時(shí)間：2023-11-19 16:08:09
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第二條本條例所稱長(zhǎng)城，包括長(zhǎng)城的墻體、城堡、關(guān)隘、烽火臺(tái)、敵樓等。
受本條例保護(hù)的長(zhǎng)城段落，由國(guó)務(wù)院文物主管部門認(rèn)定并公布。
第三條長(zhǎng)城保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹文物工作方針，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、原狀保護(hù)的原則。
第四條國(guó)家對(duì)長(zhǎng)城實(shí)行整體保護(hù)、分段管理。
國(guó)務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)長(zhǎng)城整體保護(hù)工作，協(xié)調(diào)、解決長(zhǎng)城保護(hù)中的重大問題，監(jiān)督、檢查長(zhǎng)城所在地各地方的長(zhǎng)城保護(hù)工作。
長(zhǎng)城所在地縣級(jí)以上地方人民政府及其文物主管部門依照文物保護(hù)法、本條例和其他有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)城保護(hù)工作。
第五條長(zhǎng)城所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)等方式設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)基金，專門用于長(zhǎng)城保護(hù)。長(zhǎng)城保護(hù)基金的募集、使用和管理，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第六條國(guó)家對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)實(shí)行專家咨詢制度。制定長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃、審批與長(zhǎng)城有關(guān)的建設(shè)工程、決定與長(zhǎng)城保護(hù)有關(guān)的其他重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取專家意見。
第七條公民、法人和其他組織都有依法保護(hù)長(zhǎng)城的義務(wù)。
國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與長(zhǎng)城保護(hù)。
第八條國(guó)務(wù)院文物主管部門、長(zhǎng)城所在地縣級(jí)以上地方人民政府及其文物主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在長(zhǎng)城保護(hù)中作出突出貢獻(xiàn)的組織或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條長(zhǎng)城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)城進(jìn)行調(diào)查；對(duì)認(rèn)為屬于長(zhǎng)城的段落，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物主管部門認(rèn)定，并自認(rèn)定之日起1年內(nèi)依法核定公布為省級(jí)文物保護(hù)單位。
本條例施行前已經(jīng)認(rèn)定為長(zhǎng)城但尚未核定公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位或者省級(jí)文物保護(hù)單位的段落，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)依法核定公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位或者省級(jí)文物保護(hù)單位。
第十條國(guó)家實(shí)行長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃制度。
國(guó)務(wù)院文物主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)文物保護(hù)法的規(guī)定和長(zhǎng)城保護(hù)的實(shí)際需要，制定長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確長(zhǎng)城的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)重點(diǎn)，分類確定保護(hù)措施，并確定禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的長(zhǎng)城段落。
長(zhǎng)城所在地縣級(jí)以上地方人民政府制定本行政區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃規(guī)定的保護(hù)措施。
第十一條長(zhǎng)城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃的要求，劃定本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)城的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并予以公布。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)將公布的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶報(bào)國(guó)務(wù)院文物主管部門備案。
第十二條任何單位或者個(gè)人不得在長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。在建設(shè)控制地帶或者長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃未禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)法第十七條、第十八條的規(guī)定。
進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)繞過長(zhǎng)城。無法繞過的，應(yīng)當(dāng)采取挖掘地下通道的方式通過長(zhǎng)城；無法挖掘地下通道的，應(yīng)當(dāng)采取架設(shè)橋梁的方式通過長(zhǎng)城。任何單位或者個(gè)人進(jìn)行工程建設(shè)，不得拆除、穿越、遷移長(zhǎng)城。
第十三條長(zhǎng)城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在長(zhǎng)城沿線的交通路口和其他需要提示公眾的地段設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志。設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志不得對(duì)長(zhǎng)城造成損壞。
長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)載明長(zhǎng)城段落的名稱、修筑年代、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和保護(hù)機(jī)構(gòu)。
第十四條長(zhǎng)城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)城檔案，其文物主管部門應(yīng)當(dāng)將長(zhǎng)城檔案報(bào)國(guó)務(wù)院文物主管部門備案。
國(guó)務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)的長(zhǎng)城檔案。
第十五條長(zhǎng)城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)城段落確定保護(hù)機(jī)構(gòu)；長(zhǎng)城段落有利用單位的，該利用單位可以確定為保護(hù)機(jī)構(gòu)。
保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所負(fù)責(zé)保護(hù)的長(zhǎng)城段落進(jìn)行日常維護(hù)和監(jiān)測(cè)，并建立日志；發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施，并及時(shí)向縣級(jí)人民政府文物主管部門報(bào)告。
第十六條地處偏遠(yuǎn)、沒有利用單位的長(zhǎng)城段落，所在地縣級(jí)人民政府或者其文物主管部門可以聘請(qǐng)長(zhǎng)城保護(hù)員對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行巡查、看護(hù)，并對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)員給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第十七條長(zhǎng)城段落為行政區(qū)域邊界的，其毗鄰的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期召開由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，研究解決長(zhǎng)城保護(hù)中的重大問題。
第十八條禁止在長(zhǎng)城上從事下列活動(dòng)：
（一）取土、取磚（石）或者種植作物；
（二）刻劃、涂污；
（三）架設(shè)、安裝與長(zhǎng)城保護(hù)無關(guān)的設(shè)施、設(shè)備；
（四）駕駛交通工具，或者利用交通工具等跨越長(zhǎng)城；
（五）展示可能損壞長(zhǎng)城的器具；
（六）有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長(zhǎng)城段落舉行活動(dòng)；
（七）文物保護(hù)法禁止的其他活動(dòng)。
第十九條將長(zhǎng)城段落辟為參觀游覽區(qū)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、原狀保護(hù)的原則，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）該長(zhǎng)城段落的安全狀況適宜公眾參觀游覽；
（二）該長(zhǎng)城段落有明確的保護(hù)機(jī)構(gòu)，已依法劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，并已建立保護(hù)標(biāo)志、檔案；
（三）符合長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃的要求。
第二十條將長(zhǎng)城段落辟為參觀游覽區(qū)，應(yīng)當(dāng)自辟為參觀游覽區(qū)之日起5日內(nèi)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案；長(zhǎng)城段落屬于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)自辟為參觀游覽區(qū)之日起5日內(nèi)向國(guó)務(wù)院文物主管部門備案。備案材料應(yīng)當(dāng)包括參觀游覽區(qū)的旅游容量指標(biāo)。
所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門和國(guó)務(wù)院文物主管部門，應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起20日內(nèi)按照職權(quán)劃分核定參觀游覽區(qū)的旅游容量指標(biāo)。
第二十一條在參觀游覽區(qū)內(nèi)舉行活動(dòng)，其人數(shù)不得超過核定的旅游容量指標(biāo)。
在參觀游覽區(qū)內(nèi)設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃的要求。
第二十二條任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)城遭受損壞向保護(hù)機(jī)構(gòu)或者所在地縣級(jí)人民政府文物主管部門報(bào)告的，接到報(bào)告的保護(hù)機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施，并向縣級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府文物主管部門報(bào)告。
第二十三條對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)依照文物保護(hù)法的規(guī)定辦理審批手續(xù)，由依法取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。長(zhǎng)城的修繕，應(yīng)當(dāng)遵守不改變?cè)瓲畹脑瓌t。
長(zhǎng)城段落已經(jīng)損毀的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建。
長(zhǎng)城段落因人為原因造成損壞的，其修繕費(fèi)用由造成損壞的單位或者個(gè)人承擔(dān)。
