時間：2023-12-27 15:48:48
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇安全生產事故法律法規，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
今年11月1日，我國第一部全面規定安全生產各項制度的法律――《安全生產法》正式實施一周年。為保證《安全生產法》的有效實施，有關部門出臺了《煤礦安全生產基本條件規定》、《煤礦建設項目安全監察規定》和《煤礦安全監察罰款管理辦法》等十多個配套法規、規章。據悉，此前，《煤礦礦用安全產品檢驗管理辦法》、《危險化學品登記管理辦法》、《危險化學品經營許可證管理辦法》和《危險化學品包裝物、容器定點生產管理辦法》等數十個法規、規章早就開始實施。
但是，目前我國安全生產形勢依然嚴峻，近些年全國每年發生的各類事故都在100萬起左右，死亡人數在13萬人以上，其中一次死亡10到29人的特大事故，平均3天就有――起；一次死亡30人以上的特別重大事故，平均20天一起。據不完全統計，每年發生各類生產事故造成的直接和間接經濟損失超過4000億元。
以前我們常常認為，事故的發生是因為沒有相關的安全生產法律制約，但今天我們有這么多的法律法規紛紛出臺，事故仍然頻頻發生。頻發的安全事故是在挑戰權威嗎?
以往，幾乎每一起礦難發生之后，人們都會很自然地猜測，那些只求牟取暴利而全然不管礦工死活的黑心礦主，與有關職能部門、執法機關甚至當地主要領導之間，十有八九存在著某種只可意會不可言傳的利益關系。但在山西8月份發生的這三起重大礦難中，至今尚未發現礦方與當地有關部門或領導之間存在類似的問題。而且，這三個發生事故的煤礦都是手續齊全、設施完善的合法礦井。但是，手續齊全、設施完善的“正規軍”違法生產，出了問題，其性質要比“雜牌軍”嚴重得多；礦難背后如果沒有“貓膩”，有時反而更讓人驚訝而且痛心，也更顯示出加大安全生產監管力度、理順安全生產監管體制之極端迫切。
《安全生產法》要求安全生產監管部門加強安全生產監督檢查，對于生產經營單位的違法行為，能夠理直氣壯地依法責令其停產整頓。但事實上，一些地方事故隱患大量存在，安全生產的監督管理遇到層層阻力，硬不起來，監督流于形式，從而令人對一些安全生產監督部門都失去信心。比如，前些天發生的新華社記者采訪河南省登封市昌達煤礦透水事故而被毆打致傷事件中，當地的安全生產監督管理部門的領導居然冷眼旁觀。還有，陜西某電力企業明明知道存在重大的安全隱患，卻對多次下發隱患整改指令置若罔聞。對此，當地安全生產監督管理部門似乎也是奈何不得，久拖未決。這一切都意味著什么呢?如果，我們最應該、也最能夠貫徹執行《安全生產法》的部門都軟弱無力、無計可施或者毫無作為，那么法律的權威和應該得到的尊重還能靠誰去維護呢?
關鍵詞：現狀；困境；成因；法律對策
中圖分類號：D92 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0118（2012）-03-00-02
《安全生產法》第一條所表明的立法目的就是“保障人民群眾生命和財產安全”。但在實踐中，安全與生產就常常出現矛盾。實際上，安全是人類生產生活中始終追求的終極價值目標，是人類從事各種社會活動的基本條件和重要保障。從宏觀上看，安全生產狀況代表著一個國家的實力、形象和聲譽，反映一個國家的經濟技術發展水平，影響一個國家的社會政治穩定。從中觀上講，安全生產代表一個行業的發展狀況。從微觀上看，安全生產與每個企業的穩定、發展，與每個社會成員的生命身體健康和家庭幸福密切相關。因此，安全生產工作既是經濟工作內容，也是一項重要的政治工作，這就是安全生產倍受各國政府以及社會所普遍重視的根本所在。而在我國，由于各方面的原因，安全生產的任務與壓力還較為沉重，面臨著困境，亟待我們從法律層面提出相應的對策。
一、我國安全生產的現狀與困境
近幾年，雖然國家先后采取了一系列重要措施，完善了安全生產法律法規，部署了多次安全生產專項整治，加大安全生產執法檢查力度，全國安全生產的總體狀況趨于好轉，重特大惡性事故發生起數和死亡人數均大幅下降，但由于我國生產技術水平還不夠高，安全生產管理能力不強，安全生產基礎比較薄弱，安全生產仍面臨十分嚴峻的形勢和挑戰，具體表現為事故頻發，傷亡嚴重，經濟損失慘重，社會影響大。目前，我國安全生產水平與世界許多國家的差距還很大。以煤礦百萬噸死亡率為例，美國與我國煤炭產量相當，煤炭生產百萬噸死亡率僅0.03，一年死亡30多個人，波蘭是0.23以下，印度是0.5以下，俄羅斯是0.7以下，南非是0.23以下，而我國即使是設備和條件都有一定基礎的國有重點煤礦，目前百萬噸死亡率也高達1.27-1.47。安全生產狀況不好，不僅直接影響著國民經濟的發展，也損害了我國的國際政治形象。特別是在煤礦安全生產方面，長期以來，我國煤礦安全生產形勢一直十分嚴峻，煤礦事故頻繁，雖采取了一系列措施，但成效并不明顯，煤礦安全生產事故并未得到有效控制，煤礦安全生產事故依然不斷發生，造成重大人員傷亡和財物損失，不僅嚴重威脅煤礦職工的生命安全身體健康，也削弱了我國煤炭工業在世界煤炭市場中的競爭力，阻礙了我國煤炭工業的繼續發展，不利于我國國民經濟的持續健康發展。如何遏制住這種上升趨勢，找出傷亡事故發生的共性機理和法律控制對策，則是國民經濟發展和經濟改革的當務之急。
二、安全生產事故成因分析
（一）企業安全生產意識淡漠
在安全生產領域，存在著兩種錯誤的安全生產觀，主要表現為：一是悲觀的事故難免論，認為安全生產事故的發生是隨機的、必然的，不論采取何種預防措施，安全生產事故的發生都是不可避免的。這種論調的結果就是重生產、輕安全，安全生產投入不足，造成職工安全知識缺乏，企業安全隱患積累，最終導致安全事故頻頻發生。二是片面的經濟發展論，認為在促進經濟發展的過程中，發生安全生產事故很正常，在發展生產的同時,一味追求經濟指標，往往忽視了安全。三是消極的條件限制論，認為企業在安全生產方面的欠賬過多，安全設施缺乏，積重難返，因此只顧眼前利益，沒有長遠打算，得過且過，以現有設備應付，不顧工人安全、健康，從而導致生產環境日益惡劣，傷亡事故不斷發生。
（二）安全生產管理體制不健全
目前，我國安全生產管理體制不夠順暢，主要表現為：安全生產監管機構受到體制、人員、經費等制約，監管者作用難以發揮，執法力度不大；政府干涉安全生產監督執法情況較為普遍，時常出現以權代法的現象，表現在安全生產事故處理上，往往是大事化小，小事化了，弱化了法律權威；安全生產責任劃分不清，發生了安全生產事故，往往是一篙子可以打倒一船人，安全生產行政執法難以到位。
（三）企業安全生產自我約束的長效機制不完善
