān)鍵就是制定出股東和管理層目標(biāo)相容的激勵(lì)約束機(jī)制，最大可能的形成銀行的價(jià)值最大化、管理層的利益最大化與股東的收益最大化保持統(tǒng)一，這就需要一套科學(xué)、彈性和完善的約束激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前銀行業(yè)內(nèi)我們觀察到的實(shí)際情況是，激勵(lì)約束機(jī)制平衡的越科學(xué)越靈活，其經(jīng)營管理模式就越具備競爭力，風(fēng)險(xiǎn)和效益之間的關(guān)系處理得越好。這就需要董事會(huì)充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)者的智慧，將銀行的戰(zhàn)略方向、價(jià)值創(chuàng)造和風(fēng)險(xiǎn)管理等企業(yè)目標(biāo)融合細(xì)化到對(duì)管理層和經(jīng)營班子的薪酬福利設(shè)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)股東和管理者的激勵(lì)約束相容，最終實(shí)現(xiàn)城市商業(yè)銀行規(guī)模、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（五）創(chuàng)新可持續(xù)融資機(jī)制的資本管理者。當(dāng)前，在監(jiān)管要求日益嚴(yán)格和宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力漸大的新形勢(shì)下，資本越來越稀缺，資本的成本（股東的預(yù)期收益）也越來越高，成為制約城市商業(yè)銀行資產(chǎn)擴(kuò)展和業(yè)務(wù)發(fā)展的最主要的剛性因素。尤其是對(duì)于正處在轉(zhuǎn)型和發(fā)展階段的未公開上市的城市商業(yè)銀行，由于缺乏資本市場公開融資手段，補(bǔ)充資本的渠道相對(duì)狹窄，因此構(gòu)建一個(gè)內(nèi)源性融資與外部性融資最優(yōu)結(jié)合的資本補(bǔ)充渠道，成為城市商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。董事會(huì)作為資本管理的核心規(guī)劃者，承擔(dān)著與投資者和監(jiān)管部門溝通，創(chuàng)新良性可持續(xù)融資機(jī)制的重任，通過利潤、盈余公積管理和設(shè)計(jì)平衡利益相關(guān)者利益訴求的股利分紅政策，探索混合債等新型資本工具的可行性和有效性，積極謀劃資本市場公開上市等，最終形成一個(gè)以內(nèi)源融資為主的多元化融資渠道。
提升董事會(huì)履職水平
三大舉措
為充分發(fā)揮董事會(huì)在公司治理中的核心作用，建議從以下三個(gè)方面提升董事會(huì)的履職水平。
（一）完善和強(qiáng)化以董事會(huì)為核心的公司治理體系。為什么很多城市商業(yè)銀行的公司治理在形式上非常完善，都建立了“三會(huì)一層”的標(biāo)準(zhǔn)體系，但是在治理效果上卻存在差別？其中重要的原因是沒有確立和強(qiáng)化董事會(huì)在公司治理中的核心地位和職能，可以說公司治理水平的差異取決于董事會(huì)履職水平的差異。要提升董事會(huì)履職水平，首先需要從公司治理的整個(gè)體系入手，從制度和職能上確立并強(qiáng)化董事會(huì)的地位和角色，包括界定明確股東董事、執(zhí)行董事、獨(dú)立董事的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮專門委員會(huì)的決策和監(jiān)督作用。在當(dāng)前一段時(shí)期，特殊的發(fā)展目標(biāo)要求城市商業(yè)銀行只有建立起一個(gè)董事會(huì)“強(qiáng)勢(shì)”的公司治理體系，才能從總體上處理好利益相關(guān)者復(fù)雜的訴求關(guān)系，制定并強(qiáng)化執(zhí)行特色化戰(zhàn)略和全面風(fēng)險(xiǎn)管理等，保證還處于初級(jí)發(fā)展階段的城市商業(yè)銀行在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中健康平穩(wěn)的發(fā)展。
（二）優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，健全董事會(huì)評(píng)估、激勵(lì)和考核機(jī)制。董事會(huì)處于公司治理架構(gòu)中的樞紐位置，董事會(huì)治理機(jī)制是公司治理機(jī)制的內(nèi)核部分，公司治理效能的發(fā)揮取決于董事會(huì)治理機(jī)制的科學(xué)優(yōu)化的設(shè)計(jì)。要充分發(fā)揮董事會(huì)的履職水平，首先要從制度層面優(yōu)化董事會(huì)治理機(jī)制的傳導(dǎo)與運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)當(dāng)前城市商業(yè)銀行存在的董事成員結(jié)構(gòu)不合理、董事會(huì)評(píng)估考核機(jī)制缺失等問題，需要加大力度調(diào)整董事會(huì)成員的結(jié)構(gòu)，在某個(gè)范圍內(nèi)適度降低股東董事的人數(shù)比例，提高執(zhí)行董事和獨(dú)立董事的人數(shù)，尤其是提高獨(dú)立董事的話語權(quán)重，以減少“強(qiáng)勢(shì)股東”造成的戰(zhàn)略決策障礙；細(xì)化專門委員會(huì)的設(shè)置架構(gòu)，充分發(fā)揮專門委員會(huì)的專業(yè)指導(dǎo)作用。其次，強(qiáng)化董事會(huì)成員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)制，提高董事會(huì)的人力資本智力支持，加強(qiáng)董事會(huì)成員間的溝通和交流，按照學(xué)習(xí)型組織的標(biāo)準(zhǔn)建立定期的學(xué)習(xí)交流機(jī)制；建立董事會(huì)成員的多元化培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)關(guān)注熱點(diǎn)設(shè)置培訓(xùn)課程，提高董事會(huì)成員的戰(zhàn)略修養(yǎng)和業(yè)務(wù)管理能力。最后，針對(duì)董事會(huì)的履職績效設(shè)計(jì)出完善科學(xué)的評(píng)估、激勵(lì)和考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和提高董事會(huì)的履職熱情和效率，最終真正實(shí)現(xiàn)董事會(huì)在公司治理中的核心角色作用。
[摘要]研究社會(huì)不同群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距的三個(gè)細(xì)分層次及其內(nèi)在關(guān)聯(lián);分析我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展模式及信息傳播特征,闡述城市群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距現(xiàn)狀,從個(gè)體與社會(huì)兩個(gè)層面分析差距的成因;在國家層面上,確定相關(guān)的治理政策視角,設(shè)定治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距的兩個(gè)階段性戰(zhàn)略目標(biāo),具體提出各階段的不同措施。
1 引言
國內(nèi)研究主要分析我國東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的信息差距及其社會(huì)影響。而新近的調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國互聯(lián)網(wǎng)的普及率差距超過信息差距的總水平,同一城市中的不同群體間存在顯著的互聯(lián)網(wǎng)信息差距,而且還呈現(xiàn)出加劇的傾向。需要從城市信息貧弱群體的信息需求與認(rèn)知能力出發(fā),結(jié)合我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式與特征,探討治理差距的對(duì)策職稱論文。
本文首先區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)信息差距的不同層次。在此基礎(chǔ)上,具體闡述我國城市群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距狀況與成因,以促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo),明確治理差距的政策思路,基于我國城鄉(xiāng)二元分割的具體情境,提出分階段的治理措施。
2 互聯(lián)網(wǎng)信息差距的三個(gè)層次
雖然已有文獻(xiàn)尚未明確劃分其過程的層次性,但可以從中發(fā)現(xiàn),群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距涉及接入、使用、獲益能力差距三個(gè)層次。
2.1 第一層次接入差距
以歐盟的互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查和美國商務(wù)部的系列調(diào)查為代表,許多研究根據(jù)創(chuàng)新傳播理論分析了互聯(lián)網(wǎng)接入的發(fā)展過程。研究發(fā)現(xiàn)一國的不同社會(huì)群體開始接入互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)刻、飽和率水平都有顯著差異,可以用圖1所示的分層模型來表述:
群體A屬于信息富有者,是一國最先接入互聯(lián)網(wǎng)的群體,該群體中的個(gè)體接入比例最高;群體C是信息貧弱群體,開始接入互聯(lián)網(wǎng)的起始時(shí)刻最晚、群體中僅有較低比例接入互聯(lián)網(wǎng)之后就不再有新增的采用者。
2.2 第二層次使用能力差距
