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緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發(fā)表網(wǎng)為您精選了8篇新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，愿這些內(nèi)容能夠啟迪您的思維，激發(fā)您的創(chuàng)作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
目前電動車推廣面臨的最大問題是，顧客對電池的壽命、成本、安全性和充電設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施不足存在顧慮，政府對高額的購車補貼、廢舊電池的處理以及制造電池過程中對環(huán)境的污染等問題的擔(dān)憂。目前國家對私人購買純電動車或插電式混合動力車分別給予每輛最高6萬元及5萬元的補貼，北京、上海等地私人購買純電動車每輛將最高獲得12萬元的補貼。但即便這樣的補貼力度，仍然難以在市場上大范圍推廣。
早在2001年，法國汽車工程師Guy Neger就發(fā)明出了靠壓縮空氣供給能量的汽車，之后印度和美國也已研發(fā)成功了自己的壓縮空氣車，并已在2011年投產(chǎn)上市。但目前各國研發(fā)出的氣動發(fā)動機普遍存在能量轉(zhuǎn)換效率低和氣缸容易結(jié)冰的問題，使其實用性受到限制。我國的遼寧、廣東、浙江、湖南、安徽等地都在針對這一難題，組織研發(fā)，并取得初步成果。廣州一家公司經(jīng)過多年的攻關(guān)，利用極冷極熱兩種氣體瞬間相遇爆炸的閃電原理，使壓縮空氣充分吸熱膨脹爆炸活塞下行，解決了上述兩大難題，它能量轉(zhuǎn)化效率高達(dá)70%左右（目前各國研發(fā)的氣動機的能量轉(zhuǎn)化效率最高只有38%），核心技術(shù)已獲得了中國和美國知識產(chǎn)權(quán)局頒發(fā)的發(fā)明專利證書，已經(jīng)開始試生產(chǎn)空氣動力大巴樣車。與汽油動力及電動車相比，壓縮空氣動力汽車具有四大優(yōu)點：節(jié)能、省錢、零污染、安全。有專家預(yù)言：空氣動力發(fā)動機的發(fā)明與生產(chǎn)是繼蒸汽機、汽油機、電動機之后世界工業(yè)和能源的又一次革命。
中國在綜合國力不斷增強的同時，能源消耗和溫室氣體排放也與日俱增，理應(yīng)加快推動新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化，特別在發(fā)展空氣動力汽車方面走在世界前列。具體建議是：
一是對國務(wù)院2012年6月28日公布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》做出修改。雖然2013年8月11日《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》中已提出要“示范推廣純電動汽車和插電式混合動力汽車、空氣動力車輛等?！钡趪鴦?wù)院2012年6月28日公布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》中卻對空氣動力汽車只字未提。這就會在落實過程中出現(xiàn)文件相互矛盾的現(xiàn)象。建議對國務(wù)院和地方出臺的有關(guān)文件進行清理和修改，以利實施。
二是將空氣動力車納入國家新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中。國務(wù)院2012年6月28日公布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》中的第一部分：“發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢”中對新能源汽車的定義是：“新能源汽車是指采用新型動力系統(tǒng)，完全或主要依靠新型能源驅(qū)動的汽車，本規(guī)劃所指新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車?！彪S著空氣動力汽車技術(shù)的不斷完善和產(chǎn)業(yè)化，建議將新能源汽車包括的范圍改為“本規(guī)劃所指新能源汽車主要包括純電動汽車、插電式混合動力汽車及燃料電池汽車和空氣動力汽車?！?/p>
三是在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃的技術(shù)路線上應(yīng)把發(fā)展空氣動力汽車放在更加重要的位置。在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》有關(guān)技術(shù)路線的第三部分中提出：“以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點推進純電動汽車和插電式混合動力汽車產(chǎn)業(yè)化。”建議改為“以純電驅(qū)動和空氣動力為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點推進純電動汽車、插電式混合動力汽車和空氣動力汽車的產(chǎn)業(yè)化。”
四是在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃中的發(fā)展總目標(biāo)上做出適當(dāng)調(diào)整。《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》第三部分關(guān)于發(fā)展的主要目標(biāo)中提出：“產(chǎn)業(yè)化取得重大進展。到2015年，純電動汽車和插電式混合動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬輛；到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計產(chǎn)銷量超過500萬輛，燃料電池汽車、車用氫能源產(chǎn)業(yè)與國際同步發(fā)展?！苯ㄗh改為：“到2015年，純電動汽車、插電式混合動力汽車和空氣動力汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量力爭達(dá)到50萬—100萬輛；到2020年，純電動汽車、插電式混合動力汽車和空氣動力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬—500萬輛、累計產(chǎn)銷量超過1000萬輛?！?/p>
五是在新能源汽車產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃中補充有關(guān)空氣動力汽車的技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新的內(nèi)容。在《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》第四部分“主要任務(wù)”中第一點：“實施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程”部分中提到：“大力推進動力電池技術(shù)創(chuàng)新，重點開展動力電池系統(tǒng)安全性、可靠性研究和輕量化設(shè)計……”建議改為“大力推進動力電池技術(shù)和空氣動力發(fā)動機技術(shù)創(chuàng)新，重點開展動力電池和空氣壓縮氣瓶系統(tǒng)安全性、可靠性研究和輕量化設(shè)計……”。
關(guān)鍵詞：新能源汽車;專業(yè);可行性分析
1背景分析
2012年國務(wù)院公布了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，今年是收官之年。通過八年的發(fā)展，從目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，《規(guī)劃》中各項任務(wù)指標(biāo)基本得到貫徹落實，我國已成為全球汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的先行者。當(dāng)前，汽車技術(shù)向電動化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化方向發(fā)展，與能源、網(wǎng)絡(luò)、交通等重點領(lǐng)域加速融合，新能源汽車產(chǎn)業(yè)處在創(chuàng)新發(fā)展新高地，市場前景好，發(fā)展空間大。1.1新能源汽車產(chǎn)業(yè)得到國家政策大力支持。（1）2012年國務(wù)院實施《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012—2020年）》。（2）2018年《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》。（3）2018年《云南省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展及推廣應(yīng)用三年行動計劃(2018-2020年)》。（4）2020年《云南省加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用若干政策措施的通知》。（5）2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》。1.2我國新能源汽車保有量呈上升趨勢。2012年7月，國務(wù)院了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2015年新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量達(dá)到50萬輛，據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截止到2015年底，我國新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量超過45萬輛，目標(biāo)基本完成。2016年12月，國務(wù)院《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2020年新能源汽車?yán)塾嫯a(chǎn)銷量超過500萬輛，據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，截止2019年底，全國新能源汽車保有量達(dá)381萬輛，2020年雖然受疫情影響，上半年新能源汽車產(chǎn)銷量大幅下滑，但近期國務(wù)院出臺的新能源汽車購置補貼時限延長2年的利好政策，預(yù)計將拉動2020年產(chǎn)銷量達(dá)到130萬輛，完成500萬輛目標(biāo)沒有懸念。1.3新能源汽車產(chǎn)業(yè)前景展望。自2015年以來我國新能源汽車產(chǎn)銷量、保有量連續(xù)五年保持世界第一，通過多年政策的扶持、企業(yè)的投入、大眾消費的升級，新能源汽車（以混合動力汽車為主）保有量不斷增加，市場規(guī)模逐漸擴大，產(chǎn)業(yè)進入融合發(fā)展新階段。根據(jù)2020年11月的國家《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》，到2025年，我國新能源汽車銷量將達(dá)到汽車銷售總量的20%左右，到2035年，我國新能源汽車核心技術(shù)達(dá)到國際先進水平，質(zhì)量品牌具備較強國際競爭力。因此，作者認(rèn)為新能源汽車產(chǎn)業(yè)是我國未來15年重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該有政策法規(guī)、技術(shù)資金、人才培養(yǎng)等各方面的措施為整個產(chǎn)業(yè)保駕護航，所以一些有條件的高職院校應(yīng)該順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，擇機開設(shè)新能源汽車技術(shù)專業(yè)，為該產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)人才。
2開設(shè)新能源汽車技術(shù)專業(yè)可行性分析
