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關鍵詞：供水 城鄉一體化 問題 對策
中圖分類號：F270
文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914(2011)03-292-02
浙江省樂清市的城鄉供水一體化建設分為兩個階段．第一階段從1981年到2005年，這一階段主要是指樂清市第一個樂咸水廠建成以后，樂清專門成立了農村改水項目辦公室。專門從事樂清的農村改水工作。到1993年底。全市共建成自來水廠122座，受益村共632個行政村。78萬余人口，占全市總人口的73％。這一階段主要是發動各鎮、鄉、村的干部群眾，以政府為主導，利用基層農村的各種有利資源進行不同形式因地制宜的各個突破，逐個建設。雖然還不是真正意義上的城鄉一體化．但為現在的城鄉供水一體化建設打下了良好的基礎。取得了顯著的成績。因此，可以將其當作城鄉供水一體化的初級階段。第二階段從2005年到2010年，這一階段主要是指樂清市成立了供水集團，統一了樂清的供水系統，合并了二大供水企業(原自來水公司與農村供水公司)，結束了樂清多龍治水的局面，保證了樂清的供水質量。保障了樂清人民的安全供水，樂清城，供水一體化建設從此真正拉開了帷幕．進行了大規模的城鄉統一建設、統一供水、統一管理、統一服務。無論是水廠兼并改造還是新的延伸接水，全部都是按照城鄉供水規劃和標準執行，尤其在管理上大面積進行“一戶一表”改造。截止2010年底，“一戶一表”收費戶達到147000奈戶，企業的年有效售水量達4800余萬噸，全年水費金額達1.13億元，企業的固定資產高迭10.86億元。盡管如此，企業在迅速擴漲的過程中遇到了許多新的問題，正因為是新問題所以既沒有以往的經驗可借鑒，也沒有其他兄弟單位有效辦法可參照，全憑以實事求是的原則來處置和處理，這些處理從現在角度回頭來看，大部分是成功的，雖然有些還不盡如人意乃至對今后的工作帶來了影響，但不管是成功的還是不如人意的，應該說對以后的工作都有著極其重要的借鑒意義。
一、體制和管理模式問題及解決的辦法
1．企業性質。兩個不同性質的企業單位合二為一需要很多部門來協調解決。2005年供水集團成立之前，原市自來水公司為國有性質，市農村供水公司為集體事業性質，集團組建后定性為國有控股企業，員I的有些待遇，包括工費標準、養老保險金和醫保金的繳納標準都不一樣。合并以后職工反映很大，屢屢在職代會上強烈提案。而且原農村供水公司內部體制也較復雜，有多種成分，有集體事業性質的。有企業合同制性質的，也有農聘工。為了解決平衡集團內部的員工待遇，集團采取了多種的解決辦法：一是與社保部門協調．調整部分繳費標準，原標準餡低的適當往上調，束繳納的追加統繳，使員工的養老壘和醫保金繳蚋標準基本平衡，解除了所有職工養保和醫保的后顧之憂。二是員工原檔案工資標準偏低的，采取企業內部進行微調。然后進入檔案，差距仍然較大的采用考核獎勵的辦法，按考核的點數形式給予獎勵，這種獎勵工資是浮動的，讓員工感覺企業內部待遇分配基本合理，這樣平息了職工的情緒，調動了職工的積極性。三是對原農村供水公司編外的農村小水廠農聘工進行整編。多余人員采用一次性繳足養老保險金和醫保金并實行按工齡補償金的辦法，使多余人員能得到基本生活保障，平安過渡。
2．管理模式。實行城鄉供水一體化后。地散面廣，管理難度相對增加，雖然統一執行集團用水審批，設計規范，水質要求，收費標準，但鑒于原農村小水廠設備管道老化陳舊，水耗偏離．居住人口稀稠懸殊，地域偏遠的不同情況，我們采用了不同的管理模式。一是實行緊密型和松散型相結合的辦法。集團供水管理實行三級管理模式。集團――分(子)公司――水管所。以各水管所為基層管理服務單位，屬于緊密型的管理范疇．集團下屬的物資公司和安裝公司為子公司，具有法人資格，實行自負盈虧。獨立核算，屬于寬松型管理范疇。二是實行線塊相結合的辦法管理。樂清市地彤地貌成帶狀。背山面海．腹地不深，蓄水能力較差，境內南北長66.22公里，東西寬僅32.35公里，全市面積為1174平方公里，全市按集雨面積和獨自成溪可分為四個流域，即大荊溪流域，芙蓉黃金溪流清江流域。虹橋淡溪流域，鐘前水庫的白石溪流域，它們互不相關，獨流入海，因此我們的管理也是按照自然流域成塊狀設置機構。設置虹橋水管所、南清芙分公司、荊雁水管所、柳市分公司。這樣我們便把業務線狀管理和塊狀管理有機地結合起來，解決了地域分散、流域獨立自然條件不利的客觀問題。
二、資產和資金問題及解決辦法
1．潰產問題。由于企業的性質不同，資產的性質，存在的形態都有所不同。原自來水公司的各類資產按國有企業的規定。規范入賬，來源明確。性質單一，報表臺賬齊全，折舊按規定計算，資產的原值、凈值都十分清楚。而農村供水公司則不同，資產性質相對復雜．大部分資產定性為集體性質，而這個集體性質又沒有特定明確的對象，屬于一種抽象的集體概念。大部分水廠的建成都是利用公辦民助的方式。例如1987年柳市項目水廠的建設屬于浙江省利用世界銀行貸款最大的農村水廠，工程總造價2806萬元人民幣。資金來源一是向世界銀行貸款40％；二是省、縣配套資金分別為5％和1096；三是利用群眾集資45％約1200余萬元，按當時柳市區人均分攤人均出資17元。其實世界銀行貸款仍是在水費中籌還，其性質還是柳市人民負擔．所以總造價的85％仍然是群眾集資性質。因此，在理論上分析，該工程屬于民辦公助，資產屬性為集體性質，企業也是集體事業性質，在后來的集團組建中，對資產的認定曾有過一段激烈的爭論，政府為了穩妥起見．最后采用托管的辦法先將這一部分資產管理起來。具體托管辦法以市政府名義發文，委托其時作為農村供水公司的主管部門農村改水辦公室進行托管，資產的具體經營單位為樂清市供水集團，作為經營單位必須對資產的保值增值負責，而改水辦負責人直接進入集團公司董事會任副董事長，負對資產的監督責任，這樣可以直接對資產進行監管。
2．資金問題。如此大規模的城，供水一體化建設。資金問題是一個非常現實無法回避的太問題。俗話說：“巧婦難為無米之炊”。憑供水企業的自身財力是鮑對辦不到的，供水集團的自身財力也非常有限，賬面上的自有資金可用于擴大生產再投入的一年不足1000萬元。而建設資金每年需要四五千萬元。如此大的缺額資金只能采取多渠道的辦法。一方面我
們向市政府施壓和要求。以求得市政府和當地鄉鎮政府的支持，在市財政和當地鄉鎮財政中爭取安排部分資金。另一方面集團出面向銀行系統貸款．由于供水集團的歷史原因，能夠用于抵押貸款的房產證很少，而且還要用于幾個大水廠的建設和改造貸款，要分出一部分房產證用于城鄉一體化建設貸款已不可能，即使可能也是杯水車薪難解旱龍之渴，因此我們與多家銀行談判。哪家同意質押的就向哪家銀行貸款，而且長期掛鉤循環貸款，達到雙贏的目的，我們用陸續收取水費確保還貸保證供水企業的信譽不受損害。再一方面要求接水用戶自籌一小部分。并且可以用不同形式出資，比如政策處理費用及鑿路挖地費用可以用勞動力投入的多種方式解決。
多方籌資的最后難題在于集團財務的賬務處理，按國赍委和審計部門的規定，凡國家財政和群眾集資部分不得計提折舊。若是這樣的話供水企業雖然城鄉一體化建設搞得轟轟烈烈．但在今后的運行中設備管道的維護雛修，以度更新改造的資金就沒有來源，成無米之炊了，供水企業不但缺乏發展后勁．到了一定時期還危險。為此，我們努力說服國資委和審計部門，分析透徹，據理力爭，最終相關部門同意部分資產計提折舊．這樣能基本保證正常運行和今后維修和更新改造資金的來源。
