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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇城市管理創新，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
（一）社會管理創新的內涵與城市管理的性質及其社會功能
社會管理創新是指在現有社會管理條件下，運用現有的資源和經驗，依據政治、經濟和社會的發展態勢，尤其是依據社會自身運行規律乃至社會管理的相關理念和規范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術、方法和機制等，對傳統管理模式及相應的管理方式和方法進行改造、改進和改革，建構新的社會管理機制和制度，使社會能夠形成更為良好的秩序，產生更為理想的政治、經濟和社會效益，更好地彌合分歧，化解矛盾，控制沖突，降低風險，增加安全，增進團結，改善民生。在新時期社會管理創新清楚地宣示社會管理是以民生為重、為民謀利，強化社會公共事務的管理，提高社會管理科學化水平，提高人民群眾的安全感、滿足感和幸福感。
城市管理的根本性質是公共服務，是為人民群眾的利益和需求服務，最基本的職能是社會公共事務的管理。城市管理工作是政府公共服務性的重要體現之一。城市管理的公共服務性決定了城市管理的目的，即維持城市高效、協調運行和城市功能的正常發揮。城市管理的水平最終要體現在管理的效益上，即是否以最低的社會和經濟成本最大限度地實現了整合城市資源，實現城市高效、協調運轉和城市功能的正常發揮，促進城市社會、經濟的全面發展。從根本上講，城市管理的最終目標是改善城市人民的生產生活環境，促進生產力的發展。城市管理創新就是為了實現城市管理的最終目標不斷創新管理理念、管理方法、機制和制度，并不斷得以運用轉化的過程。
（二）城市管理與社會管理創新的關系
1.城市管理是社會管理創新的基本內容
強化城市管理職能是維護群眾切身利益、滿足群眾合理訴求的重要載體之一。因為城市管理的職能好壞直接關系到群眾的切身利益，群眾對政府的訴求在很大的程度上是對其生存環境的訴求，也是對強化城市管理職能的訴求。社會管理創新最終的價值是實現社會結構合理、利益分配公平、管理科學規范。強化城市管理能夠為人民群眾營造一個良好的生活環境，為市民群眾提供較好的公共資源服務。在新形勢下，強化城市管理服務職能將對促進社會利益公平分配、化解社會矛盾、維護社會穩定、構建社會和諧有著積極的推動作用。
2.社會管理創新指導城市管理理論與實踐
（1）社會管理理念的創新指導城市管理實現理念的突破。社會管理理念是社會管理創新的先導，是確保社會管理創新實效性和持續性的重要基礎。新的社會管理，堅持以人為本、民生為先，樹立以社會公共利益為核心、關注社會困難群眾、共享發展成果、共同參與社會管理、實施科學有效社會政策、實現從國家本位到社會本位轉變和與時俱進等理念，為城市管理創新提供了新的理論和指導方向。
（2）社會管理方式方法的創新指導著城市管理實現管理手段的突破。社會管理手段創新是在明確各方主體的職能任務、權利義務和職責規范的前提下，形成社會管理的各個要素，通過制度規范支撐、經濟行政教育手段，使社會管理形成一個完整的系統，各要素之間相互聯系，相互影響，共同作用于社會事務的管理。城市管理手段也要從單一的依靠行政手段轉變過來，應當多重手段并舉，將城市各個主體的作用有效的發揮起來，共同促進城市功能高效的運轉。要合理運用傳統的硬性執法、剛性管理，兼顧管理處理采取政策、法治、行政、文化、民主、教育等綜合策略，運用各種手段和方式方法，使城市管理形成一個完整的系統，共同作用于城市各個部件的管理，發生“齒輪效應”，使城市整體功能和諧高效運轉。
（3）社會管理機制制度的創新指導著城市管理實現管理模式的突破。社會管理機制制度創新的指導原則是：形成并健全四種主體分工明確、各司其職又相互配合的新的社會管理格局，明確界定不同社會主體在新的社會管理格局中的地位、作用和責任。其目的是要調動社會不同主體參與社會管理的積極性和創造性，最大限度激發社會創造力，形成構建社會主義和諧社會的整體合力。城市管理作為社會管理中的一部分，必須切實致力于相關體制機制創新，即創新城市管理模式，解決好權、責、利的統一問題，用高效的城市管理模式促進保障城市管理創新。要建立一種能夠促進城市管理系統協調運轉，對城市管理系統的組成部分、城市管理職能范圍內的不同領域以及各個環節進行組織、協調、服務、監督和控制的新型城市管理模式，不斷提高城市管理效能，建立長效管理機制。
二、城市管理在推進社會管理創新中所面臨的矛盾及挑戰
要提高城市管理科學化水平就必須正視城市管理所面臨的矛盾及挑戰，在此基礎上分析出城市管理工作的特殊性、復雜性，積極探討城市管理創新的最佳路徑。
（一）在價值觀開放多元的時代，促進對城市管理意義共識性認知面臨挑戰
由于城市化的快速發展和人口社會流動性的加劇，人們的思想觀念變化更加多元，思想活動的自主性和社會思潮的多元化對主流價值觀產生了巨大沖擊。不同社會主體提出的城市管理需求也不盡相同，社會變革和利益調整引發了人們社會心態的多種變化，這樣直接導致不同人群訴求不同，對城市管理優劣的評判標準不同。這就需要建立起有效的評估和引導機制，引導城市的各個主體普遍尊重文明創建的道德約束，并積極參與城市管理，形成真正意義上的“公眾城管”。
DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2015.05.017
引言
國家統計局數據顯示，2014年我國城市化率為54.8%，但與西方發達國家的城市化率（70%～80%）相比，仍然有較大的發展空間，因此快速城市化必將是我國下一個階段城市發展的突出特征。然而，伴隨著城市化進程的快速推進，城市結構日益復雜化，中心城區的“城市病”問題日益突出，城市管理現狀與公民期望相差較大，這一系列城市問題的存在，使得我國政府及社會高度重視城市管理問題。如何突破城市化進程中的瓶頸問題以提高城市管理績效，也成為我國城市管理模式轉型的關鍵問題和相關研究主線之一。
近年來，“大數據”、“云計算”、“物聯網”等新一代信息技術不斷發展，成為解決城市管理問題的技術前提。如何利用新一代信息技術推進城市管理更加精細化、市民生活更加便利，成為“互聯網+”背景下城市管理面臨的重要課題。“互聯網+城市管理”就是在“互聯網+”的背景下解決城市管理問題的一種新思路，即運用“大數據”、“云計算”、“物聯網”等新技術、互聯網新思維和創新2.0理念，實現人與物聯網、數據與思想的聯網，實現資源的高度共享、快速分析與精準管理，從而更好地服務于以人為本的可持續的城市管理目標。
一、機遇與探索：“互聯網+”背景下城市管理創新的寧波實踐
“互聯網+”是對現代信息技術應用的概括與提煉，“互聯網+”時代改變了人們的思維模式，使無結構、半結構的巨量數據能得到快速的處理與跨界融合。而創新2.0是一種適應知識社會的，以用戶為中心、以創新創業實踐為平臺，以大眾創新、協同創新、開放式創新為特點的用戶參與的創新模式，創新2.0將傳統城市重塑為一個開放的創新空間。[1]隨著網絡互動技術的迅速發展與網民數量的逐年增長，城市管理的環境將不再拘泥于現實的公共空間，還包括了網上的虛擬空間和開放的創新空間，而“互聯網+”新一代信息技術的高速發展促成了城市管理工具的升級，給城市管理提供了新機遇。浙江寧波市2013年的城市化率為70%，城市發展也因此進入了功能開發新階段，因應互聯網技術的迅速發展，寧波市進行了一系列城市管理創新。本文通過對“互聯網+”背景下寧波市城市管理的實踐分析，呈現了其導入的“互聯網+”的技術與互聯網思維，穩步推進城市管理創新的基本路徑與實踐經驗。
（一）互聯網+公共政務：政務云的實踐
2010年以來，寧波市一直將建設電子政務作為提高政府服務水平、提升政府工作效率的重要手段。面對“大數據”、“云計算”等新科技浪潮，寧波市積極推進寧波電子政務云計算支撐平臺、寧波數據整合共享服務平臺和寧波通用應用軟件平臺等建設。引入大數據、云計算等技術有利于對高速增長的數據量進行實時高效的分析與解讀，對緩解“城市疾病”、規避城市運作的風險，具有不可替代的重要作用。寧波市政務云的運營與實施是城市管理由碎片化、分散化、封閉化的管治向開放透明、協作參與的治理模式轉變，有效地促成了相關政務數據的統一歸集，實現了政府對復雜政務數據的科學分析，為城市政府的科學決策提供了充分有效的實證數據支持。
（二）互聯網+公共設施：物聯網的實踐
2014年，寧波啟動了城市公共物聯網建設，物聯網基礎平臺將由城市政府統一建設，啟動了智慧電梯監控、城市消防栓監管等城市公共設施管理物聯網項目。發揮物聯網技術在信息獲取、加工、處理及傳輸上具有的及時性與精確性特點，借由傳感節點與城市基礎設施緊密結合，最終實現物與物、物與人的泛在連接的系統化、生態化的城市管理神經網絡，具有信息獲取、加工、處理及傳輸的及時性與精確性特點。寧波市通過物聯網建設、布局與應用，使得城市政府能實時便捷地感知地域廣、環境復雜的城市管理環境、狀態、位置等信息，對于推進智慧感知的城市管理和公共服務創新具有重要意義。
（三）互聯網+醫療服務：云醫院的實踐
