時間：2023-11-13 09:56:11
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第二條礦產資源規劃的實施必須遵守本辦法。
第三條礦產資源規劃是依法審批和監督礦產資源調查評價、勘查、開發利用的重要依據。礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護及礦山生態環境保護和恢復治理與土地復墾必須遵循礦產資源規劃。
各級人民政府國土資源行政主管部門必須按照礦產資源規劃的要求，嚴格審查礦產資源調查評價、勘查、開采、保護項目和礦山生態環境恢復治理與土地復墾項目等。對不符合礦產資源規劃的項目，不得批準立項，不得審批、頒發勘查許可證和采礦許可證，不得批準用地。必須依據礦產資源規劃切實加強對礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護和礦山生態環境保護的監督管理。
第四條各級人民政府國土資源行政主管部門是礦產資源規劃實施的主管機關。其內設的礦產資源規劃管理機關（以下簡稱規劃管理機關）具體負責礦產資源規劃實施的監督管理。
國土資源行政主管部門應當保障《全國礦產資源規劃》在本行政區內貫徹實施，負責組織實施同級礦產資源規劃，并對下級礦產資源規劃的實施進行監督管理。
第五條中央財政和地方財政出資以及以其它資金開展的礦產資源調查評價項目和礦產資源保護項目必須符合礦產資源規劃。規劃管理機關應當對礦產資源調查評價項目和礦產資源保護項目是否符合礦產資源規劃進行審查；不符合規劃要求的，不得批準立項。
第六條編制礦產資源調查評價項目年度計劃，必須以礦產資源規劃為依據。
第七條探礦權、采礦權的設置、申請審批、招標、拍賣、掛牌出讓和處置必須符合礦產資源規劃的原則和要求，服從國家規劃和產業政策的宏觀指導和調控。
第八條規劃管理機關應當依照礦產資源規劃，按照探礦權、采礦權審批會審制度的規定，參與探礦權、采礦權審批會
審。
采用招標、拍賣、掛牌等方式出讓探礦權、采礦權的，在確定探礦權、采礦權招標、拍賣、掛牌方案前，規劃管理機關應當對探礦權、采礦權的設置提出規劃意見，參與方案審查。
第九條規劃管理機關在參與探礦權審批會審和探礦權招標、拍賣、掛牌方案審查時，主要審查礦產資源勘查項目是否符合礦產資源規劃關于鼓勵、限制、禁止勘查礦種和區域的要求。
第十條規劃管理機關在參與采礦權審批會審和采礦權招標、拍賣、掛牌方案審查時，主要審查以下內容：
（一）擬申請開采的礦種和礦區是否符合礦產資源規劃的要求，涉及礦產資源規劃限制或者禁止開采，或者實行開采總量控制的礦產的，應當嚴格審查申請項目是否符合規劃調控的要求；
（二）開采項目是否符合規劃確定的礦產資源開采準入條件；
（三）開發利用方案是否符合規劃確定的開發利用結構和布局調整的方向；
（四）礦山生態環境保護和恢復治理與土地復墾方案是否符合規劃的要求；
（五）國務院國土資源行政主管部門認為應當進行審查的其它事項。
第十一條對礦產資源規劃和有關政策規定實行開采總量控制的礦產資源，國土資源行政主管部門可以根據礦產資源規劃和政策的要求，結合本地實際，制定本行政區的年度開采總量控制方案。
第十二條申請礦山生態環境恢復治理與土地復墾項目，必須向立項審批機關提交項目建議書和項目實施方案。同級規劃管理機關應當對項目建議書和項目實施方案是否符合礦產資源規劃規定的礦山生態環境恢復治理和土地復墾的要求進行審查。不符合規劃要求的，不得批準立項。
第十三條采礦權人進行礦山生態環境恢復治理與土地復墾，除遵守有關法律法規的規定和礦產資源規劃的要求外，還應當符合土地利用總體規劃和土地開發整理專項規劃的有關要求。
第十四條各級人民政府國土資源行政主管部門應當建立礦產資源規劃實施管理的領導責任制，將實施管理納入管理目標體系中。
各級礦產資源規劃的目標和主要指標必須納入同級國民經濟和社會發展規劃中嚴格執行，并進行考核。
第十五條礦產資源規劃一經批準，必須嚴格執行，不得隨意改變。
礦產資源規劃在實施過程中，因特殊情況確實需要調整或者修改，由原編制機關按照有關程序和規定，提出規劃調整或者修改方案，報原審批機關批準。
第十六條礦產資源規劃批準后，應當及時予以公告，并進行廣泛的宣傳，提高全社會的礦產資源規劃意識，接受社會公眾對規劃執行情況的監督。
第十七條各級人民政府國土資源行政主管部門應當切實加強對礦產資源規劃執行情況的監督檢查，并將礦產資源規劃執行情況列為國土資源執法監察的重要內容。
第十八條各級人民政府國土資源行政主管部門應當嚴格依照礦產資源規劃，對礦產資源調查評價、勘查、開發利用和礦山生態環境恢復治理與土地復墾進行監督檢查。監督檢查的內容應當包括本辦法規定的規劃審查的內容。
第十九條各級人民政府國土資源行政主管部門應當依照法律法規和礦產資源規劃，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，關停布局不合理、嚴重浪費資源、破壞生態、污染環境和不具備安全生產條件的礦山；引導布點過密的小型礦山聯合辦礦，集約開發利用礦產資源，調整、優化礦產資源開發利用結構和布局，提高資源利用率。
第二十條建立礦產資源規劃管理信息系統，并與探礦權采礦權管理信息系統及其他管理信息系統相銜接，向政府和社會公眾提供礦產資源調查評價、勘查、開發利用與保護、礦山生態環境保護和恢復治理的規劃信息服務，提高規劃管理的效率和水平。