不同群體的互聯(lián)網(wǎng)使用能力存在較大的差異。使用能力包括基礎(chǔ)性技能、結(jié)構(gòu)性技能兩個(gè)層面。基礎(chǔ)性技能即對(duì)網(wǎng)上文獻(xiàn)的閱讀理解能力,包括英文水平,主要是通過基礎(chǔ)教育取得的;結(jié)構(gòu)性技能是使用互聯(lián)網(wǎng)收集信息、加工數(shù)據(jù)等方面的能力,包括使用超文本以及各類軟件等工具的能力,建立在基礎(chǔ)性技能之上,主要通過信息技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)取得。參與網(wǎng)絡(luò)游戲、瀏覽網(wǎng)頁與設(shè)計(jì)圖文、開展網(wǎng)上交易之間的技能差別是顯著的。基礎(chǔ)性技能具有相對(duì)穩(wěn)定性,而信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)著結(jié)構(gòu)性技能持續(xù)變化。
2.3 第三層次獲益能力差距
互聯(lián)網(wǎng)使用能力在經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本的輔助下,形成獲益能力,即運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)支持工作、改善個(gè)人生活等方面的能力,是在信息社會(huì)中生存的一種戰(zhàn)略性能力。綜合已有研究,本文認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)使用能力、社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本和獲益能力之間的關(guān)系如圖2所示,獲益能力差距最難以縮減。由于掌握的經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本的差異,即便在使用能力等同的條件下,圖1中的群體C從互聯(lián)網(wǎng)使用中獲得的收益也低于群體A和B:
3 我國城市互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的信息差距現(xiàn)狀
3.1 我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式與信息傳播特征
與發(fā)達(dá)國家不同,我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建立在政府推進(jìn)和外來技術(shù)的基礎(chǔ)上,形成了政府一信息服務(wù)組織一用戶自上而下的信息服務(wù)體系。自2005年后,我國互聯(lián)網(wǎng)快速普及,正處在快速擴(kuò)張初期,開始向農(nóng)村滲透。2009年普及率超過世界平均水平,截至2009年12月已有網(wǎng)民3.84億,成為人口最多的網(wǎng)民國家。區(qū)別于發(fā)達(dá)國家的一個(gè)關(guān)鍵性變化,是產(chǎn)生了多樣化的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方式創(chuàng)新。除電腦之外,手機(jī)、游戲機(jī)、電視機(jī)等,都已具備網(wǎng)絡(luò)接人能力,手機(jī)和電腦共為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,互聯(lián)網(wǎng)隨身化、便攜化趨勢(shì)日益明顯。持續(xù)更新的互聯(lián)網(wǎng)媒介,推動(dòng)了我國信息傳播向分眾化、個(gè)人化方向發(fā)展。
3.2 我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距
我國城市信息貧弱群體主要包括城市戶籍的無業(yè)與失業(yè)人員、在業(yè)低收入人員等以及農(nóng)民工兩類。
3.2.1 城市互聯(lián)網(wǎng)接入差距
根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)關(guān)于中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報(bào)告,2008～2010三年中,我國總體互聯(lián)網(wǎng)接入率在持續(xù)增加,網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對(duì)比基本沒有變化;而城市信息貧弱群體的接入率遠(yuǎn)低于平均普及率,其中農(nóng)民工的接入率明顯低于城市戶籍信息貧弱群體的接入水平,幾乎沒有提高,如表1所示:
3.2.2 城市互聯(lián)網(wǎng)使用差距在以上海、廣州和北京為代表的大城市及其周邊城市中,同一城市中的不同群體之間存在明顯的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展全國領(lǐng)先的北京市為例,包括流動(dòng)人口、郊區(qū)農(nóng)民在內(nèi)的各群體的信息化水平可分為高端、中端、低端三個(gè)層次,所占人口比例分別是9%、37.6%、53.4%。各群體之間在收入水平、電腦擁有率、互聯(lián)網(wǎng)接入、上網(wǎng)時(shí)間長度、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方式等方面差距較大。高端群體網(wǎng)絡(luò)接人率近100%,在工作和生活中都廣泛使用電腦和網(wǎng)絡(luò),平均每周上網(wǎng)時(shí)間超過30小時(shí),網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平高;中端群體電腦擁有率超過五成,網(wǎng)絡(luò)接入率近50%,平均每周上網(wǎng)時(shí)間13小時(shí);低端群體電腦擁有率低,幾乎不能上網(wǎng)、沒有郵箱。占人口半數(shù)以上的低端群體包括城郊農(nóng)民、下崗與無業(yè)人員、殘疾人、家庭婦女以及農(nóng)民工,傳統(tǒng)媒體仍是他們獲取信息的主要渠道。
雖然缺乏國家層面的量化數(shù)據(jù),北京市的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用結(jié)構(gòu)作為一個(gè)參考,部分反映了城市信息貧弱群體的數(shù)量以及該群體與其他群體間的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。
3.2.3 城市互聯(lián)網(wǎng)獲益差距城市信息貧弱群體的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用產(chǎn)生的價(jià)值很有限。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下,制度環(huán)境缺乏穩(wěn)定性、組織機(jī)構(gòu)快速變遷、個(gè)體流動(dòng)性大幅提升,城市信息貧弱群體的信息服務(wù)需求主要涉及就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育、生活服務(wù)等方面,而利用互聯(lián)網(wǎng)提供上述服務(wù),在我國仍處于初始階段。第24次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查指出,農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體因回避社會(huì)現(xiàn)實(shí)而上網(wǎng)的傾向,超出主動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,而黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者、企業(yè)管理人員等則與之相反;農(nóng)民工與辦公室職員在網(wǎng)上教育、網(wǎng)絡(luò)銀行、電子商務(wù)等應(yīng)用的普及率上有巨大差距。第25次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),與我國整體網(wǎng)民相比,手機(jī)網(wǎng)民中農(nóng)民工和城市無業(yè)、失業(yè)人員所占比例更高;而手機(jī)上網(wǎng)中使用率最高的應(yīng)用是聊天,達(dá)到71.5%,信息貧弱群體從互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中獲得的利益十分有限。
4 我國城市互聯(lián)網(wǎng)差距成因與治理
4.1 群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距的成因
在個(gè)體層面,低教育程度、職業(yè)狀況、收入水平以及對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有限認(rèn)知是我國城市互聯(lián)網(wǎng)接人與使用差距的四個(gè)主要成因,社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本對(duì)產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)獲益能力具有重要的影響。CNNIC歷次調(diào)查發(fā)現(xiàn),個(gè)人不上網(wǎng)的兩個(gè)主要原因依次為:缺乏上網(wǎng)所需的技能、不具備上網(wǎng)條件。國家統(tǒng)計(jì)局的《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報(bào)告》顯示,我國外出農(nóng)民工中初中文化程度比重占64.8%,高中及以上文化程度占23.5%,以從事低收入的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。月平均收入為1417元,幾乎沒有在崗位上獲得信息技術(shù)培訓(xùn),制約著該群體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用。我國市場化定價(jià)的互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用每戶平均77元/月,網(wǎng)吧上網(wǎng)費(fèi)用平均44.8元/月(第22次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查),網(wǎng)絡(luò)接入價(jià)格占收入水平較高。城市戶籍的信息貧弱群體的教育程度和收入水平略高于農(nóng)民工,但是也難以支付市場化的信息技術(shù)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用。信息貧弱者獲取信息的途徑以先賦性社會(huì)關(guān)系為主,鏈合關(guān)系短缺,導(dǎo)致其社會(huì)支持系統(tǒng)薄弱,難以通過使用網(wǎng)絡(luò)獲得利益。論我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距形成與治理
