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關鍵詞：鄉村振興；新型農業經營主體；發展；困境與對策
新時期對我國現代農業發展也提出了新的要求。要嚴格遵循鄉村振興戰略，充分認識到新型農業經營主體在推動農業發展過程中所發揮的作用。了解鄉村振興戰略下新型農業經營主體發展現狀，采取有效的應對策略，推動鄉村農業經濟實現可持續、穩定、健康發展。
1鄉村振興戰略下新型農業經營主體發展現狀
隨著鄉村振興戰略的貫徹落實，我國對新型農業經營主體給予了一系列政策支持，例如糧食生產直補、農產品價格補貼、農業稅減免等。對于一些農業經營主體產業，例如畜牧養殖產業、農產品加工產業，也出臺了政策扶持；對一些新型農業經營主體，例如農業企業、家庭農場，均提供了貸款優惠；對一些農業領域的社會化服務組織，例如農業生產托管服務組織，給予了財政撥款。上述政策方針的實施，有效推動了新型農業經營主體的發展。在眾多新型農業經營主體中，家庭農場發展較快。截至2018年年底，由農業農村部門認定的家庭農場已經上升至60萬個，相較于2015年增長了兩倍多。同時，以農業企業為代表的龍頭企業也迅速崛起。在我國農業農村部2018年公布的農業產業重點龍頭企業名單中，共有1095家企業達到監測標準[1]。龍頭企業有效整合了農業資源，實現了農業生產、加工、銷售一體化發展，帶動了更多農民脫貧致富。由此可知，在鄉村振興戰略的指導下，我國新型農業經營主體得到了迅猛發展，打破了傳統小農產業“一家獨大”的格局，但在新型農業經營主體發展過程中，依然有一些問題需要解決。
2新型農業經營主體發展面臨的困境
2.1土地流轉問題
與傳統農戶相比，新型農業經營主體的生產經營規模大，土地、人力資源要素配置更合理。土地流轉是整合土地資源的主要途徑，但目前依然存在一些問題，具體體現在以下方面。首先，農戶雖然對自己名下的土地擁有承包權和經營權，但在具體行使時仍會受到基層行政部門的干預，導致土地承包、經營混亂，引發土地糾紛問題。同時土地分配方法缺乏創新，仍停留在以往“增人增地，減人減地”的單一分配方式，期間由于涉及多方利益主體，使得土地產權關系較為混亂，阻礙了土地順利流轉[2]。其次，在土地具體流轉過程中，缺乏規范有效的合同約束，沒有在公證程序見證下進行流轉，為后續土地糾紛埋下了隱患。再次，土地流轉機構沒有很好地發揮自身職能作用，在日常工作開展中，只局限于簡單的土地確權登記工作，沒有做好土地流轉政策的解釋宣傳工作，無法有效地解決土地流轉糾紛，限制了土地流轉的發展，對新型農業經營主體產生了不利影響。
2.2人才匱乏，配套產業發展滯后
首先，與城市相比，農村地區各方面條件相對落后，新型農業經營主體發展過程中很難吸引高素質專業型人才。同時農村在戶籍、土地、社保方面仍存在很多問題，難以留住人才。其次，農業科技、農業保險等相關配套產業發展緩慢，阻礙了新型農業經營主體發展。新型農業經營主體在發展過程中需運用多種農業科技，但是一些家庭農場、種糧大戶由于自身因素或其他因素影響，尚未意識到農業科技的重要性。同時農業科技推廣效果差強人意，無法為新型農業經營主體提供良好支持。再次，新型農業經營主體對農業保險缺乏深刻的認知，推廣部門對農業保險的參保資質、保險范圍等缺乏有效宣傳，再加上我國農業保險險種單一，無法為新型農業經營主體發展提供良好的保障。
2.3農村金融發展緩慢，缺乏充足的資金支持
新型農業經營主體對于資金的需求量較大，迫切需要金融業的支持。然而當下農村金融發展緩慢，農民獲取農業金融貸款的方式比較單一，通常依賴于農村信用社和農業銀行。由于在農業生產經營時，通常需要面對自然與市場雙重風險，投資收益回報時間較長。金融機構在借貸時會存在諸多顧慮，導致農業金融借貸限制條件較多，多是小額貸款且期限短，無法為新型農業經營主體提供充足的資金支持。當前由于農村土地產權關系尚未徹底厘清，在實際進行金融借貸時，無法將土地作為貸款抵押物。新型農業經營主體在發展過程中很難獲得資金支持，資金周轉困難，降低了發展速度。當前農村金融產品比較單一，難以滿足不同類型的農業金融借貸需求。
3新型農業經營主體的發展對策
3.1完善土地流轉程序，加強土地資源整合
