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摘要我國在工業化過程中，由于發展模式粗放并缺乏有效環境監管，導致工業污染場地數量多、潛在環境風險高，管理形勢十分嚴峻。相比于水、大氣污染防治而言，工業場地污染防治面臨著認識與能力不足、法規標準缺乏、責任難落實、資金無保障等諸多困境。本文針對當前我國工業場地污染防治存在的困境，在借鑒發達國家與地區污染場地管理的歷史經驗和我國部分地方省市實踐探索的基礎上，研究提出基于“防新增、明已有、治突出、控長遠、凈開發”策略的綜合污染場地風險防控體系的路線圖構想，并設計提出具體實施且亟需開展的重點工作。
關鍵詞 工業場地；污染防治；土壤修復；風險防控
工業污染場地是指經過調查和風險評估后，確認污染危害超過人體健康或生態環境可接受風險水平的工業場地。工業污染場地主要是由工業企業生產過程中“跑、冒、滴、漏”及三廢排放的長期累積、廢水廢液偷排、漏排、固體廢物的不規范堆存處置以及突發環境事故造成的。相對于大氣、水的污染防治而言，場地污染防治在我國是一新興領域，目前正處于起步階段，面臨法規、管理規則、責任、資金、技術等一系列問題，亟待開展頂層設計，系統地開展場地污染防一控一治工作，切實保護和改善土壤環境質量。
我國工業場地污染現狀
廢棄工業場地數量巨大，土壤環境問題突出
隨著我國工業化進程，以及國家化解產能過剩矛盾、調整優化產業結構及老工業區整體搬遷改造等工作的部署實施，大量工業場地被廢棄或用于商業開發。據不完全統計，2001-2014年，全國有十多萬家企業關停或搬遷，遺留下大量重污染的搬遷企業場地，相當一部分屬于污染場地。2014年4月《全國土壤污染狀況調查公報》，結果顯示工礦業廢棄地土壤環境問題突出，在調查的81塊工業廢棄地的775個土壤點位中，超標點位占34. 9%，主要污染物為鋅、汞、鉛、鉻、砷和多環芳烴。
工業污染場地環境危害突出，治理修復難度大
工業污染場地危害集中表現在危害人居安全、危害職業安全、污染生態環境、影響社會穩定四個方面。工業污染場地環境安全隱患突出，給人民群眾身體健康帶來嚴重危害，同時也影響了國家產業布局調整和城鎮化建設，已成社會群體性事件的重要導火索。近年來陸續出現了關停搬遷企業場地再開發時施工工人中毒、蘭州自來水污染、關停搬遷企業原址新開發小區業主集中抗議等一系列危害公眾健康、飲用水安全及社會穩定性的事件。與此同時，一些污染物在土壤中不像在大氣和水體中那樣容易擴散和稀釋，很難自行消除，且具有累積性和不可逆性。若不及時采取風險防控或治理修復行動，隨著時間推移，存在場地污染范圍擴大、變深的風險，將對生態環境和人民生命財產構成威脅，未來的治理成本也將逐年增加。
我國工業污染場地管理面臨的困局
目前工業污染場地帶來的看不見或潛藏的風險已經引起社會各界廣泛關注，加強污染場地管理勢在必行。但是，我國工業污染場地環境管理處于起步階段，目前面臨諸多難題。
工作基礎薄弱
我國政府、企業和公眾對于污染場地問題的嚴重性、風險防范的緊迫性及任務的艱巨性普遍認識不足。現有環境管理制度及日常環境監管中對場地風險防范考慮不足，缺乏場地環境監管體系及相應的配套措施；企業缺乏場地主體責任意識，日常生產中缺乏場地污染防范措施，存在超標排放、偷排漏排、固體廢物堆存處置不規范等現象；公眾對場地危害認識不足，難以充分發揮社會監督作用。
我國污染場地還處于底數不清、狀況不明階段，管理部門對污染場地土壤和地下水的污染類別、污染程度、擴散范圍、治理狀況、開發再利用情況等都缺乏了解，大體呈現開發一塊管一塊的被動應對狀態，工作基礎薄弱。耗時5年的全國土壤污染狀況調查限于財力只能對大尺度的士壤污染狀況有所反映，對于個案性很強的場地污染獲取的信息有限。
基本制度缺失
我國至今尚未有一部土壤污染防治的專項法律法規，場地管理相關規定文件多為意見、通知，且條文多為原則性、粗線條式的描述，法律強制力不夠。環境管理部門缺乏管理依據和管理手段，監管受限。
污染場地管理的基本制度缺乏上位法支撐，場地污染的責任判定體系未細化，責任追究缺乏操作性；污染場地底數不清，缺乏污染場地檔案備案及清單動態管理制度；缺乏可持續的資金籌集機制，無法保障場地調查評估與治理修復工作的開展。
監管不明，產業發展無序
在污染場地管理方面，監管主體、監管層級和各自監管責任不明確，污染場地流轉、再開發缺乏多部門聯合監管機制。地方污染場地再開發管理實踐中，環保、規劃或國土部門是污染場地監管主體的情況均存在，管理部門多元但缺乏有效的聯合監管機制；在管理層級上，省級、市級甚至縣級環保部門負責場地治理修復監管的情況也都存在，監管水平差異明顯。場地管理與環評、環保驗收等現有制度缺乏有效銜接，尚未形成齊抓共管的合力。
在場地修復行業管理方面，缺乏對從業單位和從業人員資質和信用的管理，缺乏適用的技術、設備、藥劑，加之起步階段法規政策和技術標準的不健全，行業呈現大企業惡性競爭，小企業能力不足，從業者技術水平參差不齊的亂象，治理修復變身污染搬家工程，嚴重影響了環境修復戰略新興產業的健康發展。
技術支撐薄弱
20 14年7月起5項場地系列環保標準開始實施，調查、評估、監測和修復方案編制等過程有了原則性指導，仍然缺乏風險篩選值、修復驗收、修復環境監理、長期管理、修復技術篩選與評估等方面的標準、規范、導則等技術文件，污染場地技術標準還未形成體系，尚不足以支撐場地調查評估與治理修復實際工作的開展。
場地調查評估技術力量薄弱，行業從業人員經驗少，專業素質有待加強：缺乏技術、經濟可行、成熟的污染場地修復技術，現有科研成果與管理、應用脫節，治理修復設施和藥劑國產化率低，修復技術篩選體系未建立，缺乏污染場地治理修復示范工程，現有的技術支撐難以滿足污染場地風險管控工作全面開展需求。
