時間：2023-12-01 10:07:38
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇推進文明城市建設，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
[關鍵詞]城市水管理；城市建設；揚州市
doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2015.08.184
[中圖分類號]TV213.4；X32 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）08-0238-02
1 揚州城市水管理的實踐
1981年成立揚州市城市供水節水管理辦公室（原揚州市節約用水辦公室），主要負責城市節約用水、計劃用水及城市供水行業管理。1986年，成立單獨建制辦公室，性質為全民事業，隸屬市建委。
2003年，市委市政府以南水北調工程為契機，認真執行《南水北調東線水源地國家級生態功能保護區規劃大綱》《揚州市沿江開發生態環境保護規劃》等文件，通過實施面源污染控制工程、生態林網與生態廊道建設工程等4大類生態工程項目，有效保護了源頭地區水質。2006年，與德國開展了“生態城市規劃與管理”技術合作項目，對瘦西湖17個斷面、大運河（揚州段）103個斷面的水文資料和重點排污企業污染排放的數據進行了采集分析，并建立了揚州河流水質模型基礎。2007年，水利局等三部門聯合出臺《揚州市行業節水行動實施方案》，對火電、化工、造紙、機械等高耗水行業實施節水行動。2008年3月，市政府出臺了《關于加快節水型社會建設的意見》，從指導思想和建設目標、保障體系等4個方面對全市節水型社會建設進行了闡述；5月，印發了《揚州市節約用水規劃》，為揚州市未來節水工作的總體思路、目標、措施和指標體系提供了重要依據。2012年，下發《揚州市節水供水管理辦法》，為全市節水供水工作提供了法律依據。
2014年，市政府正式印發《關于實行最嚴格水資源管理制度考核事項的通知》，對用水總量、用水效率和水域納污總量“紅線”進行控制，并明確規定了考核的主體、對象、內容和方式。
雖然揚州在水資源管理方面取得了一定的成績，但依然面臨著比較嚴峻的水管理挑戰。主要體現在水質達標率不高、湖泊綜合營養呈輕度富營養狀態等。2011-2013湖泊綜合營養狀態評價結果見表1。
2 新加坡城市水管理模式簡介
作為一個面積680 km2，人口400萬，工商業和金融服務業發達的城市國家，由于國土面積有限，不能大量貯存雨水，致使新加坡水資源嚴重缺乏，人均水資源量僅為211 m3，世界倒數第二，有超過50%的供水從馬來西亞進口。因此，水資源管理已成為事關國家經濟發展和公眾社會生活的戰略性問題。目前，新加坡在水管理方面已取得了顯著成就，成為世界上最優秀的水務管理國家之一。
2.1 管理機構
2001年以前，新加坡的供水和污水處理是分別由不同的機構來管理的。貿易與工業部（MTI）下轄的公共事業局（PUB）負責飲用水管理；環境部（MTE）負責整體環境管理，涉及污水排放及處理、水資源收集等與水環境相關的事務。2001年，公用事業局從環境部手中接管污水排放和處理的職能，其責任從水資源管理和供水，擴展到包括廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統等領域，現在，公共事業局是負責與水有關事務的最主要的綜合管理機構。下設供水（水廠）處、集水區及水道處等12個業務部門和財務部、人力資源處等5個辦公部門。此外，1979年，設立負責制訂節水計劃、調查節水方面違法活動等工作的節水監查辦公室；1981年，成立負責向用水大戶提供節水措施的建議、對公眾進行節能宣傳和教育等工作的節水辦公室。
2.2 法律法規
先后制定出臺了《環境污染控制法》《環境公共健康（有毒工業廢物）條例》《廢水和排水系統法》《公共設施法（2002）》《公共設施（供水）條例》《公共設施（中心集水區和集水區公園）條例》等一系列系統全面的環境法律法規體系，這些法規條例明確規定，在新加坡，水是公共財產，政府通過行政和法規手段對水問題的公眾利益進行干預。
2.3 具體措施
為改變日常用水和工業生產用水主要靠收集儲存雨水和從鄰國進口的狀況，政府從開源和節流兩方面入手，推進水資源管理。一方面，通過實施天然降水、進口水、新生水和海水淡化等4大“國家水喉”計劃，增加水資源供應；另一方面，政府不僅投入巨資對與水有關的基礎設施進行升級或新建，減少水流失量，還通過采納梯級水費和征收水保護稅減少民用水使用。如用水戶除了交納水費、水保費外，還要交納污水處理費和清潔費，用于污水處理和對現行排污系統的維護與保養。
2.4 獎懲機制
通過大力推行節水項目投資補貼計劃（IAS）、單位資源生產率計劃（RPS）、單位資源生產率研究計劃（RPFS）等節水補助計劃，減少小企業大幅升級節水設備時遇到的資金困難，提高其節水的積極性。對超標排放污水的，則采取第一次最大罰款5萬新元，以后每次超標給予10萬新元的嚴厲處罰。且為取得更有效的投資效果和促進地方水工業發展，政府在1995年將公用事業局企業化的同時，還鼓勵私人參與城市衛生基礎設施建設。
2.5 教育培養
公用事業局聯合學校、工業協會等機構，每年投入數百萬新元，開展一系列旨在加強普通民眾對于環境的公共意識，尤其是水資源的公共意識培養的活動；主要包括“讓新加坡清潔”特別運動、教育體系和“清潔和綠色周”。“讓新加坡清潔”運動主要通過介紹環境或公共健康法律，幫助公眾形成對環境和水問題的認知；學校是環境信息的重要傳播體。因此，教育體系發揮著重要作用，兒童在幼兒園和小學階段就被要求了解節約用水的基本做法，以便養成節約用水的好習慣。自1990年起，每年舉行不同主題的“清潔和綠色周”，通過努力，民眾節水意識很強，連導游、出租車司機也會對游客進行節水、環保教育。
3 對揚州的借鑒與啟示
3.1 加強水資源管理機構之間的協調協作
新加坡大力推進水資源管理機構改革，將所有與水有關的行政部門整合起來，特別是將水資源和水環境兩個問題的管理協調起來，新的公共事業局除負責水資源管理和供水外，還擴展到廢水處理和回用、洪水控制和廢水系統等領域，大大提高了行政管理效率。針對當前揚州水資源管理與水環境問題責任部門不同的現狀，建議借鑒新加坡的做法，通過加強部門間的溝通與協作，有效解決水資源管理中存在的管、治兩張皮現象。
3.2 著力構建健全的水資源管理法律法規體系
新加坡高度重視水資源管理的法制化，先后制定出臺了一系列水管理的法律法規，基本形成了一個系統、全面的環境法律體系。不僅水資源管理、水污染防治等大的方面，有詳細的規定；并且節水龍頭、馬桶節水等小的方面，也有具體的規范。建議借鑒新加坡的做法，在嚴格執行中央、省有關水資源管理法規的同時，出臺揚州用水節水的具體標準，從小處抓起，從細節著手來推進水資源管理。
3.3 推進水資源管理與綜合土地規劃的有機結合
綜合水資源管理與土地規劃緊密聯系是新加坡水管理的特點。2002年頒布的《土地管理機構法》為協調水資源管理與土地規劃提供了法律基礎。二者的結合使得水資源的管理特別是在集水區規劃和管理方面，更具有可操作性。這種規劃具有在集水區不能建設有污染的項目（主要指工業），重新設計住房和垃圾收集中心以減少垃圾污染，嚴格實施污染控制法規，將分散的雨水收集系統和池塘等連接成一個網絡體系等幾個重要特點。
3.4 采取廣泛的經濟手段來推動水資源管理
新加坡在通過采用階梯水費、鼓勵使用回用水的收費體系、節水減免稅、超標排污罰款、鼓勵私人投資等手段管理水資源的同時，還在海水淡化、污水截流和凈化、水庫聯調等技術方面加大研發和投入力度，取得了良好的效果。
3.5 加強公眾環境和水資源意識的教育培養
關鍵詞：發展城市水文 建設 生態文明
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1、廊坊市基本情況
1.1地理位置
廊坊市現有三個行政區：廣陽區、安次區、開發區，市區面積70.2平方公里，人口65萬。根據《廊坊市城市總體規劃》：2030年中心城區城鎮人口規模為200萬人，城市建設用地規模為228平方公里。
1.2水資源情況
廊坊市人均水資源量僅有208立方米，屬于資源型缺水地區，水資源承載能力“先天不足”。市區西部、南部有永定河、龍河、風河、天堂河、六干渠、八干渠、九干渠等河流渠道。永定河目前已經斷流，龍河、鳳河、天堂河、市區干渠等河道成為污水排放河道，均為劣Ⅴ類水質，地表水已經沒有利用價值。市區工農業發展主要依靠超采地下水，水資源供需矛盾日益突出。根據《廊坊市水資源評價》分析數據：廊坊市在現狀平水年（P=50%），缺水率25.6%。現狀偏枯水年（P=75%），缺水率達33.0%。可見，水資源短缺、水環境問題已經嚴重制約經濟社會發展和生態宜居城市建設。
2、發展城市水文的重要性
2.1 城市化對降水的影響
城市規模不斷擴大會產生“城市熱島”，熱島現象對水蒸發、空氣對流有很大影響，從而影響城市的降水條件。一般來說，強風在市區會減弱，而微風可得到加強。同時，城市上空形成的凝結核、熱湍流以及機械湍流可以影響當地的云量和降雨量。這些因素造成城市降水量一般會比郊區多5%~15%。
