時間：2023-12-25 14:36:33
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇廢舊金屬回收的意義，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、目的意義
開展再生資源回收利用是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是建設(shè)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的重要舉措，對于促進節(jié)能減排、改善城鄉(xiāng)容貌、維護社會治安秩序、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的意義。目前，隨著全縣工業(yè)化、城市化進程的加快和經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)人口不斷增加，對資源的依賴性越來越高，生產(chǎn)生活廢棄物也大量增加，如何有效利用資源，特別是做好再生資源回收利用工作，已成為全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項非常緊迫的任務(wù)。近年來，縣政府和有關(guān)部門認真貫徹落實再生資源回收利用有關(guān)政策規(guī)定，強化行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，做了大量基礎(chǔ)性工作。截至目前，全縣再生資源回收行業(yè)有固定經(jīng)營者9戶，相對固定從業(yè)人員35人，年交易額在1000萬元左右。但是，全縣再生資源回收利用行業(yè)還存在一些不容忽視的問題，對再生資源回收利用企業(yè)和網(wǎng)點缺乏有效管理，經(jīng)營秩序比較混亂；有的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系不健全，功能不完善，資源利用率低，二次污染嚴重等等。《省再生資源回收綜合利用管理辦法》的實施，對加強再生資源回收利用管理，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進全縣經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展帶來了良好機遇，也提出了更高要求。縣直及省市駐宕各有關(guān)部門要認真貫徹落實《省再生資源回收綜合利用管理辦法》規(guī)定，進一步提高思想認識，樹立節(jié)約資源、保護環(huán)境的觀念，認真研究解決存在的問題，加強再生資源回收綜合利用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)化進程，促進全縣再生資源利用行業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想及主要目標
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“政府主導(dǎo)、部門配合、市場運作、加強管理”的原則，積極推進規(guī)范的再生資源回收利用體系建設(shè)，推動全縣再生資源回收工作規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化，逐步建成布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、功能完善、管理科學的再生資源回收綜合利用體系，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、居民文明程度的提高和經(jīng)濟社會全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。
(二)主要目標
從年至2015年，經(jīng)過五年努力，基本構(gòu)建起由再生資源回收利用龍頭企業(yè)、社區(qū)回收站點和集散交易市場(初級加工分撿站)三個層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，使再生資源主要品種回收率達到80％，城市達到90％以上，回收人員納入規(guī)范化管理，90％以上的社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))設(shè)立規(guī)范的回收站點，90％以上的再生資源進入指定市場進行規(guī)范化交易和集中處理，生產(chǎn)性廢舊金屬形成集中回收加工循環(huán)鏈條，逐步實現(xiàn)再生資源回收利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。
三、主要任務(wù)
(一)清理整頓再生資源回收利用企業(yè)。按照“調(diào)查摸底、制定方案、組織落實、檢查驗收’’四個步驟，由商務(wù)部門牽頭，會同工商、公安、建設(shè)、環(huán)保等部門對全縣再生資源回收利用企業(yè)進行資格認定和審核登記，對無照流動攤販和收購攤點，對外承包、掛靠、租賃以及轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借營業(yè)執(zhí)照的回收企業(yè)和收購站點，未經(jīng)登記不合法、不規(guī)范的再生資源市場，以及對周邊環(huán)境造成嚴重污染的回收利用企業(yè)(市場)進行全面清理整頓。今后，凡需經(jīng)營再生資源回收活動的企業(yè)、個體經(jīng)營者，應(yīng)當符合再生資源回收從業(yè)標準以及工商行政管理登記條件，并按規(guī)定向同級再生資源回收行業(yè)主管部門備案，備案事項發(fā)生變更的，應(yīng)辦理變更手續(xù)。回收廢舊金屬的再生資源回收企業(yè)和個體經(jīng)營者，還應(yīng)向經(jīng)營場所所在縣公安機關(guān)備案。開辦再生資源綜合利用的企業(yè)，應(yīng)當按照規(guī)定獲得環(huán)境保護行政主管部門的環(huán)境影響評價審批后，到工商行政主管部門辦理登記手續(xù)，并自登記之日起一個月內(nèi)向所在地同級再生資源綜合利用主管部門備案。
(二)健全完善再生資源回收利用體系。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、保護環(huán)境”的原則，在充分整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合商貿(mào)流通規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，逐步建立以城市社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，提高再生資源回收利用率。鼓勵各級供銷合作社開展再生資源回收業(yè)務(wù)，參與再生資源回收利用體系建設(shè)，充分利用現(xiàn)有再生資源回收綜合利用網(wǎng)點，建設(shè)回收、分揀和加工利用一體化經(jīng)營的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。
1、培育再生資源回收利用龍頭企業(yè)。按照“便于交售、科學規(guī)劃、合理布局"的原則，組建再生資源回收利用龍頭企業(yè)，鼓勵龍頭企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)科技水平。原則上城關(guān)規(guī)劃5戶。哈達鋪、沙灣、南陽、理川各規(guī)劃1戶再生資源回收龍頭企業(yè)。現(xiàn)有從事報廢汽車回收經(jīng)營的再生資源回收企業(yè)，要不斷壯大實力，積極延伸報廢車輛回收網(wǎng)點。
2、規(guī)劃建設(shè)集散功能分明、科學有序的再生資源市場。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，選擇建設(shè)一處再生資源市場，主要承擔城區(qū)再生資源整理、加工和交易功能。市場內(nèi)每個攤位經(jīng)營面積應(yīng)不低于100平方米，儲存場地要相對固定，有圍墻隔斷，避免造成二次污染。再生資源市場的設(shè)立應(yīng)符合城市服務(wù)功能與環(huán)保要求，不得在城市主干道、排泄道、河道兩側(cè)、水源保護地500米區(qū)域內(nèi)建設(shè)。
3、建設(shè)再生資源分揀處理站。結(jié)合再生資源集散市場建設(shè)一處再生資源分揀處理站。再生資源分揀處理站應(yīng)具有廢品儲存、分揀、初級加工、信息收集等功能，必須備有合格、完善的消防設(shè)施，地面全部硬化，裝卸運輸?shù)缆窌惩āＵ緝?nèi)設(shè)廢舊金屬交易區(qū)、舊貨交易區(qū)、生活廢品交易區(qū)、廢舊物資分揀區(qū)等區(qū)域。
4、健全社區(qū)(鄉(xiāng)鎮(zhèn))收購站點。鼓勵社區(qū)自主建立再生資源回收網(wǎng)點，指導(dǎo)社區(qū)居民分類處置生活廢棄物。城區(qū)一般每2000戶左右家庭設(shè)置一個固定收購站點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)1-2個簡易收購站點或固定收購站點，條件暫不具備的地區(qū)可設(shè)立流動回收車。鼓勵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立廢舊農(nóng)膜回收站(點)，建立鄉(xiāng)村物業(yè)管理站，建設(shè)田間垃圾收集設(shè)施，對農(nóng)村垃圾(廢舊農(nóng)膜、塑料制品、農(nóng)資包裝瓶袋等)進行定點堆放、定期處理。
(三)規(guī)范再生資源回收企業(yè)的經(jīng)營行為。把再生資源回收企業(yè)作為市場秩序整治的重點，嚴格按照安全生產(chǎn)、衛(wèi)生和質(zhì)量等有關(guān)法律法規(guī)進行管理，規(guī)范經(jīng)營行為，對不認真履行回收企業(yè)職責和從事違法經(jīng)營活動的企業(yè)(市場)要)要嚴肅處理，堅決取締。嚴格市場準入條件，加強再生資源回收經(jīng)營者的登記注冊工作，嚴格注明經(jīng)營范圍，其中廢舊市政公用設(shè)施、生產(chǎn)性廢舊金屬應(yīng)當由在工商部門注冊的“生產(chǎn)性再生資源回收”經(jīng)營企業(yè)進行收購和處置，簽訂收購合同，并對出售者情況進行登記，登記資料保存期限不得少于兩年。加強流動收購管理，針對流動收購人員數(shù)量多、身份復(fù)雜等情況，對流動收購實行“亮證式"管理。再生資源回收經(jīng)營單位的從業(yè)人員外出流動收購，需佩掛本單位制發(fā)的工作證件；從事再生資源撿拾、收購活動的閑散人員，需佩掛由再生資源行業(yè)協(xié)會制發(fā)的流動收購證件。實行收購登記和報告制度，再生資源回收經(jīng)營者按照國家有關(guān)規(guī)定對前來出售再生資源的單位和個人進行驗證登記，收購企業(yè)發(fā)現(xiàn)有出售可疑物品的，應(yīng)及時向公安機關(guān)報告，并扣留可疑物品、贓物。從事流動回收活動時，不得影響單位和居民的正常工作和生活，做到日收日清，不得超時堆放、焚燒廢物。再生資源回收經(jīng)營者從事報廢汽車回收經(jīng)營的，應(yīng)當符合國務(wù)院《報廢汽車回收管理辦法》規(guī)定的條件，拆解的汽車“五大總成”，必須作為廢舊金屬交售鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料，不得利用汽車“五大總成”及其它零配件組裝機動車。
(四)提高再生資源綜合利用效率。支持開展再生資源回收綜合利用的科學研究、技術(shù)開發(fā)和推廣運用，全面推行清潔生產(chǎn)，減少污染，提高再生資源綜合利用效率。再生資源綜合利用企業(yè)要改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，限制高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各類企業(yè)設(shè)計、生產(chǎn)產(chǎn)品和包裝物時，要提高原材料的利用效率，優(yōu)先使用可再利用和可資源化的材料，對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可以利用的再生資源，不能自行利用的，要及時向回收經(jīng)營者交售，無法回收再利用的應(yīng)當妥善處理，促進產(chǎn)品包裝的減量化和再利用。扶持企業(yè)和個體經(jīng)營者開展廢舊農(nóng)膜回收及加工，鼓勵優(yōu)先購買再生資源綜合利用產(chǎn)品，在性能、技術(shù)、服務(wù)等指標相等條件下，政府采購應(yīng)當優(yōu)先選擇采購再生資源綜合利用產(chǎn)品。建立再生資源綜合利用產(chǎn)品認定制度，由企業(yè)申報，縣經(jīng)委組織初審，報市資源綜合利用認定委員會集中審定。建立健全再生資源回收利用行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、價格、品種、流向等信息引導(dǎo)和有關(guān)標準制定等方面的作用，完善行業(yè)規(guī)章制度，提高行業(yè)自我管理、自我約束能力，不斷推進回收行業(yè)自我整合和規(guī)范發(fā)展
四、保障措施
(一)強化組織領(lǐng)導(dǎo)。為推動全縣再生資源回收利用管理工作有效開展，縣政府成立由副縣長薛統(tǒng)為組長，縣商務(wù)局局長為副組長，工商局、環(huán)保局、綜治辦、公安局、發(fā)改委、經(jīng)委、建設(shè)局等單位負責人為成員的再生資源行業(yè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，縣商務(wù)局局長王貴鋒兼任辦公室主任，具體負責全縣再生資源回收的組織、管理和協(xié)調(diào)工作。
(二)明確職責分工。按照《省再生資源回收綜合利用管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，商務(wù)部門是再生資源回收管理的行業(yè)主管部門，負責制定和實施再生資源回收產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和回收行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；發(fā)改部門負責組織擬訂并協(xié)調(diào)實施除工業(yè)和通信業(yè)以外的再生資源綜合利用規(guī)劃及政策措施，負責資源節(jié)約和綜合利用重大問題的協(xié)調(diào)和重大示范工程的組織實施；工業(yè)和信息化行政主管部門負責擬訂并組織實施全縣工業(yè)、通信業(yè)資源綜合利用規(guī)劃和年度計劃，負責資源綜合利用項目的審批、核準和備案，負責資源綜合利用產(chǎn)品減免稅收的認證，負責推廣應(yīng)用再生資源綜合利用新產(chǎn)品、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料。縣財政、公安、工商、環(huán)保、發(fā)改、科技、建設(shè)等其它部門，也要按照各自職責協(xié)同做好再生資源回收綜合利用管理的有關(guān)工作，加強聯(lián)系，及時交流、通報情況，研究解決再生資源回收管理中的有關(guān)問題。
