時(shí)間：2023-12-19 15:01:46
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關(guān)鍵詞：非政府組織；公共管理；功能
回顧我國社會(huì)的不同發(fā)展階段，社會(huì)管理的主體在性質(zhì)和存在狀況是有所區(qū)別的，它們所采用的社會(huì)治理方式也存在著明顯的差異。在農(nóng)業(yè)社會(huì)，社會(huì)管理主體僅限于朝廷及其派出機(jī)構(gòu)，社會(huì)具有同質(zhì)性、封閉性和穩(wěn)定性的特征，社會(huì)管理以權(quán)力為主導(dǎo)，朝廷簡單粗暴的統(tǒng)治模式十分奏效。在這個(gè)時(shí)期，我國非政府組織多以商會(huì)、行會(huì)等形態(tài)出現(xiàn)，在政府獨(dú)大的社會(huì)中，它們的發(fā)展處于被壓制的狀態(tài)，談不上參與社會(huì)管理。工業(yè)社會(huì)，社會(huì)不斷分化，出現(xiàn)了專業(yè)化分工，政府就是在此過程中出現(xiàn)并成為社會(huì)日常事務(wù)的直接管理主體，政府以法律為依據(jù)對(duì)社會(huì)實(shí)施管理。改革開放以后，我國逐漸形成“小政府-大社會(huì)”社會(huì)結(jié)構(gòu)，非政府組織也在這一時(shí)期得到迅猛發(fā)展，成為政府實(shí)施社會(huì)治理的重要合作伙伴。而到目前我們處在后工業(yè)化時(shí)代，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出高度不確定性和高度復(fù)雜性，社會(huì)管理主體提出了更高的要求，社會(huì)治理模式必須是以服務(wù)為導(dǎo)向的。
公共管理理論的重要意義在于它的公共性、管理本質(zhì)的服務(wù)性和政府與公民的合作共治性，參與的主體不僅是以政府為代表的官方，還包括政府之外的其他公共組織或民間組織以及公民。公共管理所有活動(dòng)的價(jià)值取向都是服務(wù)于整合和優(yōu)化一個(gè)和平、安全、穩(wěn)定、有秩序、能實(shí)現(xiàn)良性競爭的社會(huì)環(huán)境的目標(biāo)；最后，在公共事務(wù)管理中必須通過實(shí)現(xiàn)政府與公民社會(huì)的合作來進(jìn)行治理，這不僅是對(duì)市場失靈和政府失效救治的需要，也是當(dāng)代社會(huì)民主化進(jìn)程發(fā)展的要求使然。[3]
一、非政府組織的概念及特征
（一）非政府組織的概念。非政府組織是由英文“Non-gov
ernmental Organization”直接翻譯過來的，它帶有更多的政治方面的含義，一般指的是那些擁有正式組織結(jié)構(gòu)并從事公益活動(dòng)的社會(huì)組織。[1]最早使用非政府組織這一概念的是聯(lián)合國，非政府組織是在地方、國家或國際級(jí)別上組織起來的非營利性的、志愿性的公民組織。之后世界銀行將公民社會(huì)定義為家庭、市場和國家之間的一個(gè)空間，其中包括各種非營利組織及旨在改善所代表的社會(huì)群體之生活狀況的各種正式或非正式的特殊利益團(tuán)體。政治學(xué)辭典認(rèn)為，在中國，非政府組織是由一定數(shù)量的自然人、法人或其他社會(huì)組織，依照法律，遵守一定宗旨，自愿持續(xù)結(jié)成的，從事社會(huì)公共事業(yè)的民間組織。王名教授從非政府組織的“功能―結(jié)構(gòu)―屬性”這一視角，將非政府組織定義為：社會(huì)組織是獨(dú)立與政府體系之外的具有一定程度公共性質(zhì)并承擔(dān)一定社會(huì)功能的各種組織制度形式的總稱。[2]
在我國現(xiàn)有法律《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理?xiàng)l例》中，社會(huì)組織包括社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位兩個(gè)方面。社會(huì)團(tuán)體，是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。民辦非企業(yè)單位是由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的民間社會(huì)組織。
本文認(rèn)為，非政府組織是人們?cè)谧栽浮⒆灾鳌⒆灾卧瓌t基礎(chǔ)上成立的，獨(dú)立與政府體系之外的，從事非營利社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的民間社會(huì)組織。
（二）非政府組織的特征。美國霍普金斯大學(xué)教授萊斯特?薩拉蒙（Lester?M?Salamon）將非政府組織的特征概括為以下幾點(diǎn)：組織性、民間性、非營利性、自治性、自愿性、公益性、非宗教性和非政治性，這是國際社會(huì)普遍接受和認(rèn)可的劃分方法。綜合薩拉蒙教授的觀點(diǎn)，結(jié)合我國非政府組織發(fā)展情況，我們認(rèn)為，我國非政府組織具有以下幾個(gè)主要特征：
第一，獨(dú)立自主性。非政府組織是公民自發(fā)自愿組成的，它們擁有正式的管理章程的和運(yùn)行機(jī)制，享有在法律允許的范圍內(nèi)獨(dú)立行使決策權(quán)而不受來自于政府強(qiáng)制權(quán)力的干涉的權(quán)利。非政府組織用有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，可以根據(jù)組織發(fā)展的具體情況對(duì)組織的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行自主安排，并對(duì)其自身的經(jīng)濟(jì)行為負(fù)責(zé)。第二，中介性。非政府組織處在政府和市場之間，具有很強(qiáng)的中介性 和中立性，在二者之間發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)的功能。在“政府―非政府組織―市場”這樣的結(jié)構(gòu)中，政府位居高處，縱觀全局，發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用；市場處于基礎(chǔ)地位，充分優(yōu)化資源配置，為社會(huì)主義建設(shè)打下良好的經(jīng)濟(jì)根基；非政府組織處于中間位置，聯(lián)結(jié)政府和市場，形成一個(gè)“鐵三角”式穩(wěn)定的社會(huì)整體。第三，公益性。與企業(yè)不同，非政府組織不以提供服務(wù)獲取經(jīng)濟(jì)利益作為自己生存發(fā)展的終極目標(biāo)，僅將提供服務(wù)作為實(shí)現(xiàn)自己組織使命的一個(gè)手段，而更多關(guān)注的是公共利益的實(shí)現(xiàn)問題。非政府組織的運(yùn)行和管理更多的是依賴于社會(huì)的支持，它們以各種方法和形式吸收來自于社會(huì)的公共資源，如資金、人員等，并將這些資源投入生產(chǎn)成公共產(chǎn)品用以滿足社會(huì)其他成員的需求。第四，自律性。非政府組織的自律性有來自內(nèi)外兩方面的約束，一方面，組織內(nèi)部章程可對(duì)組織內(nèi)成員行為產(chǎn)生約束并對(duì)組織決策，以實(shí)現(xiàn)組織的自我管理；另一方面是來自社會(huì)監(jiān)督的壓力，包括政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)監(jiān)督以非政府組織在參與社會(huì)治理的過程中向社會(huì)所做出的承諾為對(duì)象，唯有依約行動(dòng)，對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)，其存在的合法性才能夠得到真正的保障，否則，協(xié)助政府參與公共管理將成為空談。
二、非政府組織的公共管理功能
非政府在組織的特征和性質(zhì)決定了它能夠作為公共管理的主體之一，在參與公共管理過程中發(fā)揮應(yīng)有的溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)等等的功能，具體有如下幾點(diǎn)：
（一）搭建政府與民眾間的溝通橋梁，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序。民主的基本要義就是人民當(dāng)家作主，公民擁有參與管理國家事務(wù)的權(quán)利，實(shí)行公民對(duì)政府的有效監(jiān)督。在“大政府―小社會(huì)”的情況下，作為單一個(gè)體的公民無法監(jiān)督與之相比龐大的政府，更談不上行使管理國家事務(wù)的參與權(quán)。不同于勢(shì)單力薄的公民個(gè)體，非政府組織作為社會(huì)力量的集結(jié)器，集聚了一定的社會(huì)資源，擁有更多的參與社會(huì)事務(wù)管理的條件、機(jī)會(huì)和社會(huì)影響力，它們的存在為公民提供了政府和社會(huì)對(duì)話的渠道。一方面，非政府組織利用它貼近群眾可以及時(shí)洞察民情、了解群眾需要的優(yōu)勢(shì)，借由非政府組織自己的官網(wǎng)等媒體的影響力表達(dá)民眾利益訴求，更容易引起政府的關(guān)注；另一方面，它們可以通過與政府相關(guān)部門之間的合作，利用彼此的資源優(yōu)勢(shì)，回應(yīng)社會(huì)需求向社會(huì)提供服務(wù)。非政府組織是政府實(shí)現(xiàn)民主管理的必要前提，是溝通民眾與政府的協(xié)調(diào)溝通橋梁。
（二）拾遺補(bǔ)缺，提供社會(huì)公共服務(wù)的職能。在改革開放的實(shí)踐過程中，我國政府不斷形成和完善了社會(huì)治理的理論體系和成熟的國家機(jī)器，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也取得了空前的成就，但政府和市場還是擺脫不了自身固有的缺陷，而出現(xiàn)了不同程度的失靈，尤其在人類賴以生存的公共領(lǐng)域。公共管理主體多元化是社會(huì)發(fā)展的民主開放帶來的需求多元引起的，非政府組織就是主體之一，并在提供公共服務(wù)方面發(fā)揮了不可替代的作用。非政府組織擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，是除政府之外最受人們歡迎和信任的公共組織，它具有很強(qiáng)的動(dòng)員和整合社會(huì)資源的能力，這些資源包括獲得社會(huì)捐贈(zèng)等慈善資源、志愿資源以及其他公共資源。政府提供公共產(chǎn)品多以中位選民的的需求偏好為依據(jù)，實(shí)行大批量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，無法滿足到社會(huì)上特殊人群對(duì)公共產(chǎn)品的需要。隨著非政府組織數(shù)量類型不斷增加，它吸引了越來越多優(yōu)秀的高精尖人才，他們擁有專業(yè)的知識(shí)技能，富于創(chuàng)新精神，這是使非政府組織可以向社會(huì)提供政府和市場不想、不便也不能提供的公共產(chǎn)品，也在一定程度上滿足了特殊人群的個(gè)性化需求。
