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關鍵詞：土地規劃；土地管理；土地資源利用率
1.1 模型的基本原理
土地規劃與管理動態監測模型是全新的土地研究利用的途徑，其本質是一種數學模型，通過模型的建立來動態地監測土地的利用效率。在分析土地利用的動態變化時，需要充分考慮到土地利用對人類和社會的影響，以及產生變化的過程和原因。
土地規劃管理和土地利用之間具有復雜而緊密的聯系，而模型驅動力的綜合性則是首先需要考慮的內容。很多因素如技術水平、人口、富裕程度等，都會在一定程度上影響到土地的利用率。而影響最為顯著的因素，則是經濟的變化、土地規劃管理的失誤等。這些影響因素之間也并非是獨立的，而是相互聯系的，而聯系這些因素的紐帶則是土地的規劃和土地的管理，因此這些影響因素之間具有交叉相互作用。這也是科學地規劃與管理需要研究的主要內容，進而實現動態模型的構建，綜合這些因素，并且與實際的土地規劃和土地管理相結合，對其變化做出預測。
土地規劃管理和土地利用變化中的各項因素之間，也是相互關聯，具有緊密聯系的，這就是所謂的土地利用變化的相關性。管理規劃形式不同，相應的因素形式也存在差異。在不同規模尺度的因素影響下，土地利用變化表現為不同的形式。在動態分析土地利用情況時，對于小范圍的土地利用動態，不能使用大尺度的土地利用變化模型來預測，也不可以采用累積小尺度規模層次的土地利用變化的方法。在分析土地利用變化受到土地規劃和管理的影響時，選擇動態模型十分重要，必須選擇適合當地實際情況的模型，并且合理運用定性和定量分析的手段。
1.2 土地利用變化動態模型的空間意義
空間區域的獨特性和固定性，這是土地最為直觀的特點。對于某一區域，其空間形式會在土地規劃和管理的作用下，產生定量或者定性的變化。因此，為了合理地把握土地規劃和管理與土地利用之間的動態演變過程，必須深入分析土地利用的空間變化情況。土地利用變化動態模型的建立和應用需要運用很多技術，而GIS空間分析技術則是其中之一，并且具有非常重要的作用。定量和定性分析土地的利用效率時，需要采用空間統計分析和疊合運算的方法，準確分析土地轉移的情況，并對新增部分和來源加以識別。由此可見，提高土地利用率，加強土地的規劃和管理工作是有效的途徑。
1.3 土地綜合規劃動態模型
土地利用情況會在土地規劃和管理的推動下發生變化，以土地利用類型的轉移為依據，在特定的時段，分析土地利用的變化過程，以及土地利用情況在規劃的作用下發生變化的劇烈程度，進而對土地管理和規劃方案進行更加科學合理的設計。
1.4 土地規劃管理的空間尺度轉化模型
應根據不同的管理規劃，來選擇適宜的土地利用模式，使其能夠對當地的建設起到促進作用，并且在一定程度上改善當地的土地生態問題。選擇的規劃模式應能夠推進生態經濟的可持續發展，改善土地的使用率。因此，要從微觀和宏觀兩個角度研究區域尺度的土地規劃模式以及小尺度的土地規劃模式。
2 宏觀層面的土地規劃與管理
2.1 縮小指令性規劃范圍
擴大分區管制的獨立效能，縮小指令性規劃的范圍，這是分析當前土地規劃和管理的動態監測模型所得出的結論，也是當前土地規劃和管理工作的重要內容。隨著基礎設施的逐漸完善，應進一步加強省級重點建設項目或者農田水利的分區管制。國家整體的土地占用年度計劃，不再將基礎設施建設項目納入其中，而是需要根據市場情況，做出相應的調整。減少省級重點建設項目用地的計劃管理，并報國務院審批。
2.2 農業生產結構調整用地的規劃
對于農業生產結構調整用地的規劃，一些觀點認為，應將其納入到計劃范圍，這種觀點是不合理的。確保國家的糧食安全，是進行農業結構調整的主要目的，由政府經濟部門和市場對糧食的播種面積共同調節。這種調節模式與當前供大于求的市場趨勢相適應，發揮著巨大的作用，有利于土地資源利用率的提高。
2.3 增加規劃與管理的市場彈性
隨著經濟體制改革的不斷深入，應將計劃管理和市場調節有機結合起來，充分發揮計劃管理和市場調節的重要作用。在一些特定的領域，可以采用計劃指標的方式。而在一些較為特殊的情況下，例如因招商引資而導致的缺口，可以適當使用計劃外指標，但應保證確有必要，以及應在一定幅度內，并且必須經有關部門審批。
3 微觀層面的土地規劃與管理
3.1 完善土地資產管理機構
對于占地面積較大的大型企業來說，應該設立專門的土地資產管理機構，加強土地資產管理隊伍的建設，通過組織專業化高素質的人才隊伍，嚴格遵守土地管理法，并且根據行業的自身特點，制定相應的監督運行機制，土地資產管理機構應該對土地資產的開發利用進行分析，加強可行性論證，深入市場和環境進行調查，做到決策科學，管理有序，規劃合理。
3.2 土地使用集約化
由于類似油田企業要占用很大的土地面積，并且土地新增數量逐年加大，通過集約化手段對于提高土地利用率有著重要的作用。隨著科學技術的發展，充分利用信息化和自動化手段降低土地的使用量，盡量做到節約用地，降低成本。在保障油田正常生產的前提下，盡量選用劣質地和未利用地，而減少占用耕地和農田。并且要保障環境的可持續發展，盡量減少土地污染，地方政府部門要提高工業用地利用率的門檻。
3.3 實施土地資產信息化管理
大型占地工業企業要對土地資料做好統計、填報和等級等資產管理的基礎工作，定期清查土地資產，深入實地現場進行核實。其次，要健全土地資產信息檔案，一地一檔，完整保存原始材料。最后，應該分類存放，專人負責，做好借閱和查詢等后續服務工作。
4 結束語
土地的利用率對于國家整體發展有著重要的影響，加強土地的規劃和管理，對于土地資源的合理利用和保護具有重要意義。文章從宏觀與微觀兩方面進行闡述，對于國家和區域整體的土地規劃與管理進行分析，并且從微觀的角度，提出了如何通過加強規劃與管理來提高土地利用率。土地是人類社會生存和發展的重要物質基礎，人們應該清楚地認識到這一點，不斷提高土地保護意識，促進社會的可持續健康發展。
參考文獻
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[2]李桂成.實施土地集約化管理提高土地資源利用率[J].農業與技術，2015（20）.
