時(shí)間：2023-10-20 10:34:43
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關(guān)鍵詞：水利水電 工程施工 安全事故 預(yù)防對(duì)策
1水利水電工程施工系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)簡(jiǎn)介
危險(xiǎn)源是水利水電工程施工安全事故發(fā)生的根源。為了避免安全事故的發(fā)生，有必要對(duì)水利水電工程施工系統(tǒng)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。水利水電工程施工系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)是以實(shí)現(xiàn)水利水電工程系統(tǒng)安全為目的，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，對(duì)水利水電工程施工系統(tǒng)中存在的危險(xiǎn)、有害因素進(jìn)行辨識(shí)與分析，判斷施工系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性及其嚴(yán)重程度，從而為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。水利水電工程施工系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)主要包括危險(xiǎn)性識(shí)別和危險(xiǎn)度評(píng)價(jià)。
2水利水電工程施工系統(tǒng)安全評(píng)價(jià)程序
水利水電工程施工系統(tǒng)的安全評(píng)價(jià)程序主要包括：準(zhǔn)備階段；危險(xiǎn)、有害因素辨識(shí)與分析；定性定量評(píng)價(jià)；提出安全對(duì)策措施；形成安全評(píng)價(jià)結(jié)論及建議；編制安全評(píng)價(jià)報(bào)告。
⑴在準(zhǔn)備階段需要明確評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍，收集相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及水利水電工程施工系統(tǒng)的技術(shù)資料。
⑵根據(jù)被評(píng)價(jià)的施工系統(tǒng)，辨識(shí)和分析危險(xiǎn)、有害因素，確定危險(xiǎn)、有害因素存在的部位、存在的方式、事故發(fā)生的途徑及其變化的規(guī)律。
⑶劃分評(píng)價(jià)單元，選擇合理的評(píng)價(jià)方法，對(duì)發(fā)生事故的可能性和嚴(yán)重程度進(jìn)行定性、定量評(píng)價(jià)。
⑷根據(jù)定性、定量評(píng)價(jià)結(jié)果，提出消除或減弱危險(xiǎn)、有害因素的技術(shù)和管理措施及建議。
⑸根據(jù)安全評(píng)價(jià)的結(jié)果編制相應(yīng)的安全評(píng)價(jià)報(bào)告。
2基于事故致因模型的預(yù)防對(duì)策―管理調(diào)節(jié)
2.1宏觀管理調(diào)節(jié)
宏觀的管理調(diào)節(jié)主要是指國(guó)家從宏觀政策上進(jìn)行把握，主要包括完善水利水電工程施工安全生產(chǎn)管理體制以及完善水利水電工程施工安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)體系等。
2.1.1完善水利水電工程施工安全生產(chǎn)管理體制
政府要探索和推動(dòng)水利水電安全生產(chǎn)管理體制和機(jī)制創(chuàng)新，使水利水電安全生產(chǎn)工作從傳統(tǒng)的行政管理向依法監(jiān)管過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型被動(dòng)管理向預(yù)防型全過(guò)程管理轉(zhuǎn)變。
⑴實(shí)行施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度，做好安全生產(chǎn)許可證預(yù)審和管理工作；
⑵建立安全事故應(yīng)急救援體系，督促重點(diǎn)單位制定應(yīng)急救援預(yù)案；
⑶引導(dǎo)建立職業(yè)安全健康管理體系，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。
⑷建立行業(yè)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，量化考核目標(biāo)，推動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理；
⑸積極開展安全標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，加大水利水電行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂和監(jiān)督檢查力度；
2.1.2完善水利水電工程施工安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)體系
依靠全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理法制建設(shè)，構(gòu)建一套完備的水利水電工程施工安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)體系，做到有法可依，依法管理，有章可循，規(guī)范執(zhí)法，把水利水電工程施工安全生產(chǎn)監(jiān)管與水利水電安全監(jiān)察工作法制化、制度化、規(guī)范化，依法建立穩(wěn)定持久的長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利水電安全生產(chǎn)的長(zhǎng)治久安，使水利水電工程施工安全生產(chǎn)工作有可靠的法律保障。
加強(qiáng)水利水電工程施工安全立法，歷來(lái)受到我國(guó)政府的高度重視。《安全生產(chǎn)法》、《水電建設(shè)工程施工安全管理暫行辦法》等相關(guān)水利水電施工法律法規(guī)和規(guī)章制度對(duì)提高安全生產(chǎn)管理水平，減少安全事故起到了重要作用。然而，隨著水利水電工程施工行業(yè)的發(fā)展，我國(guó)的水利水電工程施工安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前水利水電工程施工安全生產(chǎn)管理工作的需要。我們需要加緊制定能夠適應(yīng)新時(shí)期的法律法規(guī)，繼續(xù)完善我國(guó)水利水電安全生產(chǎn)管理法律法規(guī)體系。
2.2微觀管理調(diào)節(jié)
微觀管理調(diào)節(jié)主要是指水利水電工程施工企業(yè)對(duì)安全系統(tǒng)的人和物的具體管理調(diào)節(jié)。安全事故管理調(diào)節(jié)主要是指微觀管理調(diào)節(jié)。管理調(diào)節(jié)可分為一級(jí)管理調(diào)節(jié)和二級(jí)管理調(diào)節(jié)。
2.2.1一級(jí)管理調(diào)節(jié)
一級(jí)管理調(diào)節(jié)主要包括對(duì)人的管理調(diào)節(jié)和對(duì)物的管理調(diào)節(jié)。
⑴對(duì)人的一級(jí)管理調(diào)節(jié)
一是要提升作業(yè)者的自律行為，二是要規(guī)范作業(yè)者的行為
①關(guān)于人才的引進(jìn)，需要安全管理部門與人力資源部門的共同配合的，在人力資源的招聘、選擇階段，根據(jù)崗位特征，根據(jù)人的生理狀況和個(gè)性的不同，能夠適應(yīng)的工作內(nèi)容與工作環(huán)境的不同，應(yīng)用合理的行政手段安排不同類型的人從事不同的工作。
②力求做到人事相宜、人盡其用，從源頭上杜絕或減少人的不安全行為的產(chǎn)生。
③將對(duì)職工的安全培訓(xùn)，尤其是對(duì)新職工上崗前的培訓(xùn)以及換崗前的再培訓(xùn)作為企業(yè)的一項(xiàng)根本任務(wù)來(lái)抓，用制度來(lái)保證安全培訓(xùn)工作的順利開展，保證充足的安全培訓(xùn)投入。
④要強(qiáng)化安全培訓(xùn)效果的評(píng)價(jià)。針對(duì)水利水電工程施工行業(yè)的具體特點(diǎn)，建立對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)認(rèn)證資格、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、安全技術(shù)及裝備的投入，以及事故安全情況等方面的考核指標(biāo)；強(qiáng)化安全監(jiān)督管理力度，采取定期與不定期進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，全面提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全意識(shí)，降低事故發(fā)生的機(jī)率。
⑤在安全管理中，還應(yīng)注意使安全教育成為企業(yè)文化的一部分，在日常工作中潛移默化地提升人的安全素質(zhì)與安全意識(shí)。
⑥合理的獎(jiǎng)懲可以通過(guò)滿足人們的需要、適時(shí)給予職工表?yè)P(yáng)和批評(píng)、授予職工榮譽(yù)稱號(hào)及晉升和降職來(lái)實(shí)現(xiàn)，但要注意選擇好激勵(lì)的時(shí)間和方式的更迭，已達(dá)到最佳效果。
⑵對(duì)物的一級(jí)管理調(diào)節(jié)
對(duì)物的一級(jí)管理調(diào)節(jié)主要是合理選擇施工機(jī)械設(shè)備、防護(hù)設(shè)施設(shè)備以及對(duì)它們的維修保養(yǎng)，防止物出現(xiàn)不安全狀態(tài)。在水利水電工程中，選用的機(jī)械設(shè)備需要注意：
①要適應(yīng)工地的氣候、地形、土質(zhì)、運(yùn)輸距離、施工斷面形狀尺寸等要求；
②機(jī)械的容量要與工程進(jìn)度和工程量相符合，盡量避免因機(jī)械工作能力不足而造成延緩工期的現(xiàn)象。
③引進(jìn)機(jī)械設(shè)備后有必要對(duì)其進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，系統(tǒng)地分析機(jī)械設(shè)備在使用階段可能產(chǎn)生的各種風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)危險(xiǎn)事件的概率和程度進(jìn)行全面評(píng)價(jià)的一系列邏輯步驟和迭代過(guò)程。
④針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，提出相應(yīng)的機(jī)械設(shè)備的維修保養(yǎng)對(duì)策措施，保障機(jī)械設(shè)備的安全。
2.2.2二級(jí)管理調(diào)節(jié)
（1）對(duì)人的二級(jí)管理調(diào)節(jié)
