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DOI：10.3969/j.issn.1000-4149.2014.06.002
Urban and Rural Population Aging Trends and Policy Implications
of the Urbanization Process in China
TONG Yufen1，LI Yumei1，2， LIU Chuanqi1
（1.School of Labor Economics， Capital University of Economics and Business，
Beijing 100070，China； 2.School of Management， Guizhou Minzu
University， Guiyang 550025，China）
Abstract：The research observes trends in urban and rural population aging using census and statistics and predict the future using multiregional population forecasting model. The results show that aging issue indicated an increasing trend in both areas. Specifically， migration between rural and urban areas makes great contributions to boost aging in the local region. In terms of aging， the more active ruralurban migration is， the faster the future population of the elder in urban grows. Correspondingly， the population of the elder in rural drops dramatically. And after 2022 the population of the elder in urban will more than it in rural. The greater scale of ruralurban migration is， the less proportion of the elderly population and the dependency ratio in the urban region is， and the situation appears opposite in the rural. In future， the proportion of the elderly population in the rural area will always be higher than that in urban area， and the gap showed a narrow trend rather than expanding. Then we will face greater pension burden and economic pressures in urban， and the challenges of home care and longterm care will be serious in rural. Based on this policy implications， the article put forward some policy suggestions.
Keywords：urbanization； ruralurban migration； aging； trends
一、 前言
目前，中國(guó)城鎮(zhèn)化正處于“S”型增長(zhǎng)的中期快速發(fā)展階段。2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)52.6%，城鎮(zhèn)人口每年以大約3‰～4‰的速度遞增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過同期1‰的總?cè)丝谀暝鲩L(zhǎng)速度[1]。而改革開放以來我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的提高，主要通過農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)，即在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變所作貢獻(xiàn)約占90.7%，而城鎮(zhèn)人口自然增長(zhǎng)在其中的作用只占9.3% [2]。同時(shí)，有大量研究成果可以證明，目前農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口的轉(zhuǎn)變主要以農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口流遷為主。全國(guó)第六次人口普查資料也顯示，在我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)的常住流動(dòng)人口中，15～44歲人口約占流動(dòng)人口總量的78.6%。預(yù)計(jì)隨著未來中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口流遷進(jìn)入城鎮(zhèn)的速度還會(huì)加快。這種城鄉(xiāng)人口年齡結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)也必然會(huì)直接影響到城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)及其城鄉(xiāng)老齡化進(jìn)程?；谶@一認(rèn)識(shí)，本文采用多區(qū)域人口預(yù)測(cè)模型，以第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)未來城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)老齡化變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行多方案模擬。通過定量考察人口流遷對(duì)城鄉(xiāng)人口老齡化的影響，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也通過對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果的討論最后得出具有政策含義的結(jié)論。
目前關(guān)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的城鄉(xiāng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)及其后果，雖然已經(jīng)引起較大關(guān)注，但主要集中于鄉(xiāng)―城人口遷移對(duì)農(nóng)村、城鎮(zhèn)或區(qū)域的人口老齡化的影響及后果的定性研究[3～5]，如鄉(xiāng)―城遷移下的年齡特征和生育率變動(dòng)對(duì)農(nóng)村老齡化的影響[6]、農(nóng)村就業(yè)人口老齡化問題[7]，以及從歷史的角度描述城市人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)及特點(diǎn)[8]；或者是只針對(duì)全國(guó)、農(nóng)村或某一特定城市人口老齡化發(fā)展的趨勢(shì)預(yù)測(cè)等[9～12]，目前只有個(gè)別學(xué)者將中國(guó)與其他國(guó)家人口老齡化過程中的城鄉(xiāng)差異進(jìn)行了比較研究[13～14]，但結(jié)論差異較大。
值得注意的是，有學(xué)者在2005年曾對(duì)中國(guó)百年人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，結(jié)果表明，到2053年我國(guó)60歲以上老年人數(shù)將會(huì)達(dá)到峰值，約為4.3億，此后開始緩慢減少，但到2100年時(shí)仍將有3.5億以上的老年人口；2010年以后我國(guó)將進(jìn)入人口老齡化迅速發(fā)展時(shí)期，60歲以上老年人口比例在2010～2032年間每?jī)赡昃驮鲩L(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，2050年時(shí)
將達(dá)到31%，2100年繼續(xù)提高到34%[15]。而2006年《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)百年預(yù)測(cè)報(bào)告》中顯示，到2050年我國(guó)老年人口總量將超過4億，老齡化水平推進(jìn)到30%以上，2040年左右人口老齡化重心將轉(zhuǎn)入城市，農(nóng)村人口老齡化程度高于城市的現(xiàn)象將會(huì)消失[16]。蔡茜采用第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，運(yùn)用年齡移算法對(duì)我國(guó)農(nóng)村老齡化的趨勢(shì)預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，我國(guó)農(nóng)村老齡人口呈現(xiàn)線性遞增，2050年其比重將達(dá)到36.51%[17]。
本文借助于人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）軟件，對(duì)我國(guó)分城鄉(xiāng)的人口老齡化趨勢(shì)進(jìn)行了多方案模擬，重點(diǎn)考察了不同鄉(xiāng)―城人口流遷水平下我國(guó)城鄉(xiāng)人口老齡化變動(dòng)的特點(diǎn)，從而為相關(guān)政策制定提供決策依據(jù)。
二、方法及數(shù)據(jù)來源
1.采用方法、原理及軟件
根據(jù)本文研究的目的，為滿足多區(qū)域分要素預(yù)測(cè)，建立中國(guó)分城鄉(xiāng)、分年齡性別的人口預(yù)測(cè)模型的需要，本文對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)做出如下假設(shè)：
①依據(jù)人口平衡方程，假設(shè)期末人口數(shù)=期初人口數(shù)+本期出生數(shù)-本期死亡數(shù)+凈流遷數(shù)，由此得出計(jì)算期內(nèi)城鄉(xiāng)人口總量。
②采用基期年齡結(jié)構(gòu)，結(jié)合生命表、分年齡生育水平和流遷模式的討論，得到預(yù)測(cè)期內(nèi)分城鄉(xiāng)、分年齡人口以及人口出生和死亡狀況的相應(yīng)數(shù)據(jù)。
在上述基礎(chǔ)上再按城鄉(xiāng)分年齡、性別的人口流遷作為表征城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要參數(shù)，代入預(yù)測(cè)模型以獲得相應(yīng)的結(jié)論。
