時間：2023-10-25 10:55:28
緒論：在尋找寫作靈感嗎？愛發表網為您精選了8篇農業經濟運行，愿這些內容能夠啟迪您的思維，激發您的創作熱情，歡迎您的閱讀與分享！
一、農業生產穩定發展
1.糧食生產態勢良好。夏糧生產基本穩定，秋糧有望豐收。晚稻長勢較好，豐收有望。
2.園藝作物穩定發展。水果保持增勢，茶葉產銷平穩，蔬菜穩步發展，食用菌質效提高，中藥材面積繼續擴大。
3.畜牧業生產健康發展。畜禽養殖標準化示范創建深入推進，新實施一批畜禽標準化規模養殖場（小區）建設項目，種質資源保護和良種工程建設繼續推進。
二、閩臺農業合作持續先行
6個臺灣農民創業園重點項目建設順利推進。1-8月批辦臺資農業項目56個，合同利用臺資8900美元，實際到資5400萬美元，福建省累計批辦臺資農業項目2393個，合同利用臺資31.8億美元，實際到資18.2億美元，農業利用臺資的數量和規模繼續位居全國第一。1-7月閩臺農產品貿易總額5.27億美元，同比增33.3%，其中出口4.53億美元，同比增34.8%；進口0.74億美元，同比增25.1%。
三、農產品出口繼續增長
1-7月，福建省農產品進出口繼續保持增長態勢，實現進出口貿易總額66.2億美元，同比增12.4%。其中出口40.6億美元，同比增10.0%；進口25.5億美元，同比增16.3%。
四、農業科技創新與推廣取得新成效
一是農業“五新”深入推廣。堅持單項示范與組裝配套、集成創新推廣相結合，深入推廣農業“五新”。截至9月10日，建立了水稻、茶葉、蔬菜、食用菌、水蜜桃、中藥材、生豬、蛋雞等10個省級農業“五新”集成推廣示范基地，已建立農業“五新”示范片276個。二是精心開展“農業科技促進年活動”，成立了福建省農業科技促進年活動協調小組，統籌組織實施現代農業產業技術體系建設、種業創新與產業化工程等19項重點活動。三是實施新品種示范工程。四是繼續開展測土配方施肥。
五、農產品質量安全水平有新提高
農產品監測合格率較高，開展了今年第一、二次福建省農產品質量安全例行監測，蔬菜合格率96.9%，生鮮乳合格率100%，生豬尿樣全部為陰性。農產品質量安全監管機構建設進度較快，在8個區市（廈門除外）選擇了15個試點縣，在蔬菜、水果、茶葉、食用菌、生豬、雞等產業的17個企業開展試點示范。加強動物衛生監督檢查。持續農資打假高壓態勢?！叭芬粯恕闭J證工作保持好勢頭。
六、重大動植物疫病防控持續有效
一是重大動物疫情穩定控制。重大動物疫情防控指揮部堅持24小時值班和領導帶班制度，認真做好舉報疑似疫情的核查和處置工作，加強省際動物及動物產品監管和外疫防堵。二是加強農作物重大病蟲害防控。
七、強農惠農富農政策有效落實
一是積極爭取財政支農政策與資金。二是落實農機購置補貼和畜牧業生產補貼政策。三是推進水稻（制種）和蔬菜種植保險工作。四是加快農墾危房改造。
八、農民專業合作社進一步規范發展
上半年以來，全市各級農業部門積極應對頻發災害性天氣，認真貫徹落實中央1號文件和省、市農業農村經濟工作會議精神，以農業增效、農民增收為中心，引導農業結構調整，狠抓農業新技術推廣，突出特色抓產業，加快重建強基礎，認真落實各項強農惠農政策，大力實施各類農業項目，加大農民培訓和勞務輸轉，千方百計增加農民收入，農業經濟運行呈現良好發展態勢。
一、基本態勢
（一）種植業生產形勢良好
——夏收農作物總面積擴增，總產量略減。夏收農作物總面積174.73萬畝，同比增加0.74萬畝，增長0.43%；預計總產量36.86萬噸（統計部門數：36.45萬噸），同比減產0.02萬噸，減幅0.05%。其中：冬小麥總產量32.91萬噸，同比減產0.89萬噸，減幅2.7%；冬油菜總產量3.03萬噸，同比增產0.02萬噸，增幅0.66%，呈現“糧減油增”態勢。
——蔬菜產業發展勢頭強勁。全市蔬菜種植面積達40萬畝，其中：新建塑鋼大棚7308座、0.26萬畝。蔬菜總產量達4.8億噸，總產值達6.6億元。同比，蔬菜總產量增長7.8%，總產值增長7.3%。1-4月蔬菜價格保持高價位運行，市場售價4.6-5元/公斤，5月上旬價格開始回落，到6月27日平均售價3.2元/公斤，下跌33.3%。沿江早春茬棚室蔬菜上市早、品質優，外地客商絡繹不絕，搶先收購，特色蔬菜產品暢銷省內、外消費市場，生產基地60%以上菜農收入上萬元。預計7-8月份蔬菜價格將保持較低價位運行。
——12萬畝冬播洋芋喜獲豐收。武都區、文縣、康縣12萬畝冬播洋芋喜獲豐收，從5月初開始陸續上市，產地收購價2-3元/公斤，市場零售價3-4元/公斤，預計總產量達1.8億公斤，總產值達3.8億元。冬播洋芋作為農業部門一項主推新技術，給“兩江一水”流域種植區農民帶來可觀的經濟效益。
——農產品價格同比漲勢明顯。1-6月份市場混裝商品小麥2150元/噸、玉米1950元/噸，馬鈴薯2.4元/公斤、油菜籽4.4元/公斤。同比，小麥、玉米分別漲26.5%、39.3%，馬鈴薯猛漲60%，油菜籽價格基本持平。預計7-9份小麥、玉米和油菜籽價格將緊隨國內市場呈現平穩徘徊走勢；馬鈴薯價格因鮮薯上市量增加可能穩中回落。
（二）畜牧業生產形勢喜憂參半
——草食畜穩步發展，價格有漲有落。全市牛存欄40.45萬頭、出欄7.93萬頭，羊存欄35.22萬只、出欄11.78萬只。同比，牛存欄降1.76%、出欄增2.32%，羊存欄增1.47%、出欄增5.37%。1-6月份，全市規模養殖場育肥牛、羊出欄價27-28元/公斤，市場肉價31-32元。同比，牛出欄價漲3.7%、羊出欄價跌6.6%，牛肉價漲5.1%、羊肉價跌4.2%。因肉牛育肥周期長，農村役牛大量減少，預計后半年牛肉價格可能大幅上漲。
——生豬生產舉步維艱，價格持續低迷。生豬存欄103.4萬頭、出欄53.62萬頭，其中能繁母豬存欄9.31萬頭，占生豬存欄量的9.0%。同比，生豬存欄增6.91%、出欄增5.69%，能繁母豬存欄降2.57%。監測結果顯示，1月21日全市仔豬價格20元/公斤、活豬13元/公斤、豬肉20元/公斤，1月28日開始下滑沒再回頭，到6月27日生豬出欄價僅8.45元/公斤、仔豬10.5元/公斤、豬肉13.5-14元/公斤，分別下跌35%、47.5%和31.3%，豬糧比價降到4.3：1。連續6個月價格持續低迷，規模養殖場戶每頭育肥豬（100kg）平均虧損110元左右，個別養殖戶已清欄出局，預計7-9月生豬價格或許有所回升。
——禽蛋生產平穩，價格微幅徘徊。全市雞存欄407.16萬只，雞出欄179.69萬只，鮮蛋產量1.08萬噸。同比，雞存欄增1.46%、出欄增4.96%，鮮蛋產量增2.54%。1-6月活雞市場價14.5-17元/公斤，雞蛋8.8-9元/公斤。同比，活雞微跌1.3%，雞蛋下跌8.5%。預計7-8月份活雞價格可能延續小幅徘徊態勢，而雞蛋價格將會溫和上漲。
（三）水產養殖面積穩步擴增。新發展水產養殖面積3.45萬畝，網箱養殖9.88萬立方米，引進自育水產種苗483.2萬尾，水產品總產量461.8噸。鯉魚、鰱魚、草魚市場平均售價15-16元/公斤，金樽魚、虹鱒魚35-45元/公斤。同比，新增水產面積561畝、增長1.7%，網箱養殖0.9萬立方米、增長10%。市場水產品供應飽和，鮮魚價跌11.4%，金樽魚、虹鱒魚跌33.3%。