完善土地流轉程序，加強土地資源整合，能夠為新型農業經營主體帶來更為廣闊的發展空間，使其能夠不斷擴大農業生產經營規模，實現更好的發展。首先，落實土地確權工作，明確土地經營權、承包權，進一步推動土地資源的整合。其次，完善土地流轉程序，結合土地流轉實際，簡化流轉程序，搭建土地流轉服務組織機構，進一步增強土地流轉機構服務能力。進行土地流轉時，簽訂規范、合法的合同，明確合同內容權責，避免后續引起不必要的土地糾紛問題。在此基礎上，還可以創新土地流轉服務方式，充分利用互聯網時代信息技術的優勢，搭建土地流轉服務信息化平臺，從而為農業企業、農村合作社、家庭農場等新型農業經營主體提供便捷的土地資源和整合流轉服務。再次，尊重農民土地流轉的意愿，由農民自主選擇采用何種方式進行流轉，禁止基層政府機構干預，更好地保護農民自由流轉權利。與此同時，做好土地流轉規范化指導，降低后續出現土地糾紛問題的概率。
3.2加強人才培養，推動新型農業經營主體配套產業發展
在新型農業經營主體發展過程中，面對人才缺乏的困境，需要從以下幾方面入手。首先，相關政府部門應提高認識，打破城市與農村之間戶籍、土地和社保等體制性壁壘，鼓勵高素質人才向農村流動，完善福利措施，從而更好地引入人才、留住人才。在此基礎上，還應鼓勵大學生回鄉創業，并為其提供稅收優惠政策，鼓勵大學生投身到新型農業經營主體產業化發展事業中，從而為新型農業經營主體發展提供更多優質的人才。其次，在鄉村振興戰略的指導下，應從產業發展、自然生態改善、精神文明建設等多個層面入手，進一步推動美麗鄉村建設，將農村建設成生態宜居的家園，改善農村生活條件，打破人們對農村固有的落后、破敗的印象。再次，在推動新型農業經營主體發展過程中，還應從相關配套產業入手，推動農業科技、涉農保險等相關配套產業的發展。新型農業經營主體應深刻認識到農業科技在農業生產中的重要作用，將目光放長遠，通過引入先進的農業機械設備，提高生產效率。基層農業科技推廣部門應進一步加強農業科技的推廣工作，引入獎懲機制，加強績效考核，有效激發農業科技推廣工作者的積極性。最后，對于農業金融產業，同樣需要加大建設力度。各級政府應立足于基層農村，做好涉農保險的宣傳工作，引導新型農業經營主體認同涉農保險。政府部門應通過加大涉農保險的財政補貼力度，鼓勵新型農業經營主體購買農業保險，更好地保障農業生產。農業保險機構應積極創新農業保險產品，進一步擴大農業參保范圍，充分發揮農業保險的作用。
3.3落實農村金融體制改革，發展農村多元金融主體建設
首先，新型農業經營主體在擴大經營規模時，通常需要進行金融借貸。為有效解決當下農村土地貸款抵押面對的種種問題，除了要做好農村土地確權工作，還應明確土地抵押擔保方式，確保通過確權后的土地能夠獲得相應的貸款，推動新型農業經營主體實現更好的發展。其次，進一步推動農業金融產業的發展，積極發展一些其他資本類的金融機構，不斷豐富農業金融貸款方式，解決新型農業主體貸款難的問題。再次，在金融業進入農村市場的過程中，需要加大把控力度，規范市場準入機制，以免對農村整體金融市場健康發展帶來不利影響。最后，立足于農村金融產品，做好產品創新工作。基于新型農業經營主體的不同金融借貸需求，提供不同的金融產品，使得農業金融為新型農業經營主體發展提供良好助力。政府應加大扶持力度，通過采用補貼、稅費減免、政府擔保等方式扶持農村金融機構發展，為新型農業經營主體發展提供更為優質全面的金融服務。
關鍵詞：新型農業經營主體；發展情況；調查；思考
發展新型農業經營主體是農業現代化的必然趨勢和客觀需要，為了充分了解雞西市新型農業經營主體發展現狀、主要模式和特點，以及影響制約因素，筆者對所在地區新型農業經營主體發展情況進行了調研，旨在通過調查、總結、研究分析，對本地新型農業經營主體發展建設提供有益的意見和建議。
一、新型農業經營主體發展現狀及特點
（一）發展現狀
本文所說的新型農業經營主體是指在家庭承包經營制度下，具有適宜的經營規模、物質裝備條件和經營管理水平較好，勞動生產率、資源利用率和土地產出率較高，以商品化生產為主要目標的農業經營組織。主要包括專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業四種類型。目前雞西市新型農業經營主體以農民合作社、家庭農場（大戶）為主要經營類型。截止2016年6月末，雞西市合作社達到2667個，種植業家庭農場（大戶）達到4619個。
1.合作社。全市工商注冊并在經管站備案合作社2667個。合作社成員總數2.8萬個，帶動農戶6.76萬戶。種植合作社規模經營達71.2萬畝，經營個體達427個。其中200～500畝范圍的種植合作社經營面積達9.61萬畝，經營個體134個；500～1000畝范圍的種植合作社經營面積達5.48萬畝，經營個體66個；1000～3000畝范圍的種植合作社經營面積達25.2萬畝，經營個體163個；3000～5000畝范圍的種植合作社經營面積達14.12萬畝，經營個體38個；5000～10000畝范圍的種植合作社經營面積達14.16萬畝，經營個體24個；10000畝以上范圍的種植合作社經營面積達2.63萬畝，經營個體2個。可以看出種植合作社規模經營主要范圍集中在1000～3000畝，這個區間的經營面積占合作社規模種植面積的35%。
