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【關鍵詞】林業資源；保護與開發利用；問題探討
大體上來說，生物資源一共包括植物、動物和其他類微生物三種類型。①盡管在人類進化過程中起著至關重要的作用，但是被開發利用和馴化栽培的仍在少數。人類對生物的認識大多數時候都處于一種未知狀態。再加上新世紀可持續發展戰略的提出，使得開展野外生物資源的開發利用和保護成為一個公眾十分關注的問題。陸地野生資源絕大部分都在森林生態系統之中，只有少部分的生物資源在草原和其他系統中，因此可以這樣說，林區野生資源是其重要的森林資源，并且共同制約著地理氣候和環境因素。
我國的林業資源一方面滿足了國民對林產品的需求，另一方面也肩負著保證生態多樣性的重任。怎樣合理開發利用和保護林業資源直接關系著我國社會國民需求以及我國創新型國家和“和諧社會”的構建問題。因此，對于我國來說，加強林業資源的開發利用以及環境保護問題的研究具有著十分重大的意義。
1.正確處理資源保護與資源開發利用之間的關系
要處理好資源保護與資源開發利用二者之間的關系，首先要對林業資源有充分的、客觀的認識和評價。①作為林業資源一共分為林地資源和森林資源。②林業資源的核心是林地資源，林業資源的核心是森林資源。陸地生態系統的主體是森林，主要起著維持水、大氣以及土等生態多樣性，發揮著自然屏障的作用，是自然界中天然的生物庫、資源庫、貯藏庫以及能源庫、蓄水庫。森林資源的保護能夠有效的維護生態平衡，并且起著改善生態環境，保護人類生存發展的作用，對于人類環境有著不可替代的決定性作用。森林生態系統對于人類生活的影像是最為重大也最為直接的，就全球范圍來看，森林是世界生態環境的核心，是制約各個國家未來可持續發展的基石。
對林業資源的保護是一個重大問題，因為它關系著全球人類生存和發展的大問題，絕不是一個簡單的關于環境保護和農業生產的問題。森林一方面是人類生存發展過程中不可缺少的環境資源，另一方面又是一種經濟資源。人類的衣食住行這樣的基礎性物質保障都不能離開森林生物資源。但是，現階段，人類對生物資源的開發利用以及認識都還處于一種未知狀態，需要進一步的認識和研究。因此，對森林資源，特別是一些物種資源，應該用長遠目光考慮，而不能做出砍伐這樣的“短視”行為。因為一旦破壞了森林資源物種，就有可能損壞物種基因材料，這對于人類發展來說是一項巨大的經濟損失。所以，應該堅持保護與開發利用相協調的原則。無論是從經濟角度還是社會環境角度而言，保護森林資源對于人類發展來說都具有著重大意義。③那種認為保護森林資源和開發利用二者之間是矛盾關系，甚至認為，保護森林資源會妨礙森林資源開發利用，影響經濟發展的認識是片面的。因為保護森林資源其實質是為了發展，保護知識一種手段，其根本目的還是要通過物種保護以及天然林的保護使生態資源按照自身的規律繁衍生長。只有這樣才能夠為今后的開發利用奠定深厚的基礎。
2.抓好林業管護站建設工作
2.1加強林業管護站設施建設
作為林業部門應該按照管用、多功能、實效的要求，不斷完善林業管護站的基礎設施建設，進一步的改善管護員的生活條件，提升管護所在整個林區所具有的位置，以樹立林業部門的新形象。對于那些沒有建立管護站的林區應該結合自己的實際情況，加快完成管護站點建設。
2.2完善隊伍制度
護林員其主要職責就是要配合林業部門做好相關的區域管護工作，以實現對林業資源的保護，除此以外，還要配合相關部門做好林區防火、防病蟲災害工作和防止濫砍濫伐行為發生，以達到直至不獵殺行為發生，保護林區野生動植物資源。護林隊伍組織工作是整個隊伍的關鍵之處，所以，要針對護林人員時間自由度大、地點分散、職業素質高低不一致的特點，公開招聘，并進行定期考核淘汰，以實現目標責任制。其主要可以做到以下兩點：第一是，要堅持實行公開聘用制，堅持落實好對護林人員的公開招聘。在新進聘用人員的時候，要提出申請，并且經由鄉鎮主管部門負責考核，并最終批準公示。第二要堅持組織培訓學習，特別是針對新聘用的護林人員。要使護林人員懂得相關的法律知識，使其能夠明確管理對象，搞清楚管護規則，提高管護水平，第三，實行護林人員管護責任制。作為鄉鎮林業站的每一個管護人員，都應該明確管護區域的職責、管護區域面積以及管護應該所得的報酬，并定期的對所管轄區域的情況進行報告。
3.構建林業資源經營管理機制
實行管護分類可以有效的避免森林管護的盲目性，以實現最大化經濟效益。第一，對于公益林區的管理，無論是下屬的企業代管還是國家的直接管理，其都必須建立起相關的監督機構和組織機構，重造森林管理機制。第二，要加強對森林資源的檔案管理工作，建立檔案數據信息路，對重點生態林區進行重點管理。第三，根據林業資源的不同性質進行分類，并且采用不同形式的經營機制。比如對商品林的管理應該在對其數量管理基礎之上，更加注重對森林資源資產屬性管理，真正體現出企業經營業績。對于重點生態公益林的管理應該在開發過程中兼顧社會效益和生態效益，要嚴格的按照相關的計劃經濟機制對其進行實業化管理。
4.結語
我國森林資源數量不足，整體質量較差，而且國內對木材及林產品需求量大，致使國內森林資源面臨巨大壓力。我們在抓好發展國內森林資源建設和進口國外木材的途徑之外，還應當投資開發境外森林資源，尋求林業發展外向空間，探索林業經濟新的增長點。
【參考文獻】
[1]陳新泉.加強林業資源保護之我見[J].科技創新導報，2009.（05）：116.