責任難落實，修復資金無保障
責任難以界定，尤其難以追溯歷史污染者，是污染場地風險管理工作所面臨的最大困境。現有的污染防治法規體系中，對于界定場地污染者尤其是歷史遺留下來的場地污染者，污染者應承擔的法律責任和義務以及修復過程和結果的法律責任認定問題均無明確規定，再加上我國企業多經歷產權變更或改制重組，“誰污染，誰治理”在污染場地管理中很難落地。
污染場地的治理修復需要全面考慮受污染土壤及地下水的治理，耗資巨大。目前我國的環境保護法規體系尚不能保障污染場地修復工程的經費籌措，缺乏可持續的資金保障機制。對于一些高地價的城市，高昂的場地修復費用被消化在土地流轉的費用中，由地方政府、開發商和購房者共同埋單。對于低地價、歷史遺留的無主場地，這種方式將難以適用。
場地污染綜合防治的路線圖構建
場地污染防治總體思路設想
工業場地污染防治核心工作包括三個方面：一是從新建、在產和退出角度嚴防工業企業新增場地污染；二是保障污染場地再開發的環境安全；三是控制已有且暫不開發的污染場地環境風險，優先開展位于環境敏感區場地的污染阻隔和治理修復。
基于以上考慮，提出以下工業場地污染綜合防治工作的總體設想(圖1)：以保障和改善民生為出發點，以改善土壤、地下水環境質量和建設良好人居環境為目標，以產業轉型升級和優化城鎮布局為契機，堅持一個核心，用好兩個抓手，圍繞三條主線，強化四重保障，落實五項策略。即：以構建一個綜合的污染場地風險防控體系為核心，以落實責任體系和社會監督為兩個抓手，以在產場地、閑置場地和再開發場地環境管理為三條主線，以推進法規制度建設、創新市場機制、強化科技支撐、加大信息公開為四重保障，以“防新增、明已有、治突出、控長遠、凈開發”為策略，逐步實現工業企業場地污染狀況得到有效遏制，歷史遺留的高風險污染場地和環境敏感地區場地污染得到初步控制，新增城市建設用地環境安全得到切實保障，防一管一治統籌，扭轉我國場地污染被動應對的局面。
具體實施建議
加強場地污染防治工作需標本兼治，分輕重緩急推進。立足于“防新增、明已有、治突出、控長遠、凈開發”的基本策略，建議從以下五方面逐步推進工作，落實場地污染綜合防治體系。
一是建章立制，推進管理體系構建。加快“土壤污染防治法”和“土壤污染防治行動計劃”的編制，實現法規政策和體制機制上的突破，加快責任界定及終身追究、資金籌集、場地流轉強制調查評估、多部門聯合監管、污染場地檔案、修復環境監理、第三方驗收、修復場地后期管理、場地信息備案及信息公開等基本制度建設，初步建立污染場地環境管理框架體系和基本法規制度。
二是排查摸底，鎖定優先管控對象。篩選易造成場地污染的高風險行業類別，以其為重點排查對象，針對在產及擬搬遷企業場地和已關停、搬遷、破產企業場地，分類、分步開展場地環境污染狀況排查；形成潛在污染場地清單，構建污染場地動態管理信息系統；基于場地環境風險初步評估建立污染場地優先管理名錄，對環境風險較大的場地集中資源優先采取風險防控措施。
三是著眼預防，加強在產企業監管。嚴格對黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等高風險行業在產企業的環境監察和環境監測，督促企業建立完善的包含污染預防、事故應急和風險評估的場地污染預防預警體系。監督落實已有環保政策要求，排查環境風險源，加強在產企業監管，防范新增場地污染。
四是試點示范，促進行業能力建設。選擇有基礎、有意愿、有成效的地區，開展污染場地綜合管理試點工作和治理修復示范工程，建立相關體制機制、管理制度和政策措施，提升污染場地環境監管能力；開展污染場地調查評估、治理修復、修復監理、修復驗收等方面的培訓，提升從業單位及從業者專業素質，推動社會主導的行業規范化管理工作；提出有利于污染場地環境監管的相關金融、稅費、價格等經濟政策，促進技術標準體系的構建和國產化技術、設備、藥劑的研發推廣，推動場地修復行業發展。
五是重點啟動鉻渣、POPs及位于環境敏感區的場地風險防控工作。針對環境隱患大，影響群眾健康的歷史遺留鉻渣場地、POPs場地和位于飲用水水源地、自然保護區等環境敏感區的污染場地優先啟動風險管控工作。加快淘汰落后產能，從源頭減少鉻渣、POPs等環境隱患大場地的產生和加重；針對當前不同規劃用途、不同風險程度的場地分類指導，分級管理，將有限的人力、物力和資金用于最迫切需要風險管理和修復的場地；土壤、地下水統籌考慮，開展治理修復示范工程，以試點先行引路，以點帶面整體推進環境隱患大的污染場地的風險防控工作；實施鉻渣、POPs等環境隱患大的場地治理修復后的后期風險管理，有效保障環境安全。
主要
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1簡要敘述環境工程和環境適應性的具體內容
1.1簡述環境工程的具體內容
環境的適應性主要指的是產品在使用壽命周期內應對儲藏和運輸中的各種極端環境狀態下，實現自身功能的一種性能。另一種簡單的說法就是不產生不可逆損壞和能正常工作的能力。通過環境試驗，充分反映出產品設計、研制以及材料選用等方面的環境適應性問題，并技術改進這些問題，以此提高產品的環境適應能力。
1.2簡述環境適應性的具體內容
環境工程主要的研究方向是環境的污染問題及提升環境質量的技術研究，環境工程中涉及到了很多的學科，例如生態學科、環境醫學和環境物理學、環境化學等，但是無論涉及到了多少學科，環境工程最為核心的工作重點就是對環境污染進行有效的治理。環境工程不僅研究防治環境污染和公害的措施，而且研究自然資源的保護和合理利用，探討可利用資源技術、生產工藝以及按區域環境來調整進行運作和管理，以此獲得更大的環境效果和經濟效益，這也是環境工程未來發展的方向。