（三）與政府協(xié)作調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)的功能。我國工商協(xié)會(huì)從20世紀(jì)80年代初開始發(fā)展，到80年代末達(dá)到一個(gè)。隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)類的非政府組織已經(jīng)成為推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展中不可忽視的一支力量，在宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)之間扮演者重要的角色：首先，非政府組織通過與組織內(nèi)部成員溝通協(xié)調(diào)，制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)協(xié)議，規(guī)范和引導(dǎo)市場主體的經(jīng)濟(jì)行為，減少因政府政策漏洞帶來的負(fù)面影響，提高市場經(jīng)濟(jì)秩序；其次，以組織作為信息中轉(zhuǎn)站，搜集市場經(jīng)濟(jì)變動(dòng)信息，并及時(shí)告知組織成員，定時(shí)向政府相關(guān)部門提供行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)信息，避免信息不對(duì)稱造成的經(jīng)濟(jì)損失；最后，非政府組織有自己獨(dú)立的財(cái)務(wù)系統(tǒng)，在某些因政府資金緊張投入不足的領(lǐng)域，它可以通過組織財(cái)政預(yù)算填補(bǔ)政府資金缺口。此外，非政府組織數(shù)量的增多還為社會(huì)提供了大量的就業(yè)崗位，吸引了大量高素質(zhì)人才前來應(yīng)聘，這也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。
（四）維護(hù)公民權(quán)利，制約政府權(quán)利，推進(jìn)民主決策。在社會(huì)選擇模式下產(chǎn)生的非政府組織肩負(fù)實(shí)現(xiàn)公益使命的同時(shí)，還培養(yǎng)了民眾的民主參與意識(shí)。非政府組織是建立在全體成員利益一致的基礎(chǔ)上，基于自主自愿并進(jìn)出自由，其組織活動(dòng)是民主自治和平等協(xié)商的，它能夠在民主政治參與過程中反映和表達(dá)成員的利益訴求，能夠進(jìn)行自我管理和自我服務(wù)，實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值目標(biāo)。[4]要想讓社會(huì)民主化造福人民，公民必須在有組織、有秩序的條件下參與社會(huì)問題的解決。[5]政府將部分權(quán)力歸還給社會(huì)，讓公民和非政府組織通過承接政府轉(zhuǎn)移出來的職能，參與到公共管理當(dāng)中來，既在整個(gè)社會(huì)中營造了一種公民參與的氛圍，調(diào)動(dòng)了社會(huì)積極性，并在與政府合作治理中達(dá)到了監(jiān)督政府行為的作用，雙方為彼此共同的政策目標(biāo)商量博弈， 這個(gè)過程本身就是一個(gè)民主化的過程。
參考文獻(xiàn)：
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[2] 王名.社會(huì)組織論綱.社會(huì)文獻(xiàn)出版社[M].2013年3月第1版：88.
[3] 黃健榮.公共管理新論.社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社[M].2005年5月第一版：2-3.
現(xiàn)如今，隨著城市規(guī)劃的不斷發(fā)展，從起作用進(jìn)行分析可以將城市規(guī)劃的特點(diǎn)歸納如下：
(1)服務(wù)人民，目光長遠(yuǎn)。 城市規(guī)劃是為了滿足市民在生活對(duì)于物質(zhì)和精神上的需求，并將城市建設(shè)的第一目標(biāo)定位可持續(xù)發(fā)展。
(2)較為健全的制度，執(zhí)行過程較為嚴(yán)格。 在城市規(guī)劃過程中對(duì)國家的規(guī)章制度以及相關(guān)的行為規(guī)范嚴(yán)格遵守， 在具體的規(guī)劃過程中，遵守“一書兩證”的制度的同時(shí)行駛合理的行政權(quán)力。
(3)較強(qiáng)的公眾管理性。 現(xiàn)如今，隨著城市建設(shè)制度的不斷發(fā)展，公眾在城市規(guī)劃中的參與度大大提升，公眾監(jiān)督和參與在城市發(fā)展中起到了重要的作用，同時(shí)對(duì)于城市規(guī)劃發(fā)展起到了推動(dòng)作用。
(4)責(zé)任明確、機(jī)構(gòu)清晰 。 各級(jí)的人民政府為城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行整體的方向把握和指導(dǎo)，具體的措施執(zhí)行則是由各級(jí)城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。 各部門之間封分工明確，有利于工作的順利進(jìn)行。
2公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討
在進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，人們要遵循“三分規(guī)劃、七分管理”的策略。 這是由于對(duì)物質(zhì)環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃中的所占的比重較小，相反人們對(duì)于規(guī)劃中的而公共管理政策更加重視。尤其在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃職能應(yīng)該轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)轉(zhuǎn)到服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上來。社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，城市規(guī)劃面臨著前所未有的困惑，需妥善處理好規(guī)劃與政治、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、現(xiàn)狀、保護(hù)、環(huán)境、消費(fèi)、未來、行政、市場、公眾和利益等諸多關(guān)系。這些相互矛盾的關(guān)系是每一位城市規(guī)劃工作者在實(shí)踐中經(jīng)常遇到的難題，在處理時(shí)往往會(huì)顧此失彼，有時(shí)讓人不知所措，甚至對(duì)規(guī)劃工作感到一片茫然。 為了履行好城市規(guī)劃職能，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃的職能進(jìn)行解剖分析和合理配置。按照公管理的運(yùn)行職能,可以把城市規(guī)劃劃分為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四大職能。 下面將針對(duì)公眾管理視角下城市規(guī)劃的四個(gè)職能進(jìn)行詳細(xì)探討。
2.1 計(jì)劃職能
在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃定義中，主要工作是對(duì)在城市空間和土地利用兩個(gè)方面對(duì)城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃， 這在一定程度上體現(xiàn)出狹隘性。在公共管理視角下對(duì)城市的計(jì)劃職能進(jìn)行研究，則主要體現(xiàn)在以下方面：首先為了保證對(duì)市民的精神和物質(zhì)需求進(jìn)行滿足，以及保障城市的可持續(xù)發(fā)展，城市固化要設(shè)立明確的可行的目標(biāo)和任務(wù)。 在確定了目標(biāo)之后，就要對(duì)城市規(guī)劃的具體措施進(jìn)行制定，以滿足社會(huì)發(fā)展的需要，以對(duì)城市多方面的發(fā)展提供方向。同時(shí)城市規(guī)劃措施的制定，也為城市的發(fā)展建設(shè)提供了尺度標(biāo)準(zhǔn)。 在制定了城市規(guī)劃具體措施之后，就要考慮是否符合法律規(guī)范，在規(guī)劃措施符合法律規(guī)范之后，對(duì)措施進(jìn)行執(zhí)行。 交給城市發(fā)展的有關(guān)部門從整體到細(xì)節(jié)、宏觀到微觀進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和執(zhí)行，把措施落實(shí)到具體的每一個(gè)項(xiàng)目上。 最后在進(jìn)行完所有的城市規(guī)劃措施之后， 就進(jìn)入對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行審核的環(huán)節(jié)，由相關(guān)部門對(duì)城市的整體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行審批。城市規(guī)劃的計(jì)劃職能是城市規(guī)劃所有職能中最首要的職能，他對(duì)城市未來的發(fā)展方向起到了指導(dǎo)和引領(lǐng)的作用，在公共管理角度上來看，計(jì)劃職能的實(shí)現(xiàn)使得城市規(guī)劃具有先進(jìn)性和合理性。
2.2 領(lǐng)導(dǎo)職能
城市規(guī)劃公共管理過程中處于領(lǐng)導(dǎo)的地位，其在領(lǐng)導(dǎo)職能方面的體現(xiàn)主要在以下三個(gè)方面，分別是規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)劃權(quán)利和規(guī)劃協(xié)調(diào)。所謂的規(guī)劃權(quán)利是指各級(jí)政府主管部門通過采取命令、引導(dǎo)等手段來對(duì)權(quán)利進(jìn)行規(guī)劃，為社會(huì)主體提供公平的平臺(tái)，使公眾參與到城市管理的大環(huán)境之中去。 通過公共管理的力量對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)政府進(jìn)行組織、指揮和監(jiān)督等工作。 而規(guī)劃協(xié)調(diào)是指對(duì)城市發(fā)展中的各資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，充分應(yīng)用社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和規(guī)劃學(xué)等方面的知識(shí)，用科學(xué)的眼光對(duì)各因素之間的關(guān)系進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的健康和可持續(xù)的發(fā)展。最后關(guān)于規(guī)劃引導(dǎo)的職能是指城市規(guī)劃管理部門為了確保城市規(guī)劃在具體建設(shè)項(xiàng)目中很好地貫徹，而建立的有效的控制規(guī)范和引導(dǎo)機(jī)制。
2.3 組織職能
在公共管理角度上來看，城市規(guī)劃的組織職能是由成熟規(guī)劃組織構(gòu)成、組織運(yùn)行機(jī)制和組織管理體制所組成的。 現(xiàn)如今隨著公共管理力量的進(jìn)一步加大，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、城市行政主管部門等城市規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)加入了人民群眾的力量，建設(shè)投資主體和廣大市民也成為了城市規(guī)劃組織的重要一員。 主要表現(xiàn)在管理規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制方面，我國現(xiàn)如今的市場調(diào)節(jié)機(jī)制還不完善，有些地方存在嚴(yán)重的官僚主義使得城市規(guī)劃的決策不夠合理。 與此同時(shí)，組織管理方面的問題也阻礙了城市規(guī)劃的有效開展，因此在我國，城市規(guī)劃的組織職能還需要進(jìn)一步的完善。