[3]王大良.加強土地規劃與管理提高土地資源利用[J].散文百家?國學教育，2014（1）.
[4]戴貽媛，陳鑫.農村土地規劃與管理中的問題及措施[J].城市建設理論研究（電子版），2014（16）.
【摘 要】當前社會經濟飛速發展的大環境下，土地資源開發過度，環境問題加劇，對生態可持續發展造成不利的影響。本文簡要探討城鄉規劃管理中的土地資源管理問題，并探討資源環境的未來發展情況，以促進社會經濟發展與環境保護的協調一致，僅供相關人員參考。
【關鍵字】 城鄉規劃；資源環境；土地資源
一、課題研究的背景與意義
城鄉規劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉規劃管理中土地資源的實際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學性，導致城鄉規劃建設缺乏獨特性，并且在一定程度上制約著土地資源環境的可持續發展。因此加大力度對城鄉規劃管理過程中土地資源管理與資源環境的發展問題進行深入研究和分析，具有重要的現實意義。
二、城鄉規劃管理中土地資源管理方面存在的問題
（一）城鄉規劃管理中土地資源管理措施不到位
城市化建設的快速推進，有些城市缺乏科學的規劃建設布局，沒有根據當地的實際情況出發來合理規劃布局，對城市的公共設施服務區和工業區以及一些的生活區和商業區沒有進行科學有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規模和建設用地上都有相關的規定方面。這些土地利用在區位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務區中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區位上的需求，遵循城市規劃建設的用地標準【1】。
（二）城鄉規劃管理與土地資源管理銜接不緊密
城鄉規劃管理建設中要能夠緊密地與土地資源管理聯系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關系。而在實際的工作中要能夠準確處理兩者之間的關系，合理地利用好每一寸土地，走可持續發展的節約路線。對于存在的違法建設用地，我們要能夠對其進行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執法和管理工作，促進城市規劃建設工作的順利進行。而在另外一方面，城市規劃和國民經濟的規劃以及土地利用上的規劃都顯得很不協調，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉規劃管理建設土地資源管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發展產生不利的影響。
三、城鄉規劃管理中土地資源管理與資源環境的協調發展策略
（一）建立健全城鄉規劃管理體系
在城鄉規劃管理過程中，為切實提高土地資源管理效果，并實現資源與環境的協調發展，應當積極加大城鄉規劃建設中生態環境保護的力度，結合城鄉規劃的實際情況進行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉規劃建設方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規劃，真正實現城鄉土地資源的優化配置和合理利用，通過城鄉規劃各部門之間的協調配合，促進其職能的充分發揮，切實提高城鄉規劃管理中土地資源管理的總體效果，推進城鄉建設的現代化發展。
在此過程中，城鄉規劃建設過程中相關職能部門也應當做好生態環境的保護工作，積極建設滿足城鄉建設發展實際標準的環保設施，并充分做好管理工作，促進各項環保設施的實際應用價值能夠得到有效的發揮。也就是說，城鄉規劃管理過程中，要積極加強城鄉生態環境保護，強化生態建設的理念，并積極落實到行動上，結合城鄉生態環境的實際情況，加大綠地建設面積，建立一個科學化的生態系統，為城鄉生態環境的改善提供可靠的途徑。相關環境保護部門應當加大環保宣傳力度，樹立節約規劃建設用地的理念，真正實現土地資源的科學化利用，促進節約型社會的穩定持續發展【2】。
（二）加強城鄉規劃管理的一體化
在城鄉規劃管理過程中，實現一體化的城鄉規劃管理能夠在改善社會群體生活質量的同時，促使農村建立現代化的集約經營模式，幫助城鄉居民樹立科學化的土地資源合理利用理念，促進資源與環境的協調發展。在現代社會經濟飛速發展的大環境下，工業開發加速，部分鄉村地區的土地環境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強城鄉規劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠對土地資源的發展做出科學合理的規劃設計，加強生態建設，促進資源節約型社會的發展【3】。
（三）建立多元化的融資渠道
在城鄉規劃管理過程中，為進一步強化土地資源管理的總體效果，應當結合本地區發展實際進行系統化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴寬城鄉規劃管理的資金來源，緊緊圍繞土地資源合理開發這一原則開展各項規劃管理活動，通過政府、企業與個人三個層面之間的密切配合，促進立體化的融資渠道得以實現，切實提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規劃管理工作，促進資源與社會的協調發展【4】。