2.2城市化對徑流的影響
隨著城市化發展，市區不透水面積的逐漸增加、排水系統越來越完善、天然河道的修繕使得通過排水管網的雨水匯流速度大大提高，從而使徑流量變大、洪峰出現時間提前、洪峰流量加大，同時也給城市防洪、排澇增加了巨大壓力。例如，廊坊市2012年、2013年汛期均有一次暴雨由于降水集中、排水能力不足造成嚴重內澇。
2.3城市化對地下水資源的影響
城市的擴大，人口的增加，工農業發展，一方面使水資源利用量越來越大。由于地表水資源匱乏，廊坊市只有通過超量開采地下水支撐城市發展，水資源供需矛盾日益突出。另一方面城市化使市區不透水面積增加，區域內入滲率變小，使補給地下水資源量減少。地下水得不到及時的補給，則會使地下水循環系統平衡遭到破壞，造成地下水位持續下降，形成地下水降落漏斗。
2.4城市化對水質的影響
城市中排放的大量工業污水、生活污水，如不經處理，排入河道或湖泊，會導致地表水污染。污水還間接污染地下水，地下水超采又會使地下水位大幅下降，更容易導致污水滲入。
作為資源性缺水城市，廊坊市城市化造成的防洪排澇、水資源短缺、水環境問題已經成為制約經濟社會發展和生態宜居城市的瓶頸問題。
3、廊坊市城市水文現狀
3.1站網情況
廊坊市區設有北昌、更生兩處水文站；北昌、永豐、更生、張家務等4處水質監測站；金橋小區、水文局、北旺等10處雨量站；北旺、水利局、開發區等10處地下水監測站；白家務、第一水廠、第二水廠等3處水源地水質監測站。水文監測站點涉及防洪、雨情、地下水、水質監測等各個水文要素，站點基本覆蓋市區及周邊地區。
3.2城市水文發展情況
廊坊水文依托現有監測站網和技術優勢，以廊坊市防汛調度、城市供排水、水環境保護、飲水安全服務為重點，全力做好水文監測，積極開展水文科研和建設項目水資源論證、水平衡測試等水文技術服務，及時水情預警預報、水資源公報、水源地水質旬報、地下水動態月報等水文信息，編制完成《廊坊市第二次水資源評價》、《節水型社會項目研究》、《廊坊市水資源承載力與經濟社會發展》等科研成果，為廊坊市經濟社會發展和城市建設提供了科學技術支撐。
3.3城市水文存在的不足
受資金匱乏、技術能力等制約，廊坊城市水文工作與城市發展需求和落實最嚴格水資源管理制度、“三條紅線”制度要求相比，廊坊城市水文還存在很多不足：城市水文監測站網密度不夠，缺少城區低洼地段監測站點，地下水監測站點稀疏、功能單一；城區水文監測基礎設施薄弱；缺少必備的實時監測設備，監測能力現代化水平較低，預測預報手段相對落后；水文基礎研究滯后，水文服務水平有待進一步提高。
4、廊坊市城市水文發展的探討
廊坊在京津冀一體化發展、大力推進生態文明建設、落實最嚴格水資源管理制度的趨勢下，如何處理好發展和水環境問題、維護河湖健康，做好防洪排澇，改善生態環境，保障水資源可持續利用，服務可持續發展水利和民生水利成為城市水文建設的重要任務。
4.1加強城市站網規劃，提升水文監測能力
一是根據降水的空間區域分布，增設雨量站點；在地下橋、城市附近的排水渠、揚水站、污水處理廠、重要取水口、排污口建設水位、水質自測報站，實時監測城市積水、排澇、水質情況。二是調整龍河、鳳河、永定河泛區、天堂河現有水文監測斷面、監測頻次、監測項目，新建城市水位、流量監測站，為城市防洪提供基礎保障。三是合理布設地下水監測站網，在地下水漏斗區、水源地增設地下水、水質監測站點，重點監控漏斗區、水源地埋深、水質、水量動態變化情況。四是建設水文監測設施，配置雨量遙測系統、水位自測報系統，實現數據實時采集、傳輸、分析、儲存，提升水文監測能力和預測報水平，為研究水資源的變化規律、水資源的開發利用提供全面、準確地信息依據。
4.2積極做好水文監測，服務城市發展建設和民生水利
要從增強水文服務能力、保障城市發展的需要出發，把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為城市水文工作的出發點和落腳點。積極開展城市防洪排澇、水資源開采量、污水排放量、水環境、水生態監測、入河排污口監測和水源地水質監測，加強城市水文水資源分析評價，擴大信息服務范圍，及時水文信息，大力提升水文在城市防洪、城市水資源綜合利用、城市水環境與水生態保護等方面的服務支撐能力，為水資源開發利用和飲水安全提供安全保障，滿足城市建設和經濟社會發展的需求。
4.3提升城市水文保障能力，提高應對突發公共水事件能力
要全面分析探討城市水資源管理、防汛減災、水生態保護、城市水務等方面對水文工作的新要求，努力解決當前城市防洪標準偏低，城市水文工作基礎薄弱，與城市快速發展不相適應等突出問題。積極開展城市水資源分析與服務能力建設，加快推進水文現代化，加強城市水文基礎數據庫，開展城市綜合信息系統建設，打造業務精良的城市水文監測隊伍，制定各種應對突發公共水事件的方案、預案，合理分配觀測人員、完善觀測手段、配置觀測設備，研究各級防洪排澇模型，提升城市洪水、水污染預警預報時效性，提高突發公共水事件應對能力。
4.4開展城市水文理論研究與基礎應用研究，服務貫徹最嚴格水資源管理制度
緊圍繞生態文明建設戰略部署，以落實最嚴格的水資源管理制度為抓手和切入點，著力建立水資源監控體系和水資源管理考核評估體系，增強服務“三條紅線”剛性化、水資源管理精細化、考核問責權威化能力建設，開展好水資源論證、水平衡測試、水資源評價，積極為取水許可、城市節水、用水定額管理、水資源有償使用、水功能區管理提供技術服務，為全面確立“三條紅線”，嚴格實行“四項制度”，積極穩妥地為全市實行最嚴格水資源管理制度提供提供科學、準確、及時的水文監測數據，為全面建設節水防污型社會和水生態文明城市建設提供優質服務。
水文人要認真研究城市化發展帶來的城市水文問題，探討經濟社會發展對城市水文的需求，加快推進城市水文，服務城市化發展和民生水利。
參考文獻
［1］河北省水文水資源勘測局，廊坊市第二次水資源評價
【關鍵詞】生態文明；自主創新；城市建設
1.引言
黨的十八屆三中全會提出的“深化生態文明體制改革”，無疑成為推動生態文明建設、推進“美麗中國”建設的新亮點之一。中國作為全球最大的發展中國家，改革開放以來，長期實行主要依賴增加投資和物質投入的粗放型經濟增長方式，導致資源和能源的大量消耗和浪費，同時也讓中國的生態環境面臨非常嚴峻的挑戰。黨的十提出“建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計”，首次將生態文明提升到戰略地位，明確提出建設生態文明，必須建立系統完整的生態文明制度體系，用制度保護生態環境。
2.生態文明與城市建設
2.1生態文明
生態文明，是人類文明的一種形式。生態文明是在人類歷史發展過程中形成的人與自然、人與社會環境和諧統一、可持續發展的文化成果的總和，是人與自然交流融通的狀態。生態文明觀的核心是“人與自然協調發展”，強調人的自覺與自律，強調人與自然環境的相互依存、相互促進、共處共融。生態文明突出生態的重要，強調尊重和保護環境，強調人類在改造自然的同時必須尊重和愛護自然，而不能隨心所欲，盲目蠻干，為所欲為。
生態文明是一種發展理念。這種觀點認為，生態文明與“野蠻”相對，指的是在工業文明已經取得成果的基礎上，用更文明的態度對待自然，拒絕對大自然進行野蠻與粗暴的掠奪，積極建設和認真保護良好的生態環境，改善與優化人與自然的關系，從而實現經濟社會可持續發展的長遠目標。
2.2 生態文明是城市建設的基礎
在城市發展和建設中，樹立正確的人與自然和諧觀，從人與自然緊密相連的系統中重新認識人，擺正人在自然界的位置，承認自然的價值，在遵循自然、尊重自然的前提下，更好地利用自然為人類造福。對關系城市發展的重大決策，不僅考慮人對城市發展的主觀期望，還要客觀的考慮自然的承載能力，把人的主觀意志與客觀的自然緊密的結合起來，充分顧及自然的承載能力和容量，合理安排城市的生產和生活活動，使城市處于一種健康發展的狀態中。
3.生態文明城市建設與自主創新的密切關系
3.1自主創新推動城市生態文明建設
科學技術是第一生產力。降耗節能必須依靠科技進步，開發新能源減排防污都離不開科技進步。科技部中國科學技術發展戰略研究院研究員趙剛曾表示，黨的十提出用創新來驅動發展，所以，不論是產業轉型升級，還是經濟結構調整，包括我們建設生態文明的社會，都需要用創新作為支撐。從科技發展的角度來看，生態文明建設對科技的需求將更強烈，生態的改善，需要科技在其中花更大的力量來解決產業發展和民生問題，例如城市空氣的清潔，食品的安全，生活用水的干凈等都需要以科技作為支撐。
3.2 生態文明建設對企業自主創新提出了更高的要求
建設生態文明城市要積極培育生態工業，我們要發展環境友好型產業、降低能耗和物耗、保護和修復生態環境、要發展循環經濟和低碳技術，使經濟社會發展與自然相協調。這些都對科技提出了更高的要求，在經濟高速發展的當下，必須依靠科技創新才能實現生態文明這條道路。
4.提高自主創新能力推進城市生態文明建設的措施
4.1 以創新技術推動節能減排
隨著工業化、城鎮化進程的加快，受環境容量制約以及全球性能源安全和應對氣侯變化的影響，資源環境要需日趨強化，節能減排面臨的形勢依然十分嚴峻。