2.4 控制職能
在對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃的具體實(shí)施過程中，由于受到來自各方面的影響，使得城市規(guī)劃的開展過程難免會(huì)遇到各種問題。 由于政府各主管部門之間的協(xié)調(diào)差異，部門領(lǐng)導(dǎo)的決策不同，都會(huì)對(duì)城市規(guī)劃造成影響。 因此，城市規(guī)劃有關(guān)部門對(duì)于城市規(guī)劃過程中的出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)掌握和處理，確保城市規(guī)劃向著合理的方向發(fā)展。現(xiàn)如今，由于我國正處于轉(zhuǎn)型期，公民的法律意識(shí)相對(duì)薄弱，為了保證城市規(guī)劃的正常進(jìn)行， 政府各部門需要協(xié)助合作通過實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的有效發(fā)展。
現(xiàn)如今，隨著城市規(guī)劃的不斷發(fā)展，從起作用進(jìn)行分析可以將城市規(guī)劃的特點(diǎn)歸納如下:
(1)服務(wù)人民，日光長遠(yuǎn)城市規(guī)劃是為了滿足市民在生活對(duì)于物質(zhì)和精神上的需求，并將城市建設(shè)的第一日標(biāo)定位可持續(xù)發(fā)展。
(2)較為健全的制度，執(zhí)行過程較為嚴(yán)格在城市規(guī)劃過程中對(duì)國家的規(guī)章制度以及相關(guān)的行為規(guī)范嚴(yán)格遵守，在具體的規(guī)劃過程中，遵守一書兩證，的制度的同時(shí)行駛合理的行政權(quán)方。
(3)較強(qiáng)的公眾管理性現(xiàn)如今，隨著城市建設(shè)制度的不斷發(fā)展，公眾在城市規(guī)劃中的參與度大大提升，公眾監(jiān)督和參與在城市發(fā)展中起到了重要的作用，同時(shí)對(duì)于城市規(guī)劃發(fā)展起到了推動(dòng)作用。
(4)責(zé)任明確、機(jī)構(gòu)清晰各級(jí)的人民政府為城市規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行整體的方向把握和指導(dǎo)，具體的措施執(zhí)行則是由各級(jí)城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)來進(jìn)行各部門之間封分工明確，有利于工作的順利進(jìn)行。
2公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討
在進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)劃時(shí)，人們要遵循“三分規(guī)劃、七分管理”的策略這是由于對(duì)物質(zhì)環(huán)境進(jìn)行設(shè)計(jì)在城市規(guī)劃中的所占的比重較小，相反人們對(duì)于規(guī)劃中的而公共管理政策更加重視尤其在市場經(jīng)濟(jì)體制下，城市規(guī)劃職能應(yīng)該轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)轉(zhuǎn)到服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上來社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，城市規(guī)劃面臨著前所未有的困惑，需妥善處理好規(guī)劃與政治、經(jīng)濟(jì)、發(fā)展、現(xiàn)狀、保護(hù)、環(huán)境、消費(fèi)、未來、行政、市場、公眾和利益等諸多關(guān)系這些相互矛后的關(guān)系是每一位城市規(guī)劃工作者在實(shí)踐中經(jīng)常遇到的難題，在處理時(shí)往往會(huì)顧此失彼，有時(shí)讓人不知所措，甚至對(duì)規(guī)劃工作感到一片茫然為了履行好城市規(guī)劃職能，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期城市規(guī)劃的職能進(jìn)行解剖分析和合理配置按照公管理的運(yùn)行職能，可以把城市規(guī)劃劃分為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四大職能下面將針對(duì)公眾管理視角下城市規(guī)劃的四個(gè)職能進(jìn)行詳細(xì)探討。
2.1計(jì)劃職能
在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃定義中，主要工作是對(duì)在城市空間和土地利用兩個(gè)方面對(duì)城市發(fā)展建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，這在一定程度上體現(xiàn)出狹隘性在公共管理視角下對(duì)城市的計(jì)劃職能進(jìn)行研究，則主要體現(xiàn)在以下方面:首先為了保證對(duì)市民的精神和物質(zhì)需求進(jìn)行滿足，以及保障城市的可持續(xù)發(fā)展，城市固化要設(shè)立明確的可行的日標(biāo)和任務(wù)在確定了日標(biāo)之后，就要對(duì)城市規(guī)劃的具體措施進(jìn)行制定，以滿足社會(huì)發(fā)展的需要，以對(duì)城市多方面的發(fā)展提供方向同時(shí)城市規(guī)劃措施的制定，也為城市的發(fā)展建設(shè)提供了尺度標(biāo)準(zhǔn)在制定了城市規(guī)劃具體措施之后，就要考慮是否符合法律規(guī)范，在規(guī)劃措施符合法律規(guī)范之后，對(duì)措施進(jìn)行執(zhí)行交給城市發(fā)展的有關(guān)部門從整體到細(xì)節(jié)、宏觀到微觀進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃和執(zhí)行，把措施落實(shí)到具體的每一個(gè)項(xiàng)日上最后在進(jìn)行完所有的城市規(guī)劃措施之后，就進(jìn)入對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行審核的環(huán)節(jié)，由相關(guān)部門對(duì)城市的整體發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行審批城市規(guī)劃的計(jì)劃職能是城市規(guī)劃所有職能中最首要的職能，他對(duì)城市未來的發(fā)展方向起到了指導(dǎo)和引領(lǐng)的作用，在公共管理角度上來看，計(jì)劃職能的實(shí)現(xiàn)使得城市規(guī)劃具有先進(jìn)性和合理性。
2.2領(lǐng)導(dǎo)職能
城市規(guī)劃公共管理過程中處于領(lǐng)導(dǎo)的地位，其在領(lǐng)導(dǎo)職能方面的體現(xiàn)主要在以下三個(gè)方面，分別是規(guī)劃引導(dǎo)、規(guī)劃權(quán)利和規(guī)劃協(xié)調(diào)所謂的規(guī)劃權(quán)利是指各級(jí)政府主管部門通過采取命令、引導(dǎo)等手段來對(duì)權(quán)利進(jìn)行規(guī)劃，為社會(huì)主體提供公平的平臺(tái)，使公眾參與到城市管理的大環(huán)境之中去通過公共管理的方量對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，同時(shí)政府進(jìn)行組織、指揮和監(jiān)督等工作而規(guī)劃協(xié)調(diào)是指對(duì)城市發(fā)展中的各資源進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理，充分應(yīng)用社會(huì)學(xué)、管理學(xué)和規(guī)劃學(xué)等方面的知識(shí)，用科學(xué)的眼光對(duì)各因素之間的關(guān)系進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的健康和可持續(xù)的發(fā)展最后關(guān)于規(guī)劃引導(dǎo)的職能是指城市規(guī)劃管理部門為了確保城市規(guī)劃在具體建設(shè)項(xiàng)日中很好地貫徹，而建立的有效的控制規(guī)范和引導(dǎo)機(jī)制。
2.3組織職能
在公共管理角度上來看，城市規(guī)劃的組織職能是由成熟規(guī)劃組織構(gòu)成、組織運(yùn)行機(jī)制和組織管理體制所組成的現(xiàn)如今隨著公共管理方量的進(jìn)一步加大，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、城市行政主管部門等城市規(guī)劃組織機(jī)構(gòu)加入了人民群眾的方量，建設(shè)投資主體和廣大市民也成為了城市規(guī)劃組織的重要一員主要表現(xiàn)在管理規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制方面，我國現(xiàn)如今的市場調(diào)節(jié)機(jī)制還不完善，有些地方存在嚴(yán)重的官僚主義使得城市規(guī)劃的決策不夠合理與此同時(shí)，組織管理方面的問題也阻礙了城市規(guī)劃的有效開展，因此在我國，城市規(guī)劃的組織職能還需要進(jìn)一步的完善。
2.4控制職能
在對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃的具體實(shí)施過程中，由于受到來自各方面的影響，使得城市規(guī)劃的開展過程難免會(huì)遇到各種問題由于政府各主管部門之間的協(xié)調(diào)差異，部門領(lǐng)導(dǎo)的決策不同，都會(huì)對(duì)城市規(guī)劃造成影響因此，城市規(guī)劃有關(guān)部門對(duì)于城市規(guī)劃過程中的出現(xiàn)的問題進(jìn)行及時(shí)掌握和處理，確保城市規(guī)劃向著合理的方向發(fā)展現(xiàn)如今，由于我國正處于轉(zhuǎn)型期，公民的法律意識(shí)相對(duì)薄弱，為了保證城市規(guī)劃的正常進(jìn)行，政府各部門需要協(xié)助合作通過實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的有效發(fā)展。
關(guān)鍵詞：新公共管理 ， 西部中心城市在開發(fā)中的重要性，轉(zhuǎn)變政府職能
Abstract: since the 1980 s, western developed countries of the administrative reform, caused a tremendous response. This reform have different titles, such as "reinventing government movement", "entrepreneurial government", "the government new model", "marketing government" and so on, marks a new public management mode appeared officially. "The new public management" multiple practice different from the traditional theory of public administration of the new paradigm theory, namely the new public management theory.