第二十四條違反本條例規(guī)定，造成長(zhǎng)城損毀，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，違反有關(guān)治安管理的法律規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰。
第二十五條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依照文物保護(hù)法第六十六條的規(guī)定責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：
（一）在禁止工程建設(shè)的長(zhǎng)城段落的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的；
（二）在長(zhǎng)城的保護(hù)范圍或者建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，未依法報(bào)批的；
（三）未采取本條例規(guī)定的方式進(jìn)行工程建設(shè)，或者因工程建設(shè)拆除、穿越、遷移長(zhǎng)城的。
第二十六條將不符合本條例規(guī)定條件的長(zhǎng)城段落辟為參觀游覽區(qū)的，由省級(jí)以上人民政府文物主管部門按照職權(quán)劃分依法取締，沒收違法所得；造成長(zhǎng)城損壞的，處5萬元以上50萬元以下的罰款。
將長(zhǎng)城段落辟為參觀游覽區(qū)未按照本條例規(guī)定備案的，由省級(jí)以上人民政府文物主管部門按照職權(quán)劃分責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依照前款規(guī)定處罰。
在參觀游覽區(qū)內(nèi)設(shè)置的服務(wù)項(xiàng)目不符合長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃要求的，由縣級(jí)人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得。
第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)人民政府文物主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)個(gè)人處1萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)單位處5萬元以上50萬元以下的罰款：
（一）在長(zhǎng)城上架設(shè)、安裝與長(zhǎng)城保護(hù)無關(guān)的設(shè)施、設(shè)備的；
（二）在長(zhǎng)城上駕駛交通工具，或者利用交通工具等跨越長(zhǎng)城的；
（三）在長(zhǎng)城上展示可能損壞長(zhǎng)城的器具的；
（四）在參觀游覽區(qū)接待游客超過旅游容量指標(biāo)的。
第二十八條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)人民政府文物主管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人并處1000元以上5000元以下的罰款，對(duì)單位并處1萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）在長(zhǎng)城上取土、取磚（石）或者種植作物的；
（二）有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長(zhǎng)城段落舉行活動(dòng)的。
第二十九條行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照文物保護(hù)法第七十六條的規(guī)定給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法開除公職：
（一）未依照本條例的規(guī)定，確定保護(hù)機(jī)構(gòu)、劃定保護(hù)范圍或者建設(shè)控制地帶、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志或者建立檔案的；
（二）發(fā)現(xiàn)不符合條件的長(zhǎng)城段落辟為參觀游覽區(qū)未依法查處的；
（三）有其他、行為，造成長(zhǎng)城損壞的。
第三十條保護(hù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由長(zhǎng)城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法開除公職：
（一）未對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行日常維護(hù)、監(jiān)測(cè)或者未建立日志的；
第二條本條例所稱長(zhǎng)城，包括長(zhǎng)城的墻體、城堡、關(guān)隘、烽火臺(tái)、敵樓等。
受本條例保護(hù)的長(zhǎng)城段落，由國(guó)務(wù)院文物主管部門認(rèn)定并公布。
第三條長(zhǎng)城保護(hù)應(yīng)當(dāng)貫徹文物工作方針，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、原狀保護(hù)的原則。
第四條國(guó)家對(duì)長(zhǎng)城實(shí)行整體保護(hù)、分段管理。
國(guó)務(wù)院文物主管部門負(fù)責(zé)長(zhǎng)城整體保護(hù)工作，協(xié)調(diào)、解決長(zhǎng)城保護(hù)中的重大問題，監(jiān)督、檢查長(zhǎng)城所在地各地方的長(zhǎng)城保護(hù)工作。
長(zhǎng)城所在地縣級(jí)以上地方人民政府及其文物主管部門依照文物保護(hù)法、本條例和其他有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)城保護(hù)工作。
第五條長(zhǎng)城所在地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將長(zhǎng)城保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織通過捐贈(zèng)等方式設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)基金，專門用于長(zhǎng)城保護(hù)。長(zhǎng)城保護(hù)基金的募集、使用和管理，依照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第六條國(guó)家對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)實(shí)行專家咨詢制度。制定長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃、審批與長(zhǎng)城有關(guān)的建設(shè)工程、決定與長(zhǎng)城保護(hù)有關(guān)的其他重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取專家意見。
第七條公民、法人和其他組織都有依法保護(hù)長(zhǎng)城的義務(wù)。
國(guó)家鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與長(zhǎng)城保護(hù)。
第八條國(guó)務(wù)院文物主管部門、長(zhǎng)城所在地縣級(jí)以上地方人民政府及其文物主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)在長(zhǎng)城保護(hù)中作出突出貢獻(xiàn)的組織或者個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第九條長(zhǎng)城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)城進(jìn)行調(diào)查；對(duì)認(rèn)為屬于長(zhǎng)城的段落，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院文物主管部門認(rèn)定，并自認(rèn)定之日起1年內(nèi)依法核定公布為省級(jí)文物保護(hù)單位。
本條例施行前已經(jīng)認(rèn)定為長(zhǎng)城但尚未核定公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位或者省級(jí)文物保護(hù)單位的段落，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)依法核定公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位或者省級(jí)文物保護(hù)單位。
第十條國(guó)家實(shí)行長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃制度。
國(guó)務(wù)院文物主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，根據(jù)文物保護(hù)法的規(guī)定和長(zhǎng)城保護(hù)的實(shí)際需要，制定長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確長(zhǎng)城的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)重點(diǎn)，分類確定保護(hù)措施，并確定禁止在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的長(zhǎng)城段落。
長(zhǎng)城所在地縣級(jí)以上地方人民政府制定本行政區(qū)域的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃規(guī)定的保護(hù)措施。
第十一條長(zhǎng)城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)按照長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃的要求，劃定本行政區(qū)域內(nèi)長(zhǎng)城的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并予以公布。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)將公布的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶報(bào)國(guó)務(wù)院文物主管部門備案。
第十二條任何單位或者個(gè)人不得在長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)。在建設(shè)控制地帶或者長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃未禁止工程建設(shè)的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守文物保護(hù)法第十七條、第十八條的規(guī)定。
進(jìn)行工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)繞過長(zhǎng)城。無法繞過的，應(yīng)當(dāng)采取挖掘地下通道的方式通過長(zhǎng)城；無法挖掘地下通道的，應(yīng)當(dāng)采取架設(shè)橋梁的方式通過長(zhǎng)城。任何單位或者個(gè)人進(jìn)行工程建設(shè)，不得拆除、穿越、遷移長(zhǎng)城。
第十三條長(zhǎng)城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在長(zhǎng)城沿線的交通路口和其他需要提示公眾的地段設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志。設(shè)立長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志不得對(duì)長(zhǎng)城造成損壞。
長(zhǎng)城保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)載明長(zhǎng)城段落的名稱、修筑年代、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和保護(hù)機(jī)構(gòu)。
第十四條長(zhǎng)城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)城檔案，其文物主管部門應(yīng)當(dāng)將長(zhǎng)城檔案報(bào)國(guó)務(wù)院文物主管部門備案。
國(guó)務(wù)院文物主管部門應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)的長(zhǎng)城檔案。
第十五條長(zhǎng)城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)為本行政區(qū)域內(nèi)的長(zhǎng)城段落確定保護(hù)機(jī)構(gòu)；長(zhǎng)城段落有利用單位的，該利用單位可以確定為保護(hù)機(jī)構(gòu)。
保護(hù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其所負(fù)責(zé)保護(hù)的長(zhǎng)城段落進(jìn)行日常維護(hù)和監(jiān)測(cè)，并建立日志；發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施，并及時(shí)向縣級(jí)人民政府文物主管部門報(bào)告。
