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【關鍵詞】 煤炭資源整合； 增值稅轉型； 企業稅務； 財務； 影響
2009年以來，山西省委、省政府采取有力措施，推進煤礦企業兼并重組整合，并從一開始就明確了“統籌兼顧地處理好各個方面的利益關系，努力做到被兼并煤礦、當地群眾、整合主體、地方政府等各方滿意”的要求和安排，最大限度地保護各方面的合法合理權益。汾西礦業集團作為山西省政府確定的煤炭資源整合主體之一，積極響應號召，兼并重組后成立了24個礦井公司，近95%整合煤礦采用股權收購方式重組，其余礦井采用資產收購方式整合，在2010年煤炭資源整合工作中初見成效。在資源整合過程中如何利用增值稅轉型促進企業投資規模的擴大、實現投資回報；如何提高企業在市場的競爭力，從容應對“后危機時代”帶來的嚴峻挑戰，有效防范經營風險，是資源整合工作中不可忽視的一個問題。
一、煤炭資源整合現階段狀況
國有煤炭大集團購買或控股并直接經營的煤炭生產企業主體是煤炭資源整合后的管戶主要形式，企業的轉換、賬務的結轉需要稅收的對接服務。集團兼并重組過程中，新舊機構的資產清算交接，必須通過政府國有資產監督管理部門審批及授權機構核準后方可實施。現在有些煤礦由于經營理念等差異造成對口管理銜接出現真空，整合主體既要履行公司章程的義務，又要承擔安全生產風險帶來的管理責任，被整合后煤礦的營業執照及稅務等手續還未及時辦理，直接影響了技改礦井、基建礦井或半生產半技改礦井產供銷業務的開展。目前簡單依托拆借資金維持運行，影響了企業正常利用增值稅轉型提高固定資產盈利能力和周轉能力及增強固定資產投資的積極性。另外上述因素會導致出現或多或少的管理空檔，稅款清算中將涉及增值稅和所得稅兩個稅種。在所得稅清算過程中的重點是固定資產增值后的價值確定，在增值稅的清算中不單要關注煤炭銷售實現的稅款，更要關注企業在資產重組過程中涉及的因股權主體轉讓引起的實物資產轉讓征收增值稅的政策執行等一系列問題，將影響企業的稅負，財務風險增加。
二、增值稅轉型對企業稅務及財務的影響
2009年1月1日起增值稅轉型，實際上是將生產型增值稅轉變為消費型增值稅，也就是應稅產品生產耗用的全部外購消耗包括固定資產均可列入扣除項目范圍，未抵扣完的進項稅額結轉下期繼續抵扣。由于消費型增值稅可以從根本上解決重復征稅問題，轉型后的增值稅會大幅度地刺激投資的擴張，進而引起投資需求增加，企業所繳增值稅款變少，企業的資本積累變多，加速了企業的設備更新換代，企業采用更多的先進技術，有利于企業快速發展。從管理角度分析，消費型增值稅的實施使得非抵扣項目大大減少，操作過程更簡便易行、規范，偷逃稅款也較難進行，同時也降低了稅收管理成本。從長遠來看，增值稅轉型改革的得大于失。
（一）增值稅轉型對企業稅務的影響
實行消費型增值稅，企業購進的固定資產所發生的進項稅額能夠在當期抵扣，企業的增值稅稅負有效降低，在一定程度上促進了企業的長遠發展。也就是說企業在當期購入的固定資產越多，準予抵扣的進項稅也就越大，實際增值稅負擔率也就越低，同時城建稅及教育附加費的負擔也隨之降低。這樣形成生產型與消費型增增值稅的區別。固定資產原值的不同造成企業負擔的折舊費用不同，固定資產入賬價值消費型比生產型增值稅要小，折舊額也隨之降低，使得企業創造的利潤增加，所得稅繳納增加，形成了固定資產增加與所得稅負擔率的正比關系。
實行消費型增值稅也非絕對優勢，也存在不利因素。對于像汾西礦業這樣的大集團來說，首先不利于對外延型擴大再生產的抑制。轉型后的增值稅不利于內涵擴大再生產，相反對外延擴大再生產有著較強的推動作用。增值稅轉型形成對經濟結構的調整效應，從經濟周期的角度看，在企業經濟運行增長旺盛的時候，在資本有機構成越來越高的經濟條件促合下，固定資產投資越多，投資的膨脹就越會被消費型增值稅刺激。增值稅轉型形成了對通貨膨脹的刺激效應。要保證集團企業經濟的穩健增長，就勢必要對消費型增值稅刺激投資膨脹造成抑制外延型擴大再生產的影響予以足夠的重視并合理籌劃固定資產的投資規模。另外固定資產存量問題難以解決。固定資產凈增加值數量增大，導致所含的稅額更大，將會使新購進固定資產與以前的存量資產在抵扣問題上出現銜接不上的情況，不利于企業兼并等資產重組的進行。
（二）增值稅轉型對企業財務的影響
固定資產作為企業非流動資產來管理，其價值變動會對資產結構產生影響，并形成資產負債率的變動，消費型增值稅中個業新增的固定資產當期進項稅可全部抵扣，對固定資產的購置、增值稅的繳納方面，首先節約了貨幣資金、固定資產價值降低，這對于流動資金的周轉起到一定的緩解作用。鑒于資源整合煤礦，由于種類證照不全的影響，銷售情況不容樂觀，新增的進項稅由于沒有獲取相關交易的正規發票，進項稅不能全額抵扣，造成企業流動資金的緊張，經營業績每況日下，不得不以拆借資金的方式來維持簡單的再生產，不利于長遠發展。
在消費型增值稅制度下，當年固定資產新增規模大，可能形成投資當年的利潤有較大的上幅，但考慮回收期較長，那么第二年的利潤可能會因折舊費和財務費的增加大于新增固定資產形成的經營利潤而回落。因此，固定資產價值越高，折舊相應提高，對凈利潤的影響也越大。經營狀況下的現金流由于增值稅的減少而有所提高。固定資產周轉率是影響企業資產運營能力的重要指標，在收入一定的情況下，增值稅轉型后固定資產價值減少，固定資產周轉率越大，資產的運行效率越高。
三、煤炭資源整合過程中增值稅轉型對企業影響應采取的措施
一是煤炭資源整合前期是在市場條件下進入的，煤礦經營權又是在市場中配置的，而整合過程是在政府政策干預指導下開展的，鑒于目前整合過程中出現的突出矛盾，例如部分煤礦資產評估缺乏可靠入賬依據、白條入賬、虛列資產等，是否可以考慮政府除了監督驗收職能外，繼續履行間接政策干預，以明確產權，促進整合雙方盡快規范決策程序，加快被整合礦井的各類證照手續辦理速度。這要考慮政府在煤炭資源整合中運用行政手段干預，同時面臨法律法規與市場經濟的制約因素。
二是在經濟運行穩健的前提下，適度擴大固定資產投資規模，降低企業現金流出。被資源整合礦井開采規模“多、小、散、雜”，各類安全設施投入不大，這也為整合創造了先決條件，勢必要求整合后上規模、上產量、上安全增加投入，但要清楚地認識到，不是一味地進行機械化設備投入，也要結合礦井的實際生產狀況及井下工作面的變化做出合理的投入；否則盲目上投資項目會造成企業的重復建設投資。
三是規范結算管理，促進礦井合法經營。鑒于整合后的新煤礦證照正在積極辦理及融資難度大等原因，作為國有大型集團更應采取積極措施，在完善財務結算體系等相關管理辦法的基礎上，應繼續考慮完善被整合礦井投資規模測評機制及監督機制，做到邊測評邊投入，邊建設邊監督，防止出現經濟運行增長旺盛，固定資產投資越多，投資的膨脹就越會被刺激的現象發生，有效規避財務風險，合理降低企業稅負。
四、增值稅轉型后資源整合礦井如何應對稅收管理