（四）落實城鄉規劃管理建設用地
在我國的城鄉規劃管理建設過程中，要能夠對土地利用情況進行嚴密地控制，科學地管理好城市土地，在土地資源管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應量，提高土地審批效率，還要能不斷優化資源的配置，嚴格把握相關的土地利用結構，貫徹落實相關的國家城市土地建設用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關部門機構的監督執法，對違法行為進行及時懲處。在城市規劃用地時要都土地規劃進行全面、系統的分析，進行合理地開發和利用，建立一系列的生態型的開發制度。并能夠深入分析當前土地資源管理工作與城市規劃建O中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關的工作【5】。
四、結論
總而言之，社會經濟的進步以及人口的快速增長，為社會帶來發展機遇的同時，也使得社會面臨著嚴峻地環境問題，其中土地資源就是一項重要內容，土地資源的不合理利用，嚴重威脅著生態建設的發展，因此加大力度對城鄉土地資源規劃管理進行研究和分析，有助于增強土地資源管理的科學性和有效性，進一步促進人、資源、環境三者之間的協調發展，維護社會的穩定持續發展。
參考文獻
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[3]殷丹丹.城鎮規劃管理中資源環境與土地資源管理協調發展的措施[J].《科研》， 2016（2）：00129-00129
關鍵詞：土地資源管理 超規劃開發 應對措施
中圖分類號：F301.23 文獻標識碼：A 文章編號：1007-3973（2013）007-163-02
土地作為一種自然資源，是人們賴以生存和發展的重要物質基礎，因為其具有不可再生、地理位置固定、數量有限、不可替代和利用長久性的性質，所以在現代的社會環境中，土地資源極為缺乏。我國人多的基本國情決定了我國的土地資源極度缺乏的情況。土地資源是我國社會生存發展的基本前提條件，關系到千家萬戶，因此，土地的管理面臨著嚴峻的形勢，如何引導廣大人民群眾主動自覺的遵守《土地管理法》，讓我國有限的土地資源得到科學合理的利用和開發，從而促進其良性循環的發展，是我國目前需要解決的一項重要任務。
1 我國土地資源管理中存在的問題
土地資源是人類得以生存發展的基礎和物質載體，是“一切生產和存在的源泉”。然而，隨著我國進入工業化以來，經濟的快速發展，人民生活水平的提高，人類自身對于土地資源的消耗越來越頻繁，從而導致現在供人類可支配的土地資源日益減少，出現了土地資源供不應求的現象，人與土地間的矛盾也越來越激烈。由于人類對土地的不合理利用和開發，不僅減少了土地資源，而且還使土地得到了嚴重的破壞和污染，威脅著人們的生命健康安全。以下分析了目前在我國土地資源利用中存在的問題。
1.1 土地資源管理體制不完善
土地資源管理部門相對來說，在結構上較為分散，管理工作中沒有突出主體性，各個部門在處理問題時互相推脫責任，缺乏較高層面宏觀的調控體系，土地在管理中政府沒有進行高度統一的壟斷。
1.2 土地在資源管理和利用上不協調
我國，目前存在的土地規劃比較落后，現在的《土地利用總體規劃》是很早以前就制定的，相關的用地指標和實際存在的土地利用狀況存在著比較大的差距，所以，要盡力避免城市建設的大力進行，防止出現人民住房拆后再建，建后再拆的現象。
1.3 耕地占用面積與城市建地面積制度不平衡
農業是我國發展國民經濟的基礎，然而，耕地是發展農業經濟的前提條件和必要基礎。在農業管理方面，土地開發的目的，就是為了保護耕地，實現節約耕地，充分有效的利用土地，提高農業的生產力水平，增加農民的增效和增收。但是，在我國普遍出現的問題是，為了促進城市的快速發展，在城市用地規劃中，建筑占據較大的范圍。我國的《土地管理法》在保證農業的用地上，確定了一個最基本的保護制度就是，要求在占用農業耕地時，所占用耕地的相關單位必須要對其開墾土地的數量和面積給予一定的補償，以維護農民的利益，并保證耕地的數量不會減少。但是，根據我國目前的實際情況來看，耕地的補償只體現在金錢方面，并沒有實現保證耕地的質量和數量，為農業耕地留下了隱患。
1.4 土地資源的可持續利用問題
我國的土地資源是有限的，可是人們對土地的需求是無限的。因此，在土地的資源開發利用中，必須要考慮到土地的綜合性和可持續發展性，以此來實現土地資源利用的最大化。根據土地開發經營的特點，我國在土地方面的投資往往具有資金大、周期長的特點，因此，大多數單位在土地的開發投資上，容易出現急功近利的思想，過于看重眼前的利益，而沒考慮到長遠的利益，沒有充分的考慮到土地開發對于環境的不利影響，從而導致了生態環境的嚴重破壞。部分地區甚至出現了圍湖造田、毀林地、毀草地以及開荒的現象，嚴重忽略了對于河流湖泊、丘陵等生態景觀方面的土地規劃，其造成的最終結果，只會是短期得到較高的利益，存在的隱患久而久之就暴漏出來了。
1.5 違規擴大用地面積
伴隨著我國城市化進程的快速發展，粗放型的城市化擴張已經對土地，尤其是耕地構成了嚴重的威脅，不能保障農業耕地。根據相關調查報告來看，近幾十年，我國的耕地面積大約以每年960萬畝的速度不斷減少，導致這種結果的最主要原因就是由于城市的粗放擴張模式，嚴重的擠壓周邊農業耕地面積出現的。又由于近幾年城市出現的房地產熱，在一定程度上惡化和減少了耕地的面積，導致人們的耕地面積和綠化面積迅速減少，另外又由于開發商在購買土地后，并沒有加以運用，將土地放置一邊沒有運用有效的管理方式，從而嚴重的破壞了土地植被，造成了大量的水土資源流失，因此，在破壞耕地的同時，又給生態環境帶來了巨大的災難。