由于法律缺失、安全意識淡薄等因素影響，我國企業普遍存在安全生產自我約束機制不完善的情況。特別是在市場經濟體制下，企業為了追求經濟利益最大化，不能正確處理安全與生產、安全與效益、安全與穩定等的關系，安全生產工作領導不力，為降低生產成本，減少對安全生產設備等的投入，職工安全培訓教育不到位，安全規章制度、技術措施等落不到實處。
（四）職工安全生產知識缺乏，素質能力不高
職工是實現安全生產的關鍵因素。大量的事故調查結論表明，目前我國發生的安全生產事故中，70%至80%是由于職工“三違”行為造成的。之所以存在“三違”現象，除了安全制度不健全，執行規章制度不嚴格之外，與許多職工缺乏應有的安全生產意識和知識，安全技術素質和自我保護能力低下有關，這也是我國長期存在的安全生產突出隱患之一。
（五）安全投入不足、技術裝備較差
由于外部缺乏強有力的約束機制，主觀上受利益驅動，部分企業把削減成本的突破口選在安全成本上，舍不得投入經費，使企業的安全設施、安全生產裝備和職工安全教育培訓等得不到保證，導致企業安全技術裝備老化、落后，應急處理能力差，使一些隱患得不到及時治理。
（六）安全生產法律制度有待完善
總的來說，我國安全生產法律制度經過多年的發展，已經取得了一定成就，以憲法為核心的安全生產保護法律體系初步形成，高位階的憲法、安全生產法等法律與大量的行政法規和技術標準相配套，共同對安全生產法律關系起到調整作用。但這與安全生產法律保護的要求相比，仍有很大的差距和不足。主要表現為：一是安全生產法律體系不完整。我國雖制定了大量的安全生產行政法規和技術標準，可至今尚沒有一部關于安全生產保護的基本法律，也沒有建立起一個邏輯嚴密、層次分明的安全生產法律體系，且規范多為一些原則性的規定，操作起來難度很大，與勞動法等民事法律也沒有很好的銜接；二是執法不嚴，法律調整效果不明顯。在安全生產執法實踐中，安全生產執法主體不明確，安全生產執法程序不規范，多頭管理、多頭處罰、為罰而罰的現象多有發生。此外，地方政府不當行政干預、地方保護主義等在安全生產執法過程中也常會遇到，使得安全生產執法難以全面、徹底，法律效果難以體現；三是隨著國際貿易競爭的加劇，貿易壁壘日漸增多。就當前我國多數企業安全生產實際情況而言，還與一些國際勞工標準的要求和發達國家安全生產水平存在較大差距，這既不利于樹立我國產品的形象，也會給少數國家以我國在職業安全衛生上的低成本投入是一種不公平競爭為由，對我國產品采取措施限制產品進入市場。所以按照國際通用規則和慣例，借鑒國外先進經驗，盡快與國際標準接軌，建立健全安全生產法律法規體系，實現安全生產法治化、國際化，提升安全生產水平，進而增強產品國際競爭力成為一項緊迫而重要的任務。
三、安全生產法律對策
（一）實施法定標準，強化安全投入
要想扭轉安全生產領域的被動局面，防止安全事故發生，安全投入是前提。實際上，安全投入是生產投入中的一個不可分割的重要組成部分，是開展正常生產所必需的。在經濟領域，投入是為了獲得更大的產出，沒有投入就沒有產出，所以，正如系統工程論認為的那樣安全投入和生產投入是緊密聯系的，加大安全投入是為獲得更大的產出。只是在市場經濟條件下，企業處于追逐經濟利益最大化的考量，總是想以最少的投入獲得最大的產出，其對安全生產的投入并不是自覺的。尤其是在煤礦的安全投入上，其投入不僅需要資金量大，而且在短期時間內見不到多少效益，企業往往不舍得、也不可能在安全方面有較大的投入。因此，必須從安全投入是一種長遠的經濟效益和社會效益出發，由國家法律強制企業按照標準進行投入，從根源上防止安全生產事故發生，唯有如此，才能克服安全生產投入不足，安全生產物質裝備、人員短缺等方面短板，彌補監督和管理執法體系薄弱、安全監督檢查在力度和廣度上很難滿足實際工作需要的缺陷。
（二）完善安全生產法律法規體系建設
目前，安全生產領域工作中的最突出的問題就是“嚴不起來，落實不下去”。所謂“嚴不起來”，包括了安全生產內部管理、外部監督、行政執法、事故查處、責任追究等各個環節；“落實不下去”也包括了安全生產責任制、安全生產工作任務、隱患監控和整改措施等方面。這些問題從根本上講還是因為缺乏全面的安全生產法律法規對安全生產負責人、安全生產管理者、安全生產者進行有效地監督約束，以致企業主要負責人缺乏安全責任心，沒能把安全生產擺在應有的高度，加強管理，保證投入；安全生產管理者管理不嚴，監督不力；安全生產者“違章”嚴重。解決好“嚴不起來，落實不下去”和建立安全生產長效機制這兩個難點問題，必須依靠全面加強安全生產法制建設，構建一套完備的安全生產法律法規體系，做到有法可依，依法行政，有章可循，規范執法，把安全生產監管與監察工作法制化、制度化、規范化，依法建立穩定持久的長效工作機制，提高企業本質安全水平，實現安全生產的長治久安，使安全生產有可靠的法律保障。因為，法律最具穩定性、連續性、權威性、科學性，它規范明確，具有普遍約束力。
（三）完善社會保險制度，提高風險抵御能力
安全生產事故發生后，利用社會保險制度，分散經濟損失，對提高企業抗風險能力和最大程度救助被害人而言，具有重要作用。一是發揮工傷保險制度作用，是事后減少安全事故損失的重要途徑。工傷保險制度是對勞動者在勞動過程中發生意外事故造成負傷、致殘、致死或導致各種職業病使受害者完全喪失或部分喪失勞動能力時，家屬失去生活來源，由社會保險經辦機構給予當事者或者其近親屬法定標準的補償和幫助。用人單位按行業危險程度、安全水平等因素分檔籌集專項資金參加社會保險，待事故發生后，由社保經辦機構進行賠償，有利于促進企業進行安全生產，減輕企業負擔，更好的救助受害職工。二是區別對待，發掘商業保險制度作用。對于特定行業的企業，可以根據工作危險程度、事故發生頻率等情況選擇特定工種進行投保，由企業與職工共同承擔投保資金，通過風險利益共擔，使傷亡事故的預防成為整個社會責任，受害職工在經濟上得到補充賠償，企業也減輕經濟負擔，保險公司能主動介入安全事故的防范工作。三是注重社會財產保險，分散經濟損失。特別是對煤礦企業易發生事故的主要生產環節，對災害性事故頻率和災害后果進行安全評價。
（四）加強領導，強化責任，營造安全生產良好環境
各級政府和安全生產監督管理部門必須牢固樹立安全生產意識，明確責任，切實加強對企業安全生產工作的組織領導和工作落實。企業要樹立“安全第一”的觀念，認真執行安全生產法律法規和標準的要求，做好安全生產工作，杜絕安全生產事故發生。企業職工要在生產過程中，遵章守紀，嚴格執行貫徹安全生產法律法規和技術標準，杜絕違章行為。安全生產監督管理機關必須嚴格遵循法律原則和法定程序，依法監察，秉公執法，不懼權勢，不循私情，忠于國家和人民的利益，保證國家安全生產監察權的正確行使，通過各方齊心協力，共同做好安全生產工作。
參考文獻：
[1]郝家林,邱成,徐德蜀.中國職業安全的現實問題[J].中國安全科學學報,2005,(12).