本文利用中國(guó)人口與發(fā)展研究中心研制的國(guó)際人口預(yù)測(cè)通用軟件“人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)”（PADIS）進(jìn)行預(yù)測(cè)。該軟件引入了多區(qū)域人口情景模型預(yù)測(cè)，相較以往的人口軟件提高了預(yù)測(cè)因素的多元化和模型精確度。
2.數(shù)據(jù)來源
目前，在還沒有一套完全準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)可以被作為標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)情況下，相對(duì)于教育數(shù)據(jù)或戶籍統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)而言，人口普查數(shù)據(jù)雖然不可避免地會(huì)存在統(tǒng)計(jì)誤差，但仍是學(xué)者們用于人口問題研究的最重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。本文所用數(shù)據(jù)來源于歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、歷次人口普查資料和中國(guó)人口統(tǒng)計(jì)年鑒資料，以確保數(shù)據(jù)的權(quán)威性和精確性。本文以2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但考慮到“六普”數(shù)據(jù)存在低年齡組的漏報(bào)問題，參考崔紅艷等的“六普”數(shù)據(jù)評(píng)估方法，根據(jù)歷年出生人數(shù)回推，調(diào)增了1107萬0～9歲人口，其中男性599.95萬，女性507.05萬[18]。按1歲組預(yù)測(cè)截至2050年的人口發(fā)展?fàn)顩r。由于預(yù)測(cè)期較長(zhǎng)，將近40年之久，本文選取了2020年、2030 年和2040年三個(gè)節(jié)點(diǎn)年份對(duì)參數(shù)進(jìn)行了調(diào)整。
三、未來我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城鄉(xiāng)人口老齡化預(yù)測(cè)及主要發(fā)現(xiàn)
1.預(yù)測(cè)方案設(shè)置
（1）生育參數(shù)的設(shè)定。
2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)總和生育率為1.18，遠(yuǎn)低于更替水平，學(xué)者一般認(rèn)為這一水平偏低。根據(jù)以往研究經(jīng)驗(yàn)，考慮目前國(guó)家對(duì)“單獨(dú)”生育政策的放開，預(yù)計(jì)未來生育水平將會(huì)提高，我們選擇兩種生育水平作為重要模型參數(shù)。其中低方案假定從當(dāng)前的城鎮(zhèn)1.4，農(nóng)村1.86，2030年以后提高到城鎮(zhèn)1.8，農(nóng)村2.1，并保持該水平到2050年。高方案假定總和生育率從當(dāng)前的城鎮(zhèn)1.4，農(nóng)村1.86，到2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村同時(shí)恢復(fù)到2.1，之后一直保持不變。同時(shí)假定生育模式從2010年到預(yù)測(cè)末年不發(fā)生變化，詳見表1。
（2）死亡和預(yù)期壽命參數(shù)的設(shè)定。
死亡參數(shù)的設(shè)定，關(guān)鍵是要得到未來各年齡的死亡率或存活率。根據(jù)第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)編制簡(jiǎn)略生命表的結(jié)果，考慮到我國(guó)人口平均預(yù)期壽命城鄉(xiāng)差異因素，本文主要參照聯(lián)合國(guó)平均預(yù)期壽命經(jīng)驗(yàn)步長(zhǎng)的變化趨勢(shì)確定城鄉(xiāng)人口預(yù)期壽命的增加值。假定未來的死亡概率以2010年為基準(zhǔn)，保持不變。對(duì)于未來男女兩性的分年齡死亡模式，選擇聯(lián)合國(guó)模型生命表的一般模式。方案設(shè)計(jì)如表2所示。
（3）出生性別比的設(shè)定。
受生育政策影響，我國(guó)出生性別比持續(xù)偏高，鑒于國(guó)家人口政策是一個(gè)逐步調(diào)整的過程，出生性別比將逐漸恢復(fù)正常。以第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，出生性別比為城鎮(zhèn)116，農(nóng)村119，到2030年城鎮(zhèn)和農(nóng)村出生性別比會(huì)逐漸下降并恢復(fù)至正常水平，即106，保持到2050年不變（見表3）。
（4）鄉(xiāng)城人口流遷方案的設(shè)定。
本文的鄉(xiāng)城流遷是指每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)到城鎮(zhèn)的凈遷移人口，由于缺乏每年由農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移人口的直接數(shù)據(jù)來源，我們根據(jù)公式“城鎮(zhèn)期末人口數(shù)=期初人口數(shù)+（本期出生數(shù)-本期死亡數(shù)）+凈流遷數(shù)+因?yàn)樾姓^(qū)劃調(diào)整增加的城鎮(zhèn)人口數(shù)”，從而，“城鄉(xiāng)凈流遷人口=（期末人口-期初人口）-（本期出生數(shù)-本期死亡數(shù)）-行政區(qū)區(qū)劃增加的城鎮(zhèn)人口”，對(duì)過去10年的城鄉(xiāng)凈流遷人口進(jìn)行一定的推算發(fā)現(xiàn)，2000～2010年間我國(guó)城鄉(xiāng)流遷人口增加規(guī)模每年大約在1200萬左右。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到一定水平時(shí)，城鎮(zhèn)化趨勢(shì)將會(huì)趨緩。按照我國(guó)目前城鎮(zhèn)化進(jìn)程的速度，假設(shè)在2030年左右我國(guó)城鎮(zhèn)化達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化的經(jīng)
驗(yàn)值，之后城鎮(zhèn)化速度將會(huì)大幅度下降，這時(shí)城鄉(xiāng)之間的流遷人口也會(huì)大大減緩。因此，設(shè)置高、中、低三種鄉(xiāng)城人口流遷方案（如表4）。此外，城鄉(xiāng)人口流遷模式采用2010年全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)中的戶口登記在縣外的分年齡、分性別人口數(shù)據(jù)作為流遷模式數(shù)據(jù)，并假定保持不變。且本預(yù)測(cè)未考慮國(guó)際人口流遷，即假定全國(guó)總體上為封閉人口。
2.基本結(jié)論與發(fā)現(xiàn)
不同生育水平和流遷方案下我國(guó)城鄉(xiāng)人口老齡化的預(yù)測(cè)結(jié)果如表5所示。
（1）不同流遷方案對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)化水平。
根據(jù)上述設(shè)定的方案進(jìn)行推算，可得不同流動(dòng)遷移方案下對(duì)應(yīng)的未來我國(guó)城鎮(zhèn)化水平變動(dòng)趨勢(shì)（見表6）。在相同生育水平下，流遷規(guī)模的大小對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化水平影響非常顯著。以低生育水平為例，2030年高流遷方案的城鎮(zhèn)化水平高于低流遷方案6.4個(gè)百分點(diǎn)，2050年這一差距擴(kuò)大為12.7個(gè)百分點(diǎn)。以中流遷方案為例，2030年高生育水平的城鎮(zhèn)化率高出低生育水平0.38個(gè)百分點(diǎn)，2050年這一差距變?yōu)?.96個(gè)百分點(diǎn)。
圖1中流遷方案下城鄉(xiāng)老年人口規(guī)模變化趨勢(shì)
（2）未來城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模將很快超過農(nóng)村
且二者差距迅速加大。
數(shù)據(jù)模擬結(jié)果顯示，高、中、低三種流遷方案下未來城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人口規(guī)模的總體變動(dòng)趨勢(shì)一致（見圖1）。城鄉(xiāng)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，2010年農(nóng)村老年人口規(guī)模約是城鎮(zhèn)的1.3倍，但隨著鄉(xiāng)―城人口流遷的加快，我國(guó)城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模增速快于農(nóng)村，于2020年超過農(nóng)村老年人口規(guī)模，且二者差距不斷擴(kuò)大，2030年高、中、低流遷方案下城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模分別是農(nóng)村的1.37倍、1.31倍和1.25倍，2040年進(jìn)一步擴(kuò)大到1.79倍、1.67倍和1.60倍，2050年城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模將是農(nóng)村的2.79倍、2.42倍和2.14倍。
圖2中流遷方案下的城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人口比重
（3）未來農(nóng)村老年人口比重雖然始終高于城鎮(zhèn)，但二者之間的差距將經(jīng)歷先擴(kuò)大再縮小的趨勢(shì)。
預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，不同生育水平對(duì)應(yīng)的不同鄉(xiāng)城流遷方案下，農(nóng)村老年人口比重始終高于城鎮(zhèn)，但二者的差距呈先擴(kuò)大再縮小的趨勢(shì)。以低生育水平中方案為例（見圖2），2010年農(nóng)村僅高于城鎮(zhèn)2.26個(gè)百分點(diǎn)，2036年這一差距達(dá)到最大值（約11個(gè)百分點(diǎn)）后開始逐漸縮小，2045年高于城鎮(zhèn)約8個(gè)百分點(diǎn)，2050年比城鎮(zhèn)高5.9個(gè)百分點(diǎn)，可見，按現(xiàn)有發(fā)展趨勢(shì)城鄉(xiāng)人口老齡化倒置的現(xiàn)象不會(huì)一直持續(xù)。
圖3不同流遷方案下的農(nóng)村老年人口規(guī)模
（4）提升鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移規(guī)模，將會(huì)明顯減少未來農(nóng)村老年人口的規(guī)模，并會(huì)加大未來城鎮(zhèn)老年人口的規(guī)模。
