時間：2023-12-20 10:45:20
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關(guān)鍵詞：道橋養(yǎng)護 管理工作 消除安全隱患
道路橋梁是社會的基礎(chǔ)設(shè)施，也是衡量國家現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，保證設(shè)施完善、創(chuàng)造安全快捷方便的交通環(huán)境是道橋養(yǎng)護管理工作的主要任務(wù)。因此，如何在減少維修成本的前提下保證養(yǎng)護質(zhì)量是目前道路養(yǎng)護部門十分關(guān)注的問題。
一、加強道路養(yǎng)護管理工作的必要性
道橋養(yǎng)護管理工作是公路、城市市政設(shè)施完善，創(chuàng)造安全快捷方便的交通環(huán)境，充分發(fā)揮其使用功效的重要保證。養(yǎng)護維修工作人員通過對道橋進行定期檢查，及時發(fā)現(xiàn)并修復(fù)被損壞的設(shè)施部位，保證設(shè)施始終處于良好的工作狀態(tài)，為群眾提供一個安全舒適、方便快捷的交通運輸及出行環(huán)境，從而實現(xiàn)道橋的經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。我們通過開展道橋養(yǎng)護調(diào)查，及時為日常的道橋養(yǎng)護管理工作提供重要的數(shù)據(jù)信息，從而保證養(yǎng)護的優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平。加強道橋養(yǎng)護的管理工作，可以及時彌補道橋在施工中的缺陷和不足，幫助解決在道橋在投入使用后遇到的問題，從而延長道橋的使用壽命。在道橋養(yǎng)護中提前做好道橋病害預(yù)防措施，及時進行治理，降低維修成本，保證道橋的高質(zhì)量服務(wù)水平。目前我國道橋養(yǎng)護的技術(shù)較發(fā)達國家相比較為落后，機械化、信息化水平不高，從業(yè)人員人員的專業(yè)知識和綜合素質(zhì)也有待進一步提高。做好道橋養(yǎng)護管理工作，我們必須要拓寬視野范圍，注意吸收和引進新的專業(yè)技術(shù)知識和施工操作方法，從而促進道橋養(yǎng)護事業(yè)的快速發(fā)展。
二、道橋養(yǎng)護管理質(zhì)量低下的主要原因
我國的公路、橋梁及城市市政設(shè)施的建設(shè)發(fā)展迅速，設(shè)施量迅猛增長。傳統(tǒng)的道橋養(yǎng)護管理模式已經(jīng)不能滿足道橋養(yǎng)護管理工作的需要。在當(dāng)前的道橋養(yǎng)護管理中存在諸多問題，養(yǎng)護工作的的滯后一定程度上縮短了設(shè)施的使用壽命，不利于我國交通運輸事業(yè)的發(fā)展。我們主要從以下幾個方面介紹影響道橋養(yǎng)護管理工作的主要因素：
第一，人們的主觀意識沒認(rèn)識到道橋養(yǎng)護管理工作的重要性。在我國很多地區(qū)，為了追求經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量的資金投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來。“重建輕養(yǎng)”的主觀意識明顯，忽視了設(shè)施養(yǎng)護的重要作用。正是由于這些思想導(dǎo)致大量基礎(chǔ)設(shè)施建成后，一直處于日常養(yǎng)護不到位的狀態(tài)，從而使設(shè)施在短時間內(nèi)就受到破壞，大大縮短了使用壽命，不能充分發(fā)揮道橋設(shè)施在交通、運輸中應(yīng)有的作用；
第二，建設(shè)期存在質(zhì)量隱患，養(yǎng)護管理沒有足夠的資金保證。我國大部分公路、市政基礎(chǔ)設(shè)施的修建主要是靠政府補助，自籌資金難度較高，施工過程中施工單位趕工期，求效益，忽略質(zhì)量控制，設(shè)施的建設(shè)存在嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。用于道橋養(yǎng)護的資金不足，致使病害不能得到及時徹底的消除，這在一定程度上縮短了道橋的使用壽命，影響道橋的正常運營；
第三，車輛超載現(xiàn)象比較嚴(yán)重，對道橋的損害程度比較大。由于很多地方對于車輛超載現(xiàn)象的管理和重視程度不夠，再加上養(yǎng)護管理工作不到位，導(dǎo)致很多地方的道橋遭到嚴(yán)重破壞。車輛超載現(xiàn)象給我國道橋的安全使用造成嚴(yán)重的破壞，進一步加大了養(yǎng)護工作的難度。
第四，政府沒有出臺重要的道橋養(yǎng)護政策和法律法規(guī)，保證道橋養(yǎng)護管理工作的正常開展。很多地方?jīng)]有專門的法律法規(guī)制裁那些違反道橋使用的行為，使道橋的管理工作缺乏有力的行政權(quán)力，從而導(dǎo)致道橋設(shè)施遭到肆意破壞，加大了養(yǎng)護維修的工作量，無法保證養(yǎng)護管理工作的正常開展。
第五，道橋養(yǎng)護模式落后，管理人員專業(yè)技能和綜合素質(zhì)低。很多地方的道橋養(yǎng)護設(shè)備比較落后，科技含量低，傳統(tǒng)的養(yǎng)護方法導(dǎo)致設(shè)備、材料浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，工作效率低下。在我國的道橋養(yǎng)護管理工作中缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)重影響道橋養(yǎng)護管理工作的工作效率。
三、如何提高道橋養(yǎng)護管理水平