第十六條地處偏遠(yuǎn)、沒有利用單位的長(zhǎng)城段落，所在地縣級(jí)人民政府或者其文物主管部門可以聘請(qǐng)長(zhǎng)城保護(hù)員對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行巡查、看護(hù)，并對(duì)長(zhǎng)城保護(hù)員給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第十七條長(zhǎng)城段落為行政區(qū)域邊界的，其毗鄰的縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)定期召開由相關(guān)部門參加的聯(lián)席會(huì)議，研究解決長(zhǎng)城保護(hù)中的重大問題。
第十八條禁止在長(zhǎng)城上從事下列活動(dòng)：
（一）取土、取磚（石）或者種植作物；
（二）刻劃、涂污；
（三）架設(shè)、安裝與長(zhǎng)城保護(hù)無關(guān)的設(shè)施、設(shè)備；
（四）駕駛交通工具，或者利用交通工具等跨越長(zhǎng)城；
（五）展示可能損壞長(zhǎng)城的器具；
（六）有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長(zhǎng)城段落舉行活動(dòng)；
（七）文物保護(hù)法禁止的其他活動(dòng)。
第十九條將長(zhǎng)城段落辟為參觀游覽區(qū)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、原狀保護(hù)的原則，并應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）該長(zhǎng)城段落的安全狀況適宜公眾參觀游覽；
（二）該長(zhǎng)城段落有明確的保護(hù)機(jī)構(gòu)，已依法劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，并已建立保護(hù)標(biāo)志、檔案；
（三）符合長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃的要求。
第二十條將長(zhǎng)城段落辟為參觀游覽區(qū)，應(yīng)當(dāng)自辟為參觀游覽區(qū)之日起5日內(nèi)向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門備案；長(zhǎng)城段落屬于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的，應(yīng)當(dāng)自辟為參觀游覽區(qū)之日起5日內(nèi)向國(guó)務(wù)院文物主管部門備案。備案材料應(yīng)當(dāng)包括參觀游覽區(qū)的旅游容量指標(biāo)。
所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門和國(guó)務(wù)院文物主管部門，應(yīng)當(dāng)自收到備案材料之日起20日內(nèi)按照職權(quán)劃分核定參觀游覽區(qū)的旅游容量指標(biāo)。
第二十一條在參觀游覽區(qū)內(nèi)舉行活動(dòng)，其人數(shù)不得超過核定的旅游容量指標(biāo)。
在參觀游覽區(qū)內(nèi)設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)符合長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃的要求。
第二十二條任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)城遭受損壞向保護(hù)機(jī)構(gòu)或者所在地縣級(jí)人民政府文物主管部門報(bào)告的，接到報(bào)告的保護(hù)機(jī)構(gòu)或者縣級(jí)人民政府文物主管部門應(yīng)當(dāng)立即采取控制措施，并向縣級(jí)人民政府和上一級(jí)人民政府文物主管部門報(bào)告。
第二十三條對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行修繕，應(yīng)當(dāng)依照文物保護(hù)法的規(guī)定辦理審批手續(xù)，由依法取得文物保護(hù)工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。長(zhǎng)城的修繕，應(yīng)當(dāng)遵守不改變?cè)瓲畹脑瓌t。
長(zhǎng)城段落已經(jīng)損毀的，應(yīng)當(dāng)實(shí)施遺址保護(hù)，不得在原址重建。
長(zhǎng)城段落因人為原因造成損壞的，其修繕費(fèi)用由造成損壞的單位或者個(gè)人承擔(dān)。
第二十四條違反本條例規(guī)定，造成長(zhǎng)城損毀，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪，違反有關(guān)治安管理的法律規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安處罰。
第二十五條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，依照文物保護(hù)法第六十六條的規(guī)定責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷資質(zhì)證書：
（一）在禁止工程建設(shè)的長(zhǎng)城段落的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)的；
（二）在長(zhǎng)城的保護(hù)范圍或者建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，未依法報(bào)批的；
（三）未采取本條例規(guī)定的方式進(jìn)行工程建設(shè)，或者因工程建設(shè)拆除、穿越、遷移長(zhǎng)城的。
第二十六條將不符合本條例規(guī)定條件的長(zhǎng)城段落辟為參觀游覽區(qū)的，由省級(jí)以上人民政府文物主管部門按照職權(quán)劃分依法取締，沒收違法所得；造成長(zhǎng)城損壞的，處5萬元以上50萬元以下的罰款。
將長(zhǎng)城段落辟為參觀游覽區(qū)未按照本條例規(guī)定備案的，由省級(jí)以上人民政府文物主管部門按照職權(quán)劃分責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依照前款規(guī)定處罰。
在參觀游覽區(qū)內(nèi)設(shè)置的服務(wù)項(xiàng)目不符合長(zhǎng)城保護(hù)總體規(guī)劃要求的，由縣級(jí)人民政府文物主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得。
第二十七條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)人民政府文物主管部門責(zé)令改正，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)個(gè)人處1萬元以上5萬元以下的罰款，對(duì)單位處5萬元以上50萬元以下的罰款：
（一）在長(zhǎng)城上架設(shè)、安裝與長(zhǎng)城保護(hù)無關(guān)的設(shè)施、設(shè)備的；
（二）在長(zhǎng)城上駕駛交通工具，或者利用交通工具等跨越長(zhǎng)城的；
（三）在長(zhǎng)城上展示可能損壞長(zhǎng)城的器具的；
（四）在參觀游覽區(qū)接待游客超過旅游容量指標(biāo)的。
第二十八條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級(jí)人民政府文物主管部門責(zé)令改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)個(gè)人并處1000元以上5000元以下的罰款，對(duì)單位并處1萬元以上5萬元以下的罰款：
（一）在長(zhǎng)城上取土、取磚（石）或者種植作物的；
（二）有組織地在未辟為參觀游覽區(qū)的長(zhǎng)城段落舉行活動(dòng)的。
第二十九條行政機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，通報(bào)批評(píng)；對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照文物保護(hù)法第七十六條的規(guī)定給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法開除公職：
（一）未依照本條例的規(guī)定，確定保護(hù)機(jī)構(gòu)、劃定保護(hù)范圍或者建設(shè)控制地帶、設(shè)立保護(hù)標(biāo)志或者建立檔案的；
（二）發(fā)現(xiàn)不符合條件的長(zhǎng)城段落辟為參觀游覽區(qū)未依法查處的；
（三）有其他、行為，造成長(zhǎng)城損壞的。
第三十條保護(hù)機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由長(zhǎng)城所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物主管部門責(zé)令改正，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重的，依法開除公職：
（一）未對(duì)長(zhǎng)城進(jìn)行日常維護(hù)、監(jiān)測(cè)或者未建立日志的；
（二）發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)城存在安全隱患，未采取控制措施或者未及時(shí)報(bào)告的。
第三十一條本條例自2006年12月1日起施行。
（新華社北京訊，2006年10月26日《人民日?qǐng)?bào)》）
近年來，靈武市文物部門堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，加大《文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)法實(shí)施條例》宣傳力度，公布了一批市級(jí)文物保護(hù)單位，一些重要的文物古跡得到有效保護(hù)。通過配合基本建設(shè)，加強(qiáng)考古發(fā)掘工作，逐步完善文保單位“四有”（有保護(hù)標(biāo)志碑，有保護(hù)范圍，有檔案記錄，有保護(hù)機(jī)構(gòu)）建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，文物保護(hù)工作不斷深入開展。
1.成立文化遺址管理機(jī)構(gòu)。2004年7月，靈武市文管所舉行了水洞溝文物管理所掛牌儀式，同時(shí)召開水洞溝文物保護(hù)座談會(huì)，編制完成了水洞溝文化遺址文物保護(hù)總體規(guī)劃。水洞溝文物管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，結(jié)束了水洞溝沒有文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的歷史。水洞溝文物管理所成立后，配合中國(guó)科學(xué)院古脊椎動(dòng)物與古人類研究所、寧夏文物考古研究所聯(lián)合對(duì)水洞溝進(jìn)行了第六次考古發(fā)掘。此次發(fā)掘在2003年考古發(fā)掘的基礎(chǔ)上，從2號(hào)地點(diǎn)、7號(hào)地點(diǎn)共出土石制標(biāo)本8000余件，精美裝飾物30余件，清理用火面積達(dá)20平方米。
2.加強(qiáng)長(zhǎng)城遺址保護(hù)工作，完成了長(zhǎng)城考古發(fā)掘。2004年1月，臨河紅山堡北側(cè)明長(zhǎng)城被人用鏟車挖開5米寬豁口，每天有百余輛車由此通過，對(duì)長(zhǎng)城安全造成極大危害。為履行文物保護(hù)職責(zé)，杜絕過往車輛對(duì)長(zhǎng)城遺址的破壞，靈武市文管所迅速采取保護(hù)措施，及時(shí)將豁口進(jìn)行封堵，豎立了警示牌，印刷保護(hù)長(zhǎng)城宣傳資料千余份，向有關(guān)單位和過往車輛發(fā)放，增強(qiáng)了群眾文物保護(hù)意識(shí)。
3.開展二道溝巖畫普查摸底工作，完成了臨河漢代墓葬搶救性清理發(fā)掘。2004年8月，寧夏巖畫研究院及中國(guó)巖畫研究所10名巖畫專家，對(duì)靈武市二道溝巖畫分布情況進(jìn)行了調(diào)研。寧夏巖畫研究所主任喬華女士對(duì)靈武市二道溝巖畫價(jià)值給予高度評(píng)價(jià)，希望加大巖畫保護(hù)力度，使巖畫資源永久保存下去。
4.開展了磁窯堡將軍府邸遺址搶救性清理工作。2004年6月，靈武市文物部門在磁窯堡鎮(zhèn)附近發(fā)現(xiàn)一座明清時(shí)代將軍府邸遺址。將軍府邸位于磁窯堡西夏瓷窯遺址東南500米處，占地面積1000多平方米。經(jīng)過搶救性發(fā)掘，清理出大量雕鏤有飛禽、走獸、花卉等圖案的明清建筑材料及鑄有英文字母的紐扣和明清錢幣等。
二、靈武市文物保護(hù)中存在的困難
1.文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。靈武文管所每年業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)萬余元，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)沒有依照《文物保護(hù)法》規(guī)定的“五納入”（把文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制）要求納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這成為困擾文物工作順利開展的主要制約因素。水洞溝文化遺址文物管理所成立以來，因無辦公經(jīng)費(fèi)，工作難以開展。