互聯網和大數據的高速發展，為重塑醫療服務與管理的流程提供了必要條件，為醫療服務業的轉型升級提供了技術保障。2015年3月，寧波市衛生局與東軟熙康共同打造的中國首家基于云計算、互聯網、物聯網、大數據等新技術的城市云醫院平臺（即“寧波云醫院”），正式啟動運營，開創了“互聯網+醫療”、“云+端”、O2O的醫療服務模式。“寧波云醫院”模式通過將醫療資料資源和各種現代化信息技術工具的無縫銜接，探索在線診斷、互聯網延伸醫囑、電子處方等網絡醫療服務的應用，突破定價、醫保等的地域政策限制，優化了傳統的診療模式，簡化了患者的就醫程序，提升了患者的就醫體驗，有效地解決了醫療信息不透明和醫療資源分配不均等問題。
（四）互聯網+教育服務：智慧教育的實踐
新的人機交互模式、云計算等技術優勢，帶來的不單單是教育技術的變革，更是教育方式、學習過程、學習體驗的重構。2011年以來，寧波市積極運用大數據、云計算等新一代信息技術，相繼推出與建設了“空中課堂”項目、智慧教育學習平臺與智慧教育平臺，同時，通過采購、自建和整合等方式，不斷豐富各種優質教育資源、實現教育資源終端化。寧波市通過智慧教育的實踐，讓教育資源實現了重新的配置與整合，讓跨越由于地域、時間和師資力量的限制而形成的傳統教育鴻溝成為可能，從而初步形成了一個跨時空、跨學科的開放創新的教育模式。
（五）互聯網+交通服務：智慧交通的實踐
2013年以來，寧波市利用物聯網、云計算、人工智能、自動控制、移動互聯網等技術，積極建設寧波智慧交通云平臺、寧波智慧交通交警業務支撐平臺、寧波交通業務支撐平臺、寧波公共服務平臺，并從數據采集、共享、交通信息匯聚、業務管控、公眾服務等各個層面，整體提升交通系統的運行效率和管理水平。從實施效果看，寧波市“互聯網+交通服務”的實踐，實現了云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術與交通資源的高效融合，使政府管理部門在線上就能實現對交通資源的宏觀有效配置，指導線下交通的高效優質運行，有效地提升了交通管理及其科學決策的精細化管理水平。
二、目標與特征：“互聯網+”背景下城市管理創新的實踐模式
城市是一個整體，城市的各個管理部門應該在統一的管理模式和數據標準下協同工作，但現有的管理模式和數據共享服務體系難以滿足城市信息廣泛共享的需求。如上所述，“互聯網+城市管理”就是在“互聯網+”背景下，通過新型信息科技的利用和互聯網思維的實踐，實現城市資源的高度共享、快速分析、精準管理、以人為本的城市管理創新模式。浙江寧波市因應新一代信息技術發展，積極有效地推進城市管理創新，其經驗值得總結和推廣。
（一）城市管理創新的總體思路
傳統城市政府是在“分而治之”的組織構架下運行的，是“一一對應”的“面向問題”的管理模式；而現代城市管理把服務于以人為本的城市可居住性和可持續發展作為管理的出發點與目標，是基于管理集成的“面向對象”的管理模式。技術創新與以人為本二者不應相互排斥，二者理應相輔相成，互聯網技術應該成為“城市，讓生活更美好”的技術支撐。浙江寧波市在突破傳統城市管理路徑依賴問題上，采取的核心思想是因應新一代信息技術發展，運用互聯網思維與創新2.0理念，以城市可居住性和可持續發展為中心環節，通過公共政務、公共事務和市場服務的創新，進而達成資源高度共享、數據快速分析、服務管理精準、以人為本的城市管理目標。其創新思路如圖1所示。
（二）創新實踐的基本特征
1.堅持以公眾滿意為導向的管理理念
新一代信息技術的快速發展，為城市管理增添了更多的人機互動的過程，為人們帶來了前所未有的智能化的體驗，為人們的生活帶來極大的便利。而城市管理的根本目的是“以人為本，服務于人”，公眾滿意是推進城市管理創新的出發點與歸宿。信息技術的生命在于應用，而城市管理智慧化與打造服務型政府是一脈相承的，其核心都是服務于城市公眾。互聯網、大數據、物聯網、云計算等現代信息技術，是解決公眾看病難、上學難、出行難等城市管理問題，落實以人為本的技術基礎。因此，城市管理應當以政府為主導，將政務管理與民生服務相結合，[2]充分考慮城市公眾需求，提升政務管理水平和政府管理效率，讓信息時代賦予的“技術紅利”惠及全體城市公眾。
2.注重現代信息技術的有效應用
“互聯網+”是對新一代信息技術與互聯網思維相互作用共同演化，推進經濟社會發展新形態的高度概括。“互聯網+”既可以視為優化和集成生產要素配置，提升現代經濟創新力與生產力的新工具，又可以視為轉變生產、經營、管理等方式的方法論。現代城市管理離不開物聯網、大數據、云計算等現代信息技術的支撐，基于物聯網技術能將大量的智能傳感器實施網狀對接及對城市信息采集。通過與互聯網的無縫對接，實現數據的實時共享與跨區域、跨系統的調用與集成，從而實現信息獲取的實時化、精細化、系統化和智能化。隨著城市管理數據的迅猛增長、多類數據分析并存，大數據依托云計算的分布式處理、分布式數據庫和云存儲、虛擬化技術，構建起能分散能集中式的收集、分析、反饋、處理數據的“大數據”構架，從而對規劃發展、管理運作進行智能調整，對空間和環境的智能提出適應對策，對緊急事件進行智能預警與應對。
3.集成互聯網與創新2.0思維
互聯網思維在城市管理中的應用是新一代信息技術與創新2.0不斷發展的背景下，對整個城市生態系統進行重新審視，重構并簡化城市管理流程的過程。如果說新一代信息技術的迅猛發展是城市實現智慧化管理的機遇，那么互聯網思維則是抓住這一機遇，真正將城市智慧化管理從概念到實踐的重要媒介。隨著新一代自媒體與網絡互動技術的發展，互聯網平臺憑借其開放、共享、共贏的思維特征，整合“碎片化”的公眾意見，實現傳統的線上線下城市管理體系的優化整合管理體系，并運用創新2.0思維，從“互聯網+”與“創新2.0”集成的視角，進行決策、計劃、組織、指揮和控制等各項城市管理職能的高效實施，[3]進而創新城市管理流程，提高城市管理效率。
三、結論與啟示：“互聯網+”背景下城市管理創新的政策路徑
（一）研究結論
大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術，正以驚人的速度影響甚至改變著城市社會經濟文化結構、人們的行為模式和思維方式，使現代城市及其管理日益復雜化。但“互聯網+”不是簡單的加減法，如何實現信息技術、互聯網思維、城市管理要素等的高效融合，貫徹落實創新理念、優化城市管理體系、打造新時代的服務型政府、更好地為人民服務，才是城市管理創新的關鍵。政府應借助云計算、大數據等現代信息技術，促進技術、信息、知識及傳統資源的融合，推進跨部門、跨行業、跨領域資源共享，豐富公眾參與方式，滿足公眾多樣化需求。本文通過對浙江寧波市城市管理的創新實踐分析，歸納了“互聯網+”背景下城市管理創新的實踐模式，該實踐體現了以民為本、注重現代信息技術的有效應用、互聯網與創新思維的高效集成等模式特征。
（二）政策啟示
如上所述，城市管理模式創新是達成城市發展新目標的重要措施，本文通過對浙江寧波市城市管理的創新實踐分析，歸納出“互聯網+”背景下城市管理創新的實踐模式。該模式可以為各地因地制宜推進城市管理創新與高效運行、提升城市生活智慧性與宜居性，提供重要的政策啟示和實踐參照。
1.構建以人為本的城市管理協同機制
如上所述，“互聯網+城市管理”是在“互聯網+”的背景下，運用“大數據”、“云計算”、“物聯網”等新技術、互聯網新思維和創新2.0理念，實現人與物聯網、數據與思想的聯網，進而實現資源的高度共享、快速分析與精準管理的一種以人為本、強化服務的城市管理模式。因此，應構建城市信息資源的整合開發利用機制，以及公共服務部門之間的協同機制，從而開發、整合、融合和利用各類城市信息資源，實現公共服務部門的橫向協同與縱向聯動，為城市主體提供及時、互動、高效的服務。
2.讓公眾成為促進城市管理創新的重要力量
隨著互聯網、大數據、云計算等新一代信息技術的迅猛發展，創新2.0時代的知識社會逐步形成，人們的生活、學習與交流方式發生了巨大的變化，市民的利益訴求呈現出多元化的趨勢，公眾參與意識也逐步加強。公眾參與是政府在城市管理中的有益補充，推動了城市信息的公開與公眾參與城市管理能力的提升。[4]應設計多樣化的公眾參與方式，抓住“互聯網+”的時代機遇，完善公眾參與機制，推進政府的信息公開方式的多元化與便利化，提升數據被使用的廣度與頻數，挖掘數據的深入價值，有助于增進政府與公眾的良性互動。總之，城市管理是集監管與服務于一體的管理工作，是為了更好地為城市公民服務，因此，公眾參與城市管理應成為推進城市管理民主化、智慧化、精細化發展的重要方式。
3.城市管理模式創新要符合城市信息化水平
城市的信息化水平及其應用程度，是決定城市管理模式創新重點的主要因素。我國各地的城市信息化水平差別大，各地的城市管理模式創新要符合其信息化水平。根據陸小敏等（2014）的觀點，城市的信息化水平按技術成熟度可分為準備期、發展期和成熟期。[5]信息化處于準備期的城市，城市管理創新應以信息化基礎設施建設及各個領域的數字化和數據資源積累為主。信息化處于發展期的城市，城市管理創新應以信息化基礎設施完善及各個領域的應用整合、聯動為主，注重信息資源體系建設。而信息化處于成熟期的城市，城市管理創新應以城市綜合運行服務中心建設，以及以城市主體積極參與和個性化主動服務為特征的城市服務體系建設為主，注重知識網絡的建設和價值挖掘。
說明：本文為浙江省軟科學研究計劃重點課題（編號：2015C25021）和浙江省自然科學基金課題（編號：y6110388）的部分研究成果。
參考文獻：
[1]宋剛，鄔倫.創新2.0視野下的智慧城市[J].北京郵電大學學報（社會科學版），2012（4）：2.