對(duì)人的二級(jí)管理調(diào)節(jié)主要是指加強(qiáng)對(duì)施工人員的現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，及時(shí)制止人的不安全行為。安全監(jiān)管人員要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管力度，做到監(jiān)管工作與施工工作同步。做好應(yīng)急預(yù)案工作，一旦事故出現(xiàn)，啟動(dòng)預(yù)案，努力中斷事故發(fā)展的進(jìn)程，減少事故發(fā)生的損失。通過(guò)實(shí)施安全教育、互檢和相互提醒和預(yù)知危險(xiǎn)活動(dòng)等具體事項(xiàng)來(lái)實(shí)施安全管理。
（2）對(duì)物的二級(jí)管理調(diào)節(jié)物的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作綜合考慮了可能影響機(jī)械安全性能的諸多因素，二級(jí)管理調(diào)節(jié)主要是針對(duì)這些因素對(duì)運(yùn)行中的機(jī)械設(shè)備進(jìn)行針對(duì)性的安全監(jiān)測(cè)，物的不安全狀態(tài)一旦出現(xiàn)，而機(jī)械本身沒(méi)有及時(shí)制動(dòng)的情況下要強(qiáng)制制動(dòng)，防止事故的發(fā)生。
2.2.3對(duì)環(huán)境的調(diào)控
環(huán)境是水利水電工程施工安全事故的重大致因之一，對(duì)事故的發(fā)生有重要的影響作用，是不容忽視的。作為安全管理人員，在對(duì)施工環(huán)境全面了解的基礎(chǔ)上，還要積極為施工人員營(yíng)造一個(gè)相對(duì)安全的環(huán)境。要進(jìn)一步落實(shí)對(duì)不利影響的應(yīng)對(duì)措施，使之在工程設(shè)計(jì)階段都能充分考慮到，最大限度地避免或減少環(huán)境對(duì)工程建設(shè)的不利影響，只有這樣才能使水利水電工程施工更加安全。
同時(shí)，水利水電工程施工對(duì)環(huán)境也有影響作用，其不利影響會(huì)進(jìn)一步惡化水利水電工程施工環(huán)境，形成惡性循環(huán)，因此，我們?cè)诒苊饣驕p少環(huán)境對(duì)工程的不利影響的同時(shí)，也要針對(duì)工程對(duì)環(huán)境的不利影響制定減免措施。
一、安全事故原因分析
1.安全生產(chǎn)的法律法規(guī)不完善
水利水電工程泄洪放水，是工程生產(chǎn)行為，其易造成下游河（渠）道水位快速上漲、流速加大，易造成安全事故。但到目前為止，我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)泄洪放水是否應(yīng)預(yù)警、如何預(yù)警、預(yù)警范圍等沒(méi)有明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程單位的泄洪放水行為缺少有效的約束和規(guī)范，對(duì)泄洪放水行為產(chǎn)生的法律后果沒(méi)有清晰的界定。部分工程重視安全生產(chǎn)，在一定范圍建立了警報(bào)系統(tǒng)，開展了安全設(shè)施建設(shè)；但也有部分工程安全生產(chǎn)意識(shí)不到位，措施缺乏，一旦發(fā)生事故后，責(zé)任相互推諉，賠償難以落實(shí)，容易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定的因素。
2.工程運(yùn)行調(diào)度管理不夠安全規(guī)范
部分小型水利工程位于河流上游，周邊人煙稀少，其運(yùn)行調(diào)度規(guī)則對(duì)泄洪放水影響下游群眾安全考慮不多，存在僥幸心理；有的小型水利工程執(zhí)行調(diào)度規(guī)則不嚴(yán)格，運(yùn)行人員憑經(jīng)驗(yàn)或按習(xí)慣開閘泄洪放水，系統(tǒng)安全意識(shí)不強(qiáng)，或者麻痹疏忽、圖省事，在無(wú)預(yù)警或預(yù)警未落實(shí)情況下開閘泄洪放水甚至直接把閘門開至最大，導(dǎo)致水流一涌而下，近工程下游河（渠）道內(nèi)群眾來(lái)不及逃避或轉(zhuǎn)移財(cái)物，造成生命財(cái)產(chǎn)損失。此類安全事故案例較多，工程管理單位應(yīng)該引以為戒。
3.安全設(shè)施與警示標(biāo)志不足
水利水電工程泄洪放水涉及河（渠）道線長(zhǎng)面廣，安全隱患點(diǎn)多，安全設(shè)施投入大，維護(hù)管理難度大。由于投入不足、重視不夠，早期建設(shè)工程的安全設(shè)施欠缺較多，有的新建工程安全設(shè)施也不完善，大中型工程相對(duì)較好，小型工程問(wèn)題較突出。一些穿過(guò)鄉(xiāng)村的河（渠）道工程未設(shè)置必要的安全護(hù)欄，危險(xiǎn)河（渠）道未樹立安全警示標(biāo)牌，沒(méi)有預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施。如上述廣西來(lái)賓市案件中，法院就認(rèn)為涉事水庫(kù)管理所存在管理疏漏，判處其承擔(dān)20%的民事責(zé)任，理由是：在穿過(guò)地八村的水渠兩邊、跨渠橋上沒(méi)有設(shè)置護(hù)欄，沒(méi)有設(shè)置警示標(biāo)牌，放水時(shí)沒(méi)有巡視水渠。
4.開閘泄洪警報(bào)系統(tǒng)不完善
水力自動(dòng)翻板閘門靠水力自動(dòng)啟閉，是無(wú)人值守、非人工操作的，正常情況下閘門擋水，遇上游來(lái)水、上游水位升高到一定值時(shí),閘門自動(dòng)開啟泄洪，閘門開啟具有一定的突然性。此類工程一般是小型工程，工程運(yùn)行期近工程河（渠）道內(nèi)一般無(wú)正常性人類活動(dòng)，所以僅在重要范圍內(nèi)設(shè)置安全護(hù)欄、警示標(biāo)牌等，一般沒(méi)有開閘泄洪警報(bào)系統(tǒng)，但不排除一些個(gè)體的人員活動(dòng)。如果此時(shí)在近工程下游河（渠）道內(nèi)有人畜活動(dòng)，很可能因泄水的突然性造成人員傷亡。因此，閘門開啟前，應(yīng)在相應(yīng)時(shí)段內(nèi)通過(guò)高音廣播等進(jìn)行報(bào)警，以示警告。
5.群眾安全意識(shí)淡薄
因宣傳教育不夠，安全告知不到位，部分群眾缺乏安全常識(shí)，對(duì)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，自我保護(hù)意識(shí)淡薄；部分群眾存在僥幸心理，對(duì)河邊渠旁的安全警示標(biāo)牌熟視無(wú)睹，把有關(guān)部門的泄洪放水通知置于腦后。群眾缺乏安全防范和自我保護(hù)意識(shí)，也缺少對(duì)未成年子女的安全教育和應(yīng)有監(jiān)護(hù)。
6.公眾安全宣傳教育不到位
水利水電工程不泄洪放水時(shí)，下游河段水位低，有的甚至接近干枯；灌渠不灌溉時(shí)也經(jīng)常處于干枯狀態(tài)。可一旦泄洪放水，瞬間水流洶涌而至，危險(xiǎn)較大。因?yàn)樾麄鹘逃粔颍罕娙狈π购榉潘踩ＷR(shí)，對(duì)危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足，不知道什么時(shí)間有危險(xiǎn)，危險(xiǎn)在哪。群眾不能預(yù)先掌握這些常識(shí)，想象不到泄洪放水的危險(xiǎn)性，不知道如何避險(xiǎn)。因此遇到泄洪放水時(shí)，就可能被突如其來(lái)的河水沖走，釀成悲劇。
二、對(duì)策措施
1.完善相關(guān)法律法規(guī)
鑒于水利水電工程泄洪放水涉及河（渠）道線長(zhǎng)面廣、事故原因復(fù)雜等，建議有關(guān)部門盡快制定水利水電工程泄洪放水的相關(guān)法律、法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確是否預(yù)警、如何預(yù)警、預(yù)警范圍、預(yù)警方式等，明確相關(guān)各方法律責(zé)任、義務(wù)，使水利水電工程泄洪放水安全設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行調(diào)度、事故處理有章可循，規(guī)范水利水電工程泄洪放水行為。
2.完善規(guī)則，規(guī)范運(yùn)行調(diào)度
針對(duì)水利水電工程泄洪放水運(yùn)行調(diào)度不規(guī)范問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度規(guī)則的制定、完善和執(zhí)行。沒(méi)有運(yùn)行調(diào)度規(guī)則的抓緊制定，對(duì)不適合現(xiàn)狀的調(diào)度規(guī)則及時(shí)修改完善，調(diào)度規(guī)則修訂完善要符合保障下游群眾安全的原則；加強(qiáng)運(yùn)行人員安全教育，增強(qiáng)依法依規(guī)辦事意識(shí)，提高運(yùn)行調(diào)度管理水平，克服麻痹大意思想，嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)行調(diào)度規(guī)則，規(guī)范運(yùn)行調(diào)度，問(wèn)責(zé)違規(guī)操作。泄洪放水應(yīng)先預(yù)警后開閘，閘門逐步漸進(jìn)開啟，水流由小到大平穩(wěn)下泄，盡量給下游河（渠）道內(nèi)群眾避險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移財(cái)物留下更多時(shí)間，甚至對(duì)重點(diǎn)河段雇專人巡查呼叫，避免、減少群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。
3.多措并舉，完善安全設(shè)施
水利水電工程安全設(shè)施欠賬較多、建設(shè)任務(wù)重，要多渠道籌集資金，多措施完善安全設(shè)施。對(duì)已建工程，可通過(guò)專項(xiàng)設(shè)計(jì)完善安全設(shè)施設(shè)計(jì)，可通過(guò)結(jié)合工程除險(xiǎn)加固、申請(qǐng)專項(xiàng)資金、銀行貸款、項(xiàng)目法人自籌等方式籌集建設(shè)資金，完善安全設(shè)施建設(shè)；對(duì)新建工程，安全設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，建設(shè)資金列入工程概算。要完善穿過(guò)鄉(xiāng)村的河（渠）道工程的安全護(hù)欄，在有潛在危險(xiǎn)的河（渠）段旁樹立安全警示標(biāo)牌，設(shè)置警報(bào)喇叭等，必要時(shí)設(shè)置安全欄桿、圍蔽措施。利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，完善重點(diǎn)河（渠）段泄洪放水預(yù)警預(yù)報(bào)設(shè)施，將預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)到相應(yīng)影響范圍。有條件的，可與已建成的山洪預(yù)報(bào)警系統(tǒng)結(jié)合起來(lái)，形成覆蓋范圍更廣的泄洪放水預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)。
4.增加自動(dòng)翻板閘警報(bào)設(shè)計(jì)