Key words: the new public management, the west central city in the importance of development, transform the functions of government
中圖分類號(hào)：D631.43文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一、新公共管理理論概述
新公共管理理論從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中汲取諸多理論依據(jù),如“理性人”的假定、公共選擇、交易成本、成本――效益分析等。新公共管理理論主張,那些已經(jīng)和正在為私營部門所成功地運(yùn)用著的管理方法,如績效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開發(fā)等,完全可以運(yùn)用到政府部門的管理中。
30多年來,新公共管理理論成為西方國家公共行政領(lǐng)域的時(shí)代潮流,產(chǎn)生了重大的影響。發(fā)達(dá)國家政府在新公共管理理論的指引下,不同程度解決了所面臨的財(cái)政危機(jī)和信任危機(jī),提升了政府運(yùn)作能力;確立了“為顧客服務(wù)”的嶄新行政理念,政府逐漸超脫于具體事務(wù)之外,集中精力做好政府決策;克服了傳統(tǒng)官僚體制下對(duì)公共物品的壟斷或管制供給的做法,采取分權(quán)和權(quán)力下放,實(shí)行組織機(jī)構(gòu)變革和人事制度改革;構(gòu)建了“優(yōu)質(zhì)”政府體系,如“一站式政務(wù)超市”;了解民眾對(duì)政府服務(wù)的需求和期待;根據(jù)公民的建議來改善政府的機(jī)構(gòu)和行為;公開政府的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn);以標(biāo)準(zhǔn)來衡量績效等。新公共管理理論沒有高深的模型推導(dǎo)和理論闡釋,很多政策主張具有可操作性,有著重要的借鑒意義。新公共管理理論的側(cè)重點(diǎn)在于如何提升政府實(shí)施公共管理的能力,即在有限的資源條件下如何提供成本更低、質(zhì)量更好的公共服務(wù)。這是我們借鑒新公共管理理論的關(guān)鍵之處。
二、西部中心城市在西部大開發(fā)中的重要性
西部中心城市在西部大開發(fā)中發(fā)揮著十分重要的作用。
(一)經(jīng)濟(jì)輻射
改革開放以來,西部中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,城市面貌大為改觀。西部各省(市)區(qū)都只有一個(gè)特大型中心城市(主要是省會(huì)城市),大城市少,區(qū)域內(nèi)各城市之間的發(fā)展水平差距懸殊,中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位十分突出,起著很強(qiáng)的輻射作用。
(二)產(chǎn)業(yè)集聚
西部中心城市具有較為雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),聚集了許多優(yōu)勢(shì)突出的行業(yè)和大量競爭力較強(qiáng)的企業(yè),總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯強(qiáng)于周邊其他城市。產(chǎn)業(yè)集聚可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,相關(guān)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在中心城市集中可以促進(jìn)這些產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)的分工與合作。
(三)科技創(chuàng)新
相比周邊城市,西部中心城市的綜合實(shí)力為科技創(chuàng)新提供了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí),西部中心城市作為區(qū)域科技和文化中心,聚集了大量研究機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)科技人才,為區(qū)域的科技創(chuàng)新提供了有力支撐。科技創(chuàng)新促使西部地區(qū)創(chuàng)造和應(yīng)用新知識(shí)和新技術(shù)、新工藝,采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式,開發(fā)新產(chǎn)品,提高產(chǎn)品質(zhì)量,不斷提升競爭力。
總之,經(jīng)過多年的建設(shè)和發(fā)展,西部中心城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日趨明顯,經(jīng)濟(jì)功能趨于綜合化,金融、貿(mào)易、服務(wù)、文化、娛樂等城市功能得到發(fā)展和提升,城市集聚能力不斷增強(qiáng),是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主導(dǎo)者和推動(dòng)者。
三、轉(zhuǎn)變政府職能是西部中心城市跨越式發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
在西部大開發(fā)中,中心城市探索建立了新型的行政管理體制,促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面進(jìn)步。但是,西部地區(qū)與東部地區(qū)發(fā)展水平的差距仍然較大,西部地區(qū)仍然是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的難點(diǎn)和重點(diǎn)。面對(duì)新形勢(shì)、新要求,西部中心城市必須增強(qiáng)憂患意識(shí),深刻認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的體制性和機(jī)制性問題,解決各類復(fù)雜矛盾。
(一)政府職能定位不夠清晰,轉(zhuǎn)型任務(wù)相當(dāng)艱巨
西部中心城市在政府職能上仍帶有全能型色彩。從履職理念看,強(qiáng)調(diào)行政管理,忽視公共服務(wù);從履職內(nèi)容看,行政范圍寬泛,追求目標(biāo)全面,重視事前審批,輕視事后監(jiān)督;從履職層級(jí)看,管理層次較多,部門之間時(shí)有牽制,不利于提高行政效率;從履職方式看,宏觀指導(dǎo)較弱,微觀干預(yù)過多,管理手段單一等現(xiàn)象普遍。政府直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)或過多干預(yù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而市場對(duì)資源配置的基礎(chǔ)作用相對(duì)薄弱。
(二)經(jīng)濟(jì)增長方式比較粗放,后續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
從西部大開發(fā)歷程看,西部中心城市主要還是依賴優(yōu)惠政策和資金的大規(guī)模投入,政策驅(qū)動(dòng)和投資驅(qū)動(dòng)的特征十分明顯,經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的抗波動(dòng)性差。隨著政策優(yōu)勢(shì)減弱、土地出讓收入減少和商務(wù)成本抬高,招商引資工作壓力加大,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力受到挑戰(zhàn),這就要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,加強(qiáng)制度創(chuàng)新,促使經(jīng)濟(jì)增長方式向集約型轉(zhuǎn)變。
(三)區(qū)域創(chuàng)新活力明顯不足,創(chuàng)新體系相對(duì)薄弱
西部中心城市國有企業(yè)由于體制機(jī)制約束,缺少創(chuàng)新動(dòng)力,主要依賴資源競爭;民營企業(yè)雖有創(chuàng)新動(dòng)力,但經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng),信貸融資困難,難以承擔(dān)大規(guī)模的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù);高層次創(chuàng)新人才總體缺乏,尚未改變?nèi)瞬艃袅鞒鰻顩r;城市生活配套服務(wù)和總體創(chuàng)新氛圍不足,影響創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才的集聚。可以說,區(qū)域創(chuàng)新體系遠(yuǎn)未形成,亟待優(yōu)化科技創(chuàng)新環(huán)境。
(四)民間組織先天不良,后天乏力
西部中心城市的民間組織(主要指行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu))大多依附在行業(yè)主管部門之下,存在自身能力不強(qiáng)、服務(wù)功能不全、發(fā)展動(dòng)力缺乏等不足,不能通過社會(huì)化手段獲取必要的人力、項(xiàng)目和資金資源,難以形成社會(huì)公信力和行業(yè)影響力,影響到政府職能轉(zhuǎn)移。
西部中心城市跨越式發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面多領(lǐng)域的改革,關(guān)鍵環(huán)節(jié)是轉(zhuǎn)變政府職能,特別是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能。
【關(guān)鍵詞】當(dāng)代西方國家；政府公共管理職能；轉(zhuǎn)型；啟示
中圖分類號(hào)：D64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1006-0278（2015）08-003-01
政府職能是各國政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中所固有的功能，是適應(yīng)國家的根本目的而形成的政府活動(dòng)的基本方向和基本內(nèi)容。它分為兩大類：政治統(tǒng)治職能和公共管理職能。其中，公共管理職能，是其政治統(tǒng)治職能得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。在資本主義的發(fā)展過程中，各國政府的公共管理職能隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展而呈現(xiàn)出不斷加強(qiáng)的趨勢(shì)，其內(nèi)容、范圍和模式在不同的歷史階段也具有不同的表現(xiàn)。
由于早期資本主義市場經(jīng)濟(jì)是一種完全自由的市場經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全靠市場這支“看不見的手”來自行調(diào)節(jié)，它在有效配置資源、調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面都發(fā)揮了重要作用。但是，市場不是萬能的，并不是所有的社會(huì)問題都可以依靠市場來解決。社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障等諸多社會(huì)問題是無法僅僅依靠市場來解決的，這也就是“市場失靈”之處。而市場自身無法解決的社會(huì)問題，正是政府應(yīng)該發(fā)揮作用的地方。凱恩斯以“有效需求”為基礎(chǔ)論證了國家全面干預(yù)的合理性。以美國為代表，西方主要資本主義國家采納了凱恩斯主義的主張，普遍推行了國家干預(yù)政策，加大了對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活管理的范圍和力度，公共管理活動(dòng)明顯加強(qiáng)。
在20世紀(jì)，西方各國政府?dāng)U展公共管理職能的一個(gè)重要表現(xiàn)就是“福利國家”的建設(shè)。“福利國家”是政府以社會(huì)總體代表的身份，試圖通過國民收入的再分配來校正社會(huì)自身所固有的不平等和不公正的趨向，并以此作為保證經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一種手段。正是由于各國政府全面而有力的干預(yù)，在一定程度上彌補(bǔ)了市場的缺陷，保證了西方各國戰(zhàn)后近30年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)“繁榮”。
到20世紀(jì)70年代，西方國家如同20世紀(jì)初遇到“市場失靈”問題一樣，又遇到了“政府失靈”問題。從20世紀(jì)70年代末開始，英國、美國、新西蘭、澳大利亞及德國、法國、瑞典、日本等國家先后進(jìn)行了政府公共管理職能方面的改革。這次西方政府公共管理職能轉(zhuǎn)型的主要內(nèi)容有：政府公共管理職能的重新界定與定位，處理好“掌舵”與“劃槳”的關(guān)系，把政府的決策職能和管理職能區(qū)分開來；政府的“企業(yè)化”，政府原有的管理模式必須改革，要向企業(yè)那樣，不斷地以新的方式，運(yùn)用其資源來創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和效能；政府公共管理職能的“分權(quán)化”，有許多政府公共管理部門被改為準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)或獨(dú)立出去，履行政府的某些管理和服務(wù)職能；政府公共服務(wù)的社會(huì)化，即在公共服務(wù)領(lǐng)域引入市場機(jī)制，政府不僅要向社會(huì)提供公共服務(wù)，而且要充分利用市場和社會(huì)的力量，推行公共服務(wù)社會(huì)化。