由于我國的道橋養(yǎng)護管理水平較低，不能充分發(fā)揮養(yǎng)護管理工作在道橋正常運營中的重要作用，為了改變這一現(xiàn)狀，我們主要從以下幾點提出相關(guān)的解決措施：
第一，加大道橋養(yǎng)護管理的宣傳力度，從主觀意識上重視道橋養(yǎng)護的必要性。摒棄“重建輕養(yǎng)”的意識，通過報刊、媒體等多種途徑來宣傳道橋養(yǎng)護的重要意義，幫助人民樹立愛路養(yǎng)路的意識，為道橋養(yǎng)護管理工作提供一個良好的社會環(huán)境；
第二，為道橋養(yǎng)護工作的展開提供穩(wěn)定的資金渠道。道橋養(yǎng)護是每位公民的責(zé)任和義務(wù)，需要全民的共同參與。一方面國家對道橋的養(yǎng)護要有穩(wěn)定的資金投入，另一方面，道橋養(yǎng)護部門要開拓思路，拓展資金來源，彌補養(yǎng)護經(jīng)費不足帶來的影響，從而保證道橋養(yǎng)護工作的正常開展，為社會提供一個交通便利的運行環(huán)境；
第三，政府應(yīng)該出臺相關(guān)的政策法規(guī)，制裁車輛超限超載、違章掘路現(xiàn)象，從根本上解決道路被破壞的問題。政府應(yīng)該出臺重要的政策法規(guī)，嚴(yán)格制裁違規(guī)現(xiàn)象，從根本上保護道橋設(shè)施免受破壞。公民應(yīng)該把道橋養(yǎng)護作為一種社會責(zé)任，共同愛護道橋，只有這樣才能保證公民自身的生命財產(chǎn)安全，提高我國的社會主義現(xiàn)代化水平；
第四，加強對道橋養(yǎng)護工藝的研究，加大管理人員的培訓(xùn)力度。汲取國外先進養(yǎng)護方法，引進先進的養(yǎng)護設(shè)備，改變傳統(tǒng)落后的養(yǎng)護模式，從而使養(yǎng)護工作更加科學(xué)化現(xiàn)代化。加強道橋養(yǎng)護管理人員的培訓(xùn)，提高道橋養(yǎng)護管理人員的專業(yè)知識水平和綜合素質(zhì)，保證道橋養(yǎng)護管理水平的不斷提高。
結(jié)束語
要提高道橋養(yǎng)護管理質(zhì)量，我們必須要堅持建設(shè)和養(yǎng)護管理并重，不能重建不重養(yǎng)，實現(xiàn)道橋養(yǎng)護管理的科學(xué)化和規(guī)范化，提高道橋的經(jīng)濟效益和社會效益，更好的為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。
參考文獻
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【關(guān)鍵詞】在建工程施工現(xiàn)場；火災(zāi)隱患；消防安全措施
近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)進程的不斷加快，全國各地新建建筑猶如雨后春筍拔地而起，各種在建工程施工現(xiàn)場遍布各地。然而建筑建設(shè)方、施工方、監(jiān)理方等建設(shè)管理者和施工操作人員的火災(zāi)防范意識難以跟上快速發(fā)展的建筑工程步伐，這一問題在北方嚴(yán)寒地區(qū)尤為突出，一些建筑行業(yè)為了在相對短暫的施工期短完成建設(shè)周期長的工程，不惜在冬季繼續(xù)堅持施工，帶來了很大的在建工程火災(zāi)隱患。
一、在建筑工地火災(zāi)隱患及特點
1.易燃可燃材料多，導(dǎo)致火災(zāi)隱患的增加
在建工程施工現(xiàn)場基本都存在大型設(shè)備機械設(shè)備以及施工所必需的易燃液體、氣體。若在冬天施工，則還存在大量的生活取暖燃料。與此同時，施工現(xiàn)場還集聚了諸如油氈紙、汽油、木制腳手架、松香水、模板、瀝青、裝修用的化纖材料、板材以及工程遺留的鋸末、廢刨花等易燃、可燃材料。以上這些物質(zhì)都存在導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的潛在危險，而有些工地因為場地的現(xiàn)在，難以滿足建筑材料跺與垛之間以及棚屋之間安全防火所需的距離，如果遭遇火災(zāi)發(fā)生，財物損失甚至人員傷亡在所難免。
2.施工現(xiàn)場用火、用電量大，極易發(fā)生火災(zāi)
建筑工地現(xiàn)場金屬架構(gòu)，金屬管道的分割與連接，以及工程內(nèi)外部裝修等不可避免的進行電焊，氣焊等明火作業(yè)，違章用電、私自亂拉亂接電線等現(xiàn)象時有發(fā)生。另外，建筑工地?zé)⒅箫垺⒍救∨褂玫拿骰鸫罅看嬖凇Ｓ行┕さ夭桓鶕?jù)用電設(shè)備功率大小選擇相應(yīng)的電線規(guī)格，任意增加用電設(shè)備，容易形成電線負(fù)荷過載而發(fā)熱起火；這些明火作業(yè)時引發(fā)火災(zāi)的罪魁禍?zhǔn)祝鳂I(yè)產(chǎn)生的火花飛濺、散落，極易引燃施工現(xiàn)場的可燃材料，導(dǎo)致火災(zāi)事故的發(fā)生。
3.施工人員消防安全意識淡薄，增加了火災(zāi)發(fā)生的可能性
建筑工地的施工單位多，人員復(fù)雜，且流動性強。大多數(shù)建筑工人來自農(nóng)村，文化程度低，基本上未參加過消防知識培訓(xùn)和消防安全教育，有的甚至連火警電話都不知道，消防知識貧乏，安全意識淡薄，缺乏防火和逃生意識，甚至有些讓無證電工、焊工等操作人員上崗，建筑施工中動火、用電不按有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)等現(xiàn)象時有發(fā)生。私自拉接電線較為普遍，用火用電也較隨意，不懂國家法律、法規(guī)，技術(shù)單一，顧此失彼的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有些工人在休息期間，在工地內(nèi)吸煙，煙頭一旦發(fā)生火災(zāi)，這些人不懂基本的防火、滅火常識，缺乏必要的自防自救能力。