（四）農機化作業規模有突破。全市農機總動力達105.5萬千瓦，到位中央和省上安排的第一批農機購置補貼專項資金2950萬元，已落實各種補貼農機具1.16萬臺（套），完成機耕面積38.02萬畝、機播13.76萬畝、機收528畝。同比，農機具補貼資金增加200萬元，機耕面積增長8.6%，機播面積增長4倍，機收面積不斷增加，農機化作業規模有突破。
（五）農村外出勞務就業順暢、增收明顯。年初國內經濟轉暖回升，東南沿海企業全面開工出現“民工荒”，放寬用工年齡，工資待遇普漲，農村外出勞動力就業十分順暢。據市農經局監測顯示，上半年全市農村外出務工勞動力總數達50.47萬人，實現外出務工收入8.52億元，其中：季節性務工收入1.92億元，常年務工收入6.6億元。同比，新增外出務工人數7.85萬人、增長18.4%；新增務工收入3億元、增長54.3%。環比（與第一季度相比），新增外出務工人數7.42萬人、增長17.2%；新增務工收入4.77億元、增長1.3倍。
（六）農資貨源充裕，價格穩中有降。春播期間，全市調運各類化肥10萬標噸，農藥23萬公斤，農膜331萬公斤，玉米雜交種208萬公斤?；适袌隽闶蹆r2235元/噸，農膜12.5元/公斤、棚膜16.5元/公斤，0農用柴油6.06元/公升。同比，化肥貨源儲備充足，市場零售價格跌15%；農膜跌3.8%，0農用柴油漲24.7%，玉米雜交種、農藥和棚膜價格持平，農資價格整體呈現穩中有降態勢。
（七）農民現金收入增收明顯。據市統計部門預計，20__年上半年全市農民現金收入達1095.57元，比同期農民現金收入965.86元（扣除災后重建現金收入）增加129.71元、增長13.2%。其中家庭經營性收入495.39元、增5.31%；工資性收入491.46元、增17.93%；轉移性收入104.13元、減39.84%；財產性收入13.15元、減14.32%。增收原因：一是家庭經營性收入有所增加，呈現“兩減一增”態勢，即農業、 林業現金收入分別減少6.81%和16.79%，牧業現金收入增加29.04%。二是工資性收入增幅明顯，據市勞務辦統計，上半年全市農村勞務輸轉總人數63.49萬人，勞務總收入達27.78億元，人均勞務收入4375元，同比，新增勞務輸轉人數5.11萬人、增長8.75%，新增勞務收入2.61億元、增長10.37%，人均勞務收入增加64元、增長1.5%。
二、運行特點
（一）全市上下，齊心協力，共謀“三農”發展。中央、省上農業農村經濟工作會議召開之后，我市認真貫徹落實“兩會”精神，2月3-4日召開全市農村經濟工作會議和農業工作會議，全面深入分析了農業和農村經濟發展現狀、存在問題及長短期制約因素，按照“保供給、惠民生、促統籌、增后勁”的總體思路，把發展特色優勢產業、旱作農業和循環農業作為轉變經濟發展方式、推進現代農業的重要途徑，深入實施“六大行動”，千方百計促進農民持續增收，毫不松懈地抓好“三農”工作。先后召開旱作農業、沼氣建設、農產品質量安全、特色產業開發、農民培訓等專題會議，對重點工作逐項做出具體安排。各級黨委、政府和農業部門搶抓國家擴大內需政策和災后重建歷史機遇，迎難而上，真抓實干，確保全市農業和農村經濟保持良好的發展態勢。
（二）搶抓機遇，依托項目，發展特色農業。市、縣區搶抓機遇，悉心研究項目投資導向，開展農業項目論證，已儲備農業項目167個、總投資79.96億元；上報農業項目59個，總資金12.43億元；實施農業項目221個，總投資8.49億元，其中中央投資5.38億元，累計完成投資2.89億元,占總投資的34%。其中：500萬元以上農業重點項目12個，總投資3.24億元，已累計完成投資1.77億元，占總投資的55%；災后重建農業項目161個，總投資4.98億元，累計完成投資1.76億元，占總投資的35.3%。通過各類農業項目實施，全市農業生產基礎設施、良種繁育體系、農技推廣服務體系及農村能源、農業生態環境得到恢復性發展，為現代農業發展打下了堅實的物質基礎，提供了有力地科技支撐。
（三）創新機制，制定標準，創建科技示范點。為了切實推動農業科技特派員下鄉，制定了《市農牧局農業科技特派員管理考核辦法》，要求做到有領導、有組織、有計劃、有投資，保證科技特派員各項工作順利實施。市直農牧系統選派108名科技特派員，組成45個科技服務組，深入創建示范點，開展科技服務。市委、市政府列入“十項農業促進計劃”的市級示范點6個：（1）35萬畝全膜雙壟溝播技術推廣；（2）禮縣、宕昌、武都區高寒陰濕區種草養畜試點；（3）縣整縣土地經營流轉試點；（4）20個農民專業合作社示范社建設；（5）13.5萬畝中藥材和蔬菜產業示范；（6）農業體系改革。同時，市農牧局又制定各類示范點建設標準30項，規范指導示范點建設。通過示范帶動，全市推廣全膜雙壟溝播面積35.414萬畝，測土配方施肥192.36萬畝，實現土地流轉10.59萬畝，建設農民合作社示范社100個，新增養殖小區19個，肉蛋奶總產量達6.48萬噸，水產品產量461.8噸，新發展蘋果2.53萬畝、茶園0.045萬畝，種植蔬菜40萬畝、中藥材43.23萬畝、馬鈴薯152萬畝，春季養蠶4400張，預計產鮮繭15.4萬公斤，產值367.6萬元；市、縣（區）農業體系改革有序推進。
（四）認真落實惠農政策，增加農民經濟收入。一是中央和省上安排我市第一批農機購置補貼專項資金2950萬元，已落實國補資金2689.18萬元，完成分配資金的94.03%；落實省補資金25.812萬元，完成分配資金的28.68%，帶動農戶自籌資金3051.465萬元，落實各種補貼農機具1.16萬臺（套）。二是已撥付的農作物良種補貼資金2513.98萬元，其中：小麥1494.89萬元、玉米978.44萬元、水稻40.65萬元。目前各縣（區）正抓緊制訂實施方案，核實種植面積、種類及涉及農戶人口，力爭近期如數到戶到冊。
（五）加強農民培訓，提高就業技能，實現順暢就業。“農村勞動力轉移培訓陽光工程”項目尚未下達，但各縣（區）農廣校按照工作計劃提前開展培訓，已完成農民科技培訓和轉移培訓4.73萬人次，完成總任務的68%。有力地促進了農村富余勞動力向非農行業轉移，增加了農民的工資性收入。
三、存在的問題
（一）氣象災害天氣頻發，農業生產受損嚴重。從11月29日至3月1日白龍江流域川壩河谷和半山干旱區93天未出現有效降水，全市農作物受旱面積123.94萬畝，其中成災面積38.01萬畝，絕收面積1.08萬畝；4月11日至14日，強冷空氣大幅降溫伴隨雨雪天氣，農作物遭受大范圍低溫凍害，全市農作物受災110.4萬畝，經濟損失達4172萬元;月日宕昌縣個鄉鎮遭受冰雹災害，造成32個村、4217戶、1.95萬人受災，農作物受災面積2.25萬畝，絕收2025畝，8621人口糧短缺。持久干旱、強降溫、凍害、冰雹等災害性天氣頻發，給農牧業生產帶來嚴重危害，農民生產經營性收入損失慘重。
