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關鍵詞:村級集體經濟;發展態勢;出路選擇
圖分類號:F321文獻標識碼:A
文章編號:1674-0432(2010)-05-0017-1
隨著社會經濟的發展,發展壯大農村集體經濟已成為現在建設社會主義新農村迫切需要解決的重要課題之一。村級集體經濟發展必須優化環境以及要縱觀村集體經濟的發展,這不僅需要各級政府的關心,同時也需要各方面人員的共同協作努力,齊抓共管。制定優惠政策,加大幫助以及扶持的力度。
一、村級集體經濟發展要優化環境
(一)制定相關優惠政策,優化創業環境
還有就是在創業扶持上來說第一個要做到的就是創設一個專項的基金,從而來鼓勵以及支持創收性的項目工程,尤其是對那些發展勢頭良好但是又缺乏資金的那些項目一定要給予支持。在創業之初,要降低門檻,對利益分配機制進行合理調整,同時也為村級集體經濟的創業發展營造一個寬松便利的環境。
(二)優待貧困村的專款專項扶貧基金
作為一個公共的財政村級集體經濟來說,很重要的一點就是要發揮其宏觀的調控能力,以達到區域平衡的能力。每個行政村都有自己經濟實力進行評估,要根據不同的經濟狀況進行不同的幫困扶持。特別是要加大力度那些投資建設的創收的項目,從而來對那些政策避免執行了無差別的輔助,以防出現富者愈富,貧者愈貧的狀況。
(三)利用當地閑置資源發展集體經濟
對于有些部門來說在政策的實施上面應當進行放水養魚的構想,政府部門應當盡最大可能在各個方面,對那些村級集體的經濟發展上面加入更大的幫助和支持。要合理組織,合理利用當地閑置資源進行發展集體經濟。
總的來說,各級政府有關部門要圍繞村級集體經濟的發展制定出合理的一個優惠的政策,以及相關的配套的措施,共同創造一個對村級集體經濟發展有利的大好環境。根據各村特點,選擇合適的項目,大力發展村級集體經濟要想從根本上解決村級集體在經費上的矛盾,就要大力發展村級集體經濟。所以說應當把大力發展村級集體經濟作為當前農村工作的重中之重。
二、因村制宜,選準路子,大力發展農村集體經濟
(一)加強村級招商引資,通過借助外力以求得村級集體經濟的發展
現在我們想做大做強村級經濟,如果單純地依靠現有的老企業是不行的,發展的實力也是非常有限的。也有的政府想靠自身經驗的積累去發展村級經濟,但是面對當前的發展形勢那自然發展的速度又顯得太慢了。因此,相比較來說最好的辦法就是加大招商引資。通過招商的形勢,達到借力使力,以求得更好地發展,這也是實現村級經濟發展的最好的辦法。各級政府一方面要加強引導村干部的意識觀念,妥善處理好整體與局部的關系,加強發展的意識,加大招商引資的力度,對產業結構進一步調整,達到最優化的發展。在發展的同時,為了實施激勵性的機制,也可以實行村級招商引資責任制,把招商引資的工作真真正正地融入到農村干部的考核中,在年度工作進行實績考核時,直接與干部的報酬相互掛鉤。切實做到把發展成為政府干部的首要任務,并且要付諸于現實,在工作中得到真實的體現。同時,對于干部的招商方法要加強引導,適時舉辦培訓班,共同學習共同研究招商引資的規律,掌握招商的技巧。這樣,在外出招商時也就不會太盲目了,也會逐步提高招商引資的成功率。另外,我們還不能忽視了人才的引進,特別是本村流落在外地的人才,想辦法把那些創業能手、企業老板、經營大戶請回來,共同實現村級集體經濟的大力發展。
(二)合理開發利用當地的有利資源
在大力村級集體經濟時,要因地制宜,針對實際情況,合理開發利用當地的各類資源,以實現村級集體的更大收入。
三、盤活資源,發展壯大集體經濟
(一)認真開展清查工作,盤活資源
對村集體所有的荒地、機動地、水塘等資源來水塔、庫房、閑置空房及磚廠等集體資產進行全面清查依法清收拖欠的村集體承包款項,清理無效合同,通過采公開招標、拍賣、租賃、協商等方式進行發包,達到資產值、增值目的。
(二)實行承包論證、合同管理等制度
根據國家有關法律法規,合理清查村集體資產承包合同,手續不全的進行完善,不合法的予以廢除,面向社會公開招標,村集體不再直接經營的土地、果園、農機具、水施等,要先行論證,后按合同嚴格管理,合理確定村集體,北高鎮 承包、租賃者之間的分配關系。
(三)加強完善各項制度
大力推行村財政委托制度,強化財務公開;落實“一事一議”籌資籌勞制度,發展公益事業;落實集體財計、專項審計、村干部任期和離任審計制度,嚴控基建工開支和非生產性開支。
(四)改革農村資產管理制度
建立了財務“雙代管”制度、貨幣資金管理制、結算資金管理制度、存貨管理制度、固定資產管理制度等,加強了對集體資的管理,防止了集體資產的流失。
參考文獻
[1]趙興泉.創新村級集體經濟發展途徑[J].農村工作通訊,2006,(12).