4.發(fā)生火災(zāi)事故，撲救難度大
建筑工地通常需搭建一些工地配套的生活和倉儲用房，如員工宿舍、工人休息室、場地辦公室、倉庫等，由于場地的局限性，通常都毗鄰建造，成一字型排開，工人生活用房與危險物品庫房之間沒有足夠的防火間距，火災(zāi)時，易造成火勢的蔓延。且施工現(xiàn)場建筑材料多，受施工場地限制，施工單位往往將建筑材料隨意堆放，沒有留出安全出口和疏散通道；有些施工現(xiàn)場雖然設(shè)置了臨時消防通道，但通道內(nèi)堆滿了水泥、鋼筋等建筑材料，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車無法通行，人員的逃生路線受阻。影響了火災(zāi)的撲救，嚴(yán)重威脅工人的生命安全。建筑工地防火設(shè)施的配備明顯滯后于工程建設(shè)，滅火器材配備不齊全，消防水源不充足。有些施工現(xiàn)場雖配置了滅火器，但是型號不對；有些施工單位為防止滅火器丟失、損壞，不是鎖起來就是固定在某個位置，致使發(fā)生火災(zāi)時，不能及時使用滅火器材，極易造成望火興嘆的局面。
二、加強建筑工地火災(zāi)防控的消防安全措施
1.加強對施工、管理人員的消防安全教育
一方面是針對建筑工地務(wù)工人員流動性強的特點，施工單位可根
據(jù)工地防火的實際情況，充分利用黑板報、墻報、標(biāo)語、橫幅、廣播、集中開會學(xué)習(xí)、對消防安全知識、消防器材使用和逃生自救等方面的進行宣傳和教育，使其熟知基本的消防常識，會報火警、會使用滅火器材、會撲救初期火災(zāi)。尤其是要加強對用火、用電等電焊、氣焊作業(yè)人員的消防安全培訓(xùn)，使之持證上崗。必要時，可選擇部分文化素質(zhì)高的人員擔(dān)當(dāng)消防志愿者，發(fā)揮以點帶面的作用。另一方面要加強對施工管理人員消防安全教育培訓(xùn)，經(jīng)常性的對工地管理人員進行消防法律法規(guī)、防火常識及滅火技能的教育和培訓(xùn)，強化他們的消防安全意識。
2.建立健全消防安全管理制度
建筑工地的消防安全關(guān)鍵在于施工單位，因此建筑施工單位應(yīng)當(dāng)成立施工工地消防安全組織，負(fù)責(zé)制定施工工地消防安全規(guī)章制度、消防安全操作規(guī)程和滅火、疏散應(yīng)急處置預(yù)案；負(fù)責(zé)建筑工地日常消防安全檢查、巡查；組織滅火疏散應(yīng)急預(yù)案演練；負(fù)責(zé)施工工地滅火器材配備和維護保養(yǎng)。
3.選用不燃或難燃的外墻保溫材料，加強施工現(xiàn)場可燃材料的管理
外墻保溫材料應(yīng)使用難燃或不燃材料，多起建筑工地火災(zāi)均由外墻保溫材料而導(dǎo)致火勢的迅速擴大蔓延，因此對外強保溫材料要進行防火處理。目前國內(nèi)使用的保溫材料均為泡沫板，其具有價格低廉、保溫性好，不宜老化、容易切割等優(yōu)點，但由于泡沫板屬于易燃材料，在施工過程中極易引發(fā)火災(zāi)造成整體燃燒，因此，外墻保溫材料必須選用難燃或不燃材料。易燃可燃物品應(yīng)放置達到一定耐火等級的獨立區(qū)域內(nèi)，并嚴(yán)格堆放區(qū)域的用火用電管理。在建工程對可燃裝修、裝飾材料使用量大、堆放時間長，且動火用電頻繁，稍不注意就可能引燃可燃裝修、裝飾材料引發(fā)火災(zāi)。因此加強對易燃可燃物品的管理十分重要。
根據(jù)公司《“防風(fēng)險除隱患 保平安迎黨慶”消防安全專項行動實施方案》要求，公司結(jié)合實際，從2021年4月開始在公司范圍內(nèi)開展了一系列消防安全工作，現(xiàn)將工作開展情況匯報如下：
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實落實消防工作責(zé)任制
消防工作事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，責(zé)任重于泰山。為此，我公司組織召開專題安全會議，傳達專項行動工作方案，并成立專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，進一步明確職責(zé)、細(xì)化任務(wù)。
二、加強宣傳，深入開展消防安全工作
為確保做好消防安全專項行動，公司通過制作消防安全宣傳展板、微信、宣傳橫幅、標(biāo)語等多種宣傳方式，常態(tài)化開展消防宣傳教育。
三、加強消防安全檢查，努力降低消防安全事故
【關(guān)鍵詞】 棚戶區(qū)改造；公共安全；長效機制；意義
我國公共安全體系的基本內(nèi)容包括食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會治安防控等方面，事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安。近年來，遼寧省棚戶區(qū)改造為數(shù)百萬戶困難群眾解決了住房問題，并帶動了落后地區(qū)就業(yè)、社會保障、城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展，成為改善民生、加速城市區(qū)域建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展的重要政策，同時對于解決當(dāng)?shù)氐墓舶踩珕栴}有著積極的意義。
棚戶區(qū)是城市、工礦企業(yè)、林區(qū)、墾區(qū)周邊集中連片的以平房為主的居住區(qū)，普遍存在使用年限久、房屋質(zhì)量差、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不齊全、交通不便利、缺少獨立的廚衛(wèi)，采光通風(fēng)不足，市政設(shè)施供給不完善，治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差等明顯特點。這些因素使得棚戶區(qū)的公共安全問題尤為突出，體現(xiàn)在環(huán)境、消防、飲用水安全、社會治安等方面，涉及到除安全生產(chǎn)以外的公共安全體系的其他各項內(nèi)容。因此，作為政策的積極效果之一，棚戶區(qū)改造對于改善當(dāng)?shù)毓舶踩w系，提升公共安全水平具有重要而積極的影響。