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，要科學(xué)地界定政府職能，及時(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。這意味著政府角色的轉(zhuǎn)換：即從微觀領(lǐng)域的管理者轉(zhuǎn)變?yōu)楣参锲返墓┙o者、外部性間題的解決者、市場制度的保護(hù)者、微觀制度創(chuàng)新的推進(jìn)者、公平竟?fàn)幍木S護(hù)者、規(guī)模效益的管制者；在宏觀領(lǐng)域政府要承擔(dān)起維護(hù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、持續(xù)增長及充分就業(yè)的解決者的角色。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府的主要職能是統(tǒng)籌規(guī)劃、制定政策、組織協(xié)調(diào)、提供服務(wù)和進(jìn)行監(jiān)督，充當(dāng)公共物品的供給者和外在效應(yīng)的消除者，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供資源開發(fā)所必需的物品和服務(wù)，支持基礎(chǔ)研究、新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)、落后地區(qū)開發(fā)以及從事控制人口、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)治安、加強(qiáng)國防等工作。
在政府履行公共管理職能的過程中，要引入競爭機(jī)制，打破政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位，用市場的力量來改進(jìn)政府的工作效率。借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，可以采取多種形式鼓勵(lì)和吸引民營企業(yè)、社區(qū)、非盈利組織積極參與公共事務(wù)管理，形成公共服務(wù)供給的競爭機(jī)制。在公共管理領(lǐng)域要引進(jìn)科學(xué)的管理方法，如目標(biāo)管理、績效評(píng)估、成本核算，達(dá)到提高政府工作人員的責(zé)任感、進(jìn)而提高政府的工作效率的目的。
要建立健全法制、完善規(guī)章制度，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國。從本質(zhì)上看，市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)秩序的確立、運(yùn)行必須靠制度來保障，政府的決策和管理活動(dòng)也必須靠法律來規(guī)范。因此，在我國由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過程中，必須加強(qiáng)法制建設(shè)，重視制度規(guī)則的選擇和創(chuàng)新，把政府的公共決策和管理納入法制化軌道，改善公共決策系統(tǒng)，提高公共決策的質(zhì)量；依法約束政府行為，將政府機(jī)構(gòu)規(guī)模、人員及經(jīng)費(fèi)開支的數(shù)量以法律的形式固定下來，實(shí)現(xiàn)政府管理過程的程序化、法制化。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 公共管理 職業(yè)技能培訓(xùn) 探討
中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村人口占人口總數(shù)的56%，根據(jù)全國1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算，2010年底中國內(nèi)地城鎮(zhèn)人口為5.77億，農(nóng)村人口為7.37億，農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的任務(wù)非常艱巨。但是，據(jù)統(tǒng)計(jì)在新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的只占18.6%。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的日益加劇，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人數(shù)呈明顯上升趨勢(shì)。在農(nóng)民工這個(gè)群體中，存在文化程度低、專業(yè)技能欠缺等問題，嚴(yán)重制約著我國現(xiàn)代化發(fā)展的進(jìn)程。因此，作為政府來說，要對(duì)農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作予以充分重視，并積極面對(duì)和解決各種問題和不足，致力于提高我國農(nóng)民工專業(yè)技能的水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展。
1從建立和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高度來認(rèn)識(shí)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)
據(jù)調(diào)查顯示，我國各城市農(nóng)民工受教育程度較低，沒有進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)經(jīng)歷，這就導(dǎo)致農(nóng)民工進(jìn)城后，只能從事社會(huì)最底層的危險(xiǎn)工作，收入微薄，艱難地生活在大城市中，沒有享受到基本的社會(huì)福利和保障。農(nóng)民工生存現(xiàn)狀令人堪憂，導(dǎo)致這種現(xiàn)狀的因素較為復(fù)雜，城鄉(xiāng)二元戶籍制度是客觀原因，而作為農(nóng)民工來說，他們沒有接受過較高層次的教育，專業(yè)技能不過關(guān)，自身職業(yè)素養(yǎng)欠缺。在現(xiàn)代化社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中，人才能夠最大化的實(shí)現(xiàn)財(cái)富積累，為了增加社會(huì)高水平人才，教育是最佳途徑。因此，我們從建立和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的高度進(jìn)行分析，結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)工作，為農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展提供條件，從根本上提升農(nóng)民工在社會(huì)中的核心競爭力，更好更快地融入大城市的工作生活中。此外，我國社會(huì)處于發(fā)展階段，勞動(dòng)者的素質(zhì)直接關(guān)系著社會(huì)經(jīng)濟(jì)以及其他行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展，為了轉(zhuǎn)變我國農(nóng)民工素質(zhì)較低的現(xiàn)狀，要通過九年義務(wù)教育的普及，以及系統(tǒng)化的職業(yè)技能培訓(xùn)來進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。
2政府在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)中的職能
2.1科學(xué)制定農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃
關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)工作，政府需要積極轉(zhuǎn)變管理觀念，引入新的管理方式，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分認(rèn)識(shí)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的積極意義，為培養(yǎng)新時(shí)代高技能人才制定科學(xué)合理的培養(yǎng)計(jì)劃和方案。國務(wù)院各部門要重視農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的相關(guān)工作，在人力、財(cái)力以及物力方面予以投入，提供政策支持，基于全局意識(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為農(nóng)民工職業(yè)技技能培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。
2.2加大投資 促成農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)投資主體多元化
首先，我國政府部門要高度重視農(nóng)民工職業(yè)技能培養(yǎng)工作的開展，并在不同程度上加大對(duì)培訓(xùn)工作的投入力度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)支出透明化和規(guī)范化。此外，政府要積極引入多元化的投資主體，吸引社會(huì)各界對(duì)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的投入和支持，激活民間資本的特色優(yōu)勢(shì)和積極作用，通過對(duì)各方資金的統(tǒng)籌和調(diào)動(dòng)，輔以政策支持，提升農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)工作的效率和水平。
2.3營造良好社會(huì)環(huán)境 建立農(nóng)民工融入城市機(jī)制
為了更好地促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)投資主體的多元化，作為政府部門來說，要積極轉(zhuǎn)變管理職能，結(jié)合社會(huì)發(fā)展明確自身定位，由主導(dǎo)者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變。此外，政府為了完善市場競爭的大環(huán)境，需要制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的市場規(guī)則，以此來規(guī)范市場主體的行為，從根本上提高農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量和效率。同時(shí)，為了確保農(nóng)民工更好更快的融入城市生活，作為政府部門來說，要積極打破城鄉(xiāng)二元制度，建立健全農(nóng)民工融入城市機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城市人與農(nóng)民之間享有平等的待遇，為農(nóng)民工的生活工作提供平等的社會(huì)環(huán)境。
3農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的途徑與方式
3.1農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)模式
作為政府部門，要更好地組織農(nóng)民工參與到職業(yè)技能培訓(xùn)的活動(dòng)中去，為農(nóng)民工免費(fèi)發(fā)放培訓(xùn)卡，根據(jù)農(nóng)民工個(gè)人的基本情況，分批次、分層次參加職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地引入市場機(jī)制，讓農(nóng)民工根據(jù)個(gè)人的興趣，自主選擇參加相應(yīng)的培訓(xùn)活動(dòng)，包括層次、時(shí)間、內(nèi)容以及批次等。
3.2創(chuàng)新農(nóng)民工培養(yǎng)方式
政府部門要堅(jiān)持以農(nóng)民工自我發(fā)展為中心，積極發(fā)揮市場的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)種類豐富的高水平職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)。在具體的培訓(xùn)活動(dòng)中，要將基本素質(zhì)與專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行有機(jī)統(tǒng)一，并實(shí)現(xiàn)多種類型的培訓(xùn)方式，在提高農(nóng)民工專業(yè)技能的同時(shí)，培養(yǎng)他們的文化內(nèi)涵和市場化發(fā)展理念，以此來確保整個(gè)職業(yè)技能培訓(xùn)活動(dòng)產(chǎn)生良好培養(yǎng)效果。此外，還要充分結(jié)合農(nóng)民工自身發(fā)展?jié)摿Γ允袌鲂枨笞鳛榕嘤?xùn)內(nèi)容選擇的依據(jù)，創(chuàng)新多元化的農(nóng)民工培養(yǎng)方式。
3.3培訓(xùn)內(nèi)容要科學(xué)合理
對(duì)于職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)容的選擇上，要具備針對(duì)性、實(shí)用性以及適應(yīng)性。政府部門需要結(jié)合時(shí)展趨勢(shì)以及市場運(yùn)行狀況，將提高農(nóng)民工在城市中的生存技能作為最終目標(biāo)，確保農(nóng)民工經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)之后，能學(xué)以致用，這才是農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的目的所在。此外，還要優(yōu)化技能培訓(xùn)內(nèi)容，提高農(nóng)民工維權(quán)意識(shí)。
4結(jié)語
隨著社會(huì)現(xiàn)代化的不斷發(fā)展，農(nóng)民工職業(yè)技能的高低，直接關(guān)系著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，作為政府各部門來說，要高度重視農(nóng)民工技能培訓(xùn)工作，致力于提高我國農(nóng)民工專業(yè)技能的水平，促進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)的蓬勃發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1] 劉萬霞.職業(yè)教育對(duì)農(nóng)民工就業(yè)的影響――基于對(duì)全國農(nóng)民工調(diào)查的實(shí)證分析[J].管理世界，2013（05）.