[2]董亞珍.我國農村集體經濟發展的歷程回顧與展望[J].經濟縱橫,2008,(6).
對區域內的資源進行整合、提升資源利用和配置的效率，還應逐漸降低經濟發展對要素的依賴程度，避免“非均衡發展”向“畸形發展”的轉變，消除區域經濟可持續發展的隱患。
一、區域經濟非均衡發展理論與主要觀點述評。
作為區域經濟學的一個經典理論，非均衡發展理論以現有資源的稀缺性為視角，對均衡發展的可行性提出質疑，產道重點發展重點地區和重點部門，以此帶動整個區域經濟的發展。其中，具有代表性的理論主要有增長極理論、循環累積因果理論、區際經濟增長相互傳遞理論和倒 U 型發展理論等。 但是，實際上，這些理論在指導區域發展實踐時，還是會遇到以下問題：
1.缺少非均衡發展的合理界限。
區域經濟非均衡發展理論都存在一個主要的缺陷，它們都未能闡述區域經濟的發展是否存在一個非均衡發展的“度”，即非均衡發展的合理界限并不明確。 為此，我們需要對這樣的一個問題進行充分的考慮：在區域經濟發展的過程中，非均衡發展模式和均衡發展模式之間誰更具有較高的效率。雖然這一問題涉及到價值判斷等領域，難以通過實證分析對此作出回答，但是對于區域經濟的發展來說，卻顯得至關重要。
2.對政府和市場的作用存在分歧。
區域經濟非均衡發展理論的政策主張存在不一致的情況，而這些不一致主要表現在對政府與市場的認識方面。 比如，佩魯不主張政府對經濟發展的干預，赫希曼與繆爾達爾則對此持不同的意見；而在縮小區域發展差異的問題上，赫希曼與繆爾達爾也存在分歧，赫希曼認為，長期的地理滲透效應會減少區域間的經濟差異，繆爾達爾則正好相反。 至于“倒 U 型理論”的支持者們，他們則完全不相信政府的行為對區域經濟的影響。
3.忽略了均衡發展的積極作用。
區域經濟非均衡發展理論都對發展對非均衡的依賴性較為關注，在這些理論看來，無論區域經濟發展到什么水平，非均衡發展都有其存在的合理性，都是區域經濟發展的必要模式和未來趨勢，對均衡發展的積極作用并不重視。
二、我國區域經濟非均衡發展的路徑特征。
1.部分區域在產業的帶動下率先實現了經濟的高速增長。
從國外的發展實踐看，區域經濟發展成熟的一個重要標志是能夠形成合理的區域分工體系，區域間的分工和合作關系緊密。
2.區域經濟在資源限制下“無彈性”發展。
從經濟學的角度講，區域間的非均衡發展模式能否得到快速的變化，是與人的主觀意志無關的。在東部沿海和南方一些地區，由于地理環境、歷史文化背景以及資源上的限制，使得這些地區的經濟發展長時間未能完成實質上的突破。
三、我國區域經濟非均衡發展的合理性和必然性。
1.要 素 區際 單 項 流 動和 極 化 效 應 使 區域經濟向 “非 均 衡 ”方向傾斜。
在改革開放之后，經過 30 多年的發展，我國對東部地區給予的資金與政策上的傾斜是有較大力度的，這不但直接的導致了這些地區經濟發展環境的極大改善，還使得中、西部的人才、資金等可以流動的要素大規模的向東部地區轉移，一些東部的省份或者城市已經成為“知識輸入型”和“資本輸入型”的雙型區域，東西部地區之間的極化效應十分明顯，同時也直接加劇了區域間經濟發展水平差距的持續擴大。雖然這種極化效應會在中西部資源向東部流動的同時，產生一定的“回波效應”，但這種效應對西部地區而言實際上是消極的和負面的。
2.自 然 資 源 和 經濟 基 礎 差 異 促 使 區域經濟向 非 均 衡 的方 向發展。
隨著我國市場經濟體制的建立，東部一些地區已經能夠完成在世界范圍內配置資源的目標，而一些位于西部的地區卻由于能源、交通等成本相對較高，處于經濟發展的下風。 此外，由于自然資源的限制，西部地區的一些省份（自治區）的經濟發展主要以國有重工業為主，而東部地區則在利用西部地區煤炭、天然氣等資源的基礎上，全面構建起了現代化的工業體系，東部和西部地區經濟發展的差距不斷加大，即便有一些地區在“傾斜式”生產方式的作用下獲得了暫時的高速發展，但是由于歷史條件和自然條件的限制，東部地區的經濟發展前景還是好于西部地區的預期。
3.經濟邊界的分割默認了區域經濟的非均衡發展。
在我國經濟社會轉型的關鍵時期，生產要素的流動最終還是不可避免的受到了行政區劃形成的空間邊界的阻礙， 多年來，這種行政區劃對經濟邊界的分割狀態對區域經濟的空間布局產生了深遠的影響，即便是以當代的眼光進行審視，由此導致的區域經濟的非均衡發展還是理由充分的。即使同處于同一個省區內的鄰近縣域或者縣域之間，其經濟發展的機遇和成效也可能差異巨大。
四、我國區域經濟非均衡協調發展的構想與實現。
1.建立完善區域經濟的分層調控體系。
區域經濟發展水平差異較大是我國目前區域經濟發展中的一個基本事實，為了實現區域經濟的非均衡協調發展，就需要優化經濟管理權限的劃分模式， 強調全國的統一性和區域的特殊性。這是因為，區域內地方政府是一級行政機構，在行政指令、經濟杠桿和政策法規等方面具有直接的調控權，在對經濟活動進行協調等方面，其權威性與操作性不容置疑。為此，需要在不同的區域內最大限度的實現經濟互補與分工協作， 促進橫向經濟聯合，充分的發揮區域經濟的增長優勢，促進區域的產業化和結構的優化。
2.區域經濟發展與國家產業政策結合。