一、集中連片棚戶區(qū)的安全問題
1、房屋年久失修造成居住安全隱患
棚戶區(qū)的形成大多按照就近生產(chǎn)方便生活的原則，相繼在各工礦企業(yè)周圍建設(shè)了大量的簡易住所。這些房屋建設(shè)年代久遠，大多數(shù)都超過了其合理的服務(wù)年限，當(dāng)時的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)今社會的居住要求相去甚遠，許多加固標(biāo)準(zhǔn)為臨時標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)構(gòu)存在安全隱患。棚戶區(qū)內(nèi)居民人均居住面積一般不足15平方米、人均享有公共服務(wù)設(shè)施面積不足1平方米，人均綠地等多項指標(biāo)均遠遠低于當(dāng)今國家標(biāo)準(zhǔn)，給居民的居住安全帶來隱患。
2、道路交通問題
棚戶區(qū)交通條件普遍較差，道路布局和設(shè)施建設(shè)方面有很多缺欠。很多棚戶區(qū)僅有一條主干道連接至市區(qū)，企業(yè)自身的公共服務(wù)設(shè)施如醫(yī)院、學(xué)校、機關(guān)等均沿路布置，道路的等級和功能沒有區(qū)別，很多重型卡車也只能由此通行。隨著時代推移，新增的交通量對原有交通設(shè)施提出嚴(yán)峻考驗，擁堵、路面破損、交通事故等時有發(fā)生，為棚戶區(qū)居民的日常出行造成諸多不便。
3、市政設(shè)施簡陋
在市政設(shè)施方面，棚戶區(qū)在建設(shè)初期并沒有統(tǒng)一規(guī)劃布局供電、供水、排水、供暖、供燃?xì)獾仁姓迷O(shè)施。許多棚戶區(qū)居民多依靠鄰近煤炭生產(chǎn)工廠的自備井取水，生活污水、雨水則僅依靠明溝自由排放，垃圾亦是隨處亂扔，對環(huán)境造成嚴(yán)重污染。有的棚戶區(qū)根據(jù)經(jīng)濟狀況，修建了一些簡陋的供電設(shè)施、供燃?xì)庠O(shè)施等，但由于節(jié)約成本，很多電線、燃?xì)夤芰鑱y穿插，不便檢查和維修，同時也存在諸多安全隱患。
4、各種災(zāi)害隱患
棚戶區(qū)的建筑質(zhì)量普遍較差、未達到國家抗震標(biāo)準(zhǔn)，有的棚戶區(qū)還處在煤炭采掘沉陷區(qū)，地質(zhì)情況復(fù)雜，棚戶區(qū)內(nèi)街巷不足1 米，一旦發(fā)生地震、火災(zāi)等突況，后果不堪設(shè)想。此外，棚戶區(qū)根本沒用任何人防工程設(shè)施、生命線系統(tǒng)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，災(zāi)害發(fā)生后救援難度也相當(dāng)大。
5、社會治安問題
棚戶區(qū)低廉的租賃價格“吸引”了大量低收入流動人群居住。棚戶區(qū)的隱蔽性、無主管的環(huán)境使得許多違法犯罪活動滋生，嚴(yán)重擾亂當(dāng)?shù)氐纳鐣伟病Ｅ飸魠^(qū)的許多居民為企業(yè)職工，保障體系遠不如政府給予的社會保障，這一群體也容易成為社會不穩(wěn)定因素。
二、遼寧棚戶區(qū)改造對于改善公共安全的積極影響
遼寧的棚戶區(qū)改造對于改善公共安全具有重要意義。首先，居住條件的改善提升了家庭生活的安全性。與過去低矮的平房相比，遷入新區(qū)的棚戶區(qū)居民在生活條件上有了明顯的提升，居住環(huán)境的內(nèi)部安全問題得到了明顯的改觀。第二，公共基礎(chǔ)設(shè)施的改善消除了諸多安全隱患。棚改新區(qū)的供暖、用水、用氣等都納入統(tǒng)一的市政建設(shè)，不再是以往依靠家庭自行供給，以往棚戶區(qū)的消防安全問題得到了根本性的緩解。第三，生活模式的改變帶來社會治安的明顯好轉(zhuǎn)。棚改新區(qū)改變了過去高密度的居住環(huán)境，極大提升了居住的外部安全性，降低了很多入室盜竊、搶劫等違法犯罪的機會與風(fēng)險。
三、進一步提升遼寧棚改新區(qū)公共安全的思考
棚戶區(qū)改造使得居住環(huán)境、硬件設(shè)施、道路交通等方面有了根本性變化，在此基礎(chǔ)上，政府有關(guān)部門和地方居民應(yīng)共同努力，建立長效機制，多方面夯實棚改新區(qū)的公共安全基礎(chǔ)。
1、基于本地情況，積極促進棚戶區(qū)經(jīng)濟發(fā)展
棚戶區(qū)公共安全問題的主要根源在于貧困人口的集中出現(xiàn)。棚戶區(qū)大多坐落于大型工礦企業(yè)周邊。隨著企業(yè)轉(zhuǎn)型與居民下崗失業(yè)數(shù)量增加，居民的生活困境引發(fā)了居住條件、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會治安等各種公共安全方面的問題。棚戶區(qū)改造使得當(dāng)?shù)鼐用裨谏a(chǎn)、生活方式發(fā)生了明顯的變化，為解決這些公共安全問題創(chuàng)造了良好的外部條件。政府應(yīng)該充分利用棚改帶來的有利政策時機，對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展進行重新規(guī)劃，并充分利用棚戶區(qū)原有的人力資源優(yōu)勢，促進就業(yè)，從根本上解決貧困帶來的各種公共安全問題。
2、樹立公共服務(wù)理念，完善棚戶區(qū)公共安全機制
