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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇新農(nóng)村建設的好處，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
規(guī)劃先行，因地制宜
注重科學規(guī)劃。渠縣始終堅持“一次規(guī)劃、分步實施”的原則，將新農(nóng)村建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民新居、土地利用、小城鎮(zhèn)建設、農(nóng)業(yè)基礎設施改善、農(nóng)村社會事業(yè)和基層黨的建設相結(jié)合，避免了在新農(nóng)村建設中“重建設輕產(chǎn)業(yè)，重村容輕發(fā)展，重裝修輕環(huán)保，重效果輕民愿，重形象輕實用，重短期輕長遠”的現(xiàn)象發(fā)生。在成功打造新農(nóng)村示范點的基礎上，渠縣結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品資源布局和區(qū)位優(yōu)勢，將全縣新農(nóng)村建設劃分成以“三線”為軸線的“三大板塊”，并選擇一批龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶帶動新農(nóng)村建設示范片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈。以國道318線渠縣段為軸線，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、18個村，連片打造綠色生態(tài)走廊，突出枇杷、萬畝超級稻示范片、農(nóng)家樂示范片建設，建成萬頭DLY種豬養(yǎng)殖基地；以縣道為軸線，涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、11個村，建成萬畝柑橘示范片、花卉苗木示范片和工業(yè)集中建設區(qū)；以省道渠縣段為軸線，涉及12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13個村，建成萬頭生豬和蔬菜示范片。
堅持因地制宜。在新農(nóng)村建設推進過程中，渠縣堅持尊重農(nóng)民意愿，不搞大拆大建。14個示范點建設方式和建設模式受到農(nóng)民普遍贊同。全縣堅持以自然村為單元，以農(nóng)村公路等基礎設施建設、戶辦工程為重點，大力改造舊房、建沼氣池、打衛(wèi)生井等，引導群眾和引進業(yè)主建設農(nóng)家樂園。同時，通過逐步完善村衛(wèi)生站和文化服務中心建設，有效地解決農(nóng)民“飲水難”、“行路難”、“上學難”、“就醫(yī)難”，不斷滿足群眾生產(chǎn)生活、休閑娛樂的需要。
政府引導，群眾自愿
在新農(nóng)村建設的實踐中，渠縣始終堅持政府是主導、農(nóng)民是主體的原則，在充分尊重絕大多數(shù)群眾意愿，考慮農(nóng)民實際承受能力的前提下，努力做到“三個講清楚”：即把建設方法講清楚；把農(nóng)民群眾在創(chuàng)建活動中的責任和義務講清楚；把各級各部門的幫建政策講清楚，使群眾充分認識到新農(nóng)村建設的好處。中灘鄉(xiāng)寨坪村引回深圳、新疆、北京等地務工人員48人，平均每戶投入“五改”資金3萬元，最高達8萬元，充分發(fā)揮了農(nóng)民參與新農(nóng)村建設的主體作用。
[關鍵詞] 新農(nóng)村 建設 有效措施 原則
[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0006-01
早在我國剛剛建立的時候，黨就提出了要進行社會主義新農(nóng)村建設的要求，當時新農(nóng)村的建設是針對于我國過去舊時代的就農(nóng)村來說的。在我國進行改革開放之后，我國又一次提出社會主義新農(nóng)村的建設，而這一次新農(nóng)村建設的對象是針對我國舊時的農(nóng)村，也是對于改革開放之前我國農(nóng)村發(fā)展情況而言的，黨和國家提出這樣的歷史新任務，在我國社會主義建設中是具有鮮明的時代性的。
一、新農(nóng)村建設過程中的基本原則
新農(nóng)村的建設是我國社會主義建設中的重要措施之一，我國地域廣闊，每個地方的農(nóng)村基層都具有地方性的治理特色，這就要求在進行社會主義新農(nóng)村的建設過程中，要遵守一套規(guī)范的基本原則，不慣在新農(nóng)村建設的哪一個階段，都要堅持這些基本原則。
1.新農(nóng)村的建設要量力而行，不能急于求成
社會主義新農(nóng)村的建設是一項長久的、艱巨的使命任務。但是很多的基層領導在進行社會主義新農(nóng)村建設的過程中急于求成，沒有從長遠眼光出發(fā)，沒有根據(jù)新農(nóng)村建設的現(xiàn)實情況，導致新農(nóng)村建設的軌道發(fā)生了變化。社會主義新農(nóng)村的建設的過程應該要立足于地區(qū)當前的發(fā)展水平，用長遠、可持續(xù)發(fā)展的眼光的來看，穩(wěn)步發(fā)展，不能脫離現(xiàn)實，急于求成。社會主義新農(nóng)村的建設的工作根據(jù)地區(qū)發(fā)展程度的不同會有進程快慢之分，農(nóng)村基層不能搞盲目的攀比，更不能在建設過程中搞形式主義，也不能做一些勞民傷財?shù)谋砻婀こ獭?/p>