[關鍵詞] 安全生產 安全事故 法律法規
中圖分類號：T D922. 5文獻標識碼：A 文章編號：
1安全生產法律法規體系國內外對比
時代背景、經濟發展使我國安全生產法律法規的建設起步較晚，并且經歷了一個曲折的過程。相比之下，西方國家最先進入工業革命，很大程度上促進了安全生產法律法規的發展，先進的技術和各種工業涉足領域為他們的安全生產法律體系的健全和完善提供了豐富的經驗，因此我國的安全生產法律法規建設較為落后，但一定程度上有了很大的進步和改善。
2《中華人民共和國安全生產法》的介紹
2002年，《中華人民共和國安全生產法》出臺，標志著我國安全生產法律體系達到了一個覆蓋全方面的階段，向著“整分合”的趨勢發展。
《中華人民共和國安全生產法》的全面性體現在兩個方面：一是它既規定了生產經營單位的安全生產保障，也規定了從業人員的權利和義務，同時更加嚴格地強調了在發展社會主義市場經濟過程中國家安全生產監督管理的重要性，既有對生產安全事故的應急救援與調查處理，又有對違反《安全生產法》規定的法律責任，全面系統且符合實際地規定了實現安全生產的途徑及形式；二是它涉及到除去消防、公路、鐵路、水上和航空交通以外的安全生產各行各業，無論一般的生產經營單位，還是是高危行業，如礦山、建筑等。
3安全生產法律特點的國內外比較
與我國相比，國外的安全生產法更強調法律的權威性，其特點如下：（1）立法層次高，權威性強；（2）法律體系嚴密，完整性強；（3）法律條款明確，操作性強；（4）技術規程、標準上升到法律層次。這與各國的社會文化背景不同有直接關系。拿我國來說，我們中華民族講究以和為貴，因此在處理生產經營單位的安全生產問題上主要采取社會監督和法律制裁的體系。而對于外國，比如美國，他們有私家槍做自為用途，為了避免惡性事件的發生，必須強調法律的地位。因此，社會文化背景影響著安全生產法律法規的建立。
4《安全生產法》與其他相關法律的關系
在我國安全生產法律體系中，《中華人民共和國安全生產法》處于中心的位置，是其他法律的基礎。因此在處理安全生產事故中，要以《中華人民共和國安全生產法》作為根本，與其他相關法律相結合，一道解決安全事故。以一個案例說明其中的關系：
"3.17"道路交通黑火藥爆炸特別重大事故： 2005年3月17日凌晨4時，浙江省衢州市汽車運輸集團有限公司浙H00517大型臥鋪客車行至江西省梨溫高速公路上饒境內路段48公里785米處，追尾碰撞前方同方向行駛載6噸黑火藥的贛A24929貨車（該車掛靠江西省銀輪汽車租賃服務有限公司），引發爆炸，造成31人死亡（客車28人，貨車3人），直接經濟損失924.9萬元。
經分析，這起事故違反的法律法規有違反《民用爆炸物品管理條例》中的第四十四條煙花爆竹的運輸，由購買單位向所在地縣、市公安局申請領取《爆炸物品運輸證》后方準運輸；省外購進煙花爆竹的運輸，購買單位應憑省主管部門審查后的合同和核發的封簽向所在地縣（市）公安機關申領《爆炸物品購買證》、《爆炸物品運輸證》后方準運輸。到達目的地后，收貨單位應在運輸證上簽注貨物到達情況，并在七日內將運輸證交回原發證機關。
違反《中華人民共和國安全生產法》第三十二條生產、經營、運輸、儲存、使用危險物品或者處置廢棄危險物品的，由有關主管部門依照有關法律、法規的規定和國家標準或者行業標準審批并實施監督管理。違反《汽車租賃管理暫行規定》、第十五條 租賃經營人應建立健全安全責任制度，治安防范措施和經營管理的各項制度，加強內容管理，對從業人員進行遵紀守法、職業道德教育和專業培訓，不斷提高從業人員素質。第二十四條 各級道路運政管理機構及其工作人員應嚴格遵守和執行汽車租賃業有關法規，認真履行職責，違者給予行政處分，構成犯罪的追究刑事責任。
可見，《中華人民共和國生產法》是一個覆蓋面廣的綜合性法律，其內容還不夠完善和具體，因此必須依靠相關法律才能夠合理、全面地處理事故，才能增強其可信度和權威性。
5對我國安全生產法律法規的分析性總結
俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，《中華民族共和國安全生產法》具備基本法律和安全法律法規的基本特點，因此從對它的分析可以總結出我國安全生產法律法規體系的現狀：
5.1趨于完善依然需要健全；
國務院二十三號文件的出臺使得我國安全生產法律體系更加健全，是加強新形勢下企業安全生產工作的綱領性文件，對加強企業安全生產工作，推進全國安全生產形勢持續穩定好轉起到重要作用。
5.2體系存在漏洞，需要長期的經驗積累來完善；
5.3不能夠滿足工程技術飛速發展的要求，有些惡劣行為依然處在法律規范范圍之外；
5.4安全生產法律的普及任務依然艱巨。
參考文獻
[1]紹輝等編著.安全心理與行為學[M].1.北京：化學工業出版社，2011，217-225.