2.“四有”工作落實(shí)不徹底，文物管理體系不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)文物保護(hù)單位僅有保護(hù)范圍、檔案記錄，沒有豎立文物標(biāo)志碑和保護(hù)機(jī)構(gòu)；沒有建立起各行政管理部門聯(lián)合審批、聯(lián)合辦公制度。未經(jīng)文物部門審批、擅自開工建設(shè)造成文物損壞事件時(shí)有發(fā)生，制約了靈武市文物保護(hù)工作的深入開展。
3.對(duì)文物保護(hù)的重視程度不夠。在大型基本建設(shè)項(xiàng)目中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不重視文物保護(hù)，文物工作得不到理解與支持。文物展廳、庫(kù)房狹小，無消防報(bào)警裝置和安全保障設(shè)施，存在嚴(yán)重失火、失盜等不安全隱患。靈武市文物遺址數(shù)量大、分布面廣，多數(shù)遺址都坐落在荒無人煙的偏遠(yuǎn)地帶，因無交通車輛，管理難度較大，文物執(zhí)法效率低，快速反應(yīng)能力弱，《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)得不到很好實(shí)施。
4.文物保護(hù)工作面臨形勢(shì)嚴(yán)峻，文物破壞現(xiàn)象屢屢發(fā)生。如水洞溝文化遺址自然、人為破壞情況嚴(yán)重。近年來，遺址溝崖北側(cè)發(fā)生大面積蹋陷，因無文物維修經(jīng)費(fèi)，難以實(shí)施保護(hù)措施。作為寧東鎮(zhèn)區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——西夏磁窯遺址，多年來一直遭到不法分子和古瓷收藏者的盜挖。全市境內(nèi)各時(shí)期具有一定規(guī)模的古墓葬，多數(shù)均被盜掘，難以實(shí)施保護(hù)措施。
三、加強(qiáng)文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議
1.加強(qiáng)《文物保護(hù)法》宣傳力度。各級(jí)部門要充分利用報(bào)紙、電視、文物展覽、講座、文藝演出等多種形式，加強(qiáng)文物法的宣傳，大力提倡和引導(dǎo)全社會(huì)參與文物保護(hù)，提高各界人士的文物保護(hù)意識(shí)。要向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳和介紹文物法律法規(guī)，提高文物保護(hù)意識(shí)；特別是在大型基本建設(shè)工程中，重視文物調(diào)查和勘探工作，避免在建設(shè)施工中破壞出土文物。
2.做好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真編制規(guī)劃。按《文物保護(hù)法》第十條規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“五納入”工作，把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門劃撥專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，保障恐龍化石館、水洞溝遺址正常工作的開展。提高文物保護(hù)的科學(xué)性和計(jì)劃性。認(rèn)真做好文物保護(hù)的規(guī)劃編制工作，市政府要把文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃。認(rèn)真抓好恐龍化石館、水洞溝文物遺址的規(guī)劃、管理、利用工作，將其聯(lián)合建設(shè)成為一個(gè)原始生態(tài)自然景觀與古生物、古人類文化資源相結(jié)合的文物旅游亮點(diǎn)。
3.正確處理好文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系。正確處理保護(hù)與利用、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，不能以犧牲和破壞文物遺產(chǎn)為代價(jià)進(jìn)行開發(fā)建設(shè)而換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)域內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)行前期立項(xiàng)、論證、選址等工作時(shí)，要事先充分征求文物管理部門的意見，在工程施工范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方，應(yīng)進(jìn)行文物調(diào)查、勘探工作；對(duì)調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)的文物，應(yīng)及時(shí)提出處理意見，避免發(fā)生毀壞文物的事件。因基本建設(shè)進(jìn)行文物勘探、考古發(fā)掘所需費(fèi)用，按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，列入建設(shè)單位項(xiàng)目預(yù)算。
一、充分認(rèn)識(shí)文物保護(hù)的重要意義
1、文物是國(guó)家、民族發(fā)展的重要?dú)v史見證和社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)民財(cái)富的重要組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，文物已逐步成為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)良平臺(tái)，加強(qiáng)文化建設(shè)的重要載體，提升區(qū)域知名度的有效手段，在促進(jìn)地方三個(gè)文明建設(shè)中的地位越來越突出，作用越來越重要。保護(hù)好、管理好、發(fā)揮好境內(nèi)文物的作用，是各部門、各單位義不容辭的責(zé)任。一定要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，審視和定位文物保護(hù)工作，切實(shí)擺正文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，把文物保護(hù)作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容，作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，列入重要議事日程，擺到突出位置，按照“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，加大管理力度，強(qiáng)化保護(hù)措施。
2、我市境內(nèi)文物眾多，目前全市共有各級(jí)文物保護(hù)單位25處，其中省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位1處，鷹潭市級(jí)文物保護(hù)單位3處，貴溪市級(jí)文保單位25處（其中有兩處正在申報(bào)省級(jí)）。博物館館藏文物916件，其中國(guó)家一級(jí)文物1件；二級(jí)文物22件，三級(jí)文物50件。加強(qiáng)我市文物工作，有利于挖掘貴溪的歷史文化底蘊(yùn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求，更有利于推動(dòng)我市文化的大發(fā)展大繁榮。
二、政府主導(dǎo)，貫徹落實(shí)文物保護(hù)“五納入”規(guī)定
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）要切實(shí)擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)的職責(zé)，逐級(jí)簽訂文物安全責(zé)任書，按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》（國(guó)發(fā)號(hào)）精神，貫徹落實(shí)文物保護(hù)“五納入”。
1、文物保護(hù)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）應(yīng)在第三次文物普查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真編制本行政區(qū)域內(nèi)的文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，就文物維修項(xiàng)目、文物保護(hù)單位以及博物館、文物庫(kù)房、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等，制定出具體的目標(biāo)和措施。
2、文物保護(hù)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在編制和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，在開展新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)組織文物行政管理部門參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的制訂與審查。充分考慮文物保護(hù)的特殊要求，把文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的規(guī)定和保護(hù)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。各類建設(shè)項(xiàng)目的選址，涉及不可移動(dòng)文物的，在項(xiàng)目審批前應(yīng)事先征求有關(guān)部門意見。塘灣鎮(zhèn)、耳口鄉(xiāng)曾家村等省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)、村的總體規(guī)劃、必須符合文物保護(hù)的要求，必須保持原有的總體格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌。
3、文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦）應(yīng)將文物保護(hù)所需工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，按照分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，為文物事業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保證。按照《江西省文物保護(hù)管理辦法》第六條之規(guī)定，將文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)（含文物維修、文物收購(gòu)經(jīng)費(fèi)）和文物基建支出分別列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并隨著財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐年增加。涉及有關(guān)市級(jí)（縣級(jí)）以上文物保護(hù)單位、國(guó)有博物館的旅游開放點(diǎn)，其門票收入由市級(jí)文物管理所提取文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)，用于當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)單位的保護(hù)維修，具體比例由市人民政府確定。鼓勵(lì)通過損贈(zèng)等方式設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金，吸引社會(huì)資金用于文物保護(hù)。要設(shè)立文物保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)文物保護(hù)有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
4、文物保護(hù)要納入體制改革。市級(jí)以上文物保護(hù)單位及其設(shè)立的保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，未經(jīng)上一級(jí)文物行政部門批準(zhǔn)，不得移交非文物部門管理，不得下放管理權(quán)屬。凡未經(jīng)依法批準(zhǔn)的，一律維持原有的管理體制。文物行政管理部門、文管所、博物館等單位應(yīng)深化內(nèi)部管理體制改革，建立和完善科學(xué)的管理體制和良好的運(yùn)行機(jī)制。
5、文物保護(hù)要納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街辦應(yīng)健全、完善文物保護(hù)管理制度，將文物保護(hù)工作列入議事日程，逐級(jí)簽訂文物安全責(zé)任書。除指定專人分管文物工作外，還應(yīng)將文物保護(hù)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)容之一。對(duì)出現(xiàn)損害文物的事件，除應(yīng)分別追究相關(guān)責(zé)任人員的行政及法律責(zé)任外，同時(shí)應(yīng)追究主要負(fù)責(zé)同志的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
三、守土有責(zé)，確保文物安全