三、管理問題殛解決的辦法
城鄉供水一體化后。管理上的問題也是一個很復雜的頭痛問題。因為城市與農村實際存在著各種條件的差異，比如觀念的差異。經濟的差別，環境條件的不同，尤其是觀念的差異會產生許多不必要的麻煩，都需要我們耐心地去做工作。尤其是要做好宣傳工作。
1．服務問題。作為公用性的供水企業，因為資源的關系目前雖然是壟斷企業，但在市場經濟的條件下，其實也是服務企業，如何搞好服務大有文章，對于企業的健康發展都有不可回避、不可小視的重要性。服務首先遇到的是觀念問題。因為農村農民習慣于過去那種隨便用水。無論在山邊取水，還是在河塘里取水或地下取水，一般都不需要計量交費，因此用水繳費的意識非常薄弱，對于工作人員上門收費十分反感，不理不睬，他們不但惜水、節水，而且還偷水盜水，甚至毀壞水表無法計量。供水之初毒戶每月用水不足一噸的戶數不少，有的經檢查發現在水缸上面裝水表夜間滴水不計量。我們不但要向他們宣傳自來水對人們身體健康的重要性，更是要向他們說明供水企業的買水、制水、供水、售水整個過程的繁鎖復雜。而且投資很大、成本很高、利潤很低，決非單純的盈利企業。“水也是商品”，把這一概念溉輸到用戶的頭腦中，還常在農村人口集中的地方放電影借此進行法制宣傳和科學用水的宣傳，希望他們接章守法，遵照供水企業的章程合理用水。除了對他們的宣傳外，我們還要對內部員工的教育，要搞好服務必須先提高我們自身的服務水平和技能，教育員工認識到這個過程是必然的．村民們也有一個適應的過程，我們必須耐心做好服務工作。同時，為了穩定和諧發展，理順供售關系，還必須以法律的形式把關系確定下來。為此。我們采納了律師的意見。以供售雙方簽訂合同成為買賣關系而不是福利關系，使雙方的權益都受法律保護。公正公平。
2．水價問題。供水價格對于供售雙方都是十分敏感的問題。供水企業因資源的關系目前屬于壟斷企業。物價部門對于水價控制得非常嚴格，原則上只能是保本微利，各項成本審核程序要求很嚴。其實，供水企業肩負社會效益和經濟效益的雙重責任，單單追求經濟效益是不現實的，有些投資不但超前，而且投入和產出也不成比例。好在城鄉一體化后我們還可以進行大小平衡，東西兼顧，才使企業穩定下來。
水價問題還碰到一個水耗的分攤問題，按國家建設部有關規定，供水企業的產銷差率應控制在15％以下。而一般企業都很難達到，樂清供水集團產銷差率平均迭30％。尤其是象我們城鄉供水一體化走得比較早的企業更是難以控制，因鄉村的地理位置比較偏遠，管網長，陳舊老化嚴重，加上人為的破壞及偷盜水，產銷差率高居不下，在水價測算時其水損是一個比較敏感的問題，標準以外的部分究竟怎樣分攤，由誰負擔?全部由用戶負擔顯然不合理，而全部由供水企業負擔也有失公平。所以也只能協調談判．要求物價部門適當放寬點。一般測算放寬到23％左右。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以逐步實現城鄉供水“同網、同質、同價”為出發點，切實加強組織領導，周密制定改革方案，整合歸并既有資源，合理設置管理機構，統一規范運營機制，著力提升水務經營及服務管理水平，加快實現城鄉供水經營管理一體化目標。
二、工作部署
城鄉供水經營管理一體化改革工作總體按照“統一部署，試點先行，逐步推進，穩妥實施”的原則開展，力爭通過三年時間的努力，全面建立起由水務集團統一管理、統一經營、統一供水的城鄉供水經營管理一體化機制。具體分以下三個階段：
（一）試點階段。2010年底前，完成洲泉鎮（含原由洲泉永秀供水服務站管理的大麻鎮黎明村）范圍內的城鄉供水經營管理一體化改革試點工作，探明方向,積累經驗,完善機制，為全面推進改革打好基礎。
（二）擴面階段。在試點成功的基礎上，2011年底前，完成對具備“完成三級管網改造，全部封閉深井”這一基本條件的鎮（街道）的城鄉供水經營管理一體化改革工作。符合條件的鎮（街道）必須在實施改革前一年的四季度排出改革計劃。
（三）提升階段。2012年底前，力爭全面完成全市剩余鎮（街道）的城鄉供水經營管理一體化改革掃尾工作。當前尚未具備改革條件的鎮（街道）要抓緊實施三級管網改造工作，并同步封閉深井，為加快推進改革工作奠定基礎。
三、改革措施
（一）資產處置
1．被接管的二級供水企業相關資產的產權原則上保持不變，原債權和債務由所在鎮（街道）負責處置，管網的日常管理與維護工作移交給水務集團，并由水務集團承擔管網的日常管理與維護責任。
2．待全市城鄉供水經營管理一體化改革完成后，由市國資辦委托具備相關資質的中介機構對本次改革中涉及的管網資產進行全面清理評估后，統一辦理移交及劃轉手續，入水務集團固定資產。
（二）人員處理
納入城鄉供水經營管理一體化改革范圍的人員由水務集團以鎮（街道）為單位，以各鎮（街道）立戶水表總量為基數，按1500只水表錄用1人核定。改革前鎮（街道）現有從事供水經營管理的人員在按程序錄用后由水務集團負責安置，未錄用人員由所在鎮（街道）負責處置。
1．錄用資格。2010年5月底前，經市人事局會同國資辦、水務集團認定的，在原二級供水服務站從事供水經營管理工作的313名在職職工（含行政村管理人員）。其中：男性職工年齡必須在50周歲（含50周歲）以下，女性職工年齡必須在40周歲（含40周歲）以下，職工年齡核定截止期以各鎮（街道）實施改革前一年的12月31日為基準日。
2．錄用辦法。（1）以鎮（街道）為單位，由市人事局對符合資格條件的人員組織考核，具體考核辦法由市人事局牽頭，會同國資辦、水務集團及所在鎮（街道）另行制定。（2）對考核達到合格（60分及以上）的人員，由市人事局會同水務集團及所在鎮（街道）按從高分到低分確定擬錄用人員名單。（3）錄用的人員經市人事局、水務集團政審合格后最終確定，并由市人事局會同水務集團及所在鎮（街道）辦理相關錄用手續。
3．人員管理。本次城鄉供水經營管理一體化改革新錄用的人員為水務集團所屬鳳棲自來水有限公司下設供水服務站編制。供水服務站編制人員以屬地安排為原則，即所錄用人員原則上安排在原先所在鎮（街道）；工作上由水務集團統一安排，待遇上嚴格遵照混崗不動編的原則。
4．錄用人員工資標準及福利待遇詳見附件。
（三）水價執行標準
城鄉供水經營管理一體化改革工作完成后，由水務集團直接抄表到戶，水價按城鎮供水一級管理價格執行。
（四）遺留問題處置
在城鄉供水經營管理一體化改革過程中涉及因各種歷史原因造成的遺留問題（如部分農戶用水由周邊污染企業補貼水費或免費用水、部分未裝表用水等），必須由所在鎮（街道）在水務集團接管前妥善處置完畢。
四、工作要求
（一）加強領導，強化推動。為確保改革工作的順利推進，市政府成立市城鄉供水經營管理一體化改革領導小組，由分管市長任組長，由市監察、發改、財政（國資）、人事、規劃建設、審計、水務等相關部門、單位負責人任成員，具體負責協調推進改革工作。各鎮（街道）必須按照市政府的統一部署，加強對本鎮（街道）城鄉供水經營管理一體化改革工作的領導，成立專門班子，落實專人分管、專人負責，有計劃、有步驟地推進改革工作。
【關鍵詞】供水現狀 供水管網建設 城鄉一體化
1.加快推進城鄉供水一體化已是當務之急