在社會(huì)層面,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城市公共信息設(shè)施的難以獲得性,是造成農(nóng)民工、城郊農(nóng)民這兩個(gè)細(xì)分群體低接入率的兩大外部主因。信息資源供給存在制度性缺失,是城市信息貧弱群體獲益少的主要原因。信息貧弱群體對(duì)信息服務(wù)的類型和定價(jià)決策以及信息內(nèi)容和傳播形式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性影響,公共信息服務(wù)體系對(duì)符合信息貧弱群體需求的信息資源整合不足,未能支持這一群體的就業(yè)、學(xué)習(xí)、生活事務(wù)。
4.2 治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距的政策視角
城市信息化的本質(zhì)是建立政府、企業(yè)和公眾之間的信息共享和良性互動(dòng),改善城市交通、教育、安全與公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,需要公眾的深度參與。我國城市信息貧弱群體數(shù)量龐大,與其他群體間存在較大的互聯(lián)網(wǎng)信息差距,城市信息化進(jìn)程缺少堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在缺乏外部干預(yù)的情況下,現(xiàn)存差距將會(huì)加速擴(kuò)大,互聯(lián)網(wǎng)差距會(huì)與既有的多種社會(huì)分化相互滲透,導(dǎo)致信息貧弱群體難以參與信息技術(shù)手段支持的社會(huì)活動(dòng),加劇這一群體在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面的劣勢(shì)。
已有研究發(fā)現(xiàn),僅采用技術(shù)性思路,例如改善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、降低互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用、提供網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)等技術(shù)性措施,不足以縮小群體間的互聯(lián)網(wǎng)信息差距。自2000年以后,相關(guān)政策設(shè)計(jì)開始轉(zhuǎn)向社會(huì)性視角,在采用技術(shù)性政策措施的同時(shí),從信息貧弱群體所處的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展障礙出發(fā),通過社會(huì)政策,向這一群體賦權(quán),使之形成自我發(fā)展能力。治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距涉及教育、就業(yè)政策與信息化政策等多個(gè)領(lǐng)域,需要提高信息貧弱群體的信息使用能力和職業(yè)技能,增加其社會(huì)資本,完善公共服務(wù),使這一群體獲得更多利益。一個(gè)有效的途徑是通過公私部門、非政府組織等多方利益相關(guān)者的合作,共同治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距。
5 治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的思路
需要根據(jù)《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》,建立一個(gè)社會(huì)矯正機(jī)制,縮小我國城市群體間的互聯(lián)網(wǎng)信息差距,改善信息貧弱群體的就業(yè)與生活狀況,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
5.1 治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的戰(zhàn)略目標(biāo)
與發(fā)達(dá)國家不同,我國信息化發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)還較為薄弱。本文認(rèn)為,我國治理城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的目標(biāo)應(yīng)具有階段性,以提高接入率為基礎(chǔ),設(shè)定近期和長期目標(biāo),見表2。
5.2 治理城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的對(duì)策
5.2.1 近期的治理措施
改善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的可獲得性。應(yīng)加強(qiáng)城市公共網(wǎng)絡(luò)端口建設(shè),將學(xué)校、圖書館、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等接入互聯(lián)網(wǎng),使信息貧弱群體能夠接觸網(wǎng)絡(luò)。建議以民政部門的社區(qū)信息化建設(shè)、各地區(qū)的社區(qū)學(xué)習(xí)中心為依托,通過社區(qū)、居委會(huì)統(tǒng)一管理,借助非政府組織的力量,向各類信息貧弱者提供廉租或捐獻(xiàn)電腦、免費(fèi)或低收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù);各地區(qū)應(yīng)探索將城市公共網(wǎng)絡(luò)資源向農(nóng)民工開放的模式,改善他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的獲得。應(yīng)融合網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體,整合從中央到地方的已有信息資源和服務(wù),向信息貧弱群體提供多樣化的信息渠道。
提高互聯(lián)網(wǎng)使用技能與收益。目前面向信息貧弱群體的信息化培訓(xùn)存在多方投入、多頭管理、缺乏整體規(guī)劃等問題,應(yīng)鼓勵(lì)信息技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)和非政府組織,以及開展就業(yè)支持計(jì)劃(例如國務(wù)院扶貧辦的雨露計(jì)劃)的政府部門進(jìn)行合作,結(jié)合就業(yè)需求(無論是正式或者非正式就業(yè))設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容,使信息貧弱群體通過培訓(xùn)提高信息使用能力,增強(qiáng)這一群體在就業(yè)市場上的靈活性。
5.2.2 長期的治理措施
強(qiáng)化信息化的社會(huì)基礎(chǔ)。應(yīng)推進(jìn)競爭政策和普遍服務(wù)政策,加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用;根據(jù)國家未來的發(fā)展方向,把握互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),為本土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新形成包容性空間,繼續(xù)推進(jìn)信息無障礙標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)縮減信息差距的技術(shù)基礎(chǔ);借鑒國外經(jīng)驗(yàn),重視全民信息技術(shù)教育,避免信息差距的代際傳遞。
提高信息服務(wù)質(zhì)量。采取措施促使各類信息服務(wù)主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,要求電視、廣播、報(bào)紙、雜志、中文網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)信息內(nèi)容加強(qiáng)自律管理,創(chuàng)建符合信息貧弱群體需要與認(rèn)知能力的信息內(nèi)容。重點(diǎn)是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),提高公共信息服務(wù)的用戶導(dǎo)向性,使城市信息貧弱群體能夠獲得關(guān)鍵性的公共信息服務(wù)。
形成長效信息培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。信息技術(shù)培訓(xùn)需要進(jìn)行平臺(tái)建設(shè),吸引地方政府、企業(yè)、非政府組織的長期投入,對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和改進(jìn)。在實(shí)踐中,一些跨國公司聯(lián)合公益性、非營利性組織和志愿者等多方力量,建立了面向城市信息貧弱群體的社區(qū)學(xué)習(xí)中心,項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理的規(guī)范性高,重視培訓(xùn)師資和當(dāng)?shù)氐墓歉闪α?產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng),提供了可資借鑒的社區(qū)學(xué)習(xí)模式。
增強(qiáng)城市信息貧弱群體的社會(huì)參與能力。我國在較長時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),中高級(jí)藍(lán)領(lǐng)短缺的就業(yè)市場狀況會(huì)延續(xù)。城市信息貧弱群體就業(yè)以藍(lán)領(lǐng)職業(yè)為主,而當(dāng)前的教育體系和就業(yè)選擇、社會(huì)資源分配不利于藍(lán)領(lǐng)。國家應(yīng)提高職業(yè)教育的成效,創(chuàng)建更為多元的文化環(huán)境,使藍(lán)領(lǐng)在社會(huì)參與、經(jīng)濟(jì)與文化資源分配中獲得更為公平的機(jī)會(huì),提高收入和職業(yè)滿意度。論我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距形成與治理