(三)加大扶持力度。縣財政部門要加大對再生資源回收行業(yè)的支持力度，采用資金補助和項目貼息相結(jié)合的方式對回收利用企業(yè)給予資助，以政府投入帶動社會投入。實行“以獎代補”方式，對新建、改造、整合的回收網(wǎng)點和新建的初級加工分揀站給予補貼，對再生資源利用科研開發(fā)和推廣應(yīng)用項目可以采用貼息等方式提供貸款；對經(jīng)認定并獲得省工業(yè)和信息化行政主管部門頒發(fā)《資源綜合利用認定證書》的再生資源綜合利用產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，按照國家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策；對廢舊農(nóng)膜回收加工的企業(yè)建設(shè)項目給予貼息和相應(yīng)的稅收支持。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)再生資源綜合利用項目，經(jīng)工業(yè)和信息化行政主管部門和建設(shè)行政主管部門審核，報同級人民政府財政、發(fā)改部門批準，可減免城市建設(shè)配套費。
關(guān)鍵詞：城市礦山；資源；有色金屬；再生利用；循環(huán)經(jīng)濟
一、引言
20世紀80年代起，由于全球工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進，城市產(chǎn)生了大量廢舊汽車、家電、塑料包裝物等“垃圾”，總量高達數(shù)千億噸，并以每年100億噸的數(shù)量增加。這些“垃圾”里蘊藏著可循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等資源。以日本東北大學南條道夫為首的學者們于1988年首先提出“城市礦山”的概念，在我國又被稱為“城市礦產(chǎn)”。城市礦山是廢舊資源的形象描述，包括廢舊汽車、家電、電線電纜、機電設(shè)備、通信工具、電子產(chǎn)品、金屬和塑料等。這些廢棄的“垃圾”中含有很多可用資源。以一噸廢電腦為例，可回收金300g、銀1000g、銅150g、其他稀有金屬2000g，而1噸天然金礦石平均只能提煉出5克左右的黃金，城市礦山的品位是天然礦山的60～80倍，且加工處理費用與天然礦山相當甚至更少。可見，城市礦山是高品位的優(yōu)良礦產(chǎn)資源。
城市礦山再生利用是指對廢舊金屬等資源的回收、二次開發(fā)和循環(huán)利用。城市礦山的再生利用是對資源的最大化利用，將有效緩解當前世界資源短缺現(xiàn)狀，是循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟的重要著力點，有利于促進經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟發(fā)展。傳統(tǒng)經(jīng)濟模式的資源使用模式是資源經(jīng)過生產(chǎn)過程到消費環(huán)節(jié)最后變成廢棄物過程，資源的重復(fù)使用率低，造成資源浪費嚴重。隨著循環(huán)經(jīng)濟理論的出現(xiàn)和發(fā)展，人們轉(zhuǎn)變思維方式，開啟了人類對資源利用新的模式。循環(huán)經(jīng)濟模式下，資源進入經(jīng)濟社會系統(tǒng)后，資源在生產(chǎn)、消費過程中不再是單向的流動，而是雙向循環(huán)模式，直至不可利用為止。城市礦山再生利用與原生資源相比，在節(jié)能減排方面具有顯著的效果。2011年，我國再生資源利用已具規(guī)模，其中國內(nèi)回收達到1.62億噸、進口量達到4726萬噸，如果生產(chǎn)出如此多的原生資源則需要增加二氧化碳排放量3.86億噸，增加二氧化硫排放量370萬噸，多產(chǎn)生固體廢棄物9.14億噸，增加開采4.5億噸礦石，消耗6000萬噸以上石油及多消耗2.83億噸的標準煤。如果將我國再生資源回收利用量每年提高一個百分點，就會減少二氧化硫排放4萬噸，減少二氧化碳排放達到380萬噸，降低固體廢棄物排放達到900萬噸。因此，城市礦山的再生利用已經(jīng)成為全球破解資源短缺矛盾、實現(xiàn)資源可持續(xù)利用、參與資源大循環(huán)的重要途徑，成為發(fā)展綠色經(jīng)濟的重要舉措。
二、國外城市礦山開發(fā)現(xiàn)狀
美國、日本和德國等發(fā)達國家目前正在大力推動對城市礦山的開發(fā)。從2000年起，地球上的地上資源儲量已超過地下資源的儲量，因此發(fā)達國家在20世紀80年代就著手對城市礦山進行開發(fā)。目前，上述發(fā)達國家工業(yè)生產(chǎn)所消耗的金屬原料已有40%是從廢舊金屬資源中提取得來的，形成了良性循環(huán)。
以天然資源嚴重不足的日本為例，開發(fā)城市礦山成為日本解決“資源高度依賴進口”難題的最有效方式。日本再生資源產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員達1400萬人，年產(chǎn)值約3500億美元。日本高度重視城市礦山再生利用，先后制定實施了近20項相關(guān)法律法規(guī)，資源再生利用理念深入民心。日本的每個小學生都會被組織去企業(yè)的廢棄物回收生產(chǎn)線參觀，從小開始進行資源再生利用教育。日本企業(yè)在設(shè)計產(chǎn)品時便考慮環(huán)保與回收方便，如盡量減少產(chǎn)品中塑料使用種類，與1983年相比，如今日本電視機使用塑料種類減少了80%，零件數(shù)減少了60%，大大減輕了回收的分解難度，大幅提高了分解回收速度。目前，日本所有城市都已嚴格實行垃圾分類，每年產(chǎn)生的大約5000萬噸家庭垃圾經(jīng)過細致分類后大部分變?yōu)榭稍偕Y源。通過一系列措施，日本資源循環(huán)利用率大幅提高，如空調(diào)達88%、電視達84%、冰箱達71%、洗衣機達68%。據(jù)日本物質(zhì)和材料研究機構(gòu)2012年7月公布的一份報告：日本的城市礦山已成為名符其實的資源寶藏，是世界上最大的金、銀等資源國，有關(guān)金屬儲量與世界排名見表1。
不僅日本，其他發(fā)達國家的城市礦山再生產(chǎn)業(yè)已發(fā)展壯大。美國于1976年就制定和頒布《固體廢棄物處置法》。美國已經(jīng)有幾個州已經(jīng)規(guī)定新聞紙的一半必須使用再生紙制成。目前，美國的再生資源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模已接近汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模。美國加州于1989年就已經(jīng)通過《綜合廢棄物管理法令》，強制提高以再循環(huán)的方式處理固體廢棄物比例并對未達到要求的城市進行處罰。到2010年，美國從事再生資源回收處理的企業(yè)已經(jīng)達到5.6萬家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到2000億美元以上，提供了超過百萬個就業(yè)崗位。德國對玻璃、鋁、錫、塑料等包裝物全面進行分類回收，回收率分別達到97%以上，有效提高環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力。有關(guān)統(tǒng)計表明，20世紀末，發(fā)達國家再生資源產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)達到2500億美元，2010年達1.8萬億美元；到2040年，這一數(shù)字有望超過3萬億美元，再生資源產(chǎn)業(yè)提供的原料將由目前占總原料供給的40%提高到80%以上。
三、我國城市礦山開發(fā)現(xiàn)狀
我國城市礦山再生利用還處于滯后狀態(tài)，目前再生資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約200億美元。而無論是對金屬資源回收利用進行評價，還是對其他可回收利用的物質(zhì)進行考察，我國一大批大中城市都已具備開發(fā)利用城市礦山的條件。2012年我國電子產(chǎn)品及汽車社會擁有量如表2所示，其中洗衣機等產(chǎn)品的社會保有量均超過1億臺。
目前，我國已進入電器電子產(chǎn)品及汽車進入更新?lián)Q代期，廢棄產(chǎn)品呈急劇增長態(tài)勢。由于不同電子產(chǎn)品使用年限不一，其年報廢率不一，如電腦年均報廢率為20%、手機為35%、汽車為5%。我國每年報廢的電子產(chǎn)品累計已達數(shù)億臺，因此我國城市礦山總量巨大。而與之對應(yīng)的是我國日益緊缺的原生礦產(chǎn)資源，如銅資源。2012年我國銅精礦產(chǎn)量僅為162.57萬噸（銅金屬含量），而銅消費量在800萬噸以上，單純依靠銅精礦已遠不能滿足國內(nèi)對銅的消費和生產(chǎn)需求，因此大量銅資源依靠國外進口滿足。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生很大程度上歸結(jié)于我國尚未形成完善的城市礦山再生利用體系，無論技術(shù)裝備還是政策法規(guī)等方面都亟待加強。
國家發(fā)改委已經(jīng)預(yù)計到資源瓶頸對經(jīng)濟發(fā)展的束縛，在2009年就提出通過實施城市礦山10大工程來加快培育新興產(chǎn)業(yè)政策措施的建議。建議提出要在兩年時間內(nèi)通過實施城市礦山10大工程，使得新增回收廢鋼鐵、再生銅、鋁、塑料的能力分別達到1600萬噸、106萬噸、133萬噸和380萬噸等，實現(xiàn)產(chǎn)值規(guī)模達到1900億元，拉動社會投資達到300億以上。為了推進城市礦產(chǎn)資源形成規(guī)模和高效利用，2010年，國家發(fā)改委、財政部啟動了城市礦山示范基地建設(shè)工作，批準建立天津子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)區(qū)、安徽界首田營循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)區(qū)、湖南汨羅循環(huán)經(jīng)濟工業(yè)園等7個城市礦山示范基地。2010年10月，在國務(wù)院的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》通知中強調(diào)要加快建立以先進技術(shù)為支撐的廢舊商品回收利用體系。提高資源綜合利用水平和再制造產(chǎn)業(yè)化水平，加快資源循環(huán)利用關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范。截止2012年，國家已經(jīng)批復(fù)了在全國29個城市建立礦山示范基地，我國已初步形成由東、中、西部19省區(qū)市22個示范基地組成的城市礦山網(wǎng)絡(luò)。“十二五”期間，國家還將投資建設(shè)50個廢舊金屬、廢棄電子產(chǎn)品、廢紙、廢塑料、廢玻璃等固體廢棄物再生利用和高效利用的城市礦山示范基地；引進一批技術(shù)先進、環(huán)保達標、管理規(guī)范、利用規(guī)模化、輻射作用強的企業(yè)進園發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)；重點發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化回收體系、建立合理化產(chǎn)業(yè)鏈、使資源利用能夠規(guī)模化、集中環(huán)保處理；發(fā)展先進固廢處理裝備、管理規(guī)范化，促進共享基礎(chǔ)設(shè)施。同時，國家相關(guān)部門頒布《“十二五”國家廢物資源化科技發(fā)展專項規(guī)劃》、《廢舊電器電子產(chǎn)品回收管理條例》等系列政策法規(guī)，以促進城市礦山快速健康發(fā)展。
四、我國城市礦山再生利用存在的若干問題
對比國內(nèi)外城市礦山的利用開況，目前我國在資源再生利用方面的主要障礙是組織主體不明確、產(chǎn)業(yè)規(guī)模過小、企業(yè)普遍缺少技術(shù)研發(fā)積極性等，其存在的主要問題如下。
（一）起步晚，認識不足
國內(nèi)對城市礦山回收利用重視程度遠低于國外，國內(nèi)更依賴于傳統(tǒng)的資源開采，國外更重視資源的回收和再生利用。20世紀80年代末，日本學者便提出“城市礦山”概念，此后再生行業(yè)進入高速發(fā)展期，廢棄資源利用率大大提高。而我國直至“十二五”期間才正式對城市礦山再生利用進行布局，起步晚、公眾認知度低、社會重視程度低，“生產(chǎn)—消費—回收—再利用”網(wǎng)絡(luò)尚未形成體系，造成城市礦山再生利用領(lǐng)域發(fā)展滯后、技術(shù)與裝備落后的現(xiàn)狀。
（二）相關(guān)政策法規(guī)滯后
日本等發(fā)達國家針對城市礦山出臺了一系列政策，鼓勵個人、企業(yè)、社會共同完成可再生資源的回收與利用，規(guī)范再生資源產(chǎn)業(yè)。例如，日本2001年制定的《造就循環(huán)型社會基本法》明確回收再利用廢舊金屬是企業(yè)的義務(wù)，設(shè)立廢舊金屬回收園，讓相關(guān)企業(yè)及研發(fā)機構(gòu)入駐，組織對城市礦山進行全方位開發(fā)和利用，形成了《廢棄物處理法》、《循環(huán)型社會形成推進基本法》、《促進資源有效利用法》、《容器包裝再利用法》等幾乎涵蓋社會生活各個領(lǐng)域的法規(guī)，使各種廢棄物都能得到最大限度的利用。美國在1976年就制定了《資源保存和再生法》，在2010年又出臺《原材料開發(fā)特別法》，通過加強對從事資源回收研究開發(fā)的企業(yè)提供資金支援、稅收減免等優(yōu)惠政策，加快城市礦山開發(fā)步伐。歐盟于2003年出臺法規(guī)，把一切廢舊電器、電子產(chǎn)品均列為回收再利用對象，甚至規(guī)定個人應(yīng)回收數(shù)量。2008年又對這一法規(guī)進行修改，要求到2020年回收再利用率要提高到50%以上；出臺《家電產(chǎn)品循環(huán)法》，對家庭回收再利用廢舊家電、電子產(chǎn)品給予獎勵。瑞士實施《關(guān)于電子產(chǎn)品回收與再利用》等措施，對生產(chǎn)者、進口商和消費者提出強制性要求。而我國近年來才推出零散政策，但仍未形成完整的法律法規(guī)，且城市礦山開發(fā)項目支持力度偏小，相關(guān)再生資源企業(yè)稅收減免等政策尚處于初級階段，因此政策層面存在一定滯后。
（三）專業(yè)人才匱乏