2簡要敘述環境適應性和產品可靠性的差異性
環境的適應性是檢驗產品可靠性的重要方式，但是在進行檢測的過程中，環境的適應性也會對產品產生一定的影響。通常意義上講產品環境適應性不合格，說明產品不能正常使用；而產品可靠性高低，則只表示產品故障發生率的高低，從一定程度上來說，環境適應性不同于可靠性。這就是兩者之間的本質區別，看似不明顯，但是很重要。
3簡要敘述環境工程對于環境污染的有效控制
現階段的保護環境免受污染最有效的方法就是最大限度的減少可能污染環境的污染物的排放。我國目前最為嚴重的環境污染因素就是工業污染物的排放。工業污染物包括三種，它們分別是：第一種工業廢水；第二種工業廢氣；第三種工業廢渣。這三種主要的工業污染物沒有進行徹底的加工，工業的原材料和生產的產品沒有完全的進行利用，這樣的工業污染物對于環境的污染是非常嚴重的。正是因為這樣，我國現在要求工業企業在進行生產的過程中要進行嚴格的生產管理，對于生產的工業流程要進行徹底的改進和創新。在這一個方面工業企業要嚴格的按照政府的相關政策和法規進行，投入經濟和人力進行這方面的建設，改善現在的工業企業對于環境污染的程度。防止工業企業對環境進行污染的最有效的方法是要有效的對工業企業的戰略發展目標進行規范；同時要不斷的促進工業企業的技術創新和突破，只有這樣才能夠有效的緩解環境的污染。但是需要注意的是，人們的生產和生活對于環境的污染是很難給予防治的，所以環境工程最為重要的工作任務就是要有效的控制住外界對于環境的污染。環境工程中有很多的課題，但是大氣的環境污染是環境工程中最為重要的課題之一。本文就具有針對性的講述環境工程對于大氣污染的防治。環境工程對于各種范圍內的大氣的質量要求是不一樣的。環境工程中規定：相對于空曠的地域，大氣的環境質量應該是一種自然的狀態；對于城市的控制質量有著較高的要求，但是對于污染源相對集中的個別城市區域的空氣質量的要求相對較低，但是也不能夠危害周圍居民的生產和生活，更不能危害他們的身體健康。大氣污染的危害表現主要有三種：第一種表現是降塵量的增加；第二種表現是降低了周邊的能見度；第三種表現是導致周邊的樹林生長異常。但是最為嚴重的危害還是有可能威脅人們的身體健康。環境工程中對于大氣污染的污染源的認識是，礦物燃料的燃燒造成了大氣污染。燃燒使得大量的有害氣體排放，嚴重的污染了周邊的大氣環境，同時給周邊居民的身體健康造成威脅。大氣污染物主要有五種：第一種是煙塵；第二種是一氧化碳；第三種是二氧化碳；第三種是碳氫化合物；第四種是二氧化硫。大氣污染現階段的最主要防治措施有兩點：第一點是植樹造林；第二點是進行城市綠化。通過這兩方面的工作可以有效的凈化空氣。環境工程中防治塵土擴散的方法是建立防風林。但是參照現在科學技術的發展和創新程度，改善大氣污染的主要措施還應該是在新型能源上下功夫，盡量采用無污染的能源來進行使用，這樣可以有效的降低大氣污染物的排放量。同時工業企業的生產設備和生產工藝也要有一定的改變和創新。生產設備的創新有助于煙塵的排放，工業燃料的有效利用同樣也可以減少空氣污染物的排放。目前世界上已經在進行汽車燃料的創新工作，但是經過了大量的調研和研發后，這個項目目前還在研究階段。大氣污染防治的最后一個步驟是廢氣的處理。煙氣中的粉塵可以通過過濾、洗滌、靜電沉降等方法與氣流分離。去除煙氣中的二氧化硫有很多種方法：可以將石灰石粉末吹入燃燒室，與二氧化硫化合成灰分，這樣能夠降低二氧化硫氣體對大氣造成的污染；還可以用堿性物質吸收二氧化硫。本文上面簡述的內容都是關于環境工程中大氣污染的治理內容，但是要想最大限度的實現大氣的污染治理就需要將環境適應性和產品的可靠性相結合，只有這樣這三者之間的關系才能夠平衡，才能夠相互促進。
4結束語
關鍵詞：環境經濟學；污染治理投入度指數；工業廢氣；污染物；治理投資
中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A
0引言
中國是一個疆域廣闊的國家， 經濟發展水平、環境資源承載能力等在不同區域存在著很大差異。經濟快速發展以及工業化程度的不斷提高，使得工業污染物的產生與排放日趨嚴重，治理工業污染物日趨緊迫。工業是中國污染物排放的主體，因此降低工業污染物排放強度，加大治理工業污染物力度是中國環境保護的重點，也是工業現代化的必然要求。工業污染是指工業生產過程中所形成的廢氣、廢水和固體排放物等對環境造成的污染。工業廢氣是工業污染的主要組成之一，隨著工業化進程的推進，越來越多的資源被開發利用，資源消耗速率開始超過資源的再生速率，產生的廢棄物數量大幅增加，導致工業廢氣排放量及其增長率持續上升[1]。工業廢氣中含有多種污染物，工業廢氣排放量的增加成為破壞空氣質量的重要因素[2]。全面建設小康社會的目標之一是要在2020 年基本實現工業化，因此降低工業污染物排放強度、有效治理工業污染物是中國實現工業化和環境友好型社會的關鍵環節。
筆者以工業廢氣污染物排放與治理投資關系為重點，提出污染治理投入度指數（PCII）；并根據《中國環境統計年鑒》，以中國31個省市自治區為研究對象，針對工業廢氣中的SO2和煙（粉）塵，統計其排放量，并計算對應的PCII值；最后，運用數理統計方法進行對比分析。
1工業污染物排放分析
1.1工業污染物組成
工業污染物是中國污染物排放的主體。工業污染物排放主要是由工業生產過程中的“三廢”及各種噪音產生的，可分為工業廢水、工業廢氣、工業固體廢物和工業噪聲等。