提高服務(wù)水平的重要基礎(chǔ)。
1.公交客流調(diào)查
公交客流信息主要包括出行OD、各站點(diǎn)上下車人數(shù)、留站人數(shù)、斷面通過量、滿載率、平均運(yùn)距及時(shí)間、方向等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。
2.公交客流信息采集
客流信息的種類與作用各不相同,獲取的方法和技術(shù)也有多種。但大體上可以分人工調(diào)查和自動(dòng)采集兩大類。
人工調(diào)查
多年來公交企業(yè)為獲取公交客流信息大多采用人工調(diào)查方法,一般可分為隨車客流調(diào)查、駐站客流調(diào)查、問詢客流調(diào)查和月票調(diào)查等方式。
自動(dòng)采集
自動(dòng)采集方式主要包含基于壓力傳感器、紅外線傳感器、超聲波傳感器等設(shè)備的客流信息自動(dòng)采集,以及基于視頻圖像處理技術(shù)或基于公交IC卡的客流信息自動(dòng)采集。
上述的各種采集方法都有各自的適用側(cè)面,且使用條件也不盡相同。隨著現(xiàn)有數(shù)據(jù)獲取技術(shù)在公交客流信息采集方面的應(yīng)用以及各種新型檢測器技術(shù)的出現(xiàn),公交運(yùn)營企業(yè)將可及時(shí)得到更加全面、精確的實(shí)時(shí)信息,從而保證公交車輛更加合理地運(yùn)行、提高企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和運(yùn)營管理水平。
二、運(yùn)營車輛自動(dòng)定位監(jiān)控
公交系統(tǒng)的運(yùn)行效率與服務(wù)水平,不僅與道路和車輛等基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān),更依賴于運(yùn)營管理技術(shù)的先進(jìn)性,特別是車輛運(yùn)行信息的獲取與處理技術(shù)的應(yīng)用,本文針對(duì)傳統(tǒng)公交管理系統(tǒng)的不足,提出了基于3G,即:GPS、GIS、GSM的公交車輛運(yùn)行管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架,分析公交車輛運(yùn)行信息的需求,重點(diǎn)對(duì)公交車輛運(yùn)行信息的采集和處理方法進(jìn)行了研究。
1. 基于3G的公交車輛運(yùn)行管理系統(tǒng)結(jié)構(gòu)框架設(shè)計(jì)
基于3G的公交車輛運(yùn)行管理系統(tǒng)采用GPS獲取車輛的定位信息,是以GPRS或者GSM為手段,將GPS定位數(shù)據(jù)傳輸?shù)焦步煌I運(yùn)管理中心,GPS定位數(shù)據(jù)與GIS相結(jié)合,完成公交車輛運(yùn)行特征的分析與判別,為公交車輛運(yùn)行管理人員提供動(dòng)態(tài)調(diào)度決策的信息支持,以便于使乘客能夠通過多種方式了解車輛的運(yùn)行狀況,對(duì)出行計(jì)劃進(jìn)行實(shí)際調(diào)整。
2. 公交車輛運(yùn)行信息的需求分析
公交車輛的運(yùn)行信息對(duì)于公交營運(yùn)管理部門和居民出行都具有重要作用,是實(shí)現(xiàn)公交智能化的基礎(chǔ)平臺(tái)。
為了提高公共交通的有效性和可靠性,對(duì)公交車輛運(yùn)行信息進(jìn)行采集與處理是非常必要的,其用途可主要表現(xiàn)在如下方面:
實(shí)現(xiàn)公交車輛的動(dòng)態(tài)一體化調(diào)度。
實(shí)現(xiàn)公交車輛的平穩(wěn)運(yùn)行及安全性
實(shí)現(xiàn)公交車輛的優(yōu)先通行及自動(dòng)報(bào)站
為乘客提供動(dòng)態(tài)公交信息服務(wù)。
3.基于GPS的公交車輛運(yùn)行信息采集
公交車輛運(yùn)行信息的采集方法主要是GPS全球定位系統(tǒng)(Global Positioning System)。GPS是全球性連續(xù)實(shí)時(shí)導(dǎo)航定位系統(tǒng),由三個(gè)獨(dú)立部分組成:GPS衛(wèi)星、地面支撐系統(tǒng)和GPS接收機(jī)。
運(yùn)用GPS采集公交車輛運(yùn)行信息時(shí),需要注意采樣時(shí)間間隔、車輛運(yùn)行狀況分析區(qū)間的設(shè)定以及信息傳輸機(jī)制等方面的問題。
4. 基于GPS公交車輛運(yùn)行信息的處理
信息處理的目的是為了便于調(diào)度中心及時(shí)掌握車輛的運(yùn)行狀態(tài),并及時(shí)給予相應(yīng)的指令。
1) GPS與GIS的匹配處理
由于GPS數(shù)據(jù)存在誤差,當(dāng)公交車輛運(yùn)行軌跡顯示在GIS電子地圖上時(shí),會(huì)出現(xiàn)車輛在路外行駛的假象,因此,在獲得GPS數(shù)據(jù)后,首先要進(jìn)行地圖匹配以便于調(diào)配管理。
2) 公交車輛在站點(diǎn)處運(yùn)行信息的處理
公交車輛在站點(diǎn)處的運(yùn)行信息對(duì)于確定其是否存在私下越站不停車、停站滯留、晚點(diǎn)到站或發(fā)車等行為具有重要意義。
3) 公交車輛在分析區(qū)間內(nèi)運(yùn)行信息的處理
公交車輛各分析區(qū)間內(nèi)的運(yùn)行信息可用于確定其是否存在超速或慢速行駛行為。
5. 公交車輛運(yùn)行的其他信息處理
公交車輛運(yùn)行的其它信息主要包括車輛在運(yùn)行過程中與特定標(biāo)識(shí)物之間的距離。
公交系統(tǒng)的運(yùn)行效率與服務(wù)水平不僅與道路和車輛等基礎(chǔ)設(shè)施有關(guān),更依賴于運(yùn)營管理技術(shù)的先進(jìn)性。就我國情況而言,應(yīng)以實(shí)現(xiàn)公交動(dòng)態(tài)調(diào)度一體化決策和提高決策自動(dòng)化程度為目標(biāo),這是解決城市交通問題的重要途徑。
三、ITS 技術(shù)在快速公交調(diào)度中的應(yīng)用 ITS(Intelligent Transport System)是一種將先進(jìn)的信息技術(shù)、數(shù)據(jù)通訊技術(shù)、電子控制技術(shù)、傳感器技術(shù)以及計(jì)算機(jī)處理技術(shù)有效地綜合運(yùn)用于整個(gè)運(yùn)輸體系的技術(shù),其不僅能夠應(yīng)用于車輛運(yùn)行的優(yōu)先設(shè)置、公交車輛調(diào)度等方面,還可以在收費(fèi)及檢票系統(tǒng)、乘客咨詢系統(tǒng)等服務(wù)系統(tǒng)中發(fā)揮其智能化的功能。公
交車輛調(diào)度作為快速公交系統(tǒng)的的一個(gè)重要組成部分,其運(yùn)作效率對(duì)整個(gè)快速公交系統(tǒng)服務(wù)水平有很大的影響。
1. 快速公交系統(tǒng)的定義及組成
快速公交系統(tǒng)(BRT,Bus Rapid Transit)有別于傳統(tǒng)的公交系統(tǒng),它利用大容量、低成本、低排放、及先進(jìn)導(dǎo)向技術(shù)現(xiàn)代的巴士,在城市中開辟、修建巴士專用道,配合ITS技術(shù),采用軌道交通的運(yùn)營管理模式,提供優(yōu)質(zhì)公交服務(wù)。這種新的公交模式包括車輛、專用道、控制系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)、乘客信息系統(tǒng)五個(gè)方面。
2. ITS技術(shù)在國內(nèi)外快速公交調(diào)度系統(tǒng)中的應(yīng)用
由于ITS技術(shù)的應(yīng)用能夠增加BRT系統(tǒng)的安全性、提高運(yùn)營效率和品質(zhì),有助于實(shí)現(xiàn)BRT系統(tǒng)與其他運(yùn)輸工具的整合,很多國外大城市的BRT系統(tǒng)都采用了ITS技術(shù)來進(jìn)行優(yōu)化。在26個(gè)美國公交協(xié)作研究報(bào)告中,快速公交系統(tǒng)案例分析所列舉的BRT系統(tǒng)中,有20個(gè)城市安裝了車輛監(jiān)視系統(tǒng),有10個(gè)城市將ITS應(yīng)用于先進(jìn)的排班調(diào)度系統(tǒng),有8個(gè)采用先進(jìn)的通訊系統(tǒng)以確保調(diào)度的順利進(jìn)行。就國內(nèi)而言,各大城市也相繼建立了BRT系統(tǒng),像北京快速公交南中軸系統(tǒng),是北京市根據(jù)其公交發(fā)展的需要,借鑒國外先進(jìn)理念和技術(shù)而設(shè)計(jì)的北京市第一條大容量快速公交系統(tǒng)。該線路全長約15.8km,共設(shè)16個(gè)車站,設(shè)計(jì)運(yùn)營速度30~35km/h,日客運(yùn)能力12.5萬人次。
當(dāng)前我國BRT調(diào)度系統(tǒng)的運(yùn)作情況,還存在以下問題:
一是提高公交調(diào)度水平的高科技設(shè)備尚未得到有效整合。我國很多BRT系統(tǒng)為提高運(yùn)營效率和服務(wù)水平,在不同子系統(tǒng)使用不同程度的高科技設(shè)備。但是使用高科技設(shè)備的公交車的實(shí)時(shí)通過請(qǐng)求、應(yīng)答及調(diào)度一體化的系統(tǒng)尚未建成。由部分系統(tǒng)設(shè)備技術(shù)的進(jìn)步帶來總體運(yùn)營效率的提高程度有一定的局限性,只有有效地整合這些高科技設(shè)備,才能使整個(gè)BRT調(diào)度水平不斷上升。
二是尚未開發(fā)出適合我國國情的公交智能化調(diào)度全面發(fā)展的軟件。目前我國的公交系統(tǒng)還未建立起比較完善的數(shù)據(jù)庫。只有開發(fā)適合我國公交客流特點(diǎn)的模型、軟件,才能設(shè)置科學(xué)的公交時(shí)刻表,從而達(dá)到換乘不同車輛時(shí)最大的同步性。
發(fā)揮人的潛力，使之能更好地為工程科技檔案事業(yè)服務(wù)。
【關(guān)鍵詞】工程科技檔案；管理；以人為本；網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)；功能
中圖分類號(hào)： G271 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