目前國內(nèi)再生領(lǐng)域普遍存在專業(yè)人才匱乏問題，尤其是中高層次人才緊缺、人才結(jié)構(gòu)不合理等問題突出。國內(nèi)各高校極少設(shè)置再生領(lǐng)域?qū)趯I(yè)，后備力量嚴重缺乏。而日本等國家均建有再生領(lǐng)域相關(guān)培養(yǎng)機構(gòu)或高校，人才儲備豐富，理論素質(zhì)高，創(chuàng)新能力強。因此，專業(yè)人才匱乏是我國城市礦山再生利用務(wù)必解決的關(guān)鍵問題之一。
（四）技術(shù)落后
日本等國家通過分類立項開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，甚至細致研究了壓縮機、電機、廢電池等一系列類別，已經(jīng)形成高效完整的拆解、分選、深加工的技術(shù)鏈，科技含量高、能耗較小。而我國再生領(lǐng)域技術(shù)水平低，存在技術(shù)薄弱、能耗高、勞動密集、深加工少、附加值低等問題，很多企業(yè)難以突破關(guān)鍵技術(shù)。
（五）裝備相對落后
國外再生設(shè)備已日趨成熟，已研發(fā)完成城市礦山再生利用一系列裝備，不同的再生工藝形成了不同的再生設(shè)備，如銅再生領(lǐng)域近年來出現(xiàn)了快速多功能組合再生機組等高新科技產(chǎn)品。相對而言，我國再生金屬領(lǐng)域裝備相對落后，尤其是小型再生企業(yè)，普遍存在能耗偏高、自動化程度低、效率偏低等問題。近年來，我國相關(guān)企業(yè)通過國外進口和自主研發(fā)，一定程度上提高了再生領(lǐng)域裝備水平，但仍存在一定差距。
五、城市礦山再生利用的關(guān)鍵技術(shù)與裝備及未來發(fā)展趨勢
城市礦山種類復(fù)雜，品種多樣，其再生利用是一項復(fù)雜的、高科技含量的工作。如果在城市礦山再生利用過程中缺少相應(yīng)的技術(shù)與裝備支持，一方面再生利用過程易存在流程長、能耗高、效率低等問題，生產(chǎn)過程易產(chǎn)生大量廢氣、廢水等，繼而引發(fā)不同程度的環(huán)保問題；另一方面其再生出的產(chǎn)品附加值低，質(zhì)量參差不齊，不利于再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。
目前我國城市礦山再生應(yīng)用領(lǐng)域存在一系列技術(shù)與裝備難題亟待突破。當前在相關(guān)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)與裝備主要有：（1）預(yù)處理裝備和分離技術(shù)方面，包括廢舊材料自動化分類技術(shù)，不同廢舊材料機械化分離技術(shù)與裝備，廢料高效自動化破碎分選一體化技術(shù)與裝備，廢料快速檢測技術(shù)與裝備等；（2）循環(huán)利用及深加工技術(shù)和裝備方面，包括再生產(chǎn)品深加工技術(shù)，廢雜金屬分級直接利用技術(shù)，再生金屬精煉凈化技術(shù)與裝備，殘雜貴金屬回收利用技術(shù)，塑料改性及合成技術(shù)等；（3）節(jié)能環(huán)保技術(shù)和裝備方面，包括廢金屬節(jié)能降耗熔煉技術(shù)及裝備，余熱回收利用技術(shù)與裝備，再生行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)體系，再生過程中產(chǎn)生的污染物治理技術(shù)和設(shè)備，再生金屬產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)的環(huán)境修復(fù)技術(shù)，對有毒有害物質(zhì)生成機理、治理技術(shù)和快速監(jiān)測技術(shù)與裝備等；（4）技術(shù)標準和規(guī)范方面，包括廢料、成品在線檢測技術(shù)與裝備，廢雜料拆解分類技術(shù)標準，專業(yè)廢料分類回收體系等。
結(jié)合國內(nèi)外發(fā)展動態(tài)，城市礦山再生利用領(lǐng)域未來趨勢主要如下：（1）國家扶持政策將進一步加大，相應(yīng)法律法規(guī)日趨完善；（2）投資增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大，關(guān)鍵技術(shù)與裝備難題逐漸突破；（3）園區(qū)規(guī)劃逐漸合理，呈區(qū)域性發(fā)展模式，技術(shù)標準與規(guī)范逐漸完善；（4）再生資源在原料的比重增高，再生資源產(chǎn)量將大幅增加；（5）拆解、分選、加工裝備逐漸朝著自動化、精細化方向發(fā)展；（6）設(shè)備能耗進一步降低，生產(chǎn)線三廢排放逐漸減少，在線監(jiān)測系統(tǒng)逐漸配備；（7）深加工產(chǎn)品成為再生資源行業(yè)利潤增長點，逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗加工模式，產(chǎn)品附加值大幅提高。
六、結(jié)語
目前，我國城市礦山再生利用領(lǐng)域雖受回收體系不完善、企業(yè)盈利模式不清晰、相關(guān)財稅支持政策不到位、專業(yè)人才匱乏、技術(shù)與裝備落后等系列因素的制約，但它可帶來巨大的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益，對于解決資源貧乏、控制和消除二次污染、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進剩余勞動力就業(yè)和穩(wěn)定社會等具有重大現(xiàn)實意義。隨著我國對城市礦山重視程度的提高，相關(guān)政策規(guī)劃的逐步落實，城市礦山再生利用產(chǎn)業(yè)將成為朝陽產(chǎn)業(yè)，發(fā)展?jié)摿薮螅邆淞己玫耐顿Y前景。
參考文獻：
[1]薛寶格.韓城市礦山開發(fā)與環(huán)境保護對策[J].西北地質(zhì)，2003（C00）.
[2]劉興利.積極開發(fā)城市礦山全面協(xié)調(diào)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2009（09）.
[3]黃珊艷.金屬資源爭奪戰(zhàn)之城市礦山[J].有色金屬工程，2012（02）.
[4]孫田裕美.開發(fā)城市礦山推動中國循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展[J].有色金屬再生與利用，2005（11）.
[5]王維.日本財團掘?qū)氈袊鞘械V山[J].世界有色金屬，2012（02）.
[6]李海燕，任悅.探出新“礦山”產(chǎn)業(yè)區(qū)變廢為寶[J].中國科技投資，2010（12）.
[7]屠雯.透過城市礦山看資源國家管制[J].中國有色金屬，2008（05）.
[8]馬迪.永不枯竭的“城市礦山”[J].今日中國：中文版，2011（08）.
[9]柳斌.在“城市礦山”里淘金[J].表面工程資訊，2010（05）.
[10]李丹，趙浩，劉光偉.資源枯竭城市礦山環(huán)境問題及治理對策研究[J].露天采礦技術(shù)，2010（05）.
[11]王繼紅.資源型城市發(fā)展特色低碳經(jīng)濟的路徑探討[J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2011（05）.
[12]鄭龍熙，王海洲.總括性資源觀與城市礦山開發(fā)的討論[J].有色礦冶，1997（06）.
[13]崔婧.“城市礦山“修煉記[J].中國經(jīng)濟和信息化，2012（10）.
[14]張琳.把科技之跟深植在城市礦山開發(fā)的沃土之中——訪北京中色再生金屬研究所所長 張希忠[J].資源再生，2007（05）.
[15]張曦文.城市礦山：富礦難采[J].今日中國：中文版，2011（02）.
[16]黃齊治.從“電子垃圾”到“城市礦產(chǎn)”[J].當代廣西，2012（16）.
[17]劉卓平.格林美：城市礦山開拓者[J].中國金屬通報，2011（04）.
[18]楊履榕，祝圣訓.我國再生資源循環(huán)經(jīng)濟的策略研究[J].資源開發(fā)與市場，2003（05）.
[19]趙沛楠.政策助力城市礦產(chǎn)發(fā)展[J].中國投資，2010（07）.
[20]徐濱士.中國再制造工程及其新發(fā)展[J].今日工程機械，2012（08）.
[21]陳如德.城市礦產(chǎn)經(jīng)濟淺析[J].全國商情（理論研究），2012（02）.
[22]周永生，易和鳴，肖遺規(guī).淺議中國城市礦產(chǎn)的發(fā)展[J].生態(tài)經(jīng)濟，2012（08）.
關(guān)鍵詞：電力設(shè)施 銷贓 證據(jù) 廢品回收
近年來，我國電力需求持續(xù)增長，電力設(shè)施滿負荷運行，電力生產(chǎn)安全形勢總體平穩(wěn)。但是，盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪行為以及人為損壞電力設(shè)施的情況時有發(fā)生，嚴重危害電力系統(tǒng)的安全可靠運行，同時造成了重大經(jīng)濟損失。因此，我們有必要針對盜竊破壞電力設(shè)施所造成的法律風險進行分析，以提出相應(yīng)的法律風險防范措施。
一、盜竊破壞電力設(shè)施的原因
不法分子受利益驅(qū)使，將目光盯上了電力線路中的銅芯線、桿塔的角鐵等，進行大肆盜竊，對電網(wǎng)安全運行構(gòu)成了威脅。特別是銅價上漲等因素，更是刺激著不法分子們的神經(jīng)，導(dǎo)致發(fā)案量急劇上升。不僅如此，犯罪分子幾乎無孔不入，露天的變壓器、配電線路的導(dǎo)線、運行或備用輸電線路的導(dǎo)線、鐵塔的角鐵、拉線和拉線的連接金具等都成為他們的破壞目標。盜竊電力設(shè)施呈團伙化、專業(yè)化和流動性大等特點。
盜竊破壞電力設(shè)施的發(fā)案原因主要有：
（1）利益直接驅(qū)使。供電電力設(shè)施使用的電線電纜的耗材為銅，價格比較昂貴，銷贓獲利較大，是大量被盜的直接原因。
（2）電力設(shè)施點多線長，盜竊所需手段簡單，隱蔽性強，逃竄快捷，發(fā)現(xiàn)滯后，收集證據(jù)難度大，給電力企業(yè)和公安機關(guān)開展防范和打擊帶來較大困難。
（3）銷贓途徑便捷。目前，廢品收購站已成為盜竊、破壞電力設(shè)施犯罪分子銷贓的主要渠道。
二、盜竊破壞電力設(shè)施引發(fā)的主要法律風險
（一）人身觸電糾紛
電力設(shè)施外力破壞行為人往往為了一己私利，不顧萬伏高壓，挺而走險。“帶電作業(yè)”，觸電傷亡事件不斷。在觸電事故發(fā)生以后，多數(shù)死者家屬或傷者反而以警示標志不明、電力設(shè)施安裝不符合規(guī)定等為由，供電企業(yè)，要求巨額賠償。
例如，15歲的馮某（初中二年級學生）和14歲的韓某看到一座已處于停運的排澇站變壓器上的銅鋁材料可以拆下賣錢，馮、韓兩人竟爬到變壓器臺上，把變壓器上能拆下的和能扳斷的零星部件都拆下，馮某又爬到避雷器橫擔上，試圖拔下帶電的高壓熔斷器上樁頭引線時被電擊倒在地，馮某的左臂與左腿下部被迫截肢，造成終生殘廢。馮某家人委托律師，向法院，要求供電企業(yè)賠償受害人醫(yī)療費、殘疾用具費、護理費數(shù)萬元。
（二）供用電糾紛
多起電力設(shè)施外力破壞事件表明，不法分子瘋狂作案，不但對電網(wǎng)的安全造成威脅，造成電力設(shè)施的財產(chǎn)損失以及減少供電量產(chǎn)生的間接電量損失，也因突然斷電給廣大用戶帶來了巨大的財產(chǎn)損失，不利于社會與經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
事實上，用戶一般不會找破壞電力設(shè)施的犯罪分子，而都會向供電企業(yè)主張權(quán)利，要求供電企業(yè)承擔因突然斷電引發(fā)的財產(chǎn)損失。由此產(chǎn)生的供用電糾紛很難避免。
三、抑制電力設(shè)施盜竊破壞、避免法律風險的主要防范措施
1.及時報警、增強威懾力
在發(fā)生電力設(shè)施盜竊后，電力企業(yè)要及時報案，這樣做具有以下幾方面的意義：
（1）有助于警方快速了解案件現(xiàn)場情況，尋找破案線索，打擊盜竊活動。
（2）有利于確定案件性質(zhì)，固定案件證據(jù)。警方涉人后，會就案件的基本事實進行初步判斷，并形成書面意見，如是否為盜竊、電力設(shè)備破壞等，為電力企業(yè)防范法律風險提供有利的證據(jù)。
（3）為電力企業(yè)進行保險索賠等提供依據(jù)。電力企業(yè)多為電力設(shè)施投保了財產(chǎn)險，電力企業(yè)的報案記錄、警方在偵辦過程中形成的有關(guān)材料都可能成為保險理賠中的依據(jù)。
2.強化證據(jù)收集意識
電力設(shè)施被竊后，電力企業(yè)除了積極搶修外，第一要緊的就是固定有關(guān)證據(jù)，包括現(xiàn)場的破壞情況、警方的認定情況、損失情況等，為破案提供線索，為案件定性等提供依據(jù)。
例如，在某盜竊變壓器案件中，盜竊人張某觸電致殘，訴至法院。供電企業(yè)舉出了一系列證據(jù)，如懸掛的“高壓危險，嚴禁攀登”的警示牌、盜竊現(xiàn)場拆下的銅鋁線夾、碎導(dǎo)線、變壓器的分接頭把手、作案用的組合工具的實物及照片，這些證據(jù)充分證明了張某是因盜竊電力設(shè)施而觸電致殘的，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》的第三條，受害人因盜竊、破壞電力設(shè)施而造成的觸電事故，電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人不承擔民事責任，供電企業(yè)舉證有力，從而贏得了最終的勝訴。
3.提高技防能力
提高電力設(shè)施在防盜中的技術(shù)防范，是為了增加不法分子的盜竊難度或者使其無利可圖，達到使不法分子知難而退、打消違法念頭，從而提高電力設(shè)施自身免疫力的目的，如安裝防盜螺栓螺母、封閉式防盜變壓器、難以回收的鋼鋁絞線等。
有些地區(qū)采用對變電所安裝電網(wǎng)的方法來防盜，這是不合法的。防盜電網(wǎng)是明知可能會對周圍人員或牲畜造成安全威脅而裝設(shè)的，為法律所禁止。即便受害人是行盜竊之實，造成受害人死亡或重大傷殘的，供電企業(yè)也將為此承擔責任，決定架設(shè)該電網(wǎng)的直接責任人則可能要承擔刑事責任。
關(guān)鍵詞:城市垃圾；綜合利用；研究
Abstract: the traditional method of city garbage treatment can not meet the city sanitation management requirements, city comprehensive utilization of garbage treatment have the important meaning to improve city garbage treatment level. This paper introduces the disadvantages of traditional disposal, analysis of the current city waste comprehensive utilization method, to improve the city sanitation management level to provide the certain reference.