節能減排能否成功的關鍵在企業，而增強自主創新和科技創新能力，提高能源利用效率，提高能效是減少碳排放最為有效的方式。加大對節能、清潔能源和產業化的投入，加快建設以節能低碳為特征的工業、建筑和交流體系，找出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的新興工業化的道路。如在國家發改委批準鞍鋼西部新區500萬噸板材精品基地項目后，鞍鋼在建設之初就把節約用水、不增新水當作一項戰略性的任務。鞍鋼通過一系列自身節水設施建設和改造項目，通過技術創新，使水耗指標大幅下降。
4.2 充分發揮企業自主創新在生態文明建設中的主力軍作用
企業是技術創新的主體與依托，企業在技術創新生態化實施過程中，要培育出一批具有強烈社會責任感和環保主義且具有“尊重創新，不斷探索”的企業家精神的企業家，在企業家的帶動下，整個企業形成一種重視企業生態的意識，要把技術創新生態化作為企業創新精神的核心。企業需要在經濟行為中多考慮其產品的生態成本，對自己的經濟行為進行生態成本評估，達到要求后再投入生產。
4.3 建設有利于生態文明建設的創新環境
通過深入研究生態文明建設中所面臨的體制機制問題，進一步建立健全相關政策，提供政策保障。政府要加強環境法規的建設，制定較為完善的環境政策體系，嚴格執行環境法，并采取各種措施激勵企業進行生態化技術創新。此外，政府還要在全社會大力營造一種有利于生態化技術創新的氛圍。通過全方位的宣傳、教育和宏觀政策引導等舉措，激勵企業家培育生態意識和技術創新精神，提高公眾的環境保護素養。
同時，支持企業加強技術創新，牽頭實施產業目標明確的重大科技項目；推動研發平臺、技術轉化平臺、科技服務機構為企業服務；引導資金、人才、技術等創新要素向企業聚集，加快建立企業主導產業技術創新的體制機制。
4.4加大政府扶持力度，優化有利于生態化技術創新的政策環境
要確立生態化技術創新的戰略重點領域，突破一批人口、資源、環境等領域的核心技術，增強自主創新解決可持續發展重大問題的科技能力。第一，要為生態化技術創新要素的合理流動提供體制保障，加強財政投入對生態化技術資源優化配置的引導功能，強化生態化技術創新公共服務。第二，要深化生態化技術評價和獎勵制度改革，推動生態化技術研究項目的標準化評價，充分發揮科技獎勵在引導生態化技術發展方向和創新模式中的重要作用。第三，要加強對生態化技術專利的保護力度，鼓勵創新主體取得以發明專利為代表的生態化技術知識產權，并扶持其在生產領域的轉移、擴散和運用。第四，要加大對生態化技術產品的政府采購，對國內企業開發的具有自主知識產權的重要生態化技術產品實行政府首購，支持通過政府采購形成生態化技術標準。
4.5 提高公眾參與度
提倡廣大公眾積極地參與到政策制定、實施的監督，使社會發展中技術創新的生態價值得到充分的重視和體現。必須要建立起新的有社會公眾參與的技術創新社會評估制度，把技術創新從封閉的決策模式中解放出來，向政府監督、全民參與的生態開放模式轉變。公眾在參與技術創新生態化決策的過程中，對于關系到自己和社會公共利益的決策時都會做出真實的意愿表述。
參考文獻：
[1]陳旭.生態文明建設“美麗城市”，創意城市[J]，2013.3.
[2]潘建紅，劉姍姍，高棟.論技術創新生態化與生態文明建設[J]，商業時代，2011，27：113-114.
[3]劉煥桂，石柏林.大力發展生態化技術創新[N]，光明日報，2013-5-5.
[4] 劉曉凱，馬志強.依靠科技創新建設生態文明[N]，中國產經新聞報，2013-5-23.
網絡出
>> 遼源市生態文明城市建設初探 建設水生態文明城市淺談 諸城市水生態文明城市建設實踐與初步成效 淺談生態文明城市建設 淺議生態文明城市建設 我國試點水生態文明城市建設 創新城市水管理模式，推進水生態文明城市建設 水生態文明城市建設中景觀建設所需要把握的方法及原則 珠江三角洲水生態文明城市建設的思考 鞍山市生態文明城市建設的思路與對策 煙臺市生態文明城市建設的實施路徑研究 如何打造水生態文明城市 生態文明城市建設的路徑探析 建設生態文明城市 淺談臨沂市創建省級水生態文明城市的經驗 水網建設在曲阜水生態文明城市中的作用 烏當：“四輪驅動”推進生態文明城市建設 貴陽：在加快生態文明城市建設中突“危” 發揮比較優勢 推進生態文明城市建設 關于黃石在生態文明城市建設中的思考 常見問題解答 當前所在位置：l
基金項目：國家自然科學基金項目（51379078;51379079;51409103）;廣東省水利科技創新項目（2011-22）;河南省高校科技創新團隊支持計劃（14IRTSTHN028）
作者簡介：
王富強 （1979-），男，河南濟源人，副教授，博士，主要從事水循環模擬與調控、生態水文學等方面研究。E-mail：
摘要：以鄭州市為研究對象，構建了包括最嚴格水資源管理、水資源優化配置等6個方面、20項指標的水生態文明城市評價指標體系，對2013年鄭州市水生態文明城市建設現狀進行了評價。結果顯示，其最嚴格的水資源管理18分（得分率72%，下同）、水資源優化配置9分（60%）、防洪排澇體系6.5分（65%）、節水型社會建設14分（70%）、水生態保護與修復9分（45%）、水文化建設6分（60%），總分62.5分，整體剛剛達到水生態文明城市標準。可見，鄭州市最嚴格水資源管理、節水型社會建設方面相對較好，水資源優化配置、水生態保護與修復體系建設等方面稍顯欠缺。
關鍵詞：水生態文明;現狀評價;評價指標;評價標準;鄭州市
中圖分類號：TV213.4 文獻標志碼：A 文章編號：
1672-1683（2015）04-0639-04
Assessment of current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou
WANG Fu-qiang1，2，WANG Lei1，WEI Huai-bin1，2，ZHAO Nai-li1
（1.North China University of Water Resources and Electric Power，Zhengzhou 450045;2.Collaborative Innovation
Center of Water Resources Efficient Utilization and Protection Engineering，Henan Province，Zhengzhou 450046）
Abstract：An evaluation system of urban water ecological civilization was developed with 20 indexes from six aspects，including the strictest water resources management and optimal allocation of water resources，and was applied to assess the current construction situation of urban water ecological civilization in Zhengzhou.The results showed that the strictest water resources management has the score of 18 （scoring percentage is 72%，same hereinafter），the optimal allocation of water resources has the score of 9 （60%），the flood control and drainage system has the score of 6.5 （65%），the water-saving society construction has the score of 14 （70%），the water ecological protection and restore system has the score of 9 （45%），and the water culture construction has the score of 6 （60%），thus the total score is 62.5，which indicated that it reaches the standard of urban water ecological civilization.The strictest water resources management and water-saving society construction perform well in Zhengzhou，while the optimal allocation of water resources，water ecological protection and restore system need more work.