【關鍵詞】林業資源；保護與開發利用；關系
大體上來說，生物資源一共包括植物、動物和其他類微生物三種類型。①盡管在人類進化過程中起著至關重要的作用，但是被開發利用和馴化栽培的仍在少數。人類對生物的認識大多數時候都處于一種未知狀態。再加上新世紀可持續發展戰略的提出，使得開展野外生物資源的開發利用和保護成為一個公眾十分關注的問題。陸地野生資源絕大部分都在森林生態系統之中，只有少部分的生物資源在草原和其他系統中，因此可以這樣說，林區野生資源是其重要的森林資源，并且共同制約著地理氣候和環境因素。
我國的林業資源一方面滿足了國民對林產品的需求，另一方面也肩負著保證生態多樣性的重任。怎樣合理開發利用和保護林業資源直接關系著我國社會國民需求以及我國創新型國家和“和諧社會”的構建問題。因此，對于我國來說，加強林業資源的開發利用以及環境保護問題的研究具有著十分重大的意義。
一、正確處理資源保護與資源開發利用之間的關系
要處理好資源保護與資源開發利用二者之間的關系，首先要對林業資源有充分的、客觀的認識和評價。①作為林業資源一共分為林地資源和森林資源。②林業資源的核心是林地資源，林業資源的核心是森林資源。陸地生態系統的主體是森林，主要起著維持水、大氣以及土等生態多樣性，發揮著自然屏障的作用，是自然界中天然的生物庫、資源庫、貯藏庫以及能源庫、蓄水庫。森林資源的保護能夠有效的維護生態平衡，并且起著改善生態環境，保護人類生存發展的作用，對于人類環境有著不可替代的決定性作用。森林生態系統對于人類生活的影像是最為重大也最為直接的，就全球范圍來看，森林是世界生態環境的核心，是制約各個國家未來可持續發展的基石。
對林業資源的保護是一個重大問題，因為它關系著全球人類生存和發展的大問題，絕不是一個簡單的關于環境保護和農業生產的問題。森林一方面是人類生存發展過程中不可缺少的環境資源，另一方面又是一種經濟資源。人類的衣食住行這樣的基礎性物質保障都不能離開森林生物資源。但是，現階段，人類對生物資源的開發利用以及認識都還處于一種未知狀態，需要進一步的認識和研究。因此，對森林資源，特別是一些物種資源，應該用長遠目光考慮，而不能做出砍伐這樣的“短視”行為。因為一旦破壞了森林資源物種，就有可能損壞物種基因材料，這對于人類發展來說是一項巨大的經濟損失。所以，應該堅持保護與開發利用相協調的原則。無論是從經濟角度還是社會環境角度而言，保護森林資源對于人類發展來說都具有著重大意義。③那種認為保護森林資源和開發利用二者之間是矛盾關系，甚至認為，保護森林資源會妨礙森林資源開發利用，影響經濟發展的認識是片面的。因為保護森林資源其實質是為了發展，保護知識一種手段，其根本目的還是要通過物種保護以及天然林的保護使生態資源按照自身的規律繁衍生長。只有這樣才能夠為今后的開發利用奠定深厚的基礎。
二、抓好林業管護站建設工作
1、加強林業管護站設施建設
作為林業部門應該按照管用、多功能、實效的要求，不斷完善林業管護站的基礎設施建設，進一步的改善管護員的生活條件，提升管護所在整個林區所具有的位置，以樹立林業部門的新形象。對于那些沒有建立管護站的林區應該結合自己的實際情況，加快完成管護站點建設。
2、完善隊伍制度
護林員其主要職責就是要配合林業部門做好相關的區域管護工作，以實現對林業資源的保護，除此以外，還要配合相關部門做好林區防火、防病蟲災害工作和防止濫砍濫伐行為發生，以達到直至不獵殺行為發生，保護林區野生動植物資源。護林隊伍組織工作是整個隊伍的關鍵之處，所以，要針對護林人員時間自由度大、地點分散、職業素質高低不一致的特點，公開招聘，并進行定期考核淘汰，以實現目標責任制。其主要可以做到以下兩點：第一是，要堅持實行公開聘用制，堅持落實好對護林人員的公開招聘。在新進聘用人員的時候，要提出申請，并且經由鄉鎮主管部門負責考核，并最終批準公示。第二要堅持組織培訓學習，特別是針對新聘用的護林人員。要使護林人員懂得相關的法律知識，使其能夠明確管理對象，搞清楚管護規則，提高管護水平，第三，實行護林人員管護責任制。作為鄉鎮林業站的每一個管護人員，都應該明確管護區域的職責、管護區域面積以及管護應該所得的報酬，并定期的對所管轄區域的情況進行報告。
三、構建林業資源經營管理機制
實行管護分類可以有效的避免森林管護的盲目性，以實現最大化經濟效益。第一，對于公益林區的管理，無論是下屬的企業代管還是國家的直接管理，其都必須建立起相關的監督機構和組織機構，重造森林管理機制。第二，要加強對森林資源的檔案管理工作，建立檔案數據信息路，對重點生態林區進行重點管理。第三，根據林業資源的不同性質進行分類，并且采用不同形式的經營機制。比如對商品林的管理應該在對其數量管理基礎之上，更加注重對森林資源資產屬性管理，真正體現出企業經營業績。對于重點生態公益林的管理應該在開發過程中兼顧社會效益和生態效益，要嚴格的按照相關的計劃經濟機制對其進行實業化管理。