[2]潘修華，龔穎杰.社會組織參與城市社區治理探析[J].浙江師范大學學報（社會科學版），2014（4）：79.
[3]楊福頌.“智慧城市”建設需互聯網思維[J].杭州，2014（3）：28.
一、創新2.0與城市形態的演變
信息通信技術的融合與發展，推動了信息共享與知識擴散，帶動了創新民主化進程和知識社會的形成。以生產者為中心的創新模式正在向以用戶為中心的創新模式轉變，城市也正在成為一個開放的創新空間。如果說創新1.0是工業時代沿襲的面向生產、以生產者為中心、以技術為出發點的相對封閉的創新形態，創新2.0則是與信息時代、知識社會相適應的面向服務、以用戶為中心、以人為本的開放創新形態。
知識社會環境下的科學2.0、技術2.0、管理2.0共同塑造了面向知識社會的創新2.0，重新定義了創新中用戶的角色、應用的價值、協同的內涵和大眾的力量。創新形態的演進也影響了互聯網形態的演化。蒂姆?奧萊利（Tim O?Reilly）充分認識到了這個趨勢并將這種新的強調開放互動、以用戶為中心的互聯網形態命名為Web2.0。創新形態演變進一步推動了企業形態、政府形態的演變。當創新2.0在商業領域重新定義了生產和消費的關系，創新2.0在公共領域則重新定義了管理和服務的關系，創新2.0視野下的企業2.0（Enterprise 2.0）、政府2.0（Government 2.0）被相繼提出。如果說企業1.0、政府1.0是以企業、政府為核心為用戶生產市場產品以及公共產品，創新2.0視野下的企業2.0、政府2.0則強調以用戶為中心，用戶參與共同創造獨特價值、塑造公共價值。
總之，從技術發展的視角，我們早已跨入信息時代，但我們的產業形態、城市形態、政府形態、企業運行模式、城市管理模式等等仍然是繼承和沿襲了工業時代的形態，直到工業時代以生產為中心的創新1.0模式演變到知識時代以服務為導向的創新2.0模式，我們才逐步做好了心理、社會、文化上的準備，社會形態才完成從工業文明向信息文明的嬗變，從工業社會邁入知識社會。正是在這種背景下，互聯網形態、企業形態、政府形態等也才從工業時代延續的web1.0、企業1.0、政府1.0等真正邁入信息時代的web2.0、企業2.0、政府2.0等形態，服務導向、以人為本的城市2.0，即智慧城市形態才成為現實。
二、從數字城市到智慧城市
數字城市是數字地球的重要組成部分，是傳統城市的數字化形態。數字城市是應用計算機、互聯網、3S、多媒體等技術將城市地理信息和城市其他信息相結合，數字化并存儲于計算機網絡上所形成的城市虛擬空間，因此可以認為數字城市是在第二代信息技術發展的背景下產生的。數字城市的發展積累了大量的基礎和運行數據，也面臨諸多挑戰，包括城市級海量信息的采集、分析、存儲、利用等處理問題，多系統融合中的各種復雜問題，以及技術發展帶來的城市發展異化問題。
新一代信息技術的發展使得城市形態在數字化基礎上進一步實現智能化成為現實。依托物聯網可實現智能化感知、識別、定位、跟蹤和監管；借助云計算及智能分析技術可實現海量信息的處理和決策支持。同時，伴隨知識社會環境下創新2.0形態的逐步展現，現代信息技術在對工業時代各類產業完成面向效率提升的數字化改造之后，逐步衍生出一些新的產業形態、組織形態，使人們對信息技術引領的創新形態演變、社會變革有了更真切的體會，對科技創新“以人為本”有了更深入的理解，對現代科技發展下的城市形態演化也有了新的認識，智慧城市的建設熱潮正在世界范圍內興起。
各國在智慧城市方面的探索與實踐，都注重通過新一代信息技術的應用，從市民需求出發，以各種基礎網絡為支撐建設感知設施，通過信息的融合分析提供智能服務。我們關注到，國際上智慧城市的先行者還特別強調以市民為中心，強調用戶參與、社會參與的開放創新空間構建。歐盟啟動了面向知識社會創新2.0的Living Lab計劃，致力于將城市打造成為開放創新空間，營造有利于創新涌現的城市生態。在歐盟對中小城市開展的智慧城市評價中，梳理了智慧經濟、智慧公眾、智慧管理、智慧移動性、智慧環境、智慧生活6大維度31個方面74項指標，體現了智慧城市建設中以人為本、強化服務、強化價值創造的創新2.0理念。
三、從數字城管到智慧城管
智慧城市管理與公共服務、智慧政府是智慧城市的重要方面。智慧城管是以新一代信息通信技術為支撐、基于知識社會創新2.0的城市管理新模式。從數字城管到智慧城管，將不僅僅是技術手段的變化，更重要的是管理理念、管理對象、參與主體、管理方式的變化。智慧城管與數字城管存在以下八方面的差異：
第一，數字城管通過城市地理空間信息與城市管理各方面信息的數字化在虛擬空間再現傳統城市，智慧城管則注重在此基礎上進一步利用傳感技術、智能技術實現對城市管理與運行狀態的自動、實時、全面透徹的感知。
第二，數字城管通過城市管理各行業領域的信息化及初步整合提高各行業管理效率、服務質量，并實現了初步協同，智慧城管則更強調通過云計算等新一代信息技術應用，進一步實現城市管理信息化的集約化和智能化，發揮城市管理信息化的整體效能。
第三，數字城管基于互聯網形成初步的業務協同，智慧城管則更注重通過泛在網絡、移動技術，依托執法城管通、市民城管通等載體實現無所不在的互聯和隨時隨地隨身的智能融合服務。
第四，數字城管的管理對象聚焦在基于地理信息系統的“部件”和“事件”管理，即圍繞“物”（城市公共設施及環境）及與“物”相關的“事”的管理，智慧城管則更加重視人的主體地位及社會服務管理，將管理對象拓展到“人、地、物、事、組織”的全方位管理。
第五，數字城管通過專業隊伍參與網格劃分、數據普查等方式關注數據資源的生產、積累和應用，智慧城管則更加關注社會各方參與的開放數據建設與共享應用。
第六，數字城管通過建立監督指揮中心、聘用監督員等方式實現指揮和監督的協同互動，智慧城管則更注重通過社會資源的廣泛發動，通過市民城管通、城管政務維基的方式匯聚大眾的力量和群眾的智慧解決城市管理難題。
第七，數字城管更多注重利用信息技術實現城市各領域的信息化以提升社會生產和管理效率，智慧城管則更強調人的主體地位，更關注用戶視角的服務設計和提供，更強調開放創新空間的塑造及其間的市民參與、用戶體驗，即“以人為本”實現可持續創新。
第八，數字城管致力于通過信息化手段實現城市運行與發展各方面功能，提高城市管理效率，服務城市建設與發展，智慧城管則更強調通過政府、市場、社會各方力量的參與和協同實現城市公共價值塑造和獨特價值創造。
總之，智慧城管基于數字城管建設，是創新2.0時代面向“以人為本”可持續創新的城市管理再創新。
四、智慧城管的特征與內涵
（一）智慧城管的特征
智慧城管的四大特征體現為：全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用以及以人為本的可持續創新。
第一，全面透徹的感知。通過傳感技術，實現對城市管理各方面監測和全面感知。智慧城管利用各類隨時隨地的感知設備和智能化系統，智能識別、立體感知城市環境、狀態、位置等信息的全方位變化，對感知數據進行融合、分析和處理，并能與業務流程智能化集成，繼而主動做出響應，促進城市各個關鍵系統和諧高效的管理。
第二，寬帶泛在的互聯。各類寬帶有線、無線網絡技術的發展為城市中物與物、人與物、人與人的全面互聯、互通、互動，為城市各類隨時、隨地、隨需、隨意應用提供了基礎條件。寬帶泛在網絡作為智慧城管的“神經網絡”，極大的增強了智慧城管作為自適應系統的信息獲取、實時反饋、隨時隨地智能服務的能力。