工業廢水是指工業生產過程中產生的廢水、污水和廢液，其中含有隨水流失的工業生產用料、中間產物和產品以及生產過程中產生的污染物。工業廢水排放量約占總廢水量的2/3，主要指用于洗滌產品、冷卻設備、產生蒸汽輸送廢物和作為生產原料以及稀釋等方面的廢水[3]。隨著工業化進程的加快，中國水污染加重，污染源主要來自工業發展超標排放的工業廢水和大量未經處理直接進入水體的生活污水[4]。工業廢水處理經過100多年的大量試驗研究和生產實踐，取得了一些成效，但由于許多工業廢水成分復雜，性質多變，仍有一些技術問題沒有完全解決。
工業廢氣是指企業廠區內燃料燃燒和生產工藝過程中產生的各種排入空氣的含有污染物氣體的總稱。這些廢氣有SO2、CO、硫酸（霧）、煙塵及生產性粉塵等。工業廢氣排入大氣會污染空氣，這些物質通過不同途徑進入人體內，有的直接產生危害，有的還有蓄積作用，嚴重危害人體健康。在《全國環境統計公報》和《中國環境狀況公報》中，統計的工業廢氣主要污染物有SO2、煙塵及粉塵等。
工業固體廢物是工業生產過程中排入環境的各種廢渣、粉塵及其他廢物，分為一般工業固體廢物和有害工業固體廢物。工業固體廢物數量龐大，種類繁多，成分復雜，處理困難。工業固體廢物的堆存占用大量土地，并對空氣、地表水和地下水產生二次污染。削減工業固體廢物產生量是中國污染物排放總量控制的重要任務之一。一些工業固體廢物經過適當的工藝處理，可成為工業原料或能源，較工業廢水、工業廢氣容易實現資源化。
工業噪聲是指工廠在生產過程中由于機械震動、摩擦撞擊及氣流擾動產生的噪聲。工業噪聲聲源多而分散，類型比較復雜，因生產的連續性導致聲源也較難識別，治理起來相當困難。
1.2工業廢氣排放分析
工業廢氣排放量是指企業廠區內燃料燃燒和生產工藝過程中產生的各種排入大氣的含有污染物氣體的總量[5]。工業廢氣排放量測算方法為燃料燃燒過程中的廢氣排放量與生產工藝過程中的廢氣排放量的加和。
中國屬于煤炭型污染比較嚴重的國家，燃煤型能源結構導致SO2、煙塵、粉塵和氮氧化物進入大氣，成為大氣污染嚴重的主要原因[6]。根據《中國環境統計年鑒》， 2008～2011年中國工業SO2、工業煙塵、工業粉塵的排放量以及工業煙（粉）塵排放總量（工業煙塵排放量與工業粉塵排放量的加和）見表1。
根據表1可知：中國工業SO2排放量遠大于工業煙塵、工業粉塵的排放量，也大于工業煙（粉）塵排放總量；中國工業煙塵排放總量略大于工業粉塵；中國工業SO2、工業煙塵、工業粉塵的排放量及工業煙（粉）塵排放總量在2008～2010年逐年小幅下降，但到2011年工業SO2與工業煙（粉）塵排放總量有所上升。
4結語
（1）中國工業廢氣排放量隨著工業化程度的提高而上升，沒有出現顯著的下降趨勢，說明環境污染的治理滯后于工業化的進程。
（2）提出污染治理投入度指數（PCII），用于反映經濟增長與環境發展狀況，表征環境污染治理力度。PCII值愈大，說明污染治理投入力度愈大；反之，說明污染治理投入力度愈小。
（3）工業SO2排放量普遍大于工業煙（粉）塵排放總量，治理工業煙（粉）塵的投入度大于治理工業SO2的投入度；31個省市自治區的污染治理投入度指數曲線總體隨治理工業廢氣投資的增加而波動上升；治理工業廢氣投資與對應的IPCIISO2[KG-30x]、IPCIISD總體呈正相關關系，但污染治理投入度指數曲線的波動很明顯，說明一些地區治理工業廢氣投資不夠或分配不均衡。
（4）中國環境污染治理投資中的工業污染治理項目投資額所占比例較少，而且逐年下降，遠低于“三同時”項目環保工程投資額和城市環境基礎設施建設投資，這也是導致工業污染狀況不容樂觀的主要原因之一。因此，應提高工業污染治理項目投資，引進先進技術，提高投資利用率，降低工業污染物排放強度。
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工作會議上的講話要點
(2006年4月18日)
一、認清形勢，統一思想，切實增強抓好春蠶生產的責任感
一要充分認識蠶桑生產在上半年農民增收中的作用和地位。蠶桑生產是我市的傳統特色優勢產業，全市蠶繭絲綢產值占到工農業總產值的8-9%，05年蠶繭款收入3.92億元，全市有20萬戶蠶農栽桑養蠶，其中春蠶繭款收入2.38億元，占全年蠶繭收入的60.7%。春蠶生產是全年蠶桑生產的重頭戲，是上半年農民增收的主要產業，也將是今年農民增收的一個亮點。
二要充分認識今年廣大蠶農對春蠶生產的期望值較高。從當前各地春蠶生產的各項前期準備工作情況看，由于去年秋繭全國性減產，繭絲企業原料繭緊缺，加上國內市場繭絲行情利好的拉動，目前的繭絲價格仍在高位運行(白廠絲27-28萬元/噸)，廣西春繭上市價格達到1400-1500元/擔。繭絲行情的持續看好，極大地調動了廣大蠶農的生產積極性。據調查統計，今年春蠶訂種數量大幅增加，全市已訂春蠶種23.19萬張，同比增加4.41萬張，增幅達23.48%，原創：為近十年來增幅最大的一年。種桑改桑面積達到2.2萬畝，同比增加0.93萬畝，新建蠶桑規模小區54個，面積達5950畝，累計種桑1610萬株。修枝、整枝、冬季剪梢、冬肥、“催芽肥”等桑園管理工作比往年要好，蠶農對今年的春蠶生產寄以厚望。
三要充分認識當前我市養蠶環境日趨惡化的嚴峻性。必須清醒地看到，當前我市工業污染和農藥污染對蠶桑生產的危害十分嚴重，各類中毒事故頻發。據不完全統計，去年全市因工業污染和農藥污染損失蠶種達到1.3萬多張，其中工業污染損失9538張(春期損失5470張，秋期損失4068張)，農藥中毒損失4000多張，按全市平均張產41.3公斤計算，損失蠶繭536.9噸。由于環境污染，蠶中毒、蠶發病、蠶種孵化不理想等因素引起的群眾上訪事件、過急行為等近幾年時有發生，并且規模、程度不斷加重。如去年春蠶吳興區東林鎮大面積工業污染中毒事件、南潯區富強村不結繭事件、秋蠶千金鎮中毒事件、東林菱湖“181”中毒事件等等，教訓十分深刻。