第二十一條探礦權、采礦權申請人在申請探礦權、采礦權前，可以查詢擬申請項目是否符合礦產資源規劃的要求；查詢時，應當提交擬申請勘查、開采的礦種、區域等基本資料。
第二十二條各級人民政府國土資源行政主管部門應當加強對礦產資源規劃執行情況的調查、監測和統計，為規劃管理決策提供基礎信息。
第二十三條對違反法律法規和礦產資源規劃勘查、開采礦產資源的，國土資源行政主管部門應當及時予以糾正；造成礦產資源破壞的，要堅決依法查處；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
第二十四條對違反法律法規和礦產資源規劃，審批和頒發勘查許可證、采礦許可證的，上級國土資源行政主管部門應當及時予以糾正，并依法追究直接責任人和有關領導的責任；對在規劃確定的禁止勘查區、禁止開采區內審批、頒發勘查許可證、采礦許可證的，應當從重查處；給當事人造成損失的，應當追究責任，由責任單位賠償相對人的損失。
第二十五條從事國土資源行政管理的工作人員在礦產資源規劃實施工作中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十六條各省、各自治區、直轄市人民政府國土資源行政主管部門可以依據本辦法，結合本地實際，制定具體實施意見。
破壞性采礦罪，是指違反礦產資源法的規定，采取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的行為。
（一）客體要件
本罪侵犯的客體是國家對礦產資源的管理制度。礦產資源屬于不可再生的資源，采取破壞性開采的辦法，使礦產資源遭受毀滅，是對國家礦產資源管理制度的侵犯。
國家對礦產資源的管理活動主要包括：（1）對全國有礦產資源進行統一規劃、合理布局；（2）對采礦權主體進行資格審查，授予采礦權、頒發采礦許可證，依法保護正當的采礦權；（3）對采礦單位或者個人進行全面的技術監督，保證采礦活動的科學性和計劃性，防止破壞礦產資源。凡違反上述及其他有關礦產資源保護的法律制度以及管理活動，均視為對礦產資源管理制度的侵犯。
本罪的對象是礦產資源，是指在地質活動過程中形成的、蘊藏于地殼之中的、能為人們用于生產和生活的各種礦物質的總稱。其中包括各種呈固態、液態或氣態的金屬、非金屬礦產、燃料礦產和地下熱能等。
（二）客觀要件
本罪在客觀方面表現為違反礦產資源法的規定，采取破壞性的開采方法開采礦產資源，造成礦產資源嚴重破壞的行為。所謂違反礦產資源法的規定，是指違反《礦產資源法》、《礦業暫行條例》、《礦主資源保護試行條例》、《群眾報礦獎勵辦法》、《礦山安全條例》、《礦山安全監察條例》、《礦產資源勘查登記管理哲行辦法》、《全民所有制礦山企業采礦登記管理暫行辦法》、《礦產資源監督管理暫行辦法》、《放射性礦產資源勘查登記管理暫行辦法》、《放射性礦山企業采礦登記發證實施細則》、《石油及天然氣勘查、開采登記管理暫行辦法》、《中華人民共和國煤炭法》和《國務院關于對黃金礦產實行保護性開采的通知》等等。這些有關礦產資源保護的法律規定。采取破壞性的開采方法開采礦產資源，是指違反礦產資源法的規定，使用不合理的開采順序、開采方法和選礦工藝，致使礦產資源的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率達不到設計要求。根據《礦產資源法》第29條規定：“開采礦產資源，必須采取合理的開采順序、開采方法和選礦工藝。礦山企業的開采回采率、采礦貧化率和選礦回收率應當達到設計要求，”第30條規定，“在開采主要礦產的同時，對具有工業價值的共生和伴生礦產應當統一規劃，綜合開采，綜合利用，防止浪費；對暫時不能綜合開采或者必須同時采出而暫時還不能綜合利用的礦主以及含有有用組分的尾礦，應當采取有效的保護措施，防止損失破壞。”
綜合開采，綜合利用，防止浪費，是要求在地質工作和采礦過程等各個環節中，避免“單打一”和只顧眼前利益、局部利益的現象。只顧眼前利益和局部利益，采富礦棄貧礦，采大礦棄小礦，采厚礦棄薄礦，采易采礦丟難采礦，會對礦產資源造成嚴重浪費和破壞。
所謂“合理的開采順序”，是指保證回采作業安全，資源合理回收和采礦效益好的開采順序。“合理的開采方法”，是指生產安全、采礦強度高、礦產損失和貧化率低，礦產資源利用率好及經濟效益高的開采方法。“選礦工藝”，是指用物理或化學方法，將礦物原料中的有用成分、無用礦物或有害礦物分開，或將多種有用成分分離開的工藝過程。如果開采順序、開采方法和選礦工藝不當，將造成礦產資源的浪費和損失。
這些單一的、欠綜合的和不符合開采程序的開采方法不僅給礦產資源造成了浪費。也對礦產資源造成了嚴重的破壞。如果未按上述操作規程和保護性采礦的規定精神開采礦物質的，則視為破壞性采礦行為。但該行為構成犯罪，還需要具有造成礦產資源嚴重破壞的結果。至于“嚴重破壞的結果”的標準，法律則沒有明確的規定，實踐中應當根據行為人破壞性開采的方法，礦床的大小、礦種的特性等等來綜合衡量。
（三）主體要件
本罪主體為一般主體。凡達到刑事責任年齡、具備刑事責任能力的人均可成為本罪主體。單位亦可成為本罪主體。
（四）主觀要件
本罪在主觀方面表現為故意，過失不能構成本罪。這種故意具體是指行為人明知其行為會造成礦產資源嚴重破壞的結果而仍然實施，最終導致亥種結果發生的心理態度。