第三，智能融合的應用。現代城市及其管理是一類開放的復雜巨系統，新一代全面感知技術的應用更增加了城市的海量數據。集大成，成智慧。基于云計算，通過智能融合技術的應用實現對海量數據的存儲、計算與分析，并引入綜合集成法，通過人的“智慧”參與，提升決策支持和應急指揮的能力。基于云計算平臺的大成智慧工程將構成智慧城管的“大腦”。技術的融合與發展還將進一步推動“云”與“端”的結合，推動從個人通訊、個人計算到個人制造的發展，推動實現智能融合、隨時、隨地、隨需、隨意的應用，進一步彰顯個人的參與和群眾的力量。
第四，“以人為本”的可持續創新。面向知識社會的下一代創新重塑了現代科技“以人為本”的內涵，也重新定義了創新中用戶的角色、應用的價值、協同的內涵和大眾的力量。智慧城管的建設尤其注重“以人為本”、市民參與、社會協同的開放創新空間的塑造以及公共價值與獨特價值的創造。注重從市民需求出發，并通過維基、微博、Fab Lab、Living Lab等工具和方法強化用戶的參與，匯聚公眾智慧，不斷推動用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新，“以人為本”實現經濟、社會、環境的可持續發展。
（二）智慧城管的內涵
智慧城管是新一代信息技術支撐、知識社會創新2.0環境下的城市管理新模式，通過新一代信息技術支撐實現全面透徹感知、寬帶泛在互聯、智能融合應用，推動以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的“以人為本”的可持續創新。
智慧城管在理念上強調以用戶創新、大眾創新、開放創新、協同創新為特征的知識社會環境下以人為本的可持續創新；在制度上注重營造全社會參與塑造城市公共價值的開放創新生態；在技術上注重通過移動技術、物聯網、云計算等新一代信息技術以及維基、社交媒體、Fab Lab、Living Lab、綜合集成法等工具和方法的應用，實現全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯、智能融合的應用、以人為本的可持續創新。智慧城管突出城市管理的智能化、人本化服務轉型，強調通過協同共治、公共價值與獨特價值塑造，“以人為本”實現創新2.0時代的城市管理再創新。
五、基于“五位一體”物聯網平臺的智慧城管實踐
北京市城管執法部門借鑒國內外智慧城市建設的先進經驗，以集感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”城管物聯網平臺建設為載體，大力推進物聯網、云計算、移動互聯網等新一代信息技術應用，積極探索維基、社交媒體等社會工具以及綜合集成研討廳、Living Lab等方法論應用，大力推進城市管理精細化、智能化、社會化，全力打造面向知識社會的創新2.0模式，推動從數字城管向智慧城管的跨越。
感知、分析、服務、指揮、監察五大功能“五位一體”的物聯網平臺是北京城管對于構建智慧城管的基本要求。其中，感知，即通過各類智能感知設備、輿情分析、部門聯動、專業執法巡查等及時了解城市管理問題、輿論社情和百姓需求；分析，則是對各類感知數據和業務信息進行實時智能的分析和處理，建立基于常量體系、預案體系的三色態勢分析和預警，提供決策研判；服務，通過搭建基于創新2.0的城管地圖公共服務平臺，充分發揮市場機制和社會參與的作用，為市民提供人性化、便利化的服務，同時推進社區自治、自我管理、自我服務，形成“人民城市人民管”的多方參與社會管理服務體系；指揮則基于對感知數據的智能分析，通過執法部門協同聯動和執法力量勤務調度指揮體系建設，實行科學的高峰勤務調度和部署，實現科學部署、智能指揮、敏捷調度，提升快速回應單眾訴求的能力，強化對違法行為及城市突發事件的應急處理能力；監察即通過與社會管理服務網格對接，基于執法巡查強化問題反饋與監察，協調相關部門共同解決城市管理中產生的各類痼疾頑癥，形成城市綜合管理合力。基于五位一體，將有利于推動城管執法的公共服務、指揮決策、巡查監察三大職能，最終實現城市管理精細化、智能化、社會化的總體目標。
基于物聯網的智慧城管總體架構（見圖1）自底向上分為“感、傳、知、用”四個層，即感知層、傳輸層、支撐層、應用層，同時建設安全保障體系、標準規范體系作為支撐。
感知層通過無線射頻、衛星定位、視頻監控、噪音監測、狀態監測、執法城管通、市民城管通等多元傳感設備，實現身份識別、位置感知、圖像感知、狀態感知等多方面感知，全面增強城市管理感知能力。傳輸層依托全市共建的有線、無線寬帶等網絡，實現城市管理對象與機構、人員及廣大市民之間的泛在互聯。支撐層將保障城管物聯網平臺所需要的IT基礎設施，構建北京城管云，提供各類數據和業務的存儲、運算、分析與服務功能。應用層以城管地圖公共服務系統建設為牽引，通過物聯網、云計算等新一代信息技術工具及政務維基、政務微博等社會工具應用構筑基于創新2.0的公共服務新模式，打造感知數據驅動的高峰助務模式，形成“巡查即錄入”，“巡查即監察”的工作模式，并以從定性到定量的綜合集成方法為指導，在巡查監察、指揮調度、公共服務等系統基礎上構建基于大成智慧工程的綜合集成研討廳，形成智能融合的應用，強化科學化決策、智能化指揮和人性化服務能力。
北京在城管信息化建設中重視用戶體驗和參與，重視市民及社會的參與，借鑒Living Lab、Fab Lab等面向知識社會的創新2.0方法論，致力于將基于物聯網的智慧城管構建作為開放創新空間建設的載體，匯聚群眾智慧和社會力量，形成為城市及生活其間的市民塑造公共價值、創造獨特價值。依托標準規范體系及標準化等制度建設，智慧城市將強化開放數據標準、開放平臺接口規范、用戶參與及用戶體驗設計規范等標準規范的建設，推動用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新，做到智慧城市的共建、共享、共治。
伴隨信息通信技術的演進、知識社會的發展以及創新的民主化進程，新一代信息技術及其催生的創新2.0正重塑著當代社會，為城市發展與社會管理帶來嶄新的機遇。當創新2.0與新公共服務的浪潮匯聚推動了政府2.0，創新2.0與信息化城市建設的浪潮匯聚則推動了智慧城市。政府2.0與智慧城市的潮流進一步匯聚，共同塑造了智慧城管。智慧城管是新一代信息技術、知識社會創新2.0環境下的城市管理再創新，它以物聯網、云計算為代表的新一代信息技術為支撐，通過全面透徹感知、寬帶泛在互聯、智能融合應用，形成以市民為中心、城市社會為舞臺的用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新，將“以人為本”的價值實現提升到一個新的高度，實現城市管理者、市場、社會多方協同的公共價值塑造和獨特價值創造，實現城市管理從生產范式向服務范式的轉變。北京城管正積極借鑒國內外智慧城市建設的先進經驗，以“感知、分析、服務、指揮、監察”五位一體的物聯網平臺建設為載體，大力推進新一代信息技術應用，基于面向知識社會的創新2.0全面推動從數字城管向智慧城管的跨越。
參考文獻
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[5] Song G，Zhang N， Meng Q. Innovation 2.0 as a Paradigm Shift： Comparative Analysis of Three Innovation Modes[A]. Proceedings of the 2009 International Conference on Engineering Management and Service Sciences[C]. Beijing： IEEE. 2009.