目前，區域經濟非均衡發展的一個顯著事實是，一些不配套的政策和投資會不顧產業分布，全面的向東部沿海地區傾斜和投放，致使本該重點發展的中、西部地區無法獲得其中的能源和政策，基于資源的區域優勢難以得到發揮。為此，需要分區域的進行產業政策的投放，促使不同地區在自身條件的基礎上，能夠發展一些高收益的特定產業，使區域經濟的工業結構更加多樣化。此外，國家產業政策的制定和實施也應該充分注重區域經濟優勢的發揮，通過與國家產業政策的結合推進區域經濟的非均衡協調發展。
關鍵詞:金融危機；中國石油；經濟發展
自從2000年美國互聯網政策失敗之后，政府頒布了各種減稅政策，導致幾年間美聯儲出現大幅度的減息，這一現象也間接的刺激了房地產以及信貸消費，但是也間接的一番了一系列的通貨膨脹壓力，最終導致金融危機。在金融危機環境之下，中國石油經濟發展遭受明顯的影響。對此，如何順利的度過金融為，為綜合性建設能源經濟便成為首要任務之一。
1金融危機下中國石油所面臨的挑戰和問題
因為金融經濟影響，當前我國石油所面臨的問題主要有三個方面。第一個方面是開采難度不斷提高，開采的成本、風險以及投資不斷提升。中國石油為了達到國家對于石油資源的需求，不僅僅是在勘探方面需要進行創新，還需要提高在投資方面的程度，并做好大批大油氣田的開發，穩定我國每年的石油開采量以及儲備量。但是，因為石油開采的進度不斷深入，開采的難度以及開采的風險也在不斷增大，這也間接的提高了開采的成本和投資需求，同時見效也更不如從前。第二個方面是油氣銷量與價格相反。因為我國成品油與天然氣的定價是由國家進行控制，雖然通過多次調整與改革之后，油氣價格的變化和國際之間基本保持平衡，但是仍然存在油氣價格倒掛的問題，尤其是在原油價格不斷提高的情況下，煉油業務的經營利潤會不斷下降，這也間接的影響著石油勘探環節的經濟效益。第三個方面是國際化的開發風險不斷提高。近些年，伴隨著世界貿易組織的影響，我國石油出口量不斷提升，自從2008年開始，海外的原油產量就已經突破了6000多萬噸，天然氣已經達到67億立方。伴隨著我國經濟的快速發展，對于石油的需求量不斷增加，這也間接的提高了我國對于國際石油的進口需求。但是，因為國際政局的波動，導致許多國際上的油氣開發項目存在許多的風險，尤其是在人身安全方面，導致整體發展并不舒暢。
2金融危機下如中國石油經濟發展改進措施
2.1堅持核心業務
石油企業中的油氣業務是最為根本的業務，是確保企業經濟價值的基本保障。中國石油應當是注重建設多個大規模油氣生產基地為主，以中石化中原石油工程為例，應當將業務的重點、核心放在石油的開采方面，確保企業能夠具備充足的經濟基礎。
2.2推動國際化發展戰略
針對金融危機的影響，我國石油經濟必須堅持國際化的戰略發展方向，并通過經營的規模化促使金融危機所呈現的風險變的最低。我國石油已經在海外建設了多個油田，這也是我國國際化發展戰略的一種直接體現。
2.3嚴格控制投資項目
自從2009年之后，我國石油領域就一直在堅持投資就是成本的理念，想要確保經濟的發展，就需要堅持提高企業管理效果，提升投資源頭的控制，同時做好投資過程和結果的管理。近兩年，伴隨著我國石油業務的不斷擴張以及石油生產規模的不斷增加，再加上原材料價格的不斷上漲而導致的建設成本提升，我國石油投資的規模也在不斷增大，基本上每年的增長率可以達到4%。對此，就需要在不斷的擴張過程中嚴格控制擴張的因素，從而確保金融危機不會影響到我國石油經濟。
2.4堅持低成本發展戰略
想要確保石油經濟的穩定發展，在成本方面采用行之有效的方法是必然的。對此，就需要在成本方面采用行之有效的控制制度，尋求最佳的節能減耗措施，真正做到全過程、全企業以及全方位的成本控制。與此同時，還需要做好成本的職能管理，需要做到周期性、安全性、穩定性、優質性的成本控制與管理，從根本上實現成本的節約，并完善責任的制度，提升投資的效率以及效益。于此同時，為了更好的實現成本管理，可以借助激勵、獎懲等方式對企業每一個層面進行成本管理，從而確保企業的低成本戰略得以全面實現。
2.5注重并購重組發展戰略
首先，需要注重重組整合的發展戰略，做好國有經濟的布局以及調整，促使國有企業的結構得以不斷的完善和優化，提高中國石油企業的內部結構，推動我國石油企業與其他企業之間的和諧。其次，需要做好國際性的購并，充分應用國際化的油價回落，大宗商品價格的下降以及資產價格的不斷下降等機會，在世界范圍內做好戰略性的投資以及并購的可能，推動企業長遠發展。再次，需要持續提高股權投資的發展管理，同時采用行之有效的股權投資優化企業在戰略發展方面的協同性。最后，注重股價波動對于石油經濟的影響，應用國家政策的支撐或者是回購上市企業的方式，做好當前股價的控制，借助市場化的方式，確保石油股價的穩定性。
3結語
綜上所述，我國石油必然會遭受金融危機的影響，在這一環境之下，應當正確的分析企業所面臨的困境和挑戰，并明確自身的戰略發展定位，同時堅持核心的發展理念，確保核心業務的穩定發展，并且結合國際化戰略發展目標，采取低成本、嚴格控制投資、注重并購重組、調整能源結構等途徑，持續、穩定的推動我國石油經濟發展。
參考文獻：
[1]楊嬌.金融危機下石油企業如何應對油價風險[J].中國石油和化工標準與質量,2013,(21):247.