如圖3所示，農(nóng)村老年人口規(guī)模呈倒“U”型變化，但將在2026年出現(xiàn)小幅回落，這也印證了1961年開始的自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)村人口的影響相比城鎮(zhèn)更加明顯。在高流遷方案下農(nóng)村老年人口規(guī)模于2038年達(dá)到頂峰，為1.36億，而中、低方案下推遲一年達(dá)到頂峰，分別為1.41億和1.47億。之后農(nóng)村老年人口總量開始逐漸減少，2050年高、中、低三種流遷方案對(duì)應(yīng)的農(nóng)村老年人口規(guī)模分別為1.06億、1.17億和1.27億，老年人口規(guī)模高方案比低方案少2109萬。說明鄉(xiāng)―城人口流遷規(guī)模的擴(kuò)大將會(huì)明顯減少未來農(nóng)村老年人口的規(guī)模。
預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，高、中、低三種流遷方案下，城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模呈線性增長(zhǎng)，年均增長(zhǎng)率分別為4.42%、4.31%和4.21%，尤其是2030年之后鄉(xiāng)城人口流遷規(guī)模對(duì)城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模影響越發(fā)顯著。如圖4所示，城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模由2010年的5225萬分別增加到2040年的2.41億、2.34億、2.28億，2050年繼續(xù)增加至2.95億、2.83億、2.72億。對(duì)比不同流遷方案下的老年人口規(guī)模發(fā)現(xiàn)，2030年高流遷方案比低流遷方案高619萬，2040年差距增至1297萬，而2050年這一差距高達(dá)2297萬，說明鄉(xiāng)―城人口流遷越快，未來城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模增長(zhǎng)越快。
圖4不同流遷方案下的城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模
圖5不同流遷方案下的農(nóng)村老年人口比重變化
（5）提高鄉(xiāng)城人口轉(zhuǎn)移的規(guī)模，將增大未來農(nóng)村人口老齡化的程度，但對(duì)城鎮(zhèn)老齡化程度起到持續(xù)的減緩作用。
未來農(nóng)村老年人口比重增長(zhǎng)，呈現(xiàn)先升后降的發(fā)展趨勢(shì)，且城鄉(xiāng)人口流遷規(guī)模作用明顯（見圖5）。2010～2018年，流遷方案對(duì)農(nóng)村老年人口比重影響較小，三條曲線基本重合，2020年開始出現(xiàn)明顯差異且差距慢慢拉大。高流遷方案下農(nóng)村老年人口以3.57%的速度持續(xù)增長(zhǎng)，并持續(xù)保持高位不下降；與此不同，中、低方案分別于2043年和2041年達(dá)到峰值，分別為32.94%和29.91%。2050年三種方案對(duì)應(yīng)的比重分別是40.50%、32.25%和28.56%，意味著三個(gè)農(nóng)村人口中就至少有一位老年人。在高、中、低三種流遷方案下，農(nóng)村老年人口比重由2010年的10.06%增到20%分別用了14年、16年和17年，對(duì)應(yīng)的平均增長(zhǎng)速度分別為3.57%、2.97%和2.66%，表明流遷規(guī)模越大，農(nóng)村老齡化速度越快。
未來城鎮(zhèn)老年人口比重變化與老年人口規(guī)模趨勢(shì)相似，受流遷規(guī)模影響，不同時(shí)期增速稍有不同，大體上經(jīng)歷慢―快―慢的過程（見圖6）。研究發(fā)現(xiàn)，生育水平對(duì)城鎮(zhèn)老齡化程度影響微弱，因此，以低生育水平為例，高、中流遷方案下城鎮(zhèn)老年人口比重比低流遷方案晚1年，均于2018年超過10%，之后從10%增加到15%則分別用了12年、11年和12年，從15%到超過20%所用的時(shí)間為8年、8年和7年，從20%發(fā)展為25%的時(shí)間依次為12年、10年和9年，對(duì)應(yīng)的平均增長(zhǎng)速度分別為2.98%、3.11%和3.20%，2050年城鎮(zhèn)老年人口比重分別為25.09%、26.34%和27.33%。這說明，流遷規(guī)模越大，城鎮(zhèn)老年人口比重越低，老齡化發(fā)展速度越慢，即鄉(xiāng)城人口流遷對(duì)城鎮(zhèn)老齡化程度有持續(xù)的減緩作用。
圖6低生育水平不同流遷方案下的城鎮(zhèn)老年人口比重
（6）未來鄉(xiāng)城人口流遷規(guī)模越大，對(duì)城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)的緩解作用越明顯，但城鎮(zhèn)化發(fā)展速度加快將顯著增加農(nóng)村老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。
預(yù)測(cè)結(jié)果顯示，未來我國(guó)城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比將呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)（見圖7）。低生育方案下，2040年之前城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比增加較快，高、中、低流遷方案的平均增速分別為4.14%、4.31%和4.46%。2025年之后，城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比放緩，平均增速分別為2.08%、2.24%和2.31%，2050年分別為41.34%、44.08%和46.33%。流遷最快和最慢方案下城鎮(zhèn)老年人口撫養(yǎng)比之差由2025年的0.86個(gè)百分點(diǎn)擴(kuò)大到2050年的4.99個(gè)百分點(diǎn)，說明大規(guī)模的鄉(xiāng)城流遷可以減輕城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)。
未來農(nóng)村老年撫養(yǎng)比變化特征與城鎮(zhèn)有很大的區(qū)別，中、低流遷方案下呈先快速上升再緩慢下降之勢(shì)（見圖8），而高流遷方案則持續(xù)走高。2040年之前高、中、低流遷方案下農(nóng)村老年撫養(yǎng)比以5.99%、5.16%和4.64%的速度快速上升，到2040年時(shí)分別為80.98%、63.94%和55.04%。2040年之后，中、低流遷方案的農(nóng)村老年撫養(yǎng)比開始逐年下降；而高流遷方案作用下快速增長(zhǎng)的農(nóng)村老年撫養(yǎng)比卻依然呈現(xiàn)上升的趨勢(shì)，但速度有所放緩。到2050年老年撫養(yǎng)比分別為92.42%、62.5%和52.13%，高流遷比低流遷高40個(gè)百分點(diǎn)。充分表明流遷規(guī)模越大，農(nóng)村老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)越高。
四、政策啟示與政策建議
1.政策啟示
圖7低生育水平不同流遷方案下的
城鎮(zhèn)老年撫養(yǎng)比趨勢(shì)
圖8低生育水平不同流遷方案下的
農(nóng)村老年撫養(yǎng)比趨勢(shì)
對(duì)前面的基本預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析，可以得到如下政策啟示。
首先，城鎮(zhèn)化水平的加速，將對(duì)未來城鄉(xiāng)人口老齡化水平及老年人口規(guī)模產(chǎn)生顯著影響。相對(duì)而言，對(duì)農(nóng)村的影響更明顯。
其次，在人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移過程中，如果不改變目前的年輕人個(gè)人遷移為主而非家庭遷移的模式，將會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化程度的進(jìn)一步加深，給農(nóng)村養(yǎng)老帶來壓力和挑戰(zhàn)。
最后，雖然城鄉(xiāng)人口轉(zhuǎn)移規(guī)模加大會(huì)在一定程度上減緩未來城鎮(zhèn)老齡化水平，但卻會(huì)加大未來我國(guó)城鎮(zhèn)地區(qū)的老年人口規(guī)模，使其呈現(xiàn)一個(gè)加快上升的趨勢(shì)。解決這些規(guī)模龐大的城鎮(zhèn)老年人的生活、就業(yè)、醫(yī)療等問題的壓力將主要集中于城鎮(zhèn)。
2.相關(guān)的政策建議
由于城鄉(xiāng)人口老齡化是一個(gè)影響深遠(yuǎn)而廣泛的長(zhǎng)期性歷史漸進(jìn)過程，尤其是解決人口老齡化面臨的問題不是一蹴而就的，需要穩(wěn)步推進(jìn)。因此，我們必須在人口老齡化高峰來臨之前制定應(yīng)對(duì)策略，才能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，而不至于成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的絆腳石。
首先，進(jìn)一步建立和完善符合中國(guó)國(guó)情的老年社會(huì)保障體系，形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村的五級(jí)社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)，是解決我國(guó)城鄉(xiāng)人口老齡化問題的根本保障。從具體職能與分工來看，省級(jí)政府部門根據(jù)本地區(qū)的城鄉(xiāng)發(fā)展情況，負(fù)責(zé)決策并制定適合本地城鎮(zhèn)與農(nóng)村的社會(huì)保障政策和社會(huì)保障法律法規(guī)，使得市、縣級(jí)部門執(zhí)行政策和行使監(jiān)督職能時(shí)有法可依。如城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善與轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。市級(jí)和縣級(jí)相關(guān)職能部門分別負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會(huì)保障政策的執(zhí)行和監(jiān)督職能，鄉(xiāng)、村則是最基層的承擔(dān)單位，負(fù)責(zé)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的興辦等具體事宜。資金來源上采取公共投入與吸引民間投入相結(jié)合的方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)社區(qū)、家庭、個(gè)人養(yǎng)老的發(fā)展。需要注意的是，公共養(yǎng)老投入要隨老齡人口變動(dòng)而發(fā)生變動(dòng)，實(shí)行更加靈活的動(dòng)態(tài)管理?？紤]到未來我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的發(fā)展趨勢(shì)，現(xiàn)有的以縣為單位的養(yǎng)老資金模式層次過低，將不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，因此建議提高養(yǎng)老運(yùn)行層次，至少變縣級(jí)統(tǒng)籌為省級(jí)統(tǒng)籌，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)統(tǒng)籌。