1.1全縣供水現狀。隨著經濟的發展，縣河網均存在不同程度的污染，嚴重影響給水水源，加上本區域內的工農業、生活污染難以控制，飲用水源的保護時常受到多方面的壓力與困難，尤其時逢枯水季節，水質難免出現波動，造成我縣面臨無好水可取的困窘局面。地面的急劇沉降，給城市基礎設施、防洪防汛、交通和農業生產等各方面造成了嚴重后果，制約了經濟社會的可持續發展，影響了人民群眾的日常生產生活，部分水廠由于長時間的開采地下水，地下水位急劇下降，水質水壓不穩定，已面臨抽不上水，供水困難的危險局面，高峰停水，定時供水現象時常存在，已嚴重危及到全縣農村的供水安全。
1.2實施城鄉一體化供水工程的必要性。城鄉供水一體化是指通過城市供水管網向農村延伸， 實現城鄉供水同網同質。近幾年， 我縣積極實施千萬農民飲用水工程， 推動鄉鎮水廠改造擴容， 輸入管道延伸入戶， 農村自來水普及率有了很大提高， 但是供水模式弊端已日益明顯， 迫切需要按照城鄉一體化供水需求， 徹底消除供水的安全隱患， 切實提高農民的生活質量。一是全縣小水廠均來自河道取水， 由于生活工業污染排放， 水污染相當嚴重。取水口或被住宅區包圍， 或離工業園區較近， 水源污染更加難以控制，供水管網分散互不相通，水廠設施簡陋、無凈化工藝、無消毒措施， 供水水質難以保證。二是我縣原有早期鋪設的供水管道材質低劣， 管網普遍老化，管網漏損嚴重，水資源浪費嚴重，而且已出現流經三級管網的自來水到戶后就變成水質嚴重超標的不合格自來水，嚴重影響農村人口的身體健康。三是重復建設問題突出。各水廠建設各自為政， 缺乏統籌規劃及其相適應的實施機制， 造成重復投資， 有限的建設資金沒有得到充分利用。四是部分水廠發展后勁不足， 大多數水廠規模小， 成本高， 管理水平低， 難以做到良性運行。
2.推進城鄉供水一體化對策和建議
一是逐步建立健全城鄉供水一體化的管理體系。實現城鄉供水一體化管理體系，必須建立統籌城鄉均衡發展，要打破區域，打破界限，確立全縣“一盤棋”，對全縣水資源實行“統一管理、統一開發、統一調配、統一供給、統一核算、統一核價、統籌盈虧”的運營體制，以實現資源共享、聯網聯營、盈虧共擔、均衡發展的供水一體化管理體系。 二是加強領導，加速推進城鄉供水一體化規劃、投資、建設的進程。確立鄉鎮供水網絡與縣城供水網絡相連接，實現 “聯網、、聯供、聯營”的運營方式，實現資源共享、余缺互濟、應急互助的一體化供水要求。 三是加大投入，切實加快水資源開發利用步伐。要從形成城鄉一體的管理機制出發，及早梳理當前城鄉一體化建設過程中遇到的問題，突出重點抓關鍵，內部挖潛提素質，降低漏失求效益，確保供水求穩定，循序漸進求實效。 四是加強安全供水保障。推進城鄉供水一體化，既要抓擴面，使更多的百姓用上自來水，又要高度重視供水安全，使群眾用上“放心水”，要把安全供水能力建設擺上重要議事日程。要強化水質檢測工作，提高監測頻率，確保城鄉自來水水質達標。要加強飲用水水源保護和備用水源建設，加大投入提高供水水源保證率，進一步保障城鄉居民飲用水安全。 綜上所述，實現城鄉供水一體化管理目標，必須堅持和踐行科學發展觀要求，遵循城鄉統籌、兼顧均衡發展原則，立足當前，著眼長遠，加強領導，形成合力，把著眼點和落腳點歸結到這項惠及民眾的民生工程、民心工程、實事工程上，順應民意、強勢推進，以對人民高度負責的態度，切實把這項好事辦好、實事辦實。
3.推進城鄉供水一體化必要條件
3.1政府重視是推進城鄉一體化的保證。城鄉供水一體化既是一項民生工程，又是一項環境建設工程，同時也是供水企業拓展市場、擴大規模、提高效益的有效途徑。工程實施的艱巨性和復雜性已經決定。推進城鄉供水一體化，離不開政府的重視和支持。
3.2嚴格工程建設管理是實施城鄉供水一體化的關鍵。城鄉供水一體化是功在政府、利在百姓的好事，把好事辦好，嚴格工程管理是關鍵。我們在實施過程中，一是堅持統一規劃。充分考慮經濟社會發展和人民生活條件改善的長遠需要，做到立足現狀、著眼長遠、適度超前，精心做好項目的前期策劃論證和設計。二是堅持質量標準。從工程使用材料，適用規范到建設，到水質、水壓標準等方面真正做到城鄉一體化。三是嚴格落實材料招標采購制度、投資預算審核制度、工程監理制度、工程驗收制度、工程決算審計制度、質量責任制度等工程建設制度，規范工程建設管理。以上措施保證了城鄉供水一體化工程綜合效益的實現。
3.3把握機遇，因地制宜，共建共享是推進城鄉供水一體化的有效途徑。推進城鄉供水一體化的難點在于資金問題，實踐證明：只要用科學發展觀總攬工作全局，樹立發展意識，牢記服務宗旨，辦法總比困難多。關鍵在于把握機遇，因地制宜，調動一切積極因素發揮各方面資源優勢。 （四）加強后期運營管理是實現城鄉供水一體化綜合效益的落腳點。城鄉供水一體化的綜合效益體現在三個方面：一是政府解決民生問題，具有公益性的社會效益；二是老百姓作為自來水這一特殊商品的消費者的根本利益；三是供水企業的投資和經營利益。加強后期運營管理是實現三者利益的有機結合的落腳點。 實踐證明，推行城鄉供水一體化能夠取得顯著的社會效益、明顯的環境效益和良好的經濟效益。 一是顯著的社會效益。推行城鄉供水一體化，大大改善了農村人口的生活質量，改變了農村人口的生活習慣，縮小了城鄉差別，減少疾病流行，真正讓黨和政府的政策惠及廣大人民群眾，有力地推動了社會主義新農村建設，促進了社會和諧。同時也為促進就業，拉動內需發揮了積極的作用。 二是明顯的環境效益。推行城鄉供水一體化，實現區域間資源的優化配置，促進了水資源的合理保護和利用，改善農村能源結構。降低農村污染物排放，推動了清潔鄉村工程建設和農村城市化和現代化的進程。 三是良好的經濟效益。推進城鄉供水一體化，為推動城鄉經濟一體化和農村經濟的開放度、工業化發揮了積極的作用。反過來，鄉鎮城鄉經濟的發展也有力地推動了我市供水事業的發展。
4.實現城鄉一體化供水的具體措施
4.1政府重視、出臺政策、明確職責。實現城鄉一體化供水，是一項面廣量大，處理各種復雜關系的系統工程。為了做好這一民心、民生及實事工程，在明確了一級供水管網為實施主體并投入，鎮負責政策處理；二、三級供水管網由鎮為實施主體并負責政策處理；二級供水管網的建設資金由縣政府投入。三級供水管網由鎮的建設資金由鎮投入后，全縣城鄉一體化供水工程建設步伐不斷加快，政府每年將城鄉一體化供水工程列入了政府的實事工程，力爭用較短時間，全面完成全縣的供水管網工程建設，基本實現城鄉一體化供水目標。
4.2加快供水管網工程建設步伐。為了遏制地面沉降，保障城鄉居民飲水安全，采取的優質自來水通過一、二、三級供水管網向農村延伸供應，實現城鄉一體化供水的途徑。
4.3實施二級供水管網聯網工程。水壓、水質及高峰用水等方面起到了很好的作用，全縣農村的供水狀況大為改善，受到了廣大農村用戶的擁護和肯定，但我們在感受成就的同時，也看到目前的供水管網在設置上還存在一定的隱患，如果供水主管網發生意外，就被迫停水，這將直接導制農村居民及生產企業全面無水供應的局面，對居民與生產企業造成直接的經濟損失。我們做供水管網建設的目的是為了能讓農村居民及生產企業能夠有一個安全、穩定的供水環境，能喝上保質、保量、安全可靠的自來水。
4.4加強工程運行管理、確保農村供水安全。為了能全面的、有效的、合理的對新建供水管網進行管理，以使新建供水管網產生最佳效能，為全縣的農村居民的生活、生產提供安全的、保質、保壓、放心的優質自來水，各鎮自來水管單位通過采取以下幾項目措施，確保安全供水：
（1）建立完善供水企業的崗位責任、財務管理、服務承諾、考核獎勵等各項規章制度，并要求全體人員認真執行，并通過對具體工作人員的工作效能與工資掛鉤，不斷提高職工的工作效能和工作積極性。
（2）做好對供水企業人員的技術培訓工作，培養企業人員愛崗敬業的良好職業道德，不斷提高技能水平和應變能力。