[2]雷曉.金融危機背景下石油價格波動對我國經濟影響實證分析[J].科技和產業,2013,(09):177-182.
關鍵詞：個體私營；發展措施；政策
從廣義角度來講，民營經濟統稱了國有和國有控股企業以外的多種所有制經濟；而從狹義角度來講，則是對個體經濟與私營經濟所特指。個體經濟、私營經濟以及外資經濟等，對于我國社會主義經濟發展和建設，起到了巨大的促進作用。
一、民營經濟快速發展的原因
研究發現，在我國經濟總量中，民營經濟占據了較大的比重，可以達到50%以上，在東部沿海城市，甚至占據了70%-80%。民營經濟與國有制經濟相比，具有一系列的優勢：
首先，民營經濟有多元化的產權，更加明晰；一般來講，民營企業大多是個人投資、合伙投資或者外商投資，有明晰的產權，且共同分享與承擔利益與風險。民營經濟運行機制與市場經濟運行機制比較接近，在民營經濟中，充分體現了價值規律、供求規律以及競爭規律等。其次，民營經濟有更加精簡的機構，且具有較高的辦事效率，人浮于事等問題很少出現于民營經濟中，結合需求來確定崗位與編制，比較精簡高效。民營企業員工利益會直接受到民營企業發展效益的影響，按照多勞多得的原則來實施個人分配，充分調動了個人積極性，企業獲得持續發展。因為具有這些優勢，改革開放之后，我國民營經濟發展迅速，對于人民物資需求的滿足以及勞動就業機會的提供，做出了巨大貢獻。
二、如何促進我國個體私營經濟發展
1.營造公平自由的外部環境
首先，對相關的法律法規體系大力完善，營造公平的外部環境；要充分調查與研究我國民營經濟發展現狀，將西方發達國家立法成功經驗給借鑒過來，對我國企業法律體系有機構建和完善，從法律角度來保護民營經濟。要充分保證企業產權，此外，對民營企業生產經營自切實維護，避免侵害到民營企業的私有財產。
其次，對市場準入門檻適當降低，支持民營經濟的發展；為了促使民營經濟發展速度得到加快，需要對促進民營經濟發展方面的政策進一步放款，對市場準入門檻適當降低，將民營經濟發展中存在的行政性壟斷問題有效解決掉。市場經濟體制下，政府部門需要一視同仁的看待不同所有制的企業，借助于稅率、利率以及價格等手段，合理調控市場，營造公平、公正的市場競爭范圍，實現企業的優勝劣汰。國家安全以及國家壟斷領域行業之外，其他領域行業內允許民營經濟進入，且對于民間資本的各種投資形式，如獨資。合作、參股等，給予積極鼓勵和支持。
然后，對稅負政策有機調整，促使民營經濟的融資渠道得到拓展；政府部門需要結合實際情況，在民營企業的信用擔保和創業資助等方面投入一定的資金支持；完善稅收法律法規，體現稅負的公平性與公正性。對于銀行等金融機構來講，則需要結合民營經濟的特點與類型，對信貸制度大力完善健全，對貸款審批程序合理優化，促使審批環節得到減少，工作效率得到提升。為了方便個體私營經濟的直接融資，需要對中小民營企業上市融資及債券發行條件等適當放款，對地區性股份合作銀行及民營銀行探索發展與完善，降低民營企業的融資難度。
最后，做好政府部門管理工作，對社會化服務體系有機完善；政府部門需要積極參與進來，對管理職能有機轉變，貫徹為人民服務的宗旨。政府部門要結合市場情況，對產業政策科學制定，將一系列的信息服務提供給私營經濟，同時，做好行業管理工作，大力調整與優化經濟結構。要從技術服務、業務培訓以及資金籌措等方面，大力扶持企業的發展。構建的信息服務體系，需要面向全社會，以便將相應的政策、技術及市場等信息提供給民營企業。對民營企業商會與行業協會有機構建與完善，將其作用充分發揮出來。
2.民營企業要結合時展需求，完善與提升
首先，對企業治理有機完善，對企業組織形式合理選擇；現階段，個人業主制在我國民營企業中，占據到三分之二左右的比例，合伙制與有限責任公司又占據了一部分，只有很少民營企業采取的為股份公司。實踐研究發現，對于民營企業來講，最佳的組織形式應該是委托經營模式，高度分散股權，董事會做相應決策，經理階層實施各項決策，由傳統的家族制管理發展為職業經理人制。
其次，企業擴張應理性展開；民營企業發展到一定規模之后，必然會進行企業擴張；在具體發展過程中，企業需要對經營主業、核心產品以及競爭優勢等大力明確，將市場情況綜合納入考慮范圍，科學決策，對擴張方式合理選擇。不能夠盲目開展，或者急于求成，否則進入一些不熟悉的領域，企業原有的優勢也會遭到丟失。此外，還需要大力優化產業結構，促使產品技術含量得到提升。目前諸多企業依然采取粗放經營模式，生產單一的產品，不具備較高的技術含量，很容易被市場所淘汰。那么就需要抓住國家轉型升級的機遇，優化產品結構，發展核心技術。