2.1人才結(jié)構(gòu)分析。經(jīng)過調(diào)查了解到，目前從事新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)人員主要分為三類：一類是新能源汽車研究開發(fā)人員：從業(yè)者主要是學(xué)歷層次為研究生的相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。一類是新能源汽車生產(chǎn)制造的技術(shù)管理、技術(shù)支持人員：從業(yè)者主要是學(xué)歷層次為研究生、本科生的各類相關(guān)專業(yè)大學(xué)畢業(yè)生。還有一類就是新能源汽車生產(chǎn)制造以及售后服務(wù)人員：從業(yè)者主要是學(xué)歷層次為大專的各類相關(guān)專業(yè)高職高專畢業(yè)生。目前國內(nèi)有多家傳統(tǒng)車企（比亞迪、北汽等）和造車新勢力（理想、蔚來等）都在加大力度投入新能源汽車項目，德國大眾也在中國積極布局新能源汽車產(chǎn)業(yè)，2018年世界新能源汽車標(biāo)桿企業(yè)美國特斯拉在上海建立獨資公司生產(chǎn)純電動汽車，就是看好中國巨大的消費市場，這個舉動對新能源汽車產(chǎn)業(yè)無疑是積極的。從傳統(tǒng)汽車行業(yè)對人才需求來看，一名從事技術(shù)研發(fā)的人員，將衍生出十幾或幾十名從事生產(chǎn)制造和售后服務(wù)的人員，所以在未來，對高職高專學(xué)歷層次的新能源汽車技術(shù)服務(wù)人員會有較大需求。2.2人才需求分析。隨著新能源汽車產(chǎn)銷量的不斷增加、市場保有量的不斷擴容，無論在設(shè)計生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)還是在售后服務(wù)環(huán)節(jié)，新能源汽車技術(shù)人才需求會逐漸加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來人才缺口。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前從事新能源汽車生產(chǎn)、制造和服務(wù)的從業(yè)人員大多是從傳統(tǒng)汽車行業(yè)轉(zhuǎn)入，對新能源汽車知識和技能缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，只是經(jīng)過簡單培訓(xùn)或自學(xué)后就上崗，存在操作不規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量不高、有安全隱患等問題，不利于行業(yè)的健康發(fā)展，作為產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人搖籃的職業(yè)院校應(yīng)及時開辦相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)人才，彌補人才缺口。經(jīng)調(diào)查，囿于社會對新能源汽車的認(rèn)可度還不高、學(xué)校對招生和就業(yè)有顧慮等原因，開設(shè)新能源汽車技術(shù)專業(yè)的高職院校較少，大多數(shù)學(xué)校還在觀望，但新能源汽車作為我國未來汽車產(chǎn)業(yè)升級的重要戰(zhàn)略，也是云南省“綠色三張牌”高質(zhì)量發(fā)展的配套措施之一，我校應(yīng)提前布局，積極申報開設(shè)該專業(yè)，加大師資培訓(xùn)力度，改善實訓(xùn)條件，引入相關(guān)企業(yè)，做好人才培養(yǎng)準(zhǔn)備。2.3我校開設(shè)新能源汽車技術(shù)專業(yè)可行性分析。2.3.1校內(nèi)教學(xué)條件。2014年起我校開辦汽車檢測與維修技術(shù)專業(yè)，通過六年的建設(shè)，師資力量、教學(xué)條件，教育教學(xué)水平都有的不同層度的提升，招生和就業(yè)質(zhì)量較好，2018版專業(yè)人才培養(yǎng)方案中增加了《新能源汽車技術(shù)》課程，建成新能源汽車技術(shù)實訓(xùn)室1間，開展實訓(xùn)教學(xué)。2.3.2校外實訓(xùn)條件。自2015年起與大理恒源汽車集團（北汽新能源汽車4S店）、大理公交（宇通、中車新能源汽車售后服務(wù)單位）建立校企合作關(guān)系，成為我校實習(xí)基地；2019年12月與北京匯智慧眾汽車技術(shù)研究院簽訂校企戰(zhàn)略合作協(xié)議，開展新能源汽車方面的產(chǎn)教融合、技術(shù)培訓(xùn)、項目開發(fā)工作，一年來對我校師資培訓(xùn)、實訓(xùn)室建設(shè)給予了大力支持。2.3.3其它條件。（1）組建汽車類專業(yè)群構(gòu)想。為了滿足傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，學(xué)校已開辦專業(yè)也需要不斷調(diào)整和創(chuàng)新，對接產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)人才。本著資源共享、相互融合的原則，我?，F(xiàn)有汽車檢測技術(shù)與維修、汽車營銷與服務(wù)和計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等3個專業(yè)，下一步擬開設(shè)新能源汽車技術(shù)、汽車智能技術(shù)等專業(yè)，組建汽車類專業(yè)群。（2）服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。2019年，通過本文作者主持的校級課題《大理地區(qū)新能源汽車應(yīng)用現(xiàn)狀及發(fā)展調(diào)研》，對大理地區(qū)新能源汽車的現(xiàn)狀進行現(xiàn)場考察和廣泛調(diào)研，認(rèn)為當(dāng)前大理地區(qū)新能源汽車的應(yīng)用范圍主要涉及公共交通、物流和共享汽車，絕對數(shù)量不多，在汽車保有量中占比較低，但大理作為重點發(fā)展旅游的城市，生態(tài)環(huán)境保護是重中之重，日趨嚴(yán)格的環(huán)保措施相繼出臺、推行綠色出行是大勢所趨，未來新能源汽車的推廣應(yīng)用將越來越廣泛，對相關(guān)技術(shù)人才的需求也會隨之增加。2020年10月，云南能投集團與大理州等六個州市及單位簽訂合作協(xié)議，共同推廣新能源汽車的應(yīng)用、建設(shè)及運營管理充電設(shè)施，根據(jù)協(xié)議內(nèi)容，在這些重點推廣地區(qū)將有大量項目落地，對相關(guān)技術(shù)服務(wù)人員有一定需求。同月，大理州人民政府了《大理州加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用工作方案》，明確提出了要大力推廣新能源汽車，進一步提高新能源汽車保有量的具體措施，表明新能源汽車產(chǎn)業(yè)在大理地區(qū)的推廣應(yīng)用進入了快速發(fā)展期，我校作為地方職業(yè)院校，應(yīng)該抓住機遇，乘勢而上，開設(shè)新能源汽車技術(shù)專業(yè)，培養(yǎng)人才，服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。根據(jù)以上分析，結(jié)合我校實際辦學(xué)條件，開設(shè)新能源汽車技術(shù)專業(yè)是可行的，而且是必要的。
參考文獻(xiàn)：
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[3]《大理州加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用工作方案》大政辦發(fā)〔2020〕46號.
[4]《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》國發(fā)〔2012〕28號.
[5]《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》.國發(fā)〔2016〕67號.
【關(guān)鍵詞】新能源產(chǎn)業(yè)；發(fā)展問題；對策研究；創(chuàng)新性
新能源產(chǎn)業(yè)主要是源于新能源的發(fā)現(xiàn)和應(yīng)用。新能源指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源。開發(fā)新能源的單位和企業(yè)所從事的工作的一系列過程，叫新能源產(chǎn)業(yè)。2012年，世界各國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展“高燒不退”，保持了較強的增長勢頭。我國新能源的發(fā)展規(guī)模逐步增大，但是我國新能源產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟中所占的比重較小，無法在短期內(nèi)發(fā)揮它推動經(jīng)濟復(fù)蘇和增長的作用。2011年3月的“十二五”規(guī)劃綱要（草案）指出，“十二五”要適應(yīng)大規(guī)模跨區(qū)輸電和新能源發(fā)電并網(wǎng)的要求，加快現(xiàn)代電網(wǎng)體系建設(shè)。因此，我們對新能源的發(fā)展做出了深層次的研究，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。
一、新能源的開發(fā)現(xiàn)狀
目前，中國新能源的開發(fā)利用逐漸進入一個新的高峰期，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平較高，產(chǎn)業(yè)投資逐年增加，其所占比重在各行業(yè)中也逐步上升。（1）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平較高。2011年12月15日，國家能源局披露了中國可再生能源“十二五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。規(guī)劃提出，到2015年，我國將努力目建立有競爭性的可再生能源產(chǎn)業(yè)體系，風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、太陽能熱利用及核電等非化石能源的開發(fā)總量將達(dá)到4.8億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國水力發(fā)電工程學(xué)會理事長張基堯在工作報告中指出，2012年我國水電開發(fā)建設(shè)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。1至11月份我國水電新增裝機容量1028萬千瓦，全年水電發(fā)電量預(yù)計將突破7000億千瓦時大關(guān)。三峽水電站實現(xiàn)了32臺單機容量70萬千瓦機組全部投產(chǎn)，向家壩水電站首批兩臺機組也相繼投產(chǎn)發(fā)電，標(biāo)志著當(dāng)今世界上單機容量最大的水輪發(fā)電機組的設(shè)計、制造、安裝取得了巨大成功，行業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)加強，新能源產(chǎn)業(yè)總體提升。（2）新能源產(chǎn)業(yè)投資逐年增加。據(jù)《世界能源展望2010》預(yù)計，2010年到2035年，全球可再生能源發(fā)電累計投資將達(dá)570萬億美元。目前，我國在新能源領(lǐng)域的投入逐漸加大。財政部公布，2012年預(yù)撥山西、內(nèi)蒙古、吉林省等20個省市可再生能源電價附加補助金合共85.98億元人民幣，當(dāng)中風(fēng)力發(fā)電，太陽能發(fā)電及生物質(zhì)能發(fā)電分別占58.5億元，7.23億元及20.23億元。（3）新能源產(chǎn)業(yè)占比逐步上升。2012年7月9日，國務(wù)院印發(fā)了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。提出“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增長率保持在20%以上，到2015年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右”的目標(biāo)，明確了7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的重點發(fā)展方向。根據(jù)皮尤慈善信托基金會的一份報告顯示，在全球565千兆瓦可再生能源發(fā)電量中，約四分之一的裝機容量位于中國。中國的風(fēng)能、太陽能以及水力發(fā)電公司主導(dǎo)著可再生能源行業(yè)。世界最大的15家太陽能光伏模塊制造商中，有9家是中國企業(yè)，占市場的30%；世界最大的10家風(fēng)力發(fā)電機制造商中，有4家是中國企業(yè)，市場的26.7%。中國新能源產(chǎn)業(yè)占比逐步上升。
二、我國新能源發(fā)展存在的問題
2012年，我國新能源產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，但相關(guān)問題也逐漸暴露出來，主要表現(xiàn)為開發(fā)成本高、投入不足、核心技術(shù)無法突破、相關(guān)政策不完善和人才短缺。（1）開發(fā)成本高，投入不足。新能源高昂的開發(fā)價格使新能源還無法成為傳統(tǒng)能源的替代品?！逗笪C時代中國新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展的思考》中指出：“目前太陽能光伏發(fā)電成本約4元/千瓦時，上網(wǎng)電價約4～5元/千瓦時，是常規(guī)電價的8～10倍；常規(guī)電每千瓦裝機平均成本是4000元，而風(fēng)電每千安瓦的平均成本是9000元至10000元”。發(fā)改委和美國能源基金會聯(lián)合預(yù)測，2005～2020年中國需要能源投資18萬億元。其中節(jié)能、新能源、環(huán)保需要7萬億元。傳統(tǒng)能源勘探開發(fā)、新能源和節(jié)能技術(shù)研發(fā)等方面都面臨巨大資金缺口，成本居高不下，導(dǎo)致政府負(fù)擔(dān)過重。（2）核心技術(shù)亟待突破。我國新能源難以飛速發(fā)展的重要原因之一是缺乏核心技術(shù)的支撐，由于新能源能源技術(shù)開發(fā)極為復(fù)雜，涉及設(shè)備制造、工程設(shè)計、資源評價、材料、配發(fā)和管理等多個方面，而我國掌握的新能源核心技術(shù)非常有限，技術(shù)瓶頸已經(jīng)十分明顯。如太陽能光伏產(chǎn)業(yè)中，絕大多數(shù)企業(yè)都集中在太陽能電池板的制造和組裝環(huán)節(jié)上，我國光伏產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展面臨嚴(yán)重障礙。（3）相關(guān)政策及激勵措施不夠。我國目前存在重視投資而忽略市場的現(xiàn)象，相關(guān)政策跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在2012年加強應(yīng)用―長三角分布式能源與沿江生態(tài)建設(shè)論壇上，財政部正抓緊與各部門協(xié)商對分布式光伏發(fā)電整體補貼的盤子、價格等細(xì)節(jié)。國家出手救助光伏產(chǎn)業(yè)的步伐不斷加快。但光伏發(fā)電電價補貼政策仍未有具體的出臺時間，項目批復(fù)仍存在問題，現(xiàn)在基本上每個上網(wǎng)的項目都要經(jīng)過發(fā)改委批復(fù)，這是一個瓶頸。（4）新能源產(chǎn)業(yè)人才短缺?，F(xiàn)在，我國新能源人才開發(fā)體系不健全，人才儲備不足限制了我國新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，解決不好必將導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力不足。主要表現(xiàn)為，第一，人才建設(shè)滯后，信息統(tǒng)計不完善。第二，人才總數(shù)不足，后備人才嚴(yán)重缺乏。第三，人才嚴(yán)重流失。人才的嚴(yán)重短缺，將會制約新能源產(chǎn)業(yè)的長足發(fā)展。