1.6 在進行占地面積時沒有進行有效的控制管理
在我國的城市發展中，雖然我國制定了嚴格的規范管理制度，對城市發展有著科學的規劃和嚴格的審批，但是在實際的操作當中，并沒有嚴格的執行力度，特別是一些政府只顧著眼前的利益，在開發利用土地上，沒有進行科學的開發利用，多次采用違規的手段進行非法操作。存在著許多基建項目用地不經過上級有關部門的批準就私自利用土地，出現了占用空地、劣地、荒地的不良占地現象。雖然這類占地事件，在我國的知名電臺曾經多次的報道過，但是仍然不能有效的控制住這個問題，依然層出不窮。
關鍵詞：土地資源管理；“三能型”人才；培養方案；改革
中圖分類號 G642.0 文獻標識碼 B 文章編號 1007-7731（2013）15-150-03
自1956年東北農學院成立我國第一個土地規劃與利用專業[1]，到1979年在華中農業大學召開土地規劃與管理學術研討會后，許多高等院校相繼恢復或新建土地規劃與利用、土地資源管理本科專業[2]。根據教育部統計，截至2013年全國開設土地資源管理本科專業的院校有94所，分布在農林、理工、綜合、財經以及師范院校，以農林和理工院校為主[3]。由于不同高校土地資源管理高等教育發展的背景不同，客觀上也形成了土地規劃與利用類、經濟管理類、資源環境類和工程技術類等各具特色的土地資源管理高等教育課程體系，如中國地質大學（北京）、東北農業大學強調土地利用與工程課程的開設，南京農業大學、華中農業大學強調土地經濟與土地政策等課程的建設，中國人民大學、華南農業大學、廣東工業大學強調不動產資源學科類課程的建設，北京師范大學、吉林大學側重開設地理課程，武漢大學、中國地質大學（武漢）強調土地信息技術和計算機制圖等課程的教學。因此，土地資源管理專業背景復雜、專業綜合性強的特點要求不同高校需要根據自身特點，改革與優化人才培養方案，培養特色專才。
1 專業發展歷程
按照大學生人才培養層次和專業變化，可以把我校土地資源管理專業分成3個發展階段。
1.1 農學專科專業下設土地規劃與管理人才培養方向（1994-2000年） 我校土地資源管理方面的人才培養可以追溯到1994年的湛江農業專科學校設置的農學專科專業，當時的農學專業下分為六大人才培養方向，包括土地規劃與管理、農學、農學師范、農業資源與環境、林學和植物保護方向，此時習慣把農學專業稱之為“大農學”。1997年湛江農業專科學校與湛江水產學院合并為湛江海洋大學，但土地資源管理方面的人才培養方案保持不變，依然維持在農學專科專業下設置土地規劃與管理人才培養方向。
這個階段的人才培養目標為培養從事土地規劃與利用及各級行政管理部門的應用型技術人才；主要開設專業課程有農學概論、生態學基礎、土地資源學、土地管理學、土地監察、測量學、土地法規、環境土壤學、房地產開發與經營、農業環境保護學等；人才培養方向為培養適合從事各級農業部門、環境保護部門、職業學校及土地管理與房地產部門的生產組織、技術研究與推廣、經營管理、行政管理及農業教育等工作的人才。
1.2 農業資源與環境本科專業下設土地規劃與管理人才培養方向（2001-2006年） 1998年教育部對普通高等學校本科專業目錄進行了調整，將原“土地規劃與利用”與“土地管理”專業合并，更名為土地資源管理專業，并劃歸公共管理一級學科。由于我校農學專科專業土地規劃與管理方向尚不符合申報國家土地資源管理本科專業的申報條件，同時原農學專科專業下的農學、農業資源與環境分別升格為本科專業，因此按照學科相近原則，土地規劃與管理人才培養方向劃入到農業資源與環境本科專業下。2005年湛江海洋大學升格為廣東海洋大學，但土地資源管理方面的人才培養方案保持不變，依然維持在農業資源與環境本科專業下設置土地規劃與管理人才培養方向。
這個階段的人才培養目標為培養社會主義現代化建設需要、德智體全面發展，具備從事土地資源規劃、利用和管理的高級和實用型管理人才；主要開設專業課程有地質學基礎、土地資源學、土地管理學、土地法規、土地經濟學、土地利用規劃、土地資源調查與評價、測量學、遙感技術基礎、土地信息系統、房地產開發與經營管理、房地產估價、土地投資項目分析評價等；人才培養方向為培養適合到各級農業部門、城建部門、職業學校及土地管理與房地產部門從事生產組織、技術研究與推廣、經營管理、行政管理及農業教育等方面的人才；授予農學學士。
1.3 土地資源管理本科專業（2007年-至今） 經過13a的專業發展，2007年教育部批準我校設立土地資源管理本科專業，至此，土地資源管理專業迎來了新的發展期。每年培養的本科生由原來1個班35人左右，發展到2個班70人左右；由原來授予農學學士，變更到授予管理學學士；人才培養計劃也作了相應調整，與教育部土地資源管理人才培養要求相一致。
這個階段的人才培養目標為培養具備現代管理學、經濟學及資源學的基本理論，掌握土地調查與評價、土地開發與整理、土地規劃、土地資源信息、地籍管理及房地產估價、投資分析與經營管理等專業知識；具有測量、制圖、計算機等基本技能，能在國土、城建、農業、房地產以及相關領域從事土地調查、土地利用規劃、地籍管理及土地管理政策法規工作的高級專門人才；主要開設專業課程有經濟學原理、管理學原理、地質學基礎、土地資源學、土地管理學、土地法規、土地經濟學、土地利用規劃、土地資源調查與評價、測量學、遙感技術、土地信息系統、房地產開發與經營、房地產估價、房地產投資分析等；人才培養方向為培養適合到國土規劃與管理、房地產經營與管理、城市建設、環境保護及各級行政管理部門工作的人才；授予管理學學士。