四、結語
概而言之，林業資源是人類賴以生存發展的基礎，對于森林資源的培育和保護，一方面能夠減少自然災害，另一方面可以保證其可持續發展，這是一項造福子孫后代的千秋偉業。
參考文獻
[1]陳新泉.加強林業資源保護之我見[J].科技創新導報，2009（05）：116
防火護林工作是一個系統性的、復雜的工作，因此，要想將森林資源的管護工作做好，就必須建立起一套科學合理的防火護林的工作制度。相關林業部門在制定森林防火制度時，要注重與實踐相結合，不能僅從理論角度進行分析，此外，工作人員還應注意制度建設的整體性，充分考慮到防火護林工作的方方面面。所以，林業部門的工作者要將制度建設貫穿于整個森林資源的管護工作中去，通過實踐不斷完善各項制度。同時，相關林業部門還應注重對防火護林工作的規范化，改變過去人治的方式，嚴格防火護林的工作制度，規范各項工作，杜絕在工作中出現隨意性的現象，做到法制。
2完善機制建設，健全管護網絡
防火護林工作復雜系統，需要建立起一個高效的森林管護體系以及管護效果監督體系，形成一個層層監督負責的管護機制。作為森林資源資源管護工作總最基層的工作人員，護林人員，其工作效果的優劣直接影響著森林的安全，所以，要加強對護林人員工作的監督與管理。要想提高護林人員的工作質量就要將管護人員的經濟效益與其管護工作質量向掛鉤，采取競爭上崗的機制，簽訂管護協議，將管護范圍、責任以及義務明確至個人，將一些工作作風不實的、工作期間的護林人員淘汰掉，一方面有對護林人員的警醒作用，另一方面也可提高管護人員工作的積極性。同時，還應加強對管護人員日常工作質量的考核，可采取定期或者是不定期的林區檢查方式，從而可以更好的督促管護人員提高工作質量。此外，還要建立一個行之有效的監督體系，并制定相應的管護效果驗收制度，對管護人員的工作質量進行跟蹤檢查，定期進行考核，并輔之以相應的獎懲機制，對于管護效果突出的工作人員給予一定獎勵，反之，對于管護工作質量差的管護人員進行通報批評，同時可給予一定的經濟處罰，要求工作人員對其存在的工作問題在一定時間內予以改正。
3加強森林管護隊伍建設，提高工作人員的職業素養
要想在森林防火管護工作中長期取得令人滿意的效果，就必須建議一支職業素養過硬的管護隊伍。對于如何加強管護隊伍的建設，筆者認為首先要加強管護人員的職業素養，這就需要對管護人員進行定期培訓，組織其學習相關的林業法律法規與政策，通過對相關理論知識的學習提高管護人員的業務水平與執法能力。其次，除了理論知識的學習，林業部門還應注重對管護人員實踐能力的培養。要定期組織管護人員進行實地的操作演練，通過反復的實地演練，爭取讓管護隊伍中的每一個管護人員都能夠熟練的掌握滅火知識與滅火器械的運用，在真正遇到森林火災時，可以迅速投入到護林滅火的戰斗中，成為一名合格且優秀的森林防火管護人員，保護國家的森林資源安全。
4依法辦案，加強行政執法能力
現階段，偷砍盜伐、亂砍濫伐森林資源的違法犯罪行為依然層出不窮，為了有效遏制這一犯罪現象，林業執法部門必須加強對林業執法人員的行政執法能力的培訓力度。林業執法部門肩負著保護森林資源、與破壞森林資源的犯罪行為作斗爭的責任，其必須嚴格依法辦案，這就要求林業行政執法人員有著較強的執法能力，較高的執法水平，因此，林業執法部門應加強對行政執法人員的能力培訓，定期組織林業行政執法人員學習相關的林業法律法規，要求其熟練掌握法律內容。
5制定各種防火預案，加強對突發事件的演練
為進一步加強我縣森林資源管護工作，嚴厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為，確保森林資源安全，促進林業經濟持續健康發展,根據《森林法》等法律法規，結合我縣實際，現將有關事項通知如下：
一、進一步增強做好森林資源管護工作的緊迫感和責任感
森林是陸地生態系統的主體，是維護國土生態安全的屏障，是建設生態文明的基礎。保護好森林資源，對于優化生態環境、推動新農村建設、構建社會主義和諧社會具有重要的意義。近年來，各鄉鎮、街道和有關部門認真組織實施天然林保護和退耕還林等重點工程，積極落實森林資源管護各項工作措施，使全縣森林資源總量和質量明顯提高，生態環境得到有效改善。隨著我縣工業化、城鎮化建設步伐的加快，人口增長及居民消費水平的提高，森林資源保護和林業生態建設同經濟社會發展之間的矛盾日益突出。部分地方對生態環境盲目樂觀，危機意識不強，片面追求經濟增長，非法侵占林地的行為猖獗，亂砍亂伐現象突出，部分群眾森林防火意識淡薄，森林資源保護形勢日趨嚴峻。因此，各鄉鎮、街道和有關部門必須高度重視，站在落實科學發展觀，實現又好又快發展，加快構建社會主義和諧社會的戰略高度，切實提高依法行政能力和水平，正確處理好發展經濟與保護生態、當前利益與長遠利益的關系，針對當前我縣森林資源管理的現狀，落實責任，完善措施，突出重點，進一步加強森林資源管護工作。