（3）建立供水管網巡查機制，成立供水管網巡查小組，定期對供水管網進行巡查，并建立巡查臺帳。
（4）建立供水管網的檢漏機制，成立檢漏小組，配備專用檢漏儀器，定期對供水管網進行檢漏，并把檢漏情況記錄在案。
（5）各站成立應急搶修隊，并由單位領導直接負責。要求在接報或發現供水管網漏損后，應急搶修隊必須在半小時內趕到現場，并在一小時內關閉漏損管網的控制總閥，制定搶修方案，搶修材料的準備，確定搶修所需時間，完成向供水單位辦公室報備停水區域，并由供水單位辦公室向停水區域內用戶發出停水通知，搶修工作完成后把搶修現場清理整潔。
（6）建立供水管網水壓的監測點，每天進行數據的讀取及備案，以對整個供水管網進行監測，隨時掌握供水管網運行情況。
（7）建立應急預案，針對不可抗力造成的部分面積或全面各停水，必須在規定的時間內啟用戰備用深井，同時對戰備深井所網進行定期檢查與維護。
4.5為做好水質保障工作。一是通過縣衛生防疫部門，按國家標準對農村供水管網自來水定期進行化驗檢測，對農村供水管網的水質檢測每月不少于1次；二是加強對供水管網末梢水的定期沖洗，對因供水管道中停留時間過長的自來水，及時沖洗，對搶修施工中的二次污染，搶修完畢后，要進行排污和消毒；三是對部分屋頂水箱存在的二次污染情況，則是進一步加快農村一戶一表改造工作。
5.實施城鄉一體化供水使農村吃上放心自來水
從我市農村飲水安全建設現狀分析，我市已經具備飲水安全工程整縣推進，實現城鄉供水一系化的條件。
一、我市農村飲水安全現狀
“十五”期間，在國家政策引導和市委、市政府的大力支持下，我市先后實施了農村人飲解困和飲水安全工程。通過新辟水源井、推行農村飲水計量改革等措施，共解決204個村、21萬人飲水困難問題，其中有130個村實現了“一戶一表、集中水表、計量收費”的城市化管理模式，全市農村飲水安全狀況得到根本的改善，受到了鄉村干部及廣大群眾的高度好評。目前我市農村飲水面臨的主要問題是飲水不安全以及部分村解困后因管理不善重新返困問題，要徹底解決我市農村飲水安全問題，就必須建設大規模的聯村集中供水工程，實現農村供水城市化，城鄉供水一體化，全面構建農村供水保障體系。
二、推行城鄉供水一體化建設的必要性和可行性
從我市農村飲水工作的發展情況來看，建設聯村集中供水工程，整體提升農村飲水工程建設標準，推進城鄉供水一體化進程已成為我市下一步開展農村飲水工作的必然趨勢。
（一）人飲解困和飲水安全建設取得的突出成就，為發展聯村集中供水打下了堅實基礎。“十五”期間，我市通過新辟水源井、實施農村供水城市化改造等措施，開展了農村人飲解困和飲水安全建設，使我市農村飲水困難狀況得到了根本解決，建成了一大批高標準的飲水工程，這些新建飲水工程供水設施完善，水質、水量等各方面指標都達到相關標準，為今后發展聯村供水提供了可靠的水源保障和硬件基礎。
（二）與單村飲水工程相比，發展聯村集中供水有以下的優越性：一是節省工程建設投資。發展聯村集中供水工程，可以大大節省給水設施建設的費用，建一處單村供水工程需打深井一眼、加上水泵、配電設施，水塔、井房等配套設備，需投資15萬元左右。而聯村集中供水工程，則可由多個村共用一套供水設備，可以縮減水源井及配套設施的建設費用，避免重復投資，各村只需鋪設部分聯接主管線即能實現供水入戶，從而大大降低了工程投資。二是提高工程的利用效率。實行聯村集中供水后，機井的供水范圍擴大，受益人口成倍增加，從而提高了工程使用效率，可有效地降低供水成本。三是聯村供水工程建設可以為遠期發展農村供水水廠、最終實現城鄉供水一體化打下基礎。
三、我市農村飲水工作的目標和任務
“十一五”期間，我市農村飲水安全工作的總體思路是：堅持以人為本，按照科學發展觀和全面建設小康社會的要求，統籌規劃，城鄉一體，整體推進，一步到位，實現農村飲水城市化，城鄉供水一體化，全面構建農村供水保障體系。
根據《__市飲水安全總體規劃》目標，我市遠期共統籌規劃9處水廠、1處水廠擴戶（市區水廠）工程，規劃工程涵蓋整個__市。近期規劃完成70處聯村供水站的建設，涉及村莊366個，總服務人口47.51萬人。從20__年開始，計劃在三年時間內，完成以下工作任務：
（一）水廠擴戶工程：__市現有城區水廠1座，除供市區飲水外，目前已在城區附近完成擴戶25個村。為充分利用現有供水設施，在當前基礎上，依托現有水廠輻射擴網、延伸配水管線，發展自來水供水到戶。計劃完成19個村的擴戶工程。
（二）聯村集中供水工程：根據我市具體情況，利用現有供水設施，在用水量較集中的一定區域內，建聯村集中供水站70處，同時向多處村、鎮供水。供水站選址在較大的村鎮或水源安全的村鎮；遠期實現由地下水向地上水水源切換，并入規劃水廠。
在推進城鄉供水一體化進程中，所建工程都必須達到“集中水表、計量收費、全天供水”的建設標準，并且要預留接口，為將來并入水廠、實現地上水源的切換做好準備。在管理方式上，由原來的各村分散管理變為統分結合、分級管理。供水站由專業隊伍管理，各村負責本村的用水管理，可成立農民用水戶協會，根據各村不同情況實現自主管理。通過建立合理的管理體制和水費征收制度，實現工程運行管理的良性循環。
四、整體推進聯村供水的保障措施
為了整體推進我市農村聯村集中供水工作，我們計劃采取以下幾方面的保障措施：
（一）完善組織領導機制。在推進農村供水城鄉一體化工作進程中，切實加強組織領導,健全和落實行政領導責任制。市政府成立以主管市長為組長、各有關部門參加的專門領導小組，負責工程建設的具體實施。加強宣傳引導，及時向各鄉鎮傳達上級及我市農村飲水工作相關政策措施，取得各鄉鎮和農村群眾的支持和配合，確保項目的順利實施。
（二）做好項目統籌規劃。項目實施過程中，要堅持統籌考慮水量與水質、統籌安排近期與中遠期水源布局、統籌安排城鎮與農村供水工程、統籌安排飲水不安全與飲水安全村工程，由市水務局按照《__市飲水安全總體規劃》的要求，對各鄉鎮上報項目進行認真審核，將擬建工程建設納入“十一五”規劃內容，并因地制宜地制定合理發展計劃，為實現長期規劃目標打好基礎。
（三）嚴格工程建設標準。所有飲水安全項目必須按照水利部的《村鎮供水工程技術規范》嚴格執行，水務局負責把關，并監督實施。對于確實存在飲水安全問題、但因客觀原因近期無法實現聯村供水的村可以先建單村供水工程，但工程設計必須做好長遠規劃，預留接口，為將來并村管網做好準備。
關鍵詞：城鄉一體化建設；統籌協調；實踐
我國是世界上最大的發展中國家，也是城鄉二元結構問題突出的國家之一。解決這一問題的路徑有很多，但是要真正實現城鄉一體化發展，城鄉建設的一體化是不可回避的問題。近年來，壽光市緊緊圍繞建設“城鄉一體均衡壽光”，堅持建設精品化、管理高效化、城鄉一體化的原則，統籌推進城鄉建設管理，走出了一條城鄉互動、協調發展的新路子。
一、壽光市城鄉一體化建設的現有模式
（一）以全域規劃引領城鄉一體化建設
壽光市首先在規劃理念上進行了創新，把規劃布局一體化作為推進城鄉一體化發展的基礎和龍頭。在城鄉規劃中，壽光市按照城鄉統籌發展的要求，突破城市抓城市、農村抓農村的傳統做法，把全市作為一個整體，著眼于城鄉經濟、社會、自然和人的協調發展，實行城鄉發展統一規劃和管理，先后編制完善了城鄉發展戰略規劃、城鎮總體規劃、城鎮體系規劃等城鄉一體發展的各項規劃，把市域內每一塊土地都納入規劃范疇，全市14處鎮街道和975個行政村的新一輪規劃及村鎮居民點規劃已全部編制完成，實現了城鄉規劃的全覆蓋。
（二）中心城市、小城鎮、農村社區三位一體建設