關鍵詞：城市建設；土地資源；利用
土地資源是一個城市建設所需的重要載體，也是不可或缺的重要資源。城市土地資源的合理規劃和使用不僅能為城市居民提供便捷、舒適的生活環境，同時還可以促進城市的全面協調可持續發展，是建設魅力城市的根本保證。
1 城市建設中土地資源利用所存在的問題
土地資源的重要性眾所周知，如果城市在建設過程中不能科學合理的規劃、使用土地資源，不僅不能為城市帶來新形象，同時還會影響城市后期的建設和發展。在現階段的土地資源利用過程中，主要存在以下幾類問題：
1.1 土地管理無法適應城市建設需要
城市建設是促進城市經濟發展的重要措施，加強土地管理是城市建設的重要保證。現階段，我國已經基本上建立了比較嚴格的城市規劃和土地管理法律、法規、政策，但是，在形勢不斷變化的情況下，城市建設的實際情況又不盡相同，這樣就必然出現土地管理與城市建設之間存在一定程度的矛盾。首先，城市發展規劃與土地資源規劃不一致。現階段的城市建設與土地規劃存在矛盾，主要原因是相關部門缺乏溝通協調的原因，城市建設以城市整體規劃為核心，由城市規劃發展部門負責，而土地規劃則由土地管理部門制定，但是，這些部門在制定相關規劃時，不能及時溝通，容易在一些問題上發生分歧，造成了對城市建設的不利影響。假如同一塊土地在土地規劃部門的規劃中作為農田保護區來建設，但是在城市規劃發展部門不了解這一情況，將其規劃在建設用地范圍內，這就造成了工作實施的困難，影響了城市建設的速度。其次，土地管理規劃與城市發展步伐不一致。在我國目前的法律體系中，有關于城市建設規劃以及土地管理的法律法規，其中規定了土地管理以及城市建設的程序，但是，在實際的操作過程中，兩個部門常常不能溝通到位，配合不好，導致執行過程的步伐不一致，影響了城市建設的順利實施。如果兩個部門都能按程序辦事，城市建設單位在取得建設規劃部門的《建設規劃許可證》后，再向土地管理部門申請《土地使用許可證》，就能有效避免各種矛盾的產生，尤其是在小城鎮建設中要特別注意。一旦相關部門之間發生摩擦矛盾，就會使城市建設工作被擱置。
1.2 城市建設過程中土地的不合理利用
城市土地資源是城市建設的重要資源，土地的合理利用是城市建設順利進行的重要保證，但是，一些城市在建設過程中存在對土地資源的不合理利用現象。對于土地資源的不合理利用首先表現在土地資源不能完全用于城市建設過程。土地并非可再生資源，城市土地在轉換用途后很難形成新的經濟功能，這就存在對于土地資源的浪費行為。國家政策中明文規定，土地資源的收益要用于城市基礎建設，培植新的經濟載體，而事實上，城市建設過程中的土地資源的收益并沒有真正用于城市建設，浪費了土地資源的價值，不能從中獲得最大收益。如果城市規劃建設部門能加大綠化建設、交通建設、生態環境建設等等，充分發揮土地資源的價值，就能使土地資源得到最大利用，最大限度地促進城市經濟建設。不合理利用現象的另一個表現在于城市土地市場化運作還不夠規范。部分城市為了發展城市經濟，從各種渠道籌措資金，甚至熱衷于拍賣城市黃金地段的土地，這種市場化行為并無任何非議可言，然而，在實際操作中卻朝著相反的方向發展，不能充分考慮城市的整體規劃，不能與土地資源的最大價值結合，把本來作為綠地規劃的土地用作建房，將建筑用地發展為商業區，這在很大程度上破壞了土地資源，同時也使城市建設規劃無處可施。
2 城市建設中如何合理利用土地資源
科學、合理的利用土地資源，是城市建設的重要基礎，也是城市管理的重中之重，必須采取有效措施，保障土地的合理利用，建設特色城市。
2.1 立足于基本國情和城市發展水平
城市建設是跟隨國家發展的大形勢發展，要挖掘城市土地資源的價值和潛力，就必須將城市發展立足在我國的基本國情上
同時也要符合目前城市的發展水平。首先，要盡可能地實施原有舊城區改造項目，以建設特色城市為中心，以促進城市發展為己任，充分發揮已利用土地資源的價值，加大基礎設施建設，提高土地的容積率；其次，要做好城市規劃管理，城市建設并非力求最好，而是最佳，運用市場機制原則調整相關區域的用地結構、布局，同時，還要考慮與城鎮、農村建設相協調，減少城市化建設過程中可能出現的不必要的土地浪費現象，達到土地的集約化利用。
2.2 科學合理制定土地、城市規劃
土地的總體規劃是國家進行土地管理利用的調節手段，通過對可用土地和土地規劃進行協調，達到宏觀方面控制土地的目的，這就要求城市的總體規劃中嚴格各項規劃制度，解決不合理不科學的現狀。首先，針對城市中對土地資源沒有進行"最佳"的開發，土地規劃管理部門要盡量避免這一種現象，真正使土地資源得到最大收益。政府要盡可能地從每宗土地資源中獲得收益，如果土地資源沒有真正用于城市建設，對于土地資源來說，也是一種隱形浪費。其次，相關部門在制定城市建設規劃以及土地資源利用規劃時，要重視對城市中其他資源的保護，比如綠化景觀，要將優質的可以用來進行綠化的土地規劃在綠地建設中，作為城市建設的重點保護對象，而在現在的很多城市建設過程中，當地政府往往采取一種"先破壞后治理"的政策，對當地的植被、水體等自然資源的保護力度很小，不僅增加了建設的管理費用，也造成了對土地的浪費。這些不科學的行為都將會引起城市管理功能的不完備。
3 結束語
政府部門在制定城市規劃時，要聽取土地管理部門的建議，結合當地文化、發展前景、土地資源利用情況等進行規劃，制定出符合當時當地的建設理念。將整個城市建設規劃盡可能地做到全面、科學，在建設過程中要放眼長遠，提高城市的經濟水平，完善城市的功能建設，使土地資源得到充分利用，建設美好城市。
參考文獻
[1]丁蕓.在城市化發展中合理利用城市土地[j].中國市場，2008（52）：223.