四要充分認識今年春蠶生產期間可能引發的不安定因素。從目前看，突出的不安全因素二個方面：一是蠶種供應矛盾。由于去年秋期蠶種生產全國性大減產，造成今年春蠶種供應大范圍緊張，不僅蠶種數量上滿足不了蠶農需求，更重要的是蠶種質量，特別是調進的蠶種質量把握上矛盾較多，春蠶種供需矛盾、量質矛盾十分突出。二是養蠶環境惡化矛盾。工業污染、農藥污染以及氟化物中毒等日趨嚴重，蠶作安全隱患多，特別是在今年繭價高的情況下，一旦發生因蠶種質量和蠶中毒問題，由此引發的矛盾糾紛將更為激烈。
因此，我們必須要認真分析今年春蠶生產形勢，進一步統一思想，充分認識春蠶生產在今年農民增收中的地位和作用，充分認清今年春蠶生產呈現的良好態勢和面臨的嚴峻問題，按照全面落實科學發展觀，增強“三力”、率先崛起，加快推進社會主義新農村建設的要求，緊緊抓住今年春蠶生產難得的發展機遇，切實把發展春蠶生產作為今年農民增收的一個亮點，進一步理清工作思路，研究對策措施，著力引導和保護好蠶農的生產積極性，著力解決蠶區工業等環境污染問題，確保蠶作安全，切實維護蠶農合法權益和蠶區社會穩定。
二、強化措施，狠抓落實，確保春蠶生產穩定有序
能否抓住今年春蠶生產良好的發展機遇，能否切實解決今年春蠶生產所面臨的問題，關鍵在于對策措施是否扎實，工作落實是否到位。這里我要特別強調的是，今年春蠶生產要重點抓好以下四方面工作。
(一)采取切實措施，著力解決工業和農藥污染對春蠶生產的危害問題。工業污染和農藥污染是當前影響我市蠶桑生產的“頭號殺手”，也是引發社會不安定因素的“導火線”。因此，各地各有關部門必須要引起高度重視，要深刻吸取前幾年教訓，認真分析排查當前各類危及蠶桑安全生產的污染狀況，從發展農村經濟，關注民生，構建和諧社會的高度，認真研究落實各項防范和應對措施，采取鐵的手段，鐵的措施，鐵的紀律，鐵的制度，切實解決好工業污染和農藥污染對春蠶生產的危害問題。一是認真貫徹落實市政府“關于切實做好春蠶期間防止工業和農藥污染工作的通知”精神，在蠶區對涉及影響蠶桑生產的磚瓦廠(包括土窯)、鋁制品廠、水泥廠、玻璃廠等排氟企業，生產排放有害氣體的如阿維菌素、蚍蟲林等農(獸)藥化工類企業，以及其它對蠶桑生產曾經造成損失影響較大的企業等三類重點排污企業，自4月25日至5月25日必須停產。市及各縣區經委、環保、農業等部門要加強排查，列出清單，負責布置落實企業的停產和檢查督促工作。二是蠶區嚴禁銷售和使用含殺蟲雙等有機氮類和菊酯類等嚴重危害蠶桑生產的農藥。農業、供銷、工商等部門要做好對禁銷、禁用農藥的宣傳教育工作，對各類經營銷售單位要開展全面檢查，同時要教育蠶區農戶不得使用此類農藥。三是繼續搞好桑葉含氟量的定點測定和加強對有關工業企業的排污監測工作。根據最近磚瓦廠數量和布局的調整和近年來印染、化工等其它排氟企業增加的現狀，農業和環保部門在充分調研排查基礎上，桑葉氟化物測定點要合理布局，一旦發現氟含量嚴重超標，要立即責令相關企業停產，并落實農業防氟中毒措施。四是要加強執法。各級環保執法部門要從服務高效生態農業出發，切實加強對重點工業污染區的環境監測和整治力度。要組織專門力量，配備必要設備，對重點污染區實行專門監測；要建立和完善工作機制，嚴格工作制度，做到全天候監測；要進一步開展全方位排查，對污染企業要嚴格依法整治，確保達標排放，切實從源頭上解決環境污染問題。各級政府要加強對轄區內污染企業的環保意識教育，督促企業落實有關防范措施；有關企業要本著對人民群眾負責的態度，自覺履行環境保護責任；環保、農業等部門要加大監管、服務力度，力爭通過多管齊下，切實保障春蠶生產安全，促進高效生態農業的健康發展。
(二)嚴把蠶種質量關，確保發放“放心蠶種”。今年繭絲行情特好，蠶農生產積極性十分高漲，確保蠶種質量至關重要。特別是在當前全國性缺種、蠶種供需矛盾十分突出的嚴峻形勢下，各地為滿足蠶農需要，正在千方百計組織調運種源，蠶種來源多、品種多、批次多、補種余地小將是今年春蠶生產面臨的一個新問題。如果蠶種質量把關不嚴，由此而造成損失，后果將十分嚴重。原創：因此，我們一定要把好發放蠶種的質量關，特別是蠶桑業務部門一定要周密安排，在各個環節上都要嚴格把關，不能出現差錯，切實做到蠶種發放布局合理、質優量足，做到萬無一失。一是品種結構要根據地區適應性合理布局；二是強化催青試驗孵化工作，保證蠶種孵化率，嚴把蠶種催青、補催青、收蟻關；三是確保蠶種調運的質量安全；四是在保證蠶種質量的前提下，充分挖掘潛力，力爭在數量上有一定的增加，有利于桑葉資源的利用和蠶農的增收。
(三)加強管理，確保蠶種發放工作安全有序。針對今年春蠶種供應緊張的現實情況，做好蠶種的發放工作，顯得非常重要。前幾年也有過哄搶蠶種的情況發生，因此，公安部門配合農業部門做好各催青室發種當天的安全保衛工作，防止哄搶蠶種事件的發生。尤其是南潯區練市催青室、菱湖催青室、湖州催青室、德清催青室的安全保衛工作要落到實處。在大批發種時可以采取發放領種卡的辦法禁止非領種人員進入催青室。大批蠶種發放后的補種工作也要周密安排。確保蠶種安全、財產安全、人身安全。
(四)強化服務，確保各項技術到位。市、縣區和鄉鎮三級農技部門要切實加強技術服務和技術指導工作，重點要做好以下三項工作：一是狠抓技術培訓。重點是鄉、村業務干部的培訓和蠶農實用技術的培訓，特別是隨著鄉村機構的改革和調整，不懂蠶桑業務的蠶桑負責人比例較高，給技術指導和技術服務帶來了一定的困難，影響技術指導和服務的效果，所以鄉鎮、村級業務干部的培訓必須要加強。二是根據“農業科技入戶”工程要求，深入開展科技人員“聯項目、聯基地、聯大戶”活動，充分發揮“十百千”工程的作用(十個科技示范村，百戶科技示范戶，1000名村級農業科技信息示范員)。三是做好病蟲情報，農業氣象、氟含量等信息的宣傳和工作。