三、加快我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
近年來，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國的朝陽產(chǎn)業(yè)，但其發(fā)展仍舊面臨著諸多問題，為此，我們有針對性的提出了關(guān)于加快我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幾條對策建議。（1）控制成本，加大技術(shù)創(chuàng)新投資力度。如何做好成本控制是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的重點難點。應(yīng)從設(shè)計源頭做起，對設(shè)計方案中的成本進行嚴(yán)格控制；對零星物資實行嚴(yán)格的限額領(lǐng)用制度；對采購的生產(chǎn)物資實行資建檔分類，確立比價制度。另外，中國目前的整體技術(shù)創(chuàng)新水平不高，在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域十分突出。如在風(fēng)能和太陽能領(lǐng)域，關(guān)鍵部件和核心工藝技術(shù)嚴(yán)重依賴于進口，新能源產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)較為薄弱。因此，我國應(yīng)盡快加大對技術(shù)創(chuàng)新的投資力度，提高新能源產(chǎn)業(yè)的競爭力。（2）完善新能源發(fā)展規(guī)劃和政策。我國現(xiàn)已出臺的新能源發(fā)展規(guī)劃有《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃（2005～2020年）》等，部分行業(yè)和政府也針對實際情況制定了各自的發(fā)展規(guī)劃。其中國家級的規(guī)劃中存有兩個問題：一是發(fā)展目標(biāo)定得偏低，如風(fēng)能到2010年的發(fā)展目標(biāo)為1000萬千瓦，到2020年的發(fā)展目標(biāo)為3000萬千瓦，而事實上，1000萬千瓦的目標(biāo)已經(jīng)于2008年實現(xiàn)，3000萬千瓦的目標(biāo)也將實現(xiàn)；二是在資源評價和設(shè)備制造方面缺乏具體可行的目標(biāo)。國家有關(guān)部門應(yīng)該時刻關(guān)注全球的新能源現(xiàn)狀，對我國新能源發(fā)展的規(guī)劃作出適當(dāng)調(diào)整和完善，力求制定出切實可行的配套法規(guī)和實施細(xì)則。（3）大力培養(yǎng)新能源產(chǎn)業(yè)人才。人才是強國之本，大力培養(yǎng)新能源產(chǎn)業(yè)人才尤為重要。其一，應(yīng)加強相關(guān)的服務(wù)性組織的建設(shè)，以拓寬我國的新能源產(chǎn)業(yè)的信息交流平臺。其二，我國應(yīng)建立新能源人才市場，為企業(yè)提供優(yōu)秀的人才，完善用人機制。其三，我國教育系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置新能源專業(yè)，培養(yǎng)基礎(chǔ)性人才，提高我國新能源人才的總量，做好我國人才資源的儲備工作。其四，提高新能源人才的待遇水平，減少人才的流失。
四、結(jié)語
新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與應(yīng)用已經(jīng)成為一個全球性的議題，特別是在能源消耗日益嚴(yán)重的中國，新能源產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)已刻不容緩。為此，我們針對新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的各種問題進行分析，提出了行之有效的有價值性的研究對策。
參 考 文 獻(xiàn)
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【關(guān)鍵詞】新能源汽車產(chǎn)業(yè)；政策扶持；消費市場
近來，霧霾天氣的頻繁出現(xiàn)，油價的新一輪上漲再一次昭示了能源緊缺和環(huán)境污染這兩大難題。新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為一項戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，對緩解能源緊缺和環(huán)境污染至關(guān)重要，已經(jīng)引起各國高度重視。美國和日本等國已經(jīng)把新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高到國家戰(zhàn)略高度，采取多種扶持政策大力推進新能源汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。中國同樣不甘落后，在2011年在頒布的“十二五”經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中，新能源被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。2012年，國務(wù)院又出臺了《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》，為中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的總體發(fā)展指明了方向。我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近十年的發(fā)展，電池、電機、電子控制和系統(tǒng)集成等技術(shù)取得重大進步，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線目標(biāo)日益清晰。但是，總體上看，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)與日本相比，存在扶持政策落實不夠，社會配套體系不完善，汽車節(jié)能關(guān)鍵核心技術(shù)尚未完全掌握，產(chǎn)品成本較高，市場化營銷尚未成熟，市場占有率偏低等一系列問題。日本是最早開始研究新能源汽車的國家之一，是混合動力汽車普及率最高的國家，在以混合動力汽車和電動車為主的新能源汽車方面的發(fā)展，領(lǐng)先于世界。因此，日本與中國相比，其新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對成熟。而且日本又是中國在亞洲主要的競爭對手。所以對中日新能源汽車產(chǎn)業(yè)進行比較分析能夠清晰的看到我們的優(yōu)勢和劣勢，從而為我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供借鑒。因此下面主要從幾個方面對中日新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行比較分析。
一、比較分析
（一）政府財政和稅收支持政策比較分析
新能源汽車產(chǎn)業(yè)作為一項新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展壯大離不開政府政策的扶持。對新能源汽車產(chǎn)業(yè)給予財政補貼和稅收優(yōu)惠能夠擴大市場推廣，加快其產(chǎn)業(yè)化進程。中國和日本都曾出臺一系列財政補貼和稅收優(yōu)惠政策措施為本國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。日本為進一步推進新能源汽車以及環(huán)保汽車，從2009年4月1日起實施“綠色稅制”，它的適用對象包括純電動汽車、混合動力車、清潔柴油車、天然氣車以及獲得認(rèn)定的低排放且燃油消耗量低的車輛。中國也曾于2010年6月，由財政部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部，國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合頒布了《私人購買新能源汽車試點財政補助資金管理暫行辦法》，確定在5個城市（上海、長春、深圳、杭州、合肥）啟動私人購買新能源汽車補貼試點工作。2012年的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012―2020年）》又進一步明確了相關(guān)的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策。由此可見，中國和日本對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的財政補貼和稅收優(yōu)惠都十分重視。但是中國與日本在財政和稅收支持政策的效果上卻存在差距。主要原因在于中國的財政和稅收支持政策具體落實不到位，手段單一，而且當(dāng)前國家主要針對購買環(huán)節(jié)進行補貼，而對運營和使用環(huán)節(jié)的后續(xù)補貼以及對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)和技術(shù)研發(fā)的補貼相對較少，因此降低成本效果不明顯，對消費者吸引不夠，導(dǎo)致消費市場疲軟。
（二）配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較分析
新能源汽車產(chǎn)業(yè)由于其特殊性，相比傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)更加依賴配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日本目前正在加快國內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)步伐。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省拿出500多億日元（約合人民幣
34.25億元）補助經(jīng)費，促進在高速公路休息站、主要公路兩旁的商業(yè)設(shè)施中設(shè)立電動汽車快速充電站。而且日本政府鼓勵社會資本進行充電站建設(shè)，并且建設(shè)一座能在30分鐘左右充電完畢的快速充電站，日本政府將酌情補貼所需經(jīng)費的一半或百分之多少。日本經(jīng)濟產(chǎn)生省預(yù)計，原定新設(shè)4000座的計劃將提前完成，2020年前建設(shè)5000座的目標(biāo)也會提前達(dá)成。而與之形成鮮明對比的是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后。一方面，我國只局限于政府或國有企業(yè)投資建設(shè)，向社會資本開放程度不夠，技術(shù)水平不高，由此導(dǎo)致基礎(chǔ)建設(shè)的進度和規(guī)模跟不上新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。另一方面在政府推動下，城市大規(guī)模建設(shè)的充電站大多屬于高投入，高成本模式，因而便利性不足，而且加大了充電成本。目前，全國在25個試點城市共推廣各類電動汽車超過一萬輛，已建成充電站51座，換電站9個。但是，與隨處可見的加油站相比，充電網(wǎng)絡(luò)的規(guī)模實在太少。
（三）消費市場比較分析
中國與日本相比，潛在市場需求巨大。但是中國新能源汽車市場一直存在“叫好不叫座”的現(xiàn)象，即與日本相比，中國新能源汽車市場占有率較低。而且中國新能源汽車消費與日本相比主要集中在政府采購等一系列公共示范運營項目上，私人消費相對疲軟。日本豐田汽車公司宣布其混合動力車從2012年1月起截止到10月末在全球的銷量突破100萬輛。自1997 年發(fā)售以來，全球累計銷量為460.3萬輛。截至2012年9月底，本田混合動力車全球累計銷量已突破100萬輛。而2012年，我國新能源汽車生產(chǎn)了12552輛，其中純電動汽車11375輛，插電式混合動力汽車1311輛。銷售新能源汽車12791輛，其中純電動汽車11375 輛，純電動汽車產(chǎn)銷量分別比2011 年增長98.8%和103.9% 。中國新能源汽車市場占有率遠(yuǎn)落后與日本，一方面是因為中國新能源汽車補貼程度不夠，技術(shù)不夠領(lǐng)先，配套基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，導(dǎo)致中國新能源汽車成本太高，便利性不足，影響消費者購買決策。另一方面中國新能源汽車的市場營銷不夠成熟，導(dǎo)致消費者對新能源汽車認(rèn)知程度不夠。因此提高公眾對新能源汽車的認(rèn)知，通過廣告宣傳及乘車體驗等活動，讓人們更多地了解新能源汽車，消除消費者對新能源汽車安全性與產(chǎn)品質(zhì)量的擔(dān)憂，對提高消費者成熟度，激活中國新能源汽車消費市場十分重要。
（四）產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟比較分析