【關鍵詞】土地資源；土地資源管理；土地規劃；可持續發展
一、引言
一個國家社會經濟的發展離不開土地資源，土地資源具有不可替代性，是一種寶貴的有限資源，濫用土地資源來獲取短暫發展的做法不可取，會威脅到一個國家和城市的長遠發展，因此在開發利用土地資源時必須堅持可持續發展的原則，科學合理的做好土地的規劃和管理工作。
二、城市土地資源和城市土地資源管理的內涵
城市土地資源，顧名思義就是指屬于城市范圍內的土地資源，是一個城市經濟發展的空間載體。城市的建設規劃、人們的生活學習和工作都是以城市土地為載體來進行的。城市土地資源同樣具有有限性和不可再生性。
城市土地資源管理主要是指政府相關部門根據國家有關土地資源開發利用的法律法規，對土地資源合理規劃和分配，對其進行控制及監督。城市土地資源的管理和城市的整體規劃管理、建設規劃管理關系密切。
在現階段，改善和完善土地資源管理法律法規，同時科學合理的進行土地資源管理，最大限度的發揮其價值，對于一個城市發展具有重要意義。
三、城市土地資源管理存在的問題
我國目前還處于轉型期，經濟快速發展，但是相關方面的管理還不完善，存在很多問題和漏洞。關于城市土地資源管理復雜而艱巨的任務，很多城市土地資源的管理很混亂，亟待規范。筆者總結我國目前城市土地資源管理中存在的主要問題，主要有以下幾方面：
第一，城市用地越發緊張，同時土地使用浪費的現象還大量存在。隨著經濟的發展，城市化進程加快，土地的使用面積不斷增加，但是仍然無法滿足城市的發展，尤其是一些大型城市，存在嚴重的交通擁堵，住房擁擠，綠地面積少，公園體育活動場所不足等矛盾和問題。很多城市為了進一步加快發展，管理不當，在開發過程中對土地資源過度使用，破壞了原有的生態系統。另一方面還存在土地使用鋪張浪費的現象，很多地方政府不遵守國家有關土地政策和規定，私自亂征亂批土地，或者為了業績盲目開發，出現很多閑置空閑的土地。
第二，城市發展和土地開發利用缺乏科學合理的規劃。近年來，我國城市發展速度很快，然而原有的城市土地規劃開發政策顯得有些跟不上形勢的發展。城市的總體規劃直接影響到土地的利用問題，因此如果城市規劃和土地利用不能協調一致，那么將會導致很多問題的出現，例如，重大項目土地的審批問題，城市重復建設等等，給城市的整體發展造成混亂。
第三，土地市場化運作尚不規范，缺乏有效的管理機制。隨著城市發展的加快，土地市場化運作想想越來越多，合理的土地市場化運作有利于經濟發展，然而現實中卻存在很多沒有按照法律法制操作的問題。例如很多城市為了眼前發展利益，開展拍賣土地，或者減少綠化用地等等，這些都可能影響到城市的長遠發展。
第四，土地管理與建設規劃管理不協調。土地管理和建設管理兩者關系密切，然而現實操作過程中，由于配合不協調，導致很多工作出現問題，影響了城市的正常建設。因此，完善管理體制顯得尤為重要。
四、城市土地資源管理的對策分析
城市土地管理中存在的這些問題亟待解決，做好土地資源規劃管理，充分發揮城市土地資源的使用價值，關系到一個城市的長遠發展，以及競爭力和經濟水平的提高，還關系到整個國家的經濟發展。針對以上現象和問題，提出以下參考意見：
（一）制定科學合理的城市土地資源管理規范，有關部門要嚴格執行。
一個城市的土地規劃應該和這個城市的整體規劃相協調，并且對土地的開發利用、執行管理起到一定的指導作用。制定城市的土地規劃要堅持可持續發展原則，具備科學性和合理性，例如合理規定各種用地的比重分配、空間布局、規模標準等，然后確保各項工作在此約束下合理有序的展開。政府相關部門要嚴格按照規劃執行相關工作，例如土地審批要嚴格按照相關的法規規范來執行，杜絕亂征亂批等現象。
（二）充分發揮土地資源的使用價值。
土地是有限的不可再生資源，因此在使用土地時要盡可能的發揮其最大的限度，充分發揮其價值。在途觀管理工作中，努力做到使用效率、經濟效益和環境效益三者的統一。
（三）提高土地使用率，地盡其利。
首先要對城市的土地進行合理布局，地盡其力，盡量發揮不同類型土地的優勢；其次，對土地使用情況和現存土地做好統計；第三，提高土地的容積率，充分利用地上以及地下的空間，例如地鐵，地下通道，高架橋等等；第四，走科技發展之路，組織專家學者對城市土地進行研究，也為城市土地管理規劃提供依據和參考。
（四）堅持可持續發展原則。
可持續發展這一政策，最近幾年備受關注，堅持可持續發展這一原則要求統籌兼顧，綜合考慮經濟效益和環境效益，同時在關注眼前利益的時候考慮長遠利益。那么在城市的土地資源管理中，要杜絕過度使用土地等情況，科學合理的開發利用土地，在有效正確利用土地的同時做好保護措施，例如保護綠地，嚴防土地使用過度等情況，保護土地生態系統，防止新的破環，這樣才可以有利于城市的可持續發展以及長遠發展。
（五）完善和規范土地市場。
城市的土地資源管理離不開城市土地市場機制的建立與完善，規范城市土地市場管理，嚴格審批程序，嚴格檢查土地用途，并且建立健全一套有效的監督機制，確保向觀眾更測的落實。
五、結論
總之，隨著我國經濟的不斷發展，城市化進程也在不斷的加快，對土地資源的需求也變得越來越多，人地矛盾加劇。再加上土地資源管理中的問題和漏洞，因此實施制定科學合理的城市土地資源管理規范，充分發揮土地資源的使用價值，提高土地使用率，堅持可持續發展原則，完善和規范土地市場等，改善和做好土地管理工作十分重要。