2.因地制宜、規(guī)范規(guī)劃的原則
規(guī)劃是行動的綱領，科學的規(guī)劃對于優(yōu)化布局和優(yōu)化資源配置至關重要。建設社會主義新農(nóng)村， 要以科舉發(fā)展觀為指導，進行全面系統(tǒng)的規(guī)劃。規(guī) 劃要有長遠的、 總體的觀點；要統(tǒng)籌兼顧，合理布 局，互相配套，體現(xiàn)前瞻性、 整體性；要堅持節(jié)約和 集約使用土地的基本原則；要進行充分論證，這樣 才能防止走彎路，造成資源浪費。我國農(nóng)村地區(qū)廣 大，經(jīng)濟社會發(fā)展、 自然地理條件、 民族風俗傳統(tǒng)等 差異很大，新農(nóng)村建設必須因地制宜，突出區(qū)域特 色、 地方特色、 民族特色，保留不同村莊的人文歷史 特點，不能整齊劃一，一個模式。
3.堅持農(nóng)民的主體地位和政府的主導作用相 結(jié)合的原則
社會主義新農(nóng)村建設，政府是主導，農(nóng)民是主體。順利推進新農(nóng)村建設，必須把政府的主導作用 和農(nóng)民的主體作用有機結(jié)合起來。新農(nóng)村建設，既 要加快發(fā)展生產(chǎn)力，又要調(diào)整完善生產(chǎn)關系；既要 加快經(jīng)濟發(fā)展，又要加快社會進步；既要加強物質(zhì) 文明建設，又要加強政治文明、 精神文明與和諧社 會建設。只有發(fā)揮政府的主導作用，才能夠使新農(nóng) 村各項建設整體協(xié)調(diào)推進。政府的主導作用主要 是經(jīng)過規(guī)劃引導、 政策扶持、 增加投入、 典型示范、 地區(qū)部門幫扶等形式，動員和組織農(nóng)民建設新農(nóng) 村，但不能包辦代替，更不能強迫命令。在發(fā)揮政 府主導作用的同時，要尊重農(nóng)民的主體地位。
二、社會主義新農(nóng)村建設中的措施
在堅守以上社會主義新農(nóng)村建設中的基本原則之后，基層領導就要根據(jù)本地農(nóng)村的基本情況采取一些措施來促進社會主義新農(nóng)村建設的進程和效果，下面羅列一些我總結(jié)出來的提高新農(nóng)村建設的一些措施。
1.根據(jù)地方發(fā)展規(guī)律進行分類指導
在進行社會主義新農(nóng)村建設的過程當中，一定要清晰的認識到社會主義初級階段的長遠性，以及我國不同地區(qū)發(fā)展的不平衡。在進行社會主義新農(nóng)村建設的過程中要尊重農(nóng)民自身的意愿，不能搞一刀切或者齊步走，社會主義新農(nóng)村建設應該是多元的，是分部的。要根據(jù)地方發(fā)展的規(guī)律，認真聽取群眾的觀點，及時解決在建設過程中出現(xiàn)的問題，并且定期進行總結(jié)，戒除形式主義，社會主義新農(nóng)村建設不能有浮夸的不良風氣出現(xiàn)。
2.通過學習加強認知水平
在社會主義新農(nóng)村建設的過程中，農(nóng)業(yè)部門要認真學習和研究我黨在十六屆五中全會中表達的精神內(nèi)涵。通過不斷的學習的研究，力求深刻理解我國進行社會主義新農(nóng)村建設的重要意義，并且理解建設的目標和原則。在社會主義新農(nóng)村建設中要采用多元化的宣傳活動進行宣傳，使得百姓知道新農(nóng)村建設的基本要義，并且盡可能理解五中全會的重要精神。通過合理的宣傳，使得百姓認識到社會主義新農(nóng)村建設帶來的好處，并且讓農(nóng)民群眾自覺自愿的加入到社會主義新農(nóng)村建設的過程中，為社會主義建設提供原動力。
3.建立合適的保障機制
建設社會主義新農(nóng)村是項系統(tǒng)工程，長期任務，必須建立保障建設的有效機制。要建立投入保障機制，安排專項資金，明確投入渠道，落實建設項目，為建設社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造物質(zhì)條件。建立有效的監(jiān)督管理機制，有利于明確任務，提高基層干部的責任感。但是在進行機制的制定過程中，一定要遵循民主，尊重客觀的發(fā)展規(guī)律，在新農(nóng)村的建設國會曾中不斷地提高建設水準，努力加強規(guī)范支付的建設和發(fā)展。同時做好基層部門之間的協(xié)調(diào)工作，只有搞好各個部門之間的合作，使得每個部門的只能都可以被有效的發(fā)揮出來，一打打推進社會主義新農(nóng)村建設的目的。
三、結(jié)束語
社會主義新農(nóng)村建設是我國建設社會主義的重要戰(zhàn)略措施，新農(nóng)村的建設直接關系到我國社會主義經(jīng)濟的發(fā)展，也直接關系到我國農(nóng)民群眾的切身利益，堅持次年農(nóng)村建設中的基本原則，采取有效的新農(nóng)村建設措施是當前所面臨的問題。搞好社會主義新農(nóng)村建設是所有農(nóng)村基層干部的責任，我國社會主義建設需要基層干部不斷的努力，使得我國社會主義建設更加完善。
參考文獻
[1]朱正剛. 新農(nóng)村文化建設中政府的主導作用和農(nóng)民的“話語權(quán)”——以浙江省義烏等地新農(nóng)村文化建設為例[J]. 理論月刊. 2008（07） .