二、認定
區分破壞性采礦罪與故意毀壞財物罪的界限故意毀壞財物罪，是指故意毀壞或損壞公私財物，數額較大或者有其他嚴重情節的行為。根據《中華人民共和國礦產資源》第39條至第41條的規定，對于未經許可擅自采礦的；超越批準的礦區范圍采礦等行為，又拒不停止開采，造成礦產資源破壞的；以及破壞采礦、勘查設施的，依照《刑法》第156條的規定定故意毀壞財物罪，對直接責任人員或者破壞采礦、勘查設施的人追究刑事責任。即按故意毀壞財物罪定罪。破壞性采礦罪與故意毀壞財物罪的相似之處在于它們在客體上都侵犯了財物的所有權，主觀上都出于故意。但兩罪之間卻存在著本質的差別：（1）客體要件不同。破壞性采礦罪主要侵犯的國家保護礦產資源的管理制度；而故意毀壞財物罪侵犯的則是公私財物的所有權。（2）客觀要件不同。破壞性采礦罪在客觀上表現為違反礦產資源保護法的規定，實施采礦行為，從而造成礦產資源破壞，但這種行為并沒有改變礦產資源的性質，只是在某種程度上造成巨大浪費現象，降低或減少其利用率和回收率，從而造成對整體礦產資源的破壞，但礦產資源本身仍具有其原有價值和使用價值；而故意毀壞財物罪在客觀上則表現為毀壞行為，即毀滅、損壞，其結果是使公私財物的使用價值或價值部分或全部喪失。（3）主體要件不同。破壞性采礦罪的主體既可以是自然人，也可以是單位；而故意毀壞財物罪的犯罪主體只能由自然人構成。
王世明現在所在的礦產資源保護項目管理辦，幾項很重要的職能比如礦產資源開發利用方案的審查、礦業權設置方案的審查等都是需要直接與各級規劃掛鉤的，符合規劃是最基本的門檻，尤其在第二輪省級礦規出臺以后，規劃的要求更細致也更嚴格，“再也不是‘紙上畫畫、墻上掛掛’的概念”，規劃的地位越來越重要了。
合理看待首輪規劃的歷史地位
從2002年出臺的首部《湖南省礦產資源總體規劃》，到2007年開始編制的第二輪版本即《湖南省礦產資源總體規劃（2008～2015年）》，湖南省國土資源規劃院都是主要的技術承擔單位，在對比兩輪礦業規劃時，王世明表示第二輪的技術要求、內容的準確性和對現實的指導價值肯定要遠遠高于第一輪，但也并不能就此否定首輪礦規，“因為在做第一輪的時候我們面對的是一片空白，幾乎什么都要從頭做起”，“首輪礦規是有著其特殊的歷史地位和作用的”王世明非常堅定地表示，首先它起到了一個真正意義上的摸清家底的作用，從此以后，湖南的礦產資源形勢有了一張明確的底板，以后的第二輪、第三輪規劃都是在這張底板上面著手去修改、調整和完善的。其次，從首輪礦規開始，作為主要技術承擔單位的湖南省國土資源規劃院為以后的湖南省內各級礦產資源規劃提供了編制的主要思路，包括專題的設置、技術要求的細則、指標的分解設置等，使得國家層面的規劃編制大綱有了更強的操作性，“這應該是一項值得規劃院引以為榮的成果”，王世明不無驕傲地表示。
礦產規劃應是動態的系統工程
從第二輪礦規編制出臺以后，湖南省內的礦產資源開發利用，探礦、采礦權的設置等都開始嚴格依照規劃來進行，這是第二輪礦規被認為“落地性”更強的重要原因。關于“落地性”，王世明給出了自己的解讀。
王世明認為礦產規劃首先應該是一項龐大的系統工程。
以第二輪礦規為例，王世明指出其最精華的部分不在于這最后十幾頁紙的文本，而在于與之配套的十個專題，包括“發展戰略研究”、“開發利用布局和結構優化研究”、“節約與綜合利用研究”、“環境恢復治理研究”等，而除此之外，礦產資源規劃還需要跟其他規劃實現良好的銜接，這其中既要向上對接發展規劃、土地規劃、城市規劃三大規劃，也要與林業、農業、水利等規劃相配套，只有這些都具備了，規劃才稱得上“可操作”，才不會在管理中帶來過多的執行問題。
決定規劃落地性強弱的另一個因素在王世明看來是“規劃應該是動態的，可修改的”，關于規劃調整是否合適的問題，外界或許有不同的聲音，質疑規劃的嚴肅性如何保證，但王世明堅持認為，從實際情況來看，“規劃必須是動態的，必須擁有一個完善的后期維護和調整，而不能認為編完了就了事。”
除此之外，懷仁陶瓷產業在今后發展道路上還會遇到許多問題，屆時仍將通過相關法律法規來解決，諸如企業在對外貿易過程中會處理大量的法務合同，陶瓷企業電子商務發展仍處于摸索階段，企業應采取多種方式鼓勵、支持員工學習電子交易方面的法律法規；解決企業內部員工之間人身、財產權益問題，以及員工與企業之間關系等問題，要學會運用《合同法》、《勞動法》、《票據法》、《公司法》、《會計法》、《刑法》等相關法律法規。企業員工也要學會運用《合同法》、《勞動法》保護自己的合法權益。總之，法律是懷仁陶瓷持續發展的護航艦。
二、加強對陶瓷行業的法律防護
（一）強化瓷土資源保護立法
高嶺土資源是懷仁陶瓷乃至山西陶瓷產品賴以生存的法寶之一，因而進行相關的立法保護也是刻不容緩。筆者建設應當制定煤系共伴生礦產資源保護的實施細則，主要以《山西省礦產資源體規劃（2008-2015）》為藍本，制定相關的地方法規，以法規的形式明確共伴生礦產資源綜合利用的主體、審批及監管管理。從法律角度來提升煤炭的共、伴生礦產資源保護的力度。
（二）強化知識產權保護意識