參考文獻：
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[關鍵詞]土地資源管理 實際意義 具體措施
中圖分類號：P2 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）01-0091-01
我國的土地資源相對較為豐富，但是土地資源作為一種不可再生的資源。在使用上要格外珍惜，而由于我國的人口基數較大，人均的土地占有率相對較低，而由于很多土地資源分布不均，很多的土地資源在使用上也不能更好的利用。因此，土地資源的管理就顯得尤為重要。不僅關系著國家的長期規劃和發展，同時對人們的生產生活也有著很大程度的影響我們必須要對土地資源的管理加以重視。同時建立一個良好的管理系統，使土地資源能有一個更好的發展空間。
一、土地資源管理的作用及內容
當前，土地管理不僅關系著國家的長遠規劃，同時對人們的生產生活也有著十分重要的意義，表現出的作用也使非常明顯的。一方面，有效的土地資源管理能夠更好的使國家的宏觀調控順利的進行，各項政策法規也更加容易落實，土地資源就能更加充分的得到保護。同時也大大的提高了土地的使用效率。另一方面，國家在對土地監管更加容易操作，減少了人 為對土地的破壞，有著十分積極的意義。其中土地資源管理的方式如下 ：
首先，加強全民參與的積極性，使人們對相關的政策有一定的了解，并且能夠積極的配合政府的工作。其次，國家對土地的使用進行合理的規劃 ，使土地資源的使用率達到最高。最后，嚴格執法，出現人為的對破壞土地資源破壞，并且依法懲處。目前土地資源管理的主要內容主要由五部分組成：（1）地籍管理；（2）土地利用管理；（3）建設用地管理；（4）土地市場 管理；（5）土地法制管理。
二、加強我國土地資源管理的措施
1、統籌城鄉發展
從目前的情況來看，做好統籌城鄉發展的工作是一項重要的任務。統籌城鄉發展實質上是促進城鄉二元經濟結構的轉變。我國正處在深刻的轉型過程中，從城鄉二元 經濟結構向現代社會經濟結構轉變，將是今后幾十年我國社會、經濟發展的基本走向。統籌城鄉發展，就是要變現存的城鄉二元結構，建立城鄉良性互動機制，實現雙贏。改革與發展，不僅著眼于城市，更應該把重點放在城鄉協調，當前迫切的任務就是關注農村發展和農村經濟建設，區域發展依賴區域比較優勢的發揮，土地資源是比較中的重要因素。因此土地管理制度應因地勢宜的發展 。
2、統籌完善土地市場管理制度
土地作為一種資產，進入市場實施價值管理已經是一種必然趨勢。隨著市場機制引入到土地資源管理進程中，城市土地資源的利用率有所提高。規劃土地市場行為，完善土地資源管理制度和管理體制對我國土地資源管理有著重要作用強化土地管理統一領導，改變地方 土地管理部門只對本級政府負責的領導體制，實行雙重領導和垂直領導相結合的土地管理領導。加強土地用途管制，嚴格控制土地總量，實行中央和省級政府兩級下達控制指標制度，建立完善的地價體系和土地市場法規，指導和約束市場交易行為。
3、城市土地資源可持續發展的對策
（1）制定科學的城市土地資源的規劃管理，確立合理的城市發展戰略
城市土地規劃必須超前，應起到先行指導城市開發管理土地的作用，使用地者事先知道 各地塊在城市規劃中可以做什么，怎樣做以及不可以做什么。只有這樣，才能保證開發管理土地在城市規劃的約束下進行。即使我國目前已經做出了種種相關的措施，但在實踐工作中違背城市土地規 劃的情況時有發生，特別是政府自己在批租土地時無視城市土地規劃這種權大于法的情況一定要改變。以增強城市規劃的嚴肅性，確保城市規劃的貫徹實施 。
（2）挖掘城市土地的內部潛力，提高城市土地的利用率
如何更好的做好提高城市土地的利用率和集約和節約開發利用土地的工作，從根本上說，主要應從以下方面著手：
第一，提高土地利用的集約程度，通過摸清城區內閑置土地的數量，籌集資金開發利用存量土地，走內涵式的發展道路；
第二，合理布局城市土地，做到地盡其力，優地優用；
第三，綜合開發城市土地，提高土地容積率，充分利用地上、地下空間；
第四，組織科技力量，針對城市存量土地潛力進行分析研究，挖掘城市土地的內部潛力 ；第五，建立和諧的人地關系，維護土地資源可更新能力。要在對現有土地保護的基礎上
嚴格控制土地開發利用的強度，要對用地單位的容積率和綠化率、公共用地面積等嚴格控制 ，以維護土地生態系統的自我更新能力，確保城市土地資源不會遭受新的破壞。
（3）加強土地資源的使用價值，促進城市的可持續發展做好土地資源的管理關系著土地資源的長期發展，在時代不斷進步的今天，做好土地資源的可持續發展是國家重點進行的工
作。在我國，土地資源的所有權屬于國家，土地的出讓權是由國家來掌控的。因此，土地的規劃也要有國家的職能部門來進行，在理論上，國家要從根本上來控制土地資源的發展，怎樣使土地資源更加符合人們的生產生活需要是國家一直追求發展的目標。從這個角度來看，做好土地市場的工作是一個重要步驟，關系著土地資源的分配和土地資源的使用價值。在這個基礎上，規劃好城市土地的使用率，從而能夠更好的加強土地的使用和管理，這也極大程度的符合了人們的生產生活需要。同時也為城市的可持續發展提供了更好的條件，能夠更好 的實現可持續發展的目標。