隨著棚戶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和硬件條件的改善，居民潛在的公共服務(wù)與安全需求也在迅速增加。國家通過集中投入的方式進行棚戶區(qū)改造，改變了當(dāng)?shù)氐母黜椈A(chǔ)設(shè)施與生活模式，對于解決棚戶區(qū)公共安全問題起到了基礎(chǔ)性作用。但集中投入不具有可持續(xù)性，因此更為關(guān)鍵的是建立公共安全的長效機制。地方政府要轉(zhuǎn)變觀念，樹立公共服務(wù)的理念，將公共安全作為一項公共服務(wù)納入整體的政府工作。在確保履行基本政府職能的前提下，積極吸引社會資本與非政府組織的力量，通過創(chuàng)新各種合作模式，提供更加全面而有效率的社區(qū)公共安全服務(wù)。
3、注重文化建設(shè)，創(chuàng)造和諧社會空間
棚戶區(qū)改造的最終目標(biāo)是為居民提供良好的生活空間，而文化建設(shè)也是其中的重要環(huán)節(jié)之一。在生活條件改善和經(jīng)濟收入增長的基礎(chǔ)上，加強棚改新區(qū)的文化建設(shè)對于增進居民相互了解，促進居民互相支持，提升公共安全也具有重要意義。棚戶區(qū)居民常年集中工作和居住，具有相似的工作經(jīng)歷、生活習(xí)慣和文化認(rèn)同感。當(dāng)集中居住的居民不再為公共設(shè)施的利用斤斤計較時，更容易投入社區(qū)文化建設(shè)與社區(qū)公共服務(wù)中。公共空間與社區(qū)集體意識的形成，也必將形成良好的歸屬感與社區(qū)凝聚力，這將形成維護棚改新區(qū)公共安全的又一個有力的保障。
【參考文獻】
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本文從江州區(qū)集會場所的安全現(xiàn)狀談起，分析了集會場所的特點并指出集會場所存在的安全隱患，進而指出預(yù)防工作是建設(shè)平安社會的關(guān)鍵所在，最后提出消除集會場所安全隱患的對策和建議。
關(guān)鍵詞：集會場所；安全；預(yù)防
引言
集會場所是指向公眾開放的體育運動場館、文化娛樂場所和大型會堂等場所。集會場所具有的人員相對聚集、流動性大，人群組織程度低的特點，決定了這些場所潛在的安全風(fēng)險較大，突發(fā)事件發(fā)生的概率較高，對社會承擔(dān)的安全責(zé)任較重，也是安全重點監(jiān)管的領(lǐng)域。為此，江州區(qū)檢察院基于所辦理的案件，針對集會場所的公共安全問題展開了調(diào)查，并針對調(diào)查情況提出了問題和預(yù)防建議。
一、江州區(qū)集會場所安全現(xiàn)狀
江州區(qū)城區(qū)面積不大，人口相對也不多，因此在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)江州區(qū)主要集會場所的安全情況相對較好，但是也發(fā)生過刑事暴力案件。例如：2012年5月23日10時許，崇左市人民會堂剛剛舉辦完大型六一文藝匯演活動，在學(xué)生們陸續(xù)離開會場以后，犯罪嫌疑人周某手持刀具和塑料槍支，混入了會堂內(nèi)，對正在收拾會場的工作人員黎某、胡某實施了搶劫，搶得1000多元人民幣和一部手機，之后欲逃離現(xiàn)場，在逃跑時被現(xiàn)場群眾和聞訊趕來的公安民警將其制服并抓獲。
人民會堂搶劫案的發(fā)生引起江州區(qū)檢察院院辦案人員對集會場所公共安全的思考。集會場所由于其功能的特殊性，如果不事前做好治安管理等方面的安全防范，若突發(fā)公共安全事件，極有可能造成不可彌補的嚴(yán)重后果，而負(fù)有責(zé)任的國家機關(guān)工作人員也可能涉嫌瀆職侵權(quán)的職務(wù)犯罪。因為有一部分的瀆職犯罪就是負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不嚴(yán)格履行自己的職責(zé)，致使發(fā)生重大工作失誤，使國家、集體和人民利益遭受重大損失而引發(fā)的。此次事件后，江州區(qū)檢察院以檢察建議的形式向黨委政府等有關(guān)部門提出了關(guān)于預(yù)防集會場所安全的建議，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視。
二、江州區(qū)集會場所的特點
集會場所主要包括從事體育運動項目、文化娛樂和大型會堂等活動場所，它們具有共同的特點。首先，這些經(jīng)營場所具備了人員密集場所的全部特征，集中體現(xiàn)了人員密集場所具有的四個特點：一是人員數(shù)量多、密度大；二是人員流動性強；三是人員密集的情況經(jīng)常發(fā)生，不是偶爾出現(xiàn)；四是對社會公眾開放的經(jīng)營性場所；其次，體育運動項目、文化娛樂一般屬于傳統(tǒng)意義上的服務(wù)性行業(yè)，與社會公眾的日常生活關(guān)系密切；再次，這些場所往往出現(xiàn)人員大量聚集的混亂場面，存在的事故隱患較為突出。
三、集會場所存在的安全隱患
目前，江州區(qū)范圍內(nèi)的公共集會場所安全管理上還存在不少的隱患：
（一）組織各種集會和開展各種活動的單位對安全防范意識重視不夠、意識淡漠、思想麻痹，在開展活動和集會時沒有制定周詳?shù)陌踩婪洞胧灾涟l(fā)生搶劫案。
（二）安全保衛(wèi)工作不到位。5月28日的搶劫案發(fā)生，很大程度上與會堂的安保工作不到位有關(guān)，如缺少日常的安全巡邏人員，缺乏全方位的安全監(jiān)控設(shè)備等。
（三）對群眾的集會安全意識培養(yǎng)宣傳力度不夠。在平時有關(guān)部門忽視了對群眾集會時安全意識的培養(yǎng)和宣傳，群眾對于突發(fā)安全事件的應(yīng)變能力不強，警惕性不高。
（四）集會場所的消防設(shè)施不齊全或陳舊，有的已經(jīng)失去消防作用，各管理部門沒有及時維修或更新，存在安全隱患。