懷仁陶瓷企業應當從自身加強知識產權保護意識，一是加強專利權保護意識，加強對產品的研發專利申請，陶瓷企業在產品設計和原料配方研發中，應盡快將核心技術申請基本專利，然后再圍繞該基本專利不斷進行研究開發，申請眾多的專利，構筑一張嚴密的專利防護網。二是加強商業秘密保護，制定嚴格的行業秘密內部管理制度，為適應新工藝、新技術的發展努力充實自己，豐富經驗。企業在產品設計和原料配方研發過程中事先要與相關知情人員訂立嚴密的保密合同，盡量先用法律把自己防護起來，避免權利被他人侵犯。這樣做也便于萬一侵權事件發生之后，能夠立即采取補救措施，也利于侵權訴訟或賠償訴訟的證據采集。三是加強陶瓷產品商標專用權保護，應當針對地理標志證明商標應當制定實施細則，并且與行業標準制定相結合，從而使知名商標保護能夠真正落到實處。四是強化工藝美術陶瓷作品的著作權保護，在產品設計中，合理規避著作權；在產品推廣中，合法保護著作權。
（三）加強風險防范意識
一、基本情況
大樂鎮境內的礦產資源主要是重晶石，目前礦山保有資源儲量約為183.26萬噸。鉛礦82.74萬噸，于上世紀八十年代開始成開采，至今已有三十多年的歷史。隨著開采工藝不斷更新，已經實現由人工開采向機械開采轉變，目前全鎮礦山有1個開采點，開采規模為10萬噸/年，全部是機械露天開采，安全生產系數較高。開采年限20年。經過這兩年縣政府對非采點的大力治理，礦山開采秩序得到了進一步規范，大樂鎮境內現有持證單位只有天作礦業1家，截止2010年12月10日，該公司調運重晶石有265036.8噸。羅秀鎮礦產資源主要是重晶石，儲量達675萬噸，共有18個開采點，每年開采規模達60萬噸，開采持證單位共6家公司，今年的外調量為26.5萬噸。在2005年至2010年礦石銷售總量中，有7%以上為散礦和殘礦、尾礦、廢礦回收的礦石，散礦生產和殘礦、尾礦、廢礦回收，已經成為該鎮礦業經濟支柱產業中的重要組成部分。重晶石礦目前仍是我縣占主導地位的礦產資源，由于該礦用途廣泛，市場需求量日益增加，但隨著開采量的不斷加大，地表易采的富礦越來越少，采礦難度越來越大，成本越來越高，因無序開采和過度開采導致礦山生態環境遭破壞的問題日益突出。
二、礦產資源保護、開發和利用情況
一是礦產資源開發力度進一步加大。由于我縣加大了對外開放力度，礦產資源開發形成了全方位、多層次、寬領域的對內對外開放格局，利用外資勘查、開發礦產資源達到較高水平。各鄉鎮依法對境內從事礦石開采公司及個體業主的合法經營活動進行有效管理，所有從事礦石開采的公司及個體業主必須依法取得《采礦許可證》和《安全生產許可證》并憑證在劃定的礦區范圍內依照開采設計方案進行開采活動。對無證開采、越界開采、不按開采設計方案進行開采以及違反安全生產法規定開采的行為依法按權限及時作出處理。在銷售方面，各公司進行礦石銷售必須按規定逐級報批調運。
二是礦山管理工作得到加強。各鄉鎮在開發利用礦產資源過程中，堅持“在保護中開發，在開發中保護”的方針，重視環境保護和污染防治工作，加強了環境保護的宣傳工作，利用舉辦企業法人培訓班、組織人員“送法上山”等形式，大力宣傳《礦產資源法》、《環境保護法》等法律法規，加強對礦山“三廢”治理的監督管理，積極引導企業在礦產資源勘查、開采過程中做好生態環境保護工作。羅秀鎮依法對境內從事礦石開采公司及個體業主的合法經營活動進行有效管理，所有從事礦石開采的公司及個體業主必須依法取得《采礦許可證》和《安全生產許可證》，并憑證在劃定的礦區范圍內依照開采設計方案進行開采活動。對無證開采、越界開采、不按開采設計方案進行開采以及違反安全生產法規定開采的行為依法按權限及時作出處理。在銷售方面，羅秀鎮各公司進行礦石銷售必須按規定填寫好調運計劃單、鎮國土所、鎮分管領導簽字后，報送縣國土資源局審批。國土局審核批準后，由鎮國土所開票后調運。無審批手續調運礦石的行為會同相關部門堅決予以打擊。大樂鎮專門成立礦山管理小組針對礦山實行常規管理，落實一名專職的礦管人員負責，對本區礦山的生產、調運進行監管，并負責協調好本區因開礦所產生的各種糾紛，同時建立了重大事件匯報制度，每周都對礦山進行檢查，特別汛期安排有一名領導專門負責。
三是資源利用率進一步得到提高。礦業結構和布局進一步得到改善，優化資源配置、營造規模優勢，依靠科技進步和科學管理，使資源利用率進一步得到提高。當前，我縣礦產資源的年開采量大概為80萬噸左右，今年外賣的現礦為35萬噸左右，縣內礦粗加工礦粉為3.9萬噸，深加工沉淀硫酸鋇3萬噸/年用量為4.3萬噸原礦。鑒于當前上級政策控制外調，要求發展深加工，各鄉鎮成立專門的礦管組，分轄區進行管理，礦產深加工初見成效。
三、存在的問題
雖然我縣對礦產資源開發利用和保護的工作成效很大，但是也存在著一些不容忽視的問題，主要表現在以下幾個方面：
一是安全生產存在嚴重的隱患。如廣鑫公司在長村樂可嶺進行地下開采，目前已造成長村水田多處下沉。如有關部門不進行深入調查，及時掌握實際情況，長期開采下去將后患無窮。該公司還在南岸堆草嶺、干谷嶺開設5個地下井口，這5個井口無設計開采方案也進行地下開采，在國土局已下發停產通知書后仍然違規開采，存在嚴重的安全隱患。
二是礦山生態環境日益惡化。由于全縣礦山絕大多數為地表露天開采，地表植被破壞嚴重，土地破壞面積大；露天礦坑太深，各采礦點采坑深度達到10-50米，地貌環境容易造成裂陷和滑坡；廢碴滿山堆放，雨季容易造成水土流失和泥石流，水土流失嚴重；選礦場污水排放，污染水體和環境等；且由于全縣95％以上的礦點沒有閉坑，礦山生態環境恢復與土地復墾難以落實。據不完全統計，至2009年12月底止，礦山占用破壞土地面積33630畝，其中尾礦堆放11250畝，露天采坑20580畝，沉陷1800畝。