2.家庭農場（大戶）。全市種植類家庭農場（大戶）達到4619個，種植面積達141.84萬畝，主要作物為玉米、水稻，其中玉米為65.3萬畝，占種植面積46%；水稻為65.9萬畝，占種植面積46.5%。其中200～500畝范圍的家庭農場（大戶）經營面積達118.90萬畝，經營個體4460個；500～1000畝范圍的家庭農場（大戶）經營面積達9.73萬畝，經營個體148個；1000～3000畝范圍的家庭農場（大戶）經營面積達8.84萬畝，經營個體55個；3000～5000畝范圍的家庭農場（大戶）經營面積達1.29萬畝，經營個體4個；5000～10000畝范圍的家庭農場（大戶）經營面積達0.51萬畝，經營個體1個；10000畝以上范圍的家庭農場（大戶）經營面積達2.58萬畝，經營個體2個。可以看出家庭農場（大戶）規模經營主要范圍集中在200～500畝，這個區間的經營面積占家庭農場（大戶）規模種植面積的84%。
（二）主要特點
1.創辦主體多元。雞西市農民專業合作社、家庭農場（大戶）主要是由村干部、種養大戶、致富能人等主體創辦。比如本地某一村的村支書，根據本村朝鮮族農民外出務工多的特點，帶領村民組建了水稻專業合作社，將全體村民納入合作社，實現了整村近5千畝土地全部規模經營，留村農戶共同從事農業生產，通過規模經營增加效益。
2.產業覆蓋面廣。從產業分布來看，雞西市農民專業合作社、家庭農場（大戶）經營內容基本涵蓋農業所有產業，但以種植業為主。以合作社為例，全市種植業合作社2033個，占總數76.2%；養殖業368個，占總數13.8%；農機175個，占總數6.6%；加工28個，占總數1%；各類技術及信息等服務業63個占總數2.4%。
3、區域主導產業明顯。雞西市新型農業經營主體在產業布局上充分體現地方產業的特點、優勢，因地制宜發展，突出地方特色。如市區近郊蔬菜、養殖等產業的合作社、家庭農場（大戶）發展明顯。縣（市）地多，水稻玉米種植優勢突出，糧食種植合作社、種植大戶、家庭農場發展明顯。如本地縣（市）的一個種植合作社――金健農業種植合作社，依托當地資源優勢，2013年吸引全村110戶農民帶地入社，規模經營種植玉米7900畝，截至2015年，入社成員達到201戶，規模經營耕地面積15320畝， 合作社比當地不入社農民畝均增收261.6元。
二、存在的主要問題
（一）土地流轉難度大
土地流轉規模大小，流轉機制是否健全，是土地規模化經營的前提和基礎條件。當前制約雞西市土地流轉的主要因素包括以下幾方面：一是農民的思想觀念和認識局限，戀土情結、各種憂慮和擔心，制約了土地流轉。二是服務體系不健全，制約了土地流轉。土地流轉服務組織和市場不夠健全，對農民的服務引導、培訓不到位。
（二）發展資金不足
所有經營主體都面臨共同的難題―發展資金不足。經營主體要擴大生產規模、增加機器設備，改善基礎設施條件，需要大量的資金投入。而農民的主體性質決定了投入能力不足，用于生產經營的流動資金嚴重不足，特別是大型種植、農機合作社，經測算，經營1萬畝地至少需要流動資金三百多萬元。
（三）支持扶持不夠
雞西市新型經營主體處于初級發展階段，規模較小，實力較弱，特別需要各級政府、有關部門的支持和扶持。當前政策支持不多、財政扶持資金投入不足是普遍問題，從額度上說更是杯水車薪，不足以投入到生產、經營環節，對于增強新型經營主體造血功能和發展后勁的力度有限。特別是金融部門對合作社貸款要求標準高，合作社貸款難度較大，對于合作社的信貸主體資格，絕大多數金融機構并不認可。
（四）經營主體能力不足
當前雞西市經營主體的領辦人大多是一些農村能人和種養大戶，盡管大部分經營主體長期從事農業生產，實踐經驗豐富，但還是受學歷、思想觀念等因素影響，缺乏專業知識，缺少長遠規劃，組織能力不強。具有懂經營、會管理、市場開發能力強的“能人”更是稀缺，難以有效擔當現代農業發展重任，急需進一步提高。
（五）經營主體不夠規范
從雞西市各類新型農業經營主體自身發展來看，一些農民合作社運行不規范，發展實力不強，缺乏競爭力、凝聚力和帶動力。家庭農場規模偏小，實力較弱，發展創新能力不足，產品多為初級產品，附加值不高，缺乏品牌，市場競爭力不強。
（六）農業基礎設施薄弱