Key words: city garbage; comprehensive utilization; research
中圖分類號：[TU984.11+5]
一、我國城市生活垃圾處理現(xiàn)狀分析
主要技術(shù)介紹：國內(nèi)垃圾處理方法多種多樣，主要有：填埋、堆肥、焚燒三種方法。
1.堆肥
生活垃圾堆肥在我國具有悠久歷史，但堆肥處理率并不高，目前全國共有各類生活垃圾堆肥廠約70多座。在我國常用的生活垃圾堆肥技術(shù)大致可分為簡易堆肥、好氧堆肥和厭氧堆肥三類。
2.填埋
填埋技術(shù)作為生活垃圾的傳統(tǒng)和最終處理方法，目前仍然是我國大多數(shù)城市解決生活垃圾出路的最主要方法。根據(jù)環(huán)保措施(主要有場底防滲、分層壓實、每天覆蓋、填埋氣導(dǎo)排、滲瀝液處理、蟲害防治等)是否齊全、環(huán)保標準能否滿足來判斷，填埋場大致可分為簡易填埋場、受控填埋場和衛(wèi)生填埋場三個等級。
3.焚燒
我國生活垃圾焚燒計數(shù)的研究和應(yīng)用起步于八十年代中后期，全國現(xiàn)有各類生活垃圾焚燒廠50多座，綜合目前我國生活垃圾焚燒技術(shù)應(yīng)用的現(xiàn)狀，大致可分為簡易焚燒爐、國產(chǎn)化焚燒設(shè)施和綜合型焚燒設(shè)施三類。
二、傳統(tǒng)垃圾處理方法的缺點
1.堆肥處理的缺點。堆肥處理不能解決不能腐爛的無機物和有機物，垃圾中的金屬、玻璃、石塊、塑料等廢棄物不能被微生物降解，這些垃圾必須分撿出來另外處理，所以減量、減容及無害化程度不高。堆肥周期過長，衛(wèi)生條件不好，占地面積大。堆肥處理后產(chǎn)生的肥料肥效不足、成本較高銷售困難，經(jīng)濟效益不良。
2.填埋處理的缺點。填埋處理浪費了可利用物，填埋場地的選擇比較困難，填埋、運輸、管理等費用也不斷增加。填埋場占地面積很大，同時存在嚴重的多次污染，比如垃圾滲出液會污染地下水、土壤，垃圾堆放產(chǎn)生的臭氣嚴重破壞場地周邊的空氣質(zhì)量，再有垃圾發(fā)酵產(chǎn)生的甲烷氣體既有火災(zāi)、爆炸隱患，排放到大氣中又會加劇溫室效應(yīng)。
3.焚燒處理的缺點。焚燒處理對垃圾低位熱值有一定條件，不是所有垃圾都能焚燒。垃圾中可利用資源如被銷毀，造成了資源的浪費，即便回收熱能也只是一次性再生，不能實現(xiàn)資源的多次循環(huán)利用。焚燒產(chǎn)生的煙氣帶走的熱能又是很大的損失，產(chǎn)生的煙氣必須凈化處理，凈化技術(shù)難度高、運行成本大，焚燒產(chǎn)生的殘渣還要處理，焚燒設(shè)備一次性投入高，運行成本大。
三、 我國垃圾處理處置的發(fā)展前景及方向
1.用城市垃圾充填廢棄采礦場
利用城市垃圾充填廢棄采礦場是指利用城市固體生活垃圾充填礦山廢棄采空場。這種城市垃圾處理方法是把經(jīng)過集中、篩選、分類回收后剩下的固體垃圾，先分成有機物和無機物兩類，然后分別予以粉碎脫水、消毒粘結(jié)和壓塊等預(yù)處理后，運到做好了防滲處理并布有垃圾滲瀝液和垃圾填埋氣體收集管網(wǎng)的廢棄采礦場，分區(qū)分類予以堆砌填埋處理。
當前，我國90％以上的城市垃圾是采用填埋的方法進行處理的，如果按堆存5000t垃圾占地1畝測算，全國城市垃圾的堆存處理，每年就需要占用土地數(shù)千萬畝，由此可見城市垃圾填埋處理需要占用的土地量之大。另一方面，全國現(xiàn)有的15萬多座礦山，每年都要通過開鑿數(shù)萬公里井巷，剝離數(shù)億立方米地表山體，從地下采出50億t以上的精礦石，形成了大量的新采空場。如果不對這些采空區(qū)作及時的處理，會導(dǎo)致大規(guī)模的地表塌陷和山體滑落等地質(zhì)災(zāi)害的產(chǎn)生。而對采空場的處理，最有效的方法是膠質(zhì)充填，但成本高，絕大多數(shù)礦山，如：煤、磷、鐵等礦山因其產(chǎn)品價格低，承受不起，不能實施。如果能以城市固體垃圾作為充填料回填廢棄采礦場，既可解決城市垃圾填埋處理的占地問題，又通過回填杜絕廢棄采礦場可能引發(fā)的地表塌陷和山體滑落等地質(zhì)災(zāi)害問題，是一舉兩得的好事。
從全國礦山的展布情況看，大部分都靠近大、中城市，而且還有專用鐵路、高質(zhì)量公路或水路溝通，交通十分方便，且有一定的操作性，完全可以當作一項環(huán)境綜合治理的系統(tǒng)工程予以統(tǒng)籌規(guī)劃和實施。
2.城市垃圾的綜合利用方法
（1）廢紙綜合利用。回收利用廢舊紙張是節(jié)約木材緩解紙張緊張的有效途徑。隨著經(jīng)濟和教育的發(fā)展，使用紙張數(shù)量劇增。我國造紙工業(yè)每年消耗燒堿約120萬噸以上，其回收率不足30%，如把回收率提升到75%就能節(jié)約燒堿55萬噸、節(jié)約外匯約一億美元。加強廢舊紙的回收利用不但可節(jié)能、更有環(huán)保作用。利用1頓廢紙可生產(chǎn)0.8頓好紙，可節(jié)約4m3木材。榨糖后的廢渣即蔗渣也可作為造紙的原料，但因為各種原因目前仍被當成垃圾扔掉或燒掉，不但造成資源的浪費也致使環(huán)境污染。若每年以產(chǎn)生300萬頓蔗渣垃圾推算，可造紙130萬頓、纖維板55萬噸、產(chǎn)值約有16億元。
（2）垃圾發(fā)電綜合利用。在各種垃圾發(fā)電技術(shù)中，以循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電效果最好。如國外將城市生活垃圾分檢、加藥、粉碎、成型、制成顆粒垃圾燃料，運用循環(huán)流化床鍋爐發(fā)電每噸垃圾約產(chǎn)生電力750kWh。垃圾發(fā)電在國外早已運行多年，在我國也取得良好的效果。如我國每年回收利用1億噸垃圾，可發(fā)電780億kWh。
（3）廢舊塑料綜合利用。廢舊塑料中絕大部分是能夠回收和綜合利用的。各大城市城市垃圾中每天的塑料垃圾就多達1500t～2000t，按照經(jīng)過篩選后可回收50%～80%推算，每月可回收約800噸。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，利用廢舊塑料及制品可裂解生產(chǎn)油漆、汽油等燃料油和油。根據(jù)資料1kg塑料可生產(chǎn)1.2kg燃料油，根據(jù)上述數(shù)字理論計算各大城市每月的塑料垃圾可產(chǎn)960噸燃料油。此外還可生產(chǎn)包裝用品、合成木材及建筑裝飾材料。還可以把廢舊塑料裂解再精加工后生產(chǎn)柴油、液化氣、垃圾袋、塑料薄膜等。
（4）廢金屬綜合利用。廢舊金屬在城市垃圾中數(shù)量較少，但如按1%廢舊金屬含量推算，那么1億噸垃圾中就會有廢金屬100萬噸以上。以礦石和再生廢金屬鋼鐵為原料煉鋼1噸廢鋼可煉好鋼900kg，還能節(jié)約2～3噸礦石，節(jié)省石灰石300kg。那么按照煉1000噸鋼的節(jié)能和環(huán)保效益分別為：前者需水67.4m3，耗電694萬kWh，大氣污染物125噸，水污染68.5m3，探采礦廢棄物2982噸，而后者僅需水40.3m3、耗電19萬kWh、大氣污染物16噸、水污染15.4m3、探采礦廢棄物61噸，后者比前者各項都有顯著降低。（5）廢舊玻璃綜合利用。根據(jù)資料一噸廢玻璃回爐處理可生產(chǎn)平板玻璃或酒瓶，比用新原料生產(chǎn)可節(jié)約純堿250kg、石英砂820kg、長石粉80kg、煤1200kg、電500kWh，并可使成本下降30%。各大城市每年廢棄各種酒瓶達七萬個，約合35噸玻璃，而其回收利用率僅為10%。所以應(yīng)加大回收綜合利用力度，為國家節(jié)約更多資源。
三、結(jié)束語
通過源頭控制城市生活垃圾的生成，減少包裝垃圾的產(chǎn)生，從源頭上減少生活垃圾的量。建立完善的資源回收體系，對那些在消費過程中產(chǎn)生的已經(jīng)進入城市生活垃圾的可再生利用資源進行回收和再生利用；對于經(jīng)過資源回收后剩余的生活垃圾，應(yīng)對其進行徹底的無害化處理，避免造成污染。運用循環(huán)經(jīng)濟的模式來治理我國的城市生活垃圾。
參考文獻：
1、魏國忠.我國城市垃圾處理近況及應(yīng)對措施[J].中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2010，(09).