煤炭資源整合徹底改變了原來煤礦多、小、分散和隱蔽經營的弊端，但在目前這個過渡時期，因煤炭資源整合后的主體煤礦新舊之爭引起的所得稅管戶國地稅歸屬問題應引起重視。整合后的煤礦都是新成立的企業，其所得稅就應該歸國稅部門管理；而地稅部門，如果煤礦在選址開口注冊登記都是全新的，應由國稅部門管理。但煤炭資源整合后的煤礦都是以原來的某個煤礦為主體整合而來，它只是營業變更，是舊管戶，原來誰管理就應該還歸誰管理。對此是否能夠通過出臺政府性政策明確管理權限，有效防止整合雙方繳稅難的現狀，這還需要政府與企業做進一步的探索。
增值稅轉型后適度擴大固定資產的投資，對企業發展有利，但同時存在被整合礦井固定資產經過資產評估增值后的價值如何確定，以誰為準等問題，這些在相關文件及解釋中都沒有明確，如果是整合方占51%股權的應積極與被整合方協調，按上報國資委審核批準后的評估報告為基礎確定。
五、結論
煤炭資源整合是大勢所趨，適度固定資產投入，將會為企業合理降低稅負成本、增加企業利潤、降低成本經營現金流出、增強固定資產的盈利能力和周轉能力，為企業高效經營提升競爭力起到有效作用。同時也應認真總結經驗，研究新問題，內部加強固定資產投資的管理，外部積極爭取政策，確保資源整合工作健康有序開展。
【參考文獻】
[關鍵詞] 可持續利用 能源安全 循環經濟 煤炭資源型城市
“循環經濟”是建立在對物質不斷進行循環利用基礎上的新型經濟發展模式。其基本特點是主導產業鏈條前后拉伸,實現閉合循環發展,遵循“減量化、再利用、再循環”三個原則。作為經濟發展的新模式,發展循環經濟問題已在全球范圍內引起了廣泛關注,成為新的歷史時期經濟研究的重點和社會關注的熱點。在發展循環經濟的實踐中,資源型地區是重點,煤炭資源型城市更是有其特殊性和緊迫性。
一、理論思考:加快發展煤炭循環經濟在當前具有特殊意義
從維護能源安全的角度思考,發展煤炭循環經濟有其特殊意義。當前,能源安全問題已成為世界范圍內競爭和斗爭的焦點,也成為我國經濟能否持續健康發展的最大問題及對策和隱患。解決瓶頸制約、確保能源安全已成為黨和政府極為關注和投入巨大精力破解的問題。在這一背景下,作為一次性能源主體的煤炭,怎樣對其實現科學利用、合理利用、高效利用,是我們必須解決的難題。而發展煤炭循環經濟,恰恰是科學、合理、高效利用煤炭的一把“金鑰匙”,對于緩解我國的能源壓力意義深遠。
從建設節約型社會的角度思考,發展煤炭循環經濟有其特殊意義。中央做出建設節約型社會的戰略部署,是新形勢下的一個重大決策,其工作的重點是抓好能源、資源的節約。當前我國煤炭資源開采中的浪費現象十分嚴重,存在采厚棄薄、采易棄難等問題,工藝粗放、加工層次淺,一些原本可以再深加工利用的煤產品廢棄嚴重,主要耗能設備設計效率平均低于國外先進水平80%左右,系統運行效率低于國外先進水平25%左右,單位建筑工程采暖能耗比氣候條件相近的發達國家高1.5倍,遠遠不符合建設節約型社會的要求。
從構建和諧社會的角度思考,發展煤炭循環經濟有其特殊意義。建國初,受“有水快流”思想的影響,煤炭資源型城市先生產建設、后污染治理帶來的后遺癥較為嚴重。目前全國每年洗煤排出洗矸4500萬噸,洗煤廢水4000萬噸,煤泥200萬立方米等,大都沒有綜合利用。粗放、不能循環利用的生產方式造成大量廢棄物,對土地資源的破壞和占用,對水資源的破壞和污染,對大氣環境的污染等日益嚴重,這既不符合人與自然和諧發展的要求,也不利于政治的安定、人心的穩定、社會的和諧,需靠循環經濟來充分挖掘資源的利用潛能。
從煤炭資源城市可持續發展的角度思考,發展煤炭循環經濟有其特殊意義。煤炭是不可再生資源,所有煤炭資源型城市都面臨煤竭城衰的潛在威脅。因此,從長遠發展的角度看,煤炭資源型城市必須高度重視兩個問題:一是不失時機地發展非煤替代產業,解決經濟發展單純依賴煤炭的問題;二是延伸產業鏈條,使單位產量煤炭資源發揮出最大的經濟效益,變擴大開采的外延式擴張為多方挖潛的內涵式擴張。從現實條件和各地的實踐經驗看,第一點是長遠戰略,但不可能在短期內迅速見效;第二點則潛力巨大,有條件較快見效。發展循環經濟,恰恰是以此為重要內涵的,抓好它是煤城實現可持續發展的有力之舉。
二、基礎審視:煤炭資源型城市發展循環經濟正當其時
發展循環經濟需要配套的內外部條件的支撐和保障。通過對背景條件、政策導向、物質基礎、技術能力的綜合審視,可以得出這樣的結論:當前煤炭資源型城市發展循環經濟的條件已經具備,時機已經成熟。
1.國內外示范和樣板漸獲成功
國際上,美國杜邦公司在化工生產中提出的“3R制造法”,開啟了企業循環生產的先河;世界著名的循環工業生態園區丹麥的卡倫堡工業科技園區,通過工業共生和代謝生態群落關系,使循環經濟獲得了成功。在國內,從2001年開始,以高新技術為主體的廣東南海高科技生態工業園區,以煤鋁電聯產為核心的包頭生態產業園區等相繼規劃建設,2002年3月貴陽市開始了全國首個循環經濟生態城市試點建設,部分試點已取得階段成果,為資源型城市發展循環經濟提供了有利的經驗。
2.政策扶持、理論指導和社會共識漸趨有利
近一個時期以來,我國先后頒布了《清潔生產促進法》、《節約能源法》和《環境影響評價法》,正在研究制定《國務院資源利用條例》,這些法律法規都為發展循環經濟提供了依據。近期中央多次重要會議的領導講話及下發的文件都對大力發展循環經濟提出了明確要求,可以說是把循環經濟發展問題擺到了前所未有的重要位置。理論界對循環經濟的探索更加深入,社會各界和廣大群眾對發展循環經濟問題前所未有地關注,也為循環經濟的發展營造了良好社會氛圍。
3.充足的物質基礎創造了發展空間
當前,煤炭資源型城市的經濟已不再單單停留在原煤開采銷售層面,隨著產業鏈條不斷拉伸,洗選、焦化等日漸成為重要的產業支柱。在這一轉變過程中,下游產品應運而生,如原煤洗選過程中產生了矸石和煤泥,焦炭生產形成了副產品煤氣和焦油等等,再生利用為循環經濟的發展創造了空間。
4.煤炭綜合開發能力顯著增強
隨著科學技術的快速發展,一些大型高效選煤、煤炭直接和間接液化、地下煤層氣開發以及高流煤地面汽化等潔凈煤技術和煤炭深加工技術有了新突破,煤矸石、粉煤灰、煤氣、煤焦油等綜合利用技術日趨成熟,全國已建成煤矸石、煤泥等低熱值燃料電廠120多座,煤矸石新型墻體材料生產線近百條。利用煤矸石和粉煤灰生產水泥、生物肥料、復合肥料的技術,也都有了新提高。
三、煤炭資源型城市發展循環經濟存在的問題及對策分析
任何新經濟模式的推行,都需要良好的外部環境,循環經濟也不例外。更主要的是,煤炭資源型城市因為歷史和現實的多方面原因,也存在一些自身條件的制約,壓力更大,對外部條件的支持保障相應地有更多要求。
問題及對策之一:思想認識不到位。盡管中央和省反復強調發展煤炭循環經濟的重大意義,但一些煤炭資源城市對我國資源和環境的形勢理解不深刻,缺乏對循環經濟重要性、緊迫性的認識;在經濟和社會發展中,重資源開發、輕環境保護的現象依然存在;對煤炭循環經濟還存在概念上的不理解,對其內涵、作用知之甚少等等問題。對策建議:形成發展煤炭循環經濟的強大宣傳攻勢,分層次廣泛開展研討活動,在煤炭資源型城市還要加強對領導干部的專項培訓。
問題及對策之二:科學研究不到位。煤炭資源型城市發展循環經濟需要理論和科研上的支持。目前我國在這方面的研究還沒有達到很深層次,不利于煤炭循環經濟發展的實踐。這方面僅靠一個或幾個煤炭資源型城市去攻關、去探索,恐怕效果不會好。對策建議:盡快組織專家進行專題研究,對煤炭循環經濟進行統一規劃。同時,應該把一些發展基本成熟、條件基本具備、具有代表性的煤炭資源型城市納入典型培養范圍,重點扶持,以點帶面,推動循環經濟“遍地開花”。