當前我國城市建設的不斷發展，城市規劃部門在公共服務領域中作用的發揮不到位等不合理現象也相應出現，而作為城市建設發展的重要保障，需要積極創新城市規劃行政管理制度。因此，本文主要在分析城市管理體制概念的基礎上，針對我國城市規劃管理中出現的問題，提出了改進城市規劃現狀的具體方法，從而更好地促進我國城市建設的發展進程。
關鍵詞：
城市規劃；管理創新；行政決策
城市發展隨著新時代的到來，也出現了一些問題，而且城市規劃與管理工作與新時代的適應性也比較弱，因此針對這樣的問題需要加強我國城市規劃行政管理的創新工作。所以，筆者今天針對城市規劃管理中的問題，進行方法論的研究，以此為我國城市化的建設與發展提供積極的幫助。
1城市管理體制的概念分析
城市管理體制具有廣義與狹義概念之分，廣義上主要有科教、衛生以及政治、金融、財務等管理體制；而相對于廣義概念而言，狹義的城市管理體制還稱做城市政府管理體制，也就是城市行政管理機構體系。對于一個國家來說，城市的行政管理是公共行政體制的重要構成部分。因此，從普遍方面來講，城市管理體制具有以下幾方面內容：①具有城市建設、規劃與管理的行政領導體制，而且在市政府行政機構中所表現的關系就是，領導與被領導、協調與被協調的關系，而且在市政府的其余機構與它們之間也存在著某種關系。它主要包括城市各自管理幅度與層次、各個機構之間的行政隸屬關系等；②它也具體指城市行政管理中機構之間的權責關系與職能，而且需要法律法規的規定與支持，職能體系決定了其權責機構；③它還包括“三級管理”體制，“三級管理”體制主要就是市、區、街道。一方面，關于三級管理的職能劃分問題；另一方面，管理原則與事權分配等；④對于相同層級中的每個管理機構之間的關系等。另外一方面，就是指政府與企事業單位之間的關系等。作為城市管理體制的特點，對政、事、企之間的錯綜關系具有一定影響。在城市管理中的內容中包含了許多社會福利性質的服務，而且這些都需要政府進行補貼，不具有盈利的目的；另外，城市管理中需要執行作業方面的內容，而在這一過程中出現的錯綜關系都屬于城市管理的范疇之中。
2當前我國城市規劃行政管理中存在的問題
2.1職能劃分的交叉性，存在多頭管理現象從目前來看，我國并沒有建立完整的空間規劃體系，在空間規劃方面的職能劃分存在一定問題，職能交叉現象比較嚴重，而且對法律的認識與銜接還不到位，更有甚者出現與法律矛盾的地方，從而造成實際工作中存在多頭管理現象。例如，如果同時違反了《城市規劃法》與《土地管理法》，對于這類違法行為的處理，各個部門之間就會出現職能交叉的矛盾問題；另外，在城市規劃管理內部也存在著多頭管理現象。在城市規劃區內對風景區的規劃與管理，廣告牌的規劃管理等等，相關法律法規等還不夠完善，而且履行得也不夠徹底；另外，還存在著對城市規劃主管部門相脫離的現象。這些都需要在發展過程中積極處理清楚。
2.2缺乏完善的內部監督體系盡管我國在城市發展早期就已經建立了監督體系機制，而且監督層級與部門建設也比較全面。但是從目前來看，我國監督機制的作用發揮得不到位，大部分權力都集中在某些部門與崗位手中，而且權力的分解與分工都做得不夠合理，造成設置的權力不平衡，不能明確劃分事權問題等，而且相應的制度規范比較欠缺，從而造成“邊緣地帶”的存在；另外，一些部門公務人員不能進行依法行政，執法方面的力度有待加強，致使現象比較突出。
2.3管理土地有償使用的作用發揮不到位土地有償使用制度在我國的實行，出現一系列的出讓、轉讓土地活動的現象，造成使用城市土地的復雜情況。然而，縱觀土地有償使用制度的推行過程中，城市規劃管理仍沒有發揮積極有效的作用，而且宏觀調控能力在國家手中發揮得不盡合理，造成不能有效管理城市土地的轉讓與出讓活動的現象。諸如供應城市土地缺乏城市規劃的積極指導，不能按照城市總體規劃要求選擇合適的土地投放規模與位置。造成此類現象的原因之一，其中包括城市規劃部門沒能積極參與土地出讓計劃的制定工作，而且城市規劃部門提出的出讓要求在合同中也沒能積極體現出來，而且無視城市規劃部門的作用而制定合同的現象也普遍存在。當前在一些經濟水平較高的城市中已經開始注重這類問題，但是從總體來看，城市規劃管理在土地供應與投放方面的指導作用發揮得還不夠徹底，從而不利于城市的建設與發展。
3我國城市規劃行政管理制度創新的合理舉措
3.1促進決策機制的科學化與民主化發展要想積極促進城市規劃決策質量的提升，需要完善科學、民主的決策機制，在對科學、歷史、行業專家意見與建議尊重的基礎上，通過分析、調查與研究，從根本上解決問題。隨著信息化社會的積極發展，應該在積極學習與了解各個領域知識的基礎上，及時掌握時代信息的發展脈絡，使高效的大腦系統構建起來，促進決策的科學性。由于城市規劃建設問題事關城市的總體建設與發展水平，因此必須對城市規劃這一復雜工程加強其自身決策的科學性與民主性。例如，可以采取公眾集體參與形式。作為決策科學化的重要基礎，城市規劃決策的民主性需要借助各類專家的集體意見，通過集思廣益加強決策的民主性；另外，還需要積極設置社會聽證制度與公示制度，發揮專家咨詢制度的作用，完善技術審查制度等，從而有效防止決策的失誤，更好地維護人民群眾的根本利益。
3.2加強服務型管理方式的運用傳統政府管理方式具有“指揮式”與“控制式”的特點，而隨著市場經濟的發展，這種管理模式已經無法適應城市的建設與發展。而要想加強城市規劃行政管理工作，需要積極發揮政府服務型的宗旨與作用。在我國未來城市規劃管理的發展中需要積極借鑒國際改革的方式，促進公共服務的社會化發展，從而提升城市規劃與治理的水平。①加強政府的服務意識，促進公共服務意識宣傳與培養，轉變以往的服務理念與形式，積極實現服務型的管理方式；②充分發揮政府的指引者作用，改變政府“劃槳型”的角色，向“掌舵型”的角色轉變，加強政府服務職能的深化；③還要積極拓展公民參與公共服務的渠道與方式。加強意見途徑的有效性，積極鼓勵群眾參與公共事務的積極性，集中民間群眾的力量，促進共同治理結構的形成；另外，還要加強履行以人為本的服務宗旨，并且注重市場的導向作用，借助市場中社會組織的力量，積極扮演好承擔公共服務的角色，從而更好地促進城市規劃管理的發展。
3.3加強監督機制的完善化與法制化作為積極管理城市建設與規劃的城市規劃部門，應該加強自身責任與權力的統一。所以，可以建立有效的約束與監督機制，依法監督城市規劃活動與管理內容，促進城市建設的法制化傾向；另外，需要積極借助立法等措施，使城市規劃的法律地位得以確立起來，并且充分發揮自身的法律效力，保證城市規劃部門規劃與管理職能的積極發揮，以此促進城市建設與管理規劃的發展。
4結論
總而言之，為了適應當今市場經濟的發展，我國的城市建設一定要發揮好城市規劃與行政管理的作用，積極構建科學的城市規劃管理結構框架，促進城市規劃管理制度的創新工作發展，并積極推進法制化與規范化的城市規劃建設，從而促進我國城市建設的健康向上發展。
參考文獻
[1]樂業.國外城市規劃管理對我國城市規劃管理的啟示[J].智富時代，2015（08）：55~56.