二、進一步加強森林資源管護工作
（一）切實抓好森林資源限額采伐工作。采伐林木必須申請采伐許可證，按許可證的規定進行采伐（農村居民自留地和房前屋后個人所有的零星林木除外），對采伐林木，要全面實行“伐前調查、伐中監督、伐后驗收”制度。各鄉鎮街道及有關部門和單位要嚴格執行森林采伐限額的有關文件，實行憑證采伐林木制度，堅決杜絕無證采伐行為。加強對群眾生活、生產用材的管理。嚴禁違法無證砍伐林木燒制木炭，加強對木炭生產、流通各環節的管理。嚴格執行木材憑證運輸制度，各木材檢查站和森林公安、林政執法大隊要加大對木材運輸的巡查監管力度，對無證運輸木材一律沒收，嚴格查處，不得以罰代證，違規操作。要加大采伐限額執行情況的監督檢查，依法嚴厲查出超限額采伐行為，杜絕超限額采伐現象的發生。20**年4月1日前，各單位不得審核上報林木采伐申請。
（二）切實加強林地保護工作。凡征占用林地必須經林業主管部門審核同意。要嚴格征占用林地審核審批制度，依法規范林地征占用行為，強化林地征占用管理。要嚴格控制林地的使用，確因工程建設需要占用林地的，應當按照法律法規確定的征占用林地的范圍、條件和審核審批權限、責任及監督檢查等規定，合理規劃，嚴格審批，強化監督。各鄉鎮街道要進一步加大林地保護管理法律法規的宣傳，提高廣大群眾及工程建設單位的生態意識和依法征占用林地意識，增強保護森林資源的自覺性，營造全社會主動參與林地等森林資源保護的良好氛圍，切實加強林地保護管理工作。
（三）切實加強野生動物保護工作。各鄉鎮街道和有關部門要高度重視野生動物的保護，認清開縣野生動物保護面臨的嚴峻形勢，要采取多渠道、多形式廣泛開展《野生動物保護法》的宣傳教育活動。要突出重點，強化措施，不斷完善野生動物保護體系，進一步完善保護、發展與合理利用野生動物資源的措施及各項制度，確保野生動物保護的各項工作落到實處，有效保護陸生野生動物資源。
三、進一步加強森林防火工作
森林防火是一項長期性的工作，責任重大。春節、清明、春耕、備耕時節是我縣森林火災危險期和易發期,各地進山旅游、燃放煙花爆竹、祭奠掃墓等活動將會急劇增多，野外火源管理難度將會不斷加大，各地各部門務必要切實加強森林防火的領導,進一步明確責任人，全面落實森林防火工作責任。要深入廣泛開展防火知識的宣傳，不斷地提高全民的森林防火意識；要進一步加強火源管理，落實護林人員巡山護林，管住入山火源，規范林區用火行為，對重點區域、重點部位要加強森林火災的監測預警；要突出抓好撲火隊伍建設，提高森林火災處置能力，加強專業隊、半專業和群眾義務撲火隊伍的建設和培訓，讓撲火隊員掌握撲火技巧，增加自我安全防護意識。要進一步加強森林防火值班工作，落實專人堅持24小時，要強化領導帶班制度，確保信息暢通。縣森林防火指揮部要加強各片區森林防火繁榮督促檢查，確保全縣無重大森林火災發生，確保森林資源安全。
四、進一步加強森林資源執法監管工作
按照“嚴管林”的要求，結合全場林農交錯、幼林面積大、管護難度大的實際特點，全場上下緊緊圍繞國家林業方針、政策，堅持依法治林，在管轄區內廣泛開展宣傳《森林法》、《森林防火條例》和國家的林業政策、法律法規及防火知識，利用召開村民會議、張貼標語、設置各類永久性宣傳牌等措施，做到家喻戶曉，人人皆知。成立聯合林政稽查中隊，做到依法管護，林場和當地鄉政府成立了聯防聯護領導小組，管護站同轄區村、組簽訂了《森林防火責任書》，組建義務撲火隊，對癡、呆、傻和精神病人簽訂了《監管責任書》，做到了場與鄉聯合，管護站與村組聯合，護林員與村民聯合，將森林資源管護和森林防火工作落到實處，有效地保護了森林資源的安全。也對群眾給予一定的經濟補償。
2優勢互補，共同發展。
洮坪林場林區林農交錯，林區居民眾多，森林資源保護、森林資源經營、公益林建設、森林旅游、多資源開發利用、林區基礎設施建設、文化教育、醫療衛生、通訊交通運輸等各個方面的參與是該場森林可持續經營的有機組成部分，沒有林區群眾的小康和社區的和諧，也就沒有森林的可持續經營。因此，森林可持續發展必須建立在森林資源的可持續經營、經濟的可持續、林業職工和林區群眾共同富裕的基礎之上。
一是加強與地方各級人民政府的進一步溝通，建立良好的伙伴關系。林場與禮縣政府、禮縣林業局積極協調，在禮縣紅河、寬川、馬河等地造林3萬余畝(與禮縣政府聯系簽訂協議造林30萬畝)。在完成公益林建設的同時，進一步改善禮縣的生態環境，并增加當地群眾的經濟收入。