在水力自動(dòng)翻板閘設(shè)計(jì)中，有關(guān)規(guī)程規(guī)范對(duì)配備警報(bào)系統(tǒng)規(guī)定不明確。為避免自動(dòng)翻板閘突然開閘泄洪引發(fā)安全事故，筆者建議對(duì)工程運(yùn)行期近工程下游河（渠）道內(nèi)有人類活動(dòng)的、可能會(huì)發(fā)生泄洪安全事故的工程，除在重要范圍設(shè)計(jì)安全護(hù)欄、警示標(biāo)牌外，還應(yīng)該配備開閘泄洪預(yù)警報(bào)系統(tǒng)，已建工程專項(xiàng)補(bǔ)充配置，新建工程與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)投入使用。
5.加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)安全意識(shí)
針對(duì)工程不泄洪放水時(shí)下游河（渠）幾乎干枯、一遇泄洪放水瞬間水流洶涌而至、危險(xiǎn)陡增的特點(diǎn)，建議大力開展泄洪放水常識(shí)和安全防范宣傳教育，通過(guò)培訓(xùn)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、微信、信息、廣播、電視等形式，積極采取措施增強(qiáng)群眾的安全意識(shí)和防范能力。通過(guò)泄洪放水安全事故案例教育，警醒群眾消除僥幸心理，避免悲劇發(fā)生。按照安全生產(chǎn)“屬地管理”原則，充分發(fā)揮工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用，加強(qiáng)對(duì)水利工程下游河（渠）道轄區(qū)群眾的安全宣傳教育，給可能涉及的村、組、農(nóng)戶發(fā)明白卡、宣傳單、召開會(huì)議等，反復(fù)告知、反復(fù)宣傳、反復(fù)教育，不斷增強(qiáng)群眾安全意識(shí)。
三、結(jié)語(yǔ)
此次會(huì)議是民政部委托中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)召開的，各方面給予了高度重視。民政部李學(xué)舉部長(zhǎng)、竇玉沛副部長(zhǎng)對(duì)“愛心護(hù)理工程”甚為重視。李學(xué)舉部長(zhǎng)為本次會(huì)議批示：“動(dòng)員社會(huì)力量，興辦為老服務(wù)機(jī)構(gòu)，是多年提倡推廣的。中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)積極動(dòng)員社會(huì)力量興辦愛心護(hù)理院，成績(jī)應(yīng)該肯定，經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，做法亦應(yīng)當(dāng)推廣。”
中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)會(huì)長(zhǎng)李寶庫(kù)匯報(bào)了2008年“愛心護(hù)理工程”試點(diǎn)工作以及全國(guó)老年基金會(huì)的工作，并就下一步的任務(wù)提出了建設(shè)性的意見。
會(huì)上有10位愛心護(hù)理院院長(zhǎng)被授予“敬老功臣杯”，30名護(hù)士長(zhǎng)被授予“敬老奉獻(xiàn)杯”，100多名護(hù)理員被授予“敬老服務(wù)杯”。這些院長(zhǎng)、護(hù)士長(zhǎng)和護(hù)理員在愛心護(hù)理工作中做出了突出貢獻(xiàn)，取得了顯著成績(jī)。
“愛心護(hù)理工程”是一項(xiàng)利國(guó)利民，集中體現(xiàn)黨和政府親民愛民政策，為老年人辦實(shí)事的德政工程。目前，社會(huì)力量興辦的“愛心護(hù)理院”已由開始的7個(gè)發(fā)展到148個(gè)。其中，民間力量興辦的占到85％。從范圍看，涉及全國(guó)27個(gè)省(區(qū)、市)，80多個(gè)大中城市。而且，申請(qǐng)加入試點(diǎn)的單位越來(lái)越多，特別是有一定經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)和個(gè)人利用自身優(yōu)勢(shì)投入到“愛心護(hù)理工程”的建設(shè)中來(lái)。
在談到實(shí)施“愛心護(hù)理工程”試點(diǎn)工作的體會(huì)時(shí)，李寶庫(kù)說(shuō)：以人為本，真心實(shí)意為老百姓辦好事、做善事，事情就好辦；緊緊圍繞黨的工作重心開展工作，就會(huì)得到黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和社會(huì)各界的支持；依靠群眾，相信群眾，密切聯(lián)系群眾，發(fā)揮創(chuàng)造精神，就能克服各種困難，不斷前進(jìn)。
“愛心護(hù)理工程”試點(diǎn)工作下一步的打算和安排，一是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揚(yáng)成績(jī)，加快“十一五”期間300個(gè)“愛心護(hù)理工程”試點(diǎn)單位整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高管理和服務(wù)水平。三是按照民政部領(lǐng)導(dǎo)同志的意見，積極完善《規(guī)程》，形成指導(dǎo)意見。四是爭(zhēng)取黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)力量對(duì)試點(diǎn)工作的關(guān)心和支持。五是積極支持佛教寺廟等社會(huì)力量興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
【關(guān)鍵詞】電力工程；建設(shè)；安全管理
前言
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和和諧社會(huì)的構(gòu)建，社會(huì)各行業(yè)對(duì)電力資源的需求量越來(lái)越大，電力工程項(xiàng)目的數(shù)量也逐年增長(zhǎng)，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力的增大，有的電力企業(yè)在進(jìn)行電力工程建設(shè)時(shí)，片面的追求施工進(jìn)度，忽略了電力工程建設(shè)的安全管理，導(dǎo)致各種安全事故頻繁發(fā)生，這不但對(duì)電力企業(yè)的發(fā)展造成很大的影響，同時(shí)也嚴(yán)重的限制了和諧社會(huì)的構(gòu)建，因此，加強(qiáng)電力工程建設(shè)的安全管理有十分重要的意義。
1 電力工程建設(shè)安全管理的重要性
在進(jìn)行電力工程建設(shè)時(shí)，由于施工工序復(fù)雜、施工環(huán)境惡劣、施工作業(yè)量大，導(dǎo)致電力工程施工過(guò)程中存在很多安全隱患，同時(shí)在施工過(guò)程中，存在很多不確定因素，使得施工的安全管理存在一定的問(wèn)題，例如電力工程的施工管理人員對(duì)安全管理不太重視、安全管理制度不完善、安全管理責(zé)任沒(méi)有落實(shí)、安全工具和設(shè)備存在一定的問(wèn)題等。做好電力工程建設(shè)的安全管理工作有十分重要的意義，一方面，電力工程施工的安全管理能為施工人員的生命安全提供保障，減少安全事故的發(fā)生，降低企業(yè)在電力工程施工中的損失，從而為企業(yè)數(shù)量良好的對(duì)外形象，增加企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，做好施工安全管理工作，建立完善的安全管理制度，能幫助電力企業(yè)完善自身的規(guī)章制度，有利于電力企業(yè)整體管理水平的提高。電力工程建設(shè)的安全管理能改善電力企業(yè)的管理理念，完善電力企業(yè)的管理模式，對(duì)電力企業(yè)的快速發(fā)展有十分重要的作用。
2 電力工程建設(shè)中安全管理存在的問(wèn)題
2.1 安全管理意識(shí)淡薄
目前，一些電力企業(yè)對(duì)電力工程施工的安全管理不太重視，對(duì)安全培訓(xùn)也不重視，電力企業(yè)錯(cuò)誤的認(rèn)為安全培訓(xùn)是在浪費(fèi)時(shí)間，根本沒(méi)有必要進(jìn)行，由于安全管理意識(shí)淡薄，導(dǎo)致電力企業(yè)在進(jìn)行電力工程建設(shè)時(shí)，很多施工人員的安全意識(shí)十分薄弱。有的電力企業(yè)雖然在施工前對(duì)施工人員進(jìn)行了安全培訓(xùn)，但過(guò)于注重形式，并沒(méi)有取得實(shí)際效果，導(dǎo)致施工人員并沒(méi)有完全掌握相關(guān)安全知識(shí)。同時(shí)很多電力企業(yè)存在僥幸心理，認(rèn)為不會(huì)發(fā)生安全事故，導(dǎo)致安全管理力度不強(qiáng)。
2.2 安全管理制度不完善
目前，很多企業(yè)在進(jìn)行電力工程施工時(shí)，并沒(méi)有建立完善的安全管理制度，對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)并沒(méi)有制定合理的制度進(jìn)行約束，導(dǎo)致施工安全管理責(zé)任并沒(méi)有真正的落實(shí)到實(shí)際工作中。電力企業(yè)沒(méi)有建立專門的安全管理機(jī)構(gòu)，在電力工程施工過(guò)程中，為了節(jié)省人力成本，沒(méi)有配置專門的安全管理人員，導(dǎo)致電力工程在施工過(guò)程中，無(wú)法進(jìn)行有效地安全管理，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工存在的安全問(wèn)題。
2.3 施工人員的綜合素質(zhì)比較低
隨著電力工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增加，對(duì)施工人員的需求量逐漸增多，但由于專業(yè)技術(shù)人員的短缺，一些電力企業(yè)不得不降低對(duì)施工人員的要求，導(dǎo)致很多安全意識(shí)弱、安全技能差、專業(yè)能力差的施工人員參與到電力工程施工中。由于這些施工人員的綜合素質(zhì)比較低，在施工過(guò)程中，施工精度不高，很容易出現(xiàn)一些質(zhì)量問(wèn)題，從而引起安全事故。
3 提高電力工程建設(shè)安全管理水平的措施
3.1 提高安全意識(shí)
安全生產(chǎn)是電力工程建設(shè)的首要條件，而高度的安全意識(shí)是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，因此，在進(jìn)行電力工程建設(shè)時(shí)，要正確的認(rèn)識(shí)到安全管理的重要性，不斷提高安全意識(shí)。工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要堅(jiān)持安全生產(chǎn)的觀念，全方位提高施工各個(gè)環(huán)節(jié)的安全防范意識(shí)，確保電力工程施工的安全進(jìn)行。電力企業(yè)要加強(qiáng)施工前的安全培訓(xùn)管理，只有這樣才能全面提高施工人員的安全意識(shí)。在進(jìn)行安全培訓(xùn)時(shí)，可以采用多種方式，如座談會(huì)、安全事故案例講解等，電力企業(yè)要保證沒(méi)有經(jīng)過(guò)安全培訓(xùn)的人員不得上崗，只有安全意識(shí)強(qiáng)、能自覺(jué)遵守安全管理制度的施工人員才可以參與到電力工程建設(shè)中。
3.2 建立完善的安全管理制度