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論文關鍵詞：新農(nóng)村建設，空心村，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，公共政策
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎，農(nóng)村則是社會穩(wěn)定的基石。在我國社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，新農(nóng)村建設成了全面實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的必由之路。建設新農(nóng)村不能是無源之水，無本之木，必須有相應的資金投資。[i]但在政府投入了大量的人力物力財力使農(nóng)村的基本面貌有了相當大改觀之后，新農(nóng)村并沒有真正地發(fā)展起來。由于農(nóng)村收入相對較低，留在農(nóng)村沒有出路，村子里的年輕人大量外出務工，導致建設中的新農(nóng)村呈現(xiàn)出空心村的狀態(tài)。新農(nóng)村是為農(nóng)民建的，但建設中的新農(nóng)村卻沒有農(nóng)民，這就出現(xiàn)了理論與現(xiàn)實的相悖，也應該引起我們對于新農(nóng)村建設的進一步思考。
一、空心村概念的界定
學界對于“空心村”概念的界定存在兩種主流觀點：一是地理意義“空心村”。如李衛(wèi)華認為：所謂“空心村”,是指由于村莊規(guī)劃嚴重滯后，一些農(nóng)民新建住宅時，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和地閑置，形成外實內(nèi)空的“空心”村落。[ii]而張昭則認為：“空心村”就是村莊面積盲目擴大本科畢業(yè)論文格式，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊。[iii]二是人文意義上的空心村。如張志勝就認為“空心村”是指由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中的有知識、懂技術的年輕人來到城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化”；[iv]陳旭堂、王舒則更為簡單地將在“空心村”概括為“缺乏青壯勞動力的農(nóng)村社區(qū)”論文格式范文。[v]
當前情況下，對于空心村的理解我們應該從兩個維度出發(fā)：既要顯示出其在地理上的狀態(tài)，又要體現(xiàn)出其人文上的特征。因此，筆者認為：所謂空心村主要是指由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡和農(nóng)村資源的有限性所造成的農(nóng)村內(nèi)部宅基地閑置或青壯年勞動力缺乏的現(xiàn)象。大量農(nóng)村人口的外流，不僅導致了新農(nóng)村的“空心化”，更嚴重的后果便是與之而來的農(nóng)村的衰落與貧窮。老人和小孩注定承擔不起新農(nóng)村建設的重任，年青人的缺失，給新農(nóng)村建設戰(zhàn)略的實施蒙上了一層陰影。
二、新農(nóng)村建設的空心村現(xiàn)狀
為了客觀地了解北京郊區(qū)新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的問題，2010年12月18日至2011年6月27日，我們先后多次對延慶縣井莊鎮(zhèn)老銀莊村進行了詳細的問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談：匯總訪談記錄6篇；發(fā)放問卷110份，回收有效問卷105份，問卷回收率96%；男女比例56:49，較有代表性地反映了北京郊區(qū)新農(nóng)村建設的現(xiàn)狀。
對新農(nóng)村建設成效的評價
對新農(nóng)村前景的看法
項目
比例
項目
比例
非常明顯
4.80%
會讓農(nóng)村有一個徹底的改觀
18.10%
比較明顯
31.50%
會對農(nóng)村有些好處，但作用不會太大
42.90%
一般
26.70%
只是一場政治運動，不會有什么改觀
25.70%
不太明顯
26.70%
不清楚
13.30%
非常不明顯
10.50%
今天，我和*、*同志，*、*、*縣政府的領導，以及市直有關部門主要負責同志來通河調(diào)研，先后到*、*村，實地察看了新農(nóng)村建設情況。剛才，*縣委、縣政府介紹了全縣新農(nóng)村建設情況，市直有關部門的同志也發(fā)表了很好的意見，很受啟發(fā)。總的感覺是，*推進新農(nóng)村建設的態(tài)度是堅決的、認識是到位的，工作起步早，規(guī)劃有特點，工作抓得也比較實，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗，很值得學習。比如，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面，注重“穩(wěn)、調(diào)、服”思路；在思想作風和組織建設方面，加大“轉(zhuǎn)、提、強”力度。這九個字都有具體內(nèi)涵和量化指標，內(nèi)容比較清晰，任務比較具體，對啟發(fā)基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進新農(nóng)村建設，講幾點意見。
一、充分認識社會主義新農(nóng)村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處
國家、省對新農(nóng)村建設提出了總體要求和部署，2月27日召開的全市農(nóng)村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農(nóng)村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、樹立新風尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設成規(guī)劃科學、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點實施新農(nóng)村建設示范帶動工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態(tài)村建設工程等“十大工程”。可以說，新農(nóng)村建設的序幕已經(jīng)拉開，我們必須迅速把思想認識統(tǒng)一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設當中。建設新農(nóng)村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟以及社會事業(yè)等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質(zhì)投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農(nóng)村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農(nóng)村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設的成敗，關鍵是看能否真正發(fā)動群眾，調(diào)動起農(nóng)民參與建設的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機結(jié)合起來，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過工作發(fā)動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強對農(nóng)民的培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機制。