新能源汽車產(chǎn)業(yè)目前仍存在許多技術(shù)難題，因此世界各國紛紛組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。發(fā)達(dá)國家通過組建聯(lián)盟推動新能源汽車相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。在我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟還處于初級階段。而在日本，新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟組建相對較早，在推動共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用方面起到了重要作用，已經(jīng)成為一種提升產(chǎn)業(yè)競爭力的關(guān)鍵的組織形式。日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省所屬“新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合開發(fā)機構(gòu)（NEDO）”2009年6月10日宣布，決定以京都大學(xué)為中心，設(shè)立產(chǎn)學(xué)研合作研究開發(fā)聯(lián)盟，共同實施2009年度新項目“革新型蓄電池尖端科學(xué)基礎(chǔ)研究專項”。該研究開發(fā)聯(lián)盟囊括了豐田、日產(chǎn)、本田、三菱等汽車巨頭，三洋電機、Panasonic、新神戶電機、GS YUASA、日立和三菱重工等機電與電池大企業(yè)，以及京都大學(xué)、東北大學(xué)、東京工業(yè)大學(xué)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合研究所等著名學(xué)府和研究機構(gòu)，共22家單位，形成了名副其實的“全日本”體制。中國仿照日本經(jīng)驗，自2009年3月北京新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟成立以來，在全國范圍已經(jīng)成立了幾十家新能源汽車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。這些產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化起到了一定的促進作用。但是相比較日本的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，中國產(chǎn)業(yè)技聯(lián)盟地域性嚴(yán)重，地方保護主義橫行。由此導(dǎo)致，新能源汽車技術(shù)專利共享不夠，核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強。因此一方面需要進一步整合研發(fā)資源，統(tǒng)一國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，打破地域界限和地方保護，建立國家標(biāo)準(zhǔn)。另一方面國內(nèi)聯(lián)盟要積極吸收國外成員，加強與國外政府、企業(yè)和研究機構(gòu)的合作與溝通，通過各種渠道和制定標(biāo)準(zhǔn)的國際組織建立聯(lián)系，影響標(biāo)準(zhǔn)制定的進程，避免遭遇標(biāo)準(zhǔn)壁壘。
二、結(jié)論和建議
通過以上分析，我們可以看出中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展較快，但與日本相比，在政策扶持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市場推廣和技術(shù)創(chuàng)新模式上仍然存在很大差距。下面根據(jù)上述分析提出幾點建議。
首先政府要完善財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，積極拓寬融資渠道。一方面要落實已經(jīng)實行的財政補貼和稅收優(yōu)惠政策，另一方面要擴大補貼范圍，對新能源汽車產(chǎn)業(yè)的購買，使用，后續(xù)服務(wù)等多個環(huán)節(jié)進行補貼，對新能源汽車企業(yè)技術(shù)研發(fā)，配套基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)進行補貼。而且要拓寬新能源汽車融資渠道，建立和完善國內(nèi)資本市場融資體制，鼓勵和扶持新興的上市汽車企業(yè)，為從事新能源汽車的民營企業(yè)提供良好的融資環(huán)境。
其次，國家要大力推進配套設(shè)施建設(shè)。我國新能源汽車向市場推廣過程中，主要面臨的是配套設(shè)施不足的問題，因此還需要政府加大在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入。一方面政府需要推進新能源汽車及其充電設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定好新能源汽車充電設(shè)施的總體發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合市場發(fā)展方向，規(guī)定充電設(shè)施的設(shè)計及建設(shè)規(guī)范。另一方面，政府應(yīng)積極調(diào)動社會資源，帶動企業(yè)，銀行，風(fēng)投等社會資本共同參與投入建設(shè)配套設(shè)施，并優(yōu)先將充電設(shè)施布局在公交車站商場社區(qū)等人口募集地區(qū)，突出其便利性，形成示范帶動效應(yīng)。
最后，中國新能源汽車企業(yè)要創(chuàng)新營銷模式，進行消費引導(dǎo)，提高國內(nèi)市場消費者認(rèn)知度。企業(yè)產(chǎn)品宣傳不僅要突出新能源汽車的低成本，安全性，更要與環(huán)境保護相結(jié)合。要引導(dǎo)消費者樹立環(huán)保消費理念，同時通過各種車展，博覽會、講座等形式加深消費者對新能源汽車的了解，使消費者真正做到科學(xué)消費與理性消費，從而提高國內(nèi)市場的成熟度。最后，要壯大產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟實力，提高技術(shù)與核心競爭力。產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟應(yīng)該進一步整合研發(fā)資源，進行強強聯(lián)合，以市場化機制為主，突出企業(yè)的主體地位，不斷增強企業(yè)的創(chuàng)新能力，建立國家標(biāo)準(zhǔn)，真正實現(xiàn)產(chǎn)品從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的順利過渡。
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關(guān)鍵詞：山東；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對策
為應(yīng)對后金融危機時代國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，2010年10月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。為進一步加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，山東出臺了山東《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，明確指出，要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)分析未來經(jīng)濟發(fā)展方向，搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點。
一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征主要表現(xiàn)為以下幾方面：
1．戰(zhàn)略性。這些產(chǎn)業(yè)不僅對經(jīng)濟發(fā)展有極強的拉動作用，而且直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局和國家安全，對帶動經(jīng)濟社會進步、提升綜合國力具有重要作用。
2．新興性。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)或者組織形式以科技創(chuàng)新為靈魂，在未來經(jīng)濟發(fā)展中能夠適應(yīng)市場需要，實現(xiàn)高速增長、可持續(xù)發(fā)展。
3．輻射性。這些產(chǎn)業(yè)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自身的良性發(fā)展，而且能夠帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起。
二、山東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、前景
（一）山東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，國家提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，山東緊隨國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并取得了一定的成就。山東工業(yè)堅持“高端、高質(zhì)、高效”的發(fā)展思路，大力實施改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，在不斷推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支點、持續(xù)發(fā)展的的新生力量。
早在2010年初，山東省便在《山東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃》中確定了包括新醫(yī)藥及生物、新型數(shù)字化裝備、高速列車和新能源汽車、新能源、船舶制造及海洋新興產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用及環(huán)保等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此后在全省范圍內(nèi)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以盡快擴大規(guī)模形成新的經(jīng)濟增長點。山東將圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開發(fā)的“四新一?！睉?zhàn)略以及高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，出臺實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和經(jīng)濟效益。
（二）山東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景
為進一步加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，2011年山東出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，規(guī)劃到2015年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10%，到2020年比重力爭達(dá)到20%。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、再造地區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢的必然之路。山東工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型期，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得機遇; 尤其是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟區(qū)兩個國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。
三、山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策
（一）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被國家確定為我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，發(fā)改委已確定，在“十二五”規(guī)劃編制中，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的編制作為重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點和重大舉措也將隨之確定。工信部也將結(jié)合工業(yè)和信息化體系的總體考慮，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域研究編制專項規(guī)劃，如重大節(jié)能裝備、新材料、生物醫(yī)藥、集成電路、平板顯示、軟件、寬帶、航空、海洋裝備、衛(wèi)星等，積極引導(dǎo)和扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