以黨的十七屆六中全會精神為指導，按照《關于印發市質監局繼續深入開展特種設備“安全生產年”活動實施方案的通知》和縣人民政府安全生產委員會辦公室《轉發市政府安委辦關于繼續深入扎實開展“安全生產年”活動的實施意見的通知》（渦安辦〔2012〕18號）要求，以強化安全意識、提高安全素質為著力點，深入開展“安全生產年”活動各項重點任務，大力宣傳安全生產方針、政策、法律法規，認真貫徹落實省、市安全生產工作會議精神，營造關愛生命、關注安全的社會氛圍，實現安全生產形勢穩定好轉，促進社會和諧發展。
二、活動主題
活動主題：“科學發展、安全發展”。
三、活動時間
2012年6月4日至6月10日，為安全生產事故警示教育周，6月10日為安全生產宣傳咨詢日；2012年6月11日至6月17日為安全文化周；2012年6月18日至6月24日為應急預案演練周；6月25日至6月30日為安全生產事故隱患整改督查周。
四、活動內容
1、宣傳活動
5月31日前，在局門前和縣安委辦指定的醒目地點懸掛“關注安全、關愛生命”、“堅持科學發展，構建和諧社會”等宣傳安全內容的橫幅，張貼標語和宣傳畫、宣傳圖片，營造“安全生產月”活動的濃厚氛圍。
2、安全生產事故警示教育活動。
6月10日前，開展一次壓力容器壓力管道作業人員警示教育會議，通過事故案例展示、觀看警示教育片等形式，開展反思討論、隱患排查等活動，對典型事故和身邊事故案例進行剖析，分析原因、總結教訓，采取切實有效措施防范和遏制安全事故發生。通過系列安全生產事故警示教育片，提高警示教育活動的針對性、實效性，增強警示教育活動的感染力、影響力和滲透力。
3、安全生產月宣傳咨詢日活動。
6月10日，配合縣政府安委辦舉辦安全生產警示教育圖片展覽，向社會公眾發放安全生產宣傳資料，宣傳《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，開展安全生產政策法規咨詢活動和寓教于樂的趣味性安全文化活動等。
4、安全生產應急預案演練活動。
6月18至24日，在萬象城小區組織有關單位開展電梯應急預案培訓、演練、評估等一系列活動，進一步建立和完善應急救援體系，加強預案管理，提高事故救援和應急處置能力，健全完善企業和政府間預防預警和應急處置機制，推動應急管理工作的落實。
5、安全生產知識競賽。
組織人員積極參加全國《科學發展安全發展知識》、《危險化學品安全法規知識》競賽和縣“安康杯”知識競賽活動等。
6、“安全生產月”集中宣傳活動。
6月1日至30日，配合縣政府圍繞“安全生產月”活動主題，通過電視、電臺和報紙等媒介宣貫《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》、《省人民政府關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》、《省生產安全事故報告和調查處理辦法》等法規，宣傳、推廣“安全生產年”活動中的好經驗、好做法，播放播報以安全生產月主題等為主要內容的公益廣告，并深入開展安全文化“六進”活動，促進安全生產工作再上新臺階。
7、開展安全生產法律法規知識和特種設備業務培訓。面向有關企業，舉辦液氨制冷用壓力容器壓力管道管理人員安全知識、法律知識培訓班，提高企業主體責任意識、安全意識、法制意識和安全管理能力。
8、開展安全生產第一責任人談安全活動。6月5日，局主要負責同志接受電視訪談，介紹我局主要職能、特種設備安全和食品安全的管理要求及對“兩大安全”的管理措施等。
9、開展事故隱患整改集中督查活動，重點督查電梯、鍋爐、起重機械、制冷企業用壓力容器壓力管道等。
10、開展“兩大安全”知識宣傳“六進”活動。
11、配合縣安委辦做好其他有關宣傳、咨詢、服務實踐活動。
五、活動要求
1、加強領導，精心組織。把“安全生產月”活動作為繼續深化“安全生產年”活動的重要內容，切實加強領導，落實責任，保障經費投入，精心組織實施，確保各項活動順利開展，努力提高安全生產宣傳工作實效。
2、強化宣傳，營造氛圍。圍繞“科學發展、安全發展”這一主題，大力宣傳安全生產法律法規、方針政策，大力宣傳安全生產政策文件規定，大力宣傳安全生產先進典型，在全社會凝聚“安全發展”共識。
關鍵詞：建設工程監理；安全管理；責任
0引言
當前，監理單位是否應當承擔建設工程安全生產事故的責任，成為了監理行業所熱議的話題。目前，包括政府監督部門的建設單位大多都對監理的服務性質以及監理的權利與義務都缺乏全面的了解，甚至還有部分政府部門認為在監理過程中發生的安全事故，監理有著不可推卸的責任，并推行了相關的處罰條例。但，如此做法是否合理？監理單位是否應當承擔建設工程安全生產事故的責任？或是應當承擔哪部分責任？很多時候這些問題連相關的管理部門、建設單位以及監理單位都并不是十分清楚。因此非常有必要對建筑工程監理過程中監理安全管理的責任進行探討。
1監理責任概述
監理工程師在工程建設過程中應當嚴格遵守相關的法律規、法規、章制度，包括了《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國合同法》、《建設工程質量管理條例》《建筑法》(以下簡稱“《建筑法》”)以及相關的建設規范、標準與相應的政府規章制度。如若其存在違規行為，則必須為其行為所產生的后果負上相應的法律責任。監理工程師的工作內容包括了建設工期、質量以及資金使用等。在工程建設過程中，監理工程師有可能發生以下違約行為。①失職。如該審批的文件不認真審核就隨意批準或直接不審批；該檢查驗收的項目，未按標準要求進行檢查驗收或不檢查驗收的；該在限定時間內發出的指令并沒有按時完成或發送錯誤的指令；該旁站的未旁站；該巡視的未巡視等等一系列不恰當或不履行合同義務的行為。②越權。不在監理委托合同授權范圍內的監理行為，均有可能屬于越權行為。例如，工程發生變更時，由業主單方面授權監理進行工程變更，而監理在未得到圖紙設計方的認可時就擅自指令承包商對工程進行變更，這無疑超越了監理的權利范圍，實際上屬于一種越權行為。③未盡職。監理工程師的盡職與否決定著監理工作的質量優劣，監理工程師的不盡職雖未必會給業主帶來損失，但這也是一種違約行為。
2監理安全責任分析
“工程安全事故”指的是與工程建設或工程生產相關的生產設備或臨時設施的損毀、人員傷亡，工程實體沒有達到相關安全標準，或在交付使用后由于自身安全隱患而導致的倒塌。正確了解“工程安全事故”的概念，有利于監理安全責任的明確。而通常情況下，“工程實體質量安全事故”與“工程安全生產事故”是工程安全事故中最常見的兩種形式。筆者將從這兩方面著手，對建設工程監理過程中監理安全管理的責任進行分析與探討。