三是私調偷運現象嚴重。由于今年重晶石價格上漲及權限實行稅費征收政策，造成在無證區存在非法開采點，存在私調偷運的非法行為。這些開采點實力不強，設備陳舊，技術落后，開采分散，只能對礦石進行粗加工，產品附加值低。個別探礦權人在取得勘查許可證后，私下倒賣探礦權，或搶占地盤，長期圈而不探，擾亂了礦產資源勘查開發秩序。
四是開采經費投入不足。在年度調礦當中，每噸只獲2.5元的管理費。今年某鎮所調礦的噸數為2萬噸，所獲的管理費為5萬元，這5萬元要付4個人的聘請工資，一年的接待費、車子費用、辦公費相當困難，礦管人員收入不能保證。由于經費嚴重不足，現在礦管組人員人心不穩，影響了工作情緒，不能積極地進行管理，降低了企業的經濟效益。
五是鄉鎮管理難度大。礦產開采規費已由縣國土資源局統一收支，由于鄉政府沒有執法權，礦管組權力減小，在礦山管理方面顯得越來越力不從心，業主對礦管組平時檢查礦山發現的問題所提出整改意見不重視，抱有僥幸心理，造成礦產管理工作越來越被動，甚至指揮不動業主。
四、對策建議
為全面落實科學發展觀，促進全縣經濟平穩較快發展，全面抓好全縣礦產資源開發利用和保護工作，根據調研情況及上級有關政策規定，特提出如下應對建議：
（一）依法建立、規范和完善采礦權市場建設。嚴格執行新開發礦山的準入制度，提高準入門檻，通過在資金、資質、技術、設備、開發利用程度和生態環境影響等方面進行更加嚴格的條件設置，限制無深度加工開發項目投資建設，監督礦山企業實施開發利用方案，從源頭上有效抑制礦產資源無序開采。通過“政府調控市場，市場引導企業”的運行機制，逐步形成有序、公平、開放的采礦權市場，規范一級市場，積極培育二級市場，逐步取消無償取得采礦權行政審批權，實行采礦權有償取得，對于新建礦山我縣將采取掛牌出讓方式出讓采礦權。
根據社會經濟發展對礦產品需求，對采礦權進行控制做到有序、適量投放，發揮采礦權的宏觀調控作用和市場機制配置資源作用。規范采礦權轉讓行為，嚴禁倒賣、炒作采礦權和以承包等方式非法轉讓或變相轉讓采礦權，維護二級市場的正常秩序，鼓勵采礦權合理流轉。
（二）加強部門協作，抓好聯合執法。礦產資源必須依據規劃科學、有序、合理開發，防止無序開發和圈占資源。針對我縣礦業開發中出現的問題，各有關部門要加強協作，進行聯合執法。國土資源部門應加強勘查許可證與采礦許可證發放后的跟蹤監督管理，根據實際情況，采取依法收回、合并、兼并、關閉等方式進行整合。相關部門要加大監管力度，對有問題的要堅決停產，并由鄉鎮政府負責監管，確保礦山生產活動安全有序開展。
（三）加大礦產資源保護與開發監督管理力度。
一是明確目標，科學規劃，把礦山環境保護作為一項重要任務來抓。礦山企業是礦山環境保護與治理的直接責任人，要抓緊制定企業礦山環境保護與治理規劃，采取有力措施，切實保護好礦山環境。對開發造成的礦山環境破壞，有計劃、有步驟地進行治理，使環境質量明顯改善，環境污染及生態環境惡化的狀況基本得到控制。遵照“誰開發，誰保護”、“誰破壞，誰治理”、“誰治理，誰受益”的原則，建立礦山環境恢復保證金制度和有關礦山環境恢復補償機制。
二是強化礦山監督管理，嚴禁破壞環境。礦山建設要嚴格執行“三同時”制度，保證各項環境保護和治理措施、設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產，對措施不落實，設施未驗收或驗收不合格的礦山建設項目，不準投入使用，對強行生產的，有關部門要依法吊銷采礦許可證。堅決關閉破壞生態環境、污染嚴重和不具備安全生產條件的礦山企業。對嚴重污染，未進行環境影響評價的礦山企業以及不符合安全生產要求的，環保、安監部門依法責令限期整改，整改后仍達不到要求的，堅決關閉，依法吊銷所有證照，堅決制止對礦產資源的破壞性開采和嚴重污染行為，把礦業開發對生態環境的影響降到最低限度。
三是要堅持預防為主，保護優先的方針，堅決控制新的礦山環境污染和破壞。要堅持資源開發與環境保護并舉，堅決避免“重開發、輕保護，先污染、后治理”，督促各礦山企業建立相應的環保機構，嚴格落實各項環保措施，在礦山企業年檢中加強礦山環境的年檢內容，對礦山環境破壞嚴重的企業，責令限期治理，并依法處罰。
（四）多措并舉，進行礦山生態環境恢復治理。礦山生態環境恢復治理，要按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理、誰受益、誰補償”的原則，由礦山企業業主負責恢復治理。要從礦產品中提取礦山固體廢物排污費和水土保持補償費，并由縣人民政府統一規劃，做到專款專用，主要是對受污染的水利和農田采取補償、補救措施，對排土量大的礦山開挖排水溝，構筑擋土墻等。要嚴格執行地質環境恢復保證金制度，按照《廣西壯族自治區礦山地質環境恢復保證金管理辦法》，采礦權人向財政部門繳納并用于其礦山地質環境恢復治理的保證金。
（四）搞好綜合回收，進一步提高資源利用率。在我縣的開發礦種中，礦石的礦物組合和元素組合都較簡單，現階段的礦產資源開發尚不存在資源的綜合回收利用問題，主要是提高礦產資源采選冶回收率，重點是重晶石的采選回收率問題。