1.工程科技檔案管理的意義
工程科技檔案是指在城市規(guī)劃、建設(shè)及管理活動(dòng)中直接形成的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)
值的文字、圖紙、圖表、聲像等各種載體的文件材料。它是傳承城市人類文明的載體，是建設(shè)項(xiàng)目全過程的原始、真實(shí)記錄，是寶貴的信息資源，是一座豐富的知識(shí)寶庫，是城市建設(shè)的一種潛在的生產(chǎn)力，在城市建設(shè)各項(xiàng)活動(dòng)中起著非常重要的作用。
⑴工程科技檔案是積累城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行城市建設(shè)技術(shù)儲(chǔ)備的手段，是城市建設(shè)活
動(dòng)的產(chǎn)物。城市建設(shè)活動(dòng)的成果不外乎兩個(gè)方面：一是建筑物實(shí)體，一是工程科技檔案。工程科技檔案真實(shí)記錄了建設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)的全過程，記載了人們的工程思想、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)。因此它是儲(chǔ)備工程技術(shù)、工程經(jīng)驗(yàn)的工具和手段。對(duì)一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)來說，如果它擁有質(zhì)量較高、數(shù)量較多的工程科技檔案資料，就在一定程度上標(biāo)志著它有比較雄厚的工程技術(shù)基礎(chǔ)。反之，它的城市建設(shè)就會(huì)遇到很多困難。
⑵工程科技檔案是進(jìn)行城市規(guī)劃工作的基礎(chǔ)。城市規(guī)劃就是對(duì)城市或城市中各種要素，
根據(jù)城市的現(xiàn)狀、條件和基礎(chǔ)、特色、各方面的動(dòng)態(tài)變化因素進(jìn)行全面的、綜合的、科學(xué)的、長遠(yuǎn)的預(yù)測和設(shè)想。通過論證、編制規(guī)劃方案付諸實(shí)施。《中華人民共和國城市規(guī)劃法》明確規(guī)定，城市規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)統(tǒng)籌兼顧，綜合布置。在城市規(guī)劃中不僅形成了大量的工程科技檔案，而且工程科技檔案又是城市規(guī)劃的重要基礎(chǔ)。
⑶工程科技檔案是城市建設(shè)和管理的重要依據(jù)。現(xiàn)代化城市是一個(gè)綜合的、整體的概
念，它包括的內(nèi)容很廣泛、很復(fù)雜。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)，幾年、十幾年后將建設(shè)成為初具規(guī)劃的城市，甚至成為舉世矚目的大都市。隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，各地城市及城鄉(xiāng)結(jié)合的規(guī)劃工程的檔案利用率越來越高，除現(xiàn)有的各種管線外，地下建筑物、構(gòu)筑物等各種隱蔽工程越來越多，而對(duì)這些工程的維護(hù)、管理、改建、擴(kuò)建，單靠所謂的活檔案----人的記憶是不行的。人會(huì)變化，要調(diào)動(dòng)、要衰老，記憶力要衰退、要死亡，而工程科技檔案則是城市建設(shè)科學(xué)資源儲(chǔ)備的寶庫，是各種隱蔽工程的眼睛。只有以工程科技檔案為依據(jù)，才能進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，才能克服盲目性，避免浪費(fèi)和損失。
⑷工程科技檔案是城市防災(zāi)、減災(zāi)和國家維穩(wěn)重建的重要依據(jù)。在1976年唐山大地震
后的城市基礎(chǔ)設(shè)施的搶修、重建；在國家維穩(wěn)和打擊的決策中工程科技檔案均發(fā)揮了重要作用。
實(shí)踐證明，如果能合理、充分利用工程科技檔案，就可以對(duì)城市進(jìn)行合理開發(fā)，保證工程建設(shè)的合理設(shè)計(jì)、施工并充分發(fā)揮投資效益，對(duì)于促進(jìn)科技，生產(chǎn)的發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高，具有重要的歷史查考價(jià)值和現(xiàn)實(shí)利用價(jià)值。
2. 檔案管理工作部分環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)
隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，檔案工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的重要作用和重視程度得到不斷提升，針對(duì)我院各類文檔數(shù)量的不斷增多，網(wǎng)絡(luò)媒體的信息化傳播，對(duì)檔案管理工作中部分環(huán)節(jié)的質(zhì)量目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)提出了新的更高要求。
⑴工程科技檔案的質(zhì)量問題及對(duì)策。
工程科技檔案如實(shí)的反映了工程建設(shè)管理的全過程，是工程建設(shè)每個(gè)階段中各項(xiàng)計(jì)劃、決策的重要憑證和依據(jù)，主要形式有文字、圖表、聲像等，對(duì)工程建設(shè)安全運(yùn)行和充分發(fā)揮效益至關(guān)重要。其工程科技檔案的質(zhì)量問題和主要原因有：
1.1檔案文件原件不齊全。工程勘察設(shè)計(jì)單位的檔案人員不重視管理文件的收集、整理，有些工程文件多數(shù)是復(fù)印件，這很可能導(dǎo)致勞資糾紛。
1.2野外原始記錄、工程質(zhì)量評(píng)定表書寫筆跡不規(guī)范。野外原始記錄（文字和圖表）、工程質(zhì)量評(píng)定表等書寫筆跡龍飛鳳舞、隨意涂改，簽證筆記混亂（有用純藍(lán)墨水、藍(lán)黑墨水、圓珠筆、鉛筆等），給后期外業(yè)驗(yàn)收、竣工文件編制工作帶來困難。
1.3野外原始記錄、工程施工質(zhì)量評(píng)定表簽證不規(guī)范。野外原始記錄、分部工程和單位工程的施工質(zhì)量評(píng)定表中項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人與項(xiàng)目經(jīng)理沒有簽名，監(jiān)理工程師與總監(jiān)也沒有簽名，沒有填寫野外原始記錄、工程質(zhì)量評(píng)定意見和評(píng)定時(shí)間。部分質(zhì)量評(píng)定表、野外原始記錄中的單元、分部、單位工程名稱不統(tǒng)一、樁號(hào)、高程、工程量等與實(shí)際不符。
1.4工程驗(yàn)收鑒定書內(nèi)容描述不清楚，格式不合要求。部分工程驗(yàn)收鑒定書內(nèi)容描述過于簡單，交代不清，存在缺項(xiàng)。此外，A4、16開、32開等紙張規(guī)格不同程度的混用，頁面的上下左右邊設(shè)置不合理，無法統(tǒng)一規(guī)范裝訂組卷。
以上工程科技檔案的質(zhì)量問題主要原因是：1.1工程建設(shè)人員檔案意識(shí)薄弱，對(duì)工程檔案質(zhì)量的檢查把關(guān)不嚴(yán)；1.2工程檔案文件標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范學(xué)習(xí)培訓(xùn)不力；1.3檔案管理制度沒有嚴(yán)格執(zhí)行。
因此，工程科技檔案不僅對(duì)工程施工質(zhì)量的評(píng)定、驗(yàn)收等方面起著十分現(xiàn)實(shí)作用，而且為工程投產(chǎn)后運(yùn)行、維護(hù)、管理、改擴(kuò)建和技改等方面提供重要的依據(jù)，本著“對(duì)歷史負(fù)責(zé)、為現(xiàn)實(shí)服務(wù)、替未來著想”的宗旨，我們應(yīng)該大力提高工程科技檔案質(zhì)量意識(shí)；建立健全工程科技檔案管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)；提高工程科技檔案編制人員的業(yè)務(wù)水平；把工程科技檔案的質(zhì)量納入工程質(zhì)量管理程序；做到歸檔工程文件立卷符合有關(guān)規(guī)定，資料分類科學(xué)化，檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化。
⑵工程科技檔案管理的鑒定工作及實(shí)現(xiàn)。
檔案管理的鑒定工作是檔案管理工作中八個(gè)環(huán)節(jié)之一的重要內(nèi)容，貫穿于檔案工作的全過程，直接關(guān)系到檔案文件保管期限的確定及檔案的存毀命運(yùn)，是鑒別檔案真?zhèn)魏团卸n案價(jià)值的活動(dòng)。經(jīng)過多年從事檔案工作的經(jīng)驗(yàn)和分析，首先我們對(duì)檔案鑒定工作的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐存在著一定的局限性，具體表現(xiàn)在如下方面：
1. 對(duì)檔案文件材料的準(zhǔn)確性鑒定的缺少。檔案是工作活動(dòng)的原始記錄，但不一定是真實(shí)的記錄，這是因?yàn)槿藗兪艿娇陀^條件的限制或主觀認(rèn)識(shí)的干擾，有時(shí)不能全面反映歷史真實(shí)，夸大、縮小或歪曲歷史事實(shí)。檔案工作者不可能也不允許改正檔案材料原件內(nèi)容，但有責(zé)任也有義務(wù)對(duì)其進(jìn)行鑒別、評(píng)價(jià)、以指導(dǎo)利用者。
2. 對(duì)歸檔材料的完整性鑒定的缺乏。檔案材料的歸檔，是由工程參于者（檔案形成者）和專業(yè)的檔案工作人員共同完成。由此產(chǎn)生歸檔材料門類不全、歸檔部門不全、歸檔文件材料不完整，檔案工作者應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行鑒別評(píng)價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以便管理工作中采取必要措施，減少此類現(xiàn)象。