2.1工程安全生產事故監理責任分析
建設工程監理指的是具有專業監理資質的監理單位。受建設單位的委托，以國家相關的法律法規作為依據，對工作建設實施監督與管理工作。其監理內容主要有：協助被監理單位對工程方案進行可行性研究；并協助其選出最優設計方案；控制工程建設工期；控制工程建設質量；審查設計文件、監督建設工程合同實施情況等。《建筑法》中規定“監理應依照相關國家法律法規、建設標準、規范與承包合同等，對工程建設的工期、質量與資金使用進行管理與監控。”根據我國現行的法律可知，建設工程監理工作內容主要是對工程工期、進度、質量以及資金使用進行把控，然而，其職責并未包括工程的安全生產管理，所以監理本不需承擔相應的建設工程安全生產管理職責。《建筑法》是以建設工程中的管理與協作關系作為主要調整對象，工程安全事故責任的判定應遵循《建筑法》中的規定。《建設工程監理規范》是界定監理應不應該承擔工程安全管理責任的重要依據之一，其中對建設監理單位的工作內容、職責以及相應的要求作出了明確的規定，是我國工程建設的管理規范。《建設工程監理規范》中對監理工程師的工作職能部分也并未提及有監理安全生產管理職責的內容。依據我國有關建筑法律法規可知：“建筑施工單位應嚴格遵循安全生產責任制度，加大建筑安全生產的管理力度，盡可能地降低安全生產事故以及人員傷亡的事故的發生率”、“建筑施工單位的法人須對其工程安全生產負責”。由此可知，建筑工程的安全生產管理責任應該是施工單位承擔。雖然工程建設的安全生產管理以及安全生產事故與監理并無直接法律上的責任，但卻不代表監理可以將施工安全的管理與監督拋于腦后，出現失職與不盡職等違約行為。除此之外，監理單位還有諸多與安全生產相關的工作需要完成。如：重視安全生產與工程進度間的矛盾，督促施工單位在遵循安全生產制度的基礎上把握好工程進度；落實安全員的工作職責；嚴格監督施工質量、工藝與安全技術交底等內容。近幾年來，我國施工安全生產事故頻繁發生，呼吁建設工程監理對施工安全生產負責的聲音越來越多。施工安全事故的發生，往往與安全管理不嚴、施工管理混亂脫不了關系，所以，如果說監理不需對施工安全生產事故承擔任何責任，是多數人無法接受的。監理公司有責任對施工方案、施工設計以及施工安全措施進行嚴格的審查，并確保其得以落實到位。然而，當前我國現行法律并未有具體的規定指出監理應承擔施工安全監督的責任，一味追究監理在施工安全生產監督管理方面的職責，顯然是缺乏法律依據的。近年來，部分地方政府針對當前的情況，相繼出臺了一系列規定，將施工安全生產管理的目標、內容與措施都納入監理的工作范疇內，明確了監理對施工安全生產監督管理的職責。這極大程度提升了監理對于施工安全管理的力度。但筆者認為，在強調監理的安全管理責任的同時，相應增加一些監理的權益與利益，會更顯公平。
2.2工程實體質量安全事故監理責任分析
明確監理在工程施工質量控制中的責任，是分析工程實體質量安全事故監理責任的重要前提。依據我國現行的相關法律法規以及標準規范可知，建設工程監理在工程實體質量控制中主要承擔以下責任：①審批施工方案以及施工組織設計的責任。監理工程師應嚴格對施工方案以及施工組織設計進行審查，及時發現其中的隱患與問題，尤其是違背工程建設原則以及法律標準等內容，應責令改正。②審批開工條件的責任。監理工程師應確保施工單位符合開工條件后才簽字確認，并對其負責。③審批工程設備與材料的責任。監理工程師應嚴格抽檢工程設備、工程材料以及構配件等，可采取見證取樣的檢驗方式或平行檢驗的方式來進行抽檢，確保其達到質量要求與使用標準時簽字確認，并對其負責。④審查施工測量成果的責任。監理工程師應詳細檢查施工測量成果，確保數據無誤，達到標準時簽字確認，并對結果負責。⑤驗收分部以及分項工程的責任。監理工程師應嚴格檢查、驗收分部工程與分項工程，確保其達到驗收標準時予以簽字確認，并對結果負責。⑥督促、檢查、責令整改的責任。監理工程師在監理過程中，應采用平行檢驗、見證旁站以及巡視的方式來檢查被監理單位的行為，一旦發現違規、違約行為應立即責令整改。⑦對工程安全問題與質量隱患進行簽發停工令的責任。監理工程師對工程建設過程中存在的工程安全問題、工程質量隱患或其他需要進行停工整改的問題，應嚴重遵循相關程序對應簽發停工令，待整改合格后方可進行施工。⑧參加竣工驗收、出具質量評估報告的責任。監理工程師組織工程的初步驗收工作，工程達到驗收標準后進行簽字確認，并對驗收結果負責。此外由監理工程師出具質量評估報告，并對報告內容負責。⑨向主管部門報告重大隱患或事故的責任。在監理過程中，監理工程師雖無法消除工程建設過程中出現的重要安全、質量隱患，或改變其中的重大違規行為，但有責任也有義務向主管部門報告。由上述分析可知，安全管理屬于質量控制的范疇，監理單位有義務對工程實體的質量進行檢驗。在監理過程中，如若監理工程師發現工程實體中存在著安全隱患或質量缺陷，并沒有對其進行簽字確認與接受，則被監理方應當立即補救或整改，直至工程實體符合驗收標準。在監理工程師已切實履行其自身的義務前提下，如若工程實體出現質量問題、垮塌或人員傷亡的情況，監理工程師并不需要承擔責任；如若監理工程師在監理過程中未對工程實體質量進行檢驗，或檢驗錯誤，并對工程實體進行簽字接收時，就構成了一種不盡職或失職的行為。如果工程實體在建設期間出現重大質量隱患、垮塌或導致人員傷亡，則監理也理應與被監理方承擔相應的事故責任，嚴重的還應承擔相應的刑事責任。
3結語
建設工程監理是負責工程安全的關鍵內容。明確建設工程監理工程安全責任，不但能有效提升工程監理的效率與質量，而且能有效維護工程監理的合法權利。雖然當前我國現行的法律法規并未對工程監理的安全生產管理責任進行明確的規定，但監理工程師仍需嚴格按照國家相關規定章程，盡力做好工程安全生產監理工作，應加大對工程建設的監管力度，認真履行建設工程監理工程師的職責，提高工程安全生產力度，最大程度地降低安全事故的發生率。除此之外，相關政府部門在強調監理單位在工程建設過程中安全管理責任的同時，也應積極明確監理單位的權利與利益，以有效調動監理工程師對工程安全管理的主觀能動性，從而達到降低工程安全事故發生率的目的。
參考文獻：
[1]馮國海，高巍.淺談工程監理工作中質量控制的核心內容[J].科技信息，2011(29).