Key words：water ecological civilization;current situation assessment;assessment index;assessment standard;Zhengzhou City
水生態文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現水資源可持續地支撐經濟社會和諧發展、保障生態系統良性循環為主體的人水和諧文化倫理形態，是生態文明的重要部分和基礎內容[1]。為貫徹落實黨的十精神，加快推進水生態文明建設，2013年1月水利部印發了《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見》（水資源〔2013〕1 號），提出把生態文明理念融入到水資源開發、利用、配置、節約、保護以及水害防治的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，加快推進水生態文明建設[2]。以水資源可持續利用、水生態體系完整、水生態環境優美、水文化底蘊深厚為主要內容的水生態文明是生態文明建設的資源基礎、重要載體和顯著標志[3]。目前，國內針對水生態文明建設工作已取得了初步進展，如左其亭[4]、李原園[5]、王樹鵬[6]等分別從水資源管理、河湖水系連通、用水效率考核體系的建設等方面，郭唯[7]、張旺[8]、陶潔[9]等分別從最嚴格水資源管理制度建設、“三條紅線”指標體系構建等方面對我國水生態文明建設工作進行了研究。
準確評估試點城市水生態文明建設現狀是科學合理制定水生態文明建設目標和建設任務的基礎與前提。劉海嬌等[10]對濱州市水生態文明城市建設現狀進行了評價;黃茁[11]、唐克旺等[12]對水生態文明評價體系進行了探討;高華等[13]對山東省水生態文明城市評價體系進行了研究。但是，整體來看這些評價指標體系尚不能系統全面的評價鄭州市水生態文明城市建設情況。因此，本文試圖構建包括最嚴格水資源管理、水資源優化配置、防洪排澇體系、節水型社會建設、水生態保護與修復、水文化建設等方面的評價指標體系，對2013年鄭州市水生態文明城市建設現狀進行評價。
1 基本情況
鄭州市地跨黃河、淮河兩大流域，北臨黃河，西依嵩山，東南為廣闊的黃淮平原，總面積7 446.2 km2。全市有大小河流124條，流域面積較大的河流有29條，水資源總量為13.23 億m3，地表水7.04 億m3，地下水7.72 億m3。鄭州市按流域分為6個流域水資源四級分區，其中淮河流域3個區，黃河流域3個區，分別為沙穎河平原區、沙穎河山區、渦河區、伊洛河區、小浪底-花園口干流區和花園口以下干流區（見圖1）。
2 評價指標體系
2.1 指標選取原則
按照水利部《關于對水生態文明建設實施方案編制大綱》的要求，應立足當地經濟社會發展全局，著眼流域整體布局，充分考慮當地水資源、水環境、水生態條件，依據可定義、可操作、可量化、可考核、可追究的原則選取評價指標，構建科學、合理、全面的水生態文明城市評價指標體系[3]。
2.2 評價指標體系
水生態文明城市評價工作采取對評價區域各項指標進行分級評分的方式，共包括20項評價指標，各項指標評價結果劃分為優、良、中、差、劣5個等級，分別對應的評分值為5、4、3、2、1，總分為100分。
參考《防洪標準》（GB 50201-94）[14]、《地表水環境質量標準》（GB 3838-2002）[15]等相關行業標準及國內外研究進展[16]，根據實際調查鄭州市開展水生態文明建設的情況，對可量化指標的賦分標準進行了量化，不可量化指標根據建設目標對賦分標準進行了界定，具體見表1。
說明：用水總量控制程度指評價區域年用水總量是否達到當地用水“紅線”要求，只考慮達標和不達標兩種情況;各項指標等級的臨界值采取向上兼容的評分方式。
2.3 評價標準
水生態文明城市評價標準根據總得分情況進行確定，總分在60分及以上認定評價區域達到水生態文明城市標準，總分在60分以下的評價區域不予認定為水生態文明城市，具體評價標準見表2。
3 結果與分析
3.1 鄭州市水生態文明城市建設現狀評價
根據上述建立的水生態文明城市評價指標體系，選取2013年作為基準年（試點建設期為2014年-2016年）進行了實地調研及數據收集，對鄭州市水生態文明城市建設情況進行了評價，結果見表3。
3.2 結論與討論
（1）最嚴格水資源管理。鄭州市十分重視水資源管理工作，2000年相繼頒布了《鄭州市城市飲用水源保護和污染防治條例》和《鄭州市城市節約用水管理條例》（2007年重新修訂頒布為《鄭州市節約用水條例》）;2002年頒布了《鄭州市水資源管理條例》（2008年又進行了修訂）;2006年編制完成的《鄭州市節水型建設規劃》獲得水利部和河南省人民政府批復予以實施。但是仍存在制度體系不健全、管理基礎不完善、制度執行力有待提高等問題，如《最嚴格水資源管理制度實施方案》、《最嚴格水資源管理制度考核辦法》尚未出臺;計劃用水、節水設施“三同時”和用水定額管理的有效性有待提高;入河排污口設置同意、水利建設項目環境影響評價等重點管理手段執行不到位。評定最嚴格水資源管理得分為18分。
（2）水資源優化配置。鄭州市圍繞南水北調中線工程通水后的水資源優化配置、黃河水源的循序高效利用，2002年啟動了生態水系建設和綜合治理工作;2007年編制完成的《鄭州市生態水系規劃》通過鄭州市十二屆人大常委會第32次會議審議，成為具有約束力的地方法規;2012年又編制完成了《鄭州市生態水系提升規劃》，規劃擬通過補源工程、河湖連通工程等，構建具有多水源保障和水動力特征的水系網絡;按照“先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的原則，編制完成了《鄭州市水資源配置規劃》，制訂了城鄉重大用水調整的戰略格局和水資源配置方案。按照“循序利用、健康安全、生態環保、優化配置”的理念，圍繞南水北調中線工程通水后的水資源優化配置和黃河水源的循序高效利用，實現了“城市用水―生態用水―農業用水”的循序利用，改善了城市生態環境，補給了地下水資源。但受現有引黃工程能力的限制，河道生態用水尚未得到有效解決，城鎮集中供水普及率和再生水利用率均處在全國中等水平。評定水資源優化配置得分為9分。
（3）防洪排澇體系。“十一五”期間，鄭州市水利投入資金35億元，水利基礎設施保障能力得到全面提升。列入國家規劃的37座水庫工程建設任務全部完工，防洪能力得到顯著提高。對賈魯河、七里河、索須河、溱河、雙洎河、五渡河、伊洛河等進行了綜合治理，已治理河道標準大部分為5～10年一遇，個別堤段達到20年和50年一遇。對城區河道清淤、積水點改造，城市排水系統逐步完善，城區防洪能力得到全面提升。但是，鄭州市水少、人多、地多的本底條件導致供水安全保障的壓力較大;另外，由于部分排洪除澇河道淤積、行洪斷面小，雨水泵站建成年份較早、設備老化，排水管網干支管系統不完善，整體防洪能力有待提高。評定防洪排澇體系得分為6.5分。
（4）節水型社會建設。2005年以來鄭州市大力推進節水型社會建設，取得了突出成就。鄭州市逐步完善以用水總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，強化水資源配置與調控，2010年被授予“全國節水型社會建設示范市”。 2013年鄭州市農田灌溉水利用系數為0.62（目標值0.65，下同）、工業用水重復利用率85%（100%）、城鎮生活節水器具普及率85%（100%）、城鎮生活供水管網漏損率為18.8%（13%）。由此可以看出，鄭州市整體用水水平仍處于全國中等水平，水資源利用效率、產業結構布局與水資源條件不相匹配等問題依然存在。評定節水型社會建設得分為14分。
（5）水生態保護與修復。從2009年開始，鄭州市相繼開展了入河排污口普查登記、重要飲用水水源地安全保障達標建設、城區自備井安全用水監督檢查等工作。近兩年水質監測顯示，鄭州市水資源質量形勢非常嚴峻，尤其是淮河流域全部河流和黃河流域的塢羅河、后寺河、汜水河等。主要原因是本地區污水收集系統不完善，污水處理廠超負荷運行，部分生產、生活污水未經處理直接排入河道，致使河流污染嚴重。評定水生態保護與修復得分為9分。
（6）水文化建設。鄭州市十分重視水文化建設，近年來開展了一系列的水文化活動，主要有河洛文化日、中國象棋文化節（滎陽楚河漢界）、黃河濕地文化節等。同時，結合最嚴格的水資源管理制度實施、生態水系建設、節水型社會建設、水文化建設和水生態文明建設，通過會議、網絡、報紙、畫冊、志愿者活動等多種形式開展了一系列宣傳工作，使得水生態文明建設深入人心，形成了水生態文明建設的良好社會氛圍和輿論環境。但是與水生態文明多元化、多樣化、多層次的要求相比還存在較大提升空間，主要表現為“政府主導、社會支持、群眾參與”的水文化建設體制尚未建立，促進水文化發展的長效機制有待完善，居民親水區域和親水設施較為缺乏等。評定水文化建設得分為6分。