為此，全市各級工業(yè)經(jīng)濟促進系統(tǒng)要進一步明確任務(wù)，堅持以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變這一主線，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，以提高資源利用效率為核心，從體制、政策、技術(shù)、管理等方面采取綜合措施，積極促進資源節(jié)約和綜合利用工作扎實開展，努力為促進我市更快更好發(fā)展和構(gòu)建和諧唐山做貢獻。
一、深入推動結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)建有利于資源節(jié)約和綜合利用的工業(yè)體系
一是大力推動重點行業(yè)聯(lián)合重組，不斷提高資源配置效率。堅持把提升企業(yè)規(guī)模作為節(jié)能降耗、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要途徑。按照“抓質(zhì)量、抓品種、抓整合”的總體要求，堅持“上大壓小、增高減低、扶優(yōu)汰劣”的實現(xiàn)途徑，推動生產(chǎn)能力和生產(chǎn)要素向優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)轉(zhuǎn)移，建立與我市能源現(xiàn)狀相適應(yīng)的工業(yè)布局。重點推動鋼鐵等重點耗能行業(yè)的聯(lián)合重組，不斷提高鐵礦石、焦炭、電力等重要生產(chǎn)要素的配置效率。力爭到今年底，全市鋼鐵企業(yè)整合至20家，到明年整合至10家。與此同時，要堅決關(guān)停、取締高能耗、高污染企業(yè)，堅決嚴厲打擊無證生產(chǎn)，確保有限資源集中到優(yōu)勢企業(yè)，發(fā)揮最佳效益。
二是堅持用先進技術(shù)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)工業(yè)，不斷提高資源和能源的利用效率。加快建立以企業(yè)為主體的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)和科研院所把節(jié)能作為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域，引進消化吸收國外先進的節(jié)能技術(shù)，組織開發(fā)推廣共性、關(guān)鍵性節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，努力突破制約節(jié)能的技術(shù)瓶頸。在冶金行業(yè)，全面普及富氧噴煤、濺渣護爐、高效連鑄、一火成材、熱送熱裝等先進節(jié)能技術(shù)，大力推廣“三干”（即干熄焦、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣干式除塵）等節(jié)水技術(shù);在建材行業(yè)，重點發(fā)展日產(chǎn)4000噸以上新型干法預(yù)分解回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)技術(shù)，大力推廣窯爐全保溫、富氧和全氧燃燒、陶瓷低溫快燒、無匣燒成等節(jié)能技術(shù)。在化工行業(yè)，大力推廣煙氣余熱回收、脫碳脫硫、低壓合成、離子膜燒堿等節(jié)能工藝和技術(shù)。
三是大力培育非資源型產(chǎn)業(yè)，逐步減少經(jīng)濟增長對資源的依賴程度。緊密結(jié)合我市實際情況，有選擇的培育和壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，在經(jīng)濟總量擴大的同時，逐步實現(xiàn)資源和能源投入的遞減。當前，我們要根據(jù)市委、市政府的部署，重點謀劃和發(fā)展好裝備制造業(yè)。裝備制造業(yè)是集技術(shù)和人力資源為一體的重要的耗鋼產(chǎn)業(yè)，是延伸鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條、降低我市單位GDP能耗的重要途徑。當前，隨著經(jīng)濟全球化進程和世界制造中心向中國轉(zhuǎn)移的加快，特別是隨著渤海經(jīng)濟群的崛起，我市依托精品鋼材基地發(fā)展裝備制造業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢將更加明顯。因此，我們要充分發(fā)揮，牢牢把握機遇，加快促進經(jīng)濟增長由依賴資源型向依靠科技和人力資源轉(zhuǎn)變。
二、創(chuàng)新工作手段，強化市場導(dǎo)向，積極推動循環(huán)經(jīng)濟加快發(fā)展
我們要緊緊抓住曹妃甸工業(yè)區(qū)納入國家第一批開展循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及唐山作為河北省循環(huán)經(jīng)濟試點城市的契機，深入落實《唐山市循環(huán)經(jīng)濟實施方案》，大力推動資源節(jié)約和綜合利用向縱深開展。
一是加強項目謀劃和建設(shè)。結(jié)合我市實際，進一步加強在鋼鐵―能源―建材―化工等重點高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)間及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)建廢渣、中水及熱能的循環(huán)利用模式。在冶金行業(yè)，力爭450立方米以上高爐全部實施TRT發(fā)電項目，高（轉(zhuǎn)、焦）爐煤氣實現(xiàn)“零”排放，廢水全部循環(huán)利用。在水泥行業(yè)，要大力推廣應(yīng)用新型干法窯外分解、窯尾余熱發(fā)電項目，鼓勵水泥企業(yè)利用高（轉(zhuǎn)）爐爐渣等工業(yè)廢棄物和生活垃圾生產(chǎn)“生態(tài)水泥”，并逐步擴大規(guī)模。在煤炭行業(yè)，積極推廣普及礦井疏干水利用、煤泥浮選、煤水閉路循環(huán)、水煤漿制備和應(yīng)用一體化技術(shù)；鼓勵利用煤矸石、煤泥等低熱值燃料生產(chǎn)電力和新型建材產(chǎn)品。在電力行業(yè)，以提高燃煤發(fā)電效率、降低水耗和煙氣除塵脫硫為中心，推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保新技術(shù)，逐步淘汰耗能高的小火電；積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)及熱能梯級利用，加快集中供熱建設(shè)，重點支持“以大代小”熱電項目；大力發(fā)展風力、秸稈等新能源和可再生能源發(fā)電。在化工行業(yè)，充分利用我市近海豐富的石油、原鹽資源和腹地煤炭資源，提高精細化工產(chǎn)品的比重，推進煤氣化和合成氨氣體凈化等新技術(shù)的應(yīng)用。
二是擴大固體廢棄物利用規(guī)模。圍繞我市工業(yè)固體廢棄物多的特點，依托建材基地和能源基地的優(yōu)勢，以大力發(fā)展新型建材和綜合利用電廠為突破口，積極引導(dǎo)企業(yè)以工業(yè)固體廢棄物為原料，生產(chǎn)全煤矸石、粉煤灰燒結(jié)及免燒磚等，促進全市綜合利用新型建材生產(chǎn)向規(guī)模化方向發(fā)展。積極鼓勵水泥企業(yè)加大各種尾礦和工業(yè)廢渣的摻加比例，減少石灰石用量。
三是鼓勵發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。加強對生產(chǎn)性廢舊金屬回收市場的規(guī)范整頓，按照規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向，取締無證經(jīng)營攤點，對中小回收企業(yè)進行優(yōu)化組合，培育和組建專業(yè)化的廢棄物回收再利用企業(yè)，提高生產(chǎn)性廢舊金屬的利用率。擴大和完善玉田再生膠生產(chǎn)基地，依托技術(shù)、人才、品牌、市場等優(yōu)勢，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，建設(shè)國內(nèi)規(guī)模較大的再生膠生產(chǎn)基地。進一步完善豐潤區(qū)廢舊塑料回收、加工基地的建設(shè)，重點扶持其土工布、滌綸短纖生產(chǎn)線項目發(fā)展,進一步擴大規(guī)模，形成優(yōu)勢。
三、強化監(jiān)督考核，健全和完善資源節(jié)約和綜合利用的約束機制
一是完善激勵機制。全面落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，積極探索和實施“差別電價”、“階梯水價”的導(dǎo)向作用，進一步提高企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用的積極性和主動性。全力爭取國債或預(yù)算內(nèi)資金對循環(huán)經(jīng)濟項目和節(jié)能降耗工作的支持，發(fā)揮政府投資對金融機構(gòu)和社會資金的導(dǎo)向作用。組織企業(yè)深入開展能耗“對標”活動，激勵企業(yè)制定節(jié)能降耗目標和措施。
二是強化督導(dǎo)檢查。認真貫徹落實《節(jié)約能源法》和《河北省節(jié)約能源條例》，嚴格執(zhí)行我市《GDP能耗指標考核公報制度》，加強對重點高耗能、高耗水地區(qū)和重點行業(yè)節(jié)能、節(jié)約資源情況的檢查，切實把獎懲措施落實到位。
三是擴大清潔生產(chǎn)審核范圍。深入貫徹落實《清潔生產(chǎn)促進法》，把清潔生產(chǎn)強制審核和自愿審核相結(jié)合，依法將高消耗和高污染企業(yè)納入強制審核范圍，全面推動節(jié)能降耗工作扎實開展。
以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為理念，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，按照“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、科學規(guī)劃、合理布局、建設(shè)規(guī)范、有效管理”的原則，積極推進規(guī)范的再生資源回收利用體系建設(shè)，推動全區(qū)再生資源回收工作規(guī)范化、連鎖化、產(chǎn)業(yè)化，促進城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量、居民文明程度的提高和全區(qū)經(jīng)濟社會全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展。
二、管理對象和工作目標
再生資源是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的、可利用的各種廢舊物資，其中包括企事業(yè)單位生產(chǎn)和建設(shè)過程中產(chǎn)生的金屬和非金屬邊角廢料、報廢的各種設(shè)備和運輸工具，城鄉(xiāng)居民和企事業(yè)單位出售的各種廢品和舊物。主要包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設(shè)備及其零部件、廢造紙原料（如廢紙、廢棉等）、廢輕化工材料（如橡膠、塑料、農(nóng)藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā)等）、廢玻璃等。
再生資源回收利用管理的工作目標是：從年起至年，通過三年的努力，構(gòu)建起由社區(qū)回收點、初級加工分揀站和集散交易加工中心三個層次組成的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，使90%以上回收人員納入規(guī)范化管理，90%以上的社區(qū)設(shè)立規(guī)范的回收站點，90%以上的再生資源進入指定集散交易加工中心進行規(guī)范化的交易和集中處理，再生資源主要品種回收利用率達到80%，實現(xiàn)我區(qū)再生資源回收利用的規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化，逐步將再生資源產(chǎn)業(yè)培植成為推動我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。
三、實施步驟
（一）調(diào)查摸底階段。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負責抓好轄區(qū)內(nèi)廢舊回收行業(yè)的調(diào)查摸底工作。要對轄區(qū)內(nèi)所有廢舊回收點和經(jīng)營戶進行全面排查登記，摸清掌握經(jīng)營業(yè)態(tài)現(xiàn)狀。并對轄區(qū)內(nèi)廢舊回收點和零散攤點的臟亂差現(xiàn)象進行集中整治。對無證無照經(jīng)營戶、違法經(jīng)營戶堅決取締；對有經(jīng)營證照得經(jīng)營戶要規(guī)范從業(yè)標準，加強行業(yè)管理，營造規(guī)范、有序的經(jīng)營環(huán)境。
（二）體系建設(shè)階段。成立區(qū)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負責再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的推進工作。重點扶持區(qū)再生資源回收骨干龍頭企業(yè)實施全區(qū)再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，鼓勵多種所有制企業(yè)參與再生資源回收工作。在充分利用、規(guī)范和整合現(xiàn)有再生資源回收渠道的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建以城鄉(xiāng)社區(qū)回收點為基礎(chǔ)，初級加工分揀站為紐帶，集散交易加工中心為核心的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系，形成以區(qū)再生資源回收利用公司為龍頭，吸納社會零散隊伍和小規(guī)模回收企業(yè)整合參與的產(chǎn)業(yè)格局。