其次，面對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村老齡化的不同特征和變動(dòng)趨勢(shì)，應(yīng)分清各自的主次矛盾，選擇最適合的方案?；诔擎?zhèn)現(xiàn)有的社會(huì)保障制度及執(zhí)行情況，考慮到受未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的影響，未來城鎮(zhèn)老年人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)并超過農(nóng)村的趨勢(shì)成為必然，因此，社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化是城鎮(zhèn)工作的重點(diǎn)，盡快做好社區(qū)老年照料服務(wù)體系的建設(shè)。國(guó)家要加強(qiáng)老年服務(wù)業(yè)的政策扶持和公共投入，加強(qiáng)疾病醫(yī)護(hù)、生活服務(wù)、精神慰藉、文化體育、老年參與社會(huì)等硬件和軟件的建設(shè)。硬件建設(shè)要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜，梯度發(fā)展。軟件方面要完善服務(wù)體系，增加服務(wù)項(xiàng)目，抓好管理隊(duì)伍、志愿者服務(wù)隊(duì)伍，鼓勵(lì)低齡老人為高齡老人或患病老人服務(wù)，以創(chuàng)造居家養(yǎng)老的新環(huán)境。具體可從以下三個(gè)渠道著手：一是建立以政府主導(dǎo)的綜合性社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)服務(wù)“三無”、“五?！?、貧困、失能、智障等老人，發(fā)展社區(qū)日托和全托型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；二是建立以NGO 為主的非營(yíng)利養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，政府通過土地劃撥、稅費(fèi)減免、貸款貼息等優(yōu)惠，鼓勵(lì)社會(huì)力量建立民辦公助、公建民營(yíng)、民辦民營(yíng)等不同性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)；三是建立以市場(chǎng)為主的產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足老年人個(gè)性化需求。
再次，根據(jù)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，本文認(rèn)為在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)初步建立時(shí)，農(nóng)村仍應(yīng)建立以家庭養(yǎng)老為主、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系。一方面，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)村有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)承受力，是解決農(nóng)村老年人養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障問題的根本基石。長(zhǎng)期以來，我國(guó)施行的經(jīng)濟(jì)政策都是以優(yōu)先發(fā)展城鎮(zhèn)和工業(yè)為主導(dǎo)的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，加之歷史遺留下來的資源稟賦的差異，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直落后于城鎮(zhèn)，而農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力流遷到城鎮(zhèn)，為城鎮(zhèn)提供“養(yǎng)老金紅利”。因此，城鎮(zhèn)也應(yīng)堅(jiān)持“先發(fā)展帶動(dòng)后發(fā)展”的思想，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)與農(nóng)村結(jié)成幫扶小組，為農(nóng)村提供資金、技術(shù)等的支持，采取“公司+農(nóng)戶”、“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶+農(nóng)戶”、“公司+村民小組+農(nóng)戶”等多種合作經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增加農(nóng)民收入，以提高農(nóng)村家庭養(yǎng)老和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
隨著老年人口比重的上升，老年人口問題日益成為社會(huì)的主要問題。遼寧省已步入老齡化社會(huì)，遼寧人口老齡化呈現(xiàn)出速度快、城鄉(xiāng)、地區(qū)和民族不平衡、超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等特征。人口老齡化不僅會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等帶來不同程度的影響，而且對(duì)老年人自身的角色、身心健康和生活方式等也會(huì)帶來變化。老年人的醫(yī)療保健、生活照料等需求如果不能合理解決，對(duì)社會(huì)的安定有一定影響。如何通過體育運(yùn)動(dòng)及身體活動(dòng)增進(jìn)老年人的健康、身體機(jī)能、提高其生命品質(zhì)，讓老年人能更好的獨(dú)立自主生活，具有非常重要的意義。
1研究對(duì)象和研究方法
（1）研究對(duì)象
研究對(duì)象為我省5個(gè)市（州、地）的60歲以上（含60周歲）的城鄉(xiāng)居民。其中，城市人口是指在城鎮(zhèn)居住的非農(nóng)業(yè)戶口人口；鄉(xiāng)村人口是指在農(nóng)村居住的農(nóng)業(yè)戶口的人口。
（2）研究方法
文獻(xiàn)資料法。本文通過查閱遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院圖書館等資源，選取老年體育鍛煉、老齡化社會(huì)等關(guān)鍵詞，檢索中國(guó)知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫(kù)中2000年以來的文獻(xiàn)資料，為本文進(jìn)一步研究提供了明確的思路和啟發(fā)。
問卷調(diào)?朔ā2捎謾岸嘟錐畏植闥婊?抽樣”的方法抽取研究對(duì)象，由訪問員攜帶調(diào)?宋示砣牖Х夢(mèng)剩?調(diào)查城鄉(xiāng)居民個(gè)體的體育鍛煉情況，調(diào)查內(nèi)容涉及參加體育鍛煉的基本特征、消費(fèi)、目的和需求等。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)法。所有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)采用SPSS13.0和Microsoft office excel軟件完成，分別完成派生指標(biāo)生成、各類指標(biāo)的人數(shù)百分比計(jì)算等。
訪談法。根據(jù)本文研究相關(guān)內(nèi)容，結(jié)合研究的方法和目的，通過電子郵件、電話、實(shí)際訪談等形式，對(duì)國(guó)內(nèi)有關(guān)社會(huì)體育的專家進(jìn)行訪談，根據(jù)問卷的內(nèi)容以及有效性和可靠性等問題上征求了意見和建議。
2老年人體育鍛煉健身情況調(diào)查分析
（1）老年體育健身參與者基本情況
年齡和性別結(jié)構(gòu)兩個(gè)要素是構(gòu)成社會(huì)學(xué)研究的基礎(chǔ)指標(biāo)。同時(shí)也是體育社會(huì)學(xué)研究老年體育開展?fàn)顩r的重要要素。由此，本研究根據(jù)調(diào)查結(jié)果整理統(tǒng)計(jì)出老年體育健身參與者年齡、性別結(jié)構(gòu)比例表。（見表1）
由表1可知，首先，遼寧省老年體育健身人口的年齡分布以65-74歲之間居多，相對(duì)比較集中，占總調(diào)查人數(shù)的70%以上。60-64歲的老年人，尤其是男性老年人，剛剛退休，對(duì)退休后的生活還沒有適應(yīng)，規(guī)劃，剛進(jìn)入老年階段，尚未形成體育健身的意識(shí)。5年之后，隨著老年人社會(huì)角色變遷帶來的生活方式改變和體質(zhì)健康狀況衰變，逐漸意識(shí)到體育健身的益處，并參與到體育健身實(shí)踐體驗(yàn)中，所以65歲以后人群參與體育鍛煉的人數(shù)增加。其次，總體女性健身鍛煉人口略多于男性。造成這種現(xiàn)狀究其原因可能由于老年男性和老年女性的身體健康狀況、性格差異、養(yǎng)生保健觀念、平均壽命有關(guān)。
調(diào)查結(jié)果中發(fā)現(xiàn)，遼寧省老年人的身體健康狀況不容樂觀。大部分老年人都是帶病生存，調(diào)查對(duì)象中自我感覺良好的老年人比例為45.89%，尚未達(dá)到總數(shù)的一半。主要的疾病情況包括關(guān)節(jié)炎、頸椎病、脂肪肝等慢性疾病為主。
（2）老年人體育健身的頻率和時(shí)間
由表2可以看出，健身頻率在5-7次的老年人比例較高占4成多，有160人，而且實(shí)地訪談得知，參加體育鍛煉的老年人基本參加活動(dòng)的年限都在1年以上，由此可見，體育健身已經(jīng)成為老年人的生活常態(tài)，已將鍛煉納入到日常生活中。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，每周少于一次鍛煉次數(shù)的人數(shù)有88人，所占比例有2成以上，也不容忽視，這一部分人群對(duì)體育鍛煉的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)困難，主要因素包括以下幾個(gè)方面：一是身體原因。因?yàn)樯眢w行動(dòng)不便或者身體素質(zhì)欠缺導(dǎo)致不能經(jīng)常參加體育運(yùn)動(dòng)。二是客觀原因。60歲以上的女性老年人日常生活的很大一部分人幫助子女照顧孫輩，時(shí)間和條件都不允許她們開展系統(tǒng)的體育鍛煉。三是主觀原因。對(duì)加強(qiáng)體育鍛煉、提高身體素質(zhì)的自我保護(hù)意識(shí)不夠?qū)е虏粎⑴c鍛煉。