二是搞好村民關系。聯防共管，在森林防火、資源保護、禁種鏟毒等方面形成伙伴關系，認真傾聽林區群眾對發展林業的希望、看法和要求。基層人員多走動、多拜訪、多溝通，深入農村，通過各種渠道，聽取好的意見和建議，并運用在決策中，使村民真心誠意加入到護林防火工作中來，共同維護林區社會治安的穩定，創建出一個文明、和諧的新林區。
三是搞好群眾關系。加強林區宣傳教育，大力宣傳《森林法》、《森林防火條例》、《野生動物保護法》、《禁毒法》等相關法律法規，做到家喻戶曉，宣傳到位，讓群眾真正理解林業建設的重要性，從而更加愛護和保護自然，尊重自然規律，真正認識到過度性放牧、毀滅性砍伐等掠奪自然、破壞自然的不良后果。四是增加就業機會。依據洮坪林場森林經營方案的規劃，林場公益林建設、商品林經營、森林資源可持續經營、森林撫育等，在經營期各項目的實施可為當地居民提供直接和間接就業機會約2萬個工日，這有利于改善當地群眾的貧困現狀。通過以上措施的實施，將逐步提高森林質量，提升林副產品與綠化大苗綜合利用水平，拓展森林生態旅游產業空間，使產業結構指數、產業效率指數穩步提高，從而提高人們的生活質量.
一、加強領導，落實責任
我縣成立了天然林保護和退耕還林兩大工程領導小組，并下設辦公室；縣政府與鄉鎮人民政府、林業局與鄉鎮分別簽訂了天保工程管護目標責任書，實行森林資源保護行政首長負責制，明確落實行政領導的組織、領導責任和林業主管部門負責人的業務技術指導責任，以及目標任務和考核獎懲辦法，使之進入角色，履行職責，齊抓共管，共同抓好天保工程建設，同時我們將森林管護任務具體落實到村，簽訂管護承包合同，明確管護任務和職責及獎懲辦法，保證管護質量。在森林管護、森林病蟲害防治、森林防火等關鍵環節，縣委、人大、政府、政協領導高度重視這項工作，多次親臨現場，指導工作。
二、廣泛宣傳，動員全縣人民積極投身天保工程建設
我縣充分利用廣播、電視、宣傳車、標語、板報、印發宣傳資料，在公路沿線和重點林區設置護林碑牌標語，向社會公布舉報電話等各種形式，深入宣傳天保工程建設的目的、意義及林業法律法規知識，讓全縣人民了解天保工程，自覺投身工程建設。
三、積極開展檢查督促，促進工程建設平衡發展
縣林業局采取年終檢查從每年12月開始至次年2月前全面結束。在鄉鎮全面自查的基礎上，縣林業局組織抽查，采取一聽匯報，二看資料，三走訪了解群眾的方法開展檢查工作。發現問題，及時整改，隨時抽查，了解工程建設情況，及時彌補不足，確保各地工程建設順利開展。
四、嚴格執行林木采伐限額管理制度
天保二期工程后，我縣公益林年采伐限額僅2000立方米，為防止超限額采伐，我們一是將公益林采伐僅限于公益林區域內的林農生產生活自用所需，二是實行縣政務中心統一審批辦理公益林采伐證，三是建立健全了采伐臺帳登記，有效保證了不超限額采伐公益林，杜絕了公益林村的商品性采伐。
五、嚴格執行國家和省市的森林生態效益補償政策
（一）明確范圍，強化職責。按照公益林界定辦法和天保二期控制指標要求（省2012下達的控制指標），我縣集體國家級公益林18.75萬畝，集體省級公益林14.83萬畝，共計33.58萬畝的管護任務，具體分布在全縣30個鄉鎮，2個辦事處,1個縣級經開區，涉及農戶13萬戶，涉及村430個。為保證工程順利實施，我們層層簽訂目標責任書，將管護任務具體落實到山頭地塊。
（二）嚴格標準，及時兌現。2014年，我縣的集體公益林面積33.58萬畝（其中，集體國家級公益林為18.75萬畝，集體省級公益林14.83萬畝），中央和省共計下達森林生態效益補償基金495.34萬元。對于資金發放，我們嚴格實行“一折（卡）通”管理，不層層轉撥，更不允許代簽代領，以14.75元/畝的標準，及時足額兌現到林農手中，共計兌現資金495.34萬元，兌現面積33.58萬畝。對于公共管護資金，我們也主要用于接待檢查和病蟲害防治等支出。在資金使用過程中，我們重視檔案管理，建立健全財務管理和會計核算制度，實行資金兌現鎮村公開公示制，接受群眾監督。
六、嚴格實施2009年封山育林工程
2009年，我縣啟動實施了5000畝封山育林工程，涉及四個村19個小班。如今，在我們的所有封育區域，均設置有封育標牌，有專人管護，并嚴格填寫管護日志，補植的柏木和椿樹成活率也達85%以上，封育區的林分質量較之過去有了大幅度的提高。
七、嚴格執法，認真開展森林資源保護管理
我縣高度重視森林資源保護工作，分別由森林公安局，護林防火指揮部和林業綜合執法大隊參與森林資源的保護管理。同時，鎮村設專兼職護林員470人，并在重點林區設置了專業消防隊。對各種林業行政和刑事案件，我們嚴格實施了有問必糾，有案必查的原則，嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪活動，有效地保護森林資源安全。