（二）生豬生產持續低迷，養殖場戶全面虧損。進入1月份豬肉價格一直處于緩慢而持續的下跌走勢沒再回頭，春節效應也沒有對生豬市場產生有效的刺激作用。生豬出場價由1月28日的13元/公斤跌至6月28日的8.45元/公斤，連續24周已跌去35%；飼料價格普漲（玉米漲19.1%、豆粕漲3.65%、育肥豬預混料漲40%）。加之1-4月份氣溫起伏多變，生豬疫情多發，防疫難度增加，養殖成本不斷上升，絕大部分規模養殖場戶出現嚴重虧損，適時淘汰產能過剩的母豬，補欄積極性明顯下降，個別養殖戶已清欄出局。6-7月正是豬肉消費淡季，預計生豬價格可能會持續低迷。
（三）農田水利設施建設滯后，有效灌溉面積偏少。農村實行聯產承包責任制以來，農戶家庭經營變成了農業生產活動的主體，對以集體勞動方式修建的農田水利基礎設施只使用不維護的現象比較普遍，基本設施年久失修，疏于管理，破壞嚴重，積累的問題越來越多。尤其是去年蘭渝鐵路、武罐高速等重大公路工程全面開工，沿江河道取砂量大，江水水位下降十分明顯，而且部分農田主干渠道被填埋，上千畝川壩水澆地已變成川旱地，當地農民不得不改種高粱等耐旱作物。底全市耕地有效灌溉面積僅90.72萬畝，占實際耕地總面積的21%，對糧油作物、經濟林果及其它農作物生長的安全保障嚴重不足，今后農業用水的供需矛盾將會更加突出，已成為影響農業生產的重要制約因素。
（ 四）農產品質檢體系尚未健全，檢測工作層次低?，F有的市、縣（區）農產品質量檢測檢驗中心，只有幾臺簡單的速測儀，裝備水平低，技術力量薄弱，檢測水平只停留農藥殘留檢測和畜產品感官檢查上，還不具備對飼料及添加劑、畜禽及水產品違禁藥物、農產品有毒有害物質的測定能力，對農產品質量安全的技術保障不夠，難以實現農產品優質優價，增加農民經濟收入。
四、對策建議
（一）健全氣象災害應急防范機制，增加防災減災資金。20__年全球氣侯變幻莫測，災害性天氣多地頻發，而氣象災害造成的經濟損失90%以上發生在農村，農牧業生產受損尤為突出。這急需健全農村氣象災害應急防范組織保障體系，及時傳遞災害天氣預報預警信息，做好對農村氣象災害防災避災知識的宣傳，增強農村群眾防災避災意識，最大限度減少經濟損失。同時，建議省發改、財政、農牧等主管部門加大對農牧業生產設施建設項目的投資力度，提高抵御災害性天氣的能力；增加農牧業生產救災資金總量，擴大政策惠及覆蓋面，提高災區農民生產自救能力。
（二）提高能繁母豬補助標準，加強市場監測預警分析。當前生豬市場行情持續低迷，廣大養殖場戶不僅要及時調整存欄生豬種群結構，淘汰低產母豬，適時出欄大體重育肥豬，壓縮和控制育肥豬數量，選留或更新優質高產母豬，以備市場復蘇時能盡快投入生產。同時，建議國家提高能繁母豬補助標準（100元/頭·），重點對飼養10-20頭母豬或存欄100頭以上的養豬戶實行補助政策，提高標準化生產水平。各級農牧部門要加強對生豬供應形勢、價格變化的監測預警分析，多渠道市場信息，引導養殖場戶正確判斷市場走勢，科學決策，盡可能減少盲目擴大或壓縮生豬養殖規模帶來的經濟損失。
由張公緒[1]提出的選控圖主要用來解決連續工業過程的統計質量控制問題。該圖的設計根據非控系統中因素的多少分為兩類，即單因素控制圖和多因素控制圖。其中多因素控制圖采用多元線性回歸模型進行數據擬合后，再利用最小二乘法(LS)估計模型參數，因此該類控制圖也稱為回歸控制圖[2]。通常連續工業工程的數據被認為是具有平穩性的，所以基于一般回歸模型的控制圖設計是合理的。但經濟金融過程產生的數據確大多呈現出顯著的非平穩特性，若仍繼續沿用經典回歸模型擬合數據，則會導致虛假回歸(即“偽回歸”)問題的產生，基于該類模型進行回歸控制圖的設計及應用，顯然是不合理的。
差分法是用來克服“偽回歸”的常用方法，即通過差分運算將非平穩序列轉化為平穩或近似平穩序列，但該做法過程中出現的多變量間長期關系的信息缺失比較嚴重。實際上雖然數據序列自身的變化是非平穩的，但多個序列間卻存在非常密切的長期均衡關系，Engle等[3]提出了協整(Co-integration)理論，該理論可有效衡量序列間是否存在這種關系。由協整理論可知，如果兩個或更多序列變量具有相同的單整階數，且它們之間存在協整關系即存在長期均衡關系，則序列殘差平穩，從而避免了“偽回歸”問題。
改革開放30多年來，中國農村經濟迅速發展，農村產業結構日趨完善，農民收入水平、生活條件均得到明顯提高和改善。農業科技進步與創新作為農業經濟增長的原動力，更是保證農業經濟良性發展的必要條件。農業科技進步貢獻率的合理有效測定，不僅對總體把握中國農業科技進步水平有利，同時對于提高農業經濟運行過程的質量具有重要的參考價值。對科技進步與經濟增長關系的深入系統研究國內起步于上世紀80 年代，學者研究的焦點多集中在科技進步對經濟增長的貢獻份額的測算上，對農業科技進步貢獻率的測算較少且研究方法也相對單一[4，5]。
農業科技進步貢獻率的測算方法多以C-D 生產函數[6-8]和索洛余值法為主[9-11]，但結果顯示，應用不同的測算方法，同一時期農業科技進步貢獻率的結論差異明顯[12-14]，這說明目前采用的農業科技進步貢獻率測算方法有待完善和提高?？梢钥闯?，基于C-D生產函數模型測算農業科技進步貢獻率時，大多文獻構建回歸方程都沒有考慮農業產出及其各生產要素序列的非平穩性，這極易產生虛假回歸問題。因此，本研究在改進的C-D生產函數模型的基礎上，構建農業總支出、資本投入、就業人數和農業用地等多要素間的協整回歸模型，并對協整回歸模型殘差序列進行過程監控，從而確保農業科技進步貢獻率的有效測算，進而實現對農業經濟運行過程的有效監控。
1 農業經濟運行質量的過程監控原理設計
為有效進行農業經濟運行質量的過程監測，首先對時間序列變量自身的平穩性、變量間協整關系的存在性進行檢驗，其次基于面板數據構建序列間的協整回歸模型，最后對協整回歸模型的殘差序列采用控制圖進行過程監控，結果顯示序列間的均衡關系受控時，完成農業科技進步貢獻率的有效性測算，這為監測農業經濟運行過程的質量提供重要參考。
2 實證分析——農業經濟運行質量的過程監控
2.1 樣本數據的收集及預處理
為了避免時間序列數據的多重共線性，選取中國1990-2009年全國30個(后因重慶市的數據被納入采用了31個省市的數據)省市的年度面板數據，數據均來自于《中國農村統計年鑒》和《中國統計年鑒》?？紤]數據的可獲得性，農業總產出采用農林牧漁業總產值(單位：億元)的年度數據，為剔除物價因素的影響和干擾，折算為以起始年1990年為基期的不變價格。資本投入采用農村固定資產投資中的農業固定投資數據(單位：億元)，為排除通貨膨脹的影響，利用固定資產投資價格指數折算為以起始年1990 年為基期的不變價格。農業生產的勞動力投入采用農林牧漁業從業人員人數(單位：萬人/年)，農業生產的土地投入量采用農作物播種面積(單位：103 hm2)的數據，該數據相對于耕地面積而言更能說明土地的實際投入使用情況。
2.2 樣本過程的模型構建
采用ADF(Augmented dickey-fuller)檢對選取的面板數據進行單位根檢驗，結果表明均不能拒絕“存在單位根”的原假設，故接受原假設，即認為各地區農業總產值和農業各生產要素的面板數據是非平穩的;通過對序列數據一階差分的檢驗，在10%顯著性水平下均拒絕原假設。由此，可認定樣本序列均為非平穩的一階單整過程，即I(1)過程。