雞西市農業基礎設施還很薄弱，農田水利設施普遍老化落后，抵御自然災害能力不足，難以適應現代化農業發展需求。農業經營主體雖然把農業機械和投入一定程度整合，農業基礎設施建設得到改善，但由于流轉的土地過于分散、村級財力不足等原因嚴重制約了基礎設施建設，對經營主體發展產生消極影響。
（七）社會化服務水平不高
培育發展新型農業經營主體需要提高社會化服務水平。在農業技術技能、生產經營管理、農機植保，以及產加銷等各個環節都需要相關部門的指導服務。但目前的現狀是，農業社會化服務體系整體還不完善，不能很好地滿足創新農業經營主體工作需要。
三、對策建議
（一）完善流轉服務
依托各級經管部門，進一步健全完善縣、鄉、村農村土地流轉服務體系。各級服務組織要建立土地流轉信息網絡平臺，做好信息采集和公布、土地評估、交易服務等工作，健全縣（市）土地流轉服務大廳，為農民流轉土地提供高效完善的服務，讓土地流轉逐步向規范有序轉變，盡快完善土地流轉管理制度。進一步完善農村土地流轉糾紛調處機制，建立健全農村土地糾紛仲裁機構。加強流轉土地用途監管，嚴禁改變土地農業用途的行為，推進土地流轉和規模經營健康發展。要進一步推進農村土地承包經營權確權登記工作順利開展，為新型農業經營主體發展完善制度保障。
（二）加大政策扶持
一是加大財政資金投入。各級財政在農業綜合開發、土地整理、標準農田建設、農田水利設施建設等項目安排上，應優先面向具備條件的新型農業經營主體。二是農機具購置補貼傾斜。農機購置補貼要向規模經營的種植大戶、農民合作社、家庭農場等規模經營主體傾斜。三是支持新型經營主體生產經營用地，依法優先安排。四是對符合條件的新型農業經營主體增加貼息貸款額度。
（三）加強金融服務
進一步加大與金融部門的溝通協作，建議在風險可控的前提下全面推行靈活的貸款方式，有效解決農民專業合作社等新型經營主體“貸款難”問題。協助金融部門做好合作社信用評級工作，完善合作社發展需要的授信、增信機制。
（四）加大培育引導
一是培育致富能人領辦一批。通過政策扶持，引導農村的致富狀元、致富能手因地制宜地領辦合作社、家庭農場，利用他們的資金、技術、營銷等方面的優勢，帶動農民共同致富。二是依托龍頭企業帶動一批。選擇有一定實力和帶動能力的企業以資金、技術等加盟合作社，使合作社起到上接龍頭，下連農戶的作用，在切實代表農民的利益的同時，又幫助企業組織生產。三是培育典型推動一批。抓好新型農業經營主體典型，開展合作社、家庭農場規范建設活動，培育各層級示范典型， 及時總結推廣經驗，不斷擴大新型經營主體在全社會的知名度和影響力，幫助新型農業經營主體開拓市場，增強競爭力，發揮典型帶動作用，帶動其他專業合作社規范、健康發展。
（五）加強服務指導
針對新型經營主體發展的需要，要有計劃、分層次地對新型經營主體的領辦人進行培訓。建議政府安排專項資金用于新型經營主體方面的培訓。加大對新型經營主體的服務指導力度，各級有關部門應主動為新型農業經營主體提供優質服務，在農業技術推廣應用研究、動植物疫病防控、農產品質量監管、農產品加工、儲藏、運輸、銷售，經營管理等方面提供系統服務，幫助其逐步規范發展壯大，提升質量層次，增強發展實力和后勁。
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近幾年來，在上級各部門的政策引導下，新型農業項目興旺發展，成立農民合作社29家，其中種植業18家，畜牧業6家，服務業3家，合作社成員432個，帶動農戶1100多戶。在類型上，以畜牧業發展為主的專業戶數量較多，發展較早，共計36家。其中養豬28戶，年出4700多頭，蛋雞場6座，存欄3.7萬只，蛋鴨成員戶76家，帶動240多戶養鴨，年出欄青年蛋鴨300萬只，蛋鴨存欄5萬多只。近年來種植業發生了結構性變化，以花卉、苗木為主園藝項目迅速發展，規模經營大戶9個，總面積1910多畝，帶動農戶70多家，改變了種植結構。我鎮積極響應縣委、政府號召，大力發展茶葉生產，成立茶葉合作社4家，新增茶葉面積2400多畝；農機服務業與時俱進，近年來外出務工人員較多，土地利用率不高，農機合作社有了用武之地。通過多種形式流轉，農民土地得到了充分利用，勞動強度大大降低，種植質量和產量得到大幅提升，勞動成本降低，農業新技術能充分應用，機械化應用程度較高。
二、土地規模經營現狀
我鎮土地流轉形式主要是出租。所出租的土地一是與農機合作社合作，種植糧食作物；二是茶葉生產；三是苗木花卉的種植。它們的共同特征是規模小、資金少、農民合作社成員少，流轉土地規模小，合作社的作用不能顯現，各自為戰，沒有合力，沒有統一的銷售網絡。
三、發展新型農業經營主體的建議