只有建立完善的安全管理制度，才能保證各項(xiàng)工作安全、有序的進(jìn)行，因此，電力工程施工企業(yè)要根據(jù)相關(guān)法律及施工的實(shí)際情況，制定合理、可行的安全管理制度，并將安全管理制度落實(shí)到實(shí)際工作中。管理人員要認(rèn)真落實(shí)安全管理工作，明確每一項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格的按照電力工程安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。管理人員要經(jīng)常對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全監(jiān)督，加大對(duì)施工材料、施工設(shè)備等的檢查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，要及時(shí)上報(bào)給相關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)實(shí)際情況，制定合理的處理措施，努力做到早發(fā)現(xiàn)，早處理。管理人員要注重對(duì)施工人員行為的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)施工人員有違規(guī)操作的現(xiàn)象，要及時(shí)糾正過(guò)來(lái)，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重的現(xiàn)象，要根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅的處罰，只有規(guī)范施工人員的行為，才能為電力工程的施工安全提供保障。
3.3 提高施工人員的專業(yè)技能
施工人員的專業(yè)技能對(duì)施工安全有很大的影響，因此，在進(jìn)行電力工程建設(shè)前，電力企業(yè)要根據(jù)施工人員的實(shí)際情況，制定合理的培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)施工人員進(jìn)行專業(yè)的技能培訓(xùn)，不斷提高施工人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。電力企業(yè)要注重施工人員的安全技能培訓(xùn)，確保施工人員都能掌握必要的安全施工技術(shù)，從而提高施工人員對(duì)安全事故的應(yīng)對(duì)能力，盡量減少安全事故的危害。
3.4 建立完善的安全預(yù)警機(jī)制
在進(jìn)行電力工程施工時(shí)，電力企業(yè)要建立完善的安全預(yù)警機(jī)制。首先要成立專門的安全管理部門，并配置高素質(zhì)的安全管理人員，從而對(duì)電力工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效地監(jiān)督和管理。第二要建立科學(xué)的獎(jiǎng)罰制度，對(duì)安全意識(shí)強(qiáng)、操作規(guī)范合理、工作效率高的施工人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，處罰一些忽視安全生產(chǎn)的施工人員，從而有效地激發(fā)施工人員安全生產(chǎn)的積極性。第三要建立完善的安全預(yù)警機(jī)制，對(duì)電力工程施工過(guò)程中存在的安全隱患進(jìn)行有效地預(yù)防，對(duì)于容易發(fā)生安全事故的施工環(huán)節(jié)，電力企業(yè)要加強(qiáng)防護(hù)力度，最大限度的降低安全事故的發(fā)生率；對(duì)于危害性強(qiáng)的安全事故，要提前制定相應(yīng)的緊急救援措施，同時(shí)要進(jìn)行事故應(yīng)急演練，確保發(fā)生安全事故后，能快速、有效地進(jìn)行救援，從而將損失降到最低。
4 總結(jié)
電力工程建設(shè)中的安全管理是一項(xiàng)十分重要的工作，對(duì)電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有直接的影響，因此，電力企業(yè)要加強(qiáng)電力工程施工的安全管理，加大安全監(jiān)督力度，確保電力工程能高質(zhì)量、安全、快速的完成施工任務(wù)，從而為電力企業(yè)的快速發(fā)展提供保障。
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關(guān)鍵詞：電力工程；施工；安全管理；策略
中圖分類號(hào)：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2013）18-0115-02
黨的十以來(lái)，國(guó)內(nèi)電力工程建設(shè)事業(yè)發(fā)展可謂突飛猛進(jìn)，不僅體制上有所完善，而且施工技術(shù)、工藝等，也有很大程度的提升，但隨之而來(lái)的電力工程施工安全問(wèn)題從未避免過(guò)，而且逐漸成為現(xiàn)代電力工程行業(yè)可持續(xù)發(fā)展過(guò)程中迫切需要解決的問(wèn)題。
1 電力工程施工安全管理問(wèn)題研究
2012年11月，根據(jù)國(guó)家電監(jiān)會(huì)提供的一則消息，“全國(guó)因電力工程施工建設(shè)傷亡事故共發(fā)生了4起，在這些施工安全事故中死亡13人，同比增長(zhǎng)4人。福建寧德牛頭山水電站110 kV升壓站電力設(shè)備施工檢修時(shí)，其中1名工作人員被不幸電弧燒傷，進(jìn)而從高空摔落，最終因醫(yī)治無(wú)效而死亡；中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)河南第二火電建設(shè)有限公司一分包單位，在三門峽燕山風(fēng)電場(chǎng)施工建設(shè)時(shí)，因履帶吊發(fā)生傾倒，最終造成2人死亡；中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)公司第十四水電工程局在南方電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻公司廣東清遠(yuǎn)抽水蓄能電站施工建設(shè)過(guò)程中，卷?yè)P(yáng)機(jī)制動(dòng)系統(tǒng)突然失靈，送料小車因失控而下墜，其中造成6人死亡；廣西浩天集團(tuán)在廣西電網(wǎng)公司220 kV久欖線基建工程施工過(guò)程中，因跨越架垮塌被壓斷的10 kV青龍線高速路支線102號(hào)桿時(shí)，因發(fā)生了觸電事故而造成4死4傷。上述4起電力工程施工安全事故的發(fā)生，可謂觸目驚心，也給電力施工安全管理工作敲響了警鐘。
近年來(lái)，雖然電力工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展非常的快，而且安全生產(chǎn)管理工作質(zhì)量和效率有了一定程度的提高，但實(shí)踐中依然存在著很多的問(wèn)題，尤其是以下兩個(gè)方面的內(nèi)容。
首先，電力工程施工建設(shè)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作與電力工程項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展相脫節(jié)，跟不上發(fā)展的步伐、安全管理機(jī)制和管理措施相對(duì)比較滯后。因電力工程施工建設(shè)時(shí)缺乏有效的評(píng)價(jià)體系、統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，所以安全管理工作盲目性、隨意性都比較大。同時(shí)，電力工程施工安全管理理念、模式等，相對(duì)比較落后，有待進(jìn)一步改進(jìn)。傳統(tǒng)體制下的電力工程安全管理工作難見成效。
其次，電力工程施工建設(shè)過(guò)程中，由于施工人員缺乏自我安全保護(hù)意識(shí)，實(shí)踐中各種違規(guī)操作的行為非常隨處可見。對(duì)于電力工程施工建設(shè)中臨時(shí)工作而言，特別是在配電檢修操作過(guò)程中，無(wú)票作業(yè)現(xiàn)象非常的普遍。比如，配電修理工在沒(méi)有詳細(xì)填寫修理票情況下，就進(jìn)行修理操作，這很可能會(huì)導(dǎo)致觸電事故的發(fā)生；對(duì)于部分需停電施工操作的工程項(xiàng)目而言，在沒(méi)有停電、或者嚴(yán)格驗(yàn)電的條件下，盲目的進(jìn)行施工操作，因此也很容易發(fā)生觸電事故；對(duì)于變壓器二次刀閘接觸不良故障處理而言，在沒(méi)有切斷電閘的情況下，或未掛地線時(shí)，就進(jìn)行違章操作，也可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的傷亡事故。據(jù)調(diào)查顯示，由于電力工程施工建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有有效的責(zé)任機(jī)制，因此導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任未能有效的落實(shí)到位，實(shí)踐缺乏宣傳、教育，安全生產(chǎn)與安全管理的重要性并未真正的深入人心，因此也就缺乏主動(dòng)避免安全事故的意識(shí)和積極主動(dòng)性，這是最危險(xiǎn)的信號(hào)。
2 電力工程施工安全管理策略
基于以上對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)電力工程施工建設(shè)實(shí)踐中存在著的一系列問(wèn)題和案例分析，筆者認(rèn)為在當(dāng)前的形勢(shì)下，若想加強(qiáng)電力工程施工安全管理，最大限度的減少或避免安全事故的發(fā)生，可從以下幾個(gè)方面著手。
2.1 加強(qiáng)思想重視，注重對(duì)員工的安全意識(shí)和安全保護(hù)
技能的教育與培訓(xùn)
對(duì)于電力工程是建設(shè)而言，之所以會(huì)發(fā)生安全管理事故，除了一些客觀上的因素，比如氣候、天氣變化以及水文地質(zhì)條件的影響外，最主要的還是因?yàn)椤叭恕边@一因素。通過(guò)以上分析可知，幾乎全部的安全事故都于人的主觀行為存在著直接的因果關(guān)系，因此要確保施工安全，最重要的就是要堅(jiān)持以人為本的原則。基于此，筆者認(rèn)為在電力工程項(xiàng)目施工建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)定期或不定期的對(duì)施工人員、管理人員以及在場(chǎng)的所有人員加強(qiáng)思想教育和安全保護(hù)技能宣傳、培訓(xùn)，以此來(lái)全面提高施工、管理人員的安全意識(shí)。同時(shí)，還要不斷加強(qiáng)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高他們的技能水平，在此過(guò)程中可采取對(duì)各種安全事故預(yù)設(shè)以及演習(xí)等方式，來(lái)提高工作人員的應(yīng)變能力、提高施工及管理人員的自我保護(hù)意識(shí)和能力；在事故發(fā)生過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)保持冷靜的頭腦，迅速作出施救反應(yīng)，從而最大限度的確保施工人員的安全。實(shí)踐中，要將安全保證工作納入施工管理績(jī)效的范疇，與工資相掛鉤，如果沒(méi)有發(fā)生安全事故，則可獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)；相反，如果發(fā)生安全事故，則要扣除一定的工資，以激發(fā)工作人員的積極性。