1、社區(qū)（村）回收點。按照“合理布局、便民快捷、保護環(huán)境”的原則設(shè)置，采取連鎖經(jīng)營的方式，通過新建、改造和整合的模式，建設(shè)形成規(guī)范的社區(qū)（村）回收點，原則上每個社區(qū)（村）設(shè)立1個。回收點由再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系實施主體按照“七統(tǒng)一”規(guī)范新建、改造和整合，營業(yè)面積15～25平方米。主要采取定時上門與定點交售，固定設(shè)點與流動收購結(jié)合的辦法開展回收。流動回收車每個社區(qū)（村）回收點配置1～2輛。
2、初級加工分揀站。根據(jù)“總量調(diào)控、統(tǒng)籌設(shè)置和方便回收”的原則，按行政區(qū)域在城郊結(jié)合部設(shè)置。初級加工分揀站由再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實施主體直接經(jīng)營管理。分揀站集中每天在社區(qū)回收點分散回收的再生資源，按分類標準、品質(zhì)狀況進行分揀整理和簡單加工后，由專業(yè)封閉式運輸車運送至集散交易加工中心處理。原則上各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）轄區(qū)建1個面積為200平方米左右的初級加工分揀站。
3、集散交易加工中心。集散交易加工中心負責全區(qū)再生資源的回收整理、物流配送、加工利用、科研開發(fā)和再制造等工作，以實現(xiàn)延伸再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源利用附加值，促進再生資源的產(chǎn)業(yè)升級。集散交易加工中心由再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實施主體負責建設(shè)、經(jīng)營和管理。在符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和固體廢物污染防治規(guī)劃的前提下，選擇建設(shè)1個集散交易加工中心。
（三）鞏固完善階段。進一步鞏固完善再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)成果，原則上全區(qū)所有回收企業(yè)、經(jīng)營戶必須進場交易，實行統(tǒng)一管理，從而形成覆蓋全區(qū)城鄉(xiāng)的回收利用網(wǎng)絡(luò)體系。
四、規(guī)范管理
納入再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系的社區(qū)（村）回收點和初級加工分揀站實行七個“統(tǒng)一”，即統(tǒng)一外觀、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一收購價格、統(tǒng)一計量工具、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一車輛。按照“五有三規(guī)范”要求進行建設(shè)。“五有”：即“有網(wǎng)點便于回收，有專人進行回收，有政策支持回收，有制度規(guī)范回收，有部門監(jiān)管回收”；“三規(guī)范”：即“規(guī)范服務(wù)項目，規(guī)范服務(wù)標準，規(guī)范管理制度”。回收點和初級加工分揀站要加強治安信息監(jiān)控體系建設(shè)。
納入再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系的流動回收車、封閉式回收專用汽車由再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實施主體實行“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一管理、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一車型，負責收購和運輸工作。流動回收車、封閉式回收專用汽車由公安交警部門核發(fā)專項運輸證件。
社區(qū)（村）回收站點經(jīng)營者遵循行業(yè)規(guī)范自律，按照街道、社區(qū)的要求簽訂治安責任書。社區(qū)（村）回收站點從業(yè)人員必須實行上崗前培訓，取得資格后方可上崗。
組建全區(qū)再生資源行業(yè)協(xié)會。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)行為、加強行業(yè)自律、從業(yè)人員培訓、提高服務(wù)質(zhì)量，以及促進行業(yè)健康、有序發(fā)展方面的積極作用。
五、部門職責
區(qū)再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按各自職責，做好再生資源回收利用的監(jiān)督管理工作。
區(qū)商務(wù)局負責再生資源的宏觀指導(dǎo)，做好再生資源試點城市的申報、驗收和監(jiān)督管理工作，負責再生資源回收經(jīng)營者的備案登記工作。負責全區(qū)再生資源行業(yè)的指導(dǎo)和管理，以及再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實施主體的運行和有關(guān)項目的實施工作。
區(qū)委農(nóng)辦配合有關(guān)部門搞好再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的協(xié)調(diào)工作。
區(qū)發(fā)改局負責再生資源項目的立項，以及項目前期的協(xié)調(diào)工作，爭取國家和省對再生資源項目的資金支持。
區(qū)經(jīng)濟和信息化局負責組織實施再生資源回收利用新技術(shù)、新設(shè)備的推廣運用和產(chǎn)業(yè)化示范工作。
區(qū)工商局負責對再生資源市場的管理，查處固定門店的無照經(jīng)營和違規(guī)經(jīng)營行為。
區(qū)財政局負責按照再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的要求，加強對再生資源回收利用企業(yè)扶持政策的研究、制定，貫徹落實好財政的扶持政策；加強再生資源回收利用企業(yè)的增值稅退稅審核，強化再生資源企業(yè)退稅管理。
公安分局、交警大隊負責對再生資源回收行業(yè)實施治安等方面的管理，負責廢舊金屬收購單位的備案登記，堅決打擊收銷贓犯罪；對回收專用車輛實行定向服務(wù)管理。
區(qū)城管局負責依法對收舊污染環(huán)境、亂堆亂放、亂搭亂建、店外占道經(jīng)營、無合法固定經(jīng)營場所的無照經(jīng)營、發(fā)出高噪聲招攬顧客的違法行為予以查處。
區(qū)環(huán)保局負責再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系的環(huán)境保護監(jiān)督管理，根據(jù)關(guān)環(huán)保法律法規(guī)辦理環(huán)保審批手續(xù)，依法對違反環(huán)境保護法的行為進行查處。
規(guī)劃分局、區(qū)住建局負責做好再生資源網(wǎng)點和項目的規(guī)劃布點和建設(shè)審批工作。
國土分局負責做好再生資源網(wǎng)點和項目的建設(shè)用地的審批和報批工作，負責協(xié)調(diào)落實土地指標。
區(qū)國稅局、地稅局負責按有關(guān)規(guī)定在稅收政策上對再生資源經(jīng)營給予扶持和支持。
各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）負責本行政區(qū)域內(nèi)的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)和管理工作。
六、政策扶持
再生資源回收利用體系建設(shè)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重要內(nèi)容，是一項以社會效益和環(huán)境效益為主要內(nèi)容的社會公益事業(yè)，是一項面廣量大、十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，具有較強的產(chǎn)業(yè)功能和社會管理、公共服務(wù)功能。因此，各級政府要積極扶持再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)實施主體開展網(wǎng)點和集散交易加工中心建設(shè)。區(qū)政府實行“以獎代補”方式，對新建的回收網(wǎng)點每個補貼3萬元，對改造、整合的回收網(wǎng)點每個補貼1萬元，對新建的初級加工分揀站每個補貼15萬元，對集散交易加工中心的建設(shè)提供貸款擔保和給予利息補貼。加強和扶持再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、再生資源項目建設(shè)和公益性的收廢、處廢工作。財政部門對再生資源經(jīng)營上交的增值稅地方留存部分和按增值稅金額附征的城建稅、教育費附加，企業(yè)所得稅地方留存部分也給予適當獎勵以扶持發(fā)展。各鎮(zhèn)（街道、區(qū)）可根據(jù)本地實際,具體制定應(yīng)的扶持政策。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
關(guān)鍵詞：濕法電鋅；冶煉工業(yè)企業(yè)；安全生產(chǎn)管理；人員管理
水口山有色金屬有限責任公司第四冶煉廠鋅濕法冶煉工藝從2001年1月開始由高溫高酸浸出一噴淋除鐵工藝流程改為食規(guī)浸出工藝流程，并實行填平補齊擴產(chǎn)改造，電鋅產(chǎn)量每年以1萬噸速度遞增，現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)模已達到6萬噸水平。自從在全廠范圍內(nèi)開展技術(shù)攻關(guān)，推行全面管理，加強全過程的監(jiān)控管理力度，使全年Zn99.995品級率有大幅度提高。當前，Zn99.995品級率高達93.35%，基本實現(xiàn)攻關(guān)目標，取得了良好的經(jīng)濟效益和社會效益。但是，2007年10月以來，國內(nèi)鋅價一路狂瀉，潰不成軍。究其原因，主要是近兩年來鋅的持續(xù)高價而刺激了全球鋅礦開發(fā)力度，使得鋅礦由緊缺變?yōu)閷捤桑踔劣羞^剩的苗頭。而中國鋅冶煉的迅猛擴張及大量擴產(chǎn)規(guī)劃，也使得鋅過剩之說盛行，此番鋅價的暴跌不僅僅傷害了礦山冶煉廠和貿(mào)易商，也影響了中西部一些地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。眾所周知，我國鋅礦山和冶煉企業(yè)多集中在中西部，并且大多是當?shù)刂匾募{稅企業(yè)，更有許多資金正要投用到節(jié)能、減排、治污、環(huán)保中去。在此情形之下，冶煉企業(yè)除了苦練內(nèi)功，提高裝備和技術(shù)外，還需要進一步加強企業(yè)的安全生產(chǎn)管理與人員管理，才能圖生存、求發(fā)展，才有出路。
一、濕法電鋅冶煉工業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理
隨著我國經(jīng)濟體制改革速度加快，各種經(jīng)濟類型的企業(yè)蓬勃發(fā)展。但是，在相當一部分國有企業(yè)中，沒有正規(guī)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和高素質(zhì)的安全管理人員，安全生產(chǎn)制度極不完善；有些企業(yè)雖有一些制度，但貫徹落實不力，形同虛設(shè)，這些企業(yè)基本上停留在初級管理水平。
為了保護改善國有企業(yè)勞動條件的資金，國務(wù)院曾規(guī)定“企業(yè)每年在固定資產(chǎn)更新和技術(shù)發(fā)行中提取10%到20%（礦山、化工、金屬冶煉企業(yè)應(yīng)大于20%）用于改善勞動條件。”如能堅持這樣做，用不了多少年我國企業(yè)勞動條件必然會有一個很大的好轉(zhuǎn)。但新的會計制度取消了這個規(guī)定，導(dǎo)致企業(yè)的勞動安全管理技術(shù)措施經(jīng)費投入逐年減少，拼設(shè)備、拼人力現(xiàn)象較為普遍，事故隱患增加。效益好的企業(yè)每年在勞動安全管理設(shè)施方面，資金上還有一部分投入，但投入逐年減少。在國有企業(yè)中所占比例不小的微利或虧損企業(yè)，安全管理方面投資很少或根本不投資。還有部分企業(yè)管理者安全防范思想和職工隊伍安全素質(zhì)不適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的要求。法制意識、安全意識淡薄，安全知識缺乏，素質(zhì)偏低，是一些企業(yè)管理、經(jīng)營者和職工普遍存在的問題。一些管理者對國家有關(guān)政策法規(guī)知之甚少，在執(zhí)行中存在著很大的隨意性。
在當今國有電鋅冶煉工業(yè)企業(yè)管理中的諸多因素問題里，如何使企業(yè)安全生產(chǎn)工作長治久安的穩(wěn)定局面和諧美滿，還需要企業(yè)管理者和廣大員工的和諧統(tǒng)一的思想和協(xié)調(diào)規(guī)范化的行為標準。要謹記安全生產(chǎn)無違章不僅僅是行為上不違章，而且要從根本上杜絕思想違章。
加強企業(yè)的安全生產(chǎn)工作中的安全考核，了解現(xiàn)場安全動態(tài)，根據(jù)工作實際制定安全管理舉措，營造良好的安全氛圍是完全必要的。只有在平常的工作、生活中樹立一種安全理念，增強防范事故能力，才能真正做到事故與你無緣。