對建立家庭農場、土地經營大戶要出臺政策，給予項目上的扶持，所經營的土地給予補貼，從政策上切實調動土地經營者的積極性，減輕負擔，給予優惠貸款的政策、稅收減免政策等，鼓勵大戶、實業家參與土地經營。根據我鎮實際情況，建議以茶葉、苗木花卉生產為主要發展方向來提高土地利用率，提升土地綜合生產能力，解決農業科技棚架，促進農村勞動力轉移，提高農民收入等，切實讓我們的土地通過流轉、托管、代管實現集約化、規模化經營，在農村經濟發展中發揮積極作用。
四、新型農業經營主體在推動農業經濟發展中的作用
1、隨著社會的發展，社會分工多元化，農民掙錢途徑更為廣闊，單純的土地收入已滿足不了需要。土地零散、不能集約化生產，導致機械化程度低，勞動成本高，農業新技術推廣難。
關鍵詞：家庭農場；發展現狀；存在問題；對策建議
中圖分類號：F324.1 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170432222
常德市鼎城區位于湖南省北部，其中農業人口62.9萬人、農戶17.37萬戶；有耕地面積771.7km2，是國家的商品糧基地縣和產糧大縣（區）。近年來，鼎城區立足城郊農業發展戰略，圍繞主導產業做大做強，新型農業經營主體迅速發展，其中以種糧為主的家庭農場發展較快，作用較大，但也存在一些普遍性的問題。
1 鼎城區種糧家庭農場發展現狀
根據湖南省農業委員會、湖南省財政廳印發關于《湖南省培育扶持10000戶家庭農場實施方案的通知》（湘農聯[2014]25號）文件精神，鼎城區從2014年起開始申報和扶持種糧家庭農場，現已連續實施了3a。2014年、2015年、2016年經農業部門認定獲省百千萬工程財政補助的種糧家庭農場共266家，其中2014年80家，2015年105家、2016年81家，3a共申報補貼面積2007km2，其中2014年580km2、2015年800km2、2016年627km2，共發放補貼資金3931421元。
2 發展家庭農場的作用和意x
2.1 有利于促進農業規模經營、推進標準化生產
家庭農場讓更少的農民種更多的地，找到了破解“誰來務農”的難題。家庭農場的種植面積都在6.67～13.3hm2，以種植雙季稻為主，促進了農業規模化、機械化生產。為促進可持續發展，家庭農場主普遍重視質量安全，統一生產資料供應和技術規程，實現了全過程、全產業鏈的質量管理，為保障農產品質量安全奠定了基礎。
2.2 有利于提高生產效益
由于家庭農場種植面積大，糧食生產多應用于大型農機具，整體機械化程度較高，糧食單產水平也比普通農戶要高，再加上規模經營機械化統一作業及節本技術的應用和成本控制，家庭農場主雙季種稻純收入要比一般農戶高150～200元/667m2。
2.3 有利于提高種糧積極性
家庭農場比一般農戶更有種糧積極性。一般農戶由于田地較少，實行的是粗放式經營，能得多少是多少，他們主要靠做零工來增加家庭收入。而家庭農場更多的出于增加收益，實現規模經營，注重降低成本和提高單產，注重提高資源配置效率和增加產出。在資金投入方面，擁有的農業機械多于普通農戶，也更注重新品種新技術的應用。
3 種糧家庭農場存在的問題
3.1 土地流轉較難
農民惜租，土地流出戶少，難以擴大經營規模；土地集中連片難，流轉土地農田基礎條件較差；流轉價格上漲快，土地流轉價格逐年上漲，農民經營的成本壓力較大。
3.2 融資較難
家庭農場生產經營投資較大、見效慢。農村集體土地承包權目前缺乏物權屬性，農機機械不能作為有效抵押物，授信擔保困難，銀行能夠提供的貸款有限，所以僅靠金融機構放貸有困難。
3.3 部分家庭農場主管理水平有待提高
家庭農場經營者年齡偏大、生產技術水平和經營管理水平偏低。全區266個家庭農場主中，20世紀80年代出生的僅11人，20世紀60、70年代出生的有225人，20世紀50年代及以前出生的有30人，年齡最大的有70歲；初中及以下學歷的 169人，高中（含中專）及以上學歷85人，其中農業專業畢業的僅僅12人。
4 發展種糧家庭農場的對策建議
4.1 完善土地流轉機制
遵循依法自愿有償原則，因勢利導加快農村土地規范有序流轉。按照“穩定所有權、放活經營權”的總體思路，加快農村集體土地確權頒證步伐；賦予村級集體對土地承包經營權流轉的調配權；健全區鄉村3級土地流轉服務體系。加強土地承包管理，流轉的土地不得改變土地性質，不得改變農業用途。
4.2 加大對家庭農場的政策扶持
對家庭農場生產經營貸款給予擔保或貼息補助；支持家庭農場申報農業項目，享受相關優惠政策；鼓勵家庭農場注冊的農產品進行質量安全認證，促進標準化生產；加強農田灌溉、機耕道路等基礎建設，增加農村基礎設施投入。