八、存在的問題及應對措施。
（一）存在問題
1．公益林比重大，采伐限額指標少。十二五期間，我縣公益林面積達33.58萬畝，但公益林年采伐限額只有2000立方米，容易引起亂砍濫伐。
2．集體公益林管護補助全部到林農，縣、鎮、村無任何工作經費，但管護任務又主要集中在鎮村兩級，工作開展難度大。
（二）淺薄建議
第一條為了使我縣天然林資源保護工程（以下簡稱“天保工程”）森林資源管護工作規范化、制度化，使天然林資源保護措施落到實處，根據《國家天然林資源保護工程森林管護管理辦法》和《湖
北省竹山縣天然林資源保護工程實施方案》的要求以及有關法律、法規，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本《辦法》所稱管護單位指我縣納入國家天然林保護工程范圍的單位，即鄉鎮管護站、國有林場等。
第三條在工程區內，除了滿足基本生活需要保留一部分自用材（含培植材）、薪炭材及經過核準的速生豐產人工林等森林資源消耗外，嚴格禁止其它森林資源消耗。
第四條工程建設確需用材的必須向有關部門申報，經核實批準后，方可按要求采伐。隱瞞虛報或不按要求采伐的，按《森林法》有關條款處罰，直至追究刑事責任。
第五條凡禁伐區的森林、灌木林、未成林幼林及限伐區內的森林和部分灌木林，商品林區的部分有林地被列為管護對象。包括：國有林、集體林、個體林的森林、灌木林、未成林幼林及其中有益生
物。
第二章管護組織
第六條根據工程區內林地權屬關系，森林分布及地域特點，可分不同情況，采取以下方式，實行屬地管理：
國有林管護以原有單位競爭上崗的職工為主。以管護所為基本單位，建立精干的森林專業管護隊伍。以劃定的管護區域為責任區。采取責任區負責制或個人承包方式進行管護。以層層簽訂責任狀的
形式，將管護責任和管護費用落實到責任區或個人。
集體林（含個體林）管護以林業工作站和森工企業分流的職工為主，以專職或兼職農民護林員骨干，劃分森林管護責任區，以個體承包方式，采用簽訂承包合同的形式，確定其承包期限，將管護責
任和費用直接落實到個人，或承包給其他農民以家庭為單位進行管護。
原則上對位于遠山，交通不便，人煙稀少的林地封山設卡進行管護；對于近山、交通較為便利，人口稠密，林農交錯的林地，采取劃分森林管護責任區，以個體承包方式進行管護。
在管護責任區內，提倡并盡可能推行個體承包經營管護，鼓勵承包者合理開發利用林下資源，發展多種經營。
第七條加強天然林資源管護站、所的建設。
第八條管護網絡設置應做到縱向到底，橫向到邊，布局合理，相互銜接，不留空檔，不留死角，又不重復設置。以責任狀和合同確定的管護區域劃定責任區。做到明確責任界限，設立固定界標。各
責任區做到嚴防嚴守，密切配合，加強聯管聯防。
第九條管護站、所的設立以及人員編制，根據國家、省有關規定和鄉鎮及林場實際情況，結合轉產分流，發展多種經營的需要，由縣林業局確定。定編人員按每人管護3500—4500畝面積測算。
第十條管護所設所長1人及管護人員若干名，管護站設站長1人及管護人員若干名。其他管護人員人數根據面積需要確定，并相應核定基本管護費用。
第十一條管護站、所負責人和主要崗位工作人員應具有中專或高中以上文化水平，通過考試、考核和法律、法規知識培訓，并取得崗位合格證書，實行持證上崗；一般管護人員除要具備較好的身體
素質外，也要通過相應的考試、考核和雙向選擇，擇優上崗。從而建立起一支素質高、責任心強，本領過硬的森林管護隊伍。
第十二條在森林分類經營區劃的基礎上，根據各林場、鄉鎮森林資源分布、林分結構、生態地理位置等因素，將每個林場、鄉（鎮）劃分為若干個管護片，每個管護片又可劃分成若干個責任區（或
地塊）。層層簽訂責任狀或管護承包合同，將責任逐級落實，最終落實到山頭地塊，落實到人頭。
第十三條各實施單位要采取多種形式大力宣傳貫徹《森林法》、《野生動物保護法》、《野生植物保護條例》、《森林防火條例》等法律、法規以及實施天保工程的方針、政策。
第十四條各實施單位的管護制度要以《鄉規民約》、《護林公約》等形式，制作標準的宣傳牌，公之于眾。讓大家都知道禁伐區的范圍和限伐區的界限，自覺遵守行為規范，共同保護好天然林。
第三章管護責任制
第十五條各實施單位要根據各自的實際情況，盡快建立健全管護目標責任制、崗位責任制及其他各項管理制度，并把目標、任務、責任落實到各站、所或承包人。
第十六條主要領導負責本轄區內天保工程資源管護的全面工作，并負總責；分管領導負責資源管護、森林防火及監測，森林病蟲害防治及監測，科技推廣與應用以及資源環保監測和信息收集整理工
作，配合主要領導搞好各項工作，不得相互推諉。