三、結語
綜上所述，個體私營經濟是我國國民經濟體系中非常重要的組成部分，對于社會經濟的和諧發展做出了巨大貢獻。在新時期下，國家正處于轉型升級關鍵時期，個體私營經濟也需要抓住機遇，積極發展核心技術，轉變結構，增強產品技術含量，樹立品牌，增強競爭優勢，獲得健康發展。
參考文獻：
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關鍵詞 農村 精準扶貧 經濟發展 職能
當今，我國的精準扶貧是為了抵消經濟減貧效應下降而采取的必要措施，可以說，它將成為農村經濟扶貧的主要方式之一。精準扶貧的實施困難主要體現在精準識別、精準扶持和精準考核三個方面。因此，為了解決精準扶貧中的經濟發展難題，需要探索和建立貧困用戶的受益機制，改革扶貧標準的制定方式，創新工作機制，確保精準扶貧在工作中確有成效。
一、精準扶貧的概述、開展的背景和意義
精準扶貧是粗放扶貧的對稱，指針對不同地區、不同人口的貧困狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。簡單而言，精準扶貧就是瞄準每一個貧困人口然后有針對性地進行扶貧，即誰貧困就扶持淮，誰的貧困程度深對誰的扶持多。精準扶貧機制主要包括將貧困戶和貧困村精準識別出來，并建檔立卡。它是精準扶貧的前提，以農民年人均純收入為識別標準，綜合考慮住房、教育、健康等情況，對識別出來的貧困戶和貧困村深入分析致貧原因，采取具有針對性的措施，實行精準幫扶。精準管理是對扶貧對象以及扶貧績效的精管理。
“消除貧困，改善民生，實現共同富裕”是社會主義的本質要求，也是實現社會穩定、和諧發展的重要條件。改革開放以來，我國不斷大力推進扶貧開發工作，大致經歷了體制扶貧、大規模開發式扶貧、扶貧攻堅、扶貧新開發以及扶貧成效鞏固五個階段。伴隨著“八七扶貧攻堅計劃”、“農村扶貧開發綱要”的順利實施，我國的扶貧開發工作取得了舉世矚目的成就。農村地區的貧困人口不斷下降，貧困發生率逐年降低，農村貧困人口收入水平穩步提升，社會事業不斷進步，農村居民生存和溫飽的問題基本解決。現如今的新背景下，開展精準扶貧政策對提高農村經濟的發展具有重要作用，是建成小康社會的必經之路。
二、農村實行精準扶貧的難點
（1）扶貧難點。精準扶貧對未來農村減貧意義重大。當今，農村精準扶貧最主要的體現在精準識別、精準扶持、精準考核三個方面。在精準識別方面，國家規定，年收入低于2736元的為貧困家庭和人口。據調查數據顯示，我國共有8249萬人年收入低于2736元，這些對象便是今后精準扶貧項目中的主要對象。精準識別所遇到的最棘手的問題是如何精準地統計農戶的收入。通常而言，精準識別一般由專業機構進行認定，但是對于基層政府而言，沒有足夠的資金進行統計。在沒有對家庭收入的準確識別下，基層政府對貧困家庭、人口識別、建檔立卡的工作通常只是在一定名額的控制下，依照基層民主的評議方式進行評議。這些名額依照調查數據進行統計，允許一定的上下幅度，這一方式在某種程度上導致識別出現偏差。在精準扶持方面，存在一個較為明顯的問題是，傳統的扶貧項目沒有精確地瞄準貧困人口，貧困人口不能夠有效地在扶貧中受益。當今扶貧開發的重點是貧困地區的基礎設施，基礎設施的改善更能為富裕農戶帶來較多的利益。其次，一部分到戶項目因貧困戶不能夠負擔起配套資金的平等參與，在一定程度上超出貧困戶的相應負債能力而告失敗。此外，產業扶持政策在觀念、技術、能力等一定方面存在一定的限制，因而難以覆蓋到貧困戶。另外，在金融扶貧項目中，扶貧基金大多和一些扶貧項目捆綁，缺乏相應的靈活性，大部分的扶貧項目在某些規定上存在一定合理性，但因貧困戶在教育、營養、住房及基礎設施上的某些需求上的差別，而存在多方面的實施瓶頸。在精準考核方面，因精準識別這一基礎出現問題，精準考核也會相應地出現問題。由于貧困戶的考察不到位，實際效果不突出，以收入標準進行精準考核勢必會出現低估精準貧困的效果問題，該問題的存在是當今精準考核中面臨的最主要困境。