在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，作為橫向健身普及程度的重要指標(biāo)之一――鍛煉時(shí)間，長(zhǎng)短各異。大部分參與鍛煉的老年人健身時(shí)間在30―90分鐘，占86.28%，選擇早上時(shí)間鍛煉的老年人比例也比晚上健身的老年人多，比例為7：3。這說明老年人健身的時(shí)間選擇具有一定的自主性。
（3）老年人健身項(xiàng)目調(diào)查
在調(diào)查中，共設(shè)置老年體育將身項(xiàng)目14項(xiàng)。老年人體育活動(dòng)主要以鍛煉身體、愉悅身心為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合老年人生理特點(diǎn)，開展的項(xiàng)目主要是以對(duì)抗性較小的太極（劍、扇、操） 、氣功、散步、秧歌、廣場(chǎng)舞、乒乓球、健身操、柔力球、羽毛球、門球、游泳為主，其他競(jìng)爭(zhēng)激烈、對(duì)抗性較強(qiáng)的籃球、網(wǎng)球、排球等項(xiàng)目其次。
調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，遼寧省老年人參與體育健身所選擇的健身項(xiàng)目豐富多樣。低強(qiáng)度、弱競(jìng)技性的太極、散步、廣場(chǎng)舞，這些項(xiàng)目選擇的人數(shù)眾多，女性老年人選擇廣場(chǎng)舞的人數(shù)更是達(dá)到了78.92%，選擇太極和散步的人數(shù)也比較多，因?yàn)檫@兩個(gè)項(xiàng)目受場(chǎng)地限制較少，對(duì)技術(shù)動(dòng)作要求不高；同時(shí)，選擇高強(qiáng)度、高競(jìng)技性的項(xiàng)目的人數(shù)較少，一是受到場(chǎng)地限制，二是運(yùn)動(dòng)損傷風(fēng)險(xiǎn)較大，三是對(duì)技術(shù)動(dòng)作要求較高，老年人隨著年齡的增長(zhǎng)，都傾向于選擇具有保健作用和強(qiáng)度較低的體育健身項(xiàng)目。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，男性老年人很大比例傾向于選擇太極、散步等簡(jiǎn)單易行的項(xiàng)目，女性老年人選擇健身操、廣場(chǎng)舞等具有美感的項(xiàng)目占很大比例。
（4）老年人體育活動(dòng)場(chǎng)所調(diào)查
體育場(chǎng)地設(shè)施是進(jìn)行體育活動(dòng)的硬性條件，是體育公共服務(wù)內(nèi)容的有機(jī)組成部分。在本調(diào)查中把體育場(chǎng)地分為以下幾類： 公共體育場(chǎng)館、收費(fèi)場(chǎng)館、公園廣場(chǎng)、社區(qū)會(huì)所、學(xué)校體育場(chǎng)地和單位體育場(chǎng)館等。調(diào)查結(jié)果顯示，遼寧省老年人進(jìn)行體育鍛煉最多的活動(dòng)場(chǎng)所為公園廣場(chǎng)、社區(qū)文化廣場(chǎng)、公共體育場(chǎng)館，其次為學(xué)校和周邊單位的體育場(chǎng)地設(shè)施，收費(fèi)場(chǎng)地老年人參與的人數(shù)最少。首先，老年人居住地周圍的廣場(chǎng)公園和社區(qū)文化廣場(chǎng)是老年人的聚集區(qū)，不僅可以鍛煉身體，也可以與人溝通交流，優(yōu)美環(huán)境可以舒緩心情，體育鍛煉可以增強(qiáng)體質(zhì)，與人交流可以減少寂寞，所以老年群體最喜愛和經(jīng)常選擇的還是住宅附近的公共場(chǎng)所。
3結(jié)論與建議
我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展階段
上個(gè)世紀(jì)70年代中期，我國(guó)老年人口比例開始上升，少年兒童人口比例相對(duì)降低，人口老齡化進(jìn)程起步。1982年、1990年人口普查資料顯示，我國(guó)老年人口比例繼續(xù)上升，分別達(dá)到了7.63%、8.59%，相同年份的少年兒童人口比例逐漸下降，從33.59%降至28.4%。
1999年，我國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到1.31億，占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10%，按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，成為人口老年型國(guó)家。此后，伴隨建國(guó)后第一次出生人口高峰人口陸續(xù)進(jìn)入老年，人口老齡化進(jìn)程加速。2012年，我國(guó)老年人口達(dá)到1.94億，占總?cè)丝诘?4.3%，是世界上唯一老年人口過億的國(guó)家。
從未來發(fā)展看，我國(guó)人口老齡化形勢(shì)不容樂觀，根據(jù)國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究的預(yù)測(cè)，我國(guó)老年人口今年年底將突破2億，占總?cè)丝诘?4.8%；2025年突破3億，比重達(dá)21%；2033年突破4億，比重達(dá)27.7%；2053年達(dá)到峰值4.87億，比重達(dá)34.8%。整體來看，快速發(fā)展的人口老齡化成為我國(guó)本世紀(jì)上半葉人口發(fā)展的最大特征，同時(shí)也構(gòu)成人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)之一。
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果
人口老齡化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。伴隨世界工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的發(fā)展，人口老齡化成為全球性發(fā)展趨勢(shì)。自1865年法國(guó)最早進(jìn)入老年型社會(huì)以來，特別是20世紀(jì)四五十年代以后，歐洲國(guó)家及美國(guó)、加拿大、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也先后進(jìn)入老年型國(guó)家行列。2000年，世界老年人口總數(shù)達(dá)6.09億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，世界人口轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷腿丝?。目前，世界上已?jīng)有近90個(gè)國(guó)家和地區(qū)成為老年型國(guó)家。據(jù)預(yù)測(cè)，從2010年至2050年，世界人口數(shù)量將由69億增加到93億，老年人口數(shù)量由7.6億增加到20.3億，老齡化水平由11%提升到22%，老年人口增長(zhǎng)將達(dá)到全球人口增長(zhǎng)的53%。分區(qū)域看，發(fā)達(dá)國(guó)家老齡化進(jìn)程繼續(xù)深入發(fā)展，老年人口數(shù)量從2.68億增加到4.18億，老齡化水平由21.7%上升到31.9%。發(fā)展中國(guó)家的老年人口由4.90億增加到16.13億，老齡化水平從8.7%上升到20.2%。人口老齡化加速發(fā)展成為不可逆轉(zhuǎn)的全球性趨勢(shì)。
在我國(guó)，伴隨改革開放帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，生育率水平不斷下降，平均預(yù)期壽命將不斷延長(zhǎng)，人口年齡結(jié)構(gòu)必然老齡化，而計(jì)劃生育政策的實(shí)施則加速了人口老齡化的速度，使得我國(guó)人口老齡化進(jìn)程提前至少二、三十年，老齡化水平提升3-4個(gè)百分點(diǎn)。計(jì)劃生育在客觀上對(duì)人口老齡化起到了助推作用，也是造成我國(guó)“未富先老”的重要原因。
人口老齡化將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生一系列重大挑戰(zhàn)
人口是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體和前提。人口年齡結(jié)構(gòu)的變化將對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生重大影響，客觀上要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)也隨之改變，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化同人口年齡結(jié)構(gòu)變化相協(xié)調(diào)。否則，必然產(chǎn)生各種結(jié)構(gòu)性沖突和矛盾。從這個(gè)意義上來講，人口老齡化問題的本質(zhì)是人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)。我國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的條件下快速發(fā)生的，并將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)超前于現(xiàn)代化發(fā)展，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和民生保障等領(lǐng)域產(chǎn)生的影響是全面、深刻、復(fù)雜的。
一是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展方面。人口老齡化將成為深刻影響我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本面的一個(gè)長(zhǎng)期基礎(chǔ)性因素。與發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)人口老齡化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在尚未實(shí)現(xiàn)富裕、經(jīng)濟(jì)承載能力尚不強(qiáng)大的情況下，面臨人類歷史上最大規(guī)模的人口老齡化沖擊。人口老齡化不僅改變勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、降低國(guó)民儲(chǔ)蓄和資本積累、改變國(guó)家稅源結(jié)構(gòu)，而且提高養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)社會(huì)成本、影響金融系統(tǒng)的安全，加大轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的難度，將逐步加劇實(shí)體經(jīng)濟(jì)與資本經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性矛盾，增加我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，人口老齡化對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的總體影響是負(fù)面的、分階段的。從現(xiàn)在到2020年，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的逐步顯現(xiàn)。若不采取有針對(duì)性的措施，從2021到2030年，受人口老齡化快速發(fā)展的影響，我國(guó)年均潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將下降1.9個(gè)百分點(diǎn)。2030年之后，人口老齡化伴隨人口負(fù)增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響將更為顯著和深刻?？紤]到我國(guó)國(guó)情，人口老齡化可能會(huì)加大我國(guó)跨越“中等收入陷阱”的難度。