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新形勢(shì)下城市商業(yè)銀行公司治理面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境發(fā)生了前所未有的深刻變化，對(duì)城市商業(yè)銀行的公司治理提出了新的挑戰(zhàn)。
利率市場化和金融脫媒帶來的生存壓力，要求城市商業(yè)銀行加快特色化和差異化戰(zhàn)略規(guī)劃。當(dāng)前，利率市場化和金融脫媒進(jìn)程逐步加快，首先是人民銀行通過兩次不對(duì)稱降息，大大縮減了存貸利差，對(duì)商業(yè)銀行傳統(tǒng)的信貸盈利模式造成巨大的沖擊。其次，社會(huì)融資結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，銀行信貸在社會(huì)融資規(guī)模中的占比從2010年的70%快速下降到了2012年的52%。在這雙重壓力下，作為規(guī)模小、業(yè)務(wù)單一、經(jīng)營區(qū)域狹窄的城市商業(yè)銀行，必須要找到適合自身生存和發(fā)展的經(jīng)營之道，也就是市場中的業(yè)務(wù)定位和特色化經(jīng)營問題。這個(gè)問題如果說在利率管制時(shí)代還不重要，那么在新的經(jīng)營形勢(shì)下，就成了事關(guān)城市商業(yè)銀行生死存亡的問題。
金融深化和經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)壓力，要求城市商業(yè)銀行從公司治理層面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的“頂層設(shè)計(jì)”。金融市場化帶來的金融深化，一方面提高了金融資源的配置效率，另一方面又提高了風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性，加上當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行周期帶來的盈利不確定性，使得商業(yè)銀行面臨一個(gè)復(fù)雜的金融風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境。除了已有的信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)外，市場風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、表外風(fēng)險(xiǎn)、信息科技風(fēng)險(xiǎn)、聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)，以及非銀行金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)惡化產(chǎn)生的交叉感染風(fēng)險(xiǎn)等，都迫切需要商業(yè)銀行建立真正的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系。城市商業(yè)銀行由于管理基礎(chǔ)比較薄弱，部門間橫向管理機(jī)制效率不高，單靠某個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理部門很難建立起一個(gè)系統(tǒng)化的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，這就需要董事會(huì)站在公司治理層面，以“頂層設(shè)計(jì)”的方式對(duì)銀行整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行全面規(guī)劃設(shè)計(jì)，并將風(fēng)險(xiǎn)管理的考核制度融入到約束激勵(lì)機(jī)制中，充分發(fā)揮公司治理機(jī)制對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理的協(xié)調(diào)強(qiáng)化效應(yīng)。
職業(yè)“銀行家”市場的逐步完善，要求城市商業(yè)銀行進(jìn)一步優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制。隨著金融管制的逐漸解除，商業(yè)銀行的經(jīng)營環(huán)境越來越市場化。如果說金融管制時(shí)期，商業(yè)銀行的很多決策受到政府監(jiān)管部門的限制缺乏自主發(fā)揮的空間，那么在金融市場化的經(jīng)營環(huán)境中，商業(yè)銀行的自主決策范疇越來越大，比如定價(jià)的管理、風(fēng)險(xiǎn)偏好的確定以及綜合化經(jīng)營的實(shí)施等，都在考驗(yàn)商業(yè)銀行管理層的智慧。可以說商業(yè)銀行非專業(yè)化經(jīng)營的時(shí)代已經(jīng)一去不復(fù)返了，現(xiàn)在需要真正懂銀行的、具有戰(zhàn)略思維和管理智慧的“銀行家”。而銀行家資源是稀缺的，隨著金融職業(yè)經(jīng)理人市場的逐步完善，銀行家的配置和流動(dòng)也會(huì)成為常態(tài)，這需要董事會(huì)能夠根據(jù)經(jīng)營形勢(shì)的變化對(duì)銀行家的價(jià)值做出正確的評(píng)估，并以此為基礎(chǔ)制訂相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制，保證銀行家價(jià)值的充分發(fā)揮。
利益相關(guān)者日益復(fù)雜的利益訴求沖突，要求城市商業(yè)銀行不斷提高全面統(tǒng)籌、平衡利益相關(guān)者關(guān)系的能力。如果說過去城商行發(fā)展初期，面對(duì)的利益相關(guān)者較少，或者利益相關(guān)者之間的利益目標(biāo)基本上是一致的，只要能夠持續(xù)健康發(fā)展就能夠基本滿足利益相關(guān)者的訴求。但是，當(dāng)城市商業(yè)銀行發(fā)展到一定階段，投資者結(jié)構(gòu)越發(fā)復(fù)雜、監(jiān)管部門監(jiān)管約束日益嚴(yán)格、地方政府的融資需求不斷提高、客戶需求持續(xù)升級(jí)，導(dǎo)致利益相關(guān)者在一定范圍產(chǎn)生利益訴求不一致。比如監(jiān)管部門為了實(shí)現(xiàn)金融穩(wěn)定要求加強(qiáng)資本約束，但股東要求持續(xù)上升的股利回報(bào)，地方政府也有自己的財(cái)政目標(biāo)，導(dǎo)致這些目標(biāo)之間發(fā)生沖突。因此，正確處理好利益訴求者的關(guān)系，就成為事關(guān)城市商業(yè)銀行能夠健康持續(xù)發(fā)展的重大問題。董事會(huì)應(yīng)該充分發(fā)揮在公司治理中的核心作用，加強(qiáng)利益相關(guān)者之間的溝通和交流，正確引導(dǎo)銀行的整個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略，正確處理和平衡好各方利益需求關(guān)系，使得利益相關(guān)者的博弈能實(shí)現(xiàn)一個(gè)穩(wěn)定的均衡。
新形勢(shì)下需強(qiáng)化董事會(huì)五大職能
面對(duì)新形勢(shì)帶來的挑戰(zhàn)，城市商業(yè)銀行應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化公司治理對(duì)整個(gè)銀行經(jīng)營管理的戰(zhàn)略引領(lǐng)和風(fēng)險(xiǎn)約束作用。我認(rèn)為在當(dāng)前階段，城市商業(yè)銀行公司治理的關(guān)鍵問題是董事會(huì)的核心作用是否能充分發(fā)揮，是否有一套科學(xué)完善的機(jī)制安排來保障董事會(huì)的履職水平和動(dòng)機(jī)。在新的經(jīng)營形勢(shì)下，大力發(fā)揮董事會(huì)在公司治理體系中的核心作用，需要明確并強(qiáng)化董事會(huì)的以下五大職能：
探索特色化發(fā)展道路的戰(zhàn)略引領(lǐng)者。城市商業(yè)銀行發(fā)展至今，應(yīng)該來說經(jīng)歷了三個(gè)階段，分別是：資產(chǎn)重組和制度重建階段、資產(chǎn)規(guī)模快速增長階段、特色化和差異化道路探尋階段。當(dāng)前城商行的資產(chǎn)規(guī)模不足問題得到逐步解決，正處于探尋特色化和差異化經(jīng)營模式的時(shí)期。隨著金融市場化改革進(jìn)程的加快，同業(yè)競爭越來越激烈，城市商業(yè)銀行面臨著巨大的經(jīng)營壓力，既有大型國有銀行對(duì)本地大客戶群的競爭壓力，又有中型股份制銀行對(duì)中小客戶領(lǐng)域的擠占危險(xiǎn)。在這種“雙面夾擊”下，城市商業(yè)銀行必須立足于自身特點(diǎn)，明確定位，找到具有特色化和差異化的核心競爭力，才能在日益激烈的市場競爭中生存發(fā)展。而城市商業(yè)銀行一般是從城市信用社改造而來，經(jīng)營管理創(chuàng)新能力相對(duì)缺乏，這就需要董事會(huì)自上而下的指導(dǎo)和引領(lǐng)。董事會(huì)應(yīng)該從整體上明確城市商業(yè)銀行的發(fā)展方向，制定出清晰的、可執(zhí)行的發(fā)展戰(zhàn)略，并對(duì)戰(zhàn)略的執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督和必要的修訂。
平衡利益相關(guān)者關(guān)系的中間協(xié)調(diào)人。隨著城市商業(yè)銀行規(guī)模的不斷擴(kuò)大，社會(huì)影響力不斷提高，利益相關(guān)者也越來越多。這些利益相關(guān)者包括投資者（股東）、銀行監(jiān)管部門、地方政府、客戶、員工、債權(quán)人等等，這些利益相關(guān)者的利益訴求也不一樣，而且有時(shí)存在著較大沖突。這些利益訴求形成一個(gè)復(fù)雜的博弈矩陣，需要從全局統(tǒng)籌考慮才能形成總體平衡。董事會(huì)作為公司治理體系的樞紐和核心，既是投資者的人又是管理層的委托人，同時(shí)需要從戰(zhàn)略管理層面與地方政府和監(jiān)管者進(jìn)行交流溝通，因此自然成為處理利益相關(guān)者復(fù)雜關(guān)系的中間協(xié)調(diào)人。董事會(huì)通過制定股利分紅政策、風(fēng)險(xiǎn)管理框架和薪酬福利制度等，最終找到利益相關(guān)者訴求的平衡點(diǎn)。