問題及對策之三:產業支持不到位。煤炭循環經濟本身是一個新興的經濟發展模式,發展水平關系到國家的能源安全、生態環境的保護、經濟社會的可持續發展。煤炭循環經濟項目早開工一天,就會減少一天的資源浪費和環境污染。目前國家對煤炭資源型城市循環經濟項目的發展,在政策上還沒有體現出明顯的優先扶持。對策建議:國家對煤炭資源型城市發展循環經濟項目,應在項目審批、規劃用地、基本建設、鐵路運力和上網電力等方面給予特殊支持,也可以研究形成專項的政策規定,以促進該產業健康發展[4]。
問題及對策之四:投入保證不到位。循環經濟項目往往需要較大的投入,為給國家提供較多的煤炭,煤炭資源型城市往往是“先開發后建設、先生產后生活”,有限的資金都用在了煤炭的建設和開采上,導致自身的投入能力很弱。對策建議:國家應從循環經濟項目的公益性著眼,放寬稅費優惠范圍,將其列入國債投資的重點,并引導金融機構加大信貸投入,最大限度地給予資金支持。
四、結論
煤炭資源型城市的循環經濟的發展關鍵在于城市政府要以煤炭企業為核心，廣泛結合區域范圍之內的各個產業部門，同時國家在財政以及政策等各個方面加強投入，在區域范圍內形成煤炭城市的自然、工業與社會的大循環。
參考文獻：
[1]馮之浚:循環經濟導論[M].北京:人民出版社
[2]United Nations Economicand Social Commission for Asiaandthe Pasific.Guidelineson Strategic Planningand Management of the Energy Sector.New York:United Nations,2002
關鍵詞：煤炭資源；環境；可持續發展；科技創新
中圖分類號：X37 文獻標識碼：A
文章編號：1009-0118（2012）07-0194-01
20世紀90年代以來，我國的經濟快速發展，經濟的快速發展必然伴隨著能源的消耗和環境污染的加重。煤炭燃燒同時伴隨著大氣污染，水污染，固體廢棄物污染以及能源消耗等資源環境問題,人類獲取生產生活資料的同時也加劇了生態環境的失衡。因此，煤炭資源城市轉變產業格局、維持生態平衡、走可持續發展道路已迫在眉睫。
一、煤炭資源型城市發展現狀
煤炭資源型城市是伴隨著資源開發而興起的城市，或者是由于資源的開發而再度繁榮的城市。我國資源型城市作為工業化進程的主要動力，為國家的經濟建設和社會發展做出了重要貢獻。但是，據統計在實施環境統計的338座城市中，有226座城市超過大氣環境質量二級標準，137座城市超過三級標準。
二、煤炭資源型城市面臨的環境問題
（一）開采過程。1、開采事故。在化石燃料開采過程中發生開采事故，造成職業性傷害。一是由于塌方、瓦斯爆炸、透水等事故，造成人員傷亡；二是由于粉塵、礦井瓦斯（主要是甲烷、乙烷、丙烷、二氧化硫、一氧化碳等）污染，造成工人矽肺病等職業病及其他疾病；2、破壞生態平衡。由于采礦造成生態系統破壞，如礦井采掘破壞地層力學平衡，形成采空區，引起巖層位移、變形，引起地面塌陷、地震等現象，破壞農田、道路、管線、建筑等；露天采礦需要侵占大量土地，破壞植被，引起粉塵飛揚等；3、環境污染。在采礦生產中產生大量礦井廢水和含油廢水，造成嚴重的環境污染，特別是對地下水的污染非常嚴重，很長時間都難以恢復。
（二）運輸過程。能源在運輸過程中會產生揚塵、廢水等問題，對鐵路、公路沿線和河流、海洋造成嚴重污染。
（三）加工過程。化石燃料在加工過程產生各種有毒有害的廢水、廢氣，污染環境。如煤炭焦化過程中，會產生大量含芳香烴碳氫化合物、硫化氫、氰、焦油、酚等有害物質的廢水、廢氣，排入環境后，造成污染。
（四）利用過程。1、排放污染物，污染環境。化石燃料在使用過程中，一般是通過燃燒放出熱量做功。在燃燒過程中，燃料中的硫氧化產生SO2污染，燃料中不能燃燒的物質及未能完全燃燒的碳產生的粉塵，冒出黑煙，另外，在高溫燃燒過程中，空氣中的氧氣和氮氣產生的氮氧化合物，SO2、粉塵和NO、NO2對環境造成嚴重的污染；2、CO2造成溫室效應。化石燃料在燃燒過程中，燃料中的碳經過氧化產生CO2，將造成溫室效應，引起全球氣候變暖；3、造成環境的熱污染問題。化石燃料在燃燒過程中產生大量的熱量，大部分用于做功，如發電、供應熱能。但是熱能是不能完全轉化為有用功的。如發電過程中，需要大量的冷卻水來冷卻，冷卻水自身溫度提高了，排入天然水體，是水體溫度升高，影響水體中原來的生物群落，造成生態平衡的破壞。
三、煤炭資源型城市環境可持續發展的途徑和建議
（一）煤炭資源型城市可持續發展的技術支持
1、開采技術發展。致力于改進開采技術，降低開采過程中產生的事故，減少開采時產生的粉塵和噪音。完善避震系統，結合當地的地質環境，避免產生礦震。
2、新能源開發。新能源等清潔能源的開發和利用，是代替傳統化石能源、減少環境污染的有效方式。如太陽能的利用、生物質能和沼氣、風能、海洋能核聚變能等。要因地制宜地開發多種能源，多渠道解決供求平衡。
3、能源利用技術。開發技術創新領域，發展節能減排、低碳環保技術，提高能源利用率。在火力發電上，要加速研究熱機新技術，開發高參數、大容量發電機組，提高發電率。在工業上，要采用新工藝，淘汰能源利用效率低、落后的工藝，提高能源的利用效率，從而降低單位產品的能源消耗量。在民用生活能源上，開發利用效率高的能源和灶具，及生活用電盡量來自可再生能源。
4、環境治理技術。（1）安裝廢氣凈化設備。當污染源排放濃度超過標準時，則必須安裝廢氣處理裝置對污染源進行治理。安裝廢氣凈化設備是控制環境質量的基礎，也是實行環境規劃與管理等綜合防治措施的前提；（2）煙塵治理技術。從氣體中除去或收集固體顆粒物如煙塵、粉塵的設備稱為除塵器；（3）控制大氣污染物產生的技術措施。實施清潔生產，改革生產工藝，采用無污染、少污染的工藝，節約資源與能源，避免使用有毒有害材料，降低污染物的數量和毒性。
（二）政府提供資金投入和政策支持
1、制定并實施有利于技術創新的政策措施；2、建立生態環境破壞補償制度。對于生態破壞嚴重的地區政府根據實際情況給予資金支持。同時對于經濟欠發達地區，地方政府治理環境的能力不足的地區，實行城市間幫助機制。經濟發達地區與欠發達地區對接，在治理污染和環境保護上提供資金和技術的支持。當然，煤炭資源型城市自身也要發展循環經濟，實行產業結構轉型，經濟發展的源生力還是來自于城市自身。
（三）豎立科學環保理念
大力提高人口素質，發展知識經濟，是促進科技創新的重要途徑，是尋求經濟轉型中生態效益增長的重要方式。環境是人類賴以生存的重要條件。而環境的發展和經濟的發展應該是并駕齊驅的。沒有經濟的發展環境的發展可以說是舉步維艱。以信息化帶動工業化，走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。重視利用國家級高新技術產業開發區，發展科技含量高、品牌效應強、地方特色突出、經濟效益顯著的工業產品。
參考文獻：
［1］曹欣羊.生存論［M］.北京:社會科學出版社,2010.