4.3 實行支農項目傾斜
擴大農村土地整理、農業綜合開發、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由家庭農場等新型農業經營主體承擔的規模；整合各類支農項目，優先扶持家庭農場等規模經營主體。
4.4 加強考核和管理
建立對家庭農場的定期考核制度，加強對家庭農場經營的過程管理，實現對不合格家庭農場的及時識別并退出政策扶持的機制。
參考文獻
關鍵詞 農業適度規模經營；問題；對策；陜西寶雞
中圖分類號 F323.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）22-0270-02
寶雞市位于陜西省關中平原西部，現有人口376萬人，農業人口270萬人，年平均降水量為590～900 mm，農業是主要支柱產業之一。耕地總面積37.87萬 hm2，有效灌溉面積18.6萬hm2，占總耕地面積的53%。種植業面積較大，占66.4%。近年來，隨著寶雞市城鎮化的推進，以及農村青壯勞動力的持續轉移，依托農業龍頭企業、專業合作社、家庭農場等新型經營主體，發展農業適度規模經營，成為寶雞市現代農業發展的重要熱藎也成為轉變農業發展方式，促進農民持續增收的重要途徑和現實選擇。筆者通過對寶雞市農業適度規模經營現狀進行調研，分析障礙因素，提出了加快發展的具體對策。
1 寶雞市農業適度規模經營發展現狀
到2015年底，市級以上農業產業化龍頭企業260戶，省級以上54戶；農民專業合作社2 498個，國家級示范社 30個；家庭農場2 014個，省級示范家庭農場46個；培育種養大戶9 504個。全市土地流轉5.03萬 hm2，占農村家庭承包經營面積的17.28%，新型主體占流轉總面積的60%以上。全市20 hm2以上現代農業園區355個，其中國家級6個；省級以上一村一品示范村919個，占全市總數的53%，其中全國一村一品示范村鎮8個。產業涵蓋了糧食、果業、蔬菜、畜牧、農家樂、手工藝等各個方面，區域特色明顯，規模效應突出。初步形成了以土地集中為主的園區引領、大戶承包；以聯合經營為主的企業帶動、土地合作；以統一服務為主的社會服務三大類型5種模式。
1.1 園區引領
通過統一規劃建設園區，吸引經營主體有介入農業生產、加工、流通和銷售等產業化環節，實現資源集約、要素集聚、產業融合發展。陳倉現代農業科技園區，采取招商引資、土地流轉和配套基礎設施等措施投資5.3億元，吸引了國人菌業、綠豐源蔬菜、陜汽華臻等龍頭企業落戶，帶動了相關產業的發展。
1.2 大戶承包
種養能手或有實力的農戶，通過租賃、承包等形式將土地集中連片起來，從種到收自主經營，形式靈活，管理便捷，適應性強。到2015年底，全市家庭農場（專業大戶）11 518個，規模經營面積2.16萬 hm2，以種植和養殖為主，單戶 3.3～20.0 hm2，少數超過66.7 hm2。
1.3 企業帶動
企業通過土地流轉或產品訂單將土地集中連片經營，與農戶建立緊密的利益聯結機制，產生規模效益。秦寶牧業公司采取“企業+育肥場+合作社+農戶”的經營模式，在畜牧養殖區建立肉牛養殖育肥基地，實現了專業化養殖、訂單化生產、產業化經營。
1.4 土地合作
村集體組織通過流轉或托管將土地集中經營，既避免了耕地撂荒，又壯大了村集體實力。金臺區硤石鎮五七農機專業合作社由320戶農戶帶地或帶資入股成立，入股土地242.594 hm2，合作社統一種植、統一管理，社員除掙取工資外，還享受盈利后的保底分紅，實現了多贏。
1.5 社會服務
土地不需流轉，只繳納一定的費用，就可享受農業生產全程或某一關鍵環節服務。鳳翔縣匯豐農業種植專業合作社集中連片托管當地4個村逾253.3 hm2耕地，圍繞糧食生產實行農資供應、機械深松、播種、田間管理、收割“五統一”有償服務，實現了土地耕作社會化服務。
通過發展規模經營，圍繞市場需求和變化，集成推廣標準化生產技術，組織開展“三品一標”認定，促進了農業生產安全。通過實施規模化經營，使土地等生產要素向新型農業主體集中，有效降低了生產成本，實現“雙贏”。同時由于土地的規模化流轉，有效吸納工商資本進入農業產業化經營，也為農村勞動力就地轉移創造了條件。
2 存在的問題
2.1 新型主體總體發展水平不高
全市新型主體總體發展實力不強。規模以上農產品加工企業較少，大多以生產型為主，精深加工不足，產業鏈條短，產品附加值不高，市場競爭力不強；農民合作社達到規范化建設要求的僅占1/3，少數合作社只掛牌不運行；不少專業大戶和農場主經營理念落后，生產管理水平較低；家庭農場剛剛起步，運行機制不健全，發展層次低，示范帶動力較弱。龍頭企業、合作社、農戶三者之間的利益聯結機制不夠規范和緊密[1]。