明確和堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線的最終責(zé)任人。作為發(fā)展中的區(qū)域性中小銀行，城市商業(yè)銀行在防御和管理風(fēng)險(xiǎn)方面是不具備優(yōu)勢(shì)的。而且，在新的經(jīng)營形勢(shì)下，商業(yè)銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)范疇本身也在不斷擴(kuò)大，除了信用風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，還有市場風(fēng)險(xiǎn)、信息科技風(fēng)險(xiǎn)和聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)等，在如此紛繁復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)體系面前，單靠銀行內(nèi)某個(gè)部門是無法完成總體控制的，這就需要從公司治理層面，董事會(huì)承擔(dān)起全面風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)劃的最終責(zé)任。在復(fù)雜的經(jīng)營形勢(shì)下，商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)理念也需要根據(jù)外部形勢(shì)的變化進(jìn)行調(diào)整和升級(jí)，應(yīng)該由原來的規(guī)避和厭惡風(fēng)險(xiǎn)的被動(dòng)控制態(tài)度，轉(zhuǎn)向運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理工具設(shè)計(jì)偏好閾值和計(jì)量輪廓，形成在明確和堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線的基礎(chǔ)上向“風(fēng)險(xiǎn)要效益”的主動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)管理理念。為此，董事會(huì)應(yīng)該通過制定風(fēng)險(xiǎn)管理框架、監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理執(zhí)行和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理水平等舉措，切實(shí)做到明晰和堅(jiān)守風(fēng)險(xiǎn)底線的最終責(zé)任人。
優(yōu)化激勵(lì)約束機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)者。公司治理的根本問題是信息不對(duì)稱下所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離形成的委托問題，解決這一問題的關(guān)鍵就是制定出股東和管理層目標(biāo)相容的激勵(lì)約束機(jī)制，最大可能的形成銀行的價(jià)值最大化、管理層的利益最大化與股東的收益最大化保持統(tǒng)一，這就需要一套科學(xué)、彈性和完善的約束激勵(lì)機(jī)制。當(dāng)前銀行業(yè)內(nèi)我們觀察到的實(shí)際情況是，激勵(lì)約束機(jī)制平衡的越科學(xué)越靈活，其經(jīng)營管理模式就越具備競爭力，風(fēng)險(xiǎn)和效益之間的關(guān)系處理得越好。這就需要董事會(huì)充分發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)者的智慧，將銀行的戰(zhàn)略方向、價(jià)值創(chuàng)造和風(fēng)險(xiǎn)管理等企業(yè)目標(biāo)融合細(xì)化到對(duì)管理層和經(jīng)營班子的薪酬福利設(shè)計(jì)中，實(shí)現(xiàn)股東和管理者的激勵(lì)約束相容，最終實(shí)現(xiàn)城市商業(yè)銀行規(guī)模、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。
創(chuàng)新可持續(xù)融資機(jī)制的資本管理者。當(dāng)前，在監(jiān)管要求日益嚴(yán)格和宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力漸大的新形勢(shì)下，資本越來越稀缺，資本的成本（股東的預(yù)期收益）也越來越高，成為制約城市商業(yè)銀行資產(chǎn)擴(kuò)展和業(yè)務(wù)發(fā)展的最主要的剛性因素。尤其是對(duì)于正處在轉(zhuǎn)型和發(fā)展階段的未公開上市的城市商業(yè)銀行，由于缺乏資本市場公開融資手段，補(bǔ)充資本的渠道相對(duì)狹窄，因此構(gòu)建一個(gè)內(nèi)源性融資與外部性融資最優(yōu)結(jié)合的資本補(bǔ)充渠道，成為城市商業(yè)銀行可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。董事會(huì)作為資本管理的核心規(guī)劃者，承擔(dān)著與投資者和監(jiān)管部門溝通，創(chuàng)新良性可持續(xù)融資機(jī)制的重任，通過利潤、盈余公積管理和設(shè)計(jì)平衡利益相關(guān)者利益訴求的股利分紅政策，探索混合債等新型資本工具的可行性和有效性，積極謀劃資本市場公開上市等，最終形成一個(gè)以內(nèi)源融資為主的多元化融資渠道。
提升董事會(huì)履職水平的三大舉措
為充分發(fā)揮董事會(huì)在公司治理中的核心作用，建議從以下三個(gè)方面提升董事會(huì)的履職水平：
完善和強(qiáng)化以董事會(huì)為核心的公司治理體系。為什么很多城市商業(yè)銀行的公司治理在形式上非常完善，都建立了“三會(huì)一層”的標(biāo)準(zhǔn)體系，但是在治理效果上卻存在差別？其中重要的原因是沒有確立和強(qiáng)化董事會(huì)在公司治理中的核心地位和職能，可以說公司治理水平的差異取決于董事會(huì)履職水平的差異。要提升董事會(huì)履職水平，首先需要從公司治理的整個(gè)體系入手，從制度和職能上確立并強(qiáng)化董事會(huì)的地位和角色，包括界定明確股東董事、執(zhí)行董事、獨(dú)立董事的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮專門委員會(huì)的決策和監(jiān)督作用。在當(dāng)前一段時(shí)期，特殊的發(fā)展目標(biāo)要求城市商業(yè)銀行只有建立起一個(gè)董事會(huì)“強(qiáng)勢(shì)”的公司治理體系，才能從總體上處理好利益相關(guān)者復(fù)雜的訴求關(guān)系，制定并強(qiáng)化執(zhí)行特色化戰(zhàn)略和全面風(fēng)險(xiǎn)管理等，保證還處于初級(jí)發(fā)展階段的城市商業(yè)銀行在當(dāng)前復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中健康平穩(wěn)的發(fā)展。
優(yōu)化董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)，健全董事會(huì)評(píng)估、激勵(lì)和考核機(jī)制。董事會(huì)處于公司治理架構(gòu)中的樞紐位置，董事會(huì)治理機(jī)制是公司治理機(jī)制的內(nèi)核部分，公司治理效能的發(fā)揮取決于董事會(huì)治理機(jī)制的科學(xué)優(yōu)化的設(shè)計(jì)。要充分發(fā)揮董事會(huì)的履職水平，首先要從制度層面優(yōu)化董事會(huì)治理機(jī)制的傳導(dǎo)與運(yùn)轉(zhuǎn)。針對(duì)當(dāng)前城市商業(yè)銀行存在的董事成員結(jié)構(gòu)不合理、董事會(huì)評(píng)估考核機(jī)制缺失等問題，需要加大力度調(diào)整董事會(huì)成員的結(jié)構(gòu)，在某個(gè)范圍內(nèi)適度降低股東董事的人數(shù)比例，提高執(zhí)行董事和獨(dú)立董事的人數(shù)，尤其是提高獨(dú)立董事的話語權(quán)重，以減少“強(qiáng)勢(shì)股東”造成的戰(zhàn)略決策障礙；細(xì)化專門委員會(huì)的設(shè)置架構(gòu)，充分發(fā)揮專門委員會(huì)的專業(yè)指導(dǎo)作用。其次，強(qiáng)化董事會(huì)成員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)制，提高董事會(huì)的人力資本智力支持，加強(qiáng)董事會(huì)成員間的溝通和交流，按照學(xué)習(xí)型組織的標(biāo)準(zhǔn)建立定期的學(xué)習(xí)交流機(jī)制；建立董事會(huì)成員的多元化培訓(xùn)機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展要求和經(jīng)濟(jì)關(guān)注熱點(diǎn)設(shè)置培訓(xùn)課程，提高董事會(huì)成員的戰(zhàn)略修養(yǎng)和業(yè)務(wù)管理能力。最后，針對(duì)董事會(huì)的履職績效設(shè)計(jì)出完善科學(xué)的評(píng)估、激勵(lì)和考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和提高董事會(huì)的履職熱情和效率，最終真正實(shí)現(xiàn)董事會(huì)在公司治理中的核心角色作用。
關(guān)鍵詞：生態(tài)園林；城市建設(shè)；環(huán)境
Abstract: in the 21 st century people pay more attention to the harmonious development of man and environment, landscape construction and urban planning, environment and continual development, people are more aware of the importance of ecological garden. So will the construction of ecological garden as urban planning and construction as the premise, in city construction, the ecological landscape through the art of processing methods mimic natural ecological landscape, and obtain good landscape effect, and in improving human survival environment produced a huge role.