論文摘要:闡述了多媒體輔助教學系統在《軟件工程》課程教學中的運用，介紹了設計原則、思路及多媒體資源庫的應用，并給出了具體的教學實施方案。提出利用多媒體網絡化教學和項目資源庫進行探索性學習，能激發學生的學習興趣，提高學習效率，以實現學生、教師和教學資源之間的交互教學理論。
現階段國內外高等院校主要是針對一些基礎性、科普性的學科建立了多媒體教學系統，但對于專業性較強的學科，多媒體教學還基本上處于空白狀態，特別是《軟件工程》課程中涉及到大量的工程化方法和原則，由于受經費和場地的限制，許多理論性強的知識只能借助圖紙“干講”。例如，課程中的系統需求分析及設計章節，如果使用傳統的教學手段，學生難于理解。如果利用多媒體技術，通過動畫演示的方式，把復雜難懂的原理直觀地展示給學生，使他們一目了然。而且還可以通過構建多媒體知識探索系統，為平時在學校里根本不可能實踐的工程項目提供虛擬仿真平臺。
一、多媒體輔助教學的優點
教學實踐表明，有效地利用多媒體輔助教學系統，對于培養學生學習興趣和增強學習能力具有重要意義。教師通過利用多媒體輔助教學系統，可以激發學生學習與發現興趣，是培養其自主學習能力和創業能力極佳的路徑。教師在教學中引導學生利用多媒體教學系統，可以培養學生發現、思考、分析及判斷能力。學生可以根據自己已有的知識背景和思維結構，根據專業需要，合理地使用多媒體輔助學習系統，建構自己的知識體系，得出自己的觀點和見解。學生通過多媒體輔助教學系統，不僅可以獲得建構知識的能力，而且還能培養自己對專業理論學習的興趣。建構知識的能力首要的是學生獲得自主學習的能力，通過利用多媒體教學資源進行探索性學習的實踐，使學生的學習模式從以教師主講的單向指導模式轉變為一次建設性、發現性的學習模式，從被動學習轉變為主動學習，由教師傳播知識轉變為學生自身重構知識。
二、多媒體教學系統的設計方案
教學系統提供了豐富的與課程相關的理論和實驗內容，由兩個模塊構成:課程演示和探索工程項目實踐資源。為了把豐富多彩的學習內容條理化，以便于學生更方便地利用多媒體教學系統學習，必須對教學系統進行以下設計。
1.知識庫結構設計
知識結構設計的目的是有利于體現教學內容的層次體系，并有利于實現個別化學習，有利于培養學生的發散思維。一方面知識庫的各模塊以及模塊內容的結構安排要合理;另一方面對學習內容的安排要符合認知規律。如課程演示的設計，從整體結構安排上，應遵循前期、后期、綜合設計的思路;每一章的內容都由三部分構成，即基本原理、使用操作和應用指導。
其中課程模塊又包括課程學習、多媒體課件演示庫。在網絡課程中，知識單元以圖像、文字、動畫、視頻等多種方式呈現，學習者可以隨時進人自己想學習的任何內容，在學習中如果遇到難以理解的知識點時，通過點擊的方式即可以呈現進一步的解釋說明。實驗資源庫模塊包括多媒體資源庫、經典案例、知識探索實踐庫。多媒體資源庫中既有實踐項目的學習，又有系統分析設計選取方案。經典案例欄目中提供了各種類型的設計方案，學生在此可以充分領略和體會實際工作中的應用策略。
2.導航設計
良好的導航策略能引導學習者進行有效學習，提高學習效率，它是決定網絡課程質量的關鍵因素。鑒于網絡課程信息量巨大，除了在信息結構上要設計合理外，導航設計也要清晰、明確、簡單，符合學生認知心理，否則，學生容易迷失方向，并且對課程會產生厭倦情緒。采用“自助式”多媒體課程導航設計應包括:
(1)課程目錄結構。在主頁列出目錄索引表，可以讓學習者對課程的整體結構或具體的章節有清晰的認識。
(2)頁面組織結構。為了使頁面組織能夠充分反映課程的目錄層次結構和網狀結構，讓學生自主選擇學習內容，并提供智能化學習進度存儲，自動記錄學習節點，減少學生查詢次數，提高學習效率。
(3)超文本鏈接。多用于對圖片、動畫、視頻等的控制和相關知識的解釋。例如在軟件設計中，選擇UML進行建模時，系統會自動顯示相關的模型符號提示和相似的模型案例以供學生參考，甚至可以用動畫顯示工具軟件的操作步驟。
3.界面設計
界面是學習者與計算機進行人機交互的窗口，包括顯示界面和操作界面。在設計時應注重界面友好，操作方便，交互性強。
三、多媒體數字資源庫的應用
(1)用于課堂集中教學。在配有網絡的多媒體教室，教師在上課時可以隨時直接調用網上教學資源庫中的教學課件進行演示;另外一種情形是，教師在授課時可以直接調用教學資源庫中的原始素材進行教學，教師也可以直接調用案例庫中的案例進行教學。
(2)用于個別化學習。個別化學習是一種以學生為中心的教學結構模式，是學生自主利用媒體工具進行學習的方式。網上教學資源庫提供案例設計要素，搭建案例設計平臺讓學生親自動手設計。同時學生也可以自己進人案例庫進行案例的觀看和分析，實現自主學習，提高分析問題和解決問題的能力。
(3)用于實踐教學。《軟件工程》課程是一門管理與技術相結合的綜合性計算機專業課程。由于學生最初缺乏項目管理與開發經驗，在實踐教學中往往難以控制整個項目的開發過程，不能達到課程的實踐目標。利用虛擬教學輔助系統，幾名學生分工可以模擬各種項目成員角色。系統從各角度進行提示性輔助項目開發，使學生體會到在每個環節中的工作內容。
(4)用于教師網上多媒體備課。教學資源共享是教學資源庫的一大優勢。在備課時，教師可根據教學內容和教學目標的需要，查找本學科最新參考資料，搜索與教學內容相關的各種媒體素材，并把制作好的課件上傳資源庫備用，使得學生能在網上任意客戶端登陸教學資源庫進行“自助式”學習。
(5)用于軟件工程方案設計實驗。由于資源庫中提供了大量的多媒體案例設計素材，學生通過頁面選擇所需的軟件開發資源，再進一步通過檢索系統查找到所需某一素材理論知識，能很好地將理論與實踐應用聯系起來。并且在軟件設計中可以從資源庫中查找最優設計方案提供參考，模擬生成技術代碼及運行程序模型，讓學習者快速瀏覽到整個軟件開發流程的切面快照，直觀地感受到整個工程的開發流程及階段性成果。
(6)定位學科和課程的前沿性和前瞻性知識。數字資源庫整合傳統教學資源，并應用計算機多媒體技術對教學實踐中遇到的抽象開發過程模型進行數字化模擬仿真。數字資源庫中加人任課教師通過研究分析歸納，對學科與課程的重點問題做出的整理、評價和前瞻，并將本學科中出現的前沿性問題加以介紹講解，這不僅有利于學生形成敏感的問題意識，提高分析問題和解決問題的能力，而且對其未來的發展也提供了知識系統的延伸和引導，有益于專業素質的培養。
[關鍵詞] 戰略方案； 煤炭資源型城市； 可持續發展
0 引言
所謂的煤炭資源型城市，指的是因煤炭資源的開采和其他與之相關產業而聚集而成的城市。無論是在產業結構還是在人文素質方面，煤炭資源型城市都與一般的工業城市不同，所以在城市經濟與社會文化知識方面，可持續發展戰略顯得尤為重要。
1 煤炭資源型城市制定動態發展戰略的意義
內涵式產業鏈延伸、外延式產業鏈延伸和復合模式等發展戰略是以往文獻中研究煤炭資源型城市所得出的傳統結論；當然轉型模式也曾經有學者提出過，其從優化產業結構、節能降耗和資源轉型等方向來探討煤炭資源型城市的可持續發展。但是筆者認為煤炭資源型城市的階段性發展都沒有在以上文獻中出現，只是一味的考慮被動的選擇戰略，鑒于此本文以生命周期理論為基礎，劃分了幼年期、成長期、成熟期和衰退期等四個時期的煤炭資源型城市，進而制定了相應的發展戰略，而且同時充分考慮了社會文化狀況、經濟狀況、產業結構和區位優勢等對煤炭資源型城市發展戰略的影響，除此之外還對相關的支持性政策進行了制定。