以中心城市為龍頭，帶動城鄉一體化建設。推進城鄉一體化，必須充分發揮中心城市的輻射帶動作用。為此，壽光市按照“一河兩片、跨河發展”的思路，科學布局城市空間，加速城市向東、向南擴張，初步形成了“東西并起、跨河而立”的現代化中等城市發展格局。打破“小地塊規劃、小區域建設”的傳統模式，按照成片規劃、組團開發的思路，根據城市功能定位，科學布局了彌河新區、城南片區等七大片區，把每一個片區作為整體，實行統一規劃、拆遷、開發，實現了由填空式建設向集約式開發的轉變。
以小城鎮為紐帶，以點帶面驅動城鄉一體化建設。搞好小城鎮建設不僅可以與中心城市建設形成良性互動，還可以增強對農村人口的吸納力和集聚力。近年來，壽光按照小城市的發展定位，加快小城鎮提升步伐，提高建設檔次，努力實現“中心城市帶動，群星環繞發展”。同時，創新小城鎮建設融資機制，引導公共財政向農村傾斜，把新增財力主要用于農村，建立財政支農資金的穩定增長機制。
以農村社區為主體，全面推動城鄉一體化建設。加快推進農村社區，推動遷村并點，可節約農村土地資源、改善居住條件、提高農民生活質量，是推進城鄉一體化的重要載體和突破口。壽光市按照統一規劃、群眾自愿、因地制宜、同步配套的原則，采取土地掛鉤、城中村改造、村企共建三種模式，穩妥推進農村社區建設，促進土地集約利用、集中居住，加快實現農民市民化、生活現代化。
（三）城鄉基礎設施建設一體化
城鄉道路一體化。在抓好城區道路建設的同時，積極推進城區道路向鎮村延伸，對城鎮的主要通道改造升級，建立起以城區為中心、覆蓋周邊900平方公里的“15分鐘生活圈”。
供水、熱力燃氣一體化。為了解決農村的飲水安全問題，壽光市實施了“農村供水城市化、城鄉供水一體化”的發展戰略，城市供水覆蓋率達到100%，農村供水覆蓋率達71%。科學編制了熱力燃氣專項規劃，組織實施了城東、城北、城南熱源廠建設、晨鳴熱電廠低溫循環水改造及供熱管網“汽改水”工程，積極推進中石油泰青威管線壽光支線及“村村通”天然氣工程，全面推進熱力、燃氣向鎮村延伸，城市集中供熱普及率為93%，城市管道燃氣普及率為68%。
污水處理一體化。加快城鄉污水處理廠和配套管網建設，共建成污水處理廠13個，其中城市污水處理廠4個，鄉鎮污水處理廠9個。城市污水處理率達到96%，初步建成了遍布城鄉的污水處理體系。
二、壽光市城鄉一體化建設模式存在的問題
（一）城鄉一體化規劃水平不高
實現城鄉一體化均衡發展，首先要以規劃為統領。目前，部分鎮缺乏小城鎮控制性詳規和遷村并點規劃，許多小城鎮的重要地段和建筑物規劃設計與總體規劃設計不協調，遷村并點形成的中心村、中心社區在選址、基礎設施等方面缺乏規劃設計，還有部分鎮對就地翻建和新建房屋沒有適當控制。缺乏人文理念，不關注自身發展特色，“千村一面”的現象突出。
（二） 科學合理的投資機制尚未形成
城市基礎設施建設投融資由政府投資占主導，民間資本和國外資本直接投入城市基礎設施建設的比例低。相對單一的投融資主體使得融資困難，資金短缺。小城鎮建設的投融資機制雖然呈現出多樣化的特點，但總體來說，還沒有充分利用市場機制來籌措小城鎮建設資金。
（三） “城鄉建設用地掛鉤試點”政策難以有效落實
在推進中心村、中心社區建設過程中，由于執行的“掛鉤試點”指標有限且資金不能及時到位，單純依靠開發商墊資或村民預付款的方式很難滿足樓房建設的資金需求，致使有些工程開工難，進展緩慢，基礎設施配套不到位，影響了遷村并點的積極性。
（四） 城鄉公共資源配置不夠均衡
政府對鄉鎮基礎設施建設上投入相對較少，城鄉在設施共享以及教育、衛生、文化、社會保障、勞動就業等公共服務共享上，仍然有差異。特別是公益性基礎設施普遍規模小、標準低，部分鎮區人口規模偏小，資源配置未能有效發揮，對周圍地區的輻射性不強。資源配置不均衡，影響一體化建設的進程。
（五） 城鄉建設用地緊張
由于國家實行從嚴從緊的建設用地供應政策。用地指標過緊，導致土地供需的矛盾已日益顯現，可使用的用地指標與實際用地需求缺口較大，有許多較好的項目不能及時建設。
三、壽光市城鄉一體化建設可行模式的建議
（一）建立城鄉一體的規劃體系
制訂覆蓋全市城鄉的新型城鎮化發展規劃，按照新型城鎮化的要求修訂完善中心城區、小城鎮和農村社區總體規劃，啟動鎮域產業空間布局、防汛排澇、城市消防和交通等各類專項規劃。有序推進城鄉產業、基礎設施、社會事業等規劃編制，注重各規劃間的銜接，建立科學合理的規劃體系。加快新型城鎮化空間發展，構建由主城區向外輻射，重點鎮、衛星鎮布局合理、有機銜接、功能完善的區域化空間結構。
（二）建立功能完善的小城鎮體系
小城鎮是統籌城鄉的節點，是接受中心城市輻射發展的載體。完善小城鎮功能配套，壯大經濟實力，增強發展活力。加快小城鎮道路、電力、生態等基礎設施配套，推進教育、衛生等公共服務設施建設。突出抓好小城鎮違法建筑拆除、垃圾集中清運、日常衛生保潔和植樹綠化，創造整潔有序的環境。同時，積極開展強鎮擴權工作，賦予小城鎮充分的發展和管理權，把規劃建設、投資管理、公共事業、資源利用、財稅工商等管理權限全部下放到鎮級，賦予小城鎮與完成任務相匹配的權限和資源。
（三）建立布局合理的農村社區體系
農村社區是城鎮服務體系的延伸，是推進新農村建設的重要載體。應積極探索和推進農村社區化服務與建設，為政府公共服務向農村、向基層延伸搭建起高效平臺。要堅持以農民為本，從老百姓的根本利益和需求出發，逐步完善社區服務體系。同時，要積極推進以社區為依托的農民集中居住區建設，把農村社區建設與土地整理、舊村改造結合起來，借助社區公共服務平臺，吸引農民向社區中心村和鎮區聚集，改變空間布局，逐步減少行政村、自然村，促進以社區為居住中心的形態發展，把社區建設成為有吸引力的農民集中居住區，形成新的社會生活共同體，讓農民群眾充分享受便捷的服務和更舒適的生活。
參考文獻：
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“江南水鄉沒水喝”的窘境越來越受到市人大常委會和市人大代表的重視，市五屆人大每年召開的人代會上，有關切實保障城鄉居民飲水安全的議案和意見建議不下數十件。
“嘉興水的惡化是從上世紀90年代開始的。”據市人大常委會有關同志介紹，1990年，嘉興市二類水體還占50％，四類水體占40％，五類或劣五類僅有10％。到了1994年，市域內已經沒有二類水體，五類或劣五類上升到了47％。至1999年，嘉興境內基本沒有三類水體。2000年開始，五類或者劣五類的水體占到了88％左右。為了讓全市城鄉居民都喝上放心水，市人大常委會進行了有力的監督。
水源地保護：引與治雙管齊下
2003年8月，嘉興市發生近年來最大的一次自來水污染風波，占全市居民飲用水量80%的石臼漾自來水廠送出的自來水因為出現惡臭異味，在市民中引起恐慌。面對出現的緊急情況，市人大常委會組成人員迅速作出反應，第一時間帶領部分市人大代表對水源地情況進行了視察。在事發水廠的取水口，大家看到了被污染的水源發出陣陣惡臭。“除了要查清楚污染源頭在哪里外，更加重要的是要采取水源保護的措施，不能讓這樣的污染再次影響到市民的飲水。”
市人大常委會的意見得到了市有關部門的充分重視，幾天后，嘉興市供水水質趨于正常，但對于該事件的發生，許多市民還是心有余悸：嘉興地處長三角經濟區域的下游，各方污水匯集于此，就算嘉興市在治污方面花了大力氣，但是周邊地區來的污染怎么辦？誰可以保證不再有類似情況呢？如果還有相似的污染發生，我們嘉興只有“坐以待斃”嗎？