為強化新農(nóng)村建設的組織領導，我市成立了新農(nóng)村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農(nóng)民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好5個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規(guī)劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農(nóng)村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，把壯大農(nóng)村實力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設的出發(fā)點和落腳點。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進“農(nóng)工換位”。要把勞動力轉(zhuǎn)移作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，搞好農(nóng)村勞動力培訓，加快勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農(nóng)村建設資金預計6.16億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現(xiàn)新農(nóng)村建設良好開局
建設社會主義新農(nóng)村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉(xiāng)千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。*作為省扶貧開發(fā)重點縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，率先開展了新農(nóng)村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結(jié)合*的經(jīng)驗，在推進新農(nóng)村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設和村莊布局規(guī)劃。要突出重點，在近期內(nèi)完成重點試點村規(guī)劃，由點到面，逐步推開。
二是從廣大農(nóng)民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。*縣堅持把創(chuàng)新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協(xié)調(diào)、社會參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。
三是必須明確責任，創(chuàng)新機制。推進新農(nóng)村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農(nóng)村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據(jù)。
四是重點傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設積累經(jīng)驗。要結(jié)合實際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領導同志，要經(jīng)常深入到試點村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設中遇到的實際問題。要認真總結(jié)試點村的建設經(jīng)驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農(nóng)村建設的各項工作。要加強對全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農(nóng)村的新情況、新特點。要善于學習省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進
當前，我市的新農(nóng)村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設資金缺口較大。僅*縣新農(nóng)村建設的資金缺口就高達1.6億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有1萬多公里農(nóng)村公路需要建設，818座橋梁需要改造，78個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1480個行政村需要高等級路面貫通，555個行政村需要修建公路，6286個屯沒有吃上自來水，涉及農(nóng)村人口274萬人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設發(fā)展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設發(fā)展的阻力和障礙。
一是扭轉(zhuǎn)思想認識上的偏差，增強自我發(fā)展能力。隨著形勢的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農(nóng)村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關照到每一個村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺增強時不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場機制，多方籌措新農(nóng)村建設資金。要抓緊制定出臺扶持政策，積極引導外商資本、工商資本、城市資本等向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。同時，通過對扶持新農(nóng)村建設的招商引資項目適當減免稅費，對引資人給予物資和精神獎勵等形式，逐步形成較為完善的新農(nóng)村建設投入機制。
今天，我和××、××同志，××××××縣政府的領導，以及市直有關部門主要負責同志來通河調(diào)研，先后到樺樹村、三站鄉(xiāng)、依山村，實地察看了新農(nóng)村建設情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農(nóng)村建設情況，市直有關部門的同志也發(fā)表了很好的意見，很受啟發(fā)。總的感覺是，通河推進新農(nóng)村建設的態(tài)度是堅決的、認識是到位的，工作起步早，規(guī)劃有特點，工作抓得也比較實，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗，很值得學習。比如，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面，注重“穩(wěn)、調(diào)、服”思路；在思想作風和組織建設方面，加大“轉(zhuǎn)、提、強”力度。這九個字都有具體內(nèi)涵和量化指標，內(nèi)容比較清晰，任務比較具體，對啟發(fā)基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進新農(nóng)村建設，講幾點意見。