2 煤炭資源型城市戰略選擇的生命進程圖
如圖1所示，為煤炭資源型城市戰略選擇的生命進程圖，并明晰了其可持續發展的四項原則，即遵循協調性、發揮比較優勢、盡早轉型和戰略動態演進。從創新角度來看，煤炭戰略選擇生命進程圖比現有的靜態戰略制定具有下面幾個優勢：
（1）從目標定位和可行性發展路徑兩方面對煤炭資源型城市的可持續發展進行了指導。
（2）在進行戰略評價的過程中參考了多種屬性，并在流程圖思想的基礎上對戰略定位進行了區分。
（3）從發展目標和關鍵戰略路徑角度來選擇煤炭資源型城市的發展戰略和支持性政策。
（4）以生命周期理論為基礎來分析煤炭資源型城市類型，并從全生命周期的角度來研究和選擇煤炭資源型城市的發展戰略路徑。
（5）從創新的角度結合發展目標、路徑和政策導向來制定煤炭資源型城市的發展戰略。
3 動態戰略體系的構成
無為戰略：與興建煤炭資源型城市不同，其目標是建立可移動城鎮或者遠距離通勤，這種戰略就是所謂的無為戰略。在開采煤炭資源的初期適合采用無需太大投資成本與有利于保護生態環境的無為戰略，但是這需要通過綜合分析和比較煤炭資源開采和運輸等多種因素來決定。
綠色戰略：我國目前的國情是面臨著經濟發展與環境保護和資源供需矛盾等兩大難題，基于這個前提延伸出了綠色的發展道路，即綠色戰略，該戰略實施的煤炭資源型城市應該處于幼年期。因為只有將經濟發展、資源和環境這三者的關系處理好了才能讓我國的經濟發展增長保持穩定，進而保證國家的長遠發展。
延伸戰略：延伸戰略所適用的煤炭資源型城市在生命周期中屬于成長期，在這個階段，煤炭的開采已經具有了一定的規模，這種戰略就是以此為前提延展煤炭產業鏈，通過深加工技術、產業結構的優化和深化、升級價值鏈等方式來對煤炭下游產業進行構建。在最早進行轉型的時期，延伸戰略應該對煤炭產業的前后關聯進行充分的分析和研究，通過潔凈煤技術來轉化煤炭，其途徑主要有煤炭向發電轉化、，煤炭向高耗能產業轉化和煤炭向煤化工轉化。同時還要綜合分析來培育煤炭的替代產業來對煤炭產業在城市中的競爭力進行強化，不僅優化了經濟系統，還優化了社會子系統和城市人口素質，當然這還需要政府出臺相應的政策和措施進行支持，比如說在煤炭資源型城市中的煤炭開采權方面出臺相應的機制來實現市場化出讓，分離開主要的國有煤炭企業和次要的企業。我們都知道現在的煤炭產業，在資源配置、企業管理等方面存在較多的問題和不足，而且企業仍未感覺到市場的競爭壓力還在進行著內部保護，為了能夠從商業和就行機會的強化方面改觀城市現狀，就必須從產業轉型的角度來延伸煤炭產業鏈和企業的配套業務。
自力更生轉移戰略：該戰略是通過構建全新的產業群來代替煤炭產業，當然這需要前期煤炭產業給與大量的資金、技術和人才的支持，甚至需要外部力量給與各方面的支撐來保證新型產業群有能力來轉移原有煤炭產業的開發人員，煤炭產業的轉型是自力更生轉移戰略的發展目標，它是為了能夠強化煤炭資源型城市的產業鏈和價值鏈，保證城市的長遠發展。其主要有新建、收購、兼并、參股和入股等進入新興產業的幾種發展途徑。而對于新興產業的選擇，其主要集中在農業、林業、牧業、副業、漁業等第一產業和高科技、旅游業等第三產業。除此之外，政府應該在建設基礎設施、發展城市文化科技事業和財政方面給與政策方面的支持。
多元復合戰略：延伸戰略結合自力更生轉移戰略進行綜合發展的戰略就是多元復合戰略，構建綜合性城市是該戰略的發展目標。單一的產業策略是不是適合這樣的城市發展的，我們首先需要做的就是延伸煤炭產業鏈，以此為基礎來構建第三產業等新興產業群，進而降低城市對于煤炭產業的依賴性，通過具有質量的城市化手段來優化產業結構。對城市所處區域進行詳盡的分析和研究，充分的了解城市中具備怎樣的工業加工和服務條件，進而選擇恰當的產業途徑來實現城市產業的多元化，將城市經濟發展水平和綜合實力提升一個層次，以更好的實現城市的可持續發展。
自由特區戰略：在兩種情況下可以選擇自由特區戰略，其中一種是煤炭資源型城市在生命周期中屬于成熟期，但是在區位和人口方面都不具有優勢，在產業結構中不具備轉型條件，而且缺少高水平的經濟子系統，第二種就是煤炭資源型城市在生命周期中屬于衰退期，且缺少高水平經濟子系統和人口基數較小。無論是個人投資還是公共投資在這樣的城市中都難以實行，所以在城市化的快速推行過程中所需的大量資金都要來自于政府，可以說小城鎮的發展模式比較適合，而在產業方面，勞動力密集型產業對于成本最為敏感，且能夠解決眾多人口的就業問題，比較適合該類城市。除此之外，政府還要出臺相應的政策來給與支持，比如說對社會保障制度進行完善，提供資金來培訓失業人員；構建保證金制度來完成礦區的關閉；通過稅收、財政和行業標準等方面的優惠政策來進行引資；通過相關措施來增加土地的復墾量。
政府補貼戰略：在兩種情況下可以選擇政府補貼戰略，其中一種是煤炭資源型城市在生命周期中屬于成熟期，只是在區位和人口方面具有一定的優勢，但是在產業結構中不具備轉型條件；第二種就是煤炭資源型城市在生命周期中屬于衰退期，在公共投資、個人投資和產業投資等方面具有一定的能力，且人口基礎較大。
根據不同的狀況，自力更生轉移戰略或者復合戰略經過調整和轉變即可成為擴張戰略或者維持戰略。
4 結論
筆者在文章中通過全生命周期進程圖闡述了煤炭資源型城市的動態發展戰略，分析和研究了城市發展戰略應該根據煤炭資源型城市所處區域和所具有的資源稟賦進行制定。同時分戰略發展目標和政府的支持性政策兩方面進行了戰略選擇的解析。但是，在煤炭資源型城市全生命周期戰略進程圖中有三個屬性沒有明確的區分，這是不完美的地方，還有就是需要其他學者根據此體系來制定出相關的評價指標體系和確定權重的方法。
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許多行業都希望創造出柔軟而有彈性的電子產品，但要制造這類設備，首先要有合適的底板。如果將電子電路壓印在柔韌和有彈性的底板上，將徹底改變一些行業，并使“智能設備”無處不在。其中已設想的應用包括：可以檢測變質與否的食品包裝；可以治療感染的醫用繃帶；可以監視表面裂縫和其它結構損壞的涂料；可以像紙一樣折疊起來的電子屏；從太陽能到起搏器，到服裝，這些智能應用就是所謂的“塑料電子”：柔軟而有彈性。合適的底板必須以具有成本效益的方式大規模生產。
美國能源部勞倫斯伯克利國家實驗室（Lawrence Berkeley National Laboratory）的研究人員已經開發出一種新的可行性技術，能以較低成本大規模地生產柔性底板。新技術利用半導體濃縮碳納米管溶液生成了具有優良電屬性的薄膜晶體管網。研究人員用濃縮到99%的半導體單壁碳納米管溶液作底層，再結合一種高彈性的聚酰亞胺聚合物作基底，基底用激光切成邊長3.3毫米的六邊形蜂窩圖案，然后將硅和氧化鋁層沉積到基底上，底板就做成了。為了證明他們的碳納米管底板的效用，研究人員還制造了一個電子皮膚傳感器，能夠感受到觸摸的感覺。