山東應(yīng)抓住國家重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的難得機遇，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，先行先試，力爭上游。山東省圍繞“新材料、新一代信息技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥和生物、海洋開發(fā)、高端裝備制造”六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出33 個重點發(fā)展領(lǐng)域。
1.新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高性能纖維、特種高分子材料、特種金屬材料、精品鋼新型材料、功能陶瓷等領(lǐng)域；
2.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與產(chǎn)品、集成電路、高端計算機、新型顯示、高端軟件等領(lǐng)域；
3.新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展太陽能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、節(jié)能技術(shù)及裝備、環(huán)保技術(shù)及裝備、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)及裝備等領(lǐng)域；
4.新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新醫(yī)藥、生物育種、生物制造等領(lǐng)域；
5.海洋開發(fā)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展海洋開發(fā)重大基礎(chǔ)設(shè)施、海水健康養(yǎng)殖、海洋精細(xì)化工、海洋工程技術(shù)及裝備、高端船舶制造、海底資源勘探開發(fā)、海洋可再生能源利用等領(lǐng)域；
6.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展數(shù)控加工裝備、軌道交通設(shè)備、通用航空裝備、石油裝備等領(lǐng)域。
山東應(yīng)搶抓機遇，結(jié)合本地的資源，和優(yōu)勢，制定切合實際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)和促進新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
(二)采取多種措施解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困境
1.制定財稅扶持政策
一方面，加大財政對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，通過設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項目；另一方面，對納入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目給予貼息或稅收減免。
從“新能源”到“新興能源”的轉(zhuǎn)變
自從全球金融危機爆發(fā)以來,世界各國都把新能源的發(fā)展提升到了前所未有的高度。比如美國不惜投入1500億美元發(fā)展新能源,計劃用3年時間使美國新能源產(chǎn)量增加1倍,到2012年將新能源發(fā)電占總能源發(fā)電的比例提高到10%,2025年這一比例將增至25%;日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)制定最新計劃,到2030年,風(fēng)力、太陽能、水力、生物質(zhì)能和地?zé)岬鹊陌l(fā)電量將占日本總用電量的20%。同時,德國也表示將來新能源領(lǐng)域就業(yè)人數(shù)要超過汽車領(lǐng)域就業(yè)人數(shù);澳大利亞公布的新能源立法草案顯示,到2020年該國新能源占總能源的比例將升至20%。韓國將在2030年之前投資1030億美元用于開發(fā)新能源,將可再生能源的比例從目前的2.4%提高到11%。印度政府也通過了新的能源安全政策,其中之一就是倡導(dǎo)使用清潔、可再生能源。
鑒于中國傳統(tǒng)的“高投入、高消耗、低效益”的經(jīng)濟增長方式面臨著重重困難,盡快向“低投入、低消耗、高效益”的節(jié)約型經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變顯得迫在眉睫。特別是在遭受全球金融危機的沖擊之后,從中央到地方,都將新興能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為啟動經(jīng)濟、振興產(chǎn)業(yè)的重要舉措。
決策層高度重視新興能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。主席在2009年3月中旬參觀“2009中國國際節(jié)能減排和新能源科技博覽會”時強調(diào),大力推進節(jié)能減排、積極開發(fā)新能源,這是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機的形勢下,節(jié)能減排和開發(fā)新能源工作尤其不能放松。緊接著,國務(wù)院副總理在5月21日舉行的財政支持新能源與節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作座談會上指出,每一次金融危機都孕育著新的技術(shù)突破,催生新的產(chǎn)業(yè)變革。綜合考慮國內(nèi)外情況,新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是促進消費、增加投資、穩(wěn)定出口的一個重要結(jié)合點,也是調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高國際競爭力的一個現(xiàn)實切入點。這一新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力很大,應(yīng)當(dāng)重點給予扶持。8月9日,國家能源局副局長孫勤首次證實,“新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”將更名為“新興能源的發(fā)展規(guī)劃”。他還表示,作為亞洲和世界重要的能源生產(chǎn)和消費大國,中國始終依靠自身保證能源供應(yīng),并高度重視新能源和可再生能源的發(fā)展,預(yù)計將在年內(nèi)制定完成新興能源發(fā)展規(guī)劃。
從“新能源”到“新興能源”的轉(zhuǎn)變,雖然只是一字之差,但卻至少反映出如下認(rèn)識上的深化和擴展:其一是對能源認(rèn)識范圍的擴大。目前,國家能源局正在牽頭制訂新興能源的發(fā)展規(guī)劃中,把新興能源主要界定在兩個方面:一是關(guān)于風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能等新的能源,二是對傳統(tǒng)的能源進行技術(shù)變革所形成的新的能源,比如對煤炭的清潔高效利用、車用新型燃料、智能電網(wǎng)等。其二是對發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)瓶頸有著更為理性的認(rèn)識。發(fā)展新興能源,關(guān)鍵在于我們必須擁有自己的核心技術(shù),進行技術(shù)創(chuàng)新。雖然技術(shù)合作是一條出路,但不能光希望于國外技術(shù)引進和援助,更應(yīng)該警惕我國新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展變成了國外的產(chǎn)業(yè)鏈末端。其三是強調(diào)新興能源產(chǎn)業(yè)的長期而非短期發(fā)展。根據(jù)能源局的設(shè)想,正在制定的新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,已經(jīng)刪除了“振興”兩個字,而且從原定的到2010年或者2012年延長到2020年。之所以這樣設(shè)計,主要是考慮到短期內(nèi),新興能源不會有大的技術(shù)性提升,而科技含量的提升需要一系列政策的扶持,所以最后著眼于新能源產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展布局,而不是短期振興?；谏鲜隼碛?所以去掉了“振興”這個詞,改為產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
產(chǎn)業(yè)布局有深意
近年來,我國新興能源產(chǎn)業(yè)方興未艾。與此同時,全國各地及大企業(yè)掀起了一股建設(shè)新興能源產(chǎn)業(yè)基地的熱潮。比如云南、貴州、廣西、四川等省區(qū)推進非糧生物乙醇和生物柴油的發(fā)展,中石油、中石化等大型集團大力進軍新能源領(lǐng)域,為生物質(zhì)能提供了良好的發(fā)展環(huán)境。
在發(fā)展目標(biāo)方面,此次新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)要比以往任何一次規(guī)劃的目標(biāo)都要龐大。以風(fēng)電為例,根據(jù)2007年的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,到2010年,全國風(fēng)電總裝機容量達(dá)到500萬千瓦。重點在東部沿海和“三北”地區(qū),建設(shè)30個左右10萬千瓦等級的大型風(fēng)電項目,形成江蘇、河北、內(nèi)蒙古3個100 萬千瓦級的風(fēng)電基地。建成1～2個10萬千瓦級海上風(fēng)電試點項目。到2020年,全國風(fēng)電總裝機容量達(dá)到3000 萬千瓦。在廣東、福建、江蘇、山東、河北、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林等具備規(guī)?；_發(fā)條件的地區(qū),進行集中連片開發(fā),建成若干個總裝機容量200萬千瓦以上的風(fēng)電大省。建成新疆達(dá)坂城、甘肅玉門、蘇滬沿海、內(nèi)蒙古輝騰錫勒、河北張北和吉林白城等6個百萬千瓦級大型風(fēng)電基地,并建成100萬千瓦海上風(fēng)電。而據(jù)能源局透露,目前形成的《規(guī)劃》對新能源發(fā)展目標(biāo)的制定已經(jīng)較此前外界流傳甚廣的版本規(guī)模更為宏大。
當(dāng)前,中國已成為世界上新能源發(fā)展最快的國家,我國風(fēng)電的裝機容量連續(xù)三年成倍增長,已達(dá)到1200多萬千瓦,排世界第四位。從地區(qū)分布來看,我國相當(dāng)于年平均風(fēng)速6米/秒以上的地區(qū),在全國范圍內(nèi)僅僅限于較少數(shù)幾個地帶。就內(nèi)陸而言,大約僅占全國總面積的1/100,主要分布在長江到南澳島之間的東南沿海及其島嶼,這些地區(qū)是我國最大的風(fēng)能資源區(qū)以及風(fēng)能資源豐富區(qū),包括山東、遼東半島、黃海之濱、南澳島以西的南海沿海、海南島和南海諸島、內(nèi)蒙古從陰山山脈以北到大興安嶺以北、新疆達(dá)板城、阿拉山口、河西走廊、松花江下游、張家口北部等地區(qū)以及分布各地的高山山口和山頂。目前,我國已經(jīng)形成千萬千瓦級風(fēng)電基地的主要包括了新疆千萬千瓦級風(fēng)電基地、甘肅酒泉地區(qū)千萬千瓦級風(fēng)電基地、蒙西地區(qū)千萬千瓦級風(fēng)電基地、蒙東地區(qū)千萬千瓦級風(fēng)電基地、河北千萬千瓦級風(fēng)電基地、江蘇沿海千萬千瓦級風(fēng)電基地。
甘肅風(fēng)能資源豐富。根據(jù)甘肅省氣象局最新一次風(fēng)能評估結(jié)果表明,甘肅風(fēng)能資源總儲量為2.37億千瓦,占全國總儲量的7.3%;技術(shù)可開發(fā)量2700萬千瓦,占全國的10.6%;可利用區(qū)面積5萬平方公里,占全省面積的10. 6%。更為重要的是,甘肅的風(fēng)能資源主要分布在河西走廊。在這一綿延1000多公里的狹長走廊內(nèi),不但有“世界風(fēng)庫”瓜州、“風(fēng)口”玉門,其他地區(qū)也分布有豐富的風(fēng)能資源,許多地方都有建設(shè)大中型風(fēng)力發(fā)電站的良好條件。并且,這里也沒有臺風(fēng),全年最低溫度不低于零下29攝氏度,適于風(fēng)電機組的建設(shè)和全年運行。還有大面積的荒漠可利用,廣布風(fēng)電場,可以減少同一地區(qū)季風(fēng)變化帶來的限制,形成“此起彼伏”的優(yōu)勢,降低運行成本。
目前,甘肅風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正在以前所未有的速度迅猛發(fā)展。截至2007年底,甘肅省風(fēng)電裝機容量已達(dá)到50萬千瓦。在酒泉市,年風(fēng)力發(fā)電量已達(dá)8億千瓦時,風(fēng)電裝機容量占全國的五分之一,成為全國五大風(fēng)力發(fā)電場之一。此次總投資1200多億元的甘肅酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地,是中國乃至世界首個千萬千瓦級聯(lián)片開發(fā)、并網(wǎng)運行的風(fēng)電基地。按照國家發(fā)改委、國家能源局批準(zhǔn)規(guī)劃,酒泉千萬千瓦級風(fēng)電基地在“十一五”末將建成裝機516萬千瓦;“十二五”末再新增裝機755萬千瓦,累計建成裝機1271萬千瓦。該項目將成為國家繼西氣東輸、西油東輸、西電東送、青藏鐵路之后西部大開發(fā)的又一標(biāo)志性工程,也是甘肅省建設(shè)能源大省的骨干工程之一。
重振經(jīng)濟的新引擎