（4 ）建立和完善城市土地市場，規范城市土地市場管理做好土地資源的管理，不僅在觀念上要有所轉變，另外，在實際工作中也要有做出一定的實際性的內容。首先，政府要認真做好土地資源的整合工作，一級的土地市場必須要嚴格掌控，并且把相關的土地予整合，建 立一個相對自由的市場，并且由國家統一定價。其次，土地資源的再分配要按照相關的政策來逐步進行，很多二線城市市場對于土地的使用分配并不合理，很多土地的使用由政府掌控，使用者對于使用的土地并沒有太多的使用權。而且土地資源的管理也沒有合理的進行監控 ，因此在加強土地資源管理的同時，務必要掌握好土地資源的監察工作，從而建立和完善好土地市場。規范好土地市場的管理，從根本上做好土地資源的管理工作。
參考文獻
一、土地資源管理中超規劃開發的問題
(一)土地資源管理體系不健全土地與人們的生存發展有著密切的聯系，尤其是近些年人地矛盾的出現，使人們更加關注土地資源管理。在土地資源管理中，由于管理體系不健全，從而導致管理中存在很多問題，這些問題的存在，對土地資源的科學規劃有著不利的影響。目前我國的土地資源管理體系不健全，突出的問題有結構分散、主體不明、權責劃分不明確。在劃分土地資源的時候，若是由于規劃不科學而導致土地資源嚴重浪費，會對土地資源的長遠使用有著不利的影響。當資源管理出現問題的時候，找不到明確的負責人，各管理人員相互推卸責任，這就導致管理中存在的問題不能得到有效的解決［1］。另外，雖然我國具有嚴格的土地資源規劃制度，但在實際規劃土地的過程中，并沒有按照制度進行規劃，對制度的落實程度較弱，這些問題的存在，都使管理工作不能充分發揮其作用。
(二)開發和管理不協調我國是人口大國，這一基本國情決定了我國土地資源會出現緊缺現象，在這樣的背景下開展土地資源管理工作，是勢在必行的。目前，我國人地矛盾已經被激化，因此，必須重視土地資源管理工作，提高管理水平。雖然我國的土地資源管理工作取得了一定的成就，但仍然存在很多問題。例如，在實際開發管理土地的過程中，與國家的法律相沖突，出現用地指標和實際用地不符的情況，從而導致開發和管理不協調。另外，隨著我國城市化進程的不斷發展，房屋建筑越來越多，占地面積也在不斷的擴大，大量的土地資源被占用，占地面積已經超出了土地資源的開發規劃計劃。超規劃現象的出現，對土地資源的長遠使用有著不利的影響［2］。
(三)盲目的開發利用土地資源是不可再生的，若是不能合理的使用土地資源，終有一日會出現無地可用的情況，這種情況的出現，將對人們的生存發展產生非常不利的影響。因此，為了避免出現無地可用的情況，在使用土地資源的時候，要科學合理的規劃，對土地資源進行管理，是一項難度較大的工作，若是沒有管理制度為其支撐，管理工作將會寸步難行。面對這樣的情況，建立健全土地資源管理制度是迫在眉睫的。土地資源管理制度中，應該明確規定管理的核心，對管理工作進行細致的劃分，明確職責，這樣才能避免出現問題找不到責任人的現象。土地資源管理人員在開展管理工作的時候，需要在相關制度的規定下開展工作，這樣才能確保工作的科學性。另外，管理工作并不只是土地資源管理部門的工作不能盲目的開發利用。很多企業在利用土地的過程中，只注重眼前的利益，嚴重忽視了生態環境保護問題，有的地區甚至出現了圍湖造田、毀林地的情況，這些問題給我國的生態環境帶了不利的影響，導致我國的生態環境受到嚴重破壞，加劇了人地矛盾。
二、解決土地資源管理中超規劃開發問題的措施
(一)建立健全土地資源管理制度它需要政府進行宏觀調控，這樣雙管齊下，才能有效的發揮管理工作的作用［3］。在城市建設中，會需要使用大量的土地資源，政府在審批建筑用地之前，應該對建筑企業進行嚴格的審核，確保建筑企業能夠合理的利用土地之后才可批準。
(二)科學合理的開發利用土地資源土地資源具有有限性，這一特性決定了必須科學合理的開發利用土地資源。在城市建設中，會使用大量的土地資源，在利用土地資源之前，建筑企業必須要得到批準才能使用土地，在這一過程中，制定科學的預審制度，嚴格的按照制度進行審核，就可以在一定程度上避免土地資源浪費現象的發生。土地資源管理部門在審核的過程中，必須嚴格、謹慎，對建筑企業以及需要建設的項目進行審核，在確定建設項目具有價值之后，要結合土地資源利用規劃，制定出合理的利用計劃，從而達到科學合理的開發利用土地資源的目的。
(三)加大宣傳力度，提高人們的土地資源利用思想水平要想科學合理的開發利用土地資源，就要加大宣傳力度，提高人們的土地資源開發利用思想水平，讓每一個人都能樹立保護土地資源的意識，全民共同保護土地，才能取得顯著的效果。合理利用土地資源，并不能只依靠管理部門進行約束，而應該讓每一個人都樹立這種思想，讓合理利用土地資源成為一種自覺行為，將會取得更好的效果［5］。另外，計算機網絡技術已經被廣泛的應用，可以通過計算機網絡技術來宣傳合理利用土地資源的思想，讓人們知道我國目前所面臨的問題，從而培養人們的憂患意識，從現在開始，節約土地資源。
三、結束語