關(guān)鍵詞：日本；老齡化；中國(guó)；措施
伴隨醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不斷發(fā)展，人口的老齡化已經(jīng)成為全球共同應(yīng)對(duì)問題。老齡化不僅僅指的是壽命延長(zhǎng)、老人數(shù)量增加，還指的是老齡人口占據(jù)整體人口比重，還有該比重增長(zhǎng)幅度如何。按照國(guó)際人口普查學(xué)會(huì)編撰《人口學(xué)詞典》當(dāng)中相關(guān)釋義：超出65歲老齡人口比重至8%左右乃至更高的人口結(jié)構(gòu)被叫作老齡化社會(huì)，超出65歲人口比重超出14%，被稱為老齡社會(huì)?，F(xiàn)如今，國(guó)際大部分發(fā)達(dá)國(guó)家均已屬于老齡化社會(huì)，而且大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也已經(jīng)處于邊緣或者涉入其中。在兩千年伊始我國(guó)也邁進(jìn)老齡化社會(huì)之列，這在所有發(fā)展中國(guó)家當(dāng)中應(yīng)當(dāng)要屬先驅(qū)者了。與此同時(shí)，老齡化對(duì)于我國(guó)文化、經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)等方面也構(gòu)成巨大影，而這也讓相應(yīng)社會(huì)保障相關(guān)政策調(diào)整成為當(dāng)務(wù)之急。本文接下來將著重介紹中日人口老齡化的現(xiàn)狀和相應(yīng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，對(duì)比中日兩國(guó)老齡化的特征，并根據(jù)日本應(yīng)對(duì)老齡化舉措闡述給我國(guó)帶來的啟示。
一、中國(guó)與日本老齡化的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)
按照2010年我國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，現(xiàn)如今我國(guó)總體人口數(shù)是13.40億人次，其中超出60歲占據(jù)13.27%，要較2000年的人口普查提升2.94個(gè)百分點(diǎn)，總量為1.80億，當(dāng)中超出65歲占據(jù)8.88%，要較2000年的人口普查提高1.92個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)數(shù)在1.2億左右。上述數(shù)據(jù)也說明我國(guó)老齡化還在持續(xù)，有關(guān)老齡化的相關(guān)問題也漸漸變成社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中要深思的一大民生問題[1]。按照統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)在2026年我國(guó)的老齡群體將超出3億人次，在2036年將超出4億人次，至2050年超出60歲老齡人總數(shù)將是4.5億左右，占據(jù)總體人口數(shù)量32.6%，超出65歲老齡人總數(shù)在3.35億人左右，占據(jù)總?cè)丝跀?shù)約24.2%。由我國(guó)老齡人口增加平均1億人花費(fèi)時(shí)間層面出發(fā)，由2億至3億花費(fèi)時(shí)間為12年左右，由3億至4億花費(fèi)10年左右時(shí)間。中國(guó)老齡人口上漲最快時(shí)間即為20世紀(jì)中葉高生育階段出生人口步入老齡階段。
預(yù)估在2025年中國(guó)總?cè)丝跀?shù)將有約20%為超出60歲老年人，至2050年超出60歲老齡人比重很有可能占據(jù)總?cè)丝?0%左右。在1970年時(shí)日本邁進(jìn)老齡化社會(huì)時(shí)期，在1994年老年人口的比重將上漲到15%。日本的總務(wù)省在2010年末公布新進(jìn)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，日本的總?cè)丝跀?shù)量是1.28億人左右，當(dāng)中超出65歲者有2945萬人左右，占據(jù)總?cè)丝诒壤s為23.2%，同2009年比起來，上漲47萬左右，上漲約0.5百分點(diǎn)，老齡人口比重已成為歷史最高點(diǎn)。根據(jù)日本社保問題研究所預(yù)估，在2030年日本的總?cè)丝跀?shù)將為11523萬人左右，而超出65歲者將在3668萬人左右，占據(jù)總體人口31.9%左右，而至2050年時(shí)，總的人口數(shù)將是9516萬人左右，超出65歲人口在3764萬人左右，占據(jù)總體人口約39.7%的比例。國(guó)際將老齡人口從7%上漲至14%花費(fèi)年數(shù)稱之社會(huì)老化速度[2]。日本的老齡人口由7%漲至14%花費(fèi)不到25年時(shí)間，我國(guó)在兩千年伊始開始到老齡化社會(huì)階段，預(yù)估花費(fèi)28年時(shí)間漲至14%，可以看出兩國(guó)老齡化發(fā)展進(jìn)程基本相似。而歐美多國(guó)老齡化進(jìn)程花費(fèi)半個(gè)世紀(jì)到一個(gè)世紀(jì)不等時(shí)間。
二、中國(guó)與日本老齡化的特征對(duì)比
中國(guó)老齡化呈現(xiàn)地域不均衡，城鄉(xiāng)明顯倒置，老齡化比現(xiàn)代化超前三大特征。也就是我們國(guó)家老齡化發(fā)展存在顯著從東到西階梯式發(fā)展特點(diǎn)，東部的沿海區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯比中西部發(fā)展成熟，但老齡化進(jìn)程也要更快，農(nóng)村老齡化要比城鎮(zhèn)高。日本則呈相反發(fā)展態(tài)勢(shì)，人口城市化進(jìn)程更高，而且地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不是很大。因?yàn)榈貐^(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)均衡發(fā)展，讓日本老齡化快速發(fā)展的社會(huì)，不論是配套硬件建設(shè)，還是人力資源亦或制度政策等軟件建設(shè)方面，發(fā)展均相對(duì)平均[3]。除此之外，我國(guó)人均生產(chǎn)值為1000美元左右，便需要應(yīng)對(duì)老齡化局勢(shì)，陷入未富先老尷尬局面，日本在二十世紀(jì)中旬達(dá)到現(xiàn)代化發(fā)展效果以后才進(jìn)到老齡化狀態(tài)。因?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)飛快發(fā)展，人民生活質(zhì)量越來越高，福利條件不斷改善，加上合理飲食習(xí)性與別具優(yōu)勢(shì)自然環(huán)境等，也讓日本更加變成全球人均壽命最長(zhǎng)國(guó)家，老齡化也就隨之而來了[4]。
三、日本應(yīng)對(duì)老齡化措施
日本應(yīng)對(duì)老齡化相關(guān)問題時(shí)，對(duì)老年人相關(guān)制度加以不斷完善，也構(gòu)建了相對(duì)完善社保體系。同時(shí)，對(duì)退休年齡進(jìn)行推遲，對(duì)老年產(chǎn)業(yè)進(jìn)行開發(fā)，給老年人提供最為優(yōu)質(zhì)與精細(xì)化的服務(wù)。
一、中國(guó)快速步入老齡化社會(huì)的原因
人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)2011年4月公布的第六次全國(guó)人口普查等相關(guān)數(shù)據(jù)，中國(guó)現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億，且每年以近800萬的速度增加，預(yù)計(jì)到2050年，中國(guó)老齡人口將達(dá)到總?cè)丝诘?/3。為何中國(guó)的老齡化社會(huì)階段不期而至？京內(nèi)學(xué)者主要從社會(huì)發(fā)展規(guī)律、計(jì)劃生育政策和形勢(shì)錯(cuò)判等方面予以分析。
部分學(xué)者認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的提高，人口老齡化是必然趨勢(shì)。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授認(rèn)為，中國(guó)的人口老齡化是一個(gè)歷史必然的進(jìn)程，只要生育率下降，就必然會(huì)經(jīng)歷這一過程。無論中國(guó)是否放開計(jì)劃生育，人口老齡化的趨勢(shì)和方向都已無法逆轉(zhuǎn)。在中國(guó)，隨著現(xiàn)代化、城市化、工業(yè)化的發(fā)展，女性普遍參加社會(huì)工作，社會(huì)保障制度不斷完善，子女養(yǎng)老的需求大大降低，這都會(huì)影響生育觀念。再過30余年，中國(guó)人口中1/3以上都會(huì)是60歲以上的老人。
部分學(xué)者認(rèn)為，計(jì)劃生育政策導(dǎo)致人口老齡化加速。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院汪丁丁教授認(rèn)為，作為當(dāng)初急劇調(diào)整生育行為的后果，中國(guó)格外迅速地進(jìn)入人口的老齡化過程。這一過程要求中國(guó)格外迅速地把所謂“過?！钡幕顒趧?dòng)轉(zhuǎn)換為“資本”，用以維持未來老齡社會(huì)的可接受的生活水平；但是中國(guó)已經(jīng)沒有足夠時(shí)間來實(shí)現(xiàn)這樣一種迅速轉(zhuǎn)換了。
同時(shí)，長(zhǎng)期高估生育率、低估老齡化程度，導(dǎo)致人口政策未能及時(shí)調(diào)整，也是人口老齡化進(jìn)程加速的重要原因。北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系郭志剛教授認(rèn)為，2011年4月公布的第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以往中國(guó)生育率被嚴(yán)重高估，老齡化程度相應(yīng)被低估。對(duì)低生育率的認(rèn)識(shí)迷茫，導(dǎo)致對(duì)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的過分懷疑和否定，人口形勢(shì)的誤判必然會(huì)誤導(dǎo)決策，貽誤生育政策調(diào)整的時(shí)機(jī)。過去30年，政府控制人口數(shù)量的一手很硬，而應(yīng)對(duì)人口老齡化這一手則要軟得多，更沒有明確由誰來負(fù)責(zé)。這種政策上的不對(duì)稱，潛藏著人口老齡化失控的風(fēng)險(xiǎn)。如果不能立即采取有力措施應(yīng)對(duì)，貽誤政策調(diào)整時(shí)機(jī)，未來的人口老齡化將更為嚴(yán)重、更難應(yīng)對(duì)。