三、加強領導、明確責任，力爭春蠶豐產高效增收
一是要切實加強對春蠶生產的領導力度。為奪取今年春蠶生產安全高產，實現今年上半年目標任務的完成，各級政府要高度重視蠶桑生產，把奪取春蠶生產豐收列入各級政府上半年為農服務的重要議事日程，作為農民增收的一個亮點，切實加強對春蠶生產各項工作的領導。各縣區、市有關部門要在充分調研的基礎上，因地制宜，提出具體措施和實施辦法，尤其是要把“兩防”(防工業污染、防農藥污染)工作作為實踐“三個代表”和為民辦實事的具體行動，作為發展農村經濟、構建和諧社會的大事來抓，及早作出部署。春蠶生產“兩防”和穩定工作由縣區包干負責，要進一步落實“兩防”工作責任制，組織機關部門開展監督檢查，確保轄區范圍內蠶桑生產安全。
二是要明確責任，密切配合。各級政府要對轄區內的春蠶安全生產和“兩防”工作負總責。各有關部門要結合機關作風建設，按照各自職能，密切合作，形成合力，切實履行工作責任，落實各項工作措施。市經委要負責做好排氟企業的關停工作；市環保局要負責做好化工、農藥類企業的關停和氟化物測定、排污監測等工作；市工商、供銷等部門要負責做好禁用農藥的銷售工作；市農業局要確保蠶種質量和供應，負責氟化物的布點、技術指導及對“兩防”工作的宣傳；公安及農業部門要加強蠶種發放的安全保衛和維護社會穩定工作。
我國人多地少，土地資源的開發程度深，化肥、農藥的施用土地產出的途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已世界上使用化肥、農藥最大的。這兩類污染在地區還直接破壞農業生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存巨大的威脅。
二、小城鎮和鄉村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染
小城鎮和鄉村聚居點的生活污染物基礎設施的不管制的不健全，直接排入周邊環境中，嚴重的“臟亂差”：每年產生的約為1.5億噸的鄉村生活垃圾幾乎露天堆放；每年產生的超過3000萬噸的鄉村生活污水幾乎直排，使鄉村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。然而，在我國鄉村現代化進程發展較快的地區，基礎設施建設不和環境管理落后于經濟和城鎮化發展的并經濟的而，其對人群健康的威脅卻在與日俱增。
三、鄉鎮企業布局不當、治理產生的工業污染
受鄉村自然經濟的，鄉村工業化上是以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的工業化，村村點火、戶戶冒煙，環境污染，加大了治理的，還污染危害直接到周邊的自然生態環境。，我國鄉鎮企業廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的一半，而且鄉鎮企業布局不，污染物率也低于工業污染物平均率。
我國鄉村污染治理體系尚未，環境污染將迅速“小污”變“大污”，而且“小污”成“大害”，給弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了的負面。為此，應當如下措施：
1、環境立法，健全鄉村環境管理機構，環境保護職責權限，環境監測和統計工作體系。我國的諸多環境法規，如《環境保護法》、《水污染防治法》等，對鄉村環境管理和污染治理的考慮。
2、要加大財政資金的支持。城鄉分治使城市和鄉村間著嚴重的不公平。主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不。長期，把污染防治投資幾乎投到工業和城市。城市環境污染向鄉村擴散，而鄉村從財政渠道卻幾乎得污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。那一世
農業環境是由農村土地、農村水資源、大氣、森林資源、草原、生物等共同組成的綜合環境體系，是農村居民生活及農業發展的基本條件。當前，我國農業環境受人類活動影響而發生了惡化，并對人們的身心健康及農業發展產生了不良影響，必須采取相應措施改善環境，促進農業農村經濟的可持續發展。
1 農業環境保護的主要內容
農業環境保護主要是科學規劃農村土地及其他資源的有序利用，促進生態平衡，合理開發利用和保護農業資源;開展農業環境污染治理工程，加強對工業污染、農業面源污染等的治理，控制各類污染源向農村的擴散，改善農業生產環境;開展農業生態工程建設，通過建設生態農業、退耕還林、退耕還草、黑土地保護、新型農村能源建設、水土流失防治工程等，改善農業環境;加強農村地區生物多樣性的保護工作，保護現有的種質與物種資源，恢復被破壞的農村生態環境。
2 農業環境現狀
我國農業環境當前存在兩個突出問題，即環境污染和生態破壞，主要表現在：
一是工業污染對農業環境的污染嚴重。工業生產所排放的廢水、廢氣、廢渣及城市生活垃圾與建筑垃圾在一些地區已經向農村轉移，其中所含的有毒有害物質不僅破壞了農村水資源、大氣環境及土壤性狀，更通過各種渠道直接或間接地進入人體，對人們的身心健康造成極大威脅。如工業廢氣中的二硫化碳、氮氧化物、汞化物等會對農村大氣環境造成嚴重污染，可能形成酸雨(雪)，增大土壤酸度，并對人們的皮膚、呼吸道等造成損害。