[2]楊磊，嚴偉，王晨.監理工作淺談監理工程師在建設工程中的地位與責任[J].科技咨詢導報，2007(13).
[3]劉建亮，季祥輝.建設工程項目中監理責任的界定[J].建設監理，2003(2).
[4]惠廣平.監理工程師在工程項目管理中的責權及存在的問題[J].紅水河，2005(3).
關鍵詞:安全生產;執法監察;問題;成因;對策
安全生產執法是國家行政執法工作的重要內容，也是黨和政府賦予執法部門的神圣使命。安全生產執法的執法范圍十分龐大，內容多樣，與國計民生息息相關。近年來，國內很多地區發生的重特大安全生產事故再次證明，加強安全生產執法監察已經刻不容緩。隨著我國經濟社會的快速發展，安全生產執法監察領域發展面臨著許多新形勢，出現了許多新問題，這些問題背后的成因也值得我們去深入分析和研究，從而找到解決問題的可行之策。
一、新形勢下加強安全生產執法監察的重要意義
(一)加強安全生產執法監察有助于維護社會穩定
從近年來發生的重特大安全生產事故來看，其后果和社會危害性越來越強，都給社會秩序的穩定造成嚴重破壞和影響。究其原因，是因為社會生產的各個行業與領域之間的聯系愈發緊密，一旦發生安全事故，造成的也將是連鎖性的反應，所以其社會危害性后果也愈加嚴重，剛剛發生不久的“天津港”安全事故就是很好的例證。因此，加強安全生產執法監察，將會在很大程度上維護社會安全穩定。
(二)加強安全生產執法監察是踐行依法治國的具體體現
黨的十八屆四中全會提出，全面推動依法治國，并將其上升為全面建成小康社會的重要制度保障。近年來，我國安全生產立法監督工作取得了切實成效，先后有多部法律法規制定并實施。加強安全生產執法監察，是落實依法治國的重要措施，也將會極大地提高現有法律法規的有效性。
二、當前我國安全生產執法監察工作存在的主要問題及原因
(一)存在主要問題
當前，國內部分地區在安全生產執法監察工作中依然存在著有法不依、執法不嚴等問題，對各類違反安全生產法律法規的現象不聞不問的情況也時有發生，安全生產執法監察難的問題還沒有得到徹底解決。1、安全生產執法監察長效機制尚未建立。當前，我國安全生產執法監察工作面臨的一個突出性的問題就是執法監察長效機制尚未完全建立，各類突擊檢查、階段性檢查和臨時檢查依然是執法監察的主要形式，還存在著“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的問題，執法監察形式上還比較被動。2、行政處罰不規范。行政處罰是安全生產執法監察的重要形式，也是法律規范性和威懾力的重要體現。由于部分安全生產執法監察領域的法律法規還不夠健全，行政執法部門的自由裁量權過大，加之對部分安全生產執法監察的流程規定不夠嚴密，導致了很多安全生產相關的行政處罰不夠規范，“人治”和隨意化的執法處罰非常普遍，處罰尺度前后不一致，嚴重影響到執法監察的質量。3、執法者隊伍素質層次不齊。安全生產執法監察工作者隊伍的總體素質與執法監察工作的質量密切相關。部分執法人員的責任感和使命感淡漠，對于監管職責范圍內的違法現象沒有給予足夠的重視，切實履行監管職責。甚至有部分執法人員道德品質敗壞，利用監管職權實施權錢交易，觸犯了法律規定。還有一些執法者的執法觀念較為陳舊落后，存在著“以罰代管”等認識。由于部分職能部門的執法者素質參差不齊，才導致了大量安全生產事故的頻繁發生。4、地方保護主義影響依然存在。當前，很多地區為了單純追求經濟增長速度，對存在安全生產隱患的企業和生產單位給予了特別照顧，并以此作為招商引資的“政策優勢”。這些地區的政府和有關部門會要求安全生產執法監察機構對這些生產單位網開一面，要對這些單位發生的安全生產事故和責任大事化小，小事化了，長此以往，勢必會導致本地區安全生產事故隱患的擴大。
(二)主要原因分析
筆者認為，造成現階段安全生產執法監察存在問題的原因有如下幾方面:1、地方政府的發展觀和政績觀。地方政府的政績觀和發展觀是制約安全生產監察的根本因素。很多地方政府依然存在著“唯GPD論”的錯誤政績觀，而將安全生產作為可有可無的事情，不做硬性要求。很多地方政府為了追求經濟發展速度，將安全生產監察的“免檢”作為優惠政策和條件之一，從而造成了安全生產監察部門在執法過程中的選擇性執法。由于得不到有效地監督和管理，很多地區才出現了各類重特大安全事故，給當地經濟社會發展造成了嚴重影響。2、企業安全生產觀念不明確。在發生安全生產事故和存在安全隱患和各類企業中，集中存在著安全生產觀念不明確的問題。部分企業的管理者存在僥幸心理，認為只要大致注意一下就不會發生安全事故。還有部分企業管理者沒有安全生產觀念，過分追求產量和短期效益，忽視了安全生產監督管理。更有甚者竟然根本不了解安全生產主體責任是企業管理者的職責范圍，沒有采取切實有效的措施，導致了悲劇的發生。
三、問題及對策
為了有效解決現階段安全生產執法監察工作中存在的主要問題，應當采取下列對策。一是要落實安全生產工作考核機制，落實政府和企業的安全生產責任，按照法律法規對安全生產工作進行監督和監察。二是要強化行政執法的有效化和規范化，建立完善的行政執法主體制度、行政執法程序制度、安全“三同時”評價制度、行政執法責任制度、行政執法救濟制度等。三是要提高安全生產監察工作者隊伍的專業素質，增強思想政治教育和職業道德教育，將安全生產監察的責任有效地落實。四要轉變政府的政績觀和發展觀，樹立可持續發展和安全發展理念，優化安全生產執法監察環境，切實有效地提高監察工作水平。
參考文獻:
［1］喬慶梅．我國安全生產監督管理問題探析．中國軟科學．2006(6)