（2）經濟發展中存在的困難。1）基礎設施薄弱。貧困農村的公路沒有完成硬化，農田水利基礎設施建設相對落后。并且全村沒有專業的垃圾收集站和垃圾焚化爐，造成環境污染較為嚴重。農村小學設施及師資力量不完善，對學生的教育造成較大的影響。受到場地的限制，農村體育文化健身設施覆蓋面積仍然不廣，難以開展群眾性的活動。此外，農村在網絡通信、供熱、燃氣等基礎設施方面仍很薄弱。2）產業無特色，沒有形成規模。農村中缺乏帶動經濟發展的產業，村民的居住一般較為分散，并沒有形成一般性的商業網點。農村的生產多數僅限制于傳統的一般狀態。部分農田荒蕪，經濟作物的重視沒有形成一定的規模。3）農村缺乏經濟來源，經濟收入低。貧困農村的集體收入多是來自于上級的補助，村民們的收入多是依靠外來務工、農作物和養殖，可以說這一經濟情況的來源比較單一，增收相當困難。
三、怎樣做好農村的精準扶貧
（1）領導應當加強重視和支持。農村精準扶貧工作中，領導的重視和推動起到關鍵性作用，尤其在相關部門的聯系上具有重要的作用。當全縣扶貧資金較為有限的情況下，爭取扶貧項目資金能夠有效地解決扶貧工作中的阻力和難題，因而這需要領導發揮積極有效的促進作用。
（2）建立瞄準機制，精準扶貧對象。只有對扶貧對象進行精準的確定，才能夠有效地幫助真正的貧困用戶。精準扶貧對象并不是說說就完事，而是需要進行實地考察，如果考察對象不足，就不容易將扶貧落實到實處。因而，這一問題的解決需要建立相應的瞄準機制，精準扶貧對象，確保扶貧到人、到戶。此外，應全面準確把握扶貧對象，建立檔案，做到完善的信息網絡系統。另外，依據動態管理原則，應當根據扶貧對象、扶貧工作重點展開實際調查，對扶貧人員有進有出，真實可靠地應對扶貧信息，將扶貧工作的重點應用到資金上，積極做到應扶盡其所需，每一分錢落到實處。
（3）推進精準扶貧機制的創新。經濟新常態下，市場關系更加廣泛和規范，它在市場經濟資源的配置中起到重要性作用。這一作用能夠在客觀上有效地促進扶貧與競爭，成為當今的一種事實性要求。精準扶貧能解決當前的經濟發展問題，促進貧困人員自我發展的能力和經濟條件，因而扶貧對象需要積極適應改革性的扶貧及市場化的發展現狀。通常而言，貧困地區的市場程度弱，較為困難，難以實現扶貧主體，因此要重視對外部市場進行引入，積極促進扶貧對象及市場化的外部聯系，最終創造相應的市場化的平臺。另外，扶貧對象的發展需要堅持可持續發展的創新發展機制，提高可持續經濟發展能力，在市場的條件下進行自主開發，增強內生能力，有效、有針對性、可持續地進行創新發展。
（作者單位為湖南農業大學商學院）
[作者簡介：郭小妹（1985―），女，湖南長沙人，本科，中級會計師，研究方向：農村企業與財務管理。]
參考文獻
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摘 要 近些年來，長江經濟帶在區域經濟發展的同時，出現了“重發展，輕保護”的現象，導致長江經濟帶生態環境面臨越來越嚴峻的挑戰。如何處理好經濟增長和環境保護的關系是解決問題的關鍵。因此要加速推動長江經濟帶建設，實現城市規劃、功能產業、要素配置、基礎設施、生態保護和公共服務等多方面的協同，讓基礎設施連接起來、要素流動起來、市場統一起來，尋找中國經濟發展的新的支撐點。
關鍵詞 長江經濟帶 發展 環境保護
長江經濟帶包括上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、云南、貴州、四川和重慶等9省2市，承載總人口達到6億，在全國經濟總量前50強的城市中占據了20席的位次。長江經濟帶建設作為我國生態文明建設的先行示范帶、創新驅動帶、協調發展帶，既要堅持生態優先、綠色發展的戰略定位，同時又要通過產業轉型升級加快構建現代產業走廊，可以說，創新發展是實現“保護”長江與“開發”長江的有效路徑。
一、長江經濟帶國家戰略的發展歷程及重要意義
近年來，世界性的經濟危機導致外貿增速的逐年下降，以及西部地區資源的過度開發導致普遍性的產能過剩，長江經濟帶的發展戰略再次被提上議事日程。建設長江經濟帶具有如下幾方面的好處：
（一）全面實現小康社會的需要
根據國家戰略，2020年我國要全面實現小康社會，從現有的經濟社會發展水平來看，長江經濟帶中的上海、江蘇、浙江等省市已經或者基本實現了這一發展目標，而重慶、湖北、湖南等省市完全有能力實現這一目標，但江西、云南、貴州等省份由于地理區位、經濟基礎、產業結構、人力資本等原因，和發達地區一同實現全面小康的目標有一定的難度，需要國家的扶持和幫助，除了財政補貼、轉移支付等常規手段，政策規劃和導向更為關鍵，畢竟“授人以魚不如授人以漁”。
（二）尋找新的增長點的需要