面對百姓無水喝的嚴峻形勢，市人大代表高海忠看在眼里，急在心上，在2006年的市五屆人大四次會議上，他領銜提出了關于水資源保護的建議。他在建議中疾呼：“水是生命之源，卻已經成為稀缺資源，水的危機已經擺在全市人民面前。加大對水資源的保護力度，是民心工程。”
高海忠說，看看我們身邊的水，想想我們的子孫后代，這真的是一件十分緊迫的事情。建議政府對重點取水河道加強疏浚，提高水源的質量；另外要建立水資源危機預警機構和處理機制，提高水質危機的應對能力，提高飲水的安全度。
代表的建議得到了市水利部門的積極響應，各地政府都劃定了飲用水水源保護區的范圍，并制定了相關的保護措施。同時，開展了以萬里清水河道工程建設為重要內容的河道整治工程，力爭用5年時間，疏浚河道1萬公里，恢復河道的自凈功能。對于水源地的保護，市水利部門還根據代表的建議，在投資了1300萬元，建成了石臼漾水廠雙水源工程的基礎上，針對當前河網水質恢復緩慢，短期內難以達到飲用水源水質標準的情況，在石臼漾水廠水源地建設1600畝的生態濕地處理工程。同時，結合水功能區劃和水廠布點規劃，及時調整飲用水水源保護功能區，切實做好飲用水水源上游水體保護工作。
誠然，加強水源地保護是確保飲用水質量的有效方法，但目前嘉興及周邊地區的環境壓力仍然嚴重，不可預期的危機仍然存在，為了給全市百姓的飲用水上個“雙保險“，市人大代表紛紛發揮自己的聰明才智。在2003年的市五屆人大一次會議上，曹文俊等10名代表向大會提出了關于盡快實施區域引水的建議――既然本地水源保護難度日益加大，那么就想辦法走出去，尋找嘉興以外的水源地。
對于引水的迫切性，曹文俊表示了自己的看法：嘉興地區地下水資源已經十分有限，加上深井的關閉和污染的威脅，水量不足的矛盾日益加劇，全市人民對改善水質的愿望日益強烈。因此，以目前的狀況而言，走出嘉興尋找新的水源，是一條可行的路子，也是保證市民喝上潔凈、甜美優質水的有效途徑。
曹文俊等代表的建議得到了市有關部門的高度重視，由于引水工程涉及面廣，工作量巨大，在短期內難以開展實施。但這項建議提到的引水工程則得到了市人大常委會高度關注，在2004年前后，常委會領導多次對此項工程進行調研和討論，并與政府相關部門商議，希望推動引水工程的進程。目前，嘉善、平湖已經開展了從太浦河取水的前期工作，桐鄉、海寧則考慮直接從太湖引水。
【鏈接】據悉，目前太浦河取水工程已確定了取水口的選址和“一口、兩泵、兩管”的取水方案，即嘉善、平湖雙方在一個取水口，合建一個泵站，分別安裝兩個取水泵，鋪設兩條輸水管道。工程建成后，兩地近期取水總量每天將達65萬噸。
嘉善、平湖從太浦河取水工程去年7月已正式啟動，目前嘉善取水口及引水河道建設已經完成了70%左右，備用取水口及河道疏浚今年將啟動。同時，丁柵水廠已開始進場施工。平湖已經向有關部門提出了關于太湖引水的取水權報告，一旦審批將正式啟動。據悉，太浦河取水工程預計到2008年10月全面完工并投入運行，屆時太湖水將經過太浦河和管網流向嘉善和平湖兩地。
太湖引水的西片工程也正在有條不紊地進行，目前已初步完成了該項目的規劃設計、項目預算等工作。據悉，西片近期取水量為60萬噸/日，遠期為120萬噸/日。桐鄉、海寧先后與水利部太湖流域管理局、省水利廳、湖州市政府等部門進行了溝通，并將有關事項上報給了省發改委進行審查。
水質深度處理：讓百姓喝到歐盟標準的水
2005年，市人大代表吳關炳在市五屆人大三次會議上領銜提出的“加強水資源保護、促進可持續發展”的建議得到了普遍關注。加強水資源保護的呼聲在當時已經很多了，不過吳關炳等12名代表在建議中，特別提出了水的循環利用和深度處理的意見，這兩條意見得到了各方熱烈的響應。
一開始，對于如何解決水資源短缺這個問題，吳關炳雖然有想法，但都不具體。畢竟這可以說是個世界性的難題，涉及的面也非常廣，很多事情說起來容易，做起來難，如何讓提出的建議具有可操作性呢？正當吳關炳一籌莫展的時候，一次代表活動讓他茅塞頓開，有兩家污染企業通過技術改造，實現了水的循環利用。看到原先接近墨汁顏色的水在經過幾道工藝處理后，基本化濁為清的事實，身為海寧市科技情報站站長的吳關炳頓時想到，既然這么嚴重被污染的水可以實現循環利用，那么只要我們飲用水水源水質還過得去，經過更加嚴格的工藝處理后，自來水的質量可以達到群眾需求的標準；而工業用水通過循環利用，也可以達到節約成本，減少污染的目的。
代表的建議得到了政府的采納。水質深度處理目前在全市得到了推廣。
“嗯，不錯不錯，味道跟純凈水差不多。”就在剛投入運營的石臼漾水廠擴容工程活性炭濾池水出口處，市人大代表朱張坤舀起一杯清澈、透明的自來水喝了一口后，滿意地笑了。
“耳聽為虛，眼見為實。在自來水廠看了整個水處理工藝流程，查閱了實時記錄的相關檢測數據，這才曉得我們日常飲用的自來水完全達到國家標準，感覺放心多了。”2006年10月，10多名市人大代表在市人大常委會副主任陶志來的帶領下，從石臼漾水廠的取水口開始，對生物預處理池、反應池、沉淀池、活性炭過濾、清水庫、送水泵房等水處理的9道工藝流程一一細細察看。
據嘉源給排水有限公司負責人介紹，在前不久召開的全國給水深度處理研究會2006年年會上，中國工程院院士李圭白教授等權威專家一致認為，目前，嘉興深度水處理技術是全國領先的，嘉興的實踐為全國水質性缺水城市提供了經驗。
目前，嘉興市即將投入運行的南郊貫涇港水廠，也凝聚了市人大常委會組成人員和各級人大代表的關心。2004年，市人大常委會在深入調查研究，多次實地走訪后，對建設南郊水廠提出了意見：目前，流經市區的水系水質均在五類及劣五類，與自來水取水水源的要求均有較大差距，但根據水利、環保部門的監測和預測，長水塘的水源相對安全一些，再加上自來水深加工技術的推廣和應用，選擇該區域建南郊水廠是可行的。
就這樣，總規模為日供水45萬噸，其中一期工程日供水15萬噸的南郊貫涇港水廠選址塵埃落定，預計今年6月底運行，屆時嘉興市的輸水能力將大大增強。
【鏈接】2003年，在市區南門水廠試驗成功和反復論證的基礎上，嘉興市投資5200萬元，采用臭氧生物活性炭技術，對日供水17萬噸的石臼漾水廠進行深度處理技術改造，除常規混凝、過濾、消毒之外，增加了生物預處理和深度處理新工藝。隨后又投資8475萬元，在新建的日供水8萬噸的石臼漾水廠擴容工程中采用了這一新技術，使得出廠水質顯著提高。經檢測，出廠水全部達到國家生活飲用水的最新標準，部分指標達到或超過歐盟標準。
城鄉供水： 一體化進程穩步推進
在南湖區鳳橋鎮大星村，全村3500多人每天的飲用水就來自家門口的那口土井。由于地下水資源的日益緊缺，很多土井的水源還是來自地表水。烏黑透著難聞的怪味的井水常常令村民苦不堪言。來自秀洲區王江涇鎮的市人大代表蔣國海看到村民們端上來的黑黑的“飲用水”，心中不禁沉重起來：“為什么不喝自來水呢？”面對這個問題，村民們更是大倒苦水：“自來水管道倒是早就有了，可是放出來的自來水水壓不夠，到了夏天用水高峰時，還經常要停水哩！”
情況了解清楚了，蔣國海腦海里升起了一個問號：“城市居民已經喝上了放心水，可還有那么多的農村居民還在喝水質得不到保障的井水，甚至河水，何時能讓農村居民也喝上自來水呢？”在2004年的市人代會上，他領銜提出了關于要求加快城鄉供水一體化進程的建議。他說，如果連干凈的水都喝不到，如何談小康？如何談現代化呢？因此，讓農村居民喝到和城市一樣標準的水，屬于農民生活的基本需求。他建議擴大市、縣水廠供水規模，加強市、縣水廠與鄉鎮水廠聯網的步伐，形成一套完整有效的供水體系。