第一條為進一步貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》和省政府《關于進一步加強企業安全生產工作的實施意見》精神，強化鎮政府和（居）委會安全生產責任，明確鄉鎮安全生產管理機構和村（居）委會工作職責，建立和完善縣、鎮、村（社區）三級安全監管體制，根據《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產監督管理條例》等法律法規的有關規定，結合我縣實際，特制定本辦法。
第二條按照安全生產監督管理實行屬地管理、分級負責的原則，鎮人民政府和村（居）委會具體負責本轄區內安全生產管理工作。應適時組織、協調、檢查本行政區域內的安全生產工作，及時向縣安全生產委員會和縣安全生產監督部門及有關部門報告安全生產違法行為和事故隱患，并協助做好安全生產事故應急救援和事故調查處理工作。
第三條鎮人民政府、村（居）委會為本轄區安全生產監督管理的責任主體，對本轄區安全生產工作負總責。鎮長、村（居）委會主任是第一責任人，主管領導是直接責任人，鎮安全管理機構負責人是具體責任人。
第四條在全縣各鎮設立安全生產監督管理辦公室（安監辦），為鎮政府安全生產監督管理的工作機構，同社會保障服務站合署辦公，一套人馬、兩塊牌子。鎮安監辦行政上受鎮黨委、政府的領導，業務上接受縣安監局的管理和指導，行使鎮人民政府安全生產管理職能。
第五條鎮安全生產監管管理機構，應協助縣人民政府安全生產監督管理部門做好安全生產監管工作，應及時研究、解決、上報本轄區安全生產工作中存在的突出問題，并為同級政府安全生產工作決策當好參謀。
第六條鎮安全生產監督管理機構應堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹執行《安全生產法》等法律法規，依法對本轄區內所有生產經營單位貫徹落實安全生產法律法規、落實隱患整改措施和事故預防措施情況進行監督檢查，保護勞動者在生產過程中的人身安全健康以及勞動場所的設備、財產安全，確保社會大局穩定，促進經濟和社會實現又好又快發展。
村（居）委會是本轄區安全生產監督管理的主體，行使轄區內的安全生產的監督管理職能。
第二章鎮安全監督管理機構安全生產監管職責
第七條鎮安全監督管理機構主要履行以下職責：
（一）宣傳貫徹落實《安全生產法》、《省安全生產條例》等相關安全生產法律法規文件；監督生產經營單位貫徹落實安全生產法律、法規、規范標準、操作規程、勞動保護政策、上級安全生產會議和文件；擬訂本鎮安全生產工作計劃和工作要點；建立安全生產工作責任制和各項安全生產管理制度；建立健全安全監管工作檔案；統計上報事故隱患。
（二）負責本鎮非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹生產經營的安全管理工作，協調督促配合有關部門、單位加強學校、道路交通、公共聚集場所消防、建筑施工、食品藥品、農藥等方面的專項整治工作，掌握轄區內安全生產動態，積極做好先進安全技術的推廣應用工作。
（三）依法對生產經營單位開展安全教育、技術培訓和生產經營單位負責人、安全管理人員資格證及特種作業人員持證上崗情況進行督促檢查。
（四）依法對轄區內生產經營單位的生產經營活動中的安全管理工作進行督查。
（五）及時督促轄區內新建、改建、擴建的生產經營性工程項目安全設施建設，落實“三同時”工作措施，參與“三同時”審查驗收工作。
（六）依法對生產經營單位安全技術措施的落實情況和安全技術措施經費投入和使用情況進行監督檢查。
（七）對轄區內生產經營單位違反安全生產法律法規、危害職業衛生的行為和發生的安全生產事故，按規定及時報告本級人民政府和縣人民政府安全生產監督管理部門。
（八）按規定及時準確統計、上報轄區內安全生產工作有關情況。
（九）參與和配合有關部門對轄區內安全生產事故調查，督促事故處理的落實，跟蹤督辦防范措施落實，確保整改及時到位。
（十）對轄區內嚴重違反安全生產法律法規的生產經營單位和有關工作人員，及時報告縣人民政府安全生產監督管理部門，由縣人民政府安全生產監督管理部門依法對其實施處理。一般違法行為，縣安監局可以委托安監辦在授權范圍內依法處理，并將處理結果上報備查。
（十一）制定本轄區內生產經營單位的責任制落實情況的管理考核辦法，并負責實施檢查考核，落實獎懲措施。
（十二）開展調查研究，解決安全生產領域中的疑難問題，向本鎮人民政府和上級主管部門提出合理化建議。
鎮安全監督管理機構對本轄區內生產經營單位執行安全生產法律、法規、規章和國家標準、行業標準的情況實施監督管理，行使以下職權：
1、對進入的生產經營單位進行檢查，調閱有關資料，向有關單位和人員了解情況；
2、對檢查中發現的安全生產違法行為予以糾正或者要求限期改正；
3、對檢查中發現的依法應當給予行政處罰的行為，建議縣安全生產監督管理局依法作出行政處罰決定，縣安全生產監督管理職責局應當及時處理并答復；
4、對檢查中發現的事故隱患，應當責令排除；生產經營單位拒不改正的，報告縣安全生產監督管理局處理；
5、對檢查中發現的重大事故隱患，應當在責令排除的同時，采取必要的應急措施，并報告縣安全生產監督管理局；
6、配合和協助負有安全生產監督管理職責的縣級部門開展安全生產監督檢查，并及時向縣安委辦報送有關情況。
7、建立健全安全生產監督管理長效機制，定期對本轄區的生產經營單位開展安全生產檢查，防止各類責任事故的發生。鎮人民政府每月最少對轄區內生產經營單位進行一次全面檢查，每季度進行一次安全大檢查；每月最少召開一次安全生產會議，分析安全生產形勢，安排部署安全生產工作。
8、建立安全生產舉報獎勵制度，妥善處置群眾舉報的安全生產問題。
9、法律、法規、規章規定的其他職責等。