一是逐步調整礦山管理人員隊伍結構，采取引進、培訓等方式充實礦山的開采加工技術人才隊伍，提高礦山開采和加工技術水平；鼓勵礦山企業引進新技術和與科技單位合作，加強礦山開發技術管理，推廣先進的開采加工技術，改變落后的開采方式提高開采水平和開發利用水平，提高資源利用率；更新加工設備，改進回收工藝，全面提升全縣礦產資源開發利用水平。
二是強化優勢礦產和特色礦產的優質優用管理和保護措施。積極運用采礦新方法、新工藝，在實踐中探索，在探索中創新，大力發展礦產資源深加工，提高資源利用率，使回采率、貧化率、選冶回收率得到逐步提高，并加強尾礦、廢石、廢料的利用，使礦產資源利用得更加合理充分。
三是加大打擊非法偷運、非法開采的力度。我縣礦資源開發、利用和保護的政策、措施完全符合我縣的實情，但還需加大打擊非法偷運、非法開采的力度。對于私拉亂調，按現規定管理與實際脫節引起的，應該恢復原來的礦局和鄉鎮共同管理。
[關鍵詞]礦產資源規劃 數據庫 MapGIS 數據轉換
[中圖分類號] P61 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2015）-3-254-1
建立符合國土資源管理工作現代化要求的礦產資源規劃數據庫，是加強礦產資源規劃管理工作、提高規劃決策和實施管理水平的重要措施。利用GIS技術建立礦產規劃數據庫，集數據管理、圖件編繪、資源勘察和礦產規劃等功能，能滿足礦產管理部門的日常需要，提高了礦產規劃管理水平。
1礦產資源規劃數據庫的建立
1.1礦產資源規劃數據庫建立流程
礦產資源規劃數據庫建設流程見圖1。
1.2礦產資源規劃空間數據庫建設
1.2.1資料收集
礦產資源規劃數據庫建設需收集一下資料礦產資源分布圖、礦產資源開發利用現狀圖、礦產資源調查評價和勘查規劃圖、礦產資源開發利用與保護規劃圖、礦山地質環境保護與恢復治理規劃圖等圖件資料，礦產資源總體規劃附表，礦產資源總體規劃文本、編制說明、專題研究等文本資料。
1.2.2數據處理
礦產資源規劃數據庫建設，是在規劃圖件的基礎上進行的。建庫時必須將電子數據與出版圖進行對比檢查，確保二者一致，使所有原始數據精度達到建庫要求。為了保證規劃圖件中的面、線文件數據質量達到建庫要求，對面、線數據進行編輯，通過拓撲重建，形成符合建庫要求的區、線文件。
1.2.3空間要素分層
根據礦產資源規劃數據庫建設標準，對規劃圖件按照不同的屬性進行空間要素分層，包括基礎地理信息要素層、地質礦產信息要素層、礦產資源現狀要素層、礦產資源規劃要素層。
1.2.4屬性編制和掛接
屬性采集以規劃成果資料為基礎，填制各類屬性表格。對規劃成果中未提及的及有疑問的屬性要素，及時征求規劃編制人員的意見。對于規定的“必填”項，特別要注意保證數據的完整性。當內容用一個屬性表不能滿足對信息的表達時，可制定相應的屬性子表，將相關信息填入子表內，并注意保證關鍵關聯字段的完整性和準確性。
通過自檢、互檢及抽檢，確認屬性表內容準確無誤后，錄入屬性表，并打印出校對稿，與規劃成果進行對比檢查，最大限度減少屬性表錯誤。
屬性錄入可以在GIS軟件直接建立屬性字段并錄入屬性值；也可以在Access建立空間數據屬性表庫，然后根據關鍵字段進行掛接。
1.3礦產資源規劃非空間數據庫建設
非空間數據庫建設主要分為兩部分內容，一部分為規劃文檔，另一部分為規劃表格。
（1）規劃文檔類為礦產資源總體規劃、礦產資源總體規劃編制說明、礦產資源規劃專題研究。規劃文檔類資料提交Word格式數據庫文件。
（2）規劃表格類資料為礦產資源總體規劃附表。規劃表格類資料提交Access格式數據庫文件及Excel格式表格文件。
1.4礦產資源規劃元數據數據庫建設
礦產資源規劃數據庫元數據參照《國土資源信息核心元數據標準》，按核心元數據信息、標識信息、數據質量信息、空間參照系統信息、內容信息、分發信息和聯系信息分類描述。提交Word格式的元數據采集表和Access格式的元數據數據庫。
2數據庫建設時應該注意的問題
（1）數據格式的轉換。礦產資源圖件多為MapGIS格式，故使用MapGIS軟件建庫比較方便。而根據《礦產資源規劃數據庫標準》要求，空間數據庫成果有3種格式：MapGIS格式、ArcGIS Personal Geodatabase格式及ArcGIS Shapefile格式，需要進行數據轉換。將MapGIS格式數據轉換為MapGIS Shape（E00）格式數據，然后轉換為Personal Geodatabase格式數據，最后轉換為ArcGIS Shapefile格式。轉換過程中需要注意拓撲檢查及數據兼容性檢查。
（2）數據庫、圖、表、文本一致性檢查。礦產資源總體規劃成果包括文本、圖件、表格、數據庫等成果，表格、圖件是規劃文本的數據來源，文本、圖件、表格是數據庫建設的基礎。礦產資源總體規劃數據庫建設時，需要進行數據一致性檢查，保證數據庫、規劃圖件、規劃表格、規劃文本成果的一致性。
3結論
礦產資源規劃數據庫的建立必將對礦產資源開發利用總量調控、開發利用結構與布局調整、礦產資源保護（含資源利用率）、礦山生態環境保護與恢復治理、礦產資源勘查與開發利用和礦山生態環境的調查與監測等方面產生積極的影響。礦產資源規劃數據庫的建設，實現了礦產資源規劃數據信息化管理，滿足與其他領域的數據集成與融合及礦產資源規劃成果數據的分布式應用的需求，可形成礦產資源規劃成果數據跨時空、大范圍、多領域的網絡信息與共享。
參考文獻
[1]DZ/T0226-2010.礦產資源規劃數據庫標準[S].