為了應(yīng)對全球金融危機,世界主要發(fā)達(dá)國家紛紛將刺激經(jīng)濟的重點放在新能源開發(fā)、節(jié)能技術(shù)、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域,將新能源技術(shù)作為新的戰(zhàn)略增長點。從美歐日主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)已公布的刺激經(jīng)濟計劃看,都將新能源發(fā)展和能源效率提高作為應(yīng)對氣候變化的核心措施之一,通過政府投資或鼓勵私營部門加大這一領(lǐng)域的投資來實現(xiàn)向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。從短期來看,這些投資、計劃有助于緩解金融危機對全球經(jīng)濟的沖擊,而且效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。從更長遠(yuǎn)的時期來看,國際能源署在《世界能源展望?2008》中估計,未來30～40年,全球每年投資低碳經(jīng)濟至少在5000億美元以上,2007～2030年期間需要超過26萬億美元。
目前,我國正處在落實科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵時候。在遭受百年一遇的全球金融危機的沖擊下,我國的經(jīng)濟增長速度放緩、企業(yè)經(jīng)營困難的跡象十分明顯。在2003～2007年期間,我國的經(jīng)濟增長速度連續(xù)5年超過10%,并于2007年達(dá)到11.9%的新高。然而,進入2008年下半年后,經(jīng)濟增長速度開始回落。到今年上半年,國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長只有7.1%。
歷史經(jīng)驗表明,在經(jīng)歷經(jīng)濟危機之后,往往是新技術(shù)革命爆發(fā)的一個重要契機。而每一次全球經(jīng)濟的再度復(fù)蘇,都離不開新經(jīng)濟和新技術(shù)的創(chuàng)新。這也就是世界各國在經(jīng)歷此次全球金融危機沖擊之后紛紛致力于發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的重要原因之一。對于中國而言,大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)至少會有以下幾點積極作用。
第一,有助于培育新的增長點,盡快擺脫金融危機的影響。在去年中國出臺的4萬億元人民幣經(jīng)濟刺激計劃中,有5800億元用于與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的項目,其比例占到了整個計劃的15%左右。而根據(jù)匯豐銀行一項統(tǒng)計表示,用這么大的資金投入比例用于保護環(huán)境和應(yīng)對氣候變化項目,中國排名世界第二。中國經(jīng)濟是典型的投資推動型的的增長模式,通過大規(guī)模投資于一種新型產(chǎn)業(yè),在最短的時間里形成新的經(jīng)濟增長點,這將有利于阻止經(jīng)濟的持續(xù)下滑,扭轉(zhuǎn)其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不景氣的局面。
第二,有助于盡快實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。長期以來,我國的粗放型經(jīng)濟增長模式雖然能夠帶來較高的經(jīng)濟增長率,但卻造成了嚴(yán)重的資源浪費和環(huán)境破壞,違背了可持續(xù)發(fā)展的基本要求。通過大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè),對于實現(xiàn)“十一五”期間萬元GDP能耗下降20%、單位工業(yè)增加值用水量降低30%、主要污染物排放總量減少10%的節(jié)能減排任務(wù)無疑具有十分積極的意義,也對于保持未來國民經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
第三,有助于增強中國的能源安全,減少重要資源對國外的依賴。在中國目前的能源消費結(jié)構(gòu)中,煤炭占了70%,石油供需矛盾越來越大。按照目前的能源消耗方式預(yù)測,到2020年,中國需要消耗煤炭28億噸、石油6億噸,石油進口依存度將高達(dá)70%。因此,大力發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè),對于擺脫石油等重要能源對外高度依賴、保障國家能源安全就顯得至關(guān)重要。
事實上,經(jīng)過多年的發(fā)展,我國的新興能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。在一些新興能源產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)方面,即使是在國際上也處于領(lǐng)先地位。目前,我國年可再生能源開發(fā)利用量已超2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,氫氣年產(chǎn)量已近900萬噸,成為僅次于美國的世界第二大氫氣生產(chǎn)國。2004～2007年底,全球太陽能電池產(chǎn)量增加437%,而中國更是猛增了77倍,成為全球第一大太陽能電池生產(chǎn)國。風(fēng)力發(fā)電在我國已進入高速發(fā)展階段,國家安排的風(fēng)電設(shè)備研發(fā)項目,為提高風(fēng)電機組的國產(chǎn)化率提供了技術(shù)支持。
不過,在看到我國新興能源產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的同時,也應(yīng)該看到產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)和矛盾。比如目前新能源電網(wǎng)接入問題,以及光伏發(fā)電標(biāo)桿電價問題等尚待明確。如因風(fēng)電等新能源電量不穩(wěn)定,電網(wǎng)接入需要大量投資,此外電網(wǎng)企業(yè)還要提拱附加服務(wù),但目前我國新能源政策中對于電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)新能源電網(wǎng)接入并無明確規(guī)范。
新興能源企業(yè)競爭無序也是當(dāng)前發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)的一大弊端。由于目前國家在新能源產(chǎn)業(yè)政策及法規(guī)建設(shè)方面還有不少空白,對新能源產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、布局、管理都缺少經(jīng)驗,新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將很難規(guī)避重復(fù)建設(shè)及產(chǎn)能過剩等問題。以風(fēng)力發(fā)電為例,目前國內(nèi)五大發(fā)電集團中的四家已明確表態(tài)將風(fēng)力發(fā)電作為下一步發(fā)展重點。目前,中國風(fēng)電累計裝機容量已超過1200兆瓦,如果算上太陽能、生物等新能源的發(fā)電量,再加上目前的水電、火電、核電,屆時布局及產(chǎn)能過剩的問題怕要大大超出目前所能估計的程度。此外,缺乏自主核心技術(shù)也是制約新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。比如在風(fēng)電產(chǎn)品市場上外資企業(yè)產(chǎn)品大約占據(jù)了半壁江山,而且目前我國還沒有經(jīng)過20年以上的野外運行考驗的國產(chǎn)化成熟機型,在2.5兆瓦及以上的超大型機組的研制上還處于樣機階段。
Key words： new energy；subsidy policy；defects；amount；effect of evaluation
中圖分類號：F416.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）32-0023-05
1 浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
1.1 新能源產(chǎn)業(yè)已具有一定規(guī)模
“十二五”以來，浙江省核電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源開發(fā)利用推進迅速，2012年全省新能源開發(fā)利用量1562萬噸標(biāo)煤，較2010年1136萬噸標(biāo)煤增長37.5%，占全省能源消費總量的8.6%。核電、水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電、海洋能裝機容量已具有一定規(guī)模，此外，生物質(zhì)能、太陽能熱水器、地?zé)崮艿乳_發(fā)利用也取得了較大進展，具體數(shù)據(jù)如表1所示。現(xiàn)有光伏發(fā)電容量、沼氣能已達(dá)到《浙江省“十二五”及中長期可再生能源發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《可再生能源規(guī)劃》）中的2015年的規(guī)劃水平，水電裝機量、生物質(zhì)發(fā)電裝機量接近《可再生能源規(guī)劃》中的2015年的規(guī)劃水平，只有風(fēng)電裝機量、海洋能裝機量、太陽能熱水器應(yīng)用面積、地?zé)崮芘c《可再生能源規(guī)劃》中的2015年的規(guī)劃水平尚有一定距離。
1.2 具備發(fā)展新能源較好的資源條件
浙江省核電優(yōu)越場址分布較多，水電、風(fēng)電、光伏等可再生能源品種較多，全省發(fā)展新能源具有較好的資源。浙江省地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定，海岸線長，沿海地市均有開發(fā)建設(shè)核電的優(yōu)越廠址。水電技術(shù)可開發(fā)裝機容量800萬千瓦，其中小水電可開發(fā)量462萬千瓦。陸上風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量200萬千瓦，水深0～50米近海海域海上風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量1515萬千瓦。按既有建筑面積，若15%建筑屋頂安裝光伏發(fā)電，開發(fā)潛力500萬千瓦以上，若25%建筑屋頂安裝太陽能熱水器，開發(fā)潛力7000萬平方米以上。浙江省是我國海洋能資源密集地區(qū)之一，全省潮汐能資源總量850萬千瓦，其中技術(shù)可開發(fā)量120萬千瓦；近岸潮流能理論開發(fā)量700萬千瓦，約占全國總量的50%以上；沿海平均波浪高1.3米，理論波浪能密度為5.3千瓦/米，可開發(fā)裝機容量200萬千瓦，約占全國總量的16%。生物質(zhì)能蘊藏量1359萬噸標(biāo)煤，理論開發(fā)量為553萬噸標(biāo)煤，沿海地區(qū)具有豐富的海藻和微藻等海洋生物質(zhì)能資源。①根據(jù)浙江省新能源技術(shù)可發(fā)展水平與已有規(guī)模（含在建、啟動項目）對比，浙江省新能源尚有很大發(fā)展空間，具體如表2所示。
1.3 新能源產(chǎn)業(yè)市場需求空間大
浙江是個能源消耗大省，工業(yè)生產(chǎn)所需能源主要靠外省調(diào)入，因此為新能源的需求提供了廣闊的市場空間。從1990年至2011年，浙江全省能源生產(chǎn)量都一直低于全省能源消費量、全省電力生產(chǎn)量低于全省電力消費量，省內(nèi)能源及電力自給缺口一直很大，而且在這21年期間能源消費量、電力消費量一直呈增長趨勢，能源消費、電力消費彈性系數(shù)一直呈正數(shù)，說明能源消費增長率、電力消費增長率高于工業(yè)生產(chǎn)總值增長率，具體可見表3、4。
1.4 新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭不容樂觀
新能源產(chǎn)業(yè)投資呈下降趨勢，新能源產(chǎn)業(yè)的利潤、出貨值都呈下降趨勢。2013年，全省工業(yè)投資7028億元，比上年增長15.9%，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資1881億元，占工業(yè)投資的26.8%，增長13.8%，九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，投資額惟一呈下降的是新能源產(chǎn)業(yè)，下降2.1%。②2013年1～10月，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤總額659.9億元，同比增長5.7%，九大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只有新能源產(chǎn)業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)利潤總額分別下降7.3%和20.4%。③2013年1～7月，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)出貨值1665.2億元，增長1.2%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均水平低2.7個百分點，但新能源產(chǎn)業(yè)出貨值卻下降16.4%。④
1.5 新能源產(chǎn)業(yè)中的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻
全省2012年上半年統(tǒng)計光伏企業(yè)為370余家，其中輔材等配套企業(yè)近200家，單晶硅片企業(yè)70余家，關(guān)停企業(yè)20家。根據(jù)浙江省太陽能行業(yè)協(xié)會對全省太陽能光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀摸底調(diào)查，46家太陽能組件企業(yè)2012年的產(chǎn)能為15545MW，而2012年的產(chǎn)量為6384.93MW，產(chǎn)量僅占產(chǎn)能的41%，其中，1家企業(yè)的產(chǎn)量占產(chǎn)能500%，2家企業(yè)的產(chǎn)量與產(chǎn)能持平，2家企業(yè)關(guān)停，最低的產(chǎn)量占產(chǎn)能不到2%。