第十七條建立健全管護責任制。依法管護轄區的森林、林地，制止一切破壞森林資源的活動。天然林管護的責任主要是：
一、防止偷砍盜伐、亂砍濫伐、超限額采伐、伐薪燒炭，毀林采種，違規采脂、剝皮，過度修枝等毀壞林木以及亂采濫挖藥材和其它破壞森林植被，非法收購林木及其它木制產品的行為。在禁伐區
，禁止一切采伐、采挖、放牧等活動；在限伐區，控制采伐方式和采伐數量，禁止實施皆伐作業。
二、加強林地管理，防止毀林開墾，退耕復墾，林下亂采濫挖以及違法征、占用林地等各種破壞、侵占林地的行為。
三、加強森林防火管理，嚴管野外用火，做好火源控制，積極預防和及時撲救森林火災。嚴格按照《森林法》和《森林防火條例》的規定加強森林防火工作。
四、加強植物檢疫和森林病蟲害防治。認真貫徹落實“預防為主，積極消滅”的方針，做好森林病蟲害和鼠害的監測、預防。
五、堅持巡山查山，發現有森林火災或林業違法事件迅速報告有關部門。
六、嚴格控制進入管護區的人員，加強對管護區內從事經營活動的人員管理，做好宣傳教育，強化其森林保護意識，防止發生侵害森林資源的行為。
七、加強野生動物保護，嚴防亂捕濫獵。嚴禁非法獵捕野生動物和非法收購野生動物及其制品的行為。
八、積極協助、配合林政、公安等相關部門處理森林、林木和林地所有權或經營權的爭議，查處破壞森林資源的違法行為。
九、負責本轄區經營活動，管護活動等情況記載，建立管護檔案，整理統計資料，及時上報。
第十八條管護責任要有量化指標，內容具體，操作性強。要充分體現依法管護，按章辦事。做到責任明確，獎懲分明。將管護者利益與管護成效掛起鉤來。
第十九條對珍稀野生植物和有特種保護價值的樹木以及林木良種資源，要采取必要的保護措施，對古、大、稀、奇林木樹種要掛牌登記、建檔、立卡。任何單位和個人不得砍伐和毀壞。
第二十條天保工程的護林公約牌、宣傳牌、界標等標志牌由林業局統一規劃設計。設立的標志牌任何人不得擅自變動和毀滅。
第四章監督與檢查
第二十一條縣林業主管部門要組織對實施單位森林管護成效進行監督和檢查。監督檢查的主要內容包括:
㈠管護責任的落實情況；
㈡管護任務完成情況及成效；
㈢管護設施建設和完成情況；
㈣管護檔案建立和管理情況；
㈤管護資金的使用及管理情況；
㈥管護報酬及獎懲措施兌現情況。
第二十二條實施單位應將自查的結果,作為對森林管護承包單位和個人支付管護經費和報酬的主要依據；縣林業主管部門的復查結果,作為對實施單位年度森林管護費提出調整和安排意見的依據。
第五章獎懲措施
第二十三條實施單位要對森林管護成效進行定期考核和評價,認真總結森林管護的經驗和教訓,不斷完善管護措施。
第二十四條對森林管護效果好、工作突出的單位和個人，由縣人民政府或林業主管部門給予表彰和獎勵；對管護效果差、保護森林資源不力或違規使用森林管護資金的，要進行批評教育,并責令限期
根據《**省人民政府關于加強森林資源林政管理工作的意見》（*政發〔**〕119號）和大理州森林資源林政管理工作有關要求，為切實加強我縣的森林資源林政管理工作，建立森林資源管理長效機制，促進林業持續協調健康發展，結合實際，制定本實施意見。
一、指導思想
以建設和培育穩定的森林生態系統、實現森林可持續經營為宗旨，增加森林資源總量、提高森林質量、優化結構為主線，堅持嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用的方針，建立健全以林地林權管理為核心、資源利用管理為重點、綜合監測為基礎、監督執法為保障的森林資源管理體系，全面提升森林資源林政管理水平，為我縣生態建設、林產業發展和農民增收提供有力保障。
二、目標任務
到**年，實現森林資源總量顯著增加，森林質量穩步提高，森林結構進一步優化，森林覆蓋率達到60%，局部地區生態惡化的狀況得到明顯改善。到**年，全面消滅宜林荒山，森林覆蓋率達到65%。重點林區森林生態系統功能明顯改善，產權管理規范、林地管理嚴格、資源利用高效、綜合監測到位、監督執法有力的森林資源管理體系初步建成，森林資源林政管理的能力和水平得到提升，做到生態保護與產業發展并舉，經濟效益、社會效益與生態效益兼顧，為全縣經濟社會又好又快發展作出更大貢獻。
三、主要措施
（一）加大森林資源林政管理的宣傳力度
各鄉鎮人民政府和縣林業局、森林公安分局、自然保護區管理局，要采取多種形式，充分利用墻報、標語、護林防火宣傳牌進行宣傳。在每年的植樹節、愛鳥周、“朝山”等民俗活動和森林防火期間，采取發放宣傳圖冊、護林防火通知書，派出護林防火宣傳車深入基層進行廣泛宣傳森林資源管理法律、法規和政策。宣傳森林資源林政管理工作的地位和作用，宣傳破壞森林資源違法典型案例，發揮警示教育作用，進一步提高全民、全社會保護森林資源的自覺性，營造森林資源林政管理的良好社會環境。