當前，我國的經濟發展進入了“新常態”，僅僅依賴東部的加工出口和西部的資源開發拉動經濟增長的方式遇到了困難和障礙，需要找到新的經濟支撐帶。總理就曾經指出：要著力打造東北老工業基地、中西部沿長江區域、西南中南腹地三大新的經濟支撐帶，這個新的經濟支撐帶，需要要素自由流動、產品自由貿易的一體化市場，實現產業的梯度轉移。
（三）打破行政壁壘的需要
隨著市場一體化進程的加快，高速公路和高速鐵路等交通基礎設施的完善，以及水和大氣污染的擴散性等問題的出現，區域之間以鄰為壑的做法越來越行不通，需要打破行政壁壘，共同合作和治理。在濟上，從點化過渡到極化，再到點軸化、網絡化；在環境上，需要以流域等為單位，實現綜合性整體性的治理。長江經濟帶的建設有利于利用流域作為一個完整自然地理單元內部相似性、互補性、整體性、系統性特征，形成共同市場，實現共管共治。
二、長江經濟帶如何破題發展對策分析
創新驅動推進現代產業體系建設，加強供給側結構性改革，提升產業發展質量和效益。就目前情況來看，長江沿邊各省市均面臨產業同質、產能過剩的問題，需要加快去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性。同時還要加快培育新的發展動能，改造提升傳統比較優勢，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。為此，必須做到以下幾點：
（一）支持戰略性新興產業發展
要發揮產業政策導向和促進競爭功能，更好地發揮國家產業投資引導基金作用，培育一批戰略性產業。2015年，國務院決定將中央財政戰略性新興產業發展專項資金、中央基建投資資金等合并使用，發揮政府資金杠桿作用，吸引有實力的企業、大型金融機構等社會、民間資本參與，形成總規模400億元的新興產業創投引導基金。借此契機，上海、江蘇、湖南等省市紛紛成立了戰略性新興產業專項資金，助推新興產業發展。2015年，重慶市設立了約800億元戰略性新興產業股權投資基金；湖北省設立了規模2000億元左右的長江經濟帶產業基金，均是以戰略性新興產業發展和產業轉型升級為目標。
（二）實施智能制造工程
為落實《中國制造2025》，沿江各省市都將智能制造作為“十三五”時期的發展重點，并加大政策支持力度，切實推進制造業提質增效。譬如上海率先了《關于上海加快發展智能制造助推全球科技創新中心建設的實施意見》。但相比上海，沿江各省市產業基礎、資源稟賦各有差異，因而在發展新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車等產業時應有所選擇、有所側重。特別應重視高檔數控機床、工業機器人以及增材制造裝備等智能制造設備以及智能化生產線的應用，以推進機械、航空、船舶、汽車、輕工、紡織、食品、電子等沿江傳統優勢行業的智能化改造，推動長江經濟帶產業向中高端邁進。
（三）加快發展現代服務業
要做到這一點，必須優先發展金融保險、節能環保、現代物流、航運服務等生產業，推動生產業向專業化和價值鏈高端延伸；必須加快發展旅游休閑、健康養老、家庭服務、文化教育等生活業。2015年10月，沿江11省市旅游部門共同簽署了長江經濟帶旅游產業合作宣言，通過整合旅游資源，強化旅游服務，形成旅游業融合發展的大格局，共同把長江旅游群整合打造成為國際黃金旅游帶。
三、長江經濟帶生態保護和協同治理的政策建議
（一）把堅持“生態優先、綠色發展”作為指導長江經濟帶建設的最基本、最重要的指導思想而貫徹始終
國家應盡早出臺長江經濟區總體產業規劃，從全國一盤棋的角度考慮長江經濟帶全流域的產業布局和梯度轉移，運用財政補貼、信貸工具、土地供給等多種手段鼓勵下游部分逐步失去比較優勢的產業向中上游轉移，促進產業合作鏈條在更大范圍內的展開，同時嚴格執行準入制度，實行區域和行業限批制度，確保“騰籠換鳥”過程中不出現污染轉移。完善長江航道和沿江高鐵等大型基礎設施建設，降低區域內的要素流動成本，減少產業轉移的阻力。重構績效考核制度，將環保考核目標納入政府官員的任期成績和晉升依據，加強對重大污染事故的問責制度，對于出現問題的地區實行一票否決制度。
（二）加快流域立法，加強溝通合作，理順協作機制