結果顯示，2013年鄭州市水生態文明城市建設現狀綜合評分為62.5分，說明整體剛剛達到水生態文明城市標準。在最嚴格水資源管理、節水型社會建設方面取得了一定成績，但在水資源優化配置、水生態保護與修復體系建設等方面的投入力度仍需加強。
4 結語
2013年鄭州市剛剛達到水生態文明城市標準。在此基礎上，鄭州市將在試點期（2014年-2016年）全面開展水生態文明城市建設，在建設中應充分利用最嚴格水資源管理、節水型社會建設等方面的良好條件，加強水資源優化配置、水生態保護與修復體系建設。
在全國水生態文明城市建設任務中，第一批試點城市建設已進入中間階段，其評價指標體系和評價方法還有待進一步完善和規范，建議有關部門盡早出臺相關評價標準及建設任務考核辦法，為更準確、更全面考核水生態文明城市建設工作提供依據。
參考文獻（References）：
[1] 左其亭.水生態文明建設幾個關鍵問題探討[J]，中國水利，2013（4）：1-6.（ZUO Qi-ting.Discussions on key issues of water ecological civilization construction[J].China Water Resource，2013（4）：1-6.（in Chinese））
[2] 水利部.關于加快推進水生態文明建設工作的意見[R].2013.（Ministry of Water Resources.The Views on Accelerating the Water Ecological Civilization Construction[R].2013.（in Chinese））
[3] 水利部.關于對水生態文明建設實施方案編制大綱[R].2014.（Ministry of Water Resources.About the Water Ecological Civilization Construction Implementation Plan Compiling Outline[R].2014.（in Chinese））
[4] 左其亭，馬軍霞，陶治.現代水資源管理新思想及和諧論理念[J].資源科學，2011，33（12）：2214-2220.（ZUO Qi-ting，MA Jun-xia，TAO Zhi.Modern water management ideas and the concept of harmony theory[J].Resources Science，2011，33（12）：2214-2220.（in Chinese））
[5] 李原園，黃火鍵，李宗禮，等.河湖水系連通實踐經驗與發展趨勢[J].南水北調與水利科技，2014，12（4）：81-85.（LI Yuan-yuan，HUANG Huo-jian，LI Zong-li，et al.Practical experience and development trend of the interconnected river system network[J].South-to-North Water Transfers and Water Science，2014，12（4）：81-85.（in Chinese））
[6] 王樹鵬，張云峰，朱武.云南省區域和行業用水效率考核體系構建研究[J].中國水利，2011 （15）：17-20.（WANG Shu-peng，ZHANG Yun-feng，ZHU Wu.Research on constructing region and industry water efficiency evaluation system in Yunnan[J].China Water Resource，2011 （15）：17-20.（in Chinese））
[7] 郭唯，左其亭，靳潤芳，等.鄭州市最嚴格水資源管理績效評估體系及應用[J].南水北調與水利科技，2014，12（4）：86-91.（GUO Wei，ZUO Qi-ting，JIN Run-fang，et al.Performance evaluation system and application of the strictest water resources management in Zhengzhou[J].South-to-North Water Transfers and Water Science，2014，12（4）：86-91.（in Chinese））
[8] 張旺，龐靖鵬.落實最嚴格水資源管理制度亟需解決的問題和下一步對策建議[J].中國水利，2012 （7）：23-25.（ZHANG Wang，PENG Jing-peng.The problems of implementing the strictest water resources management system needed to solve and suggestions next[J].China Water Resource.2012 （7）：23-25.（in Chinese））
[9] 陶潔，左其亭，薛會霞，等.最嚴格水資源管理制度“三條紅線”控制指標及確定方法[J].節水灌溉，2012 （4）：28-33.（TAO-Jie，ZUO Qi-ting，XUE Hui-xia，el al.Control indexes of the strictest water resources management system “three red lines” and determining methods[J].Water-Saving Irrigation，2012 （4）：28-33.（in Chinese））
[10] 劉海嬌，黃繼文，仕玉治.濱州市水生態文明城市建設現狀評價[J].山東水利，2013（6）：23-24.（LIU Hai-jiao，HUANG Ji-wen，SHI Yu-zhi.The assessment of water ecological civilized city construction current situation in Binzhou City[J].Shandong Water Resource，2013 （6）：23-24.（in Chinese））
[11] 黃崇.水生態文明建設的指標體系探討[J].中國水利，2013.（HUANG Chong.Discussions on index system of water ecological civilization construction[J].China Water Resource，2013.（in Chinese））
[12] 唐克旺.水生態文明的內涵及評價體系探討[J].水資源保護，2013，29（4）：1-4.（TANG Ke-wang.Current situation problem and measures of water ecological civilization construction[J].Water Resources Protection，2013，29（4）：1-4.（in Chinese））
[13] 高華，曹先玉，蔡保國.山東省水生態文明城市建設評價體系研究[J].中國水利，2013.（GAO Hua，CAO Xian-yu，CAI Bao-guo.Study on Evaluation System for Water Eco-civilization City in Shandong Province[J].China Water Resources，2013.（in Chinese））
[14] GB50201-94，防洪標準[S].（GB 50201-94，Flood Control Standard[S].（in Chinese））
創建全國文明城市是我市三大創建之一，也是今年趙書記親自抓的一項重要工作。學習借鑒發達地區先進經驗，是創建全國文明城市的一條重要途徑。為了進一步推進我市創建全國文明城市工作，今年3月11日至14日，趙書記親自帶領考察團，考察了廣州、珠海、深圳等地的城市建設。這次學習考察，陳開就常委、戴青云常委和我都參加。在考察過程中，我們切身感受到了三個城市發展的巨大成就，特別是城市的建設思路、有益探索和成功經驗令我們深受啟發，受益匪淺，對__今后創建全國文明城市很有借鑒意義。下面，我受趙書記的委托，就這次考察活動，向大家作報告。