第八條鎮安全生產監督管理人員應當履行下列職責：
（一）參與鎮人民政府召開的安全生產工作會議，掌握生產經營單位的安全工作動態，及時指導檢查生產經營單位的安全生產工作。
（二）參與對新建、改建、擴建工程項目安全設施“三同時”的審查驗收，參與轄區內企業停產整頓、依法關閉，復產驗收等工作。
（三）定期或不定期對生產經營單位的作業場所進行現場檢查，調閱有關資料，向有關人員了解安全生產情況，及時向縣安監局上報本鎮安全生產信息報表。
（四）對檢查中發現的隱患，應當責令立即排除，發現有重大事故隱患，要求限期整改，要求生產經營單位停產停業整頓的，應及時報告縣政府安全生產監督管理部門依法做出停產停業決定。
（五）檢查中遇到有危及作業人員生命安全的情況時，有權要求單位、企業或者業主立即改正或限期消除；情況緊急時，有權采取立即從危險區域內撤出所有人員的措施，并迅速報告縣安全生產監督管理局。
（六）鎮安全生產監督管理人員應當忠于職守、堅持原則、秉公執法。鎮安全生產監督管理人員進行現場檢查時不得少于二人，不得影響單位、企業或者業主的正常生產經營活動，對涉及的技術秘密和業務秘密應當為其保密。
（七）鎮安全生產監督管理人員應當將現場檢查的時間、地點、內容、查出的事故隱患及處理情況做出書面記錄，并由檢查人員和被檢查單位的負責人簽字。
（八）安全生產監督管理人員要嚴格執行國家安全生產監管管理總局“九不準”規定，對于、、，造成重大失誤或惡劣影響的，由有關部門按照有關規定，分別給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。
第三章村（居）委會安全生產監管職責
第九條各行政村村民委員會和社區居民委員會為本轄區安全生產工作監管主體，村委會和社區居委會主任是第一責任人，對本轄區安全生產工作全面負責。村（居）委會履行以下安全生產監管職責：
（1）組織傳達貫徹落實黨和國家有關安全生產工作的方針、政策、法律、法規、條例、規定及上級黨委、政府有關安全生產工作的文件、會議、指示，組織開展本轄區安全生產監督管理工作。配合鎮和有關縣級部門開展本轄區各項安全生產工作。
（2）結合實際，有組織地開展安全生產監督管理工作及各項安全檢查活動，及時上報有影響生產、生活、人身及財產安全的重大隱患或危險源，保護勞動者在生產過程中的人身安全以及勞動場所的設備、財產安全。
（3）轄區發生傷亡事故，應及時報告，保護現場，協助上級及相關部門調查處理，做好群眾和受害者親屬工作和善后工作，確保社會穩定。
（4）負責轄區內無證開采、非法盜采礦產資源等非法違法生產經營行為的監督檢查和報告，積極配合上級相關部門共同做好“打非治違”工作，確保轄區內礦產資源合法有序利用。
（5）廣泛開展安全生產宣傳教育活動，不斷增強群眾安全意識、自我保護能力和事故防范能力。
第四章獎罰
第十條縣政府每年與各鎮簽訂安全生產目標責任書，年底縣安委辦會同縣考核辦對各鎮安全生產目標任務完成情況進行專項考核，并將考核結果納入年度目標責任制考核內容。鎮人民政府與所屬村（居）委會及轄區內企業簽訂目標責任書，并按年度進行考核獎懲。
第十一條縣安委辦每年組織一次年度安全生產工作先進單位、先進個人評選活動，對安全生產工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵。
第十二條安全生產工作實行“一票否決”制。在本鎮轄區一年內發生一起一般事故的，取消當年安全生產先進單位和個人的評選資格；發生兩起以上一般事故或者一起較大安全生產事故的，取消單位年終目標責任考核評優資格，主要領導和主管領導不能評為優秀和先進；發生重特大安全生產事故的，年終目標責任制考核實行一票否決。
以黨的十和十八屆三中全會精神為指導，以“強化紅線意識、促進安全發展”為主題，以普及安全生產法律法規、落實安全生產責任、加強隱患排查治理、推進安全生產狀況持續穩定好轉為目標，緊密結合工業企業安全生產實際，精心組織，周密安排，營造積極參與“安全生產月”和“安全生產萬里行”活動的良好氛圍，有效防范和堅決遏制工業生產領域安全生產事故的發生。
二、活動主要內容
工業企業2014年“安全生產月”活動于2014年6月在各鄉鎮（場）、縣工業園區（籌建）工業企業同時開展。
（一）開展安全生產宣傳活動。各有關單位和企業要按照縣安委會統一的時間和主題，積極參與和配合搞好2014年安全生產宣傳咨詢日（6月16日）活動。要組織干部，深入企業、車間班組員工中，宣傳貫徹關于安全生產系列重要講話精神，深入學習《安全生產法》等法律法規，開展安全知識培訓，送安全知識進企業。同時，企業工會、共青團和婦聯等組織要結合自身特點，發揮好示范帶頭作用，積極開展安全生產宣傳教育活動，進一步加強企業安全文化建設。
（二）開展生產安全事故警示教育活動。各有關單位和企業組織觀看警示教育片《盲洞·迷途》、《生產安全事故典型案例盤點（2014版）》宣傳片等,對典型事故進行剖析，深刻吸取教訓，用事故教訓推動企業落實責任、完善措施，防范同類事故發生，全面提高從業人員安全生產意識。
（三）開展安全應急預案演練活動。各有關部門和企業要圍繞危險化學品、易燃易爆、機械、電器等安全生產事故易發多發環節，組織開展一次實質性的預案應急演練。要立足實際，突出重點，制定完善應急預案，提高預案的實用性和可操作性，更好地普及安全生產應急常識。
（四）深化“打非治違”行動。針對近幾年安全生產事故特點，結合歷次安全生產檢查發現的突出問題和事故隱患，持續開展工業生產領域“打非治違”行動，堅決糾正違規違章作業行為，及時曝光非法違法建設行為，有效防范和堅決遏制非法違規行為導致的安全生產事故，切實維護人民群眾生命財產安全。
三、工作要求