1、進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)的基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)文物單位的安全防范措施，制定安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案。做好各級(jí)古建筑文物保護(hù)單位的消防安全工作。博物館要加強(qiáng)文物庫(kù)房的防盜報(bào)警、防腐、防損壞設(shè)施和消防安全設(shè)施建設(shè)。對(duì)已公布的文物保護(hù)單位應(yīng)認(rèn)真落實(shí)“保護(hù)范圍、保護(hù)標(biāo)志、記錄檔案、保護(hù)組織”四有規(guī)定，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)看護(hù)員保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)暫沒有級(jí)別鑒定，但具有一定價(jià)值的零散文物，文物行政部門要集中進(jìn)行保護(hù)。
2、加強(qiáng)基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作。各類工程建設(shè)應(yīng)盡量避開文物保護(hù)區(qū)，凡涉及文物保護(hù)方面的問題，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物管理部門進(jìn)行文物勘探和調(diào)查工作。凡在文物保護(hù)單位和已普查登記的文物保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶內(nèi)，基本建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)論證、選址等，要充分征求文物行政管理部門的意見；因特殊情況需要在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，建設(shè)單位應(yīng)事先確定保護(hù)措施，將保護(hù)措施列入可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)任務(wù)書，經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，在批準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)征得上一級(jí)人民政府文物行政部門同意；在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌，工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政管理部門同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準(zhǔn)。宗教、園林、旅游區(qū)對(duì)其管理的文物保護(hù)單位實(shí)施保護(hù)、修繕，應(yīng)制定具體的保護(hù)措施和維修方案，必須征得同級(jí)文物行政管理部門同意，未經(jīng)同意，不得實(shí)施。在工程建設(shè)中，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)立即停工，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，報(bào)告當(dāng)?shù)匚奈镄姓芾聿块T。遇有重要發(fā)現(xiàn)，由市文物行政管理部門及時(shí)報(bào)省文物行政管理部門處理。嚴(yán)禁任何單位或個(gè)人擅自侵占出土文物。因不及時(shí)報(bào)告造成文物滅失、毀損或發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報(bào)、拒不上交的，依照有關(guān)法律予以處罰。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
四、合理利用，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一
1、文物工作要堅(jiān)持以保護(hù)為主，同時(shí)要注重開發(fā)利用，力求在保護(hù)中求得發(fā)展，在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更好的保護(hù)。要充分發(fā)揮我市文物資源得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，為促進(jìn)我市社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)服務(wù)。文物利用要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。要促進(jìn)以文物為依托的文物旅游事業(yè)的發(fā)展，積極開展文物仿復(fù)制品及文物工藝生產(chǎn)，開展“以文補(bǔ)文”和“多業(yè)補(bǔ)文”活動(dòng)。
2、堅(jiān)決禁止對(duì)文物資源的無序、過度、破壞性開發(fā)利用。凡涉及縣級(jí)以上文物保護(hù)單位的利用項(xiàng)目必須經(jīng)省、市兩級(jí)文物行政管理部門參與論證。改變文物保護(hù)單位管理體制或隸屬關(guān)系和用途的，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》第二十三條之規(guī)定進(jìn)行報(bào)批。將文物保護(hù)單位辟為參觀旅游場(chǎng)所，必須接受文物行政管理部門對(duì)其文物保護(hù)工作進(jìn)行的監(jiān)督檢查。
五、強(qiáng)化管理，嚴(yán)厲打擊文物犯罪活動(dòng)
1、要充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)等新聞媒體在法規(guī)允許的框架內(nèi)積極做好文物宣傳工作，通過專題報(bào)道、拍攝專題片等形式加強(qiáng)對(duì)文物法律法規(guī)、我市文物資源、文物保護(hù)工作的宣傳，提高全社會(huì)的文物保護(hù)意識(shí)。
2、要加大文物執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊文物走私、盜掘古墓葬、盜挖古文化遺址、盜賣石刻等惡性文物犯罪行為。重點(diǎn)查處違法的文物破壞案件，追究當(dāng)事人和責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要加大打擊力度，追繳的被盜文物要及時(shí)無償移交文物行政主管部門，不得自行收藏和處理，嚴(yán)禁以經(jīng)濟(jì)處罰替代刑事處罰。海事、交通、工商行政管理部門要加大對(duì)走私和文物非法交易活動(dòng)的打擊力度，依法沒收的文物應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽靸?cè)，妥善保管結(jié)案后應(yīng)無償移交文物行政主管部門。
3、加強(qiáng)對(duì)文物交易市場(chǎng)的監(jiān)管。堅(jiān)決取締非法文物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，規(guī)范文物拍賣活動(dòng)，實(shí)行文物市場(chǎng)行政許可制度，對(duì)文物經(jīng)營(yíng)定期進(jìn)行專項(xiàng)檢查。私人收藏的文物受國(guó)家法律保護(hù)，私人收藏的文物可以出售給國(guó)家批準(zhǔn)的文物收藏單位或文物收購(gòu)單位，嚴(yán)禁私自買給國(guó)外或境外人員。
六、完善機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)文物管理隊(duì)伍建設(shè)
大遺址是指中國(guó)文化遺產(chǎn)中規(guī)模特大、文化價(jià)值突出的大型文化遺址、遺存和古墓葬。［1］它們占地廣、面積大，除卻具有一般文化遺產(chǎn)所賦存的文物屬性以外，還具有其所在區(qū)域自然與社會(huì)特征的區(qū)域?qū)傩浴＝陙?，快速城?zhèn)化所伴生的城鄉(xiāng)建設(shè)使得我國(guó)的文化遺產(chǎn)尤其是那些地處人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密集區(qū)域的大遺址的保護(hù)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何統(tǒng)籌遺址保護(hù)與遺址地土地利用、人口調(diào)控、生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，業(yè)已成為大遺址可持續(xù)保護(hù)亟待解決的核心命題。大遺址保護(hù)規(guī)劃屬中國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域新興科技門類“國(guó)家文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃”中的一個(gè)主要類型，是我國(guó)近10年發(fā)展起來的、專門用于大型考古遺址整體保護(hù)的綜合性科技手段，在大遺址保護(hù)整體工作中屬關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。［2］大遺址特有的區(qū)域?qū)傩允蛊浔Ｗo(hù)規(guī)劃較之其他不可移動(dòng)文物的保護(hù)規(guī)劃，在本體保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、土地利用、資源保護(hù)、城鄉(xiāng)發(fā)展等諸多方面存在顯著的差異性與復(fù)雜性，“大遺址保護(hù)規(guī)劃編制難、審批難、實(shí)施更難”早也在業(yè)界形成共識(shí)。［3］因此，正視大遺址的區(qū)域復(fù)雜特性，尊重遺址地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，進(jìn)而探求大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)同是編制科學(xué)、合理、可操作的大遺址保護(hù)規(guī)劃的重要前提。本文擬以漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃［4］為例，從規(guī)劃編制的視角探索大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的協(xié)同之道，以期能對(duì)我國(guó)大遺址保護(hù)規(guī)劃理論的發(fā)展有所助益。
1項(xiàng)目背景漢長(zhǎng)安城遺址位于西安市西北郊，面積約為75.02km2。①(圖1)它是西漢王朝和新莽王朝的首都，也是我國(guó)古代第一個(gè)建制布局完整的統(tǒng)一帝國(guó)都城遺址。1961年，漢長(zhǎng)安城遺址被國(guó)務(wù)院公布為第一批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。作為中國(guó)大遺址的突出代表，漢長(zhǎng)安城在我國(guó)近幾十年高速的城市化進(jìn)程中，在遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展之間產(chǎn)生明顯博弈。一方面，囿于長(zhǎng)年來文物保護(hù)政策限制，遺址區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、居民生活質(zhì)量與周邊地區(qū)存在明顯差距;另一方面，西安市城市化的外延作用引致遺址區(qū)內(nèi)非法圈地以及違章企業(yè)進(jìn)駐現(xiàn)象層出不窮，而遺址區(qū)數(shù)萬居民日常生產(chǎn)生活活動(dòng)更對(duì)遺址構(gòu)成嚴(yán)重威脅。針對(duì)漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)“保護(hù)限制發(fā)展，發(fā)展破壞保護(hù)”的雙輸局面，諸多專家和學(xué)者均充分意識(shí)到編制綜合性遺址保護(hù)規(guī)劃的重要性。早于1997年，以西北大學(xué)歷史文化名城保護(hù)研究中心科研人員為主的規(guī)劃項(xiàng)目組，便啟動(dòng)了《漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)區(qū)遺址保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)研究》和《大遺址保護(hù)利用與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展模式———以陜西為例》兩項(xiàng)規(guī)劃前期研究，并于2000年受西安市文物園林局委托，著手編制《漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)與利用總體規(guī)劃》。然而，由于漢長(zhǎng)安城規(guī)模巨大，遺址保護(hù)面臨問題復(fù)雜，方案前兩次申報(bào)并未通過國(guó)家文物局評(píng)審，原委除卻規(guī)劃編制中的一些技術(shù)因素之外，主要癥結(jié)在于文物保護(hù)專家與地方政府在保護(hù)范圍、保護(hù)措施、居民搬遷等區(qū)域利益上的分歧難于協(xié)調(diào)。為此，受西安市文物局委托，西北大學(xué)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃中心于2005年重啟《漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》編制工作。規(guī)劃結(jié)合近年來國(guó)家文物局對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制的最新要求和大遺址保護(hù)規(guī)劃的前沿理論，以大遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)為指針，在規(guī)劃技術(shù)路線、框架與內(nèi)容上對(duì)原規(guī)劃進(jìn)行了全面系統(tǒng)的修改與補(bǔ)充。規(guī)劃分別于2007年和2008年通過西安市城市規(guī)劃委員會(huì)和市長(zhǎng)辦公會(huì)審查。2008年12月，在第三次關(guān)于《漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》的專家評(píng)審會(huì)上，國(guó)家文物局原則通過規(guī)劃，并提出九條審批意見(內(nèi)容詳見國(guó)家文物局文物保函［2009］41號(hào))。根據(jù)意見，規(guī)劃項(xiàng)目組與西安市政府有關(guān)部門和主管市領(lǐng)導(dǎo)就方案修改和完善多次協(xié)商，2010年7月陜西省政府常務(wù)會(huì)議審議通過《漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃》，并啟動(dòng)了漢長(zhǎng)安城遺址整體保護(hù)和利用工作。結(jié)合近年來參與漢長(zhǎng)安城遺址保護(hù)總體規(guī)劃編制與規(guī)劃協(xié)調(diào)的實(shí)踐，筆者試圖在總結(jié)規(guī)劃編制技術(shù)路線、規(guī)劃目標(biāo)與原則的基礎(chǔ)上，著力介紹規(guī)劃在遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)方面所做的探索與創(chuàng)新。