一、廣州、珠海、深圳的主要做法和成功經驗
廣州、珠海、深圳三個城市均位于“珠三角”地帶，經濟發達，環境優美，秩序優良，文化繁榮，在城市規劃建設管理方面有許多值得我們學習借鑒的好做法、好經驗。
1、城市規劃作用突出。廣州、珠海、深圳都把城市規劃當作關系全局，關系未來發展的大事來抓，提出了“規劃也是環境生產力”的理念，將規劃定為“法定圖則”，堅持規劃先行，強化城市規劃力量，以科學規劃指導城市建設。在制定和修改規劃時，堅持統籌兼顧，既注重當前規劃，又做到適度超前；既考慮到市政府所在地的規劃，還考慮到城郊的規劃；對將要開發的土地，規劃細化到每一地段，具體到土地性質、建筑密度、容積率、紅綠線等方面。規劃經市規劃領導小組和市人大會議通過后，原則上不得變更，執行和監督十分嚴格，有效地維護了規劃的權威性和嚴肅性，使規劃真正成為指導城市建設的“龍頭”。現在看來，這幾年我們抓規劃，堅持以規劃為龍頭推進城市建設是對的。這既是發達地區的成功做法，也是今后我們必須堅定不移貫徹執行的一個工作方針。
2、城市建設創新推進。廣州、珠海、深圳的城市建設十分注重綜合平衡，堅持一手抓新區建設，一手抓舊城改造，使城市空間更加舒展。在城市建設特別是城中村和舊城區改造上，堅持以人為本，以群眾利益為重，做到了文明拆建和文明改造。深圳市率先創新，以大項目建設帶動搬遷城中村建設，以土地儲備帶動城中村土地升值，對城中村開展環境整治，通過自改自建和村民宅基地入股等方式安置補償，較好地解決了城中村問題。這種行之有效的模式相繼被廣州、珠海等城市學習采用和推廣。珠海市還創造了城市建設統一規劃、統一征地、統一劃分功能區、統一控制豎向標高、統一審查設計、統一基礎設施建設、統一風景園林綠化管理、統一市容街景管理的“八統一”珠海模式。廣州、珠海、深圳還制定實施了《城市地下管線規劃建設管理辦法》，規定地下管線必須與道路等市政工程同時設計、同時施工、同時交付使用；不能同步建設的，在三至五年內，不得進行挖掘和鋪設地下管線，從根本上解決了城市道路重復開挖的問題。三個城市的社區建設卓有成效，設施功能完善，服務體系健全，多個社區被評為全國文明示范社區。
3、城市管理體制完善。廣州、珠海、深圳制定出臺了一系列城市管理法規，使城市管理有法可依，有章可循，為城市管理提供了強有力的法規保障。同時，進一步建立健全了城市管理體制，三個城市都實行了分級管理模式。深圳市“重心下移，兩極兩軸，統一平臺”的數字化城管模式引起了全國的關注。廣州市形成“二級政府、三級管理、四級網絡”的管理體制，市容環境衛生管理上有市容環境衛生管理局，中有市容環境衛生局，下有街道（鎮）、辦事處的環衛站，按照“統一管理、分級(來源：文秘站 ）負責、條塊結合、以塊為主、社會監督、依法治城”的原則，三級聯動，縱抓到底，橫抓到邊，有力地推動了該市市容環境衛生管理工作。
二、學習考察的幾點體會
通過學習考察廣州、珠海、深圳文明城市創建工作，我們清醒地看到了與發達地區的差距和不足，也堅定了我們的信心。聯系我市正在推進的全國文明城市創建工作，我們有以下幾點體會。
1、創建全國文明城市要走符合本地實際的創建路子。廣州、珠海、深圳在城市規劃、建設、管理等方面有許多可以學習借鑒的經驗和做法。其中一條就是三個城市的創建工作都堅持立足自身實際，充分發揮比較優勢，走特色創建之路。我們在推進全國文明城市創建中，要堅持一切從實際出發，緊密結合本地實際，切忌照抄照搬，不加消化地吸收。要通過比照先進找差距，對照標準找不足，認真分析問題產生的根源，在總結借鑒的基礎上，注重開拓創新，尋找符合__實際的創建路子和創建模式，不斷提高創建工作的針對性和實效性。
2、創建全國文明城市關鍵在以人為本。市民是創建文明城市的主體，也是城市文明的受益者，他們的支持和參與，是創建文明城市的關鍵。在創建全國文明城市過程中，必須把以人為本貫穿于始終，切實尊重群眾意愿，動員群眾廣泛參與，著力提高群眾的生活質量和文明素質。對事關群眾切身利益的事情，特別是群眾密切關注的城市拆遷、舊城改造等熱點難點問題，要主動征求群眾和社會各界的意見，多做群眾思想教育工作， 多做引導動員工作，多進行感情溝通，多想辦法解決，最大限度地保護群眾的合法權益，真正做到文明城市“文明”建。
3、創建全國文明城市要從各級領導干部做起。廣州、珠海、深圳的城市建設各具特色，特別是在城市管理上給我們留下了深刻的印象。對比三個城市的創建，我們的差距絕不是幾座高樓大廈、幾個大型廣場的差距，而是觀念的差距，領導方法和管理水平的差距。各級領導干部是創建全國文明城市的重要力量，其作用發揮的好壞，直接影響到創建工作的效果。各級領導干部特別是主要領導干部要從__發展大局出發，把思想和行動統一到創建全國文明城市的戰略決策上來，努力消除觀望等待思想，克服畏難情緒，振奮精神，開動腦筋，解放思想，更新觀念，充分發揮主觀能動性、積極性，創造性地開展工作，不斷提高城市管理水平，齊心協力推動創建全國文明城市工作順利開展。
三、學習借鑒發達地區經驗，推動我市創建全國文明城市工作進一步深入開展
它山之石，可以攻玉。我們考察的目的，就是學習借鑒發達地區文明城市創建的成功經驗，結合實際，創造性地推動我市全國文明城市創建工作順利開展。借鑒發達地區的成功經驗，我認為要著重從以下四個方面下功夫：
1、要進一步增強創建工作的緊迫感和責任感。這次考察的廣州、珠海、深圳都是“珠三角”地區經濟比較發達的城市，但他們都始終把創建全國文明城市工作作為事關經濟社會發展的一項長期戰略任務來抓。創建文明城市是推進城市現代化，增強城市競爭力的必然要求，文明城市體現了一個城市的綜合素質，是城市現代化的主要標志。在新的歷史階段，城市的文明程度、社會秩序和環境質量，越來越成為一種無形的生產要素，成為一種重要的資本。先進地區的經驗表明，做好文明城市創建工作，城市可以樹形象，企業可以增商機，群眾可以得實惠。創建文明城市，就是通過加快發展經濟，建設民主政治，繁榮先進文化，整體推進現代化建設，增創發展新優勢，增強城市競爭力。現在全國各地創建文明城市的力度很大、勢頭很猛，非常激烈。因此，我們一定要切實增強緊迫感和責任感，解放思想，開動腦筋，查找差距，堅定目標，在管理上狠下工夫，以時不我待、奮發有為的精神狀態，加大創建工作力度，不斷提高我市創建文明城市水平。
2、要把“創建為大家、創建靠大家”的宗旨體現在創建工作始終。創建全國文明城市是廣大人民群眾改善環境、建設美好家園、創造文明新生活的創舉。他們既是創建成果的受惠者，又是創建活動的主體。發達地區創建工作一條成功經驗就是始終把“創建為大家、創建靠大家”的宗旨體現在創建工作始終。我們要充分借鑒這一成功做法，牢固樹立“創建為大家、創建靠大家”的指導思想，始終把群眾的呼聲作為創建工作的第一信號，把群眾關注的熱點、難點問題作為創建工作的重點，把提高市民素質作為創建工作的起點。只有文明的市民，才有文明的城市。提高市民素質是創建文明城市的根本任務，也是最艱巨的任務。必須采取有力措施，加強市民的社會公德、職業道德和家庭美德教育。堅持分類施教，增強教育的針對性和實效性。對黨政機關工作人員，重點抓好“為民、務實、清廉”教育；對窗口服務單位干部職工，重點抓好“愛崗敬業、服務社會”教育；對企業經營管理人員，重點抓好“守法誠信”教育；對普通市民，重點抓好“文明禮貌、遵紀守法”教育；對青少年，要從小抓起培養“四有”新人教育。要進一步把全市人民的思想和行動統一到創建活動上來，通過創建活動，不但使我們的各項工作上一個新水平，而且要使人民群眾在參與過程中得到教育和提高，真正把“創建為大家、創建靠大家”的宗旨貫穿到我們創建活動的全過程。