市人大代表朱張坤也提出了要求加快城鄉供水一體化步伐的建議。朱張坤說：“城鄉供水一體化，不僅僅是讓廣大農村百姓喝到干凈的水，另外還有一個作用就是遏制我市地面不斷沉降的現象。由于農村大量飲用水井的存在，加上我市以前大量采用深井水，地面沉降的狀況已經十分嚴重，據有關資料反映，我市最大沉降量已經達到了799毫米，北部王江涇鎮地面沉降速率達到了每年30至50毫米，而且有進一步加劇的趨勢。如果長此以往，后果不堪設想。”
在建議中，朱張坤等代表提出了把城鄉供水一體化作為政府實事工程來抓；采取強硬措施，禁止開采地下水；調動積極性，把城鄉供水一體工程與鄉鎮考核掛鉤等3條建議。
代表的建議就像一支強心劑，為嘉興市城鄉供水一體化進程注入了活力。該市確定了擴大供水規模，加快區域供水管網建設步伐和加快舊管網改造力度的措施，把全市的供水一體化提上了重要的議事日程。市政府與各縣（市、區）政府簽訂了千萬農民飲用水建設目標責任書，加快實施千萬農民飲用水工程。同時，加強管網建設，逐步實現以市本級、縣（市、區）域為單位的主管網相聯的大市域城鄉供水一體化目標。
去年4月，市人大常委會專門對城鄉供水一體化工作進行了視察。在大橋鎮十八里村的農戶家中，看見水龍頭嘩嘩噴出的潔凈的自來水，市人大常委會副主任楊榮華連連點頭說：“城鄉供水一體化是新農村建設的一項重要工程，它體現了政府以民為本的執政理念，我們一定要把這件關系人民生活的大事辦好辦實。”
關鍵詞：城鄉統籌；城鄉一體化；給排水；規劃
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A
0 引言
給排水工程是我國市政基礎設施的重要組成部分，是營造優質便利的城鄉環境、切實提高城鄉服務能力和質量的基本保證，是我國城鄉經濟社會賴以生存和發展的重要支撐。給排水規劃作為城鄉總體規劃中的重要支撐要素，無論是水源保護，區域水資源平衡和區域供水規劃還是防洪排澇規劃和河網區域污染控制等均對我國城鄉統籌發展起著至關重要的作用，因此有必要對我國當前城鄉給排水規劃工作中的主要問題進行總結，以提高城鄉統籌發展背景下給排水規劃編制的合理性和規范性[1]。
1 我國城鄉給排水規劃中存在的主要問題
1.1 對城鄉發展模式差異性缺乏足夠認識
城鄉一體化發展，首先應尊重城鄉發展規律的差異性，以實現城鄉差異性的互補發展。我國工業與農業、城市與農村之間存在較大差距，根據國內城鄉建設實踐可以看出，一些地方對城鄉發展模式差異性缺乏足夠認識，仍然存在著以工業思路進行農業改造，以城市建設的辦法指導農村建設，不僅勞民傷財，更是對資源的浪費。筆者認為，統籌城鄉給排水規劃，應在遵循城鄉發展差異性的基礎上，立足于農村實際情況，采取一定的惠農政策，切忌照搬城市發展模式。
1.2 城鄉給排水設施建設不平衡
目前，我國給排水規劃仍側重于城市規劃，對農村給排水設施的規劃和建設缺乏足夠的重視。在長期的經濟建設發展過程中，由于缺乏足夠的資金及科學的管理，我國農村給排水設施建設普遍存在著滯后現象，缺乏保障給水安全、排水通暢以及污水收集治理和回收利用等方面的基礎設施，中西部農村甚至沒有統一的給排水管網，對我國城鄉生態環境造成重大影響[2]。
1.3 城鄉給排水設施建設缺乏相互支持
多年來，我國城鄉發展一直遵循二元經濟結構模式，這給城鄉給排水規劃和建設帶來了一系列弊端，許多城市和農村在進行給排水規劃和建設時僅考慮自身及本地區的情況，缺乏區域層面的統一規劃，導致了目前我國城鄉給排水規劃建設自成體系、缺乏聯系的不利局面。這種分散獨立的給排水規劃體系不僅是對資金和資源的浪費，也阻斷了城鄉給排水體系的聯系，存在著一定的安全隱患。
2基于城鄉統籌發展背景下的城鄉給排水規劃要點
我國正處于新型城鎮化發展的關鍵時期，統籌城鄉給排水發展，建立城鄉一體化給排水體系。在區域協調框架內對水源選擇及其保護、給排水水量預測、給排水管網布局、排水體制選擇及污水處理方案比選等進行統籌規劃，確保城鄉給水安全、排水通暢，實現城鄉統籌發展[3]。
2.1 給水系統規劃
當前，我國鄉村現有給水管網大部分采用的是支狀管網，供水管網覆蓋面積較小，管材和管徑選用并不合理，管網漏損現象較為普遍，供水水質和水量難以保障。但由于經濟社會發展的不平衡，現有條件下全部更新給水管網并不現實，實際規劃過程中可考慮逐步將現有支狀管網改造成環狀管網。我國大部分農村都處于城市給水管網的末端，地勢一般較高，區域供水過程中為保證其水壓，可依據周邊地區地形和發展需要，適當興建配套加壓泵站或給水調蓄設施（主要為水池、水塔），在提升城鎮供水調節能力，滿足農村生產生活用水需求的同時，對降低區域供水漏損、爆管及供水能耗具有一定的促進作用[4]。
2.2 排水系統規劃
我國大部分農村的市政基礎設施較為薄弱，缺乏足夠的資金支持，實行完全的雨污分流并不現實。筆者認為，在新建地區實行雨污分流，已建成地區實行截流式合流制，并結合舊城和舊村改造進度，逐步過渡到分流制，在充分利用現有排水設施的同時，極大的降低了成本。
現階段我國城鄉發展差距較大，污水處理設施應依據城鄉發展現狀及其自身特點，因地制宜的選用多種污水處理方式相結合的模式：①把靠近城鎮污水管網的農村納入城市污水處理廠服務范圍內；②離城鎮污水管網較遠的農村可采用單村或聯村進行污水集中處理；③不適于集中處理的偏遠村莊可采用村莊污水分散處理。
2.3區域協調給排水規劃
城鄉一體化給排水系統是包括城鄉水源、給排水系統、污水處理和再生水回用在內的有機整體，是區域給排水系統的重要組成部分。因此，應在區域規劃的指導下開展城鄉給排水規劃，并以區域規劃為基礎進行水資源的合理配置和給排水設施布局，主要體現在以下兩個方面：①給水方面，主要體現在區域水源保護，區域水資源平衡及區域給水規劃優化配置；②排水方面，主要體現在區域防洪排澇規劃和區域水污染有效控制。
3 城鄉統籌給排水規劃對策
3.1 建立健全相關法規和制度
依據城鄉水資源和給排水現狀,制定相關法律法規,建立給排水工程建設及監管職責制度體系,明確規劃、建設、維護和監督等各部門的管理權限、職責及監管機制。
3.2 充分發揮城市的引導效應
將城市作為給排水規劃的示范區和輻射源，發揮其對周邊鄉村的示范和引導效應,通過區域水資源的統籌利用，平衡城鄉給排水設施布置，縮小城鄉給排水資源差距，促進農村給排水設施建設，逐步縮小城鄉差距。
3.3 努力構建多元化融資渠道
隨著我國市場化經濟的不斷發展，給排水工程建設應逐步摒棄傳統的單純依靠政府投資的方式籌集資金，應努力借鑒市場經濟規律構建多元化融資渠道。改變傳統的內部運作方式,推行以政府為主導、靠市場運作的嶄新模式,多渠道籌集建設資金,遵循“誰投資、誰受益”的基本原則,建立健全投資利益激勵機制,保證融資機制的長效發展,促進城鄉給排水工程建設的不斷提升。
4 結論
我國正處于城鄉統籌發展的關鍵時期，給排水規劃應在遵循城鄉發展基本規律的基礎上，根據城鄉水資源分布特征和給排水現狀,因地制宜的構建城鄉給排水網絡體系,立足長遠,有規劃、有步驟地興修水源工程，從源頭改善水質,降低生產生活用水風險；完善現有給排水管網設施,加強給水工程建設力度及監管機制。堅持城鄉優化配置、生活用水優先、重在協調、節水措施與工程措施并舉、與環境保護相協調的基本原則，科學布局，以城鄉規劃為手段著力形成城鄉發展模式的互補互惠，不斷縮小城鄉居民生活質量差距。
參考文獻：
[1]熊家晴.給水排水工程規劃[M]. 北京: 中國建筑工業出版社, 2010.