2.2 基礎設施建設滯后
部分生產區域水、路、電、渠不配套，復墾地耕地質量普遍較差、水土流失嚴重，難以達到規模生產集中連片的要求。由于農業基礎設施投入大、回報率低，加上土地流轉缺乏連續性和穩定性，農業自然災害重發頻發，規模經營主體大多不愿投入、不敢投入，因此迫切需要完善配套的農田基礎設施。
2.3 土地規模流轉緩慢
全市土地流轉體制機制不健全，尚未形成規范有序的土地流轉市場。農戶對土地長期流轉后能否順利收回承包權心存疑慮，轉包意愿不強；部分地區土地流轉價格達到1.5萬元/hm2以上，生產成本大幅增加，導致新型經營主體流轉積極性下降，集中連片流轉難度加大。
2.4 資金籌措困難
農業規模經營是一個資金密集投入的過程，大部分新型農業經營主體缺乏資金。目前，金融機構對新型農業經營主體貸款設置的門檻較高，對貸款的抵押擔保物進行了嚴格限制，大型農機具、農業經營場地、土地經營權等都沒有納入到抵押范圍[2]。
2.5 社會化服務不配套
當前公益方式、內容與新型經營主體的個性化需求仍有一定差距。托管代耕、統防統治、工廠化育苗、糧食烘干、倉儲物流等社會化服務還處于發展初始A段，存在服務內容單一、服務規模弱小、服務能力不足等問題，利益聯結較為緊密的訂單式、托管式、全程式服務較少。
3 對策
3.1 加快土地流轉步伐
建議加快全市土地經營權確權登記頒證，為規模流轉奠定基礎。同時鼓勵農民在依法自愿有償前提下，采取轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地。通過建設市、縣、鎮、村四級土地流轉服務體系，建立健全農村土地流轉交易信息登記、流轉合同簽訂鑒證、流轉交易糾紛調處等制度，保障土地流轉工作有序推進。指導農戶簽訂規范的流轉合同，引導新型主體合理確定經營規模，防止流轉土地非農化。
3.2 壯大新型主體
通過引導農業企業與合作社、家庭農場、基地農戶建立穩定的利益聯結關系，采取保底分紅、股份分紅、利潤返還等方式實現多贏多利。引導合作社以產品和產業為紐帶，開展多層次的合作與聯合，加快促進合作社聯合社發展。依托項目支持家庭農場改善生產經營條件，擴大生產規模。開展市場營銷、運營管理和法律法規等方面的知識培訓，指導新型主體提高經營管理水平。開展職業農民教育培訓，發展農業規模經營。
3.3 提升發展模式
科學選擇規模經營路徑，在產業聚集度較高、土地連片的地區，大力發展土地集中型規模經營。發揮農業園區產業集聚功能，加速項目、科技、服務等要素向園區集聚，吸引合作組織、家庭農場等進入園區，促進產業持續發展。探索發展以龍頭企業為核心、以合作社為紐帶、以家庭農場和專業大戶為基礎的產業聯合體，延伸產業鏈，擴大示范帶動。在農民戀地情結不高的地區，發展聯合經營型規模經營。在暫不具備土地流轉條件或農民不愿流轉土地的地區，扶持發展統一服務型規模經營。
3.4 健全服務體系
加快建立以政府服務為依托、以新型主體為重點的農業社會化服務體系。完善基層農技、農機、質檢、畜牧四大公共服務體系建設，同時提升服務的能力和水平。完善農村氣象防災減災組織體系，加強面向新型主體的直通式氣象服務。通過政策扶持、典型帶動和規范引導，積極發展農機服務隊、托管代耕公司、農資經銷企業、抗旱服務隊等社會化經營組織。在糧油生產上推廣“生產全托管、服務大包干”生產模式，在經濟作物和畜牧養殖上積極探索推行合作式、訂單式、托管式、承包式等服務模式。不斷拓展經營型組織服務范圍，并開展農產品加工、銷售、儲藏、信息、金融等方面的服務[3-4]。
3.5 優化發展環境
建議通過設立財政專項扶持資金，從土地流轉、基礎設施建設、品牌創建、人才引進等方面對規模經營進行補貼。在農業補貼上，優先向新型農業經營主體傾斜。優先滿足新型農業經營主體購置烘干機、拖拉機等大中型農機具的需要。建議金融機構針對規模經營主體差異化需求，提供多樣金融產品，逐步將土地經營權、宅基地使用權、大型農機具等作為貸款抵押物，破解規模經營資金瓶頸。建議農業保險擴大保險范圍、提高保險賠付率，探索建立政府主導的農業風險保障基金，降低農業規模經營風險。
4 參考文獻
[1] 趙虎生，海江波.寶雞市糧食生產適度規模經營現狀及發展對策[J].現代農業科技，2016（14）：308.
[2] 李厚廷.農業規模經營的實現路徑[J].徐州師范大學學報（哲學社會科學版），2008（1）：105-111.