2.2 建立和完善安全管理制度，并有效落實(shí)之
無(wú)規(guī)矩，則不成方圓，電力工程施工安全管理工作也不例外，只有不斷建立和完善安全生產(chǎn)管理責(zé)任機(jī)制，才能是施工安全管理工作有的放矢、有章可循。然而，實(shí)踐中不能只是制定一系列的規(guī)章制度，雖然這非常的重要，但筆者認(rèn)為能夠有效的落實(shí)到實(shí)處較之于機(jī)制的制定顯然更重要一些。電力工程施工安全管理過(guò)程中，為有效落實(shí)項(xiàng)目安全管理責(zé)任機(jī)制，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工單位的不同類型的工作人員、部門等，明確責(zé)任，以確保安全管理秩序和效率。通過(guò)與部門、管理人員簽訂安全管理責(zé)任協(xié)議，可以確保安全管理工作的制度化、規(guī)范化，這對(duì)于該機(jī)制的有效落實(shí)也非常的重要。
2.3 施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理措施
對(duì)于電力工程施工安全管理工作而言，防止出現(xiàn)人身傷亡事故是安全管理工作的重點(diǎn)與關(guān)鍵所在，管理人員應(yīng)當(dāng)注意防微杜漸與未雨綢繆，尤其對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)要做好管理工作，凡未帶安全帽、安全帶以及其他安全設(shè)備和保護(hù)裝置的人員，一律不得入內(nèi)；同時(shí)，在施工現(xiàn)場(chǎng)醒目的位置還要設(shè)置適量的安全警示標(biāo)牌、警示語(yǔ)，以時(shí)刻提醒施工人員注意施工安全和自我保護(hù)。
3 結(jié) 語(yǔ)
總而言之，電力工程施工建設(shè)中的安全管理關(guān)系著施工參與人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想重視和管理制度創(chuàng)新，以確保電力工程施工安全可靠性。
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關(guān)鍵詞：電力工程 安全生產(chǎn)管理 現(xiàn)狀 措施
1.當(dāng)前電力工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作存在的主要問(wèn)題
當(dāng)前，大多數(shù)的電力工程施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作都跟不上電力建設(shè)快速發(fā)展的腳步，這一點(diǎn)主要表現(xiàn)為：由于當(dāng)前電力工程施工項(xiàng)目沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以致于安全生產(chǎn)管理工作上存在一定的盲目性，不求創(chuàng)新、方法落后等不良現(xiàn)象凸顯，安全生產(chǎn)管理工作仍然停留在傳統(tǒng)的依靠經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行管理的低水平層次之上；當(dāng)前大多數(shù)涉及繁雜的電力建設(shè)系統(tǒng)，僅僅是依靠安全技術(shù)措施和技術(shù)人員，以致于電力工程發(fā)生安全事故的最根本原因就是安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性以及施工人員的可靠性，由此可見，電力工程施工企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的投入力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；電力工程企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識(shí)以及自我保護(hù)意識(shí)較為淡薄，員工沒(méi)有將安全生產(chǎn)問(wèn)題當(dāng)成工作重點(diǎn)來(lái)對(duì)待，以致于一些習(xí)慣性的違規(guī)違章行為反復(fù)發(fā)生，進(jìn)而引發(fā)一些常見卻無(wú)法避免的安全事故。
2.加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的具體措施
2.1建立健全安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度
建立健全安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度，制定出規(guī)范化的施工流程，有效地防止那些習(xí)慣性違規(guī)違章行為的發(fā)生。貫徹落實(shí)規(guī)范化的施工制度，嚴(yán)格執(zhí)行施工現(xiàn)場(chǎng)工作管理制度。進(jìn)一步強(qiáng)化日常的安全生產(chǎn)管理力度，如果發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)該及時(shí)通報(bào)，貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確界定電力工程中各個(gè)部門、各個(gè)人員在安全生產(chǎn)中的相關(guān)責(zé)任和權(quán)利，務(wù)必堅(jiān)持安全施工無(wú)小事，小事大作的管理原則。強(qiáng)化工程安全監(jiān)督工作人員的責(zé)任機(jī)制，對(duì)電力工程項(xiàng)目部進(jìn)行每月安全大檢以及例行檢，發(fā)現(xiàn)任何的安全隱患，都應(yīng)該批評(píng)相關(guān)責(zé)任單位，并追究相關(guān)專業(yè)安全監(jiān)督人員的責(zé)任。在電力工程施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)該實(shí)行自我管理、相互監(jiān)督、制度監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，及時(shí)糾正那些違規(guī)違章的錯(cuò)誤行為，并加以通報(bào)批評(píng)，拉響安全警鐘，促使每一位施工人員都能夠嚴(yán)格按照相關(guān)的安全生產(chǎn)制度進(jìn)行施工作業(yè)。另外，還應(yīng)該進(jìn)一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)的約束機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制，有效地激發(fā)員工的工作熱情和積極性，保護(hù)員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)而促使電力工程項(xiàng)目能夠安全生產(chǎn)。
2.2著力提高員工的安全生產(chǎn)意識(shí)
電力工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)該對(duì)工程全部的施工人員進(jìn)行安全培訓(xùn)工作，促使他們能夠熟悉并掌握電力工程施工進(jìn)程中每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督重點(diǎn)，并進(jìn)行相應(yīng)的考核測(cè)試，合格者才能獲取項(xiàng)目部得上崗證，才能進(jìn)入電力工程的施工現(xiàn)場(chǎng)，以此來(lái)保證他們?nèi)蘸蟮氖┕ば袨槭冀K是在安全生產(chǎn)管理范圍內(nèi)的。施工企業(yè)還應(yīng)該將員工的安全知識(shí)、安全技能水平、安全業(yè)務(wù)能力等和員工績(jī)效考核結(jié)合起來(lái)，并和激勵(lì)機(jī)制有效結(jié)合。認(rèn)真審核進(jìn)場(chǎng)施工人員的專業(yè)技能，尤其要仔細(xì)審查施工現(xiàn)場(chǎng)特種施工人員的資質(zhì)，務(wù)必要保證他們都是持證上崗的。與此同時(shí)，施工企業(yè)還應(yīng)該提升工程項(xiàng)目外包隊(duì)伍以及臨時(shí)工作人員的安全意識(shí)與安全技能，嚴(yán)格地審查他們是否具備相應(yīng)的工作資質(zhì)，對(duì)他們進(jìn)行必要的安全管理規(guī)章制度的系統(tǒng)教育，并進(jìn)行相應(yīng)的施工技能培訓(xùn)，著力提高他們自我的防范意識(shí)，充分利用電力工程安全事故通報(bào)、安全事故案例、安全事故新聞等來(lái)進(jìn)行安全意識(shí)教育。
2.3提高施工設(shè)備和施工材料的安全可靠性
安全生產(chǎn)管理工作應(yīng)該提前到工程設(shè)計(jì)可行性方案階段，務(wù)必要高度重視工程施工圖紙的會(huì)審工作，保證負(fù)荷計(jì)算正確，確保施工設(shè)備材料的科學(xué)合理配置，保證設(shè)備運(yùn)行模式安全可靠，在保證施工安全的基礎(chǔ)上將工程造價(jià)降至最低。在施工過(guò)程中應(yīng)該不斷完善施工材料的檢驗(yàn)制度，著力控制好施工材料的質(zhì)量水平，以此來(lái)防止因?yàn)椴牧蠁?wèn)題而發(fā)生安全事故。與此同時(shí)，在施工過(guò)程中還應(yīng)該通過(guò)對(duì)機(jī)械設(shè)備進(jìn)行狀態(tài)檢修管理，以此來(lái)避免機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)“過(guò)維修”或者“欠維修”的狀態(tài)，進(jìn)而提高機(jī)械設(shè)備的完好率和出動(dòng)率，保證電力工程的安全生產(chǎn)。
3.結(jié)語(yǔ)：
總而言之，安全生產(chǎn)是電力工程項(xiàng)目管理中的頭等大事，它直接影響到電力工程的整體質(zhì)量水平以及施工進(jìn)度，關(guān)系到施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。本文首先簡(jiǎn)要地論述了當(dāng)前電力工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理工作存在的主要問(wèn)題，然后探討了加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的具體措施，以此希望電力工程施工企業(yè)能夠?qū)采a(chǎn)管理工作落到實(shí)處，以此來(lái)提高企業(yè)的整體管理水平，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，推進(jìn)企業(yè)全面健康的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞：電力建設(shè)；安全；監(jiān)理
一、關(guān)于電力工程安全監(jiān)理的理論分析
1.電力工程的特點(diǎn)