加州大學伯克利分校的電氣工程和計算機科學系教授阿里•杰維（Ali Javey）說：“我們研制了柔軟有彈性的底板，將完全鈍化、高度統一的薄膜晶體管陣列，均勻地覆蓋在約56平方厘米的底板上。這項技術再與金屬噴墨打印相結合，在未來可制造成本低廉的柔韌而有彈性的電子設備。”
隨著塑料電子產品的需求增加，過去十年中在這方面的研究和發展一直在緊鑼密鼓地進行著。出現了單壁碳納米管，作為塑料電子產品的頂級半導體材料，主要是因為它們具有流動性高的電子，可衡量一個半導體導電的速度有多快。然而，單壁碳納米管可以采取半導體或金屬的形式，一個典型的單壁碳納米管包括三分之二的半導體和三分之一的金屬管。這種混合產生的納米管網顯示比較低的開/關電流比率（on/off ratio ），這成為電子應用領域的重大問題。此項研究報告的首席作者塔卡哈斯（Takahashi） 說：“在電子設備中，要求開/關電流比率越高越好，這樣傳感器的像素就越清晰。而99%的高純度提供了高達100的開/關電流比率。”
為了研制底板，該研究小組采用了單壁碳納米管的解決方案。高強度的聚合物具有卓越的柔韌靈活性，激光切割的基板，以及可拉伸的六邊形孔蜂窩圖案。塔卡哈斯說：“在某種程度上基板可以拉長60%。在未來，伸展性和方向性的程度，應通過改變孔的大小或優化網格設計的可調參數。”由此產生的單壁碳納米管薄膜晶體管底板被用來創建電子皮膚。電子皮膚由96個傳感器像素陣列組成，每個像素由一個單一的薄膜晶體管控制，能感知24平方厘米范圍的空間壓力分布。該電子皮膚可覺察0至15千帕的壓力。
(1)煤炭資源整合和煤炭企業兼并重組從源頭上解決了煤炭企業的安全問題。按照《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》，煤炭資源整合對于不具備安全生產條件、非法經營、破壞浪費資源的煤礦，堅決予以關閉;對年生產能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井，一律不得納入煤炭資源整合范圍;同時，對礦井的規模進行了嚴格的規定，如:山西、內蒙古、陜西不得低于30萬噸/年;新疆、甘肅、青海、寧夏、北京、河北、東北及華東地區不得低于15萬噸/年;西南和中南地區不得低于9萬噸/年;經過資源整合形成的礦井必須采用正規的開采方法，確定政府安全監管和企業安全生產兩個責任主體，實行安全質量的標準化管理和瓦斯綜合治理體系。因而，大大減少了小煤礦的數量，提高辦礦規模，提升了煤礦的安全、裝備、技術管理水平，從源頭上減少和控制了煤礦事故發生，使煤礦安全保障能力明顯增強。同時，通過煤炭資源整合，提高了煤礦安全的整體水平，確保了煤炭資源的合理開發，是煤炭產業節約發展、安全發展、實現可持續發展的重大舉措。
(2)煤炭資源整合、煤炭企業兼并重組有效地保護了生態環境。長期以來，煤炭資源大面積、高強度的無序開采，導致了不少采煤區資源枯竭、環境污染、地表沉陷、水資源被破壞，進而引發生態退化以至于生態系統失衡。煤炭資源整合使煤炭企業的數量減少了，規模增大了。在產煤過程中的污染控制方面，與中小煤礦相比，規模企業在煙氣脫硫除塵裝置、在線監測、遠程控制等方面具有較強的優勢;另外，在礦區生態環境的恢復與治理方面，規模企業較中小煤礦具有不可比擬的優勢:因為資源整合后的大煤炭集團擁有足夠的人力、財力、物力來發展煤炭產業的循環經濟，基本上可以實現共生資源及廢物的綜合利用，實現經濟效益最大化與環境保護的統一，從源頭上控制、減輕煤炭開采中產生的環境污染和生態破壞，煤炭行業技術、裝備、管理、環境保護整體水平有了大幅度提升。同煤集團百億元打造的塔山工業園區就是煤炭資源整合后發展循環經濟的成功一例，整個工業園區共同組成生態工業鏈，多業并舉，實現了煤炭資源的低消耗、低排放和高效率。把環境污染問題作為企業開發的重點，加強了生態修復和環境建設，地面綠化率達到31%。從生態環境管理的角度來看，資源整合是構筑煤炭開發環境管理“事前防范、過程控制、事后處理”三大生態環境保護的有力措施，也是治理和保護礦區生態環境、再造碧水藍天工程的有力保障。
(3)煤炭資源整合符合資源型產業發展的客觀規律，符合國家資源型產業政策的要求。資源型行業，特別是非再生資源行業，屬于少數性行業。少數性行業面臨著產業組織和產業結構的大問題，即提高產業的集中程度，實現規模化經濟效益。首先，通過煤炭資源整合，將大大提高煤炭產業的集中程度，從而實現規模經濟效益。整合后隨著地理位置的擴大、經營范圍的擴大、企業主體的減少，就可以變外部交易為內部交易，降低交易成本，有利于煤炭市場價格的穩定、良性的發展。其次，煤炭資源整合從節約資源的角度講有利于促進煤炭產業的集約化。煤炭產業的基礎是技術進步，整合以后，能夠用大資本、大投入、大改造來提高煤炭產業的新型工業化程度，從而走出一條以技術創新提高煤炭產業附加值的道路。第三，煤炭資源整合從根本上淘汰過剩的產能和落后的生產力，有效減少煤炭行業內部的無序競爭，推動煤炭企業規模和整體實力不斷壯大，是煤炭產業自身結構優化的內在要求。第四，煤炭資源整合，使集約化開發經營成為可能。以國家產業政策來為煤炭產業的健康發展創造必要的內外部環境，以政府的產業政策來彌補市場機制的不足，能夠大大節約非再生資源，大大提高煤炭資源的配置效益，從而促進煤炭產業的持續健康發展。
(4)煤炭資源整合有利于更好地構建循環經濟體系，走煤炭工業新型化的發展道路，形成集約化、清潔化、安全化、多元化、穩定的煤炭產業體系。我國是個“高碳”大國，節能減排任務十分艱巨，發展循環經濟、低碳經濟迫在眉睫。利用煤炭資源整合形成的優越條件，大力發展循環經濟:一是要制定循環經濟規劃，切實構建好循環經濟體系，抓住機遇，在企業發展循環經濟的基礎上，進一步做好工業園區的循環經濟，同時還要發展社區、城市的循環經濟，這樣才能使資源得到充分利用，使污染減少到最低程度。二是要利用資源優勢，重點發展和延伸產業鏈條，形成煤焦化、煤焦鐵、煤電鋁、煤建材、煤機械、煤安全等產業鏈條。只有延伸產業鏈條，才能從單純原料輸出的路上實現煤炭工業的優化升級和轉型發展，走煤炭工業新型化發展道路。三是要將粉煤灰、煤矸石等大宗固體廢棄物資源化。我國每年新增粉煤灰達到億萬噸，煤矸石更是天文數字。要走低碳經濟發展的道路，就得下決心將其最大限度資源化。四是加強礦井瓦斯及焦爐煤氣以及其他工業余熱余氣的再利用，提高綜合利用資源的水平。五是發展現代煤化工，重點培育清潔能源。將甲醇進行深加工，推進煤制油和煤層氣、天然氣、焦爐煤氣、煤制氣四氣合一的產業化。延伸產業鏈條，發展循環經濟，實現低碳經濟也是我國調整產業結構與布局，實現可持續發展的現實選擇。只有延伸產業鏈條，我國工業結構才能逐步輕型化，工業附加值才能得到顯著增加，才能從單純原料輸出的路上實現轉型發展。
(5)煤炭資源整合使能源投融資體制實現了創新，實現了以“資源資產化、集團股份化”為標志的新型投融資體系，讓更多的投資者有機會通過資本市場、以股份制的方式來做大這個產業，為煤炭產業的可持續發展創造了良好的融資環境。