四、消除集會場所安全隱患的對策建議
為了加強對集會場所的管理，保護集會場所內(nèi)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，避免和減少瀆職等職務(wù)犯罪的發(fā)生，檢察機關(guān)應(yīng)堅持“打防結(jié)合，標(biāo)本兼治，重在預(yù)防”的方針，加強與各主管部門密切聯(lián)系，相互配合，共同采取多種預(yù)防對策，增強預(yù)防實效。
第一，提高認(rèn)識，落實責(zé)任。有關(guān)部門需要充分認(rèn)識集會場所安全防范的重要性，盡快組織開展安全隱患排查并落實安全防范責(zé)任，避免發(fā)生大規(guī)模的集會場所人員傷亡或財產(chǎn)損失。
第二，建立和健全人民會堂等集會場所的安全管理制度，確保人民會堂等集會場所的安全防范。堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，督促落實公共聚集場所組織單位、主管人員安全防范責(zé)任制。主管部門要經(jīng)常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。公安機關(guān)也要加強對公共聚集場所安全情況的監(jiān)督檢查。及時掌握和發(fā)現(xiàn)存在的安全隱患并責(zé)令整改。
第三，各單位各部門要提高安全防范意識，在組織集會和開展活動時，要根據(jù)公共聚集場所（臨時或固定、場內(nèi)或場外、人數(shù)多少規(guī)模大小、類型特點）及可能發(fā)生各種問題等情況，分類制定具體的應(yīng)急預(yù)案加強預(yù)防和應(yīng)急處置準(zhǔn)備工作，在確保做好安全防范的情況下再召開會議和開展活動。
第四，加大宣傳力度，提高群眾公共安全及自我保護意識和能力。有關(guān)部門可利用宣傳標(biāo)語，散發(fā)宣傳單，在社區(qū)、學(xué)校開展公共安全、集會安全知識教育課等方式，深入群眾，廣泛宣傳。
第五，堅持預(yù)防為主，常備不懈，經(jīng)常性地做好應(yīng)對公共聚集場所安全事故的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。要建立和調(diào)整充實公共聚集場所安全事故應(yīng)急處置專業(yè)隊伍，加強隊伍的培訓(xùn)，定期進行演練、學(xué)習(xí)。
第六，對集會場所的消防設(shè)施進行一次全面檢查，對那些消防設(shè)施不齊全的要盡快補齊全；對那些消防設(shè)施陳舊的和損壞的要及時進行維修和更新，確保萬一發(fā)生事故時能發(fā)揮其應(yīng)有的消防作用。保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。
一、統(tǒng)一思想
*縣縣城民族大市場是農(nóng)副產(chǎn)品、生活必須品、其它商品重要交易場所，是縣城內(nèi)最大的綜合性市場，與廣大市民的生活息息相關(guān)。然而，由于主客觀方面的原因，*縣縣城民族大市場及周邊街道秩序混亂。因此，各級部門要高度統(tǒng)一思想，采取強有力措施，確保綜合整治取得實效。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
*縣人民政府成立縣城民族大市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由祁光懷副縣長任組長，符家學(xué)、舒長茂任副組長，縣政府辦、縣建設(shè)局、縣商務(wù)局、縣工商局、縣安監(jiān)局、縣公安局、縣交警大隊、縣消防大隊、縣廣播電視局、古陽鎮(zhèn)政府、縣市場管理服務(wù)中心、古陽鎮(zhèn)火車站社區(qū)等單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由舒長茂同志任辦公室主任。
三、整治范圍和重點
整治范圍
*縣縣城民族大市場及周邊街道，即南至功順家園酒店門口古常橋頭，北至連成隧道口古陽橋頭。
整治重點
1、撤除民族大市場內(nèi)影響公共安全的違章建筑，消除安全隱患。
2、整治市容市貌，疏通消防搶險通道。重點整治以街為市，占道經(jīng)營、出店經(jīng)營以及亂搭、亂建、亂倒、亂堆等行為。
3、整治市場秩序。重點整治民族大市場內(nèi)經(jīng)營秩序，規(guī)范場內(nèi)消防、供電、供水、衛(wèi)生、治安等公共事務(wù)管理；清理閑置攤位，充分利用市場資源；劃定本地產(chǎn)時令水果經(jīng)營區(qū)域；規(guī)范“三?八”趕集行為。
4、整治交通秩序。重點整治機動車輛亂停、亂靠和營運車輛在該區(qū)域停車?yán)托袨椤?/p>
四、整治時間與工作責(zé)任
綜合整治時間：20*年5月20日至6月20日，由*縣縣城民族大市場綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，從成員單位抽調(diào)精干人員，集中開展工作。
責(zé)任劃分及工作任務(wù)
1、由*縣建設(shè)局牽頭，*縣商務(wù)局、法院、農(nóng)行、工商局、公安局古陽派處所、市場管理服務(wù)中心、古陽鎮(zhèn)車站社區(qū)等單位配合，突出解決民族大市場內(nèi)危及公共安全的違章建筑。其工作步驟如下：第一，*縣建設(shè)局對危及公共安全的建筑物進行鑒定，出具鑒定意見，并及時送達到相關(guān)當(dāng)事人，限期撤除違章建筑；第二，現(xiàn)場做思想工作，闡明利害關(guān)系，特別是找張××談話，追究其相應(yīng)的責(zé)任；第三，依法強制撤除。
2、由*縣商務(wù)局牽頭，縣市場管理服務(wù)中心為主，縣工商局、縣消防大隊、縣農(nóng)行、古陽鎮(zhèn)車站社區(qū)等單位配合，重點整治市場內(nèi)混亂的經(jīng)營秩序和消防安全隱患。