2013年上半年，浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值1285.9億元，同比增長9.0%，增幅比規(guī)模以上工業(yè)平均水平高0.1個百分點；但新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受光伏產(chǎn)業(yè)影響較大，增加值增速下降0.5%。⑤2013年12月30日，國家公布第一批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》企業(yè)名單，全國共有109家光伏制造企業(yè)入圍，其中江蘇省34家，浙江省僅13家。對不符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的光伏企業(yè)及項目，其產(chǎn)品不得享受出口退稅、國內(nèi)應(yīng)用扶持等政策支持。
2 浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展財政政策評價
新能源發(fā)展初期因市場失靈需要政府用財政手段來管制。一是由于能源產(chǎn)業(yè)處于壟斷市場結(jié)構(gòu)下，不能實現(xiàn)資源配置最優(yōu)化；二是能源產(chǎn)業(yè)中有些產(chǎn)品具有準(zhǔn)公共物品特性，政府有義務(wù)采取補貼等方式保證準(zhǔn)公共物品的供應(yīng)；三是因傳統(tǒng)能源帶來環(huán)境污染，需要政府采取財政等政策來矯正；四是由于新能源產(chǎn)業(yè)投資巨大、回收期長，私人不愿意投資，需要政府給予補貼優(yōu)惠政策來引導(dǎo)私人資本進入能源產(chǎn)業(yè)。新能源發(fā)展最終要靠市場，但在起步階段，依靠市場力量很難發(fā)展。因此，采取補貼這一財政政策至關(guān)重要。《浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010―2015年）》明確提出新能源發(fā)展的主要措施之一是要強化推廣應(yīng)用，培育市場需求，其中要完善消費補貼政策，鼓勵社會資本投資新能源應(yīng)用項目，逐步擴大新能源應(yīng)用范圍，帶動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.1 國家、省、地市等地的新能源補貼政策梳理
近年來，國家、浙江省及省內(nèi)各地市政府高度重視新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷推出相關(guān)的扶持政策，分別從土地、資金等層面對光伏、風(fēng)電設(shè)備等提供更大支持，使包括光伏產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長。
2009年修正的《可再生能源法》中規(guī)定設(shè)立專項資金補貼，財政部聯(lián)合各部門先后印發(fā)了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《可再生能源建筑應(yīng)用專項資金管理暫行辦法》、《風(fēng)力發(fā)電設(shè)備產(chǎn)業(yè)化專項資金管理暫行辦法》和《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》。2009年，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布了《太陽能光電建筑應(yīng)用財政補助資金管理暫行辦法》。2013年，國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（[2013]24號）明確提出要完善光伏產(chǎn)業(yè)的支持政策，國家發(fā)展改革委《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》（發(fā)改價格[2013]1638號），進一步完善了光伏發(fā)電項目價格政策。
浙江省人民政府《關(guān)于印發(fā)浙江省光伏等新能源推廣應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》（浙政辦發(fā)[2009]55號）中有六條有關(guān)落實新能源推廣應(yīng)用的補償政策?！墩憬∥飪r局關(guān)于風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價的通知》（浙價資〔2010〕72號）規(guī)定風(fēng)力發(fā)電項目在上網(wǎng)電價的基礎(chǔ)上再按線路長度享受接網(wǎng)工程補貼?！墩憬∪嗣裾P(guān)于進一步加快光伏應(yīng)用促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（浙政發(fā)[2013]49號），對光伏產(chǎn)業(yè)的財政補貼更加具體，并提高補貼標(biāo)準(zhǔn)。
繼國家和省內(nèi)出臺相應(yīng)光伏發(fā)電補貼政策后，浙江省各市縣政府、發(fā)改部門按照國家和省政府部署，迅速行動，認(rèn)真編制光伏發(fā)電規(guī)劃，出臺鼓勵政策。目前，溫州市、嘉興市、衢州市、杭州市的蕭山區(qū)和富陽市、溫州市的永嘉縣、嘉興市的秀洲區(qū)、嘉興市的海寧市和桐鄉(xiāng)市、衢州市的龍游縣和江山市等地克服地方財政困難，已率先出臺地方光伏發(fā)電支持政策；臺州、寧波、杭州等地區(qū)正在積極制定相關(guān)政策。⑥
2.2 現(xiàn)有新能源補貼政策特征及缺陷
從國家、省級部門有關(guān)新能源補貼政策來看，針對太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能有相應(yīng)補貼政策，有關(guān)光伏的補貼形式最多，如有價格直補、免收政府性基金、稅收優(yōu)惠、給予技術(shù)攻關(guān)項目補助經(jīng)費。省內(nèi)大部分地市、縣（市、區(qū)）還制定了地方補貼政策，但大部分地方都采取價格補貼方式，也有個別地方針對居民家庭屋頂安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的，按裝機容量給予每瓦2元的一次性獎勵，針對年綜合能耗1000噸標(biāo)煤以上的企業(yè)建設(shè)屋頂光伏發(fā)電項目如租用周邊企業(yè)屋頂建設(shè)的，按實際使用面積給予一次性10元/平方米的補助。但是，當(dāng)前新能源補貼政策還存在缺陷，一是補貼的新能源種類不多，主要集中在太陽能，其他新能源除風(fēng)能和生物質(zhì)能外沒有相應(yīng)補貼；二是補貼的方式主要以價格補助為主，其他形式采用不多；三是主要針對新能源生產(chǎn)者補貼，針對經(jīng)營者和消費者的補貼不多；四是新能源補貼資金難以到位；五是新能源補貼沒有體現(xiàn)最優(yōu)原則；六是新能源補貼的效果如何缺乏簡潔有效的評價方法。
3 浙江省新能源產(chǎn)業(yè)補貼政策建議
政府應(yīng)該通過補貼來維持新能源產(chǎn)品的供需價格動態(tài)平衡。一方面，新能源產(chǎn)品成本和新能源產(chǎn)品的需求是影響新能源產(chǎn)品的供應(yīng)價格的主要因素，另一方面，新能源產(chǎn)品的用途廣泛性和產(chǎn)品的可替代程度是影響新能源產(chǎn)品需求價格的主要因素⑦，因此，政府應(yīng)該通過補貼控制新能源產(chǎn)品成本和擴大新能源產(chǎn)品市場需求來降低供應(yīng)價格，通過補貼來開發(fā)新能源產(chǎn)品用途和減少新能源產(chǎn)品的可替代程度來提高新能源產(chǎn)品的需求價格，以維持新能源產(chǎn)品供需價格動態(tài)均衡，只有新能源產(chǎn)品供需價格保持一個動態(tài)平衡，才會有效促進新能源產(chǎn)品的交易。
3.1 浙江省新能源補貼政策的基本框架及內(nèi)容
3.1.1 新能源補貼政策目標(biāo)
新能源補貼政策必須制定明確的目標(biāo)，建議圍繞六個方面制定，一是確定新能源產(chǎn)業(yè)增長速度目標(biāo)和新能源消費占能源消費總量的比例目標(biāo)；二是確定每年新能源補貼資金應(yīng)占產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的比例及各類新能源補貼的分配比例；三是實行新能源補貼最優(yōu)化目標(biāo)，制定申請新能源補貼的基本條件，由企業(yè)或消費者自行申請，擇優(yōu)批準(zhǔn)補貼對象及補貼額度；四是新能源補貼對象側(cè)重于當(dāng)前發(fā)展不力，但又有很大發(fā)展空間的這類新能源；五是新能源產(chǎn)品補貼不應(yīng)僅局限于新能源最終產(chǎn)品，對于新能源產(chǎn)業(yè)鏈中凡是投資大、技術(shù)要求高、生產(chǎn)成本高于市場價的都應(yīng)該有所補貼；六是確保補貼資金到位。
3.1.2 新能源產(chǎn)業(yè)補貼的內(nèi)容
一是確定新能源補貼對象與補貼環(huán)節(jié)。任何產(chǎn)業(yè)都必須由生產(chǎn)、經(jīng)銷、消費三個環(huán)節(jié)構(gòu)成，因此，在新能源產(chǎn)業(yè)初期通過補貼方式促進整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，則新能源補貼對象應(yīng)該包括新能源生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷企業(yè)、消費者。
由于新能源產(chǎn)品生產(chǎn)初始投資成本大、新能源技術(shù)總體水平不高、所生產(chǎn)的新能源產(chǎn)品成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)能源產(chǎn)品成本，因此新能源生產(chǎn)企業(yè)非常期望給予投資、技術(shù)和生產(chǎn)成本補貼，以促進新能源生產(chǎn)企業(yè)在新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)做大、做強。針對新能源經(jīng)營企業(yè)，主要給予銷售渠道建設(shè)和銷量補貼，以促使新能源經(jīng)營企業(yè)建好銷售渠道，同時提高經(jīng)銷新能源產(chǎn)品的積極性和擴大銷售量。為了擴大或普及新能源產(chǎn)品的使用，如果消費者購買新能源的價格高于功能相同的傳統(tǒng)能源價格，則應(yīng)該給予新能源消費者補貼，補貼環(huán)節(jié)是消費者使用新能源過程或者結(jié)果。
二是制定新能源產(chǎn)業(yè)補貼標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。補貼標(biāo)準(zhǔn)主要是解決政府在同類補貼對象中按什么標(biāo)準(zhǔn)來選擇補貼發(fā)放者。從政府對新能源產(chǎn)業(yè)補貼的價值偏好來看，是期望花最少的投入最有效地促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此新能源產(chǎn)業(yè)的補貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該采取成本效益分析法來確定，即如何以最小的成本獲得最大的收益，這里所指的“成本”即政府給予的補貼資金、“效益”即帶來的新能源產(chǎn)量，也就是補貼要符合最優(yōu)化原則，這樣不僅能使有限的補貼資金帶來最好的補貼效果，而且同時對于想獲得補貼的新能源生產(chǎn)者、經(jīng)銷者或消費者來說也引入了競爭機制，最終優(yōu)勝劣汰，有利地推動新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
針對不同補貼對象的補貼環(huán)節(jié)應(yīng)選擇相應(yīng)的指標(biāo)來確定補貼標(biāo)準(zhǔn)，以該指標(biāo)較優(yōu)者確定為補貼獲得者。針對新能源生產(chǎn)者投資環(huán)節(jié)給予補貼的，可以按照每元（或百元）投資補貼產(chǎn)出率的標(biāo)準(zhǔn)來確定，例如風(fēng)能的投資補貼標(biāo)準(zhǔn)可以按每元（或每百元）補貼風(fēng)能裝機容量，即風(fēng)能投資產(chǎn)出量/投資補貼額×100%；針對新能源生產(chǎn)者研發(fā)給予補貼的，可以按照每元（或百元）技術(shù)補貼產(chǎn)出率的標(biāo)準(zhǔn)來確定，例如每元（或每百元）補貼帶來的專利個數(shù)或技術(shù)創(chuàng)新程度；針對新能源生產(chǎn)者生產(chǎn)成本給予補貼的，選擇同類產(chǎn)品單位生產(chǎn)成本低的標(biāo)準(zhǔn)給予補貼；針對新能源經(jīng)銷企業(yè)的銷售渠道建設(shè)投資給予補貼的，可以按照每元（或百元）投資補貼產(chǎn)出率的標(biāo)準(zhǔn)來確定，即每元（或百元）投資補貼經(jīng)銷新能源產(chǎn)品能力；如果新能源經(jīng)銷企業(yè)的所銷售的新能源產(chǎn)品購進成本高于傳統(tǒng)能源產(chǎn)品購進成本的，針對其銷售量給予補貼，可以按照每元（或百元）補貼銷售量的大小標(biāo)準(zhǔn)來確定；針對新能源消費者（使用者）給予補貼的，可以按消費者（使用者）的傳統(tǒng)能源節(jié)能量或新能源使用量為標(biāo)準(zhǔn)。