2規(guī)劃技術(shù)路線
2.1現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，系統(tǒng)評(píng)估為提升規(guī)劃的科學(xué)性，項(xiàng)目組先后對(duì)漢長(zhǎng)安城遺址進(jìn)行了多次大規(guī)模的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查。調(diào)查不僅包括對(duì)各個(gè)遺跡范圍、坐標(biāo)、形狀、面積和保存現(xiàn)狀等文物信息的核實(shí)與厘定，亦涵蓋對(duì)遺址區(qū)聚落分布、居民生活、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用地類型、基礎(chǔ)設(shè)施等區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀的調(diào)研與分析。在以上基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和一手資料的支撐下，項(xiàng)目組基于遺址與區(qū)域相關(guān)聯(lián)的視角，對(duì)遺址的價(jià)值、保存與展示現(xiàn)狀以及遺址區(qū)的人口社會(huì)發(fā)展、土地利用、衛(wèi)生環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施和管理現(xiàn)狀，進(jìn)行了全面系統(tǒng)評(píng)估，進(jìn)而廓清了規(guī)劃需要解決的重點(diǎn)問題。
2.2學(xué)科集成，科研支撐針對(duì)大遺址保護(hù)總體規(guī)劃涉及遺址保護(hù)且關(guān)乎區(qū)域發(fā)展的復(fù)雜性特征，項(xiàng)目組分別吸收考古、規(guī)劃、社會(huì)、旅游、管理等多個(gè)學(xué)科背景的專業(yè)人員加入規(guī)劃團(tuán)隊(duì)。面對(duì)漢長(zhǎng)安城保護(hù)與發(fā)展所衍生的保護(hù)區(qū)劃、展示利用、產(chǎn)業(yè)模式選擇，居民生計(jì)安排等一系列規(guī)劃難題，各科專家以提升規(guī)劃科學(xué)性與可操作性為指向，從自身專業(yè)視角進(jìn)行理論探索與規(guī)劃創(chuàng)新，各專項(xiàng)方案均是在科研成果和課題項(xiàng)目的支撐下，經(jīng)過適應(yīng)修改、反復(fù)論證與意見集成之后最終形成。
2.3部門協(xié)作，公眾參與大遺址保護(hù)涉獵文物保護(hù)、遺址管理、土地調(diào)控、環(huán)境改善等方方面面，為提升規(guī)劃的可操作性，項(xiàng)目組在資料收集與方案編制階段，與考古、園林、規(guī)劃、土地、環(huán)境等各部門進(jìn)行了全面溝通;在方案修訂與成果討論過程中，對(duì)各部門代表的意見和建議更進(jìn)行了統(tǒng)籌與集成。此外，為確保規(guī)劃的公平性，規(guī)劃編制充分考慮到居民這一遺址區(qū)重要利益群體的發(fā)展訴求，不僅對(duì)各村居民的生活質(zhì)量與保護(hù)態(tài)度進(jìn)行了問卷調(diào)查②，對(duì)動(dòng)遷居民的搬遷意愿和生活
預(yù)期進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)咨詢，并通過入戶訪談、專題座談、邀請(qǐng)村民代表參與規(guī)劃論證等多元方式將居民意見充分納入方案，切實(shí)踐行了規(guī)劃的公眾參與。2.4央地博弈，多邊溝通為協(xié)調(diào)國(guó)家文物局保護(hù)要求與地方政府發(fā)展需求間的矛盾，項(xiàng)目組認(rèn)真總結(jié)過往規(guī)劃編制與申報(bào)的偏誤，在本次規(guī)劃編制過程中借鑒并運(yùn)用了溝通規(guī)劃的工作方法。面對(duì)一些涉及各利益群體核心利益的關(guān)鍵課題(保護(hù)區(qū)劃、土地調(diào)控、居民搬遷等)，項(xiàng)目組一方會(huì)同地方文物部門與國(guó)家文物局進(jìn)行溝通，一方與地方規(guī)劃委員會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)。這一復(fù)雜的央地博弈中，規(guī)劃方案歷經(jīng)多次變更，保護(hù)范圍更是反復(fù)調(diào)整。規(guī)劃最終通過專業(yè)部門審核并爭(zhēng)得地方政府認(rèn)可，不僅是規(guī)劃師、地方政府、文物部門及專家學(xué)者反復(fù)座談、爭(zhēng)辯、溝通、協(xié)調(diào)過程中多極利益主體形成合意的結(jié)果，更為規(guī)劃的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
3規(guī)劃目標(biāo)與原則
針對(duì)漢長(zhǎng)安城遺址面臨的遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的矛盾問題，規(guī)劃目標(biāo)與基本原則在保護(hù)遺址及其環(huán)境的基礎(chǔ)上，注重了遺址在區(qū)域中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境等價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。(1)規(guī)劃目標(biāo)完整保護(hù)漢長(zhǎng)安城遺址的遺跡本體、整體格局和歷史環(huán)境風(fēng)貌，逐步把漢長(zhǎng)安城遺址建設(shè)成為具有“真實(shí)性、可讀性和可持續(xù)性”的文化遺產(chǎn)保護(hù)與展示園區(qū);通過遺址區(qū)環(huán)境整治和景觀綠化，使?jié)h長(zhǎng)安城遺址成為西安市區(qū)面積最大的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化區(qū)和區(qū)域文化功能區(qū)，實(shí)現(xiàn)遺址保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。(2)基本原則①依法保護(hù)。全面貫徹《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》、《陜西省文物保護(hù)管理?xiàng)l例》、《西安市周豐鎬、秦阿房宮、漢長(zhǎng)安城、唐大明宮遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》等文物保護(hù)法律法規(guī)，實(shí)行依法保護(hù)。②保護(hù)與利用相結(jié)合。堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、加強(qiáng)管理、合理利用”十六字方針，協(xié)調(diào)遺址保護(hù)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，協(xié)調(diào)考古科學(xué)研究與遺址展示利用的關(guān)系。③系統(tǒng)保護(hù)和動(dòng)態(tài)保護(hù)。堅(jiān)持遺跡本體保護(hù)與遺址景觀保護(hù)相結(jié)合，考古勘探、發(fā)掘與遺址保護(hù)、展示相結(jié)合，近期保護(hù)與遠(yuǎn)期保護(hù)相結(jié)合。④以人為本。在消除遺址人為破壞因素的前提下，妥善安排遺址區(qū)居民生產(chǎn)生活。將居民搬遷安置和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、歷史民俗文化展示區(qū)建設(shè)結(jié)合，將居民生計(jì)與遺址相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)合。⑤遺址保護(hù)與環(huán)境改善相結(jié)合。對(duì)遺址進(jìn)行整體保護(hù)，保存并恢復(fù)遺址歷史環(huán)境和自然風(fēng)貌，營(yíng)造與大遺址相協(xié)調(diào)的生態(tài)景觀環(huán)境。
4規(guī)劃的主要內(nèi)容與創(chuàng)新
4.1保護(hù)區(qū)劃漢長(zhǎng)安城遺址的保護(hù)區(qū)劃采用以“圈層式”為基礎(chǔ)的彈性區(qū)劃策略，規(guī)劃區(qū)被劃分為重點(diǎn)保護(hù)范圍、保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶與遺址景觀協(xié)調(diào)區(qū)四級(jí)保護(hù)區(qū)域(圖2)。首先，為有效保護(hù)遺跡本體和歷史環(huán)境風(fēng)貌，區(qū)劃采用“圈層式”劃定技法。將遺跡本體及其外延50m范圍劃定為重要保護(hù)范圍，制定最嚴(yán)格的保護(hù)管理規(guī)定;將遺址集中、格局完整的城址區(qū)，劃定為保護(hù)范圍，制定次一級(jí)的保護(hù)管理規(guī)定;將構(gòu)成遺址空間格局和景觀環(huán)境的遺址區(qū)周邊緩沖區(qū)域劃定為建設(shè)控制地帶，制定相應(yīng)的控制性管理規(guī)定;將位于遺址周邊，對(duì)遺址景觀視覺通道和環(huán)境背景產(chǎn)生影響的城市建成區(qū)域劃定為遺址景觀協(xié)調(diào)區(qū)，制定相應(yīng)的引導(dǎo)性管理規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展并提升規(guī)劃管理的可操作性，方案結(jié)合保護(hù)要求與區(qū)域?qū)嶋H做了適應(yīng)性調(diào)整。一方面，對(duì)于遺址眾多并分布密集的重要遺址集中區(qū)域(例如近期作為絲綢之路申遺重要節(jié)點(diǎn)的未央宮遺址區(qū))，方案將其全域劃入重點(diǎn)保護(hù)范圍，進(jìn)行整體保護(hù)與控制;另一方面，對(duì)于因歷史原因已成為城市建成區(qū)，地下遺址損毀嚴(yán)重的遺址區(qū)域，方案也采取適應(yīng)性修正。例如，將已被城市占?jí)旱慕ㄕ聦m與禮制建筑的大部區(qū)域劃入建設(shè)控制地帶，充分利用規(guī)劃的滾動(dòng)性，先進(jìn)行整體控制，再力圖結(jié)合城市更新，進(jìn)行遠(yuǎn)期保護(hù);又如，明光路與朱宏路之間的遺址周邊區(qū)域?qū)z址環(huán)境風(fēng)貌影響顯著，但已被納入西安市最新一輪總體規(guī)劃的建設(shè)區(qū)域，方案將其劃入遺址景觀協(xié)調(diào)區(qū)，要求建筑物形式、色調(diào)與遺址景觀相協(xié)調(diào)。以上彈性舉措在對(duì)城市開發(fā)建設(shè)實(shí)施引導(dǎo)與規(guī)范的前提下，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留了一定的彈性空間。
4.2保護(hù)措施保護(hù)措施從宏觀遺址區(qū)管理和微觀遺跡本體保護(hù)兩個(gè)層面入手。在遺址整體管理層面。為保證遺址安全，規(guī)定在保護(hù)范圍內(nèi)，征收遺跡本體范圍土地，對(duì)其實(shí)施有效保護(hù);設(shè)立永久性保護(hù)界樁以界定各級(jí)保護(hù)范圍;加強(qiáng)安防措施，并配備管理人員和通訊設(shè)施，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。為保證遺址歷史環(huán)境不受影響，要求在建控地帶與景觀協(xié)調(diào)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)控，防止破壞遺址及其景觀的事件發(fā)生;建筑物形式與色調(diào)應(yīng)與遺址景觀相協(xié)調(diào)。在遺跡本體保護(hù)層面。規(guī)劃遵循最小干預(yù)、可逆、環(huán)境協(xié)調(diào)等原則，依據(jù)各類遺跡現(xiàn)有的存在狀況與受擾動(dòng)程度，分別實(shí)施加固保護(hù)、覆蓋保護(hù)、館場(chǎng)保護(hù)、隔離保護(hù)、植被保護(hù)等針對(duì)性的技術(shù)措施(圖3)。