[關鍵詞] 縣級礦產資源規劃 可持續性評價 可持續性指標體系
一、問題的提出
礦產資源是一種非可再生資源同時也是一種重要的戰略資源。礦產資源規劃則是促進礦產資源保護和合理利用的基礎手段,是礦產資源管理工作的“龍頭”和依法行政的基本依據。在新一輪的礦產資源規劃中,縣級礦產資源規劃是我國礦產資源規劃體系中基層的規劃,是最需要具有適用性、針對性和可操作性的礦產資源規劃。在新一輪的礦產資源規劃中需要著重處理好幾種關系:礦產資源開發利用與保護的關系;礦產資源開發與生態環境保護之間的關系;當前利益與長遠利益的關系等。 本文試圖對縣級礦產資源規劃方案的可持續性評價進行探索,為了促進在縣級礦產資源規劃的制定過程中能夠很好的處理上述的幾個方面的關系,對規劃方案本身的可持續性進行必要的評價,使縣級礦產資源規劃成果更有效的指導該區域內礦產資源開發利用工作。
二、內涵及評價方法的選擇
1.縣級礦產資源規劃的內涵
縣級礦產資源規劃是礦產資源規劃縱向分類體系中最底層的規劃。它是縣域范圍內以保障一定時期內國民經濟和社會發展對礦產資源的需求,以有效保護與合理開發利用礦產資源、保護礦山環境為目標,根據縣域礦產資源的特點,在時間、空間和結構上對礦產資源調查評價與勘查、開發利用與保護、礦產環境保護與恢復治理等所作的總體安排和布局 。
2.縣級礦產資源規劃可持續性評價的理論方法選擇
常用的可持續性評價方法有環境可持續性指數法(ESI)、生態足跡法(EF)、能值可持續性指數法(EMSI)、指標體系綜合評價法(SEI)等 。其中指標體系綜合評價法是根據某一特定區域、特定系統來有針對性的制定相關評價指標,其特點是直觀、簡潔地對所要評價的內容進行說明,目的性明確。由于礦產資源規劃的內容除了對礦產資源開發利用做出一定的規劃外,同時還會對當地的社會、經濟、技術、生態環境等方面產生一定的影響,因此對礦產資源規劃方案的可持續性評價必須進行綜合評價。綜合分析,結合縣級礦產資源規劃的特點和可持續性評價方法的比較,在評價其可持續性時應采用指標體系綜合評價法。
3.縣級礦產資源規劃可持續性評價的流程
縣級礦產資源規劃方案的可持續性評價分為兩個階段,首先是對縣域內礦產資源現狀做一個可持續性評價,分別評價得出各個二級指標的可持續性程度。并且在規劃方案制定的過程中,要著重加強現狀評價中可持續性弱或不夠好的方面的研究。在規劃編制完成時,再次對礦產資源的可持續性做出評價,得出經濟、社會、環境、資源四個方面的可持續利用程度。本文結合云南省二輪礦產資源規劃編制的指導意見,鑒于本輪礦產資源規劃方案的編制應著重加強環境恢復治理、地質災害的預防與防治、土地的恢復治理和復墾等方面的研究,本文主要研究的是在礦產資源規劃編制完成時對礦產資源規劃方案本身進行可持續性評價。在本文中適度加強了二級指標中的生態環境指標的權重,以期能更好的評價縣級礦產資源規劃在協調縣域內經濟、社會、環境、資源發展特別是在生態環境方面作用。
三、評價體系的構建
本文試圖從可持續性評價體系(從經濟、社會、環境、資源)四個方面來評價礦產資源規劃的可持續性,以期能給縣級礦產資源規劃的規劃目標的先進性、實施規劃的可能性、規劃方案的科學性、應變能力和規劃政策的合理性提供參考。
礦產資源規劃成為礦產資源勘查、開發利用、保護和管理的有效依據,發揮其空間管理、總量調控、結構調整、資源保護和環境管理的功能。在縣級礦產資源可持續發展中,礦產資源規劃起到一個核心協調的作用。
縣級礦產資源規劃方案的可持續評價的涉及范圍很廣,指標體系選擇的不同,覺得的結論也不盡一致。選擇評價指標是應遵守完全性原則、非相容性原則、簡潔性原則、客觀性原則。除了一般性原則外,還結合縣級礦產資源規劃方案的特點,并根據圖1和云南省礦產資源規劃編制指導辦法中十八張附表中的相關指標,總結得出縣級礦產資源規劃方案的可持續性評價中的礦產資源、社會、經濟、環境四個二級分類的16個子指標的評價指標體系(如圖2)。
以上的指標種類確定后,可以看出縣級礦產資源規劃方案的可持續性評價是一個多目標決策的問題,可以采用模糊綜合評判法來確定不同的規劃方案的各項指標的依次計算,然后將不同量綱的指標化為無量綱的系數,在等權的條件下即可將各項系數確定權系數,再將其乘以各項指標的評價系數,得出可持續評價系數再進行加總然后加以比較。最終對該縣級礦產資源規劃方案的可持續性程度進行比較研究,選擇較優方案,并根據評價結果對規劃方案做適當的修改和調整。