3、由*縣縣城綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，重點整治以街為市，占道經(jīng)營，出店經(jīng)營等行為。*縣縣城民族大市場周邊街道的綜合整治必須同市場內(nèi)經(jīng)營秩序的整治同步進行，方可收到實際效果。
五、整治后的管理
[關(guān)鍵詞]海量數(shù)據(jù)；“預(yù)防”思維；校園；公共安全管理機制
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.154
[中圖分類號]G647 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-02
0 引 言
校園的安全與穩(wěn)定是學(xué)校教書育人等各項工作開展的重要前提與保證，校園管理人員應(yīng)提高對校園安全的認(rèn)識，提升校園公共安全管理水平。但目前我國各校在公共安全方面或多或少存在著諸多隱患：林生指出社會多元思想的交集、宗教勢力以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動、網(wǎng)絡(luò)犯罪等給校園安全帶來巨大威脅；陸偉認(rèn)為學(xué)校安全教育不足，治安管理落后，心理健康狀況不佳、網(wǎng)絡(luò)負(fù)面信息傳播以及社會外部環(huán)境都是校園安全問題多發(fā)的重要因素。校園安全防范工作重點集中于治安管理、安全教育、心理健康與交通安全等多方面內(nèi)容，涉及學(xué)校的教研、日常管理和后勤服務(wù)的各個環(huán)節(jié)。
大數(shù)據(jù)時代來臨，海量數(shù)據(jù)的存儲與處理技術(shù)的日趨成熟，可以消除數(shù)據(jù)信息的不確定性，在信息產(chǎn)業(yè)、交通運輸及公共安全等領(lǐng)域已得到廣泛的應(yīng)用（張春艷，2014）。大數(shù)據(jù)具有規(guī)模性（Volume）、多樣性（Variety）和高速性（Velocity）等特點，云存儲與云計算技術(shù)的發(fā)展讓這些數(shù)據(jù)得以轉(zhuǎn)化為有價值的信息。本文將依托大數(shù)據(jù)思維和技術(shù)，基于海量數(shù)據(jù)的應(yīng)用研究校園公共安全管理問題，構(gòu)建海量數(shù)據(jù)應(yīng)用下的校園公共安全管理機制，分析存在的難點問題，并提出應(yīng)對措施。
1 海量數(shù)據(jù)下校園公共管理管理機制的建立
1.1 大數(shù)據(jù)環(huán)境下海量數(shù)據(jù)應(yīng)用的內(nèi)涵
任何數(shù)字化管理領(lǐng)域的海量數(shù)據(jù)本身都具有巨大的數(shù)據(jù)價值，但是人們探究某一具體數(shù)據(jù)時，它自身的數(shù)據(jù)價值密度卻相對較低。多樣性的數(shù)據(jù)包含結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)形式的多樣性加大了數(shù)據(jù)處理的復(fù)雜性。
海量數(shù)據(jù)的應(yīng)用有兩個內(nèi)涵，一是技術(shù)的應(yīng)用，二是思維的轉(zhuǎn)變。海量數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)既包括諸如數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)集市和數(shù)據(jù)可視化等舊技術(shù)，也包括云存儲和云計算等新技術(shù)；而海量數(shù)據(jù)應(yīng)用思維則是從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題，用全樣本的思維來思考問題，形成了模糊化、相關(guān)性和整體化的考慮方式。海量數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)和思維的創(chuàng)新的融合發(fā)展，給很多領(lǐng)域帶來了革命性的改變，科教文衛(wèi)各個領(lǐng)域的發(fā)展都與數(shù)據(jù)緊密結(jié)合，校園公共安全管理也不例外。
1.2 海量數(shù)據(jù)應(yīng)用下校園公共安全管理的特點
1.2.1 校園安全管理中新技術(shù)手段得以應(yīng)用
海量數(shù)據(jù)的應(yīng)用在校園公共安全管理中所發(fā)揮作用，可以從技術(shù)手段和思維模式轉(zhuǎn)變角度理解。校園環(huán)境內(nèi)發(fā)生的種種事情，都是校園安全危機潛在發(fā)生的基礎(chǔ)，同時這也是一個巨大的數(shù)據(jù)集合。龐大的數(shù)據(jù)需要有相應(yīng)的數(shù)據(jù)處理技術(shù)對其進行收集、存儲、分析、統(tǒng)計與應(yīng)用等操作，大數(shù)據(jù)新的技術(shù)手段不再局限于傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)庫表格的整齊排列，而是實現(xiàn)了向“消除僵化的層次結(jié)構(gòu)和一致性”技術(shù)的革新，實現(xiàn)了非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的處理。
1.2.2 校園安全管理從“應(yīng)對”到“預(yù)防”的思維轉(zhuǎn)變