（二）加強林政管理隊伍建設，提高林政執法能力
1．完善護林員聘用制度。各鄉鎮和林業行政主管部門要根據下達的護林員指標，公開招聘護林員，實行一年一聘制，簽訂管護責任合同，劃定管護責任區。建立健全巡山管護監督機制，完善管護考核辦法，加強對護林員的考核管理，實現管護效益的最大化。
2．強化執法培訓。林業行政主管部門要加強行政執法隊伍建設，提高執法人員依法打擊破壞森林資源行為的工作水平。要強化執法人員的理論基礎、法律、法規、程序以及行政辦案等涉林知識培訓，提升林政執法水平，努力建設一支高效、廉潔、作風過硬的執法隊伍。
3.依法行政，規范執法。一是嚴格執行林業行政執法案件公示制度，既保障當事人的合法權益，又增強執法人員的責任意識。二是實行文書登記制度，規范執法文書的管理。林業行政執法文書由縣林業局統一管理，實行嚴格審核文書發放和核銷制度。要對正常使用文書情況進行監管和審查，規范執法文書，確保辦案質量，杜絕“以罰代批”現象發生。三是建立執法協調機制。通過溝通交流，協調好各執法部門之間的關系，解決執法工作中存在的突出問題，為共同執法、合力打擊創造良好的條件。四是對有違法行為的執法人員，嚴格按有關規定追究其行政責任。五是不斷提高執法效能，切實加大執法力度，從重從快從嚴查處各類盜伐濫伐、亂挖濫采、濫捕亂獵、亂墾濫占、無證經營、非法收購、非法移植等破壞森林資源的違法犯罪行為。做到發案一起，查處一起。六是對工作積極、勇于同違法犯罪行為作斗爭、執法成效顯著的執法人員，要給予表彰獎勵；對執法不力、查處率低下的執法人員，要堅決進行調整；對知法犯法、與犯罪分子相勾結的執法人員，要依法依規追究責任。
（三）加強森林資源監測機構建設和管理
要加強各級森林資源調查規劃和監測隊伍建設，充分發揮其野外信息采集、監測數據處理、生態建設成效評價和林業發展規劃編制等重要作用，為生態建設和林業發展服務；在各類調查和核查工作中，調查規劃和監測機構要堅持實事求是原則，對提供的各類技術數據負全責。林業部門要查清森林資源家底，建立森林資源數據庫，及時建立和更新森林資源檔案，構建較為完備的地方森林資源監測體系，提高綜合監測水平，實現動態管理，及時掌握森林資源動態變化情況。
（四）加強林權和樹木采伐管理，規范木材經營加工市場
1．要嚴格管理林地。執行征占用林地定額制度以及《林木和林地權屬登記管理辦法》，加強森林植被恢復費使用的監管，嚴厲打擊亂占林地行為，規范森林、林木、林地的流轉程序。各鄉鎮人民政府要對轄區內農民建房使用林地進行審核，凡是未經審核的，國土資源部門不能辦理相關手續。因工程建設、采礦、采石等需要征（占）用林地的，必須依法辦理相關的林地征（占）用手續。
2．規范商品材、工程建設用材和農民自用材審批程序。商品材采伐必須根據實際，達到采伐標準的必須先報批采伐指標，再按程序辦理有關手續；因工程建設征（占）用林地需采伐林木的，必須按照規定進行報批，辦理相關手續后在核準范圍進行采伐；在農民自用材審批過程，必須按照《中華人民共和國森林法》及其實施條例等有關法律、法規和規定進行審批。
3．強化林木采伐監管。一是各鄉鎮不得突破縣下達的采伐指標。二是禁止給山林內無可采伐林木的申請者發放林木采伐許可證。三是禁止農民自用材當作商品材采伐。四是禁止在自然保護區和漫害山國有林區內審批林木。五是林業技術人員必須到現場監督采伐，采伐必須按照規定時間、地點、數量、樹種進行。
4．加強木材經營加工的審核。禁止沒有木材經營加工許可證和沒有木材檢尺資格的人員在縣內從事木材經營加工活動。林業、森林公安、工商、稅務等部門要加大對木材市場的巡查力度，對無證經營、收購非法木材的，特別是收購偷砍、盜伐林木的，要給予嚴厲打擊，并吊銷其《木材經營加工許可證》，促進木材經營加工市場的規范經營、強化監管、促進木材行業規范、有序、持續、健康發展。
（五）加大投入力度，推進林政管理體制改革
要著力加強森林資源林政管理的基礎設施建設，切實改變管理水平不高和執法手段落后的狀況，適應新形勢下資源林政管理工作的需要。按照分類經營和分區施策的原則，制定符合實際、操作性強的森林經營管理規范。在保護好森林資源的前提下，對不同類型、不同區域的森林采取不同的經營管理政策和模式，全面提高森林經營管理水平。對公益林要嚴格管護、科學經營，促進其向生態功能和綜合效益最佳狀態發展；對商品林要積極探索建立適應商品林生產的資源林政管理制度，集約經營，放活采伐利用政策，最大限度地發揮其經濟效益。編制實施森林經營試點方案，探索提高林分質量和林地生產力的有效途徑，建立起既能保證資源的消長平衡，又能適應林業生產經營需要的新的林木采伐管理制度，真正落實林業經營者對林木的處置權，促進林業發展。
（六）建立健全森林資源管理相關制度