二是農業面源污染普遍存在。由于長期使用農藥、化肥，加之不科學的施用方式，造成農藥和化肥大量流失，進入土壤、水體、大氣環境中，造成土壤污染、水體富營養化，進而影響農村地下水資源和大氣環境。比如農藥污染，目前使用的部分農藥由于化學結構較穩定，不易被分散而殘留于土壤中，進而隨灌溉水或地表徑流進入河道，再被生物吸收，從而形成了土壤——水體——生物的污染鏈。再如農用塑料薄膜，因其難以降解且不易回收，大量殘留在土壤中，造成農田固體廢物污染，導致土壤耕層和理化性狀變化，使農作物減產。
三是畜禽養殖污染嚴重。隨著規模化養殖業的發展，農村地區畜禽糞污大量增加，加之無害化處理成本高、推行不力、監管薄弱，對土壤、大氣、水體等農業環境造成較大污染。比如畜禽糞污中含有大量沙門氏桿菌、蠕蟲卵等病原微生物和寄生蟲卵，如果未經無害化處理，就可能通過灌溉水或肥料進入耕地，成為多種疾病的傳染源。再如畜禽糞污中的硫化氫、氨氣等會產生惡臭氣味，危害人類健康。
四是農村居民生活垃圾和焚燒秸稈的污染。農村居民生活垃圾有固體垃圾和生活廢水等，固體垃圾隨意丟棄或堆放，會產生有毒有害物質，污染環境;而廢水中含有大量有機物質和其他污染物，如洗滌劑，在進入水體后對農作物造成危害。秸稈焚燒會急劇升高地面溫度，殺滅土壤中的有益微生物，破壞土壤結構和養分構成，還會污染大氣，危害人體健康。
總的來說，農業環境污染不僅降低了農業資源的利用率，也破壞了農村生態環境，導致水土流失、土地沙化、次生鹽漬化，農業資源衰退，農業灌溉水源短缺，嚴重影響了農業可持續發展。
3 農業環境保護的主要措施
一是提高重視程度，加大資金和政策扶持力度。各級黨委、政府及相關部門要充分認識農業環境保護的重要意義，把農業環境保護列入重要工作日程，從資金投入和政策扶持的角度予以傾斜，引導全社會關注、支持農業環境保護。充分利用各種媒體，宣傳農業環境保護的重要性，營造良好的輿論氛圍。
二是完善農業環境保護的政策體系。立法機構和各級政府應完善有關農業環境保護的法律法規、政策方針體系，解決突出矛盾，切實推動農業環境保護工作的開展。農業、水利、環保、林業、發改、國土資源等部門應互相協同，共同加強對農業資源、環境的管理與保護，推動農業現代化的可持續發展。
三是控制工業污染。嚴格執行城市及工業污染不準向農村轉移的規章制度，堅決打擊破壞農業生態、污染農業環境的企業，并限期治理與恢復農業環境。加強環評審批環節的監管，對污染農業環境的企業一律不予立項。
四是做好農業面源污染防治。大力發展綠色農業、生態農業，推廣保護性耕作、節水農業、測土配方施肥等先進耕作制度，調整產業結構，從根本上保護農業環境;合理施用化肥和農藥，推廣先進的施肥(藥)技術和高效、低毒、低殘留的農藥產品，加大農業防治、物理防治、生物防治技術，確保國家提出的化肥、農藥零增長行動得到有效落實;嚴格執行有關法律法規，規范、引導畜禽養殖規模化和無害化，推廣循環農業，從根本上治理畜禽污染問題。
五是推動農村生活污染治理。建立農村生活垃圾處理流程，加大農村環境整治工程建設力度，凈化、美化庭院，推動新農村建設。
一、現代化的農業生產造成了各類污染
我國人多地少，土地資源的開發程度深，化肥、農藥的施用成為提高土地產出的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。這兩類污染在很多地區還直接破壞農業相關生態系統，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。
二、由于小城鎮和農村聚居點的基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染
小城鎮和農村聚居點的生活污染物因為基礎設施的不完善以及具體管制的不健全，一般直接排入周邊環境中，造成嚴重的“臟亂差”現象：每年產生的約為1.5億噸的農村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產生的超過3000萬噸的農村生活污水幾乎全部直排，使農村聚居點周圍的環境質量嚴重惡化。然而，在我國農村現代化進程發展較快的地區，這種基礎設施建設不完善和環境管理落后于經濟和城鎮化發展水平的現象并沒有隨著經濟水平的提高而得到改善，其對人群健康的威脅卻在與日俱增。
三、鄉鎮企業布局不當、治理不夠產生的工業污染
受農村自然經濟的深刻影響，農村工業化實際上是一種以低技術含量的粗放經營為特征、以犧牲環境為代價的工業化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成環境污染，加大了治理的困難，還導致污染危害直接影響到周邊的自然生態環境。目前，我國鄉鎮企業廢水和固體廢物等主要污染物排放量已占工業污染物排放總量的一半以上，而且鄉鎮企業布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業污染物平均處理率。
由于我國農村污染治理體系尚未建立，環境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經“小污”成“大害”，給作為弱勢產業的農業和弱勢群體的農民帶來了顯著的負面影響。為此，我們應當采取如下措施：
1、加強環境立法，建立健全農村環境管理機構，明確環境保護職責權限，形成環境監測和統計工作體系。我國目前的諸多環境法規，如《環境保～》、《水污染防治法》等，對農村環境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。
2、政府要加大財政資金的支持力度。城鄉分治使城市和農村間存在著嚴重的不公平現象。主要指城鄉地區在獲取資源、利益與承擔環保責任上嚴重不協調。長期以來，國家把污染防治投資幾乎全部投到工業和城市。城市環境污染向農村擴散，而農村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環境管理能力建設資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。