關鍵詞：城市規劃；管理創新；行政決策、
前言
城市發展隨著新時代的到來，也出現了一些問題，而且城市規劃與管理工作與新時代的適應性也比較弱，因此針對這樣的問題需要加強我國城市規劃行政管理的創新工作。所以，筆者今天針對城市規劃管理中的問題，進行方法論的研究，以此為我國城市化的建設與發展提供積極的幫助。
1城市管理體制的概念分析
城市管理體制具有廣義與狹義概念之分，廣義上主要有科教、衛生以及政治、金融、財務等管理體制；而相對于廣義概念而言，狹義的城市管理體制還稱做城市政府管理體制，也就是城市行政管理機構體系。對于一個國家來說，城市的行政管理是公共行政體制的重要構成部分。因此，從普遍方面來講，城市管理體制具有以下幾方面內容：①具有城市建設、規劃與管理的行政領導體制，而且在市政府行政機構中所表現的關系就是，領導與被領導、協調與被協調的關系，而且在市政府的其余機構與它們之間也存在著某種關系。它主要包括城市各自管理幅度與層次、各個機構之間的行政隸屬關系等；②它也具體指城市行政管理中機構之間的權責關系與職能，而且需要法律法規的規定與支持，職能體系決定了其權責機構；③它還包括“三級管理”體制，“三級管理”體制主要就是市、區、街道。一方面，關于三級管理的職能劃分問題；另一方面，管理原則與事權分配等；④對于相同層級中的每個管理機構之間的關系等。另外一方面，就是指政府與企事業單位之間的關系等。作為城市管理體制的特點，對政、事、企之間的錯綜關系具有一定影響。在城市管理中的內容中包含了許多社會福利性質的服務，而且這些都需要政府進行補貼，不具有盈利的目的；另外，城市管理中需要執行作業方面的內容，而在這一過程中出現的錯綜關系都屬于城市管理的范疇之中。
2當前我國城市規劃行政管理中存在的問題
2.1職能劃分的交叉性，存在多頭管理現象
從目前來看，我國并沒有建立完整的空間規劃體系，在空間規劃方面的職能劃分存在一定問題，職能交叉現象比較嚴重，而且對法律的認識與銜接還不到位，更有甚者出現與法律矛盾的地方，從而造成實際工作中存在多頭管理現象。例如，如果同時違反了《城市規劃法》與《土地管理法》，對于這類違法行為的處理，各個部門之間就會出現職能交叉的矛盾問題；另外，在城市規劃管理內部也存在著多頭管理現象。在城市規劃區內對風景區的規劃與管理，廣告牌的規劃管理等等，相關法律法規等還不夠完善，而且履行得也不夠徹底；另外，還存在著對城市規劃主管部門相脫離的現象。這些都需要在發展過程中積極處理清楚。
2.2缺乏完善的內部監督體系
盡管我國在城市發展早期就已經建立了監督體系機制，而且監督層級與部門建設也比較全面。但是從目前來看，我國監督機制的作用發揮得不到位，大部分權力都集中在某些部門與崗位手中，而且權力的分解與分工都做得不夠合理，造成設置的權力不平衡，不能明確劃分事權問題等，而且相應的制度規范比較欠缺，從而造成“邊緣地帶”的存在；另外，一些部門公務人員不能進行依法行政，執法方面的力度有待加強，致使現象比較突出。
2.3管理土地有償使用的作用發揮不到位
土地有償使用制度在我國的實行，出現一系列的出讓、轉讓土地活動的現象，造成使用城市土地的復雜情況。然而，縱觀土地有償使用制度的推行過程中，城市規劃管理仍沒有發揮積極有效的作用，而且宏觀調控能力在國家手中發揮得不盡合理，造成不能有效管理城市土地的轉讓與出讓活動的現象。諸如供應城市土地缺乏城市規劃的積極指導，不能按照城市總體規劃要求選擇合適的土地投放規模與位置。造成此類現象的原因之一，其中包括城市規劃部門沒能積極參與土地出讓計劃的制定工作，而且城市規劃部門提出的出讓要求在合同中也沒能積極體現出來，而且無視城市規劃部門的作用而制定合同的現象也普遍存在。當前在一些經濟水平較高的城市中已經開始注重這類問題，但是從總體來看，城市規劃管理在土地供應與投放方面的指導作用發揮得還不夠徹底，從而不利于城市的建設與發展。
3我國城市規劃行政管理制度創新的合理舉措
3.1促進決策機制的科學化與民主化發展
要想積極促進城市規劃決策質量的提升，需要完善科學、民主的決策機制，在對科學、歷史、行業專家意見與建議尊重的基礎上，通過分析、調查與研究，從根本上解決問題。隨著信息化社會的積極發展，應該在積極學習與了解各個領域知識的基礎上，及時掌握時代信息的發展脈絡，使高效的大腦系統構建起來，促進決策的科學性。由于城市規劃建設問題事關城市的總體建設與發展水平，因此必須對城市規劃這一復雜工程加強其自身決策的科學性與民主性。例如，可以采取公眾集體參與形式。作為決策科學化的重要基礎，城市規劃決策的民主性需要借助各類專家的集體意見，通過集思廣益加強決策的民主性；另外，還需要積極設置社會聽證制度與公示制度，發揮專家咨詢制度的作用，完善技術審查制度等，從而有效防止決策的失誤，更好地維護人民群眾的根本利益。
3.2加強服務型管理方式的運用
傳統政府管理方式具有“指揮式”與“控制式”的特點，而隨著市場經濟的發展，這種管理模式已經無法適應城市的建設與發展。而要想加強城市規劃行政管理工作，需要積極發揮政府服務型的宗旨與作用。在我國未來城市規劃管理的發展中需要積極借鑒國際改革的方式，促進公共服務的社會化發展，從而提升城市規劃與治理的水平。①加強政府的服務意識，促進公共服務意識宣傳與培養，轉變以往的服務理念與形式，積極實現服務型的管理方式；②充分發揮政府的指引者作用，改變政府“劃槳型”的角色，向“掌舵型”的角色轉變，加強政府服務職能的深化；③還要積極拓展公民參與公共服務的渠道與方式。加強意見途徑的有效性，積極鼓勵群眾參與公共事務的積極性，集中民間群眾的力量，促進共同治理結構的形成；另外，還要加強履行以人為本的服務宗旨，并且注重市場的導向作用，借助市場中社會組織的力量，積極扮演好承擔公共服務的角色，從而更好地促進城市規劃管理的發展。
3.3加強監督機制的完善化與法制化
作為積極管理城市建設與規劃的城市規劃部門，應該加強自身責任與權力的統一。所以，可以建立有效的約束與監督機制，依法監督城市規劃活動與管理內容，促進城市建設的法制化傾向；另外，需要積極借助立法等措施，使城市規劃的法律地位得以確立起來，并且充分發揮自身的法律效力，保證城市規劃部門規劃與管理職能的積極發揮，以此促進城市建設與管理規劃的發展。
4結論
總而言之，為了適應當今市場經濟的發展，我國的城市建設一定要發揮好城市規劃與行政管理的作用，積極構建科學的城市規劃管理結構框架，促進城市規劃管理制度的創新工作發展，并積極推進法制化與規范化的城市規劃建設，從而促進我國城市建設的健康向上發展。
參考文獻
[1]樂業.國外城市規劃管理對我國城市規劃管理的啟示[J].智富時代，2015（08）：55~56.
一、現代城市園林管理模式創新的意義
隨著工業改革的不斷深入，在環境發展中，逐漸產生了綠化經濟管理改革，并具備時代性闡述意義，這給我國經濟發展策略的構建帶來了嚴重的影響。為了迎合城市生產需求，同時給廣大群眾提供一個良好的居住環境，就必須站在社會不間斷發展的角度上，落實現代化群眾生產建設工作，并且借助合理化建設方式，實現關鍵性標準業務的規劃建設，利用園林綠化環境，在謀略上，產生一些影響。隨著時代的快速發展，城市綠化管理也顯得格外重要，加強城市綠化管理力度，能夠保證園林發展要求建設工作可以更好開展，這針對園林綠化管理而言，可以實現綠化養護管理配置的分級管理。運用分級管理的方式，落實各個等級的規范化標準建設。換句話說，也就是在消耗一定人力的條件下，起到對建設資金合理管控的效果。針對管理人員具備的適應性要求來說，利用高質量的管理方式，可以實現精細化管理策略的構建，進而對各個階層管理模式展開全面探究，借助區域安全性理論構建方式，同時根據城市形象，在提升環境美化度的同時，還能實現城市環境的綠化、環保。
二、現代城市園林管理模式的創新思路
隨著現代化城市園林綠化管理模式的不斷形成，站在不同的角度來說，其園林管理形式也會存在較大的差距，因而，在構建現代城市園林管理模式的創新思路時，我們主要從三方面入手；第一，基于分級管理的創新思路；第二，基于分組管理的創新思路；第三，建設與養護相結合的管理創新。下面，本文將重點對這三種現代城市園林管理模式的創新思路進行介紹。
1.基于分級管理的創新思路