此外，由于統(tǒng)計(jì)偏差和分析視角的局限，中國(guó)老齡化問題的嚴(yán)重性也可能被高估。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心唐鈞研究員指出，中國(guó)的老齡化有兩個(gè)特點(diǎn)：第一，在老齡化最高峰的時(shí)候，中國(guó)仍然有6億～7億的勞動(dòng)力，中國(guó)不存在從國(guó)外移民來補(bǔ)充勞動(dòng)力的問題；第二，北京、上海老齡化程度很高，這是一個(gè)假象，要是按常住人口統(tǒng)計(jì)，老齡化則會(huì)大大下降。值得注意的是，中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心侯東民教授的觀點(diǎn)獨(dú)樹一幟，他認(rèn)為，迄今對(duì)中國(guó)老齡化的危言聳聽，不僅對(duì)就業(yè)形勢(shì)判斷諸多錯(cuò)訛，針對(duì)“未富先老”對(duì)社會(huì)負(fù)擔(dān)問題分析也是表面的、站不住腳的。中國(guó)老齡化完全不同于西方，至今存在著大量富余勞動(dòng)力。假設(shè)以糧食為主的農(nóng)業(yè)1957年以來生產(chǎn)率僅提高一倍，當(dāng)前第一產(chǎn)業(yè)勞力僅需1億。加上城鎮(zhèn)下崗者數(shù)千萬，估計(jì)當(dāng)前中國(guó)富余勞動(dòng)力不少于2億。近年的民工荒是企業(yè)只利用勞動(dòng)者生命最年輕時(shí)段并隨時(shí)棄用城鄉(xiāng)四五十歲勞動(dòng)力的結(jié)果。民工荒不是劉易斯拐點(diǎn)，恰反映了勞動(dòng)力過剩，以及如何維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，社會(huì)還有許多必補(bǔ)課程。
二、人口老齡化進(jìn)程加速所帶來的影響
中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平尚未達(dá)到發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，卻提前步入人口加速老齡化的社會(huì)階段，這將對(duì)我國(guó)的社會(huì)政策調(diào)整、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展形成壓力與挑戰(zhàn)。同時(shí)，老齡化社會(huì)的到來也是人類社會(huì)進(jìn)步的必然現(xiàn)象，這一社會(huì)階段也蘊(yùn)藏著新的發(fā)展動(dòng)力和更好的社會(huì)穩(wěn)定性。因此，人口老齡化問題對(duì)中國(guó)未來的發(fā)展既形成了不可避免的挑戰(zhàn)，也屬正常社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型開啟了新的機(jī)遇。
當(dāng)前，諸多學(xué)者認(rèn)為，隨著中國(guó)人口老齡化問題的浮現(xiàn)，將使經(jīng)濟(jì)社會(huì)保障能力受到挑戰(zhàn)。中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院鄔滄萍教授指出，中國(guó)人口龐大，并且又迎來加速老齡化，是典型的“未富先老”的國(guó)家。北京大學(xué)人口研究所穆光宗教授認(rèn)為，中國(guó)老齡化趨勢(shì)不可阻擋，而養(yǎng)老服務(wù)體系滯后于養(yǎng)老服務(wù)需求，可謂“未備先老”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所李軍研究員表示，從2015年起，中國(guó)養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)將明顯加重，2020年～2030年將是人口老齡化對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響最為顯著的階段。如果沒有明顯的科技進(jìn)步，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響將無法避免。北京大學(xué)人口研究所喬曉春教授認(rèn)為，少子化、老齡化并存的局面將直接影響到我國(guó)未來公共資源的配置和現(xiàn)已配置的公共資源。根據(jù)北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系陸杰華教授的分析，我國(guó)面臨的重大挑戰(zhàn)包括：應(yīng)對(duì)老齡化的公共政策體系嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展；社保制度構(gòu)建滯后；城鄉(xiāng)二元化背景下的農(nóng)村老齡問題日益突出；老年人群增長(zhǎng)帶來的需求增長(zhǎng)與社會(huì)供給不足之間的矛盾等。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡昉研究員認(rèn)為，中國(guó)人口紅利的最大化時(shí)期是撫養(yǎng)比在2013 年降到最低點(diǎn)之前達(dá)到的， 并且于2013 年之后迅速消失。我國(guó)人口老齡對(duì)社會(huì)養(yǎng)老能力和資源支撐力、養(yǎng)老保障體系、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可持續(xù)性形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
當(dāng)然，對(duì)人口老齡化現(xiàn)象的影響，部分學(xué)者也持樂觀態(tài)度。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、社會(huì)學(xué)研究所研究員景天魁指出，老年人口所占的比例提高是必然趨勢(shì)，甚至是好事。這種情況未必一定給人類的養(yǎng)老造成嚴(yán)重的困局，也未必給年輕人造成難以承受的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。進(jìn)入老齡社會(huì)以后將會(huì)出現(xiàn)三個(gè)難以估量的新的貢獻(xiàn)，或者是新的氣象：一是擴(kuò)大內(nèi)需；二是增強(qiáng)社會(huì)穩(wěn)定性；三是傳承人類文明。景天魁認(rèn)為，老齡化社會(huì)并不是危機(jī)。部分學(xué)者還提出，人口老齡化進(jìn)程提供新的發(fā)展機(jī)遇，可謂“危”中有“機(jī)”。 中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院院長(zhǎng)翟振武教授指出，人口紅利消失后，反而倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)的換代、勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，倒逼維護(hù)工人合法權(quán)益，使社會(huì)更加和諧。唐鈞認(rèn)為，人口老齡化是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)客觀規(guī)律，本身無所謂 “好”或“壞”。只要對(duì)老齡化的到來認(rèn)真準(zhǔn)備，利用人口結(jié)構(gòu)的變化，調(diào)整經(jīng)濟(jì)體制和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把調(diào)節(jié)社會(huì)分配作為重中之重來抓，順利渡過老齡化的高峰并使社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)臺(tái)階，是完全有把握的。
三、如何應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)
隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，其對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊將逐步顯現(xiàn)。從我國(guó)中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展前景考慮，需要及時(shí)采取因應(yīng)措施，力爭(zhēng)在人口老齡化程度達(dá)到最高值之前，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)承載能力，完善社會(huì)保障體系。
部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)加大人力資本投入，力爭(zhēng)獲取二次人口紅利。清華大學(xué)公共管理學(xué)院胡鞍鋼教授認(rèn)為，由于教育大發(fā)展， 中國(guó)正在獲得大規(guī)模的人力資源紅利，在未來不僅可有效抵消人口紅利不斷減少的負(fù)面作用， 而且還可保持人力資本總量的持續(xù)增加， 從而支撐整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)高增長(zhǎng)，為未來20 年中國(guó)成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)提供巨大的豐富的人力資源基礎(chǔ)。中國(guó)最有效的公共投資是人力資本投資，將會(huì)對(duì)中國(guó)帶來長(zhǎng)期的多重的紅利。蔡昉提出，可通過以下措施獲得第二次人口紅利：一是通過制度設(shè)計(jì)和制度保障來充分使用勞動(dòng)力，提高人力資本。后者則涉及教育制度、就業(yè)制度、戶籍制度和養(yǎng)老保障制度等改革。二是農(nóng)民工的市民化可以以較低的城市化速度推動(dòng)實(shí)質(zhì)的城市化，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的勞動(dòng)力供給。三是通過勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移，保持中國(guó)制造業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院汪丁丁教授介紹，目前的西方社會(huì)試圖推行三類政策以減緩人口老化的振蕩：一是增加“勞動(dòng)參與率”，尤其是女性勞動(dòng)參與率，但當(dāng)代中國(guó)社會(huì)的情況比較特殊，中國(guó)的女性勞動(dòng)參與率始終很高。二是提高勞動(dòng)年齡人口的“退休年齡”。三是鼓勵(lì)移民，這一政策通常只對(duì)西方社會(huì)有效。他認(rèn)為，上述政策雖然未必適用于中國(guó)，卻比目前某些城市政府所推行的旨在鼓勵(lì)本地生育行為的地方主義政策顯得更合理。最合理的應(yīng)對(duì)政策是增加勞動(dòng)年齡人口的人力資本含量。