一、充分認識社會主義新農(nóng)村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農(nóng)村建設提出了總體要求和部署，月日召開的全市農(nóng)村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農(nóng)村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、樹立新風尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設成規(guī)劃科學、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點實施新農(nóng)村建設示范帶動工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態(tài)村建設工程等“十大工程”。可以說，新農(nóng)村建設的序幕已經(jīng)拉開，我們必須迅速把思想認識統(tǒng)一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設當中。建設新農(nóng)村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟以及社會事業(yè)等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質(zhì)投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農(nóng)村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農(nóng)村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設的成敗，關鍵是看能否真正發(fā)動群眾，調(diào)動起農(nóng)民參與建設的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機結(jié)合起來，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過工作發(fā)動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強對農(nóng)民的培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機制。為強化新農(nóng)村建設的組織領導，我市成立了新農(nóng)村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農(nóng)民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規(guī)劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農(nóng)村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，把壯大農(nóng)村實力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設的出發(fā)點和落腳點。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進“農(nóng)工換位”。要把勞動力轉(zhuǎn)移作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，搞好農(nóng)村勞動力培訓，加快勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農(nóng)村建設資金預計億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現(xiàn)新農(nóng)村建設良好開局
建設社會主義新農(nóng)村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉(xiāng)千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發(fā)重點縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，率先開展了新農(nóng)村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結(jié)合通河的經(jīng)驗，在推進新農(nóng)村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設和村莊布局規(guī)劃。要突出重點，在近期內(nèi)完成重點試點村規(guī)劃，由點到面，逐步推開。
二是從廣大農(nóng)民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創(chuàng)新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協(xié)調(diào)、社會參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。
三是必須明確責任，創(chuàng)新機制。推進新農(nóng)村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農(nóng)村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據(jù)。
四是重點傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設積累經(jīng)驗。要結(jié)合實際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領導同志，要經(jīng)常深入到試點村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設中遇到的實際問題。要認真總結(jié)試點村的建設經(jīng)驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農(nóng)村建設的各項工作。要加強對全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農(nóng)村的新情況、新特點。要善于學習省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進當前，我市的新農(nóng)村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設資金缺口較大。僅通河縣新農(nóng)村建設的資金缺口就高達億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有萬多公里農(nóng)村公路需要建設，座橋梁需要改造，個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個行政村需要高等級路面貫通，個行政村需要修建公路，個屯沒有吃上自來水，涉及農(nóng)村人口萬人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設發(fā)展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設發(fā)展的阻力和障礙。
一是扭轉(zhuǎn)思想認識上的偏差，增強自我發(fā)展能力。隨著形勢的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農(nóng)村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關照到每一個村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺增強時不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場機制，多方籌措新農(nóng)村建設資金。要抓緊制定出臺扶持政策，積極引導外商資本、工商資本、城市資本等向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。同時，通過對扶持新農(nóng)村建設的招商引資項目適當減免稅費，對引資人給予物資和精神獎勵等形式，逐步形成較為完善的新農(nóng)村建設投入機制。
今天，我和××、××同志，××××××縣政府的領導，以及市直有關部門主要負責同志來通河調(diào)研，先后到樺樹村、三站鄉(xiāng)、依山村，實地察看了新農(nóng)村建設情況。剛才，通河縣委、縣政府介紹了全縣新農(nóng)村建設情況，市直有關部門的同志也發(fā)表了很好的意見，很受啟發(fā)。總的感覺是，通河推進新農(nóng)村建設的態(tài)度是堅決的、認識是到位的，工作起步早，規(guī)劃有特點，工作抓得也比較實，創(chuàng)造了一些好的經(jīng)驗，很值得學習。比如，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件方面，確定“通、改、延”工程；在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟方面，注重“穩(wěn)、調(diào)、服”思路；在思想作風和組織建設方面，加大“轉(zhuǎn)、提、強”力度。這九個字都有具體內(nèi)涵和量化指標，內(nèi)容比較清晰，任務比較具體，對啟發(fā)基層干部的積極性，拓寬思路，具有積極意義。下面，就推進新農(nóng)村建設，講幾點意見。