2從國際煤炭產業的發展來看，煤炭資源整合順應世界煤炭產業的發展潮流
世界煤炭產業的發展潮流有三個特點:其一，世界煤炭工業實施戰略性重組。澳大利亞、美國、加拿大及南非等國的煤炭企業逐漸重組為幾家大型煤炭銷售跨國公司，控制世界80%的煤炭出口量。其二，煤炭生產趨向集中化、大型化。生產趨向集中化，帶來世界主要產煤國家生產效率逐漸提高，生產成本逐漸降低，市場競爭能力逐漸增強，市場份額逐漸增大，導致煤炭企業大型化。其三，煤炭資源利用趨向綜合化。由于經營范圍的擴大和規模經濟的形成，煤電一體化、煤化一體化、煤路港航一體化、煤炭的深加工、煤炭的綜合利用等聯合生產經營，能源資源綜合利用已成為國際化大型能源企業的發展趨勢。近年來，我國煤炭工業通過幾次技術改造，技術水平已經有了很大的提高，建成了一批具有世界先進水平的大型煤炭企業，基本上實現了采煤綜采化、掘進綜掘化、運輸機械化、監測監控自動化、管理手段現代化。2005年，國有重點煤礦采煤機械化程度達到82．7%，一批煤炭企業的生產和安全指標達到世界先進水平。但是與發達國家相比，我國煤炭行業整體技術水平較低，特別是中小型煤炭企業，小型礦井生產技術裝備水平極低;鄉鎮煤礦生產工藝落后，浪費資源的現象特別嚴重。雖然大基地、大集團建設取得了階段性成果，但煤炭企業集中度過低，無序競爭依然存在。根據安監總局的統計數據，2007年我國最大的10家煤炭生產企業的年產量總和約占當年國內煤炭總產量的25．6%，而美國1家大型私營煤炭公司煤炭年產量在2億噸以上，約占美國煤炭總產量的18%左右;俄羅斯1家大公司年產煤2．50億噸，約占全國煤炭總產量的95%;印度1家大公司年產煤2．40億噸，約占全國煤炭總產量的77%。我國煤炭企業集中度過低，形成了煤炭產業的無序競爭。這樣，一方面不能形成很好的規模經濟效益，另一方面也造成煤炭資源的嚴重浪費。從而影響煤炭經濟健康、穩定地發展。由此可以看到，煤炭資源整合對解決我國煤炭企業集中度過低和無序競爭狀況有著十分重大的意義。通過煤炭資源整合可使煤炭企業在較短時間內形成規模經濟效益，實現與國際市場接軌，減少煤炭資源的浪費，發揮煤炭行業的整體優勢和后發優勢，提高在國際市場中的影響力和競爭力。
3山西省煤炭資源整合取得的重大成果
2008年煤炭大省山西抓住全球金融危機下對煤炭需求量大大減少這一機遇，針對煤礦的“多、小、散、亂”、安全事故頻發、資源回收率低和生態環境嚴重破壞的狀況，率先在全省范圍內打響了煤炭資源整合、煤礦企業兼并重組的重大戰役。在國家政策的支持下，在省委省政府的正確領導指揮下，取得了重大成果。2009年年底，煤礦整合重組協議簽訂率已達到98．5%，兼并重組主體到位率達到96%，采礦許可證換證率達到90%，符合條件的整合重組煤礦正在陸續復工復產，保留礦井技術改造有序進行，部分資源枯竭、不具備安全生產條件的礦井正在實施關閉。據統計數字顯示，全省礦井數由原來的2600座減少到1053座，辦礦主體由原來的2200多個減少到130個，70%的礦井生產規模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現機械化開采。全省煤炭產量己恢復到歷史最好水平，2009年11月以來月產量就達到了6100百萬噸以上。此外，安全生產形勢明顯好轉。據有關資料統計，2009年山西省各類安全生產事故死亡人數同比減少1018人，下降率為27%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故死亡人數下降了72%;煤礦事故起數下降了40%，原煤生產百萬噸死亡率下降到了0．328。經過這一輪的煤炭資源整合，山西省煤炭工業進入了一個全新的發展階段，煤炭產業技術水平明顯提高，安全生產狀況得到明顯改善，能源基地的地位得到進一步鞏固，在由煤炭大省向煤炭強省的跨越中邁出了重要的一步。盡管山西在煤炭資源整合的道路上并不平坦，各方面的利益矛盾重重，但山西以犧牲GDP為代價進行的這一場兼并重組，得到了中央的肯定。國家發改委稱“山西煤礦企業兼并重組整合工作取得了積極成效”。國家能源局副局長吳吟表示，今年有望將山西的煤炭資源整合經驗推廣到全國的煤炭行業。
關鍵詞：煤炭資源型城市；可持續發展：對策
有關資料表明，煤炭資源按目前的開發利用速度計算，還可以利用200多年，以煤炭資源為主的煤炭資源城市，早晚都將面臨資源枯竭問題。我國建國以后形成的煤炭資源城市有63所，有的已經資源枯竭，有的即將枯竭。國家發改委2009年3月5號公布確定的第二批資源枯竭型城市名單又有山東省棗莊市、安徽省淮北市、黑龍江省七臺河市、遼寧撫順等一批城市位列其中。不僅煤炭資源枯竭型城市面臨資源趨于枯竭，經濟社會發展嚴重滯后、產業結構單一、產業層次較低、自我發展能力較差、生態環境惡化、社會文化觀念落后等問題。屬于青壯年期的煤炭資源型城市，經濟發展也大多數主要依賴資源的開發，而且面臨著資源利用效率較低，環境污染較嚴重等共性問題。因此，無論是從解決當前煤炭資源型城市可持續發展存在的問題，還是從長遠來看，解決煤炭資源型城市，煤炭最終枯竭帶來的經濟和社會發展問題，都必須把煤炭資源型城市的可持續發展和經濟轉型擺到一個十分重要的位置。這是實現我們黨和國家提出的到本世紀中葉建成中等發達國家宏偉目標的客觀要求。
要解決好煤炭資源城市可持續發展和經濟轉型的問題，總體上必須以科學發展觀為指導，把煤炭資源城市的可持續發展和轉型納入到科學發展的軌道上來。科學發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面、協調、可持續，根本方法是統籌兼顧，這是我國經濟社會發展的重要指導方針和重大戰略思想，也是煤炭資源型城市可持續發展和轉型必須遵循的科學理論。根據這個科學理論，煤炭資源型城市可持續發展必須以此為指導，處理和解決好當前所面臨的煤炭資源有限與經濟社會發展對煤炭資源的需要，產業結構單一與多樣化發展滯后，煤炭資源利用率較低與煤礦布局不合理、集約化經營不夠，煤炭資源型城市潛在優勢發揮不足與缺少特色產業，礦區環境破壞最嚴重與生態保護矛盾大等諸多關系和問題。
要處理解決好煤炭資源型城市面臨的這些矛盾和問題，重點遵循以下可持續發展的基本途徑：
一、立足當前，著眼長遠，實行適度開發的戰略
煤炭在我國的能源消耗中約占75％左右，國民經濟發展對煤炭消費的依賴性比較強，在保證國民經濟健康協調發展的基礎上，調整、優化能源消費結構，發展風能、水能、太陽能等能源，降低煤炭、石油等能源在我國能源消費結構中的比例，對于延長煤炭資源的可利用時間，保證國民經濟的長期健康發展和子孫后代長遠利益具有重要意義。因此，從國家層面上來說，要通過對我國能源開發和利用的科學評估和論證，制定優化能源開發和利用的發展戰略，對煤炭實行適度開發。對一個省區和一個煤炭資源型城市來講，也要加強對煤炭開發活動的科學論證和評估。在保證國家和地區經濟社會發展的前提下，通過對煤炭資源儲量的大小，埋藏的深淺，品位的高低，開采強度和環保等問題進行科學論證，制定區域性和礦區合理開發的規劃。把開采量限定在一個合適的水平上，通過實行適度開采戰略，既能保證煤炭資源開發恰當的服務年限，保證經濟和社會對煤炭資源的消費依賴，又可以為替代產業的發展贏得時間。煤炭主管部門要加強對煤炭企業科學適度開發的指導，把礦區煤炭生產的科學接替規劃制定作為對礦區領導集團考核的重要指標，與領導集團的政績掛鉤。防止煤礦企業在開采時，片面強調產量增長，不合理的加大開發強度，造成丟肥揀瘦的短期行為，忽視煤炭回收率的提高。