4.3考古工作規(guī)劃漢長(zhǎng)安城的考古工作雖展開較早，但其勘探和發(fā)掘工作尚未完成。該種窘?jīng)r對(duì)遺址保護(hù)和利用均帶來諸多不利。為此，根據(jù)漢長(zhǎng)安城遺址考古進(jìn)程和保護(hù)展示需要，考古工作規(guī)劃實(shí)行“全面勘探，重點(diǎn)發(fā)掘”的方針。首先，為紓緩遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展的矛盾?？脊殴ぷ鹘谝笞龅饺婵碧?，并建立漢長(zhǎng)安城遺址的考古測(cè)繪坐標(biāo)系統(tǒng)，以準(zhǔn)確厘定遺跡的分布與范圍，及早廓清遺址區(qū)和非遺址區(qū)域，為保護(hù)區(qū)劃、人口調(diào)控、土地利用導(dǎo)控等專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施與管理提供科學(xué)依據(jù)。其次，為使遺址保護(hù)與區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生協(xié)同?？脊殴ぷ饕髮?duì)未央宮、長(zhǎng)樂宮等考古勘探已探明區(qū)域的宮墻、宮門、宮內(nèi)建筑、手工業(yè)作坊、道路、給排水管道等重點(diǎn)遺跡展開發(fā)掘，以厘清遺址布局、形制和特點(diǎn)，為遺址展示與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供信息基礎(chǔ)與創(chuàng)意之源，進(jìn)而促發(fā)區(qū)域勃興。4.4展示規(guī)劃為實(shí)現(xiàn)遺址保護(hù)與利用并舉，展示規(guī)劃嚴(yán)格遵循“全面保護(hù)、體現(xiàn)格局、重點(diǎn)展示③”的基本方針。在展示對(duì)象選擇上，規(guī)劃不僅展示了包括城墻、城壕、城門、宮殿官署建筑、手工業(yè)作坊、池沼、渠道等漢代各類遺跡及出土文物，也展示了其他歷史時(shí)期的遺跡、遺物;不僅展示了遺址區(qū)內(nèi)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也展示了隱匿于遺址背后的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(民間節(jié)慶活動(dòng)、鼓樂、雜技、飲食、建筑藝術(shù)、手工藝品制作等)。在具體遺跡展示上，規(guī)劃結(jié)合遺址現(xiàn)時(shí)的考古進(jìn)程、保存狀況和自身特性，采取差別化的展示方式。對(duì)于考古發(fā)掘完善，布局結(jié)構(gòu)清楚，保存狀況較好的遺跡，選擇露天原狀展示、原狀復(fù)原展示、館場(chǎng)展示等直觀方式進(jìn)行展示，以體現(xiàn)遺址的真實(shí)感;對(duì)于經(jīng)過發(fā)掘或勘探，布局結(jié)構(gòu)較清楚或破壞嚴(yán)重的遺跡，選擇基址復(fù)原展示、標(biāo)識(shí)展示等保險(xiǎn)性展示方式，以保證遺址的安全性。此外，為提升遺跡的觀賞性與可讀性，方案設(shè)計(jì)了利用光電技術(shù)與三維模擬影像的虛擬和模擬展示;針對(duì)部分考古工作尚未完成的遺跡，方案更設(shè)計(jì)了與考古過程有效結(jié)合的“考古發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)展示”這一動(dòng)態(tài)性的展示方式。在展示功能分區(qū)上，規(guī)劃依據(jù)漢長(zhǎng)安城的歷史空間格局，將遺址區(qū)分為宮殿官署遺址展示區(qū)、東西市遺址展示區(qū)、環(huán)城遺址展示區(qū)、漢代絲綢之路起點(diǎn)展示區(qū)和歷史民俗文化展示區(qū)5個(gè)功能區(qū)域。在此基礎(chǔ)上，為提升展示效果，以八街九陌這一漢代道路網(wǎng)結(jié)構(gòu)為骨架，設(shè)計(jì)了合理的展示線路與多功能標(biāo)識(shí)解說系統(tǒng)(圖4)。
4.5居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃漢長(zhǎng)安城遺址區(qū)村鎮(zhèn)發(fā)展與遺址保護(hù)的矛盾持續(xù)多年，遺址區(qū)內(nèi)外居民生活質(zhì)量的懸差更早已被地方和學(xué)界所關(guān)注［5－7］。居民能否在聚落搬遷這一關(guān)乎其切身重大利益的空間行動(dòng)中得到公平安置和發(fā)展機(jī)會(huì)，業(yè)已成為衡量保護(hù)規(guī)劃科學(xué)性與公平性的重要標(biāo)尺。為此，居民社會(huì)調(diào)控規(guī)劃堅(jiān)持遺址安全和以人為本兩大原則。一方面，對(duì)漢長(zhǎng)安城遺址實(shí)行整體保護(hù)，有效控制破壞遺址的各類人為因素。遺跡本體范圍和重點(diǎn)保護(hù)范圍內(nèi)居民必須逐步搬遷;保護(hù)范圍內(nèi)村鎮(zhèn)近期維持現(xiàn)狀，村落布局、建筑形式須依據(jù)遺址及其景觀保護(hù)需要進(jìn)行改造，遠(yuǎn)期逐步遷出。而在搬遷時(shí)序的選擇上，規(guī)劃要求根據(jù)國(guó)家財(cái)力，按照遺跡本體范圍、重點(diǎn)保護(hù)范圍、保護(hù)范圍的先后次序?qū)嵤┌徇w(圖5)。另一方面，為妥善安排遺址區(qū)動(dòng)遷居民的生產(chǎn)生活。規(guī)劃采取“近地安置，保護(hù)用地與宅基地功能置換”的調(diào)控措施。要求將居民搬遷安置與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)及歷史民俗文化展示區(qū)建設(shè)相結(jié)合?？紤]到居民未來的生計(jì)安排，規(guī)劃力圖通過遺址區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，將居民就業(yè)與遺址管理和展示、環(huán)境整治和綠化、旅游服務(wù)等工作有效結(jié)合。
文物保護(hù)；旅游發(fā)展；乾陵模式
1.當(dāng)前的探索
近年來，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)給文物的保護(hù)帶來了前所未有的沖擊。與此同時(shí)，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也或多或少地受到文物保護(hù)的一定限制，從而引發(fā)了文物保護(hù)與利用之間的一些問題，如文物保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)的矛盾、與市場(chǎng)需求的矛盾、文物保護(hù)資金短缺，以及對(duì)文物的盲目開發(fā)等。為緩解這些矛盾，一些具有文物資源的景區(qū)在文物保護(hù)與利用方面進(jìn)行了積極的探索和有益的嘗試。例如西安唐大明宮以遺址公園采用以文物保護(hù)和有效展示為主的國(guó)家遺址公園為核心，周邊區(qū)域結(jié)合舊城區(qū)改造的綜合開發(fā)；再如曲江大唐芙蓉園則是以挖掘“大唐芙蓉園”的歷史文化，建設(shè)主題公園為核心，周邊配以地產(chǎn)的建設(shè)；又如法門寺是以法門寺為中心，在旁邊建設(shè)“新法門寺”佛教主題公園等。然而，這些嘗試和探索往往只能適用于特定的情況，不能推而廣之。因此，筆者在參與《乾陵景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，對(duì)于乾陵景區(qū)的文物保護(hù)和有效利用進(jìn)行了新模式的探索，可以稱之為“乾陵模式”。通過對(duì)乾陵模式的解讀及其意義的探討，以期對(duì)文物保護(hù)與利用的研究和探索提供一定的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。
2.乾陵面臨的主要問題
A.文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾
乾陵中國(guó)歷史上唯一的女皇帝武則天與其夫唐高宗李治的合葬陵，唯一一座保存完整的唐代帝陵；乾陵選址與建制是唐代帝陵的典范，確立了唐代帝陵制度，并對(duì)以后各個(gè)時(shí)期的帝王陵墓制度產(chǎn)生了巨大影響。乾陵是我國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，具有申報(bào)世界遺產(chǎn)價(jià)值的資源，其在2006年已經(jīng)列入絲綢之路申遺目錄。乾陵人民和政府為保護(hù)好這一全人類的財(cái)富，嚴(yán)格遵循了相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求，不在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行任何建設(shè)，使乾陵得到了有效的保護(hù)。但同時(shí)也正是因?yàn)閺?qiáng)有力的保護(hù)，或者說這種“不建設(shè)，不開發(fā)”的保護(hù)方式，使乾縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直較為落后。
目前乾縣仍以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。乾縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，且在工業(yè)方面的固定資產(chǎn)的投資增幅歷年來也維持較低水平。盡管乾縣礦產(chǎn)豐富，僅以石灰石為主的礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量便達(dá)3億立方米，且為國(guó)家優(yōu)質(zhì)礦石，具有極為廣闊的開采前景。但出于對(duì)乾陵嚴(yán)格保護(hù)的需求，乾縣礦產(chǎn)資源的工業(yè)開發(fā)較為有限。可以說，為了乾陵的保護(hù)，乾縣在很大程度上犧牲了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直落后周邊縣市。如禮泉縣GDP過去為乾縣的一半左右，而目前已經(jīng)是乾縣的兩倍；興平市過去的GDP與乾陵基本持平，如今乾縣不到其1/3。乾縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受到乾陵文物保護(hù)的影響，可以說出現(xiàn)了“捧著金飯碗在要飯”狀況，文物保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾逐漸突顯。
B.有限利用與市場(chǎng)需求的矛盾
乾陵旅游目前還是觀光旅游，游客只能游覽主陵地面上的遺跡和部分開放的陪葬陵。這樣的旅游展示方式雖然有利于保護(hù)，卻對(duì)乾陵的展示顯得嚴(yán)重不足，使得乾陵這一高等級(jí)旅游資源的吸引力受到極大的削弱，導(dǎo)致游客對(duì)乾陵游覽產(chǎn)生不滿。例如在攜程網(wǎng)等旅游網(wǎng)站上，游客對(duì)乾陵的評(píng)價(jià)不高。雖然很多游客認(rèn)為乾陵“值得一去”，但大多數(shù)去過的游客對(duì)乾陵的評(píng)價(jià)是“沒什么好看的”、“什么也沒有發(fā)現(xiàn)”等。在全國(guó)旅游迅猛發(fā)展的熱潮中，乾陵因?yàn)槠渎糜握故竞屠秒y以滿足市場(chǎng)的需求而致使其旅游吸引力日益下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年至今，乾陵游客數(shù)量維持在60萬人次左右，與其它同類景區(qū)，如秦始皇陵博物館（年游客量平均為300萬人次）、華清池（年游客量維持在120萬人次左右）、茂陵（年游客量逐漸超過乾陵）等相比，乾陵的游客量不僅少而且增速緩慢。
3.乾陵模式
面對(duì)乾陵保護(hù)與利用之間的各種矛盾，能否探索出一條既能夠滿足乾陵作為國(guó)家級(jí)文保單位保護(hù)的要求，又能夠重塑乾陵的旅游核心吸引力，實(shí)現(xiàn)乾陵旅游發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛的發(fā)展途徑呢？筆者在參與《乾陵景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》中提出了“乾陵模式”，作為實(shí)現(xiàn)乾陵保護(hù)與利用的核心手段。
乾陵模式，又可稱為“陵城雙核模式”，是指以乾陵文物保護(hù)區(qū)（陵）和保護(hù)區(qū)范圍外的以奉天古城（城）為主的乾陵文化旅游區(qū)為雙核心，前者以保護(hù)為主，后者以利用為主的發(fā)展模式。乾陵模式主要解決了乾陵保護(hù)和發(fā)展的以下幾個(gè)核心問題：
A.解決保護(hù)與利用的政策層面問題——兩大分區(qū)，陵城雙核
在乾陵的文物保護(hù)規(guī)劃中，保護(hù)區(qū)的范圍包括乾陵主陵、神道下宮和若干陪陵。而通過查閱史籍和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，我們發(fā)現(xiàn)目前乾縣城市建成區(qū)在歷史上是作為乾陵守陵城的奉天古城。奉天古城，自唐睿宗文明元年（684年）置奉天縣，安史之亂時(shí)，唐德宗曾到此避難。奉天城城墻形狀奇特，形如烏龜，因此又稱“龜城”。1993年，乾縣成為歷史文化名城，奉天古城內(nèi)目前有興國(guó)寺、文廟、城隍廟等歷史遺存。由此可見，雖然奉天古城歷史遺存較少，可能難以納入乾陵文物保護(hù)的范疇，但從文化脈絡(luò)上作為守陵城的奉天古城是乾陵不可分割的一部分，奉天古城與主陵、神道下宮、陪陵四部分共同組成乾陵的完整格局。