一、充分認識社會主義新農(nóng)村建設的極端重要性和緊迫性，切實把各項工作任務落到實處國家、省對新農(nóng)村建設提出了總體要求和部署，月日召開的全市農(nóng)村工作會議，確定了我市“十一五”時期新農(nóng)村建設的思路、目標和措施，即：以縣（市）財政和農(nóng)民“雙增收”為核心，以壯大縣域經(jīng)濟為根本途徑，以基礎設施建設為重點，以構(gòu)建新體制、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、建設新村鎮(zhèn)、培育新農(nóng)民、組建新經(jīng)濟組織、樹立新風尚和創(chuàng)建好班子為主要內(nèi)容，加大投入力度，堅持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明一起抓，把傳統(tǒng)村鎮(zhèn)整治建設成規(guī)劃科學、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、環(huán)境優(yōu)美、服務健全、管理民主、社會和諧、生活富裕的新農(nóng)村。重點實施新農(nóng)村建設示范帶動工程、產(chǎn)業(yè)化工程、科技化工程、公路通暢工程、飲水安全工程、康居工程、動力工程、信息化工程、社會保障體系建設工程和生態(tài)村建設工程等“十大工程”。可以說，新農(nóng)村建設的序幕已經(jīng)拉開，我們必須迅速把思想認識統(tǒng)一到國家、省、市的要求和部署上來，增強責任感和緊迫感。當務之急，要盡快把各項工作目標和任務落到實處。
一是以良好的精神狀態(tài)投入到新農(nóng)村建設當中。建設新農(nóng)村是黨和國家提出的一項重大歷史任務，是復雜的系統(tǒng)工程，涉及到政治、經(jīng)濟以及社會事業(yè)等各個領域。完成這一歷史任務，需要一定的物質(zhì)投入，但關鍵是要有良好的精神風貌，真抓實干，務求實效，這是建設社會主義新農(nóng)村建設的重要思想保證。各級、各部門必須適應新形勢，著眼新實踐，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，采取更加奮發(fā)有為的措施，以更加堅定的決心，付出更加艱苦的勞動，確保社會主義新農(nóng)村建設開好頭、起好步、筑牢基礎。
二是充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主動性和創(chuàng)造性。農(nóng)民始終是新農(nóng)村建設的主體，也是最終受益者，衡量新農(nóng)村建設的成敗，關鍵是看能否真正發(fā)動群眾，調(diào)動起農(nóng)民參與建設的積極性。因此，在充分發(fā)揮政府引導作用的同時，要把各項政策與廣大農(nóng)民群眾的積極性有機結(jié)合起來，培養(yǎng)農(nóng)民自立、自強、勤勉、自助的精神和意識，動員和吸引農(nóng)民自覺投入到改善自身生產(chǎn)生活條件的偉大工程中去。要通過工作發(fā)動、政策引導、宣傳教育、典型帶動等多種辦法，激發(fā)廣大農(nóng)民建設新農(nóng)村的熱情和信心，調(diào)動廣大群眾的積極性和創(chuàng)造性。要加強對農(nóng)民的培訓，培養(yǎng)有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。同時，要花必要的時間，采取必要的形式，大規(guī)模、高質(zhì)量地培訓基層干部，讓干部真正成為新農(nóng)村建設上的明白人，帶頭人，組織人。
三是完善市直部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作機制。為強化新農(nóng)村建設的組織領導，我市成立了新農(nóng)村建設領導小組，同時，市委、市政府把市直黨政部門幫扶試點村鎮(zhèn)，作為新農(nóng)村建設的一個具體措施，舉全市之力，合力推進。各部門在幫扶工作中要防止形式主義，防止脫離實際，防止強迫命令。要及早介入，開展工作，讓農(nóng)民真正體會到全社會都在幫助他。要妥善處理好個關系，即：積極推進和量力而行的關系、全面規(guī)劃和分期實施的關系、政府引導和群眾自愿的關系、先期試點和全面推進的關系、全面建設和突出重點的關系，使新農(nóng)村建設能夠扎實、有效地推進。
四是把發(fā)展經(jīng)濟作為第一要務。堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟為中心，把壯大農(nóng)村實力、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量，作為新農(nóng)村建設的出發(fā)點和落腳點。要努力調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推進“農(nóng)工換位”。要把勞動力轉(zhuǎn)移作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，搞好農(nóng)村勞動力培訓，加快勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收空間。
五是用足用好資金，發(fā)揮投入的最大效能。按照國家和省的要求，堅持財政資金存量向農(nóng)村增加、增量向農(nóng)村傾斜，保證新農(nóng)村重點建設資金的投入。目前，市財政、金融信貸、市直有關部門投入新農(nóng)村建設資金預計億元，這些資金如何使用？第一要打捆使用，按照規(guī)劃和農(nóng)民意愿，依照輕重緩急按計劃逐步實施，集中使用，集中投放，集中管理。第二要采取靈活多樣的方式，可以以獎代補、以物抵資，既可以投入資金，也可以投入物資。第三堅決防止鄉(xiāng)村舉債，向農(nóng)民集資籌勞要通過“一事一議”，堅決禁止向農(nóng)民硬性攤派。第四堅決防止形象工程，要從農(nóng)民最迫切、最直接、最切合實際的事情入手，利用好有限的資金和人力、物力。
二、搞好試點工作，實現(xiàn)新農(nóng)村建設良好開局
建設社會主義新農(nóng)村是一項長期艱巨的任務，當前，我們要按照省委、省政府實施“百鄉(xiāng)千村”試點工程的總體要求，集中力量抓好試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和試點村建設，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用。通河作為省扶貧開發(fā)重點縣，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)村基礎設施落后，但他們不等不靠，有計劃、有重點地推進農(nóng)村基礎設施和公益事業(yè)建設，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，率先開展了新農(nóng)村建設，他們的做法值得全市借鑒和學習。結(jié)合通河的經(jīng)驗，在推進新農(nóng)村試點建設中，必須做好以下幾項工作。
一是搞好新農(nóng)村建設規(guī)劃。目前，市政府正組織有關部門研究制定全市社會主義新農(nóng)村建設規(guī)劃。各區(qū)、縣（市）要根據(jù)本地實際，統(tǒng)籌搞好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)體系建設和村莊布局規(guī)劃。要突出重點，在近期內(nèi)完成重點試點村規(guī)劃，由點到面，逐步推開。版權(quán)所有
二是從廣大農(nóng)民最關心、最迫切、最容易見效的事情抓起。要因地制宜、分類指導，量力而行、盡力而為，針對不同村屯、不同情況、不同條件，創(chuàng)造性地開展工作，形成各具特色的發(fā)展模式，做到不急于求成、不搞一刀切，讓農(nóng)民群眾得到實實在在的好處。通河縣堅持把創(chuàng)新工作機制作為工作重點，把分散項目集中向重點村屯傾斜，把單純依靠部分幫扶向政府主導、部門協(xié)調(diào)、社會參與上轉(zhuǎn)變，把單一資金向捆綁資金上轉(zhuǎn)變，這些做法很值得在全市推廣。版權(quán)所有