樣本序列的同階單整特性是進行協整檢驗的基礎，基于此進一步檢驗各非平穩序列之間是否存在協整關系，從而有效避免偽回歸問題。面板數據的主要協整檢驗方法有：Kao檢驗、基于LM檢驗的殘差檢驗法、基于似然的協整檢驗以及Pedroni 檢驗等。其中Pedroni檢驗在模型殘差的基礎上構造出7 個統計量，采用這7個統計量進行面板協整檢驗，檢驗結果見表1。
根據協整檢驗的結果，獲取模型的具體形式。進行面板協整模型的參數進行估計之前，首先選擇效應模型的種類，如果選用固定效應模型，則利用虛擬變量最小二乘法進行參數估計;如果選用隨機效應模型，則利用廣義最小二乘法進行估計。用yit、kit、lit、mit分別表示農林牧漁業總產值、農業固定投資、農林牧漁業從業人數和農作物播種面積的序列數據，利用模型(4)構建固定效應協整回歸模型。
2.4 控制圖應用結果分析
由于回歸方程的殘差通過了平穩性檢驗，說明時序變量之間存在長期均衡關系，即變量間具有協整關系，從而避免了虛假回歸問題，基于協整回歸模型，對其殘差項序列采用修正Shewhart型控制圖進行過程監控(圖2)，由圖2可以看出，中國1990 — 2009年間的相關農業數據擬合協整回歸模型的殘差序列均處于受控態，即無異常點出現。這說明農業總產出與農業資本投入、人力投入以及土地投入等因素具有長期均衡關系，且整個發展過程均處于受控過程，無任何異常發生。這也說明基于協整回歸模型得到的參數是有效的，進而利用式(3) 計算該期間中國農業科技進步貢獻率是合理有效的。
3 結論
2012年，農藥行業產量穩中有升、產值穩步增長、效益大幅增長，總體呈現良好發展態勢，較好地滿足了極端天氣、病蟲害偏重等條件下的農業生產需求。 一、產量穩中有升，年中小幅波動 2012年，我國生產農藥（原藥、折純，下同）354.9萬噸，同比增長19%。按防治對象分，殺蟲劑81.3萬噸，同比下降12%；殺菌劑14.4萬噸，同比下降7.1%；除草劑164.8萬噸，同比增長41.5%；其余劑型94.4萬噸，同比增長54.2%。
從年度走勢看，上半年，受市場需求拉動，農藥生產保持在較高水平，除1月份外各月產量均在30萬噸以上；三季度，市場轉入銷售淡季，產量環比下降，由6月份的32萬噸逐步下滑至9月份的26萬噸；四季度，受東南亞及南美市場需求拉動、國內農藥冬儲等因素影響，生產逐步恢復到較高水平。二、產值穩步增長，效益大幅增長 2012年，農藥行業實現產值2440億元，同比增長24.4%，高于石化產業平均增速11.5個百分點。其中，化學農藥2113億元，同比增長22.1%；生物源農藥327億元，同比增長42.1%。全年實現銷售產值2363億元，產銷率96.9%。
2012年，我國玉米粘蟲、水稻病蟲等病蟲害較往年偏重，農藥需求旺盛，產品價格上揚，如草甘膦價格年均漲幅達40%。全年行業實現利潤175.3億元，同比增長40%，較上年提高近19個百分點。其中，化學農藥147.6億，同比增長36.7%；生物源農藥27.7億，同比增長60.1%。行業資產利潤率10.7%，較上年提高2.1個百分點，盈利能力增強。三、投資小幅增長，發展勢頭放緩 為進一步優化農藥產品結構，2011年頒布實施的新版產業結構調整指導目錄，將部分高毒、高殘留農藥品種列為限制類。同時有關部門聯合進一步禁限用高毒農藥的管理措施，明確了自2011年10月底撤銷（撤回）苯線磷、地蟲硫磷等10種農藥的登記證、生產許可證，停止生產。雖然全年行業投資仍呈一定增長態勢，但發展勢頭放緩，調控措施對產業結構的優化作用逐步顯現。
由于上年施工及新開工項目較少，2012年農藥行業完成投資349億元，同比增長6.7%，較上年回落14個百分點，低于石化產業近21個百分點；施工及新開工項目分別同比下降12.1%和11.8%，較上年回落7.2和7.5個百分點。四、外貿增速回落，結構有待改善 2012年，我國進出口農藥96.6萬噸，貿易額34.5億美元，同比分別增長14.1%、18.7%，雙雙較上年回落13.8個百分點。其中，進口6.89萬噸，進口額5.92億美元，同比分別增長30.3%、21.2%；出口89.7萬噸，出口額28.6億美元，同比分別增長12.7%、18.2%。除草劑作為出口量最大的農藥品種，出口量59.9萬噸，同比增長19.4%，占產量的36.3%；出口額16.7億美元，同比增長28.8%。 雖然2012年農藥出口量和出口額均創新高，貿易順差22.7億美元，同比增長17.5%；但農藥出口平均單價僅為3188美元/噸，只相當于進口平均單價的1/3左右，這表明我國出口的農藥產品技術含量和附加值不高。
夏糧再獲豐收，在田作物長勢較好。今年夏糧呈現“面積穩定、單產略減、總體豐收”的局面。面積4.14億畝，比上年增加10.6萬畝；總產2785.2億斤，減少32.4億斤，處于歷史第二高位，仍是豐收年。在田作物苗情長勢總體正常，但受近期南方頻繁強降雨影響，部分地區稻田受淹，稻谷長勢總體偏弱。
結構調整進展顯著，生產方式加快轉變。種植業調結構轉方式初見成效。預計今年全國玉米面積調減3000萬畝以上，大豆面積增加超過800萬畝，飼草及青貯玉米面積增加超過600萬畝，小麥生產布局更加集中，優質品種比例提高；化肥、農藥、用水減量增效控害技術大面積推廣，黃淮海主產區小麥機收比例達到98%。養殖業調結構轉方式順利推進，漁業減量增效已經破題，南方水網地區生豬養殖密度呈降低趨勢，北方肉牛肉羊奶牛等草食畜牧業穩步發展。
“菜籃子”產品供給總體平穩，農產品質量整體向好。據農業部監測，1-2月份蔬菜產量明顯減少，進入3月份，供給逐步增加，6月份，580個蔬菜重點縣信息監測點蔬菜產量123萬噸，同比基本持平。1-2月份生豬和能繁母豬存欄環比同比雙降，進入3月份，生豬存欄環比持續增加，能繁母豬存欄加快恢復，6月份生豬存欄環比增加0.7%。上半年國內水產品總產量同比增長3%。雞蛋、肉牛、肉羊、牛奶生產平穩。全國蔬菜、畜禽產品和水產品例行監測合格率分別為96.8%、99.3%和96.3%，繼續保持在較高水平，沒有發生重大農產品質量安全事件。
大宗農產品價格偏弱，豬肉、蔬菜價格上漲拉動農民增收。據農業部監測，6月份，糧價穩中略跌，其中稻谷、小麥、玉米同比分別下降0.1%、6.4%和14.6%。棉花價格環比先跌后漲，同比下降4.7%。食用油價格整體趨弱，花生油和菜籽油價格同比基本持平，豆油價格同比下降2.8%。主要畜禽水產品價格漲跌互現，豬肉價格同比上漲35.3%，牛肉、羊肉同比分別下降1.9%和7.1%，雞蛋和生鮮乳價格相對穩定，水產品價格同比上漲6.5%。蔬菜價格先漲后降，同比仍上漲8.8%左右；水果價格低位運行，同比略降。蔬菜、豬肉價格上漲對上半年農民收入增長貢獻較大。
農產品貿易逆差大幅收窄，進口結構有所優化。受大宗農產品國內價格回落和國際價格普遍上漲雙重影響，我國農產品貿易形勢穩中向好。據海關總署統計，1-5月，我國農產品進出口總額722.6億元，同比減少1.8%。其中，出口282.9億美元，同比增長3.6%；進口439.7億美元，同比減少5.0%，貿易逆差同比減少17.3%。水產品貿易順差同比減少2%，降幅有所下降。蔬菜出口同比增加7.9%，繼續保持順差態勢。水果出口同比增加24.8%，逆差大幅收窄。隨著玉米、大豆、油菜籽、棉花等品種價格改革的推進，大麥、高粱、玉米酒糟（DDGS）等玉米替代品減幅較大，棉花和食糖進口分別減少43.3%和53.4%。