與此同時“關(guān)愛生命，遠離違章”的企業(yè)安全文化主題，形式多樣的安全文化建設(shè)同等重要，要在企業(yè)內(nèi)部形成一種的良好企業(yè)安全文化氛圍，完美地實現(xiàn)安全管理與文化的有效融合，使安全管理在文化中創(chuàng)新，以減少事故的發(fā)生。從人性化的角度為員工營造主動遵章的環(huán)境，讓習慣性遵章變得更為容易的問題，從而進一步提升一線員工的業(yè)務(wù)技能。
二、濕法電鋅冶煉工業(yè)企業(yè)的人員管理
安全生產(chǎn)首先要保證人身安全，而員工的技術(shù)素質(zhì)又是做好安全工作的保證。當今國有電鋅冶煉工業(yè)企業(yè)要在管理上從已經(jīng)發(fā)生的事故中汲取教訓，做好自身防范工作，把安全生產(chǎn)各項法律、法規(guī)、制度真正深入人心真正落到實處，采取有力措施，堅決把一切不安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)之中。“善鑒人過以自警”。善鑒人過，進而增強憂患意識，防患于未然，乃明智之舉。本文通過competency模型對當前濕法電鋅冶煉工業(yè)企業(yè)的人員進行評測和管理。由于指標在不同程度上存在著模糊性和層次性，在評測過程中宜采用層次分析法和模糊綜合評價相結(jié)合的方法進行，使評測結(jié)果更為客觀。本文舉例分析如下。
（一）構(gòu)造評測指標體系
在全面考慮和分析冶煉工業(yè)企業(yè)的人員應(yīng)具備的基本素質(zhì)后，立足于要達到的總目標，運用AHP思想，根據(jù)系統(tǒng)性和層次性相結(jié)合，全面性和重點性相結(jié)合的原則，構(gòu)建評測層次結(jié)構(gòu)體系。
（二）確定權(quán)重
以Ui準則層為例，按九標度原則，對準則層四個因素進行兩兩相對重要性的定性比較，經(jīng)匯總平均得到判斷矩陣U。把判斷矩陣U輸入matlab6.5軟件，計算得出判斷矩陣的最大特征根λmax，解出λmax所對應(yīng)的特征向量W，W經(jīng)過標準化，即為準則層中相應(yīng)評價因素的權(quán)重。最后使用公式：
CR=CI/RI
其中CI=（λmax-n）（n-1）
如果CR
用同樣方法可以得到其他因子的權(quán)重。
（三）確定評測隸屬矩陣
假設(shè)評測等級為V＝{優(yōu)秀，良好，一般，差}共4級。對評測對象因子層中的各因子認真加以評定，匯總計算得Uij對評語集V的隸屬向量Rij，Rij＝{rij1rij2rij3rij4}。
其中，rijk=Vijk/n，k=1，2，3，4表示評語集中四個等級，Vijk是評委中認為被評者的某因子Uij屬于Vk等級的人數(shù)。rijk即為稱隸屬度，其直觀意義為有百分之幾的人員認為其Uij可屬于k等級。
（四）進行多級模糊判斷
首先對各因子層分塊進行一級模糊綜合評判。記
將Bi歸一化，形成第二級模糊判斷矩陣，記作Ri。
Ri=B1B2B3B4=0.250.60.1500.2740.4680.25800.1860.2570.3320.2250.3250.4
再次進行第二級模糊綜合評判：
結(jié)果表明該冶煉工業(yè)企業(yè)的人員對評測集的隸屬程度，有25.03%企業(yè)人員認為其勝任力等級為優(yōu)秀，38.67%的企業(yè)人員認為其勝任力等級為良好，還有24.37%和11.93%認為歸屬一般及差。
若賦評測集各等級的量化值為100、80、60、40分，對上向量加權(quán)平均，則最終評價值在100到40分之間，越接近100說明該企業(yè)人員勝任力等級越優(yōu)秀，越接近40則勝任力等級越差。
三、濕法電鋅冶煉工業(yè)企業(yè)的發(fā)展方向
據(jù)專家預(yù)測，在未來20~30年內(nèi)，中國的經(jīng)濟將逐步接近美國，資源消耗量必將隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展而大大增加。中國礦產(chǎn)資源不足，地區(qū)之間、城市和農(nóng)村之間的消費層次差距較大，因此存在著利用廢舊金屬的較大市場空間。國內(nèi)正在制定的“再生金屬產(chǎn)業(yè)‘十一五’規(guī)劃”，確定了利用國內(nèi)國外兩種資源發(fā)展思路。在此政策的指導(dǎo)下，我國會逐步放開對進口廢舊金屬的不合理限制。我國的濕法電鋅冶煉工業(yè)企業(yè)除了開采自身資源的同時，也可以通過進口的廢舊金屬來緩解鋅礦資源的開發(fā)進度。關(guān)于未來電鋅冶煉工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，建議按如下原則進行。
（一）規(guī)范行業(yè)管理，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展
成立鋅業(yè)協(xié)會，減少政府對企業(yè)經(jīng)營行為的干預(yù)，由鋅業(yè)協(xié)會負責行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)冶煉、加工能力總量平衡和企業(yè)關(guān)系，提供市場價格信息、技術(shù)動態(tài)、國家產(chǎn)業(yè)政策等服務(wù)。出臺電鋅工業(yè)園區(qū)建設(shè)和投資優(yōu)惠政策，鼓勵和支持電鋅企業(yè)向工業(yè)園區(qū)聚集，原則上改擴建項目均要進入園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
（二）堅持做長產(chǎn)業(yè)鏈，做大作強電鋅產(chǎn)業(yè)
以拉長產(chǎn)業(yè)鏈為主線，以壯大產(chǎn)業(yè)集群、增強產(chǎn)業(yè)競爭力為目標，大力推進產(chǎn)權(quán)重組，推進相關(guān)產(chǎn)業(yè)及企業(yè)聯(lián)合重組，通過招商引資，將符合上中下游產(chǎn)品鏈條的企業(yè)有機地聯(lián)合起來，積極發(fā)展中間產(chǎn)品，大力發(fā)展下游精細產(chǎn)品，從而有效地提高資源和能源的利用效率。
（三）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動資源節(jié)約和綜合利用
加快節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、再生資源回收利用等循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推動資源節(jié)約和綜合利用，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。積極探索新的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)能源、水的梯級利用和廢物的綜合利用，延長與核心資源相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈條。
（四）狠抓技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品技術(shù)含量和高附加值
努力提高電鋅行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提高裝備水平，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)品。深化科技體制改革，推進產(chǎn)學研聯(lián)合，加速科技成果轉(zhuǎn)化；建立健全企業(yè)技術(shù)中心，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；走自主創(chuàng)新與引進關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備相結(jié)合的道路，大力推廣新技術(shù)。同時大力實施品牌戰(zhàn)略，通過科技進步和產(chǎn)業(yè)整合，培育和推出名牌產(chǎn)品，增強競爭力。
（五）加大資金投入，促進電鋅企業(yè)快速發(fā)展
建議設(shè)立鋅業(yè)發(fā)展基金，以企業(yè)上繳稅金比上年增加部分的百分比作為發(fā)展基金，納入專戶管理。主要用于企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)引進、職工培訓、專家引進、新產(chǎn)品開發(fā)等，以此調(diào)動企業(yè)科技興企的積極性，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)增值。
參考文獻：
1、陳道發(fā),陳學清.高氯、錳硫酸鋅溶液生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)鋅實踐[J].云南冶金,2002(1).
2、胡建東,許民,蔣俊洋.鋅及其產(chǎn)品的濕法制備現(xiàn)狀[J].江西化工,2002(4).
3、徐強,王貴林.改進濕法煉鋅工藝除鐵效率的生產(chǎn)實踐[J].濕法冶金,1996(3).
4、徐海華.安全生產(chǎn)管理與樹立企業(yè)形象的關(guān)系[J].電力安全技術(shù),2003(4).
5、李大劍.如何構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制[J].湖南安全與防災(zāi),2006(1).
關(guān)鍵詞：逆向物流；采購成本；廢鋁再生
中圖分類號：F253 文獻標識碼：A
Abstract： Nowadays， the research content presents the purchasing cost of reverse logistics in some enterprises' operation is higher. Therefore， improving enterprises' profit and reducing enterprises' purchasing cost must be enforced. This paper is taking aluminum recycling enterprise as the object of study， and taking full account of the key elements in purchasing of reverse logistics， discussion on new construction of the sub-module of reverse logistics in the enterprise resources planning system.
Key words： reverse logistics； purchasing cost； recycling aluminum
逆向物流企業(yè)采購成本的持續(xù)攀升已成為廢舊料再生加工，即逆向物流企業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的一個現(xiàn)實而緊迫的問題。據(jù)報道，不少逆向物流企業(yè)平均利潤不足3%或更低，而采購成本幾乎占到總生產(chǎn)成本的80%左右，由此可見，如何加強管理以降低采購成本，對達到逆向物流企業(yè)成本控制將起著重要的作用。本文運用ERP技術(shù)，以廢鋁再生企業(yè)的采購成本管理為例，展開對逆向物流企業(yè)廢料采購成本管理系統(tǒng)的構(gòu)建研究。
1 研究意義
逆向物流企業(yè)是將廢棄物中有再利用價值的部分加以分揀、加工、分解，使其成為有用的資源，從事這一過程工作的企業(yè)稱逆向物流企業(yè)。
在現(xiàn)代社會發(fā)展的過程中，大量丟棄的報廢產(chǎn)品，已經(jīng)對人類的生活環(huán)境造成了嚴重的影響，為了從根本上控制廢物量，促進廢舊資源的回收利用和有效保護環(huán)境，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，一些大中型企業(yè)順應(yīng)環(huán)境要求，開始重視和發(fā)展逆向物流業(yè)務(wù)，十多年的運作，逆向物流在造福社會的同時，企業(yè)自身也得到了一定的發(fā)展。然而受目前環(huán)境的影響，逆向物流企業(yè)正承受著巨大的成本壓力。
本文以再生鋁的采購為例探討逆向物流企業(yè)的采購成本問題。再生鋁是由廢舊鋁和廢鋁合金材料或含鋁的廢料，經(jīng)重新熔化提煉而得到的鋁合金或鋁金屬。鋁是一種可循環(huán)利用的資源，再生鋁與原鋁性能相同，目前再生鋁占世界原鋁年產(chǎn)量的三分之一以上，是金屬鋁的一個重要來源。據(jù)不完全統(tǒng)計，廢鋁原料采購成本約占再生鋁制造成本的80%，在再生鋁企業(yè)經(jīng)營管理中，降低廢鋁原料采購成本，確保足量的質(zhì)優(yōu)價廉的廢鋁原料，是再生鋁企業(yè)能否經(jīng)濟運營、長遠發(fā)展的最關(guān)鍵要素。所以目前我國理論界和學術(shù)界都在努力探索降低采購成本的有效方法，而基于ERP的采購成本管理系統(tǒng)就是企業(yè)內(nèi)部有效管理和控制采購成本的重要管理工具之一。
2 ERP與ERP財務(wù)會計采購成本管理系統(tǒng)
2.1 ERP（企業(yè)資源計劃）。ERP（Enterprise Resource Planning）即企業(yè)資源計劃，是由美國著名的計算機技術(shù)咨詢和評估集團Garter Group Inc.于20世紀90年代提出的一種管理思想，軟件產(chǎn)品與管理系統(tǒng)的集合體。它以信息技術(shù)為基礎(chǔ)，利用先進的管理思想，根據(jù)企業(yè)所擁有的人力、資金、材料、設(shè)備等所有資源，將企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)鏈上的所有環(huán)節(jié)如訂單、采購、庫存、計劃、生產(chǎn)制造、質(zhì)量控制、運輸?shù)纫鼐C合平衡，有效地進行管理，為企業(yè)提供了一個集決策、計劃、控制與評估于一體的全方位、系統(tǒng)化的管理平臺，以實現(xiàn)企業(yè)資源的動態(tài)平衡與優(yōu)化。