首先，電力工程具有流動(dòng)性。在電力工程建設(shè)的過(guò)程中，電力工程的流動(dòng)性一般包括兩個(gè)方面：一個(gè)是電力員工的流動(dòng)性比較大，另一個(gè)是電力施工環(huán)境的流動(dòng)比較頻繁。電力企業(yè)員工流動(dòng)性大主要是因?yàn)殡娏κ┕ば枰罅康膭趧?dòng)力，但是當(dāng)工程結(jié)束之后，這些普通的勞動(dòng)力就會(huì)再選擇其他的工作。同時(shí)，由于電力工程施工項(xiàng)目容易變化，那么電力建設(shè)施工環(huán)境也會(huì)不斷變化。
其次，電力工程建設(shè)具有復(fù)雜性。由于我國(guó)地大物博、幅員遼闊，地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，電力企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、實(shí)力也會(huì)各不相同，這些因素就使得電力工程安全監(jiān)理變得非常復(fù)雜。同時(shí)，在電力工程建設(shè)的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)多個(gè)工程參與方，管理責(zé)任容易發(fā)生混亂，使得電力工程建設(shè)日益復(fù)雜。
再次，電力工程建設(shè)具有多變性。電力工程在施工的過(guò)程中需要安裝很多的電力送變電塔架，同時(shí)，這些塔架隨著輸送線路的走線變化伴隨著作業(yè)環(huán)境的不斷變化，這就使得電力工程的多變性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它工程建設(shè)項(xiàng)目。另一方面，這些塔架和其它項(xiàng)目大多都在露天高處作業(yè)，受外部環(huán)境影響較大，這些因素決定了電力工程建設(shè)具有多變性。
2.電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的現(xiàn)狀
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)電力事業(yè)得到了快速的發(fā)展。電力行業(yè)作為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的作用。近幾年，各地的電力主管部門在電力建設(shè)方面做出了大量的工作，取得了驕人的成績(jī)。但是，由于電力機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中的政策調(diào)整，有些電力項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，很多電力工程建設(shè)施工安全和質(zhì)量無(wú)人問(wèn)津。另一方面，最近幾年，許多私營(yíng)企業(yè)和非電力系統(tǒng)企業(yè)也加大了對(duì)電力建設(shè)的投資，他們對(duì)電力工程安全建設(shè)的程序和方法都缺乏了解，不能夠充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量安全涉及到公眾利益和公眾安全。在當(dāng)前電力改革和發(fā)展的最新形勢(shì)下，電力安全生產(chǎn)工作中存在的少數(shù)單位安全管理薄弱，安全責(zé)任不落實(shí)，以包代管的現(xiàn)象層出不窮。行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作不到位，缺乏預(yù)防和事前管理機(jī)制。安全投入資金不足，安全管理和技術(shù)措施不落實(shí)；電力施工和車輛交通違章事故較多等突出問(wèn)題，進(jìn)一步改善行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。同時(shí)，在電力安全事故發(fā)生之前，很多電力施工企業(yè)就會(huì)忽視安全監(jiān)理的重要性，而當(dāng)事故真的發(fā)生，就會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成極大的危害。
3.電力建設(shè)工程安全監(jiān)理的重要性
首先，強(qiáng)化電力建設(shè)工程安全監(jiān)理是優(yōu)化電力建設(shè)施工行業(yè)生產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)。在電力工程建設(shè)過(guò)程中，電力施工單位在施工安全生產(chǎn)中處于重要的地位。但是，由于受到經(jīng)濟(jì)利益的影響，很多電力企業(yè)忽視了電力工程的安全監(jiān)理工作，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全生產(chǎn)的意識(shí)淡薄，給安全生產(chǎn)留下了很大的隱患。通過(guò)實(shí)施電力工程安全監(jiān)理，能夠通過(guò)不同部門的監(jiān)理工程師對(duì)電力建筑項(xiàng)目進(jìn)行檢查，查漏補(bǔ)缺，從而促使電力企業(yè)能夠提高安全技術(shù)措施，改善勞動(dòng)作業(yè)的基本條件，從而保證電力工程建設(shè)施工的安全。
其次，強(qiáng)化電力建設(shè)工程安全監(jiān)理是實(shí)現(xiàn)電力工程效益最大化的需要。在電力工程建設(shè)施工的過(guò)程中，安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度是電力建筑工程的四大目標(biāo)。質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)的控制和安全監(jiān)理有著密切的關(guān)系。一方面，電力建筑工程質(zhì)量和施工安全是緊密聯(lián)系的，如果工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致安全事故，進(jìn)而造成電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，施工安全和企業(yè)投資效益以及工程進(jìn)度緊密相連，要想更好地保證電力企業(yè)的施工安全和質(zhì)量，就必須要加大安全生產(chǎn)資金的投入，保證基礎(chǔ)設(shè)施的完善。
再次，強(qiáng)化電力建設(shè)工程安全監(jiān)理是電力工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。在電力建設(shè)的過(guò)程中，電力建設(shè)工程的重要目標(biāo)是高效、安全，由于超高壓電力建設(shè)大多在荒郊野外，施工條件復(fù)雜，加之施工單位受經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動(dòng)，安全事故時(shí)有發(fā)生，因此必須增強(qiáng)施工安全的管理力量。工程監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位對(duì)工程承包單位在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面實(shí)施管理的，其職責(zé)就是對(duì)工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行“把關(guān)”控制，消除施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全隱患，防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
二、當(dāng)前我國(guó)電力建設(shè)工程安全監(jiān)理面臨的問(wèn)題
1.電力建設(shè)工程的規(guī)章制度不完善
規(guī)章制度是單位規(guī)定的組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的制度的總稱，是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為電力建筑工程項(xiàng)目來(lái)講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要是用于約束工作中的不良行為，明確各個(gè)崗位工作人員的具體職責(zé)，按照規(guī)定糾正并處罰電力工程施工過(guò)程中的違章行為，在電力工程施工過(guò)程中有著重要的作用。但是，在實(shí)際的工作過(guò)程中，許多電力施工企業(yè)對(duì)規(guī)章制度的重要性不夠重視，他們雖然在招標(biāo)的時(shí)候建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，但是，缺少有效的實(shí)施。在工程施工的過(guò)程中，大的安全規(guī)章制度一般不會(huì)違反，像施工時(shí)佩戴安全帽等涉及個(gè)人的安全生產(chǎn)制度往往會(huì)被忽視。如果，再加上監(jiān)管單位監(jiān)管不嚴(yán)，這些安全生產(chǎn)的規(guī)章制度就不能夠及時(shí)有效地實(shí)施，成了一種擺設(shè)。
2.電力企業(yè)員工缺少安全教育培訓(xùn)
在電力工程建設(shè)中，除了電力工程師和管理人員之外，施工人員多大部分是由農(nóng)民工組成的。首先，施工人員的受教育水平低。大部分施工人員都來(lái)自于農(nóng)村，專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)缺乏，受教育水平低，對(duì)電力施工的安全準(zhǔn)則和操作流程掌握不夠明確，容易出現(xiàn)電力施工過(guò)程中的安全事故；其次，施工人員的流動(dòng)性比較大，施工單位不愿意花錢去培養(yǎng)他們，造成了自身素質(zhì)的缺乏；再次，電力企業(yè)員工自身的安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力不高，也不會(huì)主動(dòng)地要求進(jìn)行安全培訓(xùn)。在電力企業(yè)工程建設(shè)的項(xiàng)目中，有些電力企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，企業(yè)項(xiàng)目部只有降低用人門檻，就默許協(xié)作隊(duì)伍使用當(dāng)?shù)厥Ｓ嗔畠r(jià)的勞動(dòng)力，這樣一來(lái)，大量的勞動(dòng)技能差的農(nóng)民工不斷涌入和無(wú)序流動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目安全管理和質(zhì)量控制帶來(lái)了前所未有的壓力。所以說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的安全防范能力是緩解安全生產(chǎn)壓力，預(yù)防和減少事故的最有效的方法和途徑。
3.電力施工建設(shè)過(guò)程中的安全監(jiān)管力度不夠