在開展管理工作時，園林本身采用的分級管理形式，針對管理質量，以及標準性模式而言，會構建一條合理的資金管理流程，這給園林規范化管理以及目標，提出了高效的謀略。站在管理標準角度來說，人力以及財力的消耗標準，主要會受到管理標準的影響。采用分級管理形式，會給管理環境提出更高的工作需求，除了要加強管控力度之外，還要做到精細化管理，從而實現城市各個基層的合理管控。并且，針對城市關鍵區域要求來說，在進行園林規范化建設時，可以利用城市關鍵途徑，來明確各個階級的園林政策，從而起到對基礎環境策略全面探究的目的。在運用管理形式時，借助群眾生活區域保障的方式，來落實路邊綠化地帶的基本建設，從而保證園林綠化基礎政策的全面開展。站在基層管理戰略的角度來說，開展基礎設備建設工作，可以起到對園林城市形象修整和完善的目的。針對管理方式而言，不管是園林本身的城市形象，還是優化環境的基礎方式，都會實現城市本身形象的完善和修整，從而為城市提供更好的經濟效益，通過管理形式，落實管理方式框架上有關政策實現全面改革。
2.基于分組管理的創新思路
在開展園林建設工作時，因為管理地區范疇比較廣，所需管理工作人員的數量比較多，采用分級管理方式，針對環境基礎建設而言，會使得體系構建上管理喪失，從而造成工作建設不成功。為了迎合實際生產需要，在進行地區配置工作時，需要加大基礎信息的明確力度，同時實現對綜合綠化模式的高效管控。針對地域基層建設而言，要想實現化整為零的操控形式，就要站在基礎戰略改革的角度，來落實地域高效管控工作，并通過地域劃分的方式，來起到在不同地域下綠光作用的高效建設。借助多種渠道的合理構建，從而實現各個地域安全形式建設，在綠化作用的基礎上實現形式修整，同時結合園林綠化標準，明確各個框架下的安全構建設施，并借助基礎形式上的規范性構建，落實基礎設施下的綜合環境修整和完善。
3.建設與養護相結合的管理創新
為了迎合當前現有的綠化管理形式，在開展施工建設工作時，需要根據施工現場實際情況來落實繁瑣階層框架下的規劃性管理工作，借助安全保護措施，來保證建設安全，同時在和養護相融合的條件下，借助安全防護設施，落實各個地域的安全建設工作，并且借助雙層安全模式，進而保證建設框架保護工作的全面開展。因為在開展現代化基礎建設工作時，需要借助有關工程的干預來明確生產需求構建工作，同時通過安全問題的合理管控，來實現各個框架階層建設工作的固化明確，借助安全保護，推動各個階層性養護工作的順利進行，從而落實管理形式的規范性建設。在迎合養護工作中，對基礎園林拓展方式多樣性進行統籌建設，在滿足新建設需求的條件下，利用城市綠化園林構建，起到因素式改革全面管控的目的。
三、現代城市園林管理創新的保障措施
隨著現代化城市的快速發展，其構建戰略以及管理形式，針對管理工作人員的日常工作，以及自身含有的管理意識來說，都會構建一個良好的教學途徑；針對管理事物澆筑戰略方案而言，園林管理知識種類，對于其所了解的環境來說，能夠進一步提高其自身的管理戰略。下面，針對現代園林改革，起到對基礎管理意識有效提高的目的。
1.管理觀念的創新
針對現代化城市園林管理工作來說，管理工作人員不僅要掌握一些平時管理措施，同時還要具備規范管理意識。這樣可以有效保證現代化城市園林管理工作更好開展。對基礎地域面積管控而言，在提升本身管理能力的條件下，保證綠化工作的合理管控。對于城市園林綠化工作來說，需要站在多個角度來掌握更多的管理知識，從而了解更多的基礎信息。只有管理工作人員掌握了更多的知識，才能實現自身管理水平的穩定上升，進而保證現代化城市園林管理質量。
2.強化對管理目標的綜合控制
在進行整體管理標準特點整理時，需要結合城市經濟發展需求，實現其水平構建的修整和完善，而這一現象的發展，針對基礎化處理形式而言，可以結合城市美觀度，實現其穩定提升。當城市美觀度得到了穩定提升時，人們的觀賞審美水平也會得到相應的提升。借助高效的管理方式，實現信息美觀度的提升，并結合實際發展情況，從而強化對管理目標的綜合控制。
3.健全城市管理體系
針對現代化城市園林管理工作而言，還想促進城市經濟穩定發展，就要對綠化環境建設工作進行規劃修整，同時采用高效的管理模式，進而起到對相關責任機制的干預目的，并通過此種方式，實現機制上的全面管理。針對基礎科學性監管理念來說，其養護性監管，可以推動其綜合機制的更好構建。
四、結語
關鍵詞：城市規劃； 管理機制 ；問題； 改革創新
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
城市規劃是一項非常龐大的系統性工程，尤其我國處在轉型期面臨更多的挑戰。作為城市規劃的重要組成部分，是保障城市規劃實施的最基本的手段，是城市政府相當重要的工作，必須對現行的城市規劃管理職能、內容、對象、過程和方法等進行改革和創新。只有制度創新，才會有新的發展活力。城鄉規劃管理體制改革的目標就是要建立一個“符合現代化和市場體制管理要求，具有中國城鄉規劃管理特色的功能齊全、結構合理、運轉協調、靈活高效的城鄉規劃管理體系”。規劃管理機制包括規劃決策機制、規劃制約和監督機制、規劃領導機制和規劃咨詢機制等四個方面，應當完善配套，以保證規劃決策的科學性、公正性，運行的系統性、順暢性，工作的效率性、積極性，辦事的制度化、有效化、從而使規劃管理工作有目標、有規律、有職有權、高效順利地進行。
1、我國城市規劃管理機制的現狀
城市規劃管理屬于行政管理的范疇，行政是國家政府機關和其他行政組織，依據國家法律和運用國家法定的權力，為實現國家的社會目標和統治階級的利益，對社會事務所進行的一系列組織和管理活動。根據《城鄉規劃基本術語標準》的解釋，城市規劃管理是指城市規劃編制、審批和實施管理工作的統稱。綜合上述管理的解釋，城市規劃管理的內涵可以表述為：城市規劃管理是國家政府機關為實現一定時期城市經濟、社會發展和建設目標，依據國家法律法規和運用國家法定的權利，制定城市規劃并對城市規劃區內的土地使用和各項建設進行組織、控制、協調、引導、決策和監督等行政管理活動的過程。城市規劃管理機制面臨高速發展的經濟環境，運用市場機制和市場規律整合城市中的各種資源，已成為政府作用于經濟運行的主要方式與手段，但在規劃管理過程中，比如公共開發領域出現市場行為政府化，把本來應該通過市場運作的設計項目作為指令性任務形式；或者出現政府職能市場化，為迎合開發商，片面追求經濟利益，使規劃缺乏針對性、科學性、綜合性和前瞻性。因此，城市規劃管理機構的合理設置，管理權限的合法使用、管理方式的適用性、管理機制運用的規范化等規劃管理機制體系的改革創新刻不容緩。
2、我國城市規劃管理機制存在的突出問題
近年來，我國經濟持續快速增長，城市化也在不斷加快，但有些地方政府片面地追求城市建設的速度而忽視了質量，城市規劃不科學，管理困難，各種問題頻繁出現。由我國國情所定，我國城市規劃行政行為主要以政府直接干預為主，政府采取什么樣的管理方式和手段，管理內容和對象，管理到什么程度，都可能會對城市的發展和城市規劃的實施有不同的效果。現形勢下的城市規劃管理與我國的規劃管理機制的要求存在著一定程度上的不相適應，主要體現在以下兩個方面:
2.1管理決策方面
現在的城市規劃管理效果出現的問題主要是政府規劃部門管理方法單一、不規范，且以行政方法和指令計劃手段為主。城市規劃之所以能夠作為政府調控宏觀經濟條件的手段，其操作的可能性是建立在這樣的基礎之上的：城市規劃對城市建設進行管理的實質是對開發權的控制，這種管理可以根據市場的發展演變及其需求，對不同類型的開發建設施行管理和控制。但由于規劃管理職能的錯位，以及戲稱“規劃規劃、墻上掛掛、紙上畫畫、不如領導一句話”的當今城市規劃命運的真實寫照，使規劃管理在不知不覺的忙亂中本末倒置，失去了城市規劃管理的宏觀整體方向，使城市的發展陷入無序狀態。規劃的有效實施，關鍵在領導。政府作為規劃的組織者、決策者、協調者和實施監督者，對規劃的重視程度，直接關系到規劃的決策水平和實施效果。因此，規劃管理部門及領導，應依法行政，強化城市規劃的權威性、戰略性、整體性和規范性，加強規劃管理對經濟、社會和環境的調控力度。
2.2監督檢查方面
城鄉規劃的監督檢查有：行政監督、立法機構監督、社會監督。城市執法監督檢查是一項系統工程，建設單位和施工單位由于在思想上對規劃監督檢查工作重視不夠，存有僥幸心理，常采取局部打“球”、“先斬后奏”等方式，來達到某種目的或追求更高的開發利潤。如：擅自擴大用地面積；改變用地性質；改變建設用地規劃設計條件；擅自增加建筑物層數，不按規劃審批建筑設計圖紙進行外立面裝飾；擅自移動建筑物位置；降低綠化率；降低標準進行公共配套設施建設；有的開發商為了追求更高的利潤，擅自提高建筑密度和容積率等等。這些違規建設不但破壞了城市規劃的實施,擾亂了正常的城市建設秩序，降低了社會效益和環境效益，而且影響了城市的可持續發展，有時還會帶來一系列民事糾紛和事故隱患，增加社會不安定因素，造成了社會不和諧等因素。因此，違規建設必須根治，加強行政監督、立法機構的監督、社會監督工作勢在必行。