企業(yè)若進入ERP階段，將在企業(yè)內(nèi)部形成以計算機為核心的ERPII管理系統(tǒng)，（本文簡稱ERP管理系統(tǒng)）該系統(tǒng)不僅能動態(tài)的監(jiān)測到產(chǎn)、供、銷的全部生產(chǎn)過程，而且系統(tǒng)包括了財務(wù)預(yù)測、生產(chǎn)能力、資源調(diào)度等全方位的功能，ERP已成為現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)管理平臺中極有成效的工具。
2.2 ERP采購成本管理系統(tǒng)。ERP采購成本管理系統(tǒng)是對采購運作進行的高效管理。
采購成本管理系統(tǒng)是企業(yè)ERP系統(tǒng)中的重要子模塊。理論上該系統(tǒng)模塊包括了ERP財務(wù)會計子系統(tǒng)與ERP物流子系統(tǒng)（如圖1所示）。
ERP財務(wù)會計系統(tǒng)模塊理論上包括財務(wù)、控制和資產(chǎn)管理三個主要的功能模塊，它將企業(yè)主要的財務(wù)管理職能都融入到自身系統(tǒng)當中；實現(xiàn)對企業(yè)財務(wù)會計資源的有效配置及價值鏈管理。此三個功能模塊所分別包含的子模塊如圖2所示：
ERP物流系統(tǒng)模塊理論上包括：物料消耗計劃、采購、供應(yīng)商評估、發(fā)票、確認、庫存和倉庫管理等。
ERP采購成本管理系統(tǒng)，使得企業(yè)可以隨時從該系統(tǒng)平臺上得到所需要的財務(wù)會計和物流信息，實現(xiàn)對采購成本的管理與控制。
3 逆向物流企業(yè)的采購成本
采購成本包括購買價款、相關(guān)稅費、運輸費、裝卸費、保險費及其他可歸屬于存貨采購成本的費用。一般逆向物流企業(yè)的采購成本除了和正向物流企業(yè)的采購成本相同，另外還增加了人工管理成本。仍舊以廢鋁再生企業(yè)為例：廢鋁材料采購成本是指通過購買分散的含有鋁材料的廢棄物，并將其堆放在特定的場地或者回收中心的過程中發(fā)生的費用，主要包括購買價款、運輸成本及人工管理成本。購買價款是指企業(yè)為進行生產(chǎn)經(jīng)營而從外面購買廢鋁的貨幣價值。運輸成本是指廢鋁在供應(yīng)鏈參與者之間的移動成本，運輸帶來的是空間價值的增加。人工管理成本主要是指廢鋁篩選和廢鋁質(zhì)量控制中所耗費的人工價值。
4 影響逆向物流企業(yè)采購成本管理的因素
目前我國部分逆向物流企業(yè)對于采購成本的管理與控制模式仍與正向物流企業(yè)的傳統(tǒng)管理模式雷同，而逆向物流企業(yè)與正向物流企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的原材料卻處在生產(chǎn)供應(yīng)鏈的兩端，所以對于逆向物流企業(yè)在設(shè)計先進的財務(wù)會計管理ERP系統(tǒng)模式時，必須注意并考慮下列影響因素的存在。
4.1 原材料的影響。從我國目前企業(yè)運作的情況可見，逆向物流采購模式似乎與正向物流的采購模式類似，但原材料的采購內(nèi)涵差別甚大，而原材料是任何生產(chǎn)企業(yè)采購時必需慎重考慮的。仍以鋁生產(chǎn)為例，生產(chǎn)原鋁所需的主要原材料鋁土礦，采購時除了價格，需考慮鋁土礦的含量等問題；生產(chǎn)再生鋁所需的原材料廢鋁卻有其獨特之處，首先是廢鋁材料類型極不穩(wěn)定，品種雜亂、種類繁多，有廢鋁、工業(yè)廢鋁、鋁合金邊角料、廢舊鋁合金門窗、混合料、片狀廢舊鋁件、鋼芯鋁絞線等多種種類，而且鋁的有效成份變化很大，導(dǎo)致采購業(yè)務(wù)復(fù)雜，采購成本核算系統(tǒng)受到眾多因素的影響與制約。其次是回收地點、回收時間、回收量均不確定，這些特點對廢鋁材料的采購與采購成本的管理控制提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
4.2 采購成本管理模式的影響。部分廢料再生企業(yè)由于成立時間相對較短，其采購成本控制采用的是傳統(tǒng)的正向物流企業(yè)的成本管理模式。其一，采購業(yè)務(wù)流程一般是：需求部門提出采購要求制定采購計劃/定單詢價/處理報價下發(fā)運通知檢驗入庫通知財務(wù)付款。整個流程中的物料管理、采購管理、供應(yīng)商管理一般由采購一個職能部門來完成，缺乏必要的監(jiān)督和控制機制；其二，財務(wù)對取得的采購、倉儲業(yè)務(wù)單證和數(shù)據(jù)進行審核、匯總后錄入財務(wù)系統(tǒng)，形成事后經(jīng)營運作所需的信息數(shù)據(jù)。可見，傳統(tǒng)企業(yè)的財務(wù)成本與采購業(yè)務(wù)信息分離，使得各項成本費用數(shù)據(jù)反映不及時也很難一致、既不能及時指導(dǎo)企業(yè)的采購經(jīng)營活動，進行事中控制，也無法有效控制企業(yè)的采購成本費用。
部分廢料再生企業(yè)，采購成本系統(tǒng)的運作大多以手工操作為主，成本分析是根據(jù)采購后得到的采購成本信息，其數(shù)據(jù)分析依靠人工收集整理，時效性較差；采購信息的讀取，依賴于會計報表數(shù)據(jù)，一般在月末報表報送后才能進行采購成本財務(wù)分析與監(jiān)督。可見，傳統(tǒng)企業(yè)的采購系統(tǒng)和成本管理系統(tǒng)在此狀況下，很難起到及時掌握采購物流、資金流、信息流的動態(tài)并加以控制的功能。
4.3 構(gòu)成廢鋁材料采購成本因素的影響。廢鋁材料是生產(chǎn)再生鋁最主要、最基本的原材料，根據(jù)其采購成本構(gòu)成分析圖（見圖3）可見，影響廢鋁原料采購成本的有五大主要因素，可考慮以此來設(shè)計廢鋁原料采購成本管理系統(tǒng)的ERP模塊。
4.4 再生鋁企業(yè)原材料采購模式的影響。廢鋁采購采用的是一般逆向物流企業(yè)常用的采購模式，如圖4所示。
再生鋁企業(yè)原材料的兩大來源是，國內(nèi)回收和國外進口，企業(yè)需加強對各廢鋁材料供貨渠道和供應(yīng)商的聯(lián)系，對其采購流程發(fā)生的實際成本的核算和控制管理是控制再生鋁原料采購成本的主要工作。
5 “廢鋁原料采購成本管理系統(tǒng)”ERP模塊的構(gòu)建
根據(jù)以上研究的四個影響因素可見，逆向物流企業(yè)的采購有其自身的特點，所以在現(xiàn)代正向物流企業(yè)一般常用的“采購成本管理ERP系統(tǒng)”中建議新構(gòu)建一個系統(tǒng)，即“廢料采購成本管理系統(tǒng)”，見圖5：
以下是構(gòu)成新建廢料采購成本管理系統(tǒng)子系統(tǒng)的探討。仍以廢鋁材料采購為例：
5.1 構(gòu)建控制采購合同價格的ERP子系統(tǒng)。在對采購合同中擬定的國外或國內(nèi)采購對象（供應(yīng)商）申報的各種資格信息進行論證、審核、報分管領(lǐng)導(dǎo)審批并進入采購程序后，首先是采購合同價格問題。采購合同價格的制定除了必須考慮與廢料質(zhì)量、供貨時間和地點等硬指標有關(guān)的因素之外，與采購合同簽訂的方式也有極大的關(guān)系。再生鋁材料采購主要有三種方式：第一種是集團采購，主要是通過集團公司的渠道簽訂的合同，這類合同一般手續(xù)簡單，控制環(huán)節(jié)少；第二種是報告，主要用于某種廢料供應(yīng)商非常少，難以找到合適的供貨單位而采取的簽訂方式；第三種是詢價，主要用于大宗材料的采購，這類供應(yīng)商很多，通過多家報價，來選擇最終供應(yīng)商。根據(jù)合同必需的硬指標與不同的合同簽訂方式等多種影響合同價格的因素，構(gòu)建ERP合同審核控制子系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部采購合同的有效控制。
5.2 構(gòu)建控制采購流程的ERP子系統(tǒng)。當合同簽訂后實施采購業(yè)務(wù)時，廢料再生企業(yè)一般的處理流程是：請購―訂貨―廢料備制―入庫―發(fā)票校驗―付款。這一流程的所有信息將預(yù)先輸入ERP采購成本管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)將對這些信息包括財務(wù)成本信息進行處理，將采購成本、付款、廢料備制和庫存成本記錄自動傳遞到ERP構(gòu)建的采購流程子系統(tǒng)，由該子系統(tǒng)進行審核與賬務(wù)處理。而將采購、廢料備制、入庫的運作記錄自動傳遞到ERP物流子系統(tǒng)，由該子系統(tǒng)進行審核與物流程序處理。經(jīng)過以上處理，達到流程再造、業(yè)務(wù)處理過程的優(yōu)化，則ERP采購流程子系統(tǒng)將可輸出：關(guān)于采購計劃的擬定、發(fā)票的生成和入庫單的錄入以及應(yīng)付賬款的支付等信息，做到了實時監(jiān)控廢料采購流程中各級核算點的財務(wù)、業(yè)務(wù)、物流運作情況，對廢料采購業(yè)務(wù)流程及核心環(huán)節(jié)進行實時動態(tài)的反映和事前、事中以及事后的監(jiān)控。
5.3 構(gòu)建關(guān)于包裝、運輸、倉儲、裝卸成本的ERP子系統(tǒng)。構(gòu)建ERP子系統(tǒng)控制倉儲、裝卸、運輸成本。這些成本是指將材料從外地運抵本企業(yè)所在地途經(jīng)的車站或碼頭所發(fā)生的應(yīng)由本企業(yè)負擔的包裝、運輸、倉儲、裝卸等費用。大宗材料的市內(nèi)運輸費，包括廢料運輸途中的城市環(huán)保費也應(yīng)計入此項成本，但不包括根據(jù)運輸費的一定比例計算的可抵扣的增值稅額。將以上信息輸入ERP包裝、運輸、倉儲、裝卸成本的ERP子系統(tǒng)模塊，而該子模塊的輸出信息將用于進行實際包裝、運輸、倉儲、裝卸費用的成本控制，并衡量工作效率，簡化此項費用的賬務(wù)核算程序。
5.4 構(gòu)建關(guān)于廢料備制成本的ERP子系統(tǒng)。入庫前的廢料備制成本費是逆向物流企業(yè)特有的一筆成本費。廢鋁原料的備制成本是指廢鋁原料收入庫之前發(fā)生的整理、挑選或技術(shù)性檢驗，以及整理、挑選中發(fā)生的損耗，廢料的價值等費用。因采購的廢舊鋁材料品種雜亂、可利用程度也各不相同，必需進行初級分類，再進行備制后成為廢鋁原料方可進入原材料庫。其廢鋁材料基本備制工序如下：
步驟一：對廢鋁材料進行初級分類，然后分級堆放（見圖6），由此產(chǎn)生分類成本。
步驟二：對于廢鋁材料實施一系列運作（見圖7），由此產(chǎn)生了檢測成本。
第二步驟完成后，采購的廢鋁材料加工成廢鋁原料進入原材料庫，采購運作至此結(jié)束。根據(jù)分類成本和檢測成本，構(gòu)建廢料備制成本的ERP控制子模塊。該子系統(tǒng)的輸出信息應(yīng)可對所發(fā)生的備制費用隨時跟蹤控制，確定這些費用是否符合規(guī)定的開支范圍，并在此基礎(chǔ)上確定應(yīng)計入產(chǎn)品成本的各項費用，區(qū)分為哪些應(yīng)計入本月的材料備制成本，哪些應(yīng)當由其他月份的材料備制成本負擔。將每個月應(yīng)計入材料備制成本的各項費用，在各道工序之間進行分配和歸集，計算各工序成本、完工總成本和單位成本計入“原材料―廢料備制”科目。
5.5 構(gòu)建控制人工管理成本的ERP子系統(tǒng)。在ERP廢料采購成本管理系統(tǒng)中，構(gòu)建控制人工管理費的ERP子系統(tǒng)，可允許根據(jù)采購職責來設(shè)計所需人工，這些職責既可以是系統(tǒng)預(yù)先設(shè)定的，也可以靈活進行定義。例如，可將部分工作從采購模塊中剝離出來，如提出采購請求、檢驗入庫、通知財務(wù)付款、供應(yīng)商管理這幾個工作等，也可以不剝離。人工管理費的ERP系統(tǒng)的這種設(shè)計方法可將所要完成的工作分解成相關(guān)的職責，并對應(yīng)到模塊中，屬于一個模塊的職責進行組合成一個工作組或業(yè)務(wù)部門，以減少協(xié)調(diào)工作，更可以控制人工管理成本。
5.6 構(gòu)建關(guān)于外匯差價的ERP子系統(tǒng)。中國作為全球最大的廢鋁消費國，廢鋁材料來源于國際市場與國內(nèi)市場。建立國內(nèi)、國際廢舊金屬回收基地，是解決廢鋁材料的重要途徑。目前國內(nèi)再生鋁企業(yè)絕大多數(shù)在歐美、俄羅斯、香港等地設(shè)立了自己的廢舊金屬貿(mào)易公司，直接從一級市場回收，且其廢材料加工、監(jiān)裝、集港及出關(guān)手續(xù)均由自己辦理。眾所周知，國際外匯收支業(yè)務(wù)辦理的好壞直接影響到企業(yè)經(jīng)濟利益，因進口付匯業(yè)務(wù)面臨外匯核銷的問題，這就要求企業(yè)從源頭做起。即企業(yè)首先應(yīng)構(gòu)建關(guān)于外匯差價的ERP子系統(tǒng)模塊，利用此系統(tǒng)來以保證從簽訂廢料采購合同到廢料報關(guān)進口各個環(huán)節(jié)都能嚴格數(shù)據(jù)的準確性和一致性，尤其是采購合同的結(jié)算方式、合同號、貿(mào)易國別、貿(mào)易方式等重要信息能做到與報關(guān)單數(shù)據(jù)絕對一致，以保證外匯核銷工作順利進行。
6 小 結(jié)
企業(yè)在ERP環(huán)境下構(gòu)建的ERP廢料采購成本管理系統(tǒng)模塊，而該系統(tǒng)模塊要充分發(fā)揮其功能，則要求其與財務(wù)會計系統(tǒng)和物流系統(tǒng)有機聯(lián)系，使采購成本管理系統(tǒng)模塊的輸出信息資料具有完全的可操作性，同時要求采購成本管理系統(tǒng)模塊在企業(yè)的ERP平臺上與訂貨預(yù)測、庫存狀態(tài)、缺貨情況、生產(chǎn)計劃等相關(guān)子系統(tǒng)共同運行；同時必須建立健全嚴格、完善的采購制度，以確保采購運作的真實、合理、合法，又保證ERP采購成本管理系統(tǒng)正常運行。至此企業(yè)方可通過ERP采購成本管理系統(tǒng)及時得到準確的原料采購業(yè)務(wù)信息文件，在指導(dǎo)和保證有效的采購業(yè)務(wù)運作的同時對采購成本真正做到“事前控制、事中監(jiān)督、事后分析”，使企業(yè)的經(jīng)濟效益上一臺階。
參考文獻：
[1] 鄭靈. ERP環(huán)境下內(nèi)部控制體系構(gòu)建探索與實踐[J]. 財會通信，2013（5）：101-103.