二、深入推進兼并重組、大力實行集約經營
在各礦區都不同程度存在資源利用率較低、環境壞破較嚴重、安全生產條件差的小礦，雖然從上世紀末以來，國家對煤炭企業實行了關閉非法和布局不合理煤礦的政策，使非法和布局不合理的煤礦數量大大減少。掠奪性、毀滅性、破壞性開采的狀況得到有效遏制，合法經營的小礦，通過兼并和資源整合，生產規模擴大，單井生產能力和管理水平有所提高，但是，有的省區煤礦生產布局不合理和生產效率低下，資源浪費嚴重、環境破壞大，安全生產無保障的小煤礦還占有相當大的比例。以山西為例，到2007年底，礦井數量2840多，30萬噸以下的小煤礦還占70％，煤炭粗放開發的模式沒從根本上進行改變。據測算，小煤礦資源回收率15％左右，僅相當于先進水平的四分之一，按小煤礦年產35億噸計算，每一年仍然要浪費10億噸左右的資源。除山西省以外，其他省、區還有一些礦區不同程度存在布局不合理和管理落后的小煤礦問題，要解決這些問題：
(一)要深化改革，深入進行煤炭資源的整合和煤炭企業的兼并重組，通過政府主導和宏觀調控相結合，實施煤炭企業“大進小退、優進劣退”，有計劃的組織管理先進的大型煤礦兼并中小煤礦，關閉不符合條件的小煤礦，讓優質煤炭企業做大做強，讓資源浪費、管理落后的小煤礦退出，從而實現煤炭產業的升級，從體制上保證煤炭資源的高效回收和利用。
(二)實行集約經營管理戰略。首先，要推進資源的集約化開發利用，國家在煤炭資源開發利用方面，在有效保證煤炭資源安全供應的前提下，重點考慮礦區的合理布局和重心的科學轉移，相對提高煤礦資源開發的集中度；其次是扶持、鼓勵發展大型礦業集團，提高煤礦企業的現代化綜合管理水平及煤炭資源的綜合開發利用能力，相對降低環境污染程度和環境保護成本，提高企業規模效益和社會效益；第三，在煤炭資源型城市打造集約經營平臺。山西晉城市在推進城市轉型中，立足集約發展、優化布局，取得了很好的效果。該市著力打造集約經營平臺，規劃建設了15個工業園，總面積達16.5萬畝，累積投資5.39億元進行基礎設施建設，以園區為平臺，加強軟環境和硬環境建設，通過筑巢引鳳吸引了包括臺灣富士康、丹尼斯、香港豪德、華潤、聯盛、中海油、中石化、國投、中煤、華能、魯能、雨潤、保利等一大批國內外知名企業入駐，使園區的擴散和輻射效應顯著提高：第四，在煤炭企業大力推行集約化經營模式。努力推進采煤工藝改革和技術改造，大力推行采掘機械化開采，科學布置采煤工作面，提高工作面單產水平。科學進行運輸提升系統改造，大幅度提高運輸提升能力，積極引進吸收先進的洗選設備和技術，提高洗選能力。結合煤礦實際，進行信息化改造，提升煤礦的信息化管理水平，為集約經營提供保障。
三、實行漸進式多元化發展
單純依賴煤炭資源發展，產業結構單一，煤業獨大，是煤炭資源型城市的共同特
征和弊端。煤炭資源型城市要實現可持續發展，必須未雨綢繆。從礦業開發開始，在發揮主導產業的同時就要制定和實施多元化的發展戰略，青年和中年礦區更要把多元化發展擺到重要日程，加快產業結構的調整優化和經濟轉型。培養新的產業支柱，在這方面，一些礦區積累了一些成功的經驗，如淮北礦業集團公司，大力推行產業結構調整，由單一的煤炭產業結構發展模式向尋求新的經濟增長點多元的發展模式轉變，實施“煤、焦、化、電、鹽”一體化。一個以煤業為主，多個支柱產業逐步成長起來的格局初步形成。撫順是著名的煤炭資源型城市，產煤已有百年歷史，由于該市調整產業結構動手比較早，在可采資源逐步減少的同時，大力發展替代性產業，現在形成了以石油、化工、電力、冶金、機械、電子、建材等重要產業支柱，形成了新的綜合工業體系，成為遼中南的綜合性重工業城市，順利實現了經濟的轉型，其成功經驗為其他煤炭資源型城市轉型提供了有益的借鑒。
漸進式多元化發展，一方面要利用現有的資源條件，另一方面要考慮到礦區和資源型城市自身的情況，可采取產業鏈延伸、新型產業植入，新主導產業扶持多種方法。產業鏈延伸就是要拉長煤炭產業鏈，發展深加工產業，從而帶動區域產業的轉型。對那些資源儲量大，開采成本比較低的礦區，這種轉型方式優勢明顯。如山東濟寧市在煤炭資源開發正處盛期時，利用其優勢建設煤化工產業基地，利用煤炭資源的龍頭帶動作用，整合本市煤炭、企業等生產要素資源，圍繞煤焦化、煤氣化、煤液化三大產業鏈主攻“醇、苯、酸、烯”等產品的開發，逐步形成了煤化工產業群。新型產業植入就是對適合本地發展并有發展前景的產業，政府通過制定相關政策，鼓勵新產業的建立和發展，這種“外生型”轉型方式對于資源枯竭及開采成本比較高的資源型城市比較適合。新主導產業扶持是指煤炭資源型城市通過從現有產業中遴選出發展前景廣闊，產業帶動大的產業，大力給予政策等方面的扶持和必要的資金支持，這屬于“內生型”轉型方式。這種方式對那些除資源開采優勢產業以外，其它產業發展具有明顯優勢的企業比較合適。
總之，漸進式產業多元發展，從礦區建設開始、資源型城市雛形階段就要把多元化發展擺上日程。長計劃短安排，在煤炭資源枯竭之前就形成可替代的產業和多元化格局。同時產業多元化還要根據資源型城市的實際情況和條件因地制宜，選擇合適的新興產業發展模式。
四、依托優勢，打造特色
煤炭資源城市要實現持續、穩定、協調、健康發展，發展特色產業提高產業競爭力十分重要，尤其是具有特色的新興產業，對于順利實現產業替代至關重要。特色專業打造應揚長避短，充分所發揮自己的傳統優勢、煤炭資源優勢、技術優勢和自然環境優勢等。實踐證明，這是順利實行產業替代可持續發展的一條正確路線。
六盤水市是典型的資源型城市，他們未雨綢繆，依托優勢積極培育新興產業，實施特色產業戰略，取得了很好的效果。他們的具體做法是依托生物資源多樣性大力發展特色農業。依托地方特色食品加工資源，大力發展特色食品，培育出一批品牌。依托氣候優勢，打造中國“涼都”，大力發展旅游業。使其旅游產業、食品加工產業和特色農業成為了新的經濟支柱。
依托優勢，打造特色產業，一是注意運用發散思維，全面審視和善于挖掘本市具有的優勢資源。既包括物質資源也包括非物質資源；既包括自然資源也包括人文資源；既包括有形資源也包括無形資源；既包括硬資源也包括軟資源；既包括已經開發的顯現性資源也包括潛在隱形資源。在全面分析、審視的基礎上，找出可以依托的優勢，為特色資源開發奠定基礎。二是在特色產業培育中要注意品牌打造。既要樹立產業品牌意識，強化產業品牌打造理念，又要對品牌打造提前謀劃，制定方案，分布實施。使產業品牌從一出生就實現優生優育，健康順利成長。三是特色產業培育，要發揮政府職能作用，政府搭臺，企業唱戲。政府要著力為打造產業品牌創建平臺，為企業品牌產業發展創造良好的政策環境、資金環境、輿論環境、社會環境，為產業品牌成長創造良好的外部環境。
五、實施綠色發展戰略