在能夠?qū)Ａ繑?shù)據(jù)進行分析處理之前，人們面對少量數(shù)據(jù)結(jié)果習(xí)慣于“因果關(guān)系”思考，由“因”到結(jié)果進行探究，這是一種傳統(tǒng)安全管理的“思維”。大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以對海量的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計與應(yīng)用，實時實現(xiàn)數(shù)據(jù)的更新與監(jiān)控，可以實現(xiàn)校園環(huán)境動態(tài)可視性，關(guān)注事物之間相關(guān)關(guān)系。在海量數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上，對校園公共安全影響因子的考量不僅僅需要知道為什么，更需要知道是什么，從而進一步預(yù)測未來的發(fā)展趨勢及時發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險，采取防控措施。
1.2.3 海量數(shù)據(jù)應(yīng)用推動多部門協(xié)同聯(lián)動
傳統(tǒng)的校園安全管理缺乏海量數(shù)據(jù)支持，往往局限于單一部門防范措施的推動。一方面單一的安全防范措施不能夠有效整體排查與應(yīng)對校園公共安全風(fēng)險，另一方面不同部門掌握不同的資源與數(shù)據(jù)，無法實現(xiàn)有效協(xié)同配置，造成資源浪費和效率底下。海量數(shù)據(jù)應(yīng)用需要校園安全管理的保衛(wèi)科、警衛(wèi)處、物業(yè)管理、醫(yī)療保健與心理健康教育等多部門的聯(lián)動，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)的開放共享。
1.3 海量數(shù)據(jù)應(yīng)用下校園安全管理機制
海量數(shù)據(jù)應(yīng)用于校園安全管理務(wù)必需要一個完整的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，這個系統(tǒng)包含校園環(huán)境內(nèi)各種與安全風(fēng)險相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。校園安全管理數(shù)據(jù)庫包含人口基本信息數(shù)據(jù)庫（校內(nèi)或校外周邊常住人口的年齡、戶籍、宗教、教育與病歷等）、網(wǎng)絡(luò)信息傳輸數(shù)據(jù)庫（網(wǎng)絡(luò)信息記錄、通信記錄等）、地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫（建筑布局、氣候、交通道路、人口布局、安全隱患布局與安全設(shè)施布局等）、心理健康狀況數(shù)據(jù)庫（校內(nèi)外流動人口心理健康測評數(shù)據(jù)或心理健康跟蹤數(shù)據(jù)）、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)控數(shù)據(jù)庫（校內(nèi)外流動人口醫(yī)療記錄、校內(nèi)食堂等設(shè)施衛(wèi)生監(jiān)管數(shù)據(jù)、校外娛樂餐飲服務(wù)衛(wèi)生數(shù)據(jù)等）、校園安全事件案例庫（校內(nèi)歷史安全案件記錄或典型安全案例）等。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化綜治意識。
半年來，我們始終把政法綜治工作列入全年工作的重點，今年以來，我們始終堅持把有能力、責(zé)任心強的領(lǐng)導(dǎo)安排在綜治工作崗位上，充實了綜冶辦公室人員，建立了綜冶信息網(wǎng)絡(luò)機制，明確了信息員工作職責(zé)，健全了各項制度，做到有章辦事，照章行事，充實了看樓防院隊，做到每季召開一次綜治工作專題會議，積極配合城區(qū)開展綜合治理工作。同時，組織工作人員利用工作之余學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識，增強利用法律武器做好工作的能力。
二、加強法律宣傳，提高安全意識。
今年半年來，我們結(jié)合“五五”普法的進一步開展，首先派人員參加全縣法律法規(guī)培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)，購買了法律知識輔導(dǎo)學(xué)習(xí)材料，做到人手一份，利用工作布置會，組織全體人員認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識，除此之外，我們還通過下村扶貧工作，對重點扶貧村進行法律宣傳，使重點扶貧村在發(fā)展經(jīng)濟時，有一個安定的社會環(huán)境。
三、積極開展“三打、三排查”集中整治行動。
著眼于打擊高利貸引發(fā)的違法犯罪行為，打擊賭博違法犯罪行為
打擊地痞流氓涉惡違法犯罪行為，竭力消除我縣因“三類”違法犯罪行為誘發(fā)的不穩(wěn)定因素，同時，通過排查調(diào)處矛盾糾紛，排查整治治安亂點和突出治安問題，排查治理公共安全隱患及時發(fā)現(xiàn)和化解突出矛盾糾紛，找準(zhǔn)和整治治安和突出治安問題，消除公共安全隱患。
四、認(rèn)真排查安全隱患，消除不穩(wěn)定因素。
抓好社會治安綜合治理工作，要突出一個“防”字。今年年初我們按照縣政法委的統(tǒng)一安排開展了“防火、防盜、防事故、保平安“專項整治活動。針對我單位的實際情況，我們始終把用火、用電安全，扶貧資料保護等安全問題放在首要位置，著力發(fā)揮看樓護院隊的作用，做到警鐘長鳴，進行24小時值班，在資金十分困難的情況下，對辦公樓防盜網(wǎng)進行了加固。由于我們綜治意識的加強，防范措施的到位，半年來我辦沒有出現(xiàn)一起安全事故。
五、做好群眾來信來訪工作。