Keywords: ecological garden; Urban construction; environment
中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)
1 引言
城市園林綠化是現(xiàn)代城市基礎(chǔ)建設(shè)中的重要組成部分，主要體現(xiàn)在城市形象、城市文明、城市文化和城市特色，標(biāo)志著城市現(xiàn)代化建設(shè)的成功，在優(yōu)化城市環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要的作用。利用環(huán)境生態(tài)學(xué)原理，規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，進(jìn)一步完善城市綠地環(huán)境系統(tǒng)，在防治和減少城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物的方面起著不容忽視的作用，另外實(shí)施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色施工等措施，使人與自然更加和諧，也使環(huán)境更加體現(xiàn)在清潔、安全、優(yōu)美、舒適。生態(tài)園林城市的建設(shè)，在使城市生態(tài)環(huán)境得到改善，城市綠地系統(tǒng)建設(shè)更加完善的同時(shí)，更可以促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2 生態(tài)園林的概念及內(nèi)涵
2.1 生態(tài)園林
以生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)所建設(shè)的園林綠地系統(tǒng)便是生態(tài)園林，在本系統(tǒng)中，由喬木、灌木、草本、藤本植物構(gòu)成群落，種群間相互融合，構(gòu)成不同的層次和適合的季相色彩，使具有不同生態(tài)特性的植物能發(fā)揮其能，陽光、空氣、土地、養(yǎng)分、水分等得到充分利用，一個(gè)和諧有序、穩(wěn)定的群落便形成，城市園林綠化工作最高層次的體現(xiàn)便是如此，是人類物質(zhì)和精神文明發(fā)展的巔峰。
2.2生態(tài)園林的內(nèi)涵
(1) 以科學(xué)為基礎(chǔ)，合理安排時(shí)間結(jié)構(gòu)，空間結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)的人工植物群落，提供一個(gè)適合生物賴以生存的生態(tài)良性循環(huán)的生活環(huán)境。
(2)充分利用綠色植物將太陽能轉(zhuǎn)化為化學(xué)能的光合作用，利用太陽能的利用率和生物能的轉(zhuǎn)化率，使小氣候得到調(diào)節(jié)，吸收環(huán)境中對(duì)人體有害物質(zhì)，凈化空氣和水體，使生態(tài)系統(tǒng)得到基本平衡。
(3) 美化景觀，在凈化環(huán)境的同時(shí)提高藝術(shù)水平，增加游客觀賞的價(jià)值，提高社會(huì)公益效應(yīng)和提高保健修養(yǎng)的能力，盡可能的為人們提供一個(gè)具有更高層次的文化、游憩、娛樂需要和適合人們生存發(fā)展的綠色生態(tài)環(huán)境。
3 如何建設(shè)生態(tài)環(huán)境城市
將生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)學(xué)原理融合進(jìn)怎樣規(guī)劃建設(shè)城市，根據(jù)城市的性質(zhì)、功能、定位發(fā)展目標(biāo)，編制一套科學(xué)的城市綠地系統(tǒng)的規(guī)劃，并根據(jù)此規(guī)化制定完整的城市生態(tài)發(fā)展戰(zhàn)咯、措施和行動(dòng)計(jì)劃。城市的發(fā)展與布局結(jié)構(gòu)合理，與區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的城市發(fā)展形態(tài)和城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)發(fā)展體系便形成了。保護(hù)自然地貌、植被、水系、濕地等生態(tài)敏感區(qū)域，合理綠地分布，豐富了生物多樣性。綠化大氣環(huán)境、水系環(huán)境，并使之具有良好的氣流循環(huán)，降低熱島效應(yīng)。保持城市傳統(tǒng)文化以及原有的歷史風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化和人文遺產(chǎn)。城市人文景觀和自然景觀“和諧相處”，地形的地貌、河流水系的原本形態(tài)都將要被保持，努力成為具有獨(dú)特的城市人文、自然景觀的綠化生態(tài)城市。
完善城市的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施。完備、高效、穩(wěn)定城市供水、燃?xì)狻⒐帷⒐╇姟⑼ㄓ崱⒔煌ǖ仍O(shè)施，保護(hù)市民生活工作環(huán)境清潔安全，有效處理生產(chǎn)、生活污染物的污染。使城市交通系統(tǒng)高效運(yùn)行，創(chuàng)建綠色交通示范城市，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展公交政策。在城市建筑(包括住宅建設(shè))中廣泛采用了建筑節(jié)能、節(jié)水技術(shù)，低消耗又環(huán)保。
改進(jìn)城市日常的生活環(huán)境。完善城市公共衛(wèi)生的設(shè)施，控制水平達(dá)到了治理較高的污染，并有相應(yīng)的危機(jī)處理機(jī)制處理各種情況。一定程度上執(zhí)行國家和地方對(duì)于有關(guān)城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，長時(shí)間改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。努力在三年內(nèi)不發(fā)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、沒有重大破壞綠化成果行為、沒有重大基礎(chǔ)設(shè)施事故。
4 如何使西北地區(qū)成為生態(tài)園林城
4.1 以西部經(jīng)濟(jì)大開發(fā)促進(jìn)西北地區(qū)生態(tài)大治理。
西部大開發(fā)，是中國經(jīng)濟(jì)對(duì)發(fā)展大局的戰(zhàn)略調(diào)整。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策的重心轉(zhuǎn)向西部地區(qū)。最近二十年，西部地區(qū)的環(huán)境由于經(jīng)濟(jì)滯后發(fā)展及生態(tài)治理能力不斷的下降導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境不斷的惡化。目前西部應(yīng)重新調(diào)整生態(tài)環(huán)境的自我恢復(fù)能力，恢復(fù)性養(yǎng)育對(duì)遭到破壞的林草植被，對(duì)所剩無幾的珍貴天然植被進(jìn)行封閉性保護(hù)，實(shí)施對(duì)大面積的土地沙化、水土流失的治理，在大面積的荒山漠野展開大規(guī)格人工綠化。治理西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境，需要采用新的高效率治理方式，大規(guī)模的增加投資，更多剩余的積累來源需要地方提供，資源配置體制和政策的支持也是必要地。
4.2 加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。
西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理需要大量的資金，國家和西北地方財(cái)政因此進(jìn)行大量投入和政策支持，盡可能的滿足生態(tài)環(huán)境的治理上的不足與資金短缺問題。大量的資金供給問題對(duì)市場經(jīng)濟(jì)效益的提高提出了相當(dāng)大的挑戰(zhàn)。因此，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)傾斜對(duì)東部高效益產(chǎn)業(yè)政策，通過加大東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度轉(zhuǎn)移到西北，更多的向西部地區(qū)生態(tài)治理投資。由于目前西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，生態(tài)治理急需治理的條件下以及投資效果的外部性，在相當(dāng)長的一段時(shí)期里，國家和當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加速當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展加速對(duì)西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境的治理投資。建立相應(yīng)的環(huán)境治理的保障制度。與此同時(shí)國家對(duì)西北地區(qū)的水利設(shè)施、水土流失治理、農(nóng)田基本建設(shè)也應(yīng)加大投資力度。市場化的改革對(duì)西北地區(qū)也有一定的幫助，充分發(fā)揮政策效應(yīng)，發(fā)展當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，提高地方公共投資的能力，也適當(dāng)?shù)脑鰪?qiáng)生態(tài)保護(hù)治理能力，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)水平促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的治理的境界。
4.3 以高效農(nóng)牧業(yè)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境水平
西部坡耕地地區(qū)國家實(shí)行退耕還林補(bǔ)償糧食的政策，這樣貧困山區(qū)的農(nóng)民吃飯就有了保障，農(nóng)民的基本生活得到了保障，這樣得到了群眾基礎(chǔ)，在此地區(qū)進(jìn)行的創(chuàng)造林草植被、治理水土流失的環(huán)境保護(hù)事業(yè)獲得了可持續(xù)發(fā)展的群眾基礎(chǔ)。在西北貧困地區(qū)的生態(tài)治理因國家實(shí)行的退耕還林補(bǔ)償政策有了有力的后盾。當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶不僅退耕植樹而且主動(dòng)上荒山植樹，此政策受到了人們的響應(yīng)，也達(dá)到了事半功倍的效果。該政策還應(yīng)應(yīng)用到生態(tài)極其脆弱或應(yīng)受特殊保護(hù)的地區(qū)，對(duì)以砍伐、放牧、耕地、的貧困農(nóng)戶給予必要的生活補(bǔ)貼。在高產(chǎn)田建設(shè)國家及地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)對(duì)貧困山區(qū)提供更大力度的投資支持，以機(jī)械施工方式為主，以較高效率地得到更高的糧食數(shù)量。種植經(jīng)濟(jì)林也應(yīng)受到當(dāng)?shù)卣年P(guān)注，發(fā)展農(nóng)牧果菜加工業(yè)，眼觀應(yīng)放到新的高收益產(chǎn)業(yè)上來，使收入渠道更加廣泛，從多方面獲得資金來源。使當(dāng)?shù)氐貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)定的發(fā)展，這樣可使西北地區(qū)盡快走出貧困的陰影，以及經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)環(huán)境的政策（在不破壞現(xiàn)有環(huán)境的前提下）將會(huì)得到更多的響應(yīng)也會(huì)取得成功。
5 結(jié)語
現(xiàn)代城市園林具有多種功能。城市園林空間是一個(gè)復(fù)雜且具有發(fā)展的有機(jī)體，但這些的實(shí)現(xiàn)都需要一個(gè)過程。物便是園林要素中的一個(gè)動(dòng)態(tài)要素，也是最有發(fā)展前景的要素。我們可以假想一下，當(dāng)城市園林的綠化達(dá)到一定的生態(tài)水平，綠色普及到人們生活的每一個(gè)角落，人們可以盡情的享受則綠色的氣息，綠色將環(huán)抱我們的生活，好像整個(gè)城市都是綠色的花園生態(tài)園林建設(shè)的成功將是我們的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃光宇.中國生態(tài)城市規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)展.城市環(huán)境與城市生態(tài).2001年03期.