關鍵詞：水資源污染；災害；防治；對策；黃河上游
1黃河上游水資源污染現狀
自20世紀70年代以來，黃河上游陸續開展了水質監測、水污染調查、水質評價、水質預測及規劃等方面的工作。20世紀80年代初期，水污染集中在黃河上游干流蘭州、包頭河段，污染歷時集中在平、枯水季節。90年代以來，黃河上游的水質污染向干流和一些支流蔓延，一些河段在汛期污染也相當嚴重，據1996-2000年黃河上游干流水質狀況評價結果，蘭州至呼和浩特市段，水質為Ⅳ-劣Ⅴ類水，主要是有機污染物，污染物為高錳酸鉀指數、氨氮、CODGV、總磷、總鉛、總汞等。
黃河上游入黃支流水資源污染較為嚴重，支流大夏河多為Ⅳ-劣Ⅴ類水，其污染物主要是化學需氧量，內蒙河段支流全為Ⅳ-劣Ⅴ類水，其污染物為總汞超標。
從總體來講，黃河上游水質較好，但在城市若干河段、支流的水資源污染嚴重。干流蘭州以上地區由于污染源較少，水質較好，為Ⅱ-Ⅲ類水，蘭州以下由于支流匯入和工農業、生活廢水的排放等原因干流水質很差，為Ⅳ-劣Ⅴ類水，其汛期水質相對要好于非汛期水質。黃河上游干流水環境污染主要是有機物污染，局部河段由于排污影響，存在局部的重金屬污染、油污染、有機毒物污染和無機營養物污染。
2水污染的災害性影響
黃河的水問題主要表現在水資源短缺、水環境污染和洪澇災害三方面，洪澇災害和水資源短缺是一種短時間甚至瞬時爆發的災害，具有較強的地區特征和時間特征；而水污染是一種人為制造的水患，受污染的水體通過多種方式作用于人體和環境，其造成的災害范圍大，歷時長，但其危害往往要在一個相當長的時期才表現出來，容易使人失去警覺。水污染的災害性影響，主要體現在以下方面：
2.1加劇了水資源短缺由于河流水質污染受污徑比影響，因此徑流量越小，污徑比相對越大，從而形成“缺水―污染―更缺水”的惡性循環局面。
2.2直接威脅人體健康水質污染不僅給人們的身心健康和正常生活帶來危害，嚴重的還會引發社會動蕩，甚至禍及子孫后代。
2.3影響城鎮供水因水質污染，沿黃城市不能使用黃河水，地面水污染造成地下水特別是淺層水質的污染，客觀上導致自來水廠處理工藝程序增多，加大了污水凈化的成本和費用。
2.4對工業造成嚴重危害水污染給流域內工業經濟的發展帶來的危害是顯而易見的，水質下降造成工業產品質量下降，由于酸堿污染物大量排放，地表水、地下水的硬度在不斷提高，水資源的可利用程度降低，使工業經濟的投資和發展受到限制。
2.5對農業造成嚴重危害主要表現在縮短了農機設備使用壽命，長期使用污水灌溉農田，導致土壤板結、龜裂、鹽堿化等，因土壤質量變差，易使農作物苗期枯萎、死亡，生長期勢弱、早熟，降低產量。
2.6對生態環境造成破壞有毒有害物質對水生物構成直接的毒害，有機污染造成水體的富營養化，使水生生態系統平衡遭到破壞。
3污染的主要成因
黃河上游水污染分為點污染、面污染、內污染三大類。點污染是指工業廢水與城市生活污染在小范圍內的大量集中排放；面污染是指分散的小企業和分散的居民在大面積的少量分散排放；內污染是指流域內干支流與水庫中的沉積物以及水庫的養殖場長期污染的積累產生的污染再排放。
3.1客觀原因①黃河干流近岸水域污染未能得到有效控制，不少清潔水體相繼被污染；②工業結構不合理，工業污染源違法排污嚴重，從而使大量廢水進入黃河干流，加重了水環境污染程度；③面源污染問題尚未找到有效的解決途徑，大量化肥、農藥隨雨水或灌溉水流入排水溝后匯入黃河成為重要的面污染源；④地下水質遭到污染，水體自然凈化和水資源的環境承載能力顯著降低。
3.2主觀原因①環境意識淡薄，環境和發展的綜合決策機制尚未形成，以犧牲環境和資源去追求經濟發展而獲得眼前利益，損害長遠利益；②人口增加且生產技術水平不高，是造成黃河流域水污染的根本原因；③節水減污意識不足，水資源長期被視為無價或廉價的資源，沒有形成有效的節水減污制約機制，大量的水資源被浪費和污染；④忽視城市污水的防治，使城市廢水處理廠的建設嚴重滯后于城市的發展，大量未經處理的廢水排入黃河；⑤對面污染源的污染嚴重性認識不足，至今尚未開始對面污染源的防治。
4防治對策探討
4.1經濟產業結構調整多年來，黃河上游部分河段水污染的持續加重，與流域區沒有適時調整產業結構，經濟在低層次、重污染的基礎上重復發展有一定關系，因此加強產業結構的調整是水污染綜合防治的重點。
由于歷史等多方面原因，結構性污染已經成為制約工業經濟發展和環境保護的“瓶頸”，結構調整勢在必行。限制重污染行業在低水平的擴張，促進高新技術產業發展，并在進行產業結構調整的同時加快管理、貿易、技術服務和旅游等產業的發展。
4.2工業污染源的治理對工業廢水實施科學處理，做到穩定達標排放，對達不到規定防治要求的企業予以關閉或促使其轉產；成立獨立的污水處理企業，對各種工業污水進行處理；采用新技術新工藝，將排放污水中的氨氮含量處理到規定的濃度，排放氨氮總量必須降低到要求的指標。促進企業在資源和廢物方面的綜合利用能力，實現資源的高效利用和循環使用，從而達到經濟發展，工業生產又不增加對水體污染的目的。
4.3城市生活污水集中處理根據國家《城市污水處理及污染防治技術政策》規定，縣級以上城市、縣城及部分重點鄉鎮都要建成城市污水處理廠，縣級以上城鎮污水處理率達到60%，較大城市污水處理率達到75%，縣級以上城市和重點河段的城鎮，采用二級生化處理工藝，非重點河段的城鎮，依據當地經濟條件和水污染控制要求，可先采用以及強化處理工藝，分期實施二級處理工藝。