農業固定資產投資形勢較好，畜牧業投資增速明顯。1-5月份，第一產業固定資產投資5081億元，同比增長20.6%。其中，畜牧業投資占比和增速較1-4月份分別提高1.5和4.8個百分點；東北地區投資規模達到167億元，占比增加0.7個百分點，增幅高于其他地區。民間投資總量同比增長17.9%，增速回落16.4個百分點，但占比仍達到80.4%，對第一產業的支撐作用依然明顯。
農產品加工業運行良好，企業家信心提升。全國農產品加工業呈現“生產成本平穩、產量總體增加、盈利能力提升”的態勢。據國家統計局統計，1-5月規模以上農產品加工業增加值同比增長5.6%，主營業務收入超過7.5萬億元，同比增長5%，比全國規模以上工業企業主營業務收入增速高2.1個百分點。據農業部監測，二季度食用類農產品加工業企業家信心指數為116.3，比2016年一季度提高6.1點，呈景氣狀態。
農業農村改革深入推進，發展動力不斷增強。農村土地承包經營權確權登記頒證試點已覆蓋22個省、74%的村，全國已完成確權面積5.6億多畝，土地流轉面積超過家庭承包經營耕地總面積的1/3，全國依法登記的農民合作社超過164萬家。“三項補貼”改革在全國推開，農業信貸擔保聯盟組建運行，農業放管服改革扎實推進，農業農村發展活力不斷釋放。
農民收入穩定增長，外出務工收入繼續增加。據國家統計局統計，上半年農村居民人均可支配收入為6050元，同比名義增長8.9%，扣除價格因素實際增長6.7%，與GDP增速保持一致，較城鎮居民人均可支配收入增速高0.9個百分點，城鄉居民人均收入倍差為2.80，比上年同期縮小0.03。其中，農村外出務工勞動力總量達到1.75億人，同比增長0.4%；外出務工勞動力月均收入3202元，同比增長6.7%。
在大量強農、惠農政策的輔助下，我國農業和農村經濟持續保持喜人的勢頭。不僅糧食產量得到了大幅度的提高，農民的收入也有所增加，農村地區的經濟發展面貌煥然一新。但同時不可避免的也存在著一些問題。本文結合我國農業和農村經濟的發展現狀，對如何保持當前的運行態勢進行了分析，并對農業和農村經濟的發展進行了合理的展望。
我國農業和農村經濟的發展現狀
眾所周知，我國的經濟發展增速一直處于世界領先水平，其中農業和農村經濟的發展也保持了同樣的趨勢。但隨著我國經濟改革的不斷深入，農村經濟結構和農業發展模式也在發生深刻的變化。在當前的市場環境下，農業和農村經濟的整體發展更加重視發展質量，則經濟增速可能存在著一定的下降。清楚的認識我國農業和農村經濟的發展現狀，有助于制定正確的發展策略。
農業和農村經濟的運行態勢分析?？傮w上來說，近年來我國農業和農村經濟的運行態勢始終保持著良好的狀態。具體表現為主要農產品持續增產，能夠滿足市場的需求，并保持相對穩定的市場價格。農民群體的農業收入呈現出上漲的勢頭，大規模的農業生產模式得到了一定程度的推廣，極大的提高了農業生產的效率。同時，一些現代化科技和電子信息技術的普遍利用也極大的豐富了農村地區與外界的聯系，不僅擴大了農村經濟增收的渠道，也積極拓展了大量的農業產品市場。
結合實際情況來說，首先我國農業經濟的增速穩中趨緩。正如上文所述，這是由我國農業經濟結構的優化轉型所決定的，也實際市場自發的調節結果。盡管在各種氣象災害、農業災害的不利影響下，我國主要農產品的產量仍然保持了比較平穩的增速。盡管偶爾增速下滑，但是始終保持著增長的態勢。例如谷物、棉、油、糖等大宗的農產品基本能夠滿足市場的需求，當然農作物的生長在很大程度上會受到自然天氣條件的影響。與此同時，畜牧業的發展也保持著穩定的增長，豬肉、禽蛋等常見的生活物資都以不同的比例在增長。
其次，正是由于農業生產水平的不斷提高，我國農產品的貿易形勢也發生了喜人的轉變。在進出口總量緩慢增長的前提下，出口的增速明顯大于進口的增速。這就意味著，我國農產品的進口總量不斷下降，而出口的農作物比如谷類糧食卻在不斷增加，有望實現貿易逆差。
最后，隨著我國經濟發展的水平不斷提高，農產品的價格也不可避免的有所上漲。受到自然災害、動物疫病等外界因素的影響，特定農產品的價格會在一定時間內、一定幅度內進行波動。比如，禽流感病毒使得人們刻意避免雞鴨等家禽的購買與食用，導致該類產品的價格不斷下降。而在這一事件平息之后，家禽及其副產品的價格又會逐漸回升。主要來說農產品市場會根據真實的環境自行調節價格，加上國家和政府在必要時候進行的宏觀調控，農產品的價格波動基本保持在合理的范圍內，不至于對市民的正常生活產生過大的影響。
農業與農村經濟的發展問題。同時，不得不注意到我國農業和農村經濟發展過程中出現了很多尖銳的矛盾，嚴重制約了農業和農村經濟的可持續發展。一方面，農業發展和農村經濟發展與自然環境之間的矛盾越來越突出。農業的發展很多時候造成了大量的耕地污染，對土地資源的過度開發和利用破壞了土地自身的生態系統，降低了土地的營養和自愈能力。農村經濟結構中城鎮化、工業化的發展也產生了大量的污染物，而很多企業往往缺乏環保意識和環保技術，導致各種污染嚴重破壞了周邊的自然環境。農村經濟發展同時也帶來了人口劇增的問題，這就對農村地區的空間資源、自然資源、環境資源等造成了巨大的壓力，市場供求關系也可能會因此發生改變。這種以付出昂貴代價的農村發展模式根本無法實現長遠健康的發展，最終必然會反過來制約農村地區的發展。
另一方面，農產品的質量安全事故頻繁發生，食品安全問題已然成為我國社會大眾關注的焦點問題。農藥殘留超標、食品添加劑超量、重金屬超標、非法加工肉制品等等問題引發了人們對農業安全的擔憂，從而對農業生產造成了非常不好的負面影響，可能會縮小農產品市場。這些問題的發生不得不追究我國農產品的質量安全監管制度，在農業經濟發展的轉型時期，規范市場秩序、加強市場監管對于成功過渡到新的發展時期具有積極意義。而我國當前農業生產缺乏有效監督的現狀必須采取措施加以改變，其中發揮農業職能部門的作用和大眾的監管作用，建立完善的農業市場監管機制，并落實到實際操作中是必要的措施。
對農業和農村經濟的展望
基于以上分析，可以看出我國農業和農村經濟正以平穩的增速發展著，在未來一段時間內還會繼續保持這種良好的運行態勢。但是農業發展模式的轉變和農村經濟結構的優化必須要作為重要的影響因素考慮在內，這也就意味著：農業和農村經濟未來的發展將會更加重視質量，在經濟結構改革上花費更多的時間和資金，而不再執著于對增長速度的追求。中國將從農業大國向農業強國轉變。同時，農業發展和農村經濟發展也將更加重視市場的真實需求和客戶的多樣化需求。進行科學合理的市場調查，結合農業市場的實時變化定制符合客戶的發展計劃。例如，種植無公害綠色蔬菜，提供必要的質量安全檢測證明等等。另外，發展先進的農業科技也是重點之一。農業經濟結構的轉型必須依靠成熟的現代農業科技，比如自動化灌溉技術、大棚種植技術、恒溫控制系統等等。不斷創新的農業科技能夠為農業發展和農村經濟的發展注入新鮮的活力。
一、2005年寧城縣農牧業經濟總體思路和工作重點