[關(guān)鍵詞]城市 互聯(lián)網(wǎng) 信息差距 治理
[分類號(hào)]G203
1 引言
國內(nèi)研究主要分析我國東西部地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的信息差距及其社會(huì)影響。而新近的調(diào)查發(fā)現(xiàn),我國互聯(lián)網(wǎng)的普及率差距超過信息差距的總水平…,同一城市中的不同群體間存在顯著的互聯(lián)網(wǎng)信息差距,而且還呈現(xiàn)出加劇的傾向。需要從城市信息貧弱群體的信息需求與認(rèn)知能力出發(fā),結(jié)合我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式與特征,探討治理差距的對(duì)策。
本文首先區(qū)分互聯(lián)網(wǎng)信息差距的不同層次。在此基礎(chǔ)上,具體闡述我國城市群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距狀況與成因,以促進(jìn)就業(yè)與社會(huì)和諧發(fā)展為目標(biāo),明確治理差距的政策思路,基于我國城鄉(xiāng)二元分割的具體情境,提出分階段的治理措施。
2 互聯(lián)網(wǎng)信息差距的三個(gè)層次
雖然已有文獻(xiàn)尚未明確劃分其過程的層次性,但可以從中發(fā)現(xiàn),群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距涉及接入、使用、獲益能力差距三個(gè)層次。
2.1 第一層次――接入差距
以歐盟的互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查和美國商務(wù)部的系列調(diào)查為代表,許多研究根據(jù)創(chuàng)新傳播理論分析了互聯(lián)網(wǎng)接入的發(fā)展過程。研究發(fā)現(xiàn)一國的不同社會(huì)群體開始接入互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)刻、飽和率水平都有顯著差異,可以用圖1所示的分層模型來表述:
群體A屬于信息富有者,是一國最先接入互聯(lián)網(wǎng)的群體,該群體中的個(gè)體接入比例最高;群體C是信息貧弱群體,開始接入互聯(lián)網(wǎng)的起始時(shí)刻最晚、群體中僅有較低比例接入互聯(lián)網(wǎng)之后就不再有新增的采用者。
2.2 第二層次――使用能力差距
不同群體的互聯(lián)網(wǎng)使用能力存在較大的差異。使用能力包括基礎(chǔ)性技能、結(jié)構(gòu)性技能兩個(gè)層面。基礎(chǔ)性技能即對(duì)網(wǎng)上文獻(xiàn)的閱讀理解能力,包括英文水平,主要是通過基礎(chǔ)教育取得的;結(jié)構(gòu)性技能是使用互聯(lián)網(wǎng)收集信息、加工數(shù)據(jù)等方面的能力,包括使用超文本以及各類軟件等工具的能力,建立在基礎(chǔ)性技能之上,主要通過信息技術(shù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)取得。參與網(wǎng)絡(luò)游戲、瀏覽網(wǎng)頁與設(shè)計(jì)圖文、開展網(wǎng)上交易之間的技能差別是顯著的。基礎(chǔ)性技能具有相對(duì)穩(wěn)定性,而信息技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)著結(jié)構(gòu)性技能持續(xù)變化。
2.3 第三層次――獲益能力差距
互聯(lián)網(wǎng)使用能力在經(jīng)濟(jì)資本、社會(huì)資本的輔助下,形成獲益能力,即運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)支持工作、改善個(gè)人生活等方面的能力,是在信息社會(huì)中生存的一種戰(zhàn)略性能力。綜合已有研究,本文認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)使用能力、社會(huì)資本、經(jīng)濟(jì)資本和獲益能力之間的關(guān)系如圖2所示,獲益能力差距最難以縮減。由于掌握的經(jīng)濟(jì)資本和社會(huì)資本的差異,即便在使用能力等同的條件下,圖1中的群體C從互聯(lián)網(wǎng)使用中獲得的收益也低于群體A和B:
3 我國城市互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的信息差距現(xiàn)狀
3.1 我國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展模式與信息傳播特征
與發(fā)達(dá)國家不同,我國的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展建立在政府推進(jìn)和外來技術(shù)的基礎(chǔ)上,形成了“政府一信息服務(wù)組織一用戶”自上而下的信息服務(wù)體系。自2005年后,我國互聯(lián)網(wǎng)快速普及,正處在快速擴(kuò)張初期,開始向農(nóng)村滲透。2009年普及率超過世界平均水平,截至2009年12月已有網(wǎng)民3.84億,成為人口最多的網(wǎng)民國家。區(qū)別于發(fā)達(dá)國家的一個(gè)關(guān)鍵性變化,是產(chǎn)生了多樣化的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用方式創(chuàng)新。除電腦之外,手機(jī)、游戲機(jī)、電視機(jī)等,都已具備網(wǎng)絡(luò)接人能力,手機(jī)和電腦共為互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,互聯(lián)網(wǎng)隨身化、便攜化趨勢(shì)日益明顯。持續(xù)更新的互聯(lián)網(wǎng)媒介,推動(dòng)了我國信息傳播向分眾化、個(gè)人化方向發(fā)展。
3.2 我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距
我國城市信息貧弱群體主要包括城市戶籍的無業(yè)與失業(yè)人員、在業(yè)低收入人員等以及農(nóng)民工兩類。
3.2.1 城市互聯(lián)網(wǎng)接入差距
根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)信息中心(CNNIC)關(guān)于中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查報(bào)告,2008～2010三年中,我國總體互聯(lián)網(wǎng)接入率在持續(xù)增加,網(wǎng)民城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)對(duì)比基本沒有變化;而城市信息貧弱群體的接入率遠(yuǎn)低于平均普及率,其中農(nóng)民工的接入率明顯低于城市戶籍信息貧弱群體的接入水平,幾乎沒有提高,如表1所示:
3.2.2 城市互聯(lián)網(wǎng)使用差距在以上海、廣州和北京為代表的大城市及其周邊城市中,同一城市中的不同群體之間存在明顯的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。以互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展全國領(lǐng)先的北京市為例,包括流動(dòng)人口、郊區(qū)農(nóng)民在內(nèi)的各群體的信息化水平可分為高端、中端、低端三個(gè)層次,所占人口比例分別是9%、37.6%、53.4%。各群體之間在收入水平、電腦擁有率、互聯(lián)網(wǎng)接入、上網(wǎng)時(shí)間長度、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方式等方面差距較大。高端群體網(wǎng)絡(luò)接人率近100%,在工作和生活中都廣泛使用電腦和網(wǎng)絡(luò),平均每周上網(wǎng)時(shí)間超過30小時(shí),網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平高;中端群體電腦擁有率超過五成,網(wǎng)絡(luò)接入率近50%,平均每周上網(wǎng)時(shí)間13小時(shí);低端群體電腦擁有率低,幾乎不能上網(wǎng)、沒有郵箱。占人口半數(shù)以上的低端群體包括城郊農(nóng)民、下崗與無業(yè)人員、殘疾人、家庭婦女以及農(nóng)民工,傳統(tǒng)媒體仍是他們獲取信息的主要渠道。
雖然缺乏國家層面的量化數(shù)據(jù),北京市的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用結(jié)構(gòu)作為一個(gè)參考,部分反映了城市信息貧弱群體的數(shù)量以及該群體與其他群體間的互聯(lián)網(wǎng)使用差距。
3.2.3 城市互聯(lián)網(wǎng)獲益差距城市信息貧弱群體的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用產(chǎn)生的價(jià)值很有限。在我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下,制度環(huán)境缺乏穩(wěn)定性、組織機(jī)構(gòu)快速變遷、個(gè)體流動(dòng)性大幅提升,城市信息貧弱群體的信息服務(wù)需求主要涉及就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育、生活服務(wù)等方面,而利用互聯(lián)網(wǎng)提供上述服務(wù),在我國仍處于初始階段。第24次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查指出,農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員等群體因回避社會(huì)現(xiàn)實(shí)而上網(wǎng)的傾向,超出主動(dòng)的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用,而黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者、企業(yè)管理人員等則與之相反;農(nóng)民工與辦公室職員在網(wǎng)上教育、網(wǎng)絡(luò)銀行、電子商務(wù)等應(yīng)用的普及率上有巨大差距。第25次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),與我國整體網(wǎng)民相比,手機(jī)網(wǎng)民中農(nóng)民工和城市無業(yè)、失業(yè)人員所占比例更高;而手機(jī)上網(wǎng)中使用率最高的應(yīng)用是聊天,達(dá)到71.5%,信息貧弱群體從互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用中獲得的利益十分有限。
4 我國城市互聯(lián)網(wǎng)差距成因與治理
4.1 群體間互聯(lián)網(wǎng)信息差距的成因
在個(gè)體層面,低教育程度、職業(yè)狀況、收入水平以及對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的有限認(rèn)知是我國城市互聯(lián)網(wǎng)接人與使用差距的四個(gè)主要成因,社會(huì)資本和經(jīng)濟(jì)資本對(duì)產(chǎn)生互聯(lián)網(wǎng)獲益能力具有重要的影響。CNNIC歷次調(diào)查發(fā)現(xiàn),個(gè)人不上網(wǎng)的兩個(gè)主要原因依次為:缺乏上網(wǎng)所需的技能、不具備上網(wǎng)條件。國家統(tǒng)計(jì)局的《2009年農(nóng)民工監(jiān)察調(diào)查報(bào)告》顯示,我國外出農(nóng)民工中初中