三是必須明確責任，創(chuàng)新機制。推進新農(nóng)村建設必須把責任落實到各級領導，明確新農(nóng)村建設的責任單位、責任人和完成時限，層層簽訂責任狀。要落實目標管理，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各部門的工作完成情況進行定期檢查和不定期抽查，把新農(nóng)村建設作為市直部門主要領導和縣（市）領導政績考核的重要依據(jù)。
四是重點傾斜，盡快制定新農(nóng)村試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持政策。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我市新農(nóng)村建設的先行者，必須給予特殊的政策扶持，促使其加快發(fā)展，為全市新農(nóng)村建設積累經(jīng)驗。要結(jié)合實際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、完善新農(nóng)村投融資機制和吸引人才等方面，盡快研究制定和出臺我市試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持的相關政策，既要有可操作性，又要有普遍性，要做到邊研究、邊完善、邊細化。
五是加強調(diào)查研究。各區(qū)、縣（市）、各部門的領導同志，要經(jīng)常深入到試點村，幫助農(nóng)民解決新農(nóng)村建設中遇到的實際問題。要認真總結(jié)試點村的建設經(jīng)驗，不斷研究新問題、開拓新思路、探索新辦法，更好地指導新農(nóng)村建設的各項工作。要加強對全局性、戰(zhàn)略性課題的研究，及時、全面地認識和把握建設社會主義新農(nóng)村的新情況、新特點。要善于學習省內(nèi)外其他地區(qū)的經(jīng)驗，結(jié)合本地實際加以借鑒。
三、及時破解難題，確保新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進當前，我市的新農(nóng)村建設還處于起步階段，面臨的矛盾和問題還比較突出，主要表現(xiàn)為：一是建設資金缺口較大。僅通河縣新農(nóng)村建設的資金缺口就高達億元，其他縣（市）也同樣存在著嚴重的資金缺口，為推進工作帶來了很大的困難。二是基礎設施欠賬多。我市還有萬多公里農(nóng)村公路需要建設，座橋梁需要改造，個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、個行政村需要高等級路面貫通，個行政村需要修建公路，個屯沒有吃上自來水，涉及農(nóng)村人口萬人。三是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)還沒有破除。全市以城帶鄉(xiāng)的機制沒有完全建立，城鄉(xiāng)分割的局面還沒有打破，這已經(jīng)成為制約新農(nóng)村建設發(fā)展的嚴重體制。為此，我們必須不斷完善新農(nóng)村政策制定、公共資源投入、基礎設施建設及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，逐步克服和解決制約新農(nóng)村建設發(fā)展的阻力和障礙。版權(quán)所有
一是扭轉(zhuǎn)思想認識上的偏差，增強自我發(fā)展能力。隨著形勢的發(fā)展，城市支援農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的力度將不斷加大，國家、省、市也會拿出更多的資金對新農(nóng)村建設給予支持。但是，有限的資金只能用在“刀刃”上，近期內(nèi)還不可能關照到每一個村莊事業(yè)的發(fā)展。即便是爭取到了上級財政支持，許多情況下分到手上的也只能是啟動資金，杯水車薪。大量村務工作的開展及集體事業(yè)的發(fā)展，仍需要廣大農(nóng)村干部帶領群眾自力更生、艱苦奮斗，創(chuàng)造性地開展工作。如何尊重民意、發(fā)揮民智、匯聚民力，自力更生干大事，農(nóng)村干部的引導和模范帶頭至關重要。這就要求廣大農(nóng)村干部自覺增強時不我待、加快發(fā)展的緊迫感和責任感，樹立起自主創(chuàng)業(yè)、開拓創(chuàng)新的信心和勇氣，在困難中找機遇，在發(fā)展中求突破，更好地帶領群眾自力更生干事、干成事、干大事。
二是引入市場機制，多方籌措新農(nóng)村建設資金。要抓緊制定出臺扶持政策，積極引導外商資本、工商資本、城市資本等向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入。同時，通過對扶持新農(nóng)村建設的招商引資項目適當減免稅費，對引資人給予物資和精神獎勵等形式，逐步形成較為完善的新農(nóng)村建設投入機制。
當前這個時期，精神文明建設的一個重要表現(xiàn)就是要加大基層群眾文化工作開展力度，而由于我國文化建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的密切關系，就讓我們必須加強基層群眾文化工作開展與新農(nóng)村建設工作開展之間的聯(lián)系緊密程度，因此如何通過基層群眾文化建設工作的有序開展來實現(xiàn)促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民群眾素質(zhì)全面提升的目的就成為我們應該努力探索、大力研究的重要課題。
一、基層群眾文化對新農(nóng)村建設的積極推動
新農(nóng)村建設不僅是要我們努力發(fā)展當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟，同時還要全面提升當?shù)鼐用竦木裎拿鹘ㄔO水平、提升農(nóng)民群體的綜合素質(zhì)，無論是經(jīng)濟建設還是精神文明建設，基層群眾文化工作如果能夠得到有序開展，都能夠在新農(nóng)村全面建設過程中貢獻出自己的積極推動力量。
首先，基層群眾文化工作能夠有效提升當?shù)剞r(nóng)民的各項生產(chǎn)技能及生產(chǎn)方面的理論知識水平，此外還能夠有效提升農(nóng)民群體在生產(chǎn)建設過程中的思想境界與自覺性和主動性，從而更為積極的參與到新農(nóng)村建設的事業(yè)當中去。
其次，前文我們已經(jīng)提到，新農(nóng)村建設不僅僅表現(xiàn)在經(jīng)濟方面的大發(fā)展，更多的應該表現(xiàn)在農(nóng)村文化建設、村風民風等方面的煥然一新。雖然我國是歷史悠久的農(nóng)業(yè)大國，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展始終處于較為低級的狀態(tài)，所謂經(jīng)濟基礎決定上層建筑，因此長久以來我國農(nóng)村的精神文明發(fā)展情況也不容樂觀。基層群眾文化建設工作有序開展能夠為農(nóng)民群眾帶去更多新的知識、新的理念，能夠幫助農(nóng)民群眾樹立科學的世界觀、人生觀與價值觀，能夠有效抨擊殘余的封建思想與迷信思想，能夠防止諸多消極不良風氣的死灰復燃。此外，基層群眾文化建設能夠通過在農(nóng)村建立現(xiàn)代化網(wǎng)絡交流平臺來全面開展送知識下鄉(xiāng)、送文明下鄉(xiāng)，讓廣大農(nóng)民朋友足不出戶盡曉天下大事，能夠幫助她們進一步開闊眼界，了解自身的優(yōu)勢與不足，能夠為他們在工作之余提供更多積極健康的休閑娛樂方式，從而改變農(nóng)民朋友長期以來形成的不良生活習慣，有效提升農(nóng)民群眾的總體文化品位與生活品位。從而有效提升整個農(nóng)村范圍內(nèi)的總體風貌，從而真正實現(xiàn)新農(nóng)村建設所倡導的積極、和諧、健康、文明。
二、加強基層群眾文化服務新農(nóng)村建設的措施研究
基層群眾文化工作的大力開展不僅能夠有效提升新農(nóng)村建設在經(jīng)濟建設方面的發(fā)展水平，同時也能夠有效提升新農(nóng)村建設在精神文明建設方面的工作成效，但是僅僅了解了基層群眾文化工作隊新農(nóng)村建設的積極作用還遠遠不夠，如何真正發(fā)揮出基層群眾文化工作在新農(nóng)村建設方面的積極作用才是我們應該加大工作力度、認真思考的重要關鍵。