3. 對(duì)檔案的珍貴程度進(jìn)行評(píng)定的忽視。目前對(duì)檔案價(jià)值的評(píng)定多是用保管期限來表示，保管期限分短期，長期，永久。而保管期限所體現(xiàn)的價(jià)值是相對(duì)價(jià)值。一份具體的檔案材料應(yīng)當(dāng)有個(gè)全面而不是單項(xiàng)的、歷史而不是階段性的價(jià)值評(píng)定。因?yàn)樵谝粋€(gè)不同檔案會(huì)在不同的檔案室或檔案館有著不一樣的保管期限，這樣全面歷史的評(píng)定即有利于有重點(diǎn)地?fù)尵群捅Ｗo(hù)珍貴檔案，也利于準(zhǔn)確的評(píng)定檔案館的檔次和地位，使國家本來有限的檔案經(jīng)費(fèi)用到最需要的地方。
其次，在檔案鑒定工作中容易出現(xiàn)的問題與威脅。一是對(duì)檔案鑒定工作存在畏懼，許多檔案部門不愿或是不敢開展到期檔案的鑒定銷毀工作，怕一旦出錯(cuò)后果嚴(yán)重；二是造成檔案庫存膨脹和庫容膨脹，有價(jià)值和沒價(jià)值的檔案堆放在一起，或?qū)n案堆放在其他部門或臨時(shí)場所，不僅影響新檔案的接收，還會(huì)出現(xiàn)檔案的丟失、竊取，使國家秘密檔案暴露，對(duì)國家造成危害。
第三針對(duì)檔案鑒定人員是由工程的參于者（檔案形成者）和專業(yè)的檔案工作人員組成，
必須堅(jiān)持在檔案價(jià)值鑒定的管理工作原則是堅(jiān)持從國家和人民的整體利益出發(fā)衡量檔案價(jià)值，堅(jiān)持全面的觀點(diǎn)，堅(jiān)持歷史的觀點(diǎn)。
總之，做為工程科技檔案管理者，在檔案管理的鑒定工作中，一是盡量的保管好應(yīng)該保管的檔案，二是確保檔案的真實(shí)可靠，三是區(qū)分重要與相對(duì)次要的檔案，使檔案保管機(jī)構(gòu)的人力、物力和財(cái)力能夠充分發(fā)揮作用。
3.做好工程科技檔案管理工作的落實(shí)
工程科技檔案管理的目的和重要性，要求我們必須做好工程科技檔案管理工作和落實(shí)。
做好管理工作首先要從管理本身的四個(gè)基本特征出發(fā)：即管理的載體是組織，管理的主體是管理者，管理的任務(wù)是設(shè)計(jì)和維持一種環(huán)境，管理的核心是處理好人際關(guān)系，而人是管理的第一要素。
⑴ 要完善法規(guī)，依法治檔。依據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國城市
規(guī)劃法》、《建設(shè)工程檔案管理?xiàng)l例》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等編制了適合我院的有關(guān)建設(shè)工程科技檔案管理的各項(xiàng)規(guī)定。各項(xiàng)規(guī)定明確了三項(xiàng)制度：即檔案預(yù)驗(yàn)收制度、檔案進(jìn)館時(shí)限制度和檔案執(zhí)法制度，將檔案的預(yù)驗(yàn)收、備案、報(bào)送時(shí)限和執(zhí)法要求以政府令的形式納入規(guī)劃、建設(shè)、管理程序中，從根本上保證了工程檔案的內(nèi)在質(zhì)量和外在質(zhì)量。因此在工程科技檔案管理中要認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定，提高大家的思想素質(zhì)和理論水平，逐步完善規(guī)范各種制度，理順各種程序，嚴(yán)格把關(guān)。
⑵ 詳實(shí)的業(yè)務(wù)規(guī)范是從事工程科技檔案管理工作的行動(dòng)指南。俗話說沒有規(guī)矩不成方圓，一些無形的道德底線規(guī)范著我們生活的方方面面，而對(duì)“檔案”這樣有形的、原始的、真實(shí)的依據(jù)性文件更需要一個(gè)統(tǒng)一的、順應(yīng)社會(huì)發(fā)展和變革的標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)我們的行動(dòng)。我們根據(jù)工作中長期使用的國標(biāo)、行標(biāo)編制了適合我院的各項(xiàng)建設(shè)工程科技文件檔案管理的各項(xiàng)規(guī)定、制度，將各項(xiàng)建設(shè)工程文件歸檔進(jìn)行聲像檔案整理、電子檔案信息著錄、檔案信息整理等統(tǒng)一到規(guī)定、制度中。這樣符合城市現(xiàn)代化發(fā)展、數(shù)字化建設(shè)的需要，順應(yīng)時(shí)展潮流，使之更具操作性和前瞻性，實(shí)現(xiàn)工程科技檔案館由微觀操作向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，為我院信息現(xiàn)代化管理夯實(shí)基礎(chǔ)。
⑶“以人為本”，充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，做好工程科技檔案的管理工作。一是加
強(qiáng)對(duì)工程科技檔案法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳工作，提高全社會(huì)的檔案意識(shí)和法律意識(shí)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，檔案信息傳播的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境日新月異，在檔案信息的傳播過程中，檔案工作者充當(dāng)著傳播者的角色。在提升檔案工作者的信息素養(yǎng)的同時(shí)，不斷自覺接受教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)自身的文化素養(yǎng)、信息技能和信息意識(shí)能力。我們要充分采集工程建設(shè)的有效信息，利用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)等各種宣傳渠道及時(shí)將工程科技檔案的有關(guān)信息在我院進(jìn)行全面?zhèn)鞑ィ貏e是建立安全的院內(nèi)網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)---工程科技檔案專業(yè)網(wǎng)站（如：開展檔案信息網(wǎng)上借閱服務(wù)、舉辦網(wǎng)上檔案展覽、檔案信息咨詢服務(wù)等），明確相關(guān)的法律、法規(guī)以及各自的職責(zé)，讓大家都來了解它、關(guān)注它、重視它，熟悉并能很好地掌握它，通過人機(jī)互通，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交流，及時(shí)溝通信息、加強(qiáng)反饋控制，完善工程科技檔案信息化系統(tǒng)的目標(biāo)管理及實(shí)現(xiàn)工作。二是以人為本，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的檔案管理專業(yè)隊(duì)伍。這就要求對(duì)內(nèi)，工程科技檔案管理人員要定期參加專業(yè)理論學(xué)習(xí)，懂技術(shù)、會(huì)管理、業(yè)務(wù)精，并取得相應(yīng)的管理資質(zhì)、持證上崗；對(duì)外，定期舉辦工程科技檔案管理的集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做好各種文件、標(biāo)準(zhǔn)的院內(nèi)安全網(wǎng)絡(luò)信息講解、培訓(xùn)工作。實(shí)踐證明，集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)是做好工程科技檔案管理工作的重要途徑和有效措施，它時(shí)間短、見效快、針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋而廣，能大大提高建設(shè)勘察設(shè)計(jì)單位和施工技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和對(duì)工程科技檔案的管理能力，對(duì)工程科技檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化起到積極的促進(jìn)作用。三是深入現(xiàn)場，做好對(duì)重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理的服務(wù)工作。重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要基礎(chǔ)設(shè)施，也是發(fā)揮城市多功能作用的關(guān)鍵，它關(guān)系到國計(jì)民生，又體現(xiàn)著城市的現(xiàn)代化水平。在主動(dòng)做好對(duì)重點(diǎn)工程業(yè)務(wù)指導(dǎo)、現(xiàn)場跟蹤服務(wù)、檔案接收工作的同時(shí)，還要對(duì)登記在冊(cè)的重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)行清查、摸底，分析研究，積極探索，創(chuàng)出新路子。四是注重對(duì)工程科技檔案信息的反饋。城市建設(shè)日新月異，對(duì)工程科技檔案的管理也必須與城市建設(shè)相配套，要想做好這方面的銜接，就要深入工作實(shí)際，了解工程狀況，及時(shí)掌握最新動(dòng)態(tài)，即新的項(xiàng)目采用了哪些新技術(shù)、新方式，減少了哪些工作環(huán)節(jié)，同時(shí)有改進(jìn)了哪些工藝，增加了哪些程序，形成了那些與之配套的新的表格資料，及時(shí)將相關(guān)的信息從基層反饋到管理層，并通過匯總、提煉再補(bǔ)充到相應(yīng)的規(guī)范中，進(jìn)一步做好對(duì)工程科技檔案的管理。
綜上所述，做好工程科技檔案的管理工作關(guān)鍵在于人，充分發(fā)揮人的潛力，使之能更好地為工程科技檔案事業(yè)服務(wù)。
通過對(duì)工程科技檔案的管理、編研、開發(fā)和利用，必將轉(zhuǎn)化為直接的生產(chǎn)力，推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展，為社會(huì)創(chuàng)造更多的財(cái)富。
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