三是新能源產(chǎn)業(yè)補貼額度。補貼額度主要解決政府給予補貼對象多少補貼問題。由于新能源產(chǎn)品種類多，生產(chǎn)環(huán)節(jié)也多，不同新能源產(chǎn)品的不同環(huán)節(jié)給予的補貼額度應(yīng)該有所區(qū)別，但總體要使獲得補貼對象獲得補貼后能使企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營進入良性循環(huán)狀態(tài)，我們在此，針對補貼額度我們以政府給予補貼后應(yīng)達(dá)到的效果作為依據(jù)。
根據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)補貼對象、補貼環(huán)節(jié)、補貼標(biāo)準(zhǔn)、補貼額度有關(guān)分析，在此用表5闡述它們之間的關(guān)系。
四是新能源產(chǎn)業(yè)補貼形式選擇。新能源產(chǎn)業(yè)補貼形式應(yīng)多樣化。除了采取資金直接補助新能源企業(yè)這種方式，還可以是提供技術(shù)幫助、貸款貼息、減免場地租賃費、免費宣傳推廣、政府采購和減免稅收等方式。如，為新能源企業(yè)免費提供最新技術(shù)；對于新能源企業(yè)能帶來良好社會環(huán)境效益的給予減免貸款利息；對于新能源企業(yè)入駐政府統(tǒng)一規(guī)劃園區(qū)的減免場地租賃費；對于技術(shù)含量高、使用效果好的新能源產(chǎn)品，政府免費為企業(yè)宣傳和推廣；對于質(zhì)量好的新能源產(chǎn)品政府可以實行批量采購；對于能積極投身于新能源行業(yè)的企業(yè)給予減免所得稅和增值稅。針對低收入人群使用新能源產(chǎn)品最好是“以扣除補貼款后的價格交易”和“交易后返還購買者補貼款”的方式直接給予消費者補貼。
3.1.3 政府補貼效果評估
政府為了促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取直接或間接方式給予新能源生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者補貼，但政府應(yīng)該每年及每3～5年要對補貼效果進行評估。評估要從宏觀及微觀二個層面進行，且采取簡便可行的定量方法，以便考核補貼效果，據(jù)此不斷地調(diào)整及完善補貼政策。
一是宏觀層面的補貼效果評估。政府針對新能源采取補貼政策，其目的就是有效地促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此政府應(yīng)該對補貼政策實施后帶來的總體效果進行評估，建議用新能源產(chǎn)值增長率、新能源占全部能源消費總量比例增長率、補貼資金增長率三個指標(biāo)評價全省或某地的新能源補貼效果。新能源產(chǎn)值增長率要大大高于全省GDP增長率，新能源占全部能源消費總量比例增長率要大于零（也可以根據(jù)新能源發(fā)展規(guī)劃確定具體目標(biāo)），同時這二個指標(biāo)要高于補貼資金增長率，這樣才說明對新能源產(chǎn)業(yè)給予補貼帶來了產(chǎn)業(yè)增長效果，能源消費中新能源消費比例不斷擴大，補貼帶來了乘數(shù)效益，這樣補貼才是有效果或可行的。另外還可以把環(huán)境改善也作為評估指標(biāo)。指標(biāo)計算如下：
新能源產(chǎn)值增長率=（本年新能源產(chǎn)值-上年新能源產(chǎn)值）/上年新能源產(chǎn)值×100%。
新能源占全部能源消費總量比例增長率=（本年新能源占全部能源消費總量比例-上年新能源占全部能源消費總量比例）/上年新能源占全部能源消費總量比例×100%。
補貼資金增長率=（本年補貼資金-上年補貼資金）/上年補貼資金×100%。
二是微觀層面的補貼效果評估。微觀層面的補貼效果評估主要是對獲得補貼對象的補貼效果進行評價。針對不同補貼對象的補貼環(huán)節(jié)選擇合適的指標(biāo)進行評估，新能源生產(chǎn)者獲得補貼評估，可以用投資補貼產(chǎn)出增長率、技術(shù)補貼產(chǎn)出增長率、新能源銷量增長率、凈資產(chǎn)收益率增長率、補貼資金增長率等指標(biāo)，⑨前四個指標(biāo)大于零，且大于補貼資金增長率，則說明補貼有效果；新能源經(jīng)營者獲得補貼評估，可以用投資補貼產(chǎn)出增長率、新能源產(chǎn)品銷售增長率、補貼資金增長率等指標(biāo)，前二個指標(biāo)大于零，且大于補貼資金增長率，則說明補貼有效果。
3.2 補貼組織機構(gòu)及運行模式
3.2.1 新能源產(chǎn)業(yè)補貼歸口管理部門
《浙江省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010～2015年）》明確提出新能源工作要“強化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃引導(dǎo)”，規(guī)定在省促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組的框架內(nèi)，成立省促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)小組，辦公室設(shè)在省經(jīng)信委，加強組織協(xié)調(diào)，抓好督促檢查和落實工作。總之，新能源產(chǎn)業(yè)的主管部門涉及到發(fā)改委和經(jīng)信委，發(fā)改委主管新能源項目投資審批和規(guī)劃，經(jīng)信委主管新能源企業(yè)的生產(chǎn)運營，因此建議新能源源補貼歸口管理部門由發(fā)改委和經(jīng)信委共同擔(dān)任。
3.2.2 新能源產(chǎn)業(yè)補貼申請及批準(zhǔn)程序
每年1～3月為新能源補貼申請時期，申請的為上一年的新能源生產(chǎn)、經(jīng)銷及消費補貼。申請采取自行申報原則，由申請者自行申報補貼的環(huán)節(jié)、標(biāo)準(zhǔn)及額度，同時提供真實有效的佐證材料，向同級別的經(jīng)信息委提交。經(jīng)信委負(fù)責(zé)審核申請者的申報材料和按補貼最優(yōu)化目標(biāo)對申請者排序，發(fā)改委負(fù)責(zé)補貼資金的統(tǒng)籌及規(guī)劃，根據(jù)補貼資金數(shù)確定最終補貼對象。審計部門負(fù)責(zé)對補貼的真實性抽樣審計，如果一旦發(fā)現(xiàn)獲得補貼的虛假申報者，不僅沒收其補貼所得，還處以一定罰金，記入企業(yè)或公民誠信檔案。
4 新能源補貼政策的配套措施建議
4.1 利用稅收的杠桿作用提高補貼效果
為了降低新能源企業(yè)成本及新能源產(chǎn)品價格，政府應(yīng)適當(dāng)降低新能源的增值稅、所得稅、消費稅稅率，針對傳統(tǒng)能源則征收資源稅和生態(tài)稅。一是由于傳統(tǒng)能源雖然生產(chǎn)成本低，但卻因環(huán)境污染帶來很大的負(fù)外部性，政府應(yīng)該對此征收生態(tài)稅。二是當(dāng)前新能源補貼政策能否順利實施取決于財政資金是否到位，為了解決一部分新能源補貼資金來源，可以通過對傳統(tǒng)能源生產(chǎn)、消費征收的生態(tài)稅建立新能源補貼基金。三是降低新能源企業(yè)的負(fù)稅，提高傳統(tǒng)能源的負(fù)稅，可以縮小傳統(tǒng)能源與新能源之間價格差異。
4.2 加強新能源產(chǎn)品的推廣運用宣傳
一方面，政府通過大力宣傳新能源產(chǎn)品和推薦大家使用新能源產(chǎn)品，尤其是要加大太陽能以外其他新能源產(chǎn)品的宣傳和推廣使用，來提高民眾的環(huán)保意識。另一方面，政府要加強新能源產(chǎn)品銷售渠道建設(shè)并做好宣傳。
4.3 通過招標(biāo)方式減輕政府的補貼資金壓力
在政府的大力支持下，新能源產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，但地方政府財政補貼壓力也越來越大，為了實現(xiàn)財政資金效益最大化，建議全省及各地市對新能源項目補貼實行招標(biāo)，選擇單位新能源補貼最少效果最好的企業(yè)中標(biāo)，這樣不僅實現(xiàn)了政府公共資金效益最大化，還會淘汰一批不適企業(yè)。
注釋：
①省發(fā)改委電力與新能源處.浙江省新能源資源品種齊全.http：//zjdpc.gov.cn/art/2013/12/20/art_405_610743.html，2013年12月20日。
②浙江省統(tǒng)計局.2013年全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資增長13.8%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2014/2/7/art_541_58633.html，2014年2月7日。
③浙江省統(tǒng)計局.1-10月浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)利潤增長5.7%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/12/18/art_541_58157.html，2013年12月18日。
④浙江省統(tǒng)計局.1-7月浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長8.7%.http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/9/2/art_541_56909.html，2013年9月2日。
⑤浙江省統(tǒng)計局.上半年浙江省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)運行平穩(wěn).http：//zj.stats.gov.cn/art/2013/7/31/art_541_56605.html，2013
年7月31日。
⑥省發(fā)改委電力與新能源處.浙江省各市縣紛紛出臺地方光伏發(fā)電補貼政策.http：//zjdpc.gov.cn/art/2014/1/13/art_405_62
2054.html，2014年1月13日。
⑦根據(jù)對新能源企業(yè)有關(guān)影響新能源產(chǎn)品供需價格因素的調(diào)查結(jié)果分析得出的結(jié)論。
汽車產(chǎn)業(yè)是當(dāng)今時代世界經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人們的生活質(zhì)量提升作出了重要貢獻(xiàn)。進入新世紀(jì)以來，中國汽車產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出快速發(fā)展勢頭，2013年全球汽車生產(chǎn)8700萬輛，其中中國生產(chǎn)2200萬輛，占全球產(chǎn)量的25.3%，較2000年占比3.5%提升了21.8個百分點。中國汽車工業(yè)的發(fā)展為全球汽車工業(yè)發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)，并已成為世界汽車工業(yè)的重要組成部分。在未來較長一段時期內(nèi)，中國仍將是全球最具成長潛力的汽車市場之一。但同時，我們都已看到，中國汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展將面臨環(huán)境污染、能源消耗和交通堵塞等因素的嚴(yán)重制約。
中國政府高度重視節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2012年了《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，加快新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系建設(shè)，出臺了節(jié)能與新能源汽車公共服務(wù)領(lǐng)域示范、私人購買新能源汽車試點、節(jié)能汽車推廣和節(jié)能與新能源汽車車船稅減免等一系列政策措施，在節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用方面取得了積極的進展。2014年一季度，中國新能源汽車銷售6853輛，同比增長120%。
經(jīng)過30多年的快速增長，中國經(jīng)濟已進入提質(zhì)增銷升級的新階段，中國經(jīng)濟正在進行著深刻的方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國將全面深化改革開放，實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共盈，多元平衡、安全高效的開放型經(jīng)濟體系。中國將堅持發(fā)展新能源汽車的國家戰(zhàn)略不變，以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向不變，節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)不變，政府扶持的政策取向不變。中國政府將進一步加大支持力度，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善財稅政策，加強技術(shù)創(chuàng)新，深化國際合作，深入推進節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
2014年中國汽車論壇的主題是“綠色驅(qū)動、合作共贏”，我想綠色發(fā)展不僅是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然方向，也是世界經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，當(dāng)今汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已處在一個相互依存的時代，加快突破動力電池等核心技術(shù)，探索建立新能源汽車商業(yè)推廣新模式，促進汽車技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)融合是全球汽車行業(yè)所面臨的共同課題，全球汽車行業(yè)緊密合作是實現(xiàn)互利共盈的前提條件。