項(xiàng)目質(zhì)量控制和安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)放在電力建設(shè)施工的具體過(guò)程中，所以說(shuō)，采取有效措施加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理是預(yù)防安全事故發(fā)生的關(guān)鍵，是保證電力施工建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的重要措施。在施工過(guò)程中，而施工現(xiàn)場(chǎng)管理的成敗很大程度上取決于建設(shè)單位派駐工地工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員、工程監(jiān)理、工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)等各個(gè)部門的相互配合和相互協(xié)調(diào)。然而，目前的工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理的權(quán)利不能夠得到全面的實(shí)現(xiàn)，在涉及一些重大問(wèn)題的決策上，電力施工相關(guān)部門不能為建設(shè)單位提供參考決策，工地上也缺乏強(qiáng)有力的管理。另一方面，由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，理解能力也較差，安全意識(shí)淡薄，往往在面對(duì)違章處罰上態(tài)度蠻橫，抵觸情緒大，造成了安全監(jiān)理實(shí)施的困難。有些時(shí)候，監(jiān)理雖然在施工現(xiàn)場(chǎng)，但大多數(shù)時(shí)間是在辦公室，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中的安全、質(zhì)量問(wèn)題。以上這些都造成了當(dāng)前電力施工過(guò)程安全監(jiān)理缺乏力度，不利于電力工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
三、加強(qiáng)電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的策略
1.理順電力工程安全監(jiān)理的程序
電力工程建設(shè)安全監(jiān)理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，如果想要把電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的工作做好，就需要在正確的方針和思想指導(dǎo)下，按照正確的途徑來(lái)進(jìn)行。也就是說(shuō)：在加強(qiáng)電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的過(guò)程中，首先要理順電力工程安全監(jiān)理的程序。第一，在電力工程施工過(guò)程中，要進(jìn)一步明確工程安全監(jiān)理的職責(zé)，制定相應(yīng)的安全指標(biāo)和安全目標(biāo)；第二，認(rèn)真分析電力工程安全監(jiān)理對(duì)象的危險(xiǎn)源及其誘發(fā)的因素，制定出相應(yīng)的安全監(jiān)理和解決方案；第三，要積極組織電力工程員工的上崗培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和工作能力；第四，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)，對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)場(chǎng)所加強(qiáng)管理與控制；最后，電力企業(yè)相關(guān)人員要及時(shí)對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，進(jìn)而制定出完善的電力工程安全監(jiān)理方案。
2.明確電力監(jiān)理工程師的工作職責(zé)
首先，加強(qiáng)電力監(jiān)理工程師的巡視職責(zé)。在電力施工的過(guò)程中，電力監(jiān)理工程師要經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力施工過(guò)程中的各種安全隱患，檢查工作人員是否按照監(jiān)理方案和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題；其次，加強(qiáng)電力監(jiān)理工程師的督查工作。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)安全施工計(jì)劃，組織定期進(jìn)行安全檢查和專項(xiàng)安全檢查。如果發(fā)現(xiàn)有安全事故隱患，必須及時(shí)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的則需暫停施工，并以書面形式下達(dá)電力整改通知單；再次，電力監(jiān)理工程師要進(jìn)行旁站監(jiān)理，在施工的過(guò)程中，對(duì)于一些重要的危險(xiǎn)源，都要監(jiān)理工程師親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)要安排技術(shù)素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)理員進(jìn)行旁站監(jiān)理，從而保證電力施工的安全順利進(jìn)行，防止安全事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞：電力建設(shè)；安全；監(jiān)理
作者簡(jiǎn)介：呂亞雄（1962-），男，陜西靖邊人，陜西省地方電力監(jiān)理有限公司董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理，高級(jí)工程師。（陜西西安710054）
中圖分類號(hào)：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2012）06-0125-02
一、關(guān)于電力工程安全監(jiān)理的理論分析
1.電力工程的特點(diǎn)
首先，電力工程具有流動(dòng)性。在電力工程建設(shè)的過(guò)程中，電力工程的流動(dòng)性一般包括兩個(gè)方面：一個(gè)是電力員工的流動(dòng)性比較大，另一個(gè)是電力施工環(huán)境的流動(dòng)比較頻繁。電力企業(yè)員工流動(dòng)性大主要是因?yàn)殡娏κ┕ば枰罅康膭趧?dòng)力，但是當(dāng)工程結(jié)束之后，這些普通的勞動(dòng)力就會(huì)再選擇其他的工作。同時(shí)，由于電力工程施工項(xiàng)目容易變化，那么電力建設(shè)施工環(huán)境也會(huì)不斷變化。
其次，電力工程建設(shè)具有復(fù)雜性。由于我國(guó)地大物博、幅員遼闊，地區(qū)之間的發(fā)展不平衡，電力企業(yè)的規(guī)模、技術(shù)、實(shí)力也會(huì)各不相同，這些因素就使得電力工程安全監(jiān)理變得非常復(fù)雜。同時(shí)，在電力工程建設(shè)的過(guò)程中，往往會(huì)出現(xiàn)多個(gè)工程參與方，管理責(zé)任容易發(fā)生混亂，使得電力工程建設(shè)日益復(fù)雜。
再次，電力工程建設(shè)具有多變性。電力工程在施工的過(guò)程中需要安裝很多的電力送變電塔架，同時(shí)，這些塔架隨著輸送線路的走線變化伴隨著作業(yè)環(huán)境的不斷變化，這就使得電力工程的多變性要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其它工程建設(shè)項(xiàng)目。另一方面，這些塔架和其它項(xiàng)目大多都在露天高處作業(yè)，受外部環(huán)境影響較大，這些因素決定了電力工程建設(shè)具有多變性。
2.電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的現(xiàn)狀
伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)電力事業(yè)得到了快速的發(fā)展。電力行業(yè)作為保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著不可替代的作用。近幾年，各地的電力主管部門在電力建設(shè)方面做出了大量的工作，取得了驕人的成績(jī)。但是，由于電力機(jī)構(gòu)改革過(guò)程中的政策調(diào)整，有些電力項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理出現(xiàn)了脫節(jié)現(xiàn)象，很多電力工程建設(shè)施工安全和質(zhì)量無(wú)人問(wèn)津。另一方面，最近幾年，許多私營(yíng)企業(yè)和非電力系統(tǒng)企業(yè)也加大了對(duì)電力建設(shè)的投資，他們對(duì)電力工程安全建設(shè)的程序和方法都缺乏了解，不能夠充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量安全涉及到公眾利益和公眾安全。在當(dāng)前電力改革和發(fā)展的最新形勢(shì)下，電力安全生產(chǎn)工作中存在的少數(shù)單位安全管理薄弱，安全責(zé)任不落實(shí)，以包代管的現(xiàn)象層出不窮。行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作不到位，缺乏預(yù)防和事前管理機(jī)制。安全投入資金不足，安全管理和技術(shù)措施不落實(shí)；電力施工和車輛交通違章事故較多等突出問(wèn)題，進(jìn)一步改善行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。同時(shí)，在電力安全事故發(fā)生之前，很多電力施工企業(yè)就會(huì)忽視安全監(jiān)理的重要性，而當(dāng)事故真的發(fā)生，就會(huì)給人民的生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成極大的危害。
3.電力建設(shè)工程安全監(jiān)理的重要性
首先，強(qiáng)化電力建設(shè)工程安全監(jiān)理是優(yōu)化電力建設(shè)施工行業(yè)生產(chǎn)管理水平的基礎(chǔ)。在電力工程建設(shè)過(guò)程中，電力施工單位在施工安全生產(chǎn)中處于重要的地位。但是，由于受到經(jīng)濟(jì)利益的影響，很多電力企業(yè)忽視了電力工程的安全監(jiān)理工作，安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全生產(chǎn)的意識(shí)淡薄，給安全生產(chǎn)留下了很大的隱患。通過(guò)實(shí)施電力工程安全監(jiān)理，能夠通過(guò)不同部門的監(jiān)理工程師對(duì)電力建筑項(xiàng)目進(jìn)行檢查，查漏補(bǔ)缺，從而促使電力企業(yè)能夠提高安全技術(shù)措施，改善勞動(dòng)作業(yè)的基本條件，從而保證電力工程建設(shè)施工的安全。
其次，強(qiáng)化電力建設(shè)工程安全監(jiān)理是實(shí)現(xiàn)電力工程效益最大化的需要。在電力工程建設(shè)施工的過(guò)程中，安全、質(zhì)量、投資、進(jìn)度是電力建筑工程的四大目標(biāo)。質(zhì)量、投資、進(jìn)度目標(biāo)的控制和安全監(jiān)理有著密切的關(guān)系。一方面，電力建筑工程質(zhì)量和施工安全是緊密聯(lián)系的，如果工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致安全事故，進(jìn)而造成電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失；另一方面，施工安全和企業(yè)投資效益以及工程進(jìn)度緊密相連，要想更好地保證電力企業(yè)的施工安全和質(zhì)量，就必須要加大安全生產(chǎn)資金的投入，保證基礎(chǔ)設(shè)施的完善。