文化程度比重占64.8%,高中及以上文化程度占23.5%,以從事低收入的制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。月平均收入為1417元,幾乎沒有在崗位上獲得信息技術(shù)培訓(xùn),制約著該群體對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的使用。我國市場化定價(jià)的互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用每戶平均77元/月,網(wǎng)吧上網(wǎng)費(fèi)用平均44.8元/月(第22次CNNIC互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查),網(wǎng)絡(luò)接入價(jià)格占收入水平較高。城市戶籍的信息貧弱群體的教育程度和收入水平略高于農(nóng)民工,但是也難以支付市場化的信息技術(shù)培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)用。信息貧弱者獲取信息的途徑以先賦性社會(huì)關(guān)系為主,鏈合關(guān)系短缺,導(dǎo)致其社會(huì)支持系統(tǒng)薄弱,難以通過使用網(wǎng)絡(luò)獲得利益。
在社會(huì)層面,農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)信息基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、城市公共信息設(shè)施的難以獲得性,是造成農(nóng)民工、城郊農(nóng)民這兩個(gè)細(xì)分群體低接入率的兩大外部主因。信息資源供給存在制度性缺失,是城市信息貧弱群體獲益少的主要原因。信息貧弱群體對(duì)信息服務(wù)的類型和定價(jià)決策以及信息內(nèi)容和傳播形式?jīng)]有實(shí)質(zhì)性影響,公共信息服務(wù)體系對(duì)符合信息貧弱群體需求的信息資源整合不足,未能支持這一群體的就業(yè)、學(xué)習(xí)、生活事務(wù)。
4.2 治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距的政策視角
城市信息化的本質(zhì)是建立政府、企業(yè)和公眾之間的信息共享和良性互動(dòng),改善城市交通、教育、安全與公共衛(wèi)生、社區(qū)服務(wù)等,促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,需要公眾的深度參與。我國城市信息貧弱群體數(shù)量龐大,與其他群體間存在較大的互聯(lián)網(wǎng)信息差距,城市信息化進(jìn)程缺少堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。在缺乏外部干預(yù)的情況下,現(xiàn)存差距將會(huì)加速擴(kuò)大,互聯(lián)網(wǎng)差距會(huì)與既有的多種社會(huì)分化相互滲透,導(dǎo)致信息貧弱群體難以參與信息技術(shù)手段支持的社會(huì)活動(dòng),加劇這一群體在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面的劣勢(shì)。
已有研究發(fā)現(xiàn),僅采用技術(shù)性思路,例如改善互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、降低互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用、提供網(wǎng)絡(luò)技能培訓(xùn)等技術(shù)性措施,不足以縮小群體間的互聯(lián)網(wǎng)信息差距。自2000年以后,相關(guān)政策設(shè)計(jì)開始轉(zhuǎn)向社會(huì)性視角,在采用技術(shù)性政策措施的同時(shí),從信息貧弱群體所處的社會(huì)環(huán)境和發(fā)展障礙出發(fā),通過社會(huì)政策,向這一群體賦權(quán),使之形成自我發(fā)展能力。治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距涉及教育、就業(yè)政策與信息化政策等多個(gè)領(lǐng)域,需要提高信息貧弱群體的信息使用能力和職業(yè)技能,增加其社會(huì)資本,完善公共服務(wù),使這一群體獲得更多利益。一個(gè)有效的途徑是通過公私部門、非政府組織等多方利益相關(guān)者的合作,共同治理互聯(lián)網(wǎng)信息差距。
5 治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的思路
需要根據(jù)《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》,建立一個(gè)社會(huì)矯正機(jī)制,縮小我國城市群體間的互聯(lián)網(wǎng)信息差距,改善信息貧弱群體的就業(yè)與生活狀況,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
5.1 治理我國城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的戰(zhàn)略目標(biāo)
與發(fā)達(dá)國家不同,我國信息化發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)還較為薄弱。本文認(rèn)為,我國治理城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的目標(biāo)應(yīng)具有階段性,以提高接入率為基礎(chǔ),設(shè)定近期和長期目標(biāo),見表2。
5.2 治理城市互聯(lián)網(wǎng)信息差距的對(duì)策
5.2.1 近期的治理措施
?改善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的可獲得性。應(yīng)加強(qiáng)城市公共網(wǎng)絡(luò)端口建設(shè),將學(xué)校、圖書館、社區(qū)學(xué)習(xí)中心等接入互聯(lián)網(wǎng),使信息貧弱群體能夠接觸網(wǎng)絡(luò)。建議以民政部門的社區(qū)信息化建設(shè)、各地區(qū)的社區(qū)學(xué)習(xí)中心為依托,通過社區(qū)、居委會(huì)統(tǒng)一管理,借助非政府組織的力量,向各類信息貧弱者提供廉租或捐獻(xiàn)電腦、免費(fèi)或低收費(fèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù);各地區(qū)應(yīng)探索將城市公共網(wǎng)絡(luò)資源向農(nóng)民工開放的模式,改善他們對(duì)網(wǎng)絡(luò)的獲得。應(yīng)融合網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)媒體,整合從中央到地方的已有信息資源和服務(wù),向信息貧弱群體提供多樣化的信息渠道。
?提高互聯(lián)網(wǎng)使用技能與收益。目前面向信息貧弱群體的信息化培訓(xùn)存在多方投入、多頭管理、缺乏整體規(guī)劃等問題,應(yīng)鼓勵(lì)信息技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、用工企業(yè)和非政府組織,以及開展就業(yè)支持計(jì)劃(例如國務(wù)院扶貧辦的“雨露計(jì)劃”)的政府部門進(jìn)行合作,結(jié)合就業(yè)需求(無論是正式或者非正式就業(yè))設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容,使信息貧弱群體通過培訓(xùn)提高信息使用能力,增強(qiáng)這一群體在就業(yè)市場上的靈活性。
5.2.2 長期的治理措施
?強(qiáng)化信息化的社會(huì)基礎(chǔ)。應(yīng)推進(jìn)競爭政策和普遍服務(wù)政策,加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),降低互聯(lián)網(wǎng)接入費(fèi)用;根據(jù)國家未來的發(fā)展方向,把握互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì),為本土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新形成包容性空間,繼續(xù)推進(jìn)信息無障礙標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)縮減信息差距的技術(shù)基礎(chǔ);借鑒國外經(jīng)驗(yàn),重視全民信息技術(shù)教育,避免信息差距的代際傳遞。
?提高信息服務(wù)質(zhì)量。采取措施促使各類信息服務(wù)主體承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,要求電視、廣播、報(bào)紙、雜志、中文網(wǎng)絡(luò)等媒體對(duì)信息內(nèi)容加強(qiáng)自律管理,創(chuàng)建符合信息貧弱群體需要與認(rèn)知能力的信息內(nèi)容。重點(diǎn)是加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè),提高公共信息服務(wù)的用戶導(dǎo)向性,使城市信息貧弱群體能夠獲得關(guān)鍵性的公共信息服務(wù)。
?形成長效信息培訓(xùn)運(yùn)行機(jī)制。信息技術(shù)培訓(xùn)需要進(jìn)行平臺(tái)建設(shè),吸引地方政府、企業(yè)、非政府組織的長期投入,對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估和改進(jìn)。在實(shí)踐中,一些跨國公司聯(lián)合公益性、非營利性組織和志愿者等多方力量,建立了面向城市信息貧弱群體的社區(qū)學(xué)習(xí)中心,項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理的規(guī)范性高,重視培訓(xùn)師資和當(dāng)?shù)氐墓歉闪α?產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng),提供了可資借鑒的社區(qū)學(xué)習(xí)模式。
?增強(qiáng)城市信息貧弱群體的社會(huì)參與能力。我國在較長時(shí)期內(nèi)不會(huì)改變以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),中高級(jí)藍(lán)領(lǐng)短缺的就業(yè)市場狀況會(huì)延續(xù)。城市信息貧弱群體就業(yè)以藍(lán)領(lǐng)職業(yè)為主,而當(dāng)前的教育體系和就業(yè)選擇、社會(huì)資源分配不利于藍(lán)領(lǐng)。國家應(yīng)提高職業(yè)教育的成效,創(chuàng)建更為多元的文化環(huán)境,使藍(lán)領(lǐng)在社會(huì)參與、經(jīng)濟(jì)與文化資源分配中獲得更為公平的機(jī)會(huì),提高收入和職業(yè)滿意度。
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