一個區域礦產資源的開發利用進程分為孕育期、成長期、成熟期等幾個階段。在縣域的礦產資源開發利用過程中,在孕育期和成長期里發展速度逐漸增加,縣域的礦產資源開發利用的持續發展性逐漸變強。達到成熟時期發展速度雖然變慢,但是礦產資源開發利用仍保持一定的發展速度,這時礦區持續發展能力在減少。但如果任其發展,該區的礦產資源的開發利用將進入淘汰期,如果該地區能通過礦產資源規劃進行及時的調控,改進礦產資源開發利用的流程方法、合理利用資源、加強生態環境的恢復治理和保護。努力實現相關產業的調整,那么該地區的礦產資源的開發利用進程將獲得下一個發展過程。本文的目的就是在該縣域內礦產資源開發利用狀況做一個跟蹤評價,并在礦產資源規劃的編制過程中需要充分考慮該區域的礦產資源開發利用狀況的評價結果,延長其開發利用的壽命周期,并使礦產資源規劃在該區域內的礦產資源開發利用狀況和當地的社會、經濟、生態環境等方面起到切實的協調作用,使該區域的礦產資源開發利用增加生命周期的同時,也促進該地區向經濟發展、社會穩定、資源充分、自然環境優良的方向發展。同時也為礦產資源規劃的動態規劃的編制提供一個可行性的模式和方法。
四、結論
該研究對縣級礦產資源規劃方案的可持續性評價做了探討,但是在具體的評價方法的使用過程中,層次分析法的權重如何確定仍帶有一定的主觀性。還有就是礦產資源在各個縣域內分布種類不一,資源品位各有差別,該評價體系仍要結合每個評價區域的實際來具體確定各個評價指標的選取和權重的確定,如何使礦產資源規劃可持續性評價具有一個統一的標準將是下一步研究方向。
參考文獻:
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鳳縣礦產資源開發利用過程中存在問題的原因分析
1居民環保意識淡薄
據調查，有40%左右的鳳縣人環保意識不夠深入。鳳縣是一個欠發達的小縣城，當地居民的環保意識，節能意識，發展意識太過淡薄。大多數居民一味地追求物質生活水平的提高，而忽略了生活環境的質量在同步下降。尤其是那些采礦區的村民，只要是企業同意解決家里的部分就業問題，適當給一些經濟上的補償，他們總是欣然接受。而不考慮生活環境在被污染著。
2政府缺乏科學規劃
礦產資源開發缺乏政府的總體規劃、采礦準入門檻低，尤其是對礦山設立的規模、開采工藝和環境保護等未提出具體要求。政府享有行政權力，具有經濟職能、社會職能，他們有必要也有可能把礦產資源的開發工作，礦產企業的發展工作盡可能做好。然而，他們的工作有待于進一步的完善。
3企業追逐短期利益
礦山企業老板只看重眼前的暴利。對內，不更新開采技術和開采設備，不高薪聘請具備高素質的企業管理者。礦業開發缺乏專業技術人員和熟練工人以及科學的管理者，礦山企業現有職工大部分是外業人員，缺乏系統培訓，礦山企業員工普遍素質差；對外，不重視環境被污染后的治理，忽略了經濟建設的可持續發展。企業若是構建一套完整的，全面的，高新技術研發而成的水污染處理設備，大概要花上一大部分資金，這樣就大大增加了企業的成本，那么利潤就會大大減少，老板自然不會這么做。
4執法機關力度不夠
《礦產資源法》及有關法律法規宣傳力度不夠，資源所在地部分干部群眾依法辦礦意識淡薄，受利益驅動，經常出現非法采礦事件，造成礦產資源破壞但仍舊在進行，工礦企業只是賠償罰金就不了了之。當然，我們的一系列相關法律仍有待于進一步完善，不少人鉆“法律”的空子，和“違法”打一個“球”，或許某些行為不違法，但它也不一定就合情合理。我們的《礦產資源保護法》有待于進一步的完善。
鳳縣礦產資源開發過程中存在問題的對策分析
1提高礦區居民環保意識
充分利用報刊、雜志、互聯網、電視臺等新聞媒體，大力開展環保方面的宣傳工作，在全縣形成一種濃厚的環保氛圍。在農村，利用標語、宣傳欄、發放宣傳資料等形式，普及環保知識，提高礦區農民的環保意識。同時采取獎懲制，對在環保方面成績突出的礦山企業予以獎勵并大力宣傳，對環境違法企業采取懲罰措施并進行曝光。
2充分認識整合礦產資源的重要性
要充分認識礦產資源開發整合的重要性，采取開會動員、張貼標語、印發傳單，在縣電視臺開設專題節目等形式，廣泛宣傳資源整合的目的、意義、內容和時限，全方位、多層次抓好面上的宣傳。同時，落實礦產資源開發整合的主體責任，切實加強領導，加大整合力度，采取果斷措施，明確任務和責任人，逐個攻克難關，要在全縣形成社會關注、群眾監督、部門盡責、企業配合的強大合力和良好氛圍。