為保護(hù)、利用璦琿新城遺址，2002年，黑河市文物管理委員會(huì)會(huì)同黑龍江省文物專家組共同編制了《璦琿新城遺址保護(hù)利用總體規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。但是，該遺址幸存不多的古建筑在小城鎮(zhèn)改造中相繼被拆毀，《規(guī)劃》無法推進(jìn)。2009年，國(guó)家文物局頒布了《國(guó)家考古遺址公園管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）、《國(guó)家考古遺址公園評(píng)定細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）。建設(shè)璦琿新城遺址公園，既符合“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，也符合我市利用和放大現(xiàn)有的文化基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，把特色優(yōu)勢(shì)延伸為城市發(fā)展的城市文化定位，在對(duì)大遺址保護(hù)的同時(shí),又改善了遺址所在地的生態(tài)環(huán)境、美化了城鄉(xiāng)面貌、促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展,最終實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與利用的和諧共贏。
（一）遺址硬件條件完全符合要求。按照《細(xì)則》有關(guān)考古遺址公園的資源條件要求，璦琿新城遺址在遺址價(jià)值、公園規(guī)模與內(nèi)涵、區(qū)位條件、基礎(chǔ)條件、環(huán)境條件等五個(gè)評(píng)定細(xì)節(jié)中，均符合建設(shè)國(guó)家考古遺址公園要求。按照《辦法》第五條國(guó)家考古遺址公園立項(xiàng)申請(qǐng)條件，璦琿新城遺址完全具備申請(qǐng)立項(xiàng)要求，僅部分工作尚需進(jìn)一步完善。
（二）遺址公園大綱編制初具雛形。2002年編制完成的《璦琿新城遺址保護(hù)利用總體規(guī)劃》，經(jīng)省文化廳、文物局批準(zhǔn)上報(bào)至國(guó)家文物局，國(guó)家文物局在給予充分肯定的同時(shí)提出幾點(diǎn)修改意見，主要是保護(hù)面積過大、保護(hù)措施尚需完善。按照國(guó)家文物局的意見修改之后的《規(guī)劃》雖然沒有再次申報(bào)，但成為《愛輝鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》、《璦琿古城商業(yè)街修建性專項(xiàng)規(guī)劃》、《璦琿古城旅游總體規(guī)劃》、《愛輝鎮(zhèn)歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》和《愛輝鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃》的母本，也為璦琿新城考古遺址公園規(guī)劃的編制奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）建設(shè)國(guó)家考古遺址公園可以更好的展示歷史，教化大眾?？脊胚z址公園的建設(shè)將向世人客觀的展示古城的歷史，對(duì)愛國(guó)主義教育具有極為重要的意義。在璦琿新城遺址進(jìn)行考古工作之后，可將遺址重要建筑發(fā)掘現(xiàn)場(chǎng)原景保留，形成遺址與現(xiàn)有建筑并存，相互依托的關(guān)系。諸遺址與現(xiàn)存的魁星樓、海關(guān)以及古樹名木交相輝映，提升璦琿新城遺址的參觀與科教價(jià)值，將整個(gè)璦琿新城遺址變成一座天然的歷史博物館，使得群眾在進(jìn)入璦琿新城遺址的同時(shí)就可以參觀到歷史遺跡，從而將現(xiàn)有的僅僅依托于愛輝歷史陳列館展陳歷史的局面進(jìn)行徹底的改觀。
一、進(jìn)一步提高對(duì)文物保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)
充分認(rèn)識(shí)做好文物保護(hù)工作的重要意義。文物既是歷史的載體，也是文化的載體。在新的歷史時(shí)期，加強(qiáng)對(duì)文物的保護(hù)、管理和利用，有利于繼承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化，推動(dòng)文化事業(yè)大發(fā)展大繁榮。
強(qiáng)化文物保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)持文物工作方針。文物是不可再生的文化資源，一旦破壞，無法彌補(bǔ)。各級(jí)要站在對(duì)國(guó)家、對(duì)歷史、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，認(rèn)真貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，承擔(dān)起文物保護(hù)的責(zé)任。
二、進(jìn)一步貫徹落實(shí)文物保護(hù)“五納入”制度
將文物保護(hù)工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。區(qū)文物部門要認(rèn)真編制區(qū)文物事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。文物事業(yè)發(fā)展計(jì)劃要在明確文物工作總體目標(biāo)的同時(shí)，分別對(duì)文物維修項(xiàng)目，各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位以及文物庫(kù)房、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)等工作，制定具體的目標(biāo)和措施。
將文物保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。在編制和調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時(shí)，要充分考慮文物保護(hù)的特殊要求，把重點(diǎn)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的劃定作為總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。
將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門要按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)擔(dān)”和“逐級(jí)配套”的原則，把文物保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，除每年安排一定數(shù)額用于文物保護(hù)工作的調(diào)查、勘探、建檔等辦公經(jīng)費(fèi)外，還要安排相應(yīng)數(shù)額的搶救性文物維修保護(hù)經(jīng)費(fèi)，并隨財(cái)政收入的增長(zhǎng)而逐步增加。
將文物保護(hù)納入體制建設(shè)。建立完善的文物保護(hù)管理體制。區(qū)文廣新局是全區(qū)文物保護(hù)工作的主管單位，要對(duì)文物保護(hù)工作依法實(shí)施管理，監(jiān)督和指導(dǎo)，各有關(guān)部門要依法履行各自的文物保護(hù)職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確定專人負(fù)責(zé)文物保護(hù)工作，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村民委員會(huì)要在文物部門的指導(dǎo)下開展相應(yīng)的文物保護(hù)工作。
將文物保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文物工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立陽市區(qū)文物管理委員會(huì)，由區(qū)政府主管副區(qū)長(zhǎng)任主任、區(qū)政府辦分線副主任、區(qū)文廣新局局長(zhǎng)任副主任，文化、國(guó)土、建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、發(fā)改、公安、農(nóng)業(yè)、水利等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人為成員。建立文物保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究文物保護(hù)工作的重大問題和有關(guān)政策的落實(shí)措施，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文物保護(hù)工作。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程中的文物保護(hù)工作
做好地下文物勘查工作。區(qū)文物主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，組織力量對(duì)我區(qū)地下文物進(jìn)行全面勘查。對(duì)古文化遺址、古墓葬、古建筑、古石刻等不可移動(dòng)文物認(rèn)真調(diào)查并向社會(huì)公布，對(duì)其管理和保護(hù)提出明確的意見并組織實(shí)施。
堅(jiān)持對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目區(qū)域進(jìn)行文物調(diào)查勘探制度。凡大、中型基本建設(shè)工程或地下文物豐富地段需動(dòng)土的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在取得項(xiàng)目選址意見書后，由區(qū)文物主管部門對(duì)工程征地范圍進(jìn)行詳細(xì)的文物考古調(diào)查勘探，確認(rèn)無文物埋藏或按規(guī)定清理發(fā)掘后，方可辦理規(guī)劃、用地等審批手續(xù)。所需費(fèi)用應(yīng)根據(jù)《文物保護(hù)法》第三十一條規(guī)定列入建設(shè)工程預(yù)算。
加強(qiáng)文物保護(hù)單位的管理。在文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)，不得進(jìn)行其他建設(shè)工程，包括建房、葬墳、取土、開渠、爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，特殊需要的，必須經(jīng)核定公布該文物保護(hù)單位的人民政府批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)前征得上一級(jí)人民政府文物行政部門同意；未經(jīng)批準(zhǔn)，在國(guó)家級(jí)及省級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行其它建設(shè)的，必須無條件拆除，因此造成的經(jīng)濟(jì)損失由建設(shè)單位或個(gè)人負(fù)責(zé)，如對(duì)文物造成損壞的，將追究其刑事責(zé)任。
切實(shí)保護(hù)好施工過程中的出土文物。在建設(shè)項(xiàng)目施工過程中，任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)古文化遺址、古墓葬或其它文物，應(yīng)立即保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，報(bào)告文物主管部門和公安部門，由其采取有效保護(hù)措施，任何單位和個(gè)人不得哄搶、私分、藏匿出土文物。如因考古發(fā)掘和文物保護(hù)，需要調(diào)整或順延建設(shè)工程工期的，建設(shè)單位要積極配合和支持。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)文物事業(yè)的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作
做好全區(qū)文物保護(hù)單位的“四有”工作。建立重點(diǎn)文物保護(hù)單位安全防范制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制。各相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法履行所承擔(dān)的文物保護(hù)的職責(zé)，維護(hù)文物保護(hù)管理秩序。
建立和健全文物安全巡查制度，區(qū)文物主管部門要建立不可移動(dòng)文物安全巡查制度，定期開展文物安全巡查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)管轄區(qū)內(nèi)的不可移動(dòng)文物進(jìn)行日常巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，通過建立完善層級(jí)文物巡查機(jī)制，有效防止并及時(shí)制止破壞文物的事件發(fā)生。
進(jìn)一步加強(qiáng)庫(kù)藏文物安全工作。區(qū)文物主管部門要采取向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，政府財(cái)政支持，單位自籌相結(jié)合的方式，啟動(dòng)文物庫(kù)房建設(shè)，改善庫(kù)藏文物的保管條件，提高技術(shù)防護(hù)水平，保證文物安全，要建立健全文物的接收、鑒定、登記、編目和檔案制度。