2005年是我縣戰略推進農牧業經濟工作的第一年，抓好一年，事關三年，既有機遇，也有挑戰?；谛蝿莺腿蝿盏囊?，農業和農村經濟工作的基本思路是：用科學的發展觀配置資源，聚集資本，發揮優勢，實現農業新跨越。科學的發展觀是以人為本，全面、協調、可持續、提高人的素質，促進經濟發展，是“兩加、兩減”的延續，是“三化、三轉、三增”內容的豐富，突出設施農業、奶牛、生態、資本，發揮農業資源優勢，弱中求強。
工作重點：盯住一個目標，主攻兩個產業，加大五個力度。一個目標即人均增收350元；主攻設施農業、奶牛產業；加大招商引資、培育龍頭企業、合作經濟組織建設、農民科技培訓、生態保護的力度。主攻兩個主導產業，主要基于以下幾點考慮：一是主攻這兩個產業是解決農業問題的根本出路；二是主攻這兩個產業是實現農業工業化的根本途徑；三是走精農強縣之路的必然選擇。
主要任務：1、發展日光溫室1萬個，冷棚1萬畝，食用菌1000萬個單位;2、新增奶牛1萬頭，新增肉牛3萬頭，新增肉羊8萬只；3、發展煙葉3萬畝，新增牧草種植10萬畝，其中青貯飼料種植5萬畝；4、勞務輸出11萬人。5、農民人均純增收350元，使農民人均純收入達到2579元。
二、農牧業經濟運行情況
2005年，我縣的農村經濟工作緊緊圍繞“工業強縣、農業富民”的發展戰略，堅持用新的理念經營農業，經過全縣各級干部和廣大群眾的共同努力，各項工作均取得了較好的效果。
（一）設施農業有了新的發展。設施農業是我縣農業和農村經濟結構戰略性調整的亮點工程，是農民增收的現實途徑和有力手段。工作中我們堅持把設施農業作為亮點工程和增加農民收入的思路不變；堅持將設施農業一抓到底，直到抓出成效的決心不變；堅持抓設施農業的政策和措施不變；堅持專項推進的力度不變，抓重點、攻難點，擴張規模，提質增效。2005年，日光溫室建設重點鄉鎮21個；冷棚建設重點鄉鎮17個；食用菌種植重點鄉鎮9個。全縣完成日光溫室建設10482畝，冷棚建設10035畝，食用菌新增1063單位，設施農業產值已經達到4.4億元。
（二）畜牧業生產取得新突破。一是結構上趨于優化，牛的數量大幅提高，形成了奶牛、肉牛、肉鴨、肉雞多元發展趨勢；二是質量上顯著提高；三是效益上明顯增強，商品率大幅提升；四是經營方式上有了很大轉變，為牧而農，舍飼圈養逐步被人們所接受，通過小區建設形式，形成了規模化、集約化經營，畜牧業產值增幅較大。6月末全縣家畜總頭數64萬頭只，良種及改良種牲畜59.6萬頭只，良改率達93.2%。奶牛新增是2300頭，年產奶量超過3萬噸；新建奶牛小區、奶站各16處；肉牛存欄10萬頭,全年肉牛出欄5.1萬頭；肉羊飼養量達到48萬只，肉羊出欄17萬只；肉鴨出欄1500萬只，肉雞出欄600萬只。推廣種植青貯玉米5萬畝，完成秸稈轉化2.5億公斤。為農業大縣向畜牧大縣轉變奠定了堅實的基礎。
（三）生態保護與建設又上水平。成功地組織了春季造林和夏季工程整治大會戰，在時間緊、任務重的情況下，各鄉鎮不等不靠，抓時間、搶進度，共完成造林20.25萬畝，人工造林完成15.5萬畝，其中退耕還林工程14萬畝（退耕地造林4萬畝，荒山荒地造林10萬畝），沙源工程1.5萬畝,秋季整地完成5萬畝。共完成小流域治理2.13萬畝,新增水土保持治理面積22.5萬畝，新增水土保持保護面積15萬畝，新增有效灌溉面積3.95萬畝，新增節水灌溉面積4.59萬畝，解決0.64萬口人和1.5萬頭只牲畜飲水問題。啟動實施了“西水東輸”工程，開通甸子灌區四干渠馬連吐到天義水庫的輸水渠道，開挖渠道長度12.48公里，占用耕地251.7畝，占用林地328.5畝，遷墳277座，穿跨大小山洪溝59處，橫穿公墓1處，穿越道路36處，總動用工程量40.4萬立方米，可擴大灌溉面積2.5萬畝，工程于9月6日勝利通水。通過生態綜合治理，已經初步結構出相對集中的生態板塊，有效地控制了水土流失，通過封山禁牧，生態狀況得到恢復，再現了昔日良好的生態景觀。
（四）農牧業戰略性結構調整初見成效。農業結構日趨優化，糧食作物面積相對減少，經濟作物、飼草作物面積逐年擴大，綜合經營效益明顯提高。全縣蔬菜種植面積近20萬畝，煙葉種植2萬畝，推廣種植飼料作物5萬畝、糧飼兼用青貯玉米50萬畝。畜牧業產值繼續攀升，形成了較為鮮明的區域特點和產業優勢，農業大縣向畜牧業大縣轉變步伐加快。全縣家畜存欄64萬頭只，良種及改良牲畜59.6萬頭只，基礎母畜28萬頭只，存欄結構更加合理。勞務輸出總量達到16.9萬人次，其中有組織輸出4.9萬人，外出務工收入已超過4.4億元，勞務經濟形態正在形成。大力扶持龍頭企業，目前全縣銷售收入100萬元以上的17家農牧業產業化龍頭企業銷售收入突破13億元，帶動農戶7.2萬戶，比去年增長31％。農民從農業產業化經營獲得的純收入人均1856元，占全年農民人均純收入計劃指標的72％。
（五）扶貧開發、農業開發成效顯著。以全縣貧困地區貧困人口致富為目標，以千村扶貧開發和社會扶貧開發為依托，不斷創新開發思路，有力地推進了產業扶貧工作進程。全年農業綜合開發治理改造中低產田1.6萬畝，新打配機電井47眼，對適宜發展棚菜的貧困鄉鎮建設日光溫室約500個，發展冷棚500個，扶持購置基礎母牛1772頭，基礎母羊1905只，種公羊18只，引進梨棗苗木10萬株，新植梨棗約900畝。解決極端貧困人口0.6萬人，解決低收入人口穩定溫飽1.8萬人。版權所有
三、工作中采取的主要措施
1、抓重點。年初，縣政府把設施農業和奶牛兩項作為農村經濟工作的重中之重，列入對鄉鎮重點考核范圍。在這種情況下，各鄉鎮、縣直各有關單位紛紛出臺強有力的措施，加大了對農村經濟重點項目目標的落實力度，千方百計地加快推進速度、提高推進質量，起到了抓重點、帶一般、攬全局的效果。
2、抓推進。對全縣重點項目由五大班子領導負責，實行專項推進。全縣農牧業產業化項目，分別由縣幾大班子領導負責，由12個縣直單位承擔推進任務。在項目推進過程中，也一改以往的方式，如推進會議不再召開大會，而是由分管領導牽頭，召集承擔單位和鄉鎮進行推進落實。今年我縣就多次召開了由鄉鎮主要負責同志參加的設施農業和奶牛產業專項推進會議，對工作進行總體安排部署。
3、抓投入。截止目前，全縣農牧業產業化共投入資金9.9億元，其中農畜產品加工企業投入1.4億元，流通企業投入2943萬元，基地建設投入2.5億元。我們主要通過三種渠道積極擴大投入，一是積極向上爭取國家政策性資金和金融支持，上級和財政扶持資金總額達到3200萬元，銀行信用貸款達到7.6億元；二是積極開展招商引資和引聯合作，引資總額1715萬元；三是鼓勵引導鄉村、法人、個人自籌資金，總額達到18062萬元，其中鄉村投資203萬元，法人投資14406萬元，個人投資3453萬元。
4、抓項目建設。今年是我縣的項目建設提速年，各級政府，各部門都通過項目建設搞融資、增投入，構建新的經濟增長點。目前全縣投資100萬元以上的農牧業產業化重點項目共計35項，總投資近6億元，其中加工企業項目達14項，總投資1.07億元；流通企業項目5項，總投資1370萬元；基地建設項目16項，總投資4.63億元。