再次，強(qiáng)化電力建設(shè)工程安全監(jiān)理是電力工程建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。在電力建設(shè)的過(guò)程中，電力建設(shè)工程的重要目標(biāo)是高效、安全，由于超高壓電力建設(shè)大多在荒郊野外，施工條件復(fù)雜，加之施工單位受經(jīng)濟(jì)利益最大化的驅(qū)動(dòng)，安全事故時(shí)有發(fā)生，因此必須增強(qiáng)施工安全的管理力量。工程監(jiān)理單位是代表建設(shè)單位對(duì)工程承包單位在安全、質(zhì)量、進(jìn)度、投資等方面實(shí)施管理的，其職責(zé)就是對(duì)工程施工各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行“把關(guān)”控制，消除施工過(guò)程中出現(xiàn)的安全隱患，防止或減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
二、當(dāng)前我國(guó)電力建設(shè)工程安全監(jiān)理面臨的問(wèn)題
1.電力建設(shè)工程的規(guī)章制度不完善
規(guī)章制度是單位規(guī)定的組織勞動(dòng)過(guò)程和進(jìn)行勞動(dòng)管理的制度的總稱，是維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。作為電力建筑工程項(xiàng)目來(lái)講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度主要是用于約束工作中的不良行為，明確各個(gè)崗位工作人員的具體職責(zé)，按照規(guī)定糾正并處罰電力工程施工過(guò)程中的違章行為，在電力工程施工過(guò)程中有著重要的作用。但是，在實(shí)際的工作過(guò)程中，許多電力施工企業(yè)對(duì)規(guī)章制度的重要性不夠重視，他們雖然在招標(biāo)的時(shí)候建立了相應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，但是，缺少有效的實(shí)施。在工程施工的過(guò)程中，大的安全規(guī)章制度一般不會(huì)違反，像施工時(shí)佩戴安全帽等涉及個(gè)人的安全生產(chǎn)制度往往會(huì)被忽視。如果，再加上監(jiān)管單位監(jiān)管不嚴(yán)，這些安全生產(chǎn)的規(guī)章制度就不能夠及時(shí)有效地實(shí)施，成了一種擺設(shè)。
2.電力企業(yè)員工缺少安全教育培訓(xùn)
在電力工程建設(shè)中，除了電力工程師和管理人員之外，施工人員多大部分是由農(nóng)民工組成的。首先，施工人員的受教育水平低。大部分施工人員都來(lái)自于農(nóng)村，專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)缺乏，受教育水平低，對(duì)電力施工的安全準(zhǔn)則和操作流程掌握不夠明確，容易出現(xiàn)電力施工過(guò)程中的安全事故；其次，施工人員的流動(dòng)性比較大，施工單位不愿意花錢去培養(yǎng)他們，造成了自身素質(zhì)的缺乏；再次，電力企業(yè)員工自身的安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)能力不高，也不會(huì)主動(dòng)地要求進(jìn)行安全培訓(xùn)。在電力企業(yè)工程建設(shè)的項(xiàng)目中，有些電力企業(yè)為了節(jié)約生產(chǎn)成本，企業(yè)項(xiàng)目部只有降低用人門檻，就默許協(xié)作隊(duì)伍使用當(dāng)?shù)厥Ｓ嗔畠r(jià)的勞動(dòng)力，這樣一來(lái)，大量的勞動(dòng)技能差的農(nóng)民工不斷涌入和無(wú)序流動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目安全管理和質(zhì)量控制帶來(lái)了前所未有的壓力。所以說(shuō)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高他們的安全防范能力是緩解安全生產(chǎn)壓力，預(yù)防和減少事故的最有效的方法和途徑。
3.電力施工建設(shè)過(guò)程中的安全監(jiān)管力度不夠
項(xiàng)目質(zhì)量控制和安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)應(yīng)放在電力建設(shè)施工的具體過(guò)程中，所以說(shuō)，采取有效措施加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理是預(yù)防安全事故發(fā)生的關(guān)鍵，是保證電力施工建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的重要措施。在施工過(guò)程中，而施工現(xiàn)場(chǎng)管理的成敗很大程度上取決于建設(shè)單位派駐工地工程師、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員、工程監(jiān)理、工長(zhǎng)、班組長(zhǎng)等各個(gè)部門的相互配合和相互協(xié)調(diào)。然而，目前的工程建設(shè)過(guò)程中，監(jiān)理的權(quán)利不能夠得到全面的實(shí)現(xiàn)，在涉及一些重大問(wèn)題的決策上，電力施工相關(guān)部門不能為建設(shè)單位提供參考決策，工地上也缺乏強(qiáng)有力的管理。另一方面，由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，理解能力也較差，安全意識(shí)淡薄，往往在面對(duì)違章處罰上態(tài)度蠻橫，抵觸情緒大，造成了安全監(jiān)理實(shí)施的困難。有些時(shí)候，監(jiān)理雖然在施工現(xiàn)場(chǎng)，但大多數(shù)時(shí)間是在辦公室，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中的安全、質(zhì)量問(wèn)題。以上這些都造成了當(dāng)前電力施工過(guò)程安全監(jiān)理缺乏力度，不利于電力工程建設(shè)的順利進(jìn)行。
三、加強(qiáng)電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的策略
1.理順電力工程安全監(jiān)理的程序
電力工程建設(shè)安全監(jiān)理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，如果想要把電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的工作做好，就需要在正確的方針和思想指導(dǎo)下，按照正確的途徑來(lái)進(jìn)行。也就是說(shuō)：在加強(qiáng)電力工程建設(shè)安全監(jiān)理的過(guò)程中，首先要理順電力工程安全監(jiān)理的程序。第一，在電力工程施工過(guò)程中，要進(jìn)一步明確工程安全監(jiān)理的職責(zé)，制定相應(yīng)的安全指標(biāo)和安全目標(biāo)；第二，認(rèn)真分析電力工程安全監(jiān)理對(duì)象的危險(xiǎn)源及其誘發(fā)的因素，制定出相應(yīng)的安全監(jiān)理和解決方案；第三，要積極組織電力工程員工的上崗培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和工作能力；第四，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)督、檢查與指導(dǎo)，對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)、危險(xiǎn)設(shè)備、危險(xiǎn)場(chǎng)所加強(qiáng)管理與控制；最后，電力企業(yè)相關(guān)人員要及時(shí)對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題，解決問(wèn)題，進(jìn)而制定出完善的電力工程安全監(jiān)理方案。
2.明確電力監(jiān)理工程師的工作職責(zé)
首先，加強(qiáng)電力監(jiān)理工程師的巡視職責(zé)。在電力施工的過(guò)程中，電力監(jiān)理工程師要經(jīng)常到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力施工過(guò)程中的各種安全隱患，檢查工作人員是否按照監(jiān)理方案和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題；其次，加強(qiáng)電力監(jiān)理工程師的督查工作。監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)安全施工計(jì)劃，組織定期進(jìn)行安全檢查和專項(xiàng)安全檢查。如果發(fā)現(xiàn)有安全事故隱患，必須及時(shí)要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的則需暫停施工，并以書面形式下達(dá)電力整改通知單；再次，電力監(jiān)理工程師要進(jìn)行旁站監(jiān)理，在施工的過(guò)程中，對(duì)于一些重要的危險(xiǎn)源，都要監(jiān)理工程師親臨現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)要安排技術(shù)素質(zhì)過(guò)硬的監(jiān)理員進(jìn)行旁站監(jiān)理，從而保證電力施工的安全順利進(jìn)行，防止安全事故的發(fā)生。
3.認(rèn)真落實(shí)電力安全教育培訓(xùn)
在電力工程施工的過(guò)程中，除加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍自身的安全知識(shí)培訓(xùn)和教育外，舉辦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、電力車輛交通安全管理等培訓(xùn)班。進(jìn)一步加強(qiáng)車船駕駛?cè)藛T、特種作業(yè)人員、加強(qiáng)農(nóng)民工、季節(jié)工、臨時(shí)工的安全教育和崗位培訓(xùn)，提高安全素質(zhì)和自我保護(hù)能力，通過(guò)剖析典型事故案例進(jìn)行警示教育，杜絕違章行為。從事特殊工種、危險(xiǎn)作業(yè)的人員，必須持證上崗。通過(guò)加強(qiáng)各個(gè)部門的安全教育，開展安全生產(chǎn)，從而保證電力工程監(jiān)理工作的順利有序運(yùn)行，保證電力建設(shè)事業(yè)的和諧發(fā)展。
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