3、要有切合實際的工作舉措。扎實有效的工作舉措是確保創建全國文明城市工作取得明顯成效的有力保障。廣州、珠海、深圳等發達地區創建全國文明城市一個明顯特征就是，從本地實際出發，走特色創建之路。我市剛開過的第十次黨代會提出了“加快城鎮規劃建設管理，努力提高城鎮化水平”和堅持“科學規劃，依法建設，嚴格管理”的要求。首先，我們要科學規劃。這幾年來，市政府投入510多萬元編制了16個鎮的總體規劃、那?洋產業帶規劃和一批專項規劃，為我們的城市建設和管理提供了科學依據。其次，市人大制定了《關于進一步提高城市規劃建設管理水平的決定》、《關于整治違法違章建筑的決定》，為我們依法建設提供了法律保障。從20__年6月1日起，市政府不再批準宅基地，開發了“泰安苑”第一期居住小區8萬平方米，建成了“那大陽光巴洛克商住區”2.5萬平方米，今年又啟動了“悅信毆尚廣場”5萬平方米，正在規劃籌建386畝的“鏡湖”高尚住宅小區的開發。目前，已有四家企業申請調整置換土地到“鏡湖”園開發房地產。今后，我們都要按照“政府主導，統一規劃，統一設計，整體開發”的模式，加大房地產的開發力度，把原來市政府分散出讓的宅基地調整置換連片開發，整體開發。同時，我們要探索“平改坡”的路子。我們第一期“平改坡”試點工作準備就緒，規劃設計已出來，省建設廳表示滿意并給予支持。我們準備爭取省支持一點、老百姓出一點的辦法抓好“平改坡”試點工作。只有這樣，才能進一步提高城市品位，在城市建設上真正體現文明建設。最后，嚴管重罰。要堅持教育與處罰相結合的原則，切實抓好創建全國文明城市工作。這次我們到珠三角學習考察已看不到處罰了，因為他們經過十多年的素質教育，市民的文明程度提高了。從他們提供的資料來看，原來也是從嚴管重罰抓起的。我們要建章立制，重新修訂《環境衛生管理規定》、《公共衛生管理規定》等制度，做到有章可循，有法可依。各單位、各部門要用趙中社書記在20__年對城市管理工作提出的“看不慣，忍不住，放不下”三句話的要求來抓好城市管理工作。我們要堅定不移地抓下去。在城市規劃、建設和管理中，管理投入資金是最少的，我們要從__的實際出發，按照趙書記提出的“沒錢辦有錢的事，錢少辦錢多的事，不花錢也能辦事”的要求，在堅持過去成功創建經驗、做法的基礎上，制定切實可行的具體工作措施，有針對性地解決制約我市創建全國城市文明工作中存在的突出問題，抓住重點，突破難點，整體推進，走出一條切合__實際的創建路子和工作模式，確保我市創建全國文明城市工作取得明顯成效。
全省創建“三優”文明城市要著眼于建設文明龍江，鞏固好“三優”創建成果，加快建設環境優美、交通暢達、生活便利、居住舒適、秩序井然、社會安寧、讓人民群眾滿意的美好城市。
2011年以來，全省上下高度重視“三優”文明城市建設工作，采取有力有效舉措，加大推進落實力度，形成了全面展開、不斷深化、亮點紛呈的可喜局面。備地圍繞打造優美環境，堅持建設與治理相結合、集中會戰與長效管理相結合、重點攻堅與全面推進相結合，促進了城鄉環境面貌明顯改觀。圍繞建立優良秩序，堅持把市容、交通、市場作為專項整治重點，積極推動公共秩序規范管理，城市秩序得到整頓規范。圍繞提供優質服務，堅持開展豐富多彩的主題實踐活動，往重教育引導，提升文明素質，切實樹立了文明城市形象。圍繞務求創建實效，堅持完善領導體制和工作機制，切實強化組織領導、監督檢查、社會參與，為創建工作提供了有力保障。
創建“三優”文明城市工程，是發展工程、民心工程、德政工程，隨著“三優”文明城市建設的深入推進，對全省經濟社會發展的拉動作用越來越大，經濟效益、生態效益和社會效益日益凸顯。促進了城鄉面貌改變。各地著力做好以水興成、以水富城、以水麗城的文章，積極開展街路兩側及舊小區建筑立面裝飾工作，統籌推進亮化工程，營造良好的生態環境、居住環境和宜業環境，增強了龍江對外影響力、吸引力和競爭力。促進了設施功能完善。各地切實b口強現代交通網絡、城鎮內路網、市政公用設施等城鄉基礎設施建設，不斷提高承載能力，為更好更快更大發展奠定了好的基礎。促進了生活質量提高。全省、大規模開展保障性安居工程建設和農村泥草草房改造，加快了人民群眾居住條件的改善。截至2011年末，累計開工建設保障性住房166．9萬套，完成泥草房改造306．3萬平方米，惠及城鄉群眾306．3萬戶，目前全省人均住房面積提高到26．3平方米。促進了經濟快速增長。大力推進“三優”文明城市建設，不僅有效促進固定資產投資，帶動建筑材料、交通運輸等相關產業發展，而且進一步擴大居民消費需求，積極推動商貿市場繁榮，切實拉動經濟大幅增長，切合龍江實際、順應人民意愿，廣大人民群眾有著很高的熱情和積極性。
城市發展無止境，“三優”創建無終期。必須著眼于建設文明龍江，讓人民群眾享受美好新生活，繼續大力推動“三優”文明城市建設。要完善建設規劃。立足形式新變化、發展新要求、群眾新期待，在完善規劃上下工夫，使城市建設有據可依、有章可循。進一步更新思想觀念，樹立開放思維和現念，立足于高起點，著眼于高標準，致力于高品位，聘請名家名院名所參與城市規劃和設計，少給后人留下遺憾。堅持從各地實際出發，根據自然、歷史、文化和生產、生活需求，合理設定功能布局，打造特色建筑風格，突出各自城市形象，避免簡單刻板、“千城一面”。要突出建設重點。干凈、秩序、誠信是創建“三優”文明城市最基本的要求，也是必須達到的目標。要讓城市更干凈，下力解決好塵土、垃圾、污水、煙塵等突出問題。繼續推進硬化、綠化、美化、凈化和亮化，重點開展城市主街綜合整飾，每年要完成一批城市的主街路綜合改造，切實提高城市周邊植樹造林規模和水平，下決心逐步改善哈爾濱、大慶等大城市生態環境。加快完善供水、供熱、供氣和垃圾、污水處理設施，利用兩年時間全面完成縣級以上城市“三供兩治”項目建設。努力進行舊城改造，將棚戶區改造、保障房建設與“三優”文明城市創建緊密結合起來，切實改善群眾居住環境。要讓城市更有秩序．重點治理交通、市場、管線、裝飾、建筑等方面的城市亂象。加強城市交通秩序管理，完善道路交通設施，加強安全教育，切實整治違章行為。加強市場管理，整頓市場秩序，依法打擊假冒偽劣產品和欺行霸市行為。整理城市管線，規范廣告牌匾，打造優美靚麗的城市面貌。要讓城市更講誠信，進一步優化投資環境，樹立龍江良好形象。大力推進政務誠信、商務誠信和社會誠信建設，推動行政服務機關轉變作風、提升效能，推動社會公共服務窗口創暖心服務、樹滿意品牌，推動廣大市民加強修養、提升素質，切實為全省經濟社會發展創造良好的政治、經濟、政策、法律、生態等環境。要抓好典型示范。深入總結各地創建“三優”文明城市的經驗做法，大力宣傳和推廣具有時代特色、龍江特點和普遍意義的先進典型，叫響濱水城市、生態城市、宜居城市等品牌，增強龍江城市在全國的知名度和影響力。充分發揮先進典型的示范帶動作用。扎實開展道德模范故事匯基層巡演、道德講堂等活動，全面掀起學習宣傳張麗莉、高鐵成等道德模范熱潮；用榜樣的力量引領社會風氣，展示大美大愛的龍江風貌。下力培育樹立一批新的典型，把“三優”文明城市創建與創業創新創優活動緊密結合，堅持高起點。高標準、高品質，建設一批文明小區、文明街道、文明店鋪、文明單位，打造一批環境優化、城市管理、誠信建設等好的樣板。要形成工作合力。確保組織領導到位，健全領導包保、目標考核、跟蹤問效、督辦獎懲、社會監督等工作機制，為文明城市建設提供有力的組織保證。確保資金投入至U位，采取政府、引導、市場運作、社會參與等手段，探索建立城市管理、公共設施建設投資主體多元化、融資方式多樣化、運作方式市場化的新機制，努力實現以城建城、以城養城、以城管城。廣泛動員社會各界力量參與文明城市創建活動，充分發揮群眾主體作用，組織開展志愿者服務活動，依托新聞媒體、服務熱線、市長電話等平臺，讓群眾積極參與到創建活動中來。積極引導機關團體、民間組織、非公企業采取共建聯建、“門前四包”等方式，合力共建“三優”文明城市。
一、提高市民道德水準是推進文明城市建設的關鍵
市民，作為一個城市的主體力量，要想發揮出城市的功能和作用，推動文明城市建設，勢必需要廣大市民去實現，而在這里，市民整體素質的高低，又直接影響到文明城市建設的程度，可以說，抓好了市民的道德建設，其實就是抓好了文明城市建設的重點與根本。以浙江寧波為例，近些年來，就以創建“美麗寧波”文明城市為契機，積極展開了市民道德提升工作，切實提升市民道德認知，加大宣傳，引導市民參與到文明城市建設中，結果市民綜合素質均有了一定提升。
第一，引導市民堅定道德信念。對于每個市民來說，都應有個符合自己的道德坐標，故對于不同人群，對其道德提升應提出不同要求，不可不切實際的過度拔高，也不可毫無原則的降低標準，需要幫助其認識到自身道德責任、義務與人生價值與意義，進而自覺選擇適宜的道德規范。如就廣大市民而言，則需參照《公民道德建設實施綱要》要求，將“愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻”作為自身基本道德規范，而黨員干部，則需在遵循該準則的基礎上，自覺實踐“為人民服務”的道德觀念。[2]如寧波就在實踐中全面貫徹了《浙江省公民道德規范》，就普通群眾、青少年與黨員領導干部等群體提出了不一樣的道德要求，同時借助宣傳圖畫與公益廣告等方式來展開道德宣傳工作。