（1）法律保障不完善。農業生態補償法律依據繁亂混雜，尤其缺乏權威性的法律法規作為保障。中央和國務院在農業生態補償方面只是在政策上予以規定，缺乏具有較高效力的法制保障，地方所制定的農業生態補償法規大都缺乏對本地區的環境的考慮，缺乏具體的實施細則，在實際運行中，無法適應農業生態保護與生態修復的需求。（2）財稅保障不完善。公共財政制度存在缺陷，財政補貼和稅收政策不夠完善。我國目前補償資金投融資渠道單一，其中財政轉移支付是最主要的資金來源，缺乏大量的穩定的政府財政投入，在實踐中用于農業生態補償的資金總量嚴重不足，有些地區農業補貼主要采取暗補的間接補貼方式，導致農民沒有成為直接受益者，缺乏利益引導，嚴重影響污染減排的效果。
2農業生態補償政策的框架構建
2.1目標設定
2.1.1環境維持目標
環境維持目標是指通過農業生態補償政策的制定和實施，使現有農村中與農業生產直接相關的耕地、草原、濕地和水體等農業環境資源繼續惡化及掠奪性開發的情況得以全面防止，屬于近期目標。從近期目標來看，以保護農業環境資源存量為目的，不宜訂立過高標準。多體現為履行基本的農業生態環境保護義務，通過采取退耕還林、免耕、休耕及其他保護性耕作等合理的農業生產方式，以防止農業生態退化后果，在補償方式的選擇上，主要采取資金補償和實物補償，補償主體主要以政府補償為主，社會補償和自我補償為輔。
2.1.2環境改善目標
環境改善目標是指在保護農業生態環境存量的前提下，通過農業生態補償政策的制定和實施，鼓勵農業生產者自覺遵守環境法律法規，自愿參與各類農業生態補償項目，以達到農田地力提升，增強耕地水土保育水平，防止農業污染，保障農產品質量安全，形成農業生態環境和經濟活動良性互動機制，屬于中長期目標。從中長期目標來看，可在國家合理農業區域布局的基礎上，更多采用政策補償和技術補償方式，依托化肥和農藥減施等生態補償項目有效保護農業生態環境，提高農業綜合生產能力，保障國家的糧食安全、食品安全和生態安全。
2.1.3目標實現應注意的問題
環境維持和環境改善目標的實現，應注意以下四點：一是應注意二者的遞進性，要做到二者相結合，環境維持目標是環境改善目標實現的前提和基礎。二是應注意二者的層次差別。實現環境維持目標，應當抓住實施農業生態24補償政策的契機，確立農業環境保護義務，盡快全面實施。環境改善目標層次較高，應根據地方農業發展的實際情況，適時采取合適的環境友好型農業生產方式，以確保農業生態補償政策的有效推進和實施。三是二者實現方式不同。環境維持目標層級較低，主要體現為農民強制性義務履行的方式，可以通過財政轉移支付、農業環境補貼等支付手段加以彌補。環境改善目標層級較高，實現這一目標在采用通常的補償支付模式的基礎上，還需要農民的額外投入，農戶采取環境友好型農業生產方式，會導致生產成本的上升，這應由政府與消費者共同分擔。四是注意兩種目標與其他農業政策、環境政策目標的協同與整合。實施農業生態補償政策需要建立與其他相關政策的協同機制，如應妥善處理農業生態補償與維護糧食安全政策及與農業環境保護政策之間的互動關系等，以便更好地實現農業生態補償政策目標。
2.2體系設計
農業生態補償政策的體系應由農業生態保護補償政策和農業污染控制補償政策兩部分構成。農業生態保護補償政策主要是為了達到調整農業種植結構、改進農地耕作方式、引導農戶停止破壞并積極保護生態環境的目的而制定或實施的生態補償政策。應包括退耕生態補償、休耕生態補償、免耕農業生態補償、農產品禁止生產區生態補償等。農業生態保護補償政策是我國農業生態補償實施的前提條件和基礎性工作，事關生態農業成功示范和順利導入。農業污染控制補償政策是指為控制農業面源污染而實施的生態補償政策。主要是為了解決當下面臨的農藥、化肥、農用薄膜、禽畜糞便等污染源對耕地、水體等環境要素造成的農業污染問題而制定或實施的政策。應包括農業清潔生產方式補償政策、農業污染控制技術研發補償等一系列政策。農業污染控制補償政策是我國農業生態補償實施的核心任務和工作難點，事關生態農業示范工作的推廣和可持續發展，該政策的主要內容應包括限制農業污染行為補償和鼓勵、支持有利于防治農業污染的生產生活行為補償的正反兩方面。
2.3內容構想
2.3.1補償主體的確定
農業生態補償主體是指在生態保護建設或活動中能夠直接或間接獲得利益的群體，也可稱為受益方、支付方，主要解決“誰補償的問題”。我國農業生態補償主體主要包括以下三類。（1）國家補償。政府作為社會公眾的代表，應代表受益群體進行補償，成為農業生態保護中的補償主體，包括國家政府中的中央政府和地方各級政府。（2）社會補償。是指政府之外的對農業生態環境建設和保護給予資助和援助的企業、社會組織和個人等。（3）自我補償。農民作為農業生產的主體和農業生態補償的直接受益者，應該成為自我補償的主體。即農戶等遵循清潔農業生產和農業可持續發展的理念，自覺改變高消耗、高污染的傳統農業生產方式，采用環境友好型生產技術和模式，同時發展替代產業，促進農業環境資源的可持續利用，增強農村區域自身“造血能力”，確保農村經濟和農業環境協調發展的長效機制[3]。
2.3.2補償客體的界定
農業生態補償的客體指直接參與農業生態保護活動并產生正外部性效益，或者由于控制農業污染導致利益受損而得到一定補償的單位、組織或個人，主要解決“補償給誰”的問題。關于補償客體的界定具有不確定性和多樣化特點，試概括為以下三種。（1）農民。農民是生態保護微觀層面的最基礎主體。對于參與農業環保建設或采用環境友好型農業生產方式控制農業污染的農民，可以給予補償。（2）農技推廣者。包括農技推廣站、農技服務合作組織及其農技推廣人員等。很多推廣人員也沒有受到合格、正規的教育和培訓，而且沒有及時更新知識和提高技能，也會影響到先進技術的推廣應用[4]。對農技推廣部門給予一定的財政支持，如對農技推廣人員實行定額補貼，使其不但在技術推廣環節發揮作用，還會在技術服務和后期管理上發揮應有的作用。（3）其他組織。非政府性質的其他組織，包括科研單位、農技中心等。
2.3.3補償范圍的界定
補償范圍是農業生態補償主體和客體所共同指向的對象，解決對什么補償的問題。農業生態補償的范圍是指為保護農業生態環境和維護、改善或恢復農業生態系統服務功能而進行的環境保護行為或活動。（1）農業環保建設項目。在農業生態保護中，建議對農業生態保護工程項目和農業清潔生產建設項目實施補償或加大補償力度。農業生態保護工程包括耕地保護、農業水資源保護的工程或項目。農業清潔生產建設項目包括鄉村清潔生產工程建設、農村沼氣建設及化肥農藥的減量使用、作物秸稈和禽畜糞便等生物能源化處理、農村生活污水和垃圾排放等農業清潔生產補貼項目[5]。（2）污染源的減排行為。由于污染源減排需要一定的成本，應當對污染源的減排處理實施補償。概括來說，污染減排是農民在農業生產中通過采取減少使用化肥、農藥及增施有機肥等農業清潔生產技術或措施控制農業污染。（3）農業生態保護宣傳、教育與技術培訓。實施農村環境保護和農業清潔生產宣傳、教育補貼項目；加大農技推廣體系的財政補貼力度；對采用替代技術的農戶應給予經濟補償。（4）農業污染控制技術研究與開發。對新技術的研發進行資助與補償，利用技術創新來促進控制農業污染。
2.3.4補償方式的選擇