（一）加強引導工作
宣傳引導是基層群眾文化工作的重要組成部分，為了配合新農(nóng)村全面建設，我們在進行宣傳引導的工作過程中應該講重點放在如何豐富農(nóng)民朋友精神世界、樹立正確人生觀、價值觀以及思想觀等方面。具體工作上，應該加強農(nóng)民群眾喜聞樂見的文化娛樂活動的開展力度，豐富活動開展的形式，變過去那種傳授式、宣講式的思想傳播為多元化的傳播方式，例如電影、電視、文藝活動、廣播電視宣傳等等途徑，開闊農(nóng)民群眾的視野與眼界，讓農(nóng)民認識到社會主義新農(nóng)村建設與國家利益、切身利益之間的緊密關系，讓農(nóng)民朋友學習現(xiàn)代社會的道德禮儀與行為規(guī)范，從而為新農(nóng)村建設工作營造一個良好有序的內(nèi)部環(huán)境，促進建設工作積極發(fā)展。
（二）加強農(nóng)業(yè)技術普及
關鍵詞：技術；管理；制度
引言
按照社會主義新農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，我們要把新農(nóng)村建設成為一個經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、設施完善、和諧文明的新地區(qū)。而這些目標的實現(xiàn)離不開強大的電力支持。所以說，在新農(nóng)村建設的過程中注重農(nóng)村地區(qū)電力的研究發(fā)展已經(jīng)成為一個重要的課題。
1我國農(nóng)村地區(qū)電力發(fā)展
1.1現(xiàn)狀
我國農(nóng)村的電力建設由于起步晚、地域廣、地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡等因素，導致了我國的農(nóng)村電力的發(fā)展呈現(xiàn)出整體的滯后性和地區(qū)之間的嚴重不平衡性。比如：我國遼寧省的彰武縣農(nóng)村有很多地區(qū)，在80年代才有電線的架設和供電產(chǎn)生。其次，從整體上來講我國目前農(nóng)村的電力發(fā)展缺乏總體的規(guī)劃，資源的浪費現(xiàn)象和重復建設的現(xiàn)象依然存在。在這種情況下是不可能完成新農(nóng)村的建設中對于電力的需求的。
1.2新農(nóng)村電力發(fā)展預測和規(guī)劃
中國有一句古話：預則立，不預則廢。對于未來的新農(nóng)村的建設中對于電力的需求，首先我們要有一個科學的預測和規(guī)劃以保證未來的需求。首先要評估管轄地區(qū)的未來經(jīng)濟發(fā)展的水平，估算好用電的負荷，只有在這個前提下才能進行整體的規(guī)劃和評估。而對于未來用電負荷估算的不準確就會導致在農(nóng)村電網(wǎng)的建設中鋪張浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)，不利于工作的開展。比如會影響到變壓器的容量和電網(wǎng)的結(jié)構(gòu)。這就會導致了整個電網(wǎng)的建設呈現(xiàn)出不合理性，嚴重的話還會導致安全事故的發(fā)生。除了評估好用電負荷外，還要對消費的特征進行分析以便于制定出針對性的方案。(1)負電負荷的增長因為隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，特別是許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展，用電量日益提高。同時農(nóng)村的許多家庭由于子女大量的進城工作，所以家里只剩下了老人和孩子，許多的農(nóng)活和家務勞動都借助于各種設備。比如：利用水利灌溉系統(tǒng)進行田地的灌溉、家里的洗衣服依靠洗衣機、做飯依靠電炒勺、養(yǎng)殖的一些豬、羊、牛等家禽的飲水依靠水泵。正是這些客觀的情況出現(xiàn)導致了農(nóng)村的用電需求在未來會非常的巨大。(2)呈現(xiàn)出季節(jié)性農(nóng)村的用電呈現(xiàn)出季節(jié)性，用電的高峰期是在夏秋季節(jié)。這是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電和家禽的養(yǎng)殖用電是農(nóng)村用電的主要方式。夏秋季節(jié)正是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的忙碌期，同時也是家禽主要的生長期。比如：在雨量不充分的情況下，就得進行農(nóng)作物（花生、玉米）的灌溉。而家禽在夏秋季節(jié)的生長期中，需要大量的飲水和照看。這兩種情況的出現(xiàn)，就得需要大量的電力供應提供保障。
2新農(nóng)村建設中農(nóng)村電力的規(guī)劃
2.1加強技術管理和資金投入
在未來的農(nóng)村電力規(guī)劃中，首先要進行技術的革新和加大資金的投入。加大資金的投入就可以在一些偏遠的山區(qū)進行新的供電線路的架設和對原有的不合理線路進行改建。同時還可以購買進先進的日常運行維護設備和電力的維修設備。比如：某一段線路出現(xiàn)了故障導致某村莊停電。按照以前的情況是，村民打電話給電管站通知他所在的村莊停電，讓其派人來進行維修。而電管站的維修人員得到這個村莊來進行線路的巡視和仔細檢查才能發(fā)現(xiàn)問題出在什么地方，然后再進行維修。同時在維修的過程中，有的維修工具性能不先進，或者是缺乏實際的操作性（缺乏專業(yè)的拔銷鉗等），這就大大的耗費了維修的時間，使得這個村莊長時間的在停電的狀態(tài)下度過。所以說加大資金和技術的投入，是解決新農(nóng)村建設中電力發(fā)展的一個重要的前提。
2.2加強人員的管理和技術培訓
在新農(nóng)村電力發(fā)展的建設中，加強電力技術人員的管理并提高他們的技術水平是非常的關鍵的。首先，電力的技術人員如果沒有嚴格的管理就很有可能造成“拿”“卡”“要”現(xiàn)象的出現(xiàn)。所謂的“拿”指的是利用職務上的便利，為某個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者個人偷偷的提供用電上的便利、或者是幫助其進行偷電的行為而拿取好處。所謂的“卡”指的是電力的工作人員為了要索取好處，而對供電的時間或者是供電量進行限制。而一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者是用電量大需要進行大量灌溉的耕地所有者為了解決這個問題就得對電力的管理人員送去好處。所謂的“要”指的是電力的管理人員直接的以言語或者是行為直接的朝用電戶索要錢物的行為。針對以上的現(xiàn)象，電力的主管部門必須要進行嚴格的管理，在電力系統(tǒng)中堅決的用黨紀國法進行典型問題的處理。同時要加強電力技術人員的培訓，讓他們學會使用現(xiàn)代的工具和通訊管理方式進行農(nóng)村電力的管理和維修。比如：新型的遠程監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)代專業(yè)的電力維修工具（新型拔銷鉗等）。在對于人員的管理中還可以采用樹立起先進的典型和模范人物的辦法。比如：一個人是優(yōu)秀的維修能手和為民服務的典型，我們可以把他樹立為榜樣人物，號召大家來向他學習。
2.3加強農(nóng)村電力管理的制度建設
要想適應未來新農(nóng)村的發(fā)展建設需求，在電力發(fā)展中從根本上來講是建立一整套發(fā)展的制度規(guī)劃。從制度上求發(fā)展，從制度上杜絕電力管理人員和維修人員的“拿”“卡”“要”的行為。具體的方法是首先要建立嚴格的獎懲制度，堅決的打擊腐敗的行為。其次是要建立起嚴格的人員培訓制度，保證電力從業(yè)人員的素質(zhì)和專業(yè)技能。再次是建立起電力巡視和檢查維修制度，保證用電的安全和暢通。最后是建立起電力從業(yè)人員服務為民的制度，把百姓的用電需求當成是從業(yè)的第一準則。
3結(jié)論
在建設新農(nóng)村的背景下研究農(nóng)村的電力發(fā)展具有十分重要的意義。因為安全高效的農(nóng)村電力發(fā)展，不僅可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，更是與百姓的生活息息相關。
參考文獻
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