部分學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心巴曙松研究員認(rèn)為，中國(guó)已經(jīng)越過劉易斯拐點(diǎn)，同時(shí)，人口紅利窗口期也即將關(guān)閉。劉易斯拐點(diǎn)和人口紅利拐點(diǎn)的越過為中國(guó)經(jīng)濟(jì)從要素驅(qū)動(dòng)向生產(chǎn)力驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型提出了迫切要求。翟振武教授建議，要主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將勞動(dòng)密集型企業(yè)升級(jí)為技術(shù)密集型企業(yè)，以應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力的減少。
進(jìn)入本世紀(jì)以后，我國(guó)人口老齡化速度不斷加快，老齡人口結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)高齡化、空巢化、人口比例不科學(xué)等特點(diǎn)，社會(huì)上“421”家庭日益普遍。在老齡人口中，需要照顧的失能、半失能的老年人數(shù)量逐步增多。隨著老齡化程度的加劇，如何在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中綜合解決我國(guó)的人口老齡化問題，已經(jīng)成為黨和國(guó)家高度關(guān)注、社會(huì)各界熱切期盼的重大民生問題。
我國(guó)的人口老齡化問題具有社會(huì)人口老齡化的普遍性，也有自身的特殊性。龐大的老齡人口基數(shù)、復(fù)雜的老年人口結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)間、區(qū)域間人口老齡化的高度不平衡，大大增加了我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的難度;再加上未富先老現(xiàn)象，很多農(nóng)村地區(qū)居住和醫(yī)療條件落后等問題，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式面臨越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
近年來，走社會(huì)化的養(yǎng)老道路，加快構(gòu)建社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系逐漸成為各界的共識(shí)。按照黨的十八屆三中全會(huì)的重大部署，加強(qiáng)制度建設(shè)，采取有利措施，為老年人提供全面、優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)，是我國(guó)全面深化改革的重要任務(wù)之一。這是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、任務(wù)艱巨，因此僅僅依靠政府的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會(huì)共同參與、共同努力。有關(guān)部門要加大政策性引導(dǎo)和扶持力度，鼓勵(lì)各類民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，要通過體制機(jī)制的創(chuàng)新，著力打造政府、企業(yè)、社會(huì)共建的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)模式。
愛晚工程是致力于中國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。近年來，在社會(huì)各界的支持協(xié)助下，愛晚工程始終堅(jiān)持以推動(dòng)中國(guó)老齡事業(yè)、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展為己任，堅(jiān)持多領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的理念，形成了比較完善的組織平臺(tái)、金融平臺(tái)、企業(yè)平臺(tái)、公益平臺(tái)和科學(xué)平臺(tái)。引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)力量充實(shí)并健全養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力將社會(huì)化養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量，最終將造福老年人。
摘要：中國(guó)人口規(guī)模大，基數(shù)大，人口老齡化來勢(shì)猛，我國(guó)“未富先老”的情況必然加重國(guó)家的負(fù)擔(dān)。人口老齡化還導(dǎo)致勞動(dòng)適鈴人口比重低，勞動(dòng)力供應(yīng)不足，進(jìn)而對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一定的不利影響。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，解決好人口老齡化問題，就需要改革與完善社會(huì)養(yǎng)老保陣制度和醫(yī)療保險(xiǎn)制度;提倡和鼓勵(lì)家庭養(yǎng)老，并與發(fā)展社區(qū)服務(wù)相結(jié)合;開發(fā)老年人力資源，組織老年自養(yǎng)。
關(guān)健詞：人口老齡化 養(yǎng)老負(fù)擔(dān) 養(yǎng)老保障
黨的以后，我國(guó)把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，人口增長(zhǎng)過快阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為了嚴(yán)格控制人口數(shù)量，我國(guó)實(shí)行了計(jì)劃生育政策。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)行，我國(guó)的生育率迅速下降;同時(shí)由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進(jìn)步，使得人們的死亡率下降和預(yù)期壽命提高，從而導(dǎo)致了人口老齡化。人口老齡化是人口轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一種標(biāo)志。
一、人口老齡化的界定及特點(diǎn)
(一)人口老齡化的界定
人口老齡化是指總?cè)丝谥欣淆g人口的比重，相對(duì)于年輕人口所占的比重而言呈持續(xù)增長(zhǎng)的趨勢(shì);也就是老年人口的比重日益增加的過程。隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)和生育率的不斷下降，我國(guó)老年人口的絕對(duì)數(shù)及在總?cè)丝谥械谋壤粩嘣黾?。人口老齡化是指當(dāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，人們的價(jià)值觀進(jìn)步了，生育觀也從強(qiáng)制性的控制生育到自覺控制生育，從而人口出生率急劇下降，青年人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎叵陆?，相?yīng)的老年人口的比重增加。從這種意義上來說人口老齡化是人們生活水平和健康狀況提高的體現(xiàn)，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會(huì)進(jìn)步的象征，具有歷史進(jìn)步性。
(二)中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)
1.我國(guó)老年人口基數(shù)大，人口老齡化的速度比較快。中國(guó)人口規(guī)模大，基數(shù)大，人口老齡化過程來勢(shì)猛，老齡人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)，使得我國(guó)是世界上老年人口最多的國(guó)家。我國(guó)老年人口2000年占世界的2L29%;預(yù)計(jì)到2050年人口將增加到4.23億以上，占世界老年人口的22.3%，那時(shí)世界每4個(gè)老年人中就有一名是中國(guó)人。
中國(guó)是世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。從國(guó)際上看，65歲及以上老年人口的比重由7%翻番到14%，所用的時(shí)間，法國(guó)為115年，瑞典為85年，前西德和英國(guó)為45年，美國(guó)預(yù)計(jì)要用75年，日本預(yù)計(jì)要用26年，中國(guó)預(yù)計(jì)也將用26年，成為世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。
2.中國(guó)人口高齡化顯著。中國(guó)人口老齡化過程較早地出現(xiàn)了西方國(guó)家高度老齡化社會(huì)的所有現(xiàn)象，即80歲以上的老齡中后期人口的比重提高得較快。在我國(guó)人口老齡化進(jìn)程中，老年人口的增長(zhǎng)速度快于總?cè)丝?，?0歲及以上高齡老年人口的增長(zhǎng)速度又快于老年人口。1950年我國(guó)80歲及以上老年人口不足200萬，200(〕年達(dá)到了1200萬，預(yù)計(jì)到2050年將達(dá)到0.88億。
3.中國(guó)將在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的社會(huì)背景下進(jìn)人人口老齡化社會(huì)，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有時(shí)滯性。歐美國(guó)家的人口老齡化是伴隨工業(yè)化、城市化的過程而來的，而我國(guó)的人口老齡化是在人為的條件下，通過全面實(shí)行計(jì)劃生育政策使人口出生率、生育率和自然增長(zhǎng)率急劇下降，從而青少年人口所占的比重降低，老年人口所占的比重上升，這是一種剛性的過程。歐美一些老年型人口的國(guó)家，基本實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化，并制定了一系列較完善的社會(huì)養(yǎng)老保障制度，可以說是“先富后老”;而我國(guó)進(jìn)人老年型人口國(guó)家時(shí)，農(nóng)村人口占64%，缺乏必要的物質(zhì)、制度準(zhǔn)備，可以說是“未富先老”。
二、人口老齡化對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的影響