農業生態補償的方式，是指農業生態補償得以運行和實現的形式。主要解決“如何補償”的問題。（1）資金補償。資金補償主要體現在政府的財政轉移支付、政府的財政撥款、貸款與補貼)以及無息或低息貸款，加速折舊等。（2）實物補償。實物補償是指補償主體采用農機具、勞力等實物形式給予補償客體所需的部分生產和生活要素，增強其生產生活能力。（3）技術補償。通過農業生物技術創新、農業機械創新等技術革新配合農業生態補償的發展、為其提供幫助是不可或缺的。（4）政策補償。由政府在財政稅收、產業發展和投資項目等方面加大對被補償地區和被補償者的支持和優惠。
2.3.5補償標準的確定
農業生態補償標準指補償主體對補償客體所應支付的補償額度。補償標準主要解決“補償多少”的問題。（1）農業生態補償標準確定應考慮的因素。一是成本因素。是指被補償對象為提供生態系統服務功能，保護生態環境而付出的成本（包括為農業生態保護、控制農業污染而進行的一系列正外部或減少負外部等所花費的成本和受到的損失）。二是機會成本的損失核算。是指被補償對象為提供生態系統服務功能而喪失的機會成本，這種補償是相對于損失而言的。補償標準應該基于成本因素，連同部分或全部機會成本補償給生態受損方，則生態受損方（即補償對象）就能主動參與農業生態保護和建設。三是受償意愿和支付能力等因素。包括農業生態補償的主體的補償意愿和地方財政能力和居民收入水平等因素。（2）農業生態補償標準的測算方法。國內外已經對生態補償標準評估方法進行了大量的研究，未形成統一的生態補償標準確定方法，具體應用到農業生態補償中，理論界多數贊同選用成本核算法、收益法、直接市場法、意愿調查法等測算方法。根據上述的農業生態補償的測算方法，可以分別給出不同的補償標準。在已有的農業生態補償核算方法中，大多數學者主張采用意愿調查法，這種方法在目前來說是研究較多且相對成熟的方法，但也存在很大的主觀性，受個體差異的影響明顯，且存在著問卷調研的結果與真實情況有一定差距，調研內容存在依賴性等問題。也有學者主張應用收益法和成本核算法，其他方法的應用很少。而單純根據收益法和成本核算法也需考慮一些特殊情況。在計算過程中，存在一些可變因素，如所在地區的農作物種植類型、所實施的環境友好農業技術手段和方式等因素可使補償金額有所變化。
2.3.6補償支付模式的選擇
農業生態補償支付模式是指農業生態補償得以實現的具體運作方式和手段。主要解決“如何補償”的問題。我國農業生態補償可以采取以下方式：（1）財政轉移支付。財政轉移支付是政府實行的一種財政資金或財政平衡制度。財政轉移支付包括縱向財政轉移支付和地方同級政府間的橫向財政轉移支付。（2）區域政策。該政策是指在上下級政府之間運用行政權力設置補償政策。即是上級政府對下級政府的農業生態補償制定特殊支持政策，加大對下級區域的開發性補償。（3）生態項目補貼。在生態環境建設中，國家優先設立一些扶持項目，并提供政策傾斜。（4）生態稅費。此種稅費在征收后成為環保建設的專項資金，以強制手段征收可使參與主體減輕對環境的破壞并增強意識；同時將這些資金投放在農業生態補償上，還可引導農民從事有利環境保護的農業生產活動。（5）生態補償基金。生態補償基金制度是一項以國家投入和地方財政統籌為主，社會參與為補充，多層次、多渠道籌集補償資金的資金管理制度。（6）生態標記。一方面消費者通過生態認證標志所傳遞出來的農產品質量安全信息，以較高的價格購買、消費質量安全型農產品，包括有機產品及綠色農產品等，從而使農業生產者間接獲得經濟補償；另一方面農業生產者通過消費者選擇和消費質量安全型農產品的行為，并依托市場價格機制，獲得了較高的補償或回報，在此引導下，農業生產者自覺采用環境友好農業生產方式，進而提高農業生產環境效益。（7）價格補償。價格補償主要包括對綠色農產品價格補償和環保型農資產品的補貼。可以對商業有機肥生產者實行補貼，以使其降低有機肥單位產量的生產成本；可以針對綠色農產品推行高價收購政策；可以對農民購買綠色有機肥和生物農藥等行為實行一定的價格補貼。
3農業生態補償政策的運行路徑設計
實施農業生態補償政策的實質就是為完善和確保農業生態補償順利運行所進行的政策安排。它是解決農業生態補償中補償主體與被補償對象利益矛盾沖突的，是對農業生態環境進行保護的基本要求。因此，應明確農業生態補償政策實施的運行途徑，以實現農業生態補償政策的目標。農業生態補償政策的運行途徑應包括基本決策層、標準決策層、執行層、效果評價層和目標層五個步驟。農業生態補償政策運行中，首先應明確三個關系主體。即補償主體、補償對象和監督主體。（1）補償主體，也可稱作支付方、受益方。即指在農業生態保護（或農業生態服務）建設或活動中，直接或間接獲得農業生態保護成果的受益方。包括國家政府、企業組織和個體經營者、其他社會組織等。農民也應該成為自覺補償主體[6]。（2）補償對象，也可稱為受償方、受損方。即指直接參加農業生態保護活動而利益受損的一方。包括農民、其他非政府組織、個人等。（3）監督主體，也可稱為監督方。監督主體，即補償中無利害關系的監督方。監督主體是指在生態補償機制中具有一定評估和監督權力且與補償主體沒有利害關系的組織或部門?？捎烧块T、組織、專家和公眾等組成。
3.1基本決策層
該階段應包括五部分內容：一是農業生態補償實施所需的相關理論研究工作。二是為實施農業生態補償政策所需要進行的調查研究數據的統計、整理、分類、匯總、分析等工作。三是由監督方對補償實施的可行性進行評估。四是制定農業生態補償條件。設置一些強制性條件，把農民遵守農業環境保護的規定作為獲得農業生態補償的前提。五是在以上四項基礎上，確定補償機制各構成要素。
3.2標準決策層
該階段主要是在支付方與受償者的相互博弈和監督方的評估下確定補償標準、方式、期限及資金來源等。一是在補償標準方面，需對比討論結果和監督方報告結果。二是在補償方式方面，應采取多樣化。應盡量選擇現金補償以外的其他補償方式。三是在補償期限方面，可根據實際情況確定。原則上不贊成使用一次性補償方式，可采取連續補償與一次性補償相結合。四是在補償資金來源方面，應采取補償資金來源的多樣化。
3.3執行層
補償主體（支付方）依據確定的補償標準、補償方式，在補償時間和補償范圍內對補償對象（受償方）實施補償。一是農業生態補償項目的相關信息，包括補償標準、補償期限、補償方式以及項目實施目和規模、對申請者的要求等信息。二是農業生態補償合同（計劃）的簽訂。三是獎懲和評估監督措施的制定與執行，包括獎勵措施、懲罰措施和評估監督措施。
3.4效果評價層
該階段主要是對農業生態補償政策的實施過程以及運行效果進行評價，即對生態補償實施過程中各個環節的實施情況和生態補償可以達到的預期效果的評價，為以后其他生態補償制度的設計做鋪墊。一是評價依據。對生態補償實施效果的評價依據應以生態補償的目的和價值為依托來確立。二是評價內容。主要包括生態補償主體、補償對象等狀況，生態補償實施過程中采用的補償方式和補償標準等，生態補償資金到位情況，非資金形式及實施情況，補償對地區居民生活狀況的改善情況，生態補償政策制定的合理性及政策制定過程中群眾的參與配合情況，補償機制運行的效率，生態補償實施后取得的生態效益和環境改善情況等[7]。三是評價結果。對生態補償實施的評價結果可根據評價情況可以分為若干等級。
3.5目標層