3、在社會主義市場經濟體制下，城市規劃管理體制的改革創新
城市規劃管理體制的改革勢在必行，傳統的城市規劃管理的公共決策都是計劃經濟的產物，必須適應新時代的要求在修訂原來管理政策的同時加快適應社會主義市場經濟制度的城市規劃管理創新。主要從以下幾方面進行改革創新：
3.1監督機制的法制化和完善化
作為行政主體，城市規劃的部門是城市規劃管理權的行使者，政府任期相對于城鄉規劃而言具有短期性，加上一些領導對城鄉規劃的重要性認識不夠，就經常發生只要項目，不顧規劃的現象，造成規劃責任與規劃權力嚴重脫節，從而造成嚴重的影響。因此必須加強監督機制的法制化和完善化，通過監督檢查，及時發現問題，嚴肅處理各種違反城市規劃建設管理的違法瀆職行為。積極維護城市規劃建設管理法律法規的嚴肅性和嚴謹性。對于違反城市規劃建設管理，破壞城市規劃建設整體布局并在社會上和群眾中造成極壞影響的違紀、違規人員，要敢于啟用罷免、撤職等剛性監督手段。
3.2政府機制的公開化和規范化
在市場經濟中，政府的主要職能是營造公平競爭的環境，維護正常的市場秩序，加強制度建設和宏觀調控。因此，政府必須體現出規范化和公開化的特點。在世界媒體網絡如此健全和信息科學技術如此發達的今天，除了一些涉及機密的信息不能夠公開以外，政府的其他規劃事務都沒有必要保密。城市規劃管理工作是一項面對全社會，且服務于各行各業和人民群眾的工作，理所當然就應該做到公正公開，并且體現出規范化的特點。
3.3決策機制的科學化和民主化
無論是城市建設發展的宏觀決策，還是單個建設項目的微觀決策，大到城市總體規劃布局、環境保護，小到地塊的開發強度、建筑日照等，無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續發展。規劃決策民主化是規劃決策科學化的重要前提，作為政府行為的科學決策除了科學的方式、方法外，必須運用咨詢來幫助決 策，既能減少決策的失誤，尤其避免大的失誤，又能集思廣益，取得綜合效益的最大化。
3.4咨詢機制的專業化和社會化
在城市管理方面，可通過咨詢機制，推動城市管理精細化、規范化、科學化。通過建立專業化和社會化的咨詢機制，努力構建多元化、多層次的社會服務體系，不斷探索城市管理新途徑。此外，還可采用信息化手段，為城市精細化管理提供技術支撐，實行精準化操作，進一步提升城市管理水平；培育和發展規劃行業的協會；建立規劃專家庫和規劃專家咨詢機構。
4、結束語
城市不僅僅是一個經濟實體，更是一個社會綜合體，是市民賴以生存的居住地，加強城市建設管理，還應當倡導公眾參與，加強公眾監督，廣泛聽取公眾意見，不斷提升城市規劃管理的水平。當然，我國城市規劃的體制創新除了建立監督機制的法制化和完善化、政府機制的公開化和規范化、決策機制的科學化和民主化、咨詢機制的專業化和社會化四個方面的機制以外，還應該建立其相應的規劃管理運行機制和規劃管理的激勵機制，使創新活動、創新理念始終貫穿于城市規劃管理，從而全面的提升城市規劃管理的運行質量和效率。
參考文獻：
【關鍵詞】城市規劃；管理問題；創新
目前我國正處于城市快速發展期，據相關資料顯示：截至2010年底我國城市化率已經達到47.5％，預計到“十二五”末這一比例將超過51％。隨著我國城市化水平明顯提高，城市規劃管理工作面臨前所未有的機遇和挑戰。在這樣的背景下，科學編制城市規劃，加強城市規劃管理對城市建設的指導顯得越來越重要。然而，我國傳統的城市規劃長久以來一直存在著規劃、計劃與建設三者脫節的問題，規劃與政府部門的計劃缺乏協調；項目的建設在計劃資金的安排上難以落實；建設單位的建設意圖常常與已有的規劃存在著矛盾。因此，探討城市規劃的問題及其管理創新，對于促進我國城市健康發展有著及其重要的意義。
一、我國城市規劃管理存在的主要問題
1．行政區劃調整與城市規劃協調
規劃的重要意義在于其預見性與前瞻性，但是當今技術革命周期日漸縮短，經濟的快速發展牽動城市發展的速度超乎人們的想象，加之近年各省、自治區、直轄市紛紛進行行政區劃的調整，撤市（縣）建區，撤地建市，撤鎮建街道，不少城市的規劃因行政管轄界限而受到影響。人們不時發現原有的規劃已過時，它需要不斷地面對新的形勢、新的政策、新的問題。
2．城市規劃管理中保護與發展的爭論
強拆舊城是中國城市的敗筆，我們現在的困境是如何在保護和發展中求得妥協的空間，如何使城市在邁向現代化和國際化的進程中保護好自己的城市歷史文化遺產，并充分加以利用。這是城市經濟發展和城市規劃管理的一項重要課題和挑戰。
3．城市規劃信息不全及傳導不暢導致的損失
在我國，目前許多城市規劃仍設置了密級，這是計劃經濟歷史遺留的產物，我們知道，世界各國的城市規劃都是公開透明的。人們如想了解城市的規劃，便可到城市規劃管理部門，通過一定的程序就可查閱調用。而現在有些地方，居民四處打聽拆遷的信息，有些居民因信息不靈，剛剛裝修完新房，沒幾天就拆遷了，這種無謂的投資對家庭和社會都是一種損失，在有些地方甚至形成政府與群眾對立的嚴重局面。所以城市規劃要公開，要避免信息的不流通，這種公開應體現在城市規劃管理的全過程，即城市規劃的制定、審批、應用與實施、修改、監督等多個方面。
4．城市規劃的審批程序繁雜
城市規劃的審批程序繁雜，使漫長的前期規劃工作變成了部門間互相推搡的游戲。城市規劃審批之所以復雜，本意是加強工程審批的嚴密性，使工程建設更加合理化。然而事實并非如此，權力分立的體制造成了國土局只管土地出讓，計委只管立項審批，規委只負責知兩證一書”，建委只管發放施工許可證，四部門互不通氣，這樣既浪費了寶貴的建設時間，又無法全面對工程的社會效益和環境效益全面負責。
5．城市規劃缺乏有效的監督機制
在現行的城市規劃管理程序上，往往是一個部門承擔全程的規劃管理職能，如果缺乏一定的監督制度，必然會導致權責失衡的現象。作為行政主體，城市的規劃部門是國家行政權的執掌者，如果未能充分有效地依法行使規劃管理權力，就會造成行政權力與行政責任的脫節。
二、我國城市規劃管理問題的原因分析
1．逐層分解機制存在問題的原因
近年來，我國城市規劃管理體系在縱向和時間兩個維度都有所革新，但是，由于各類規劃在兩個維度中的定位和關系尚未理清，使相關規劃的編和實施容易出現邏輯上的混亂。
首先，目前規劃局限于縱向層級的深化。這種規劃實施機制存在兩方面問題：一是實施時序難以銜接，總體規劃的目標要通過次區域規劃、分區規劃、法定圖則等逐層分解，姑且不論有多少分區規劃、詳細規劃的規模是嚴格按照總體規劃的規模來進行逐層分解，單從分區規劃、詳細規劃編制與審批所消耗的時間上看，當這此規劃在上層次規劃的指導下完成新一輪的編制與審批時，它們的依據（即城市總體規劃）往往又該修編了。
其次，在時間維度上的控制力不足，使得宏觀層次規劃的目標經過逐層細化后對詳細規劃的指導性不足，各詳細規劃分頭分步實施的結果往往會使總體目標失控。二是這種規劃實施機制主要著眼于規劃體系內部層次的優化和技術細節的完善，而在政府實際運作過程中，規劃實施更需要其它部門相關配套政策和實際行動加以推進，也正是意識到這點，近年來宏觀層次規劃往往在文本中增加一章“規劃實施的保障措施”，這種做法雖有積極意義，但仍停留在技術完善層面，并未將規劃控制要求很好地融入到政府操作體系中。
2．與政府現行操作體系脫節的原因
在現行城市政府的操作體系中，國民經濟和社會發展五年規劃居于主導地位。國民經濟和社會發展五年規劃的實施機制側重于時序安排，將五年規劃目標與要求在年度上進行分解，并通過人大審批的形式來確定年度計劃的法定地位，其實施績效也要定期向人大匯報，由此來強化其實施機制。在此現行架構中，城市規劃只是落實國民經濟五年規劃及其年度計劃的技術工具，其本身尚未成為政府計劃體系的一部分，因此可以說，城市規劃與政府現行操作體系的脫節是影響規劃實施以及制約規劃龍頭作用發揮的主要原因。
但是，如上文所述，城市規劃的現行實施機制主要依賴于規劃內容在縱向各層次的分解，這是當前城市規劃實施的一條主要路徑，這條路徑與政府現行運作體系處于兩個不同的維度，兩者之間缺乏有機結合的銜接點。
三、我國城市規劃管理創的新對策
針對我國城市規劃管理面臨的挑戰和存在的問題，有必要對我國的城市規劃管理進行必要的探討和變革，從而更好地促進我國城市的建設與發展。