[2]呂園. 城鄉統籌視角下給排水規劃研究初探—以陜西省咸陽市為例[J]. 地下水, 2011, 33(2): 98-101.
（江西省寧都縣水利局 江西 寧都 342800）
【摘 要】本文結合典型鄉鎮自來水廠的工程建設和管理現狀，按照摸清基本情況、查找存在問題、分析產生原因、尋求破解方法的思路，提出了實現城鄉供水一體化的幾點建議，為政府部門盡快推進城鄉供水一體化提供了一些可操作性的依據。
關鍵詞 鄉鎮自來水；城鄉供水一體化；運行管理
On the implementation of the integration of urban and rural township water supply
Peng Rong-sheng
（Nanjing County Water Conservancy Bureau in Jiangxi Ningdu Jiangxi 342800）
【Abstract】Construction and Management of Engineering Combining typical township water plant， according to the find out the basic situation， find problems， analyze the causes and seek ideas crack method， put forward some suggestions to achieve integration of urban and rural water supply， as soon as possible for the government to promote the integration of urban and rural water supply provides some workable basis.
【Key words】Township water；Integration of urban and rural water supply；Operational management 〖HJ*1/4〗
為加快江西省寧都縣城鄉供水一體化的進程，縣政府安排縣水利和縣供水公司組成多個調研組分赴全縣各個鄉鎮對自來水廠的現狀、投資建設及生產經營情況等方面進行了實地調研，并與當地黨委政府負責人、水廠負責人及用戶代表進行了座談交流。
1. 鄉鎮自來水廠的建設情況
鄉鎮自來水廠基本上是在1997年至2003年期間，由各鄉鎮人民政府利用世界銀行貸款資金興建的，供水規模為400~2000 m3/日之間。在2010年至2013年期間，少部分鄉鎮利用農村飲用水安全項目中央財政資金對水廠進行了新建、改建或擴建，供水規模為1000~4000m3/日之間。
2. 鄉鎮自來水廠的經營現狀
鄉鎮水廠由于地理位置、市場需求、工程建設質量和管理水平等因素的不同，水廠的經營狀況差異較大，但可歸納為兩種類型：
（1）健康發展型。墟鎮地處平川地帶、人口規模大且分布集中，配備懂管理、有技術人員的水廠，能夠實現健康、穩定和可持續的發展，依靠自身實現低限度的市場擴張。如賴村、黃陂等水廠。
（2）勉強維持型。墟鎮地處丘陵、人口少而分散，水廠規模小，專業技術人員少，經濟實力差，生產管理能力較弱，水廠建成投產后，僅僅滿足水量而忽視水質，供水不足、管網老化、滲漏嚴重，水廠停水頻繁，水質差。水廠每年的水費收入僅夠支付人員工資和最低限度的維修費用，維持基本運營。如石上、會同等水廠。
3. 鄉鎮自來水廠存在的主要問題
通過實地調查，發現目前鄉鎮水廠普遍存在如下主要問題：
（1）鄉鎮水廠供水能力小，無法適應當前社會經濟發展的要求。鄉鎮水廠最初建廠時大多是利用世界銀行貸款建設的，因資金不足，加上當時墟鎮人口少，設計供水規模普遍偏小，造成供水能力嚴重不足。
（2）鄉鎮水廠人員少，素質差、能力低。鄉鎮水廠廠長一般是由鄉鎮政府安置的社辦人員或社會上無管理能力的承包人員擔任，大多水廠只有一個人，既是廠長又是員工，管理、制水、抄表、收費、維修由廠長一人全包。有職工的廠其從業人員文化水平低，年齡大，基本素質差，技術工人大多是從社會上聘用的臨時工，無專業技術。
（3）經營管理體制不完善，管理落后。一是經營管理體制不完善，大多數鄉鎮政府將水廠承包給私人經營，缺乏行政領導和監管。二是水廠普遍存在輕視管理的現象，管理意識淡薄，管理手段落后，缺乏科學有效的管理方法，管理水平低下。水廠無成本核算、無財務制度、無擴大生產發展計劃，水價管理單一，所有水廠的經營理念只求當年收支平衡，不求規模及技術發展。
（4）制水設施、設備落后，管網維護保養能力差。一是水廠制水工藝簡單，凈水能力差，水質難以達到國家生活飲用水衛生標準。一些水廠有完整的制水設施，卻當擺設閑置不用。多數水廠無水質化驗室，水質檢驗能力不足，一年只送縣疾控中心化驗二次。二是管網損壞嚴重，管網跑冒滴漏嚴重，致使制水成本偏高。
（5）水價機制不合理，開戶收費不合理。由于歷史原因，一些鄉鎮水廠的水價普遍偏低，而且水價單一，只按居民生活用水一種價格收取，各鄉鎮的水價參差不齊。如會同鄉的水價為全縣最低1.1元/ m3，洛口鎮的水價為全縣最高2.0元/ m3。由于水價低，水費收入不能滿足水廠正常運營和擴大再生產所需的資金。因水費收入少，職工工資低，每月工資只有900~1500元不等，所以職工的積極性低，水廠的運行也就難以進入良性循環的軌道。一些水廠的開戶費收取很不合理，而且懸殊較大。如湛田鄉和東山壩鎮的開戶費為400元/戶，石上鎮的為600元/戶，包水表到戶門口。但如果有新主管延伸，則要全部一次性攤消到新開用戶的頭上，如洛口鎮的新用戶開一個戶要交2680元，群眾的意見很大。
（6）建設資金缺乏，企業發展后勁不足。目前鄉鎮水廠的建設基本上是利用世界銀行貸款資金或農村飲用水安全項目中央財政資金，由于鄉鎮政府沒有資金投入到水廠的后期建設和維護中，水廠用于擴大發展的資金嚴重不足，大多數鄉鎮水廠供水規模仍停留在建廠初期，一方面墟鎮人口越來越多，用水需求越來越大，另一方面水廠卻沒有資金擴展管網、發展用戶，導致企業發展后勁嚴重不足。
4. 實行鄉鎮自來水城鄉供水一體化的建議
實行城鄉供水一體化是一個漸進而又艱巨的過程。結合寧都縣的實際，現就推進城鄉供水一體化工作提出以下幾點建議：
（1）妥善處理好各種矛盾和問題。鄉鎮水廠因無經營性負債，人員結構簡單，這就為城鄉供水一體工作的推進和實施創造了有利條件。要實行城鄉供水一體化，就必須妥善解決鄉鎮水廠的債權債務，歸還當地政府以前對水廠投入的建設資金，妥善安置鄉鎮水廠現有人員，要在水廠管理、供水水質與供水服務等方面有質的變化。
（2）整合資源，分步實施。一是根據鄉鎮水廠的實際情況，堅持從實際出發，因地制宜，優先考慮在條件成熟的賴村、固村、田頭、長勝等鄉鎮水廠推行城鄉供水一體化工作。由縣供水公司對以上四個鄉鎮水廠進行整合，充分利用縣供水公司的管理優勢、技術優勢，在生產制水、抄表收費、水質檢測、管網維護、重要設備維護管理、重大技術改造等方面，整合各種人力、物力、財力資源，與鄉鎮水廠實現資源共享，分步推進實施。
（3）堅持供水事業基礎性、公益性導向，實行政府主導推動，以縣供水公司為法人單位，對鄉鎮水廠實行統一管理。
（4）建立多層次、多渠道、多方投資的投融資機制，結合“千萬農民飲用水工程”、“千村示范、萬村整治”工程，將中央和省級農村安全飲水項目專項資金用于城鄉供水一體化建設，縣鄉兩級政府給予必要的公共財政支持，給城鄉供水一體化工作提供資金保障。
（5）建立和完善科學的水價形成機制，實現城鄉供水一體化可持續發展。縣城供水按照《城市供水價格管理辦法》制定水價，鄉鎮供水水價實行分步走政策。鄉鎮供水水價短期內實行城鄉差價政策，不收取水資源費和污水處理費，根據水源狀況、供水成本、市場供求變化以及群眾實際承受能力等因素逐步調整，分步到位，最終實行同網同質同價。
（6）加強宣傳，狠抓落實。實施城鄉供水一體化工作量大，涉及面廣，要深入群眾做好宣傳發動和思想工作，把優質供水服務和農村飲水安全的理念宣傳到千家萬戶，有效引導群眾的消費觀念和用水理念，以取得群眾的理解和支持配合。
5. 結語