關鍵詞：農業農村經濟；發展問題；解決對策
棗莊市是農業大市，正加快發展現代農業，農業農村經濟取得了顯著的成績。但仍然存在著農業產業化程度低、農民增收緩慢等問題，制約著經濟的發展。筆者調查了棗莊市農業農村經濟發展現狀，分析了制約因素，提出了加快農業農村經濟發展的建設性意見。
1棗莊市農業農村經濟發展現狀
1）深化農村各項改革。延伸推進農村各類產權確權登記，已完成農村土地承包經營權確權登記面積14.11萬hm2。延伸推進農村產權交易體系建設，建成市、區（市）、鄉鎮級農村產權交易中心（所）68個。延伸推進新型農業經營體系建設，土地合作社發展到1623家；土地流轉面積5.63萬hm2。創新新型農村合作金融，農村資金互助組織發展試點16家，入股金額1148.3萬元。
2）加強糧食高產創建。全面啟動噸糧市建設，申請省級高產創建驗收示范方10個、面積1.23萬hm2。全市秸稈利用和禁燒工作成效明顯，小麥機收還田率達到98.9%。
3）發展特色高效農業。重點培植馬鈴薯、石榴、長紅棗、食用菌等四大特色農產品基地，培育10個優勢特色農產品和20個果菜標準園，全市新增特色優質高效農業0.58萬hm2。
4）創新經營體制機制。全市有36家規模以下農業龍頭企業轉為規模以上農業龍頭企業，規模以上農業龍頭企業達到324家。在工商部門注冊登記的家庭農場、農民合作社發展到277家、3633家。
5）農業重點政策項目順利推進。全市共落實種糧直補、農資補貼、良種補貼和農機補貼資金4.11億元；啟動日光溫室、能繁母豬、公益林等新增農業保險險種。積極開展農村扶貧開發精準識別工作，推進52個省、市重點貧困村的扶貧開發項目建設。
2農業農村經濟工作中存在的問題
一是農村改革深入推進不夠。農村產權交易市場體系沒有完全建立，功能還不健全，規模經營主體規范發展程度不夠，應對市場和自然風險的能力較弱。二是農業產業化程度低。農產品加工產業鏈條短，加工轉化能力差，產品以初級產品和原材料為主，附加值低，市場競爭力不強，規模以上龍頭企業數量僅占全省的3.5%，銷售收入僅占全省的2%。三是農產品質量安全存在隱憂。在生產、銷售和監管方面都存在許多隱憂，確保農產品質量安全不出問題任務很重。四是農業穩定增產的壓力較大。干旱、暴雨、凍害、風雹等自然災害及病蟲害依然是影響糧食產量的重要因素，保障糧食等主要農產品持續增產和有效供給困難增多。五是促進農民持續增收的任務較重。農民依靠農業增收、務工增收、改革增收等難度加大，統籌城鄉發展任務艱巨。
3農業農村經濟發展的途徑和舉措
今后應以深化農村產權改革為動力，加快建設國家農村改革試驗區和創建國家現代農業示范區；抓好為農產品生產者、加工者、消費者的“三個服務”；發展以新型職業農民、新型農業經營體系、新型物質技術裝備、新型管理和支持保護體系為主要內容的“四新”農業，加快推進農業現代化進程。主要任務目標是：農民人均純收入年增長10%以上，農業年增加值增長3%以上，糧食總產量每年穩定在170萬t以上。
1）加快建設現代農業示范區，進一步提升農業現代化水平。將棗莊市整建制創建為國家現代農業示范區。設計一批重點農業工程與項目，構建現代農業產業體系。緊緊圍繞糧食、蔬菜、畜牧、果品、苗木、花卉、水產等特色產業，在全市范圍內培育一批現代農業示范鄉鎮，重點建設一批示范園、示范基地、示范企業、示范市場和示范農技服務組織等，著力提升當地主導優勢農業產業發展水平。
2）全面深化農村改革，進一步增添農業農村發展新動力。強力推進農村各類產權確權登記，健全完善農村產權交易體系，建設新型農業經營體系，探索新型農村合作金融改革。做好土地承包經營權抵押擔保、流轉管理、蔬菜和生豬目標價格保險、發展新型農村互助合作金融組織、農村集體產權股份合作制改革及農村集體產權流轉交易市場體系建設等。
3）發展優質高效特色農業，增強農產品供給能力。發展設施高效農業，開展糧食高產創建活動，切實保障糧食安全和重要農產品有效供給。精心組織好蔬菜、果品標準園創建活動，重點發展石榴、長紅棗、食用菌、馬鈴薯等14個優勢特色農產品。以現代種業、配方施肥、農機農藝融合、病蟲害統防統治和物聯網信息化為重點，加快構建適應高產、優質、高效農業發展要求的技術體系，給農業插上科技的翅膀
4）繼續推動農業產業化，提升全市農產品質量安全水平。在全市著力打造一批處于行業領先的大型農產品加工龍頭企業和集群。支持龍頭企業在基地發展、品牌創建、質量檢測和科技創新等方面的建設項目。發展新型農業經營主體，大力發展訂單農業，推動龍頭企業、農民合作社、家庭農場等的鏈結聯合。加大產業招商力度，吸引工商資本投入農業產業。加強農業標準化基地建設，加大“三品一標”認證力度，規范農業標準化生產基地管理。
5）加快農業重點項目建設，落實好各項惠農政策。抓好農作物品種區域試驗站、生態農業示范縣、農村扶貧開發等農業重點項目建設。組織實施好一批市級農作物秸稈利用、果菜產業振興、農民合作社發展、農產品質量安全、農業產業化經營等農業項目。落實好糧食直補、農資補貼、良種補貼和農業保險等“三補一保”政策。增加保險種類，擴大投保面積，做好新增農業保險試點工作。積極實施農村扶貧開發工程，加強重點貧困村扶持力度，改善農村生產生活條件。
參考文獻：
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[4] 衢江區人民政府辦公室關于在全區推行生豬保險與無害化處理聯動機制的實施意見[EB/OL].（2015-4-29）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201504/t20150429_526930.htm.
[5] 衢江區人民政府辦公室關于印發衢江區農產品質量安全追溯體系建設實施方案的通知[EB/OL].（2015-4-29）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201504/t20150429_526931.htm.
[6] 衢江區人民政府辦公室關于印發衢江區農作物秸稈綜合利用和禁燒工作實施方案的通知[EB/OL].（2015-10-08）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201510/t20151008_558 796.htm.
[7] 衢江區人民政府辦公室關于印發衢江區農業投入品廢棄包裝物回收處置實施方案的通知.[EB/OL].（2015-10-08）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201510/t20151008_558 797.htm.
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