第二，引導市民強化自身道德意志。在現實生活中，人們會遇到各種各樣的情況，有時甚至需要面臨道德上的抉擇，而這時，人們是否能夠始終堅持自身道德觀念，道德意志發揮著重要作用。為此，一方面可借助必要的教育與引導工作，來引導人們養成良好的生活習慣，另一方面因道德意志是否堅定，同利益的獲取有著直接的關系，故在生活中，需引導市民養成正確義利觀，使之能夠以平常心處理公共利益同他人利益、自身利益同他人利益的關系，進而在利益出現沖突的時候，做出正確的抉擇。[3]同時，做好先進典型人物的模范宣傳工作，通過模范形象來鼓動、引導市民樹立正確的價值觀。如寧波就先后推出并大力宣傳了諸如“樂于奉獻的天使奶奶胡秀芝”、“敬業愛崗的盒飯書記俞復玲”、“見義勇為的獨臂校長龔金川”等典型道德模范，給予市民強大的精神動力與道德激勵。此外，要提升市民道德能力，還需充分發揮出公眾監督、新聞媒體與社會輿論的宣傳作用，在文明城市建設中大力弘揚道德正能量。如寧波的部分社區與農村就借助設立公德榜或公德墻的形式，來積極表揚那些好的道德行為，懲戒不好的道德行為，以此來對市民進行道德引導教育。
二、構建文明城市是提升市民道德水準的有效途徑
眾所周知，文明城市的構建，能夠通過創建優美的城市生活環境，來提升市民的幸福感與生活質量，同時激發廣大市民“熱愛城市、保護城市環境、遵守社會公共秩序”的主動性，最終使社會主義核心價值觀與社會主義道德觀成為所有市民行動的一個標準。[4]可以說，文明城市的構建，是促使精神文明建設朝著更長遠方向發展的一個重要手段，對提升市民道德能力有著重要的促進作用。
第一，精心設計活動載體，在實踐中提升市民道德能力。在文明城市構建中，以各種生動活潑的載體，引領市民積極參與到道德實踐活動中，用以全面提升其道德能力。以浙江寧波為例，在其文明城市建設過程中，始終將“開展愛國主義教育活動”作為核心貫徹在市民道德建設工作的各個環節，在每年都會制定“全市愛國主義教育活動實施計劃”，同時明確其活動的內容、時間與相關責任部門，以確保活動的順利展開;同時，寧波連續堅持11年將每年4月份的第一周定為“全市愛國主義教育周”，以愛國教育為主題，展開一系列的教育宣傳活動;此外，每年還利用“五一”、“十一”等一些特殊節日于陽光廣場舉行莊嚴的升國旗儀式，而每年也有大量群眾來參加，自覺接受愛國教育;另外，每年也會圍繞著“9?20公民道德宣傳日”來舉辦相應的廣場文藝與“漫畫展”等主題宣傳活動，以此來引導廣大市民樹立良好的道德情操，而且為了使寧波市民逐步形成并落實“誠實守信”道德觀念，更是積極開展了“信用寧波”活動，采取知識競猜、演講與征文等形式從未成年人入手，狠抓市民城市守信工作。
第二，積極開展為民惠民活動，提升市民獲得感。首先，積極構建惠民的公共服務體系。如以寧波為例，就嚴格遵循“保基本、抓重點、促均衡、提質量”的建設思路，逐步提升城市公共服務的供給能力，確保社會保障工作的全面展開，使改革發展成果能夠惠及全體市民;[5]其次，積極構建文明的政務服務體系，即推動“四張清單一張網”（ 政府權力清單、企業投資負面清單、政府責任清單、省級部門專項資金管理清單。“一張網”則指的是浙江政務服務網。）的建設，以優質的政務服務來推動民眾自主創業，鼓勵政務服務走出政府大院，深入人民群眾，了解民眾心聲，以進一步提升政務服務水平;最后，構建高效的社會治理體系，即進一步深化寧波平安建設，嚴格落實“安全生產責任制”，嚴懲違法犯罪行為，逐步提升市民安全感。通過這些途徑，來積極營造一個良好的城市生活環境，從而在環境中熏陶培養市民的道德素質，創建文明城市。
【關鍵詞】生態環境；非政府組織；監督機制
一、生態文明城市建設與非政府組織
傳統的工業型城市在帶給我們種種便利的同時，也嚴重破壞了我們的生存環境，使我們飽嘗環境惡化之苦。在今天，為了人類的持續繁榮，我們需要一種人與自然相和諧、人與人相和諧的新的城市形態，這就是生態文明城市，建設生態文明城市是我們可持續發展的必由之路。生態文明城市建設的內涵十分廣泛，包括經濟、環境、社會、文化、制度多個方面，具有全面性與復雜性，因此，僅僅依靠政府的力量主導是不夠的，在這種情況下，由具有民間性、專業性等特征的非政府組織參與其中并發揮作用就顯得十分必要。
二、貴陽公眾環境教育中心概況
貴陽公眾環境教育中心是由我國著名探險家黃成德所創建的貴陽市首家經民政部門登記注冊成立的環保類非政府組織。該組織的組織目標和宗旨是傳播并實踐生態文明理念，通過開展環境保護項目和公眾環保教育推進城市與鄉鎮的生態文明建設。
貴陽公眾環境教育中心的組織結構以理事會為核心，下設環保教育部、生態項目部、公眾環保活動部、氣候變化應對部四個部門。該組織同時也進行生態環境調研，城市生態修復等活動。在技術上，貴陽公眾環境教育中心得到包括地理專家李栓科和生態學教授劉濟明等多名專家的支持。在組織外部，貴陽公眾環境教育中心與美國自然資源保護委員會、北京地球村等組織長期保持著合作關系。
三、貴陽公眾環境教育中心在生態文明城市建設中的作用研究
（一）參與生態制度的建立與完善。經過實踐，全國首部生態文明建設的地方性法規《貴陽市促進生態文明建設條例》需要修改為《貴陽市建設生態文明城市條例》。在此過程中，貴陽公眾環境教育中心憑借其在生態環境保護方面的專業素質，以及在過去的活動中，執行《貴陽市促進生態文明建設條例》的經驗，對法規的修改有了充足的發言權，因此受市政府的邀請參與到了《貴陽市促進生態文明建設條例》的修改過程中。結果，根據成立以來的實踐經驗，貴陽公眾環境教育中心所提出的包括“政府對基層自治組織和環保非政府組織的項目實行社會服務購買”在內的十四條修改意見被采納。貴陽公眾環境教育中心代表非政府組織參與到了生態制度的建立與完善中去。
（二）以第三部門的身份監督企業與政府，防治環境問題。由于政府監管的漏洞和尋租活動，危害生態環境的企業不能受到及時、全面的監督。在這種情況下，貴陽公眾環境教育中心以“第三者”的身份彌補了現有監督體制的不足。在其與清鎮好一多乳業公司的訴訟案中，其取得了法院的委托，對好一多乳業實施了第三方監督。
另外，某些環境問題的發生，政府監管不力是問題根源，而對于政府的監督又缺乏行之有效的機制。在這種情況下，貴陽公眾環境教育中心以其獨特的組織身份起到了監督政府的作用，其對修文縣生態建設局對垃圾場監管不力的情況提起了訴訟，這不僅增強了對政府的監督，也抑制了環境問題的發生。
（三）對生態環境進行調研，給政府決策提供信息。政府在生態文明城市建設中，面臨信息不足，這時，由非政府組織輔助提供信息，有助于獲得更加全面的信息。貴陽公眾環境教育中心的組織目標就是生態環境保護與生態文明建設，因此在活動中積累了豐富的信息，這種信息資源可以為政府決策所利用。比較典型的，在黔靈山規劃改造過程中，貴陽公眾環境教育中心憑借自身的專業力量，對黔靈山的具體情況進行了調研，并將報告提交給市政府，為市政府的決策貢獻了寶貴的信息資源。
（四）促進公民參與，增強生態文明城市建設的推動力量，開展實際活動保護生態環境。貴陽公眾環境教育中心以開展實際活動的方式保護生態環境。它憑借自身的專業技術，定期組織活動，組織環保志愿者，對遭到污染的河流、濕地等生態環境進行治理，以實際活動保護生態環境。
另外，生態文明城市建設需要各方力量的參與，需要形成政府+非政府組織+公民參與的治理模式。貴陽公眾環境教育中心不僅依靠組織自身的力量，還通過開展活動廣泛促進公民的參與，使公民也成為生態文明城市建設的推動力量之一，其開展的貴陽市綠色江河全民保護行動項目，就是一個典型的依靠公民力量的環保活動，在這個項目中，它動員各家庭、個人、組織等登記認領一條河流，并在認領期內負責河流的監督保護，這種活動不僅有效應對了生態問題，同時也增強了公民對于生態問題的責任意識，增強了公民對自身的參與能力的信心，使公民更多的參與到了生態文明城市建設中，增強了生態文明城市建設的推動力量。
（五）促進本土以生態文明建設為目標的非政府組織成立與發展。生態文明城市建設不僅包括城市的建設，還包括鄉村的統籌發展，在鄉村中，成立以生態文明建設為目標的非政府組織有良好的效果，可以促進鄉村生態環境保護與生態文明理念宣傳的長效化。貴陽公眾環境教育中心在自身活動的同時，也促進本土以生態文明建設為目標的非政府組織成立與發展，其通過傳播生態文明理念，使居民認識到生態環境保護與自身利益的密切關聯，促使本土非政府組織成立。在成立之后，貴陽公眾環境教育中心提供給其培訓、技術等各方面的支持，促進其發展與活動。在貴州從江縣小黃村的侗族地區，貴陽公眾環境教育中心成功促使第一個侗族地區本土非政府組織的成立，在其與本土非政府組織合作的過程中，有效促進了當地的生態文明建設。
參考文獻
[1] 趙黎青.非政府組織與可持續發展[M].經濟科學出版社，1998（02）.
[2] 郭先登.論建設生態文明城市問題[J].山東經濟，2008（05）.