我國的水污染防治法對流域管理有原則性的規定，但針對長江流域需要進一步細化，因此，需加快制定專門的法規章程，提高規劃在流域環境治理中的地位和效力，規范沿長江各省市的行為準則，防止地方政府在水環境保護區際合作過程中的機會主義行為，對地方政府的非規范行為對其他地區造成的損失詳細規定賠償的標準。要參考經濟發展階段和水污染防治的目標任務不斷調整相應的經濟技術指標，分階段提高長江流域的防治水平。應借鑒美國田納西河流域管理局的經驗，成立集農業、水利、交通、生態、能源等多方發展與管理功能于一體的綜合機構DD長江經濟帶管理局，協同處理長江經濟帶的經濟協作和水污染防治問題。
（三）明確各方權責，改革融資手段，建立補償機制
首先要明確河流省市跨界斷面，簽署政府間水資源保護和發展合作協議，明確雙方的權利和義務，提出上下游之間水質水量達到協議標準的激勵措施以及達不到預期目的的懲罰性措施。要逐步建立起上下游之間的生態補償管理辦法，對生態補償原則、補償主體和補償對象、補償內容、補償標準、補償資金的使用、管理和監督等作出詳細的安排。要建立多元化流域環境保o投融資機制，除加大中央財政、地方財政、國債資金對環境保護的投入力度之外，還應該通過建立環境保護基金、發行環境保護彩票、引入社會投資等方式擴大環境保護的投資來源。要盡快開征環境保護稅，相關稅收除用于環境治理外，余額用于長江經濟帶全流域管網建設、河道疏浚等工程建設。
（四）嚴格按照主體功能區原則，分門別類對不同類型主體功能區實施不同的綠色發展政策和措施
對長江三角洲所在的上海、江蘇和浙江等全國優化開發區，要在優化空間結構、優化人口與城鎮布局、優化產業結構、優化發展方式，提升創新能力的基礎前提下，大力提高清潔能源比重，壯大循環經濟規模，廣泛應用低碳技術，大幅度降低二氧化碳排放強度，優化生態系統格局；把恢復生態、保護環境作為必須實現的約束性目標；嚴格控制開發強度，加大生態環境保護投入，加強環境治理和生態修復，凈化水系、提高水質，改善人居環境。對中三角、成渝地區、黔中地區、滇中地區等重點開發區域，在搞好建成全國經濟增長的重要增長極，落實區域發展總體戰略、促進區域協調發展的重要支撐點以及全國重要的人口和經濟密集區的發展過程中，應事先做好生態環境、基本農田等保護規劃，減少工業化、城鎮化對生態環境的影響，避免出現土地過多占用、水資源過度開發和生態環境壓力過大等問題，努力提高環境質量。
（五）務必正確處理好經濟發展與環境保護的關系
“在保護中發展，在發展中保護”是長江經濟帶大多數地區必須面對的問題。把實施重大生態修復工程作為推動長江經濟帶發展項目的優先選項，實施好長江防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態保護修復等工程，增強水源涵養、水土保持等生態功能。要用改革創新的辦法抓長江生態保護，正確處理防洪、通航、發電的矛盾，自覺推動綠色循環低碳發展，有條件的地區應率先形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式，堅持綠色發展。決不能走“先污染、后治理”或“邊污染、邊治理”的老路。
四、結語
在經濟新常態下，長江經濟帶必須實現發展方式轉變的重大思路調整，就是長江經濟帶發展要不同于以往的要速度、要規模、要GDP，而是轉變為要生態、要環境、要永續發展、要協調發展、要創新發展、要綠色發展。只有這樣長江經濟帶才能有效的發揮在我國經濟發展中的重要戰略地位，打造成為我國經濟發展的一條巨龍。真正使這條龍能夠舞動起來，搖頭擺尾，實現騰飛，中國經濟在今后一個較長時期內就能實現更大的發展。
參考文獻：
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一、經濟發展是提升人民幸福指數的根本前提
社會發展的客觀規律告訴我們，生產力的發展是人類社會發展的最終決定力量。物質財富的生產是人類社會賴以生存發展的基礎，社會的發展首先決定于經濟的發展。人民幸福與否，從根本上說決定于經濟發展的總體進程。只有經濟的充分發展，滿足人民群眾日益增長的物質文化需要才有現實可能，提升人民幸福指數才有根本前提。雖然物質富裕不一定幸福，但貧困肯定幸福指數不高。歷史事實證明，物質財富匱乏所造成的貧困，是造成社會發展不和諧的根本原因。由于物質資料的缺乏，根本滿足不了社會所有成員的需求，人們為了維持基本生存條件，就會相互爭奪生活必需品，社會就會處在嚴重的對抗和沖突之中，就會產生社會動蕩，引起社會的不和諧。
改革開放以來，中國的國民經濟得到了前所未有的發展，社會生產力水平明顯提高，綜合國力顯著增強，人民生活不斷改善。但現有的經濟發展水平和擁有物質財富的程度，與人民群眾日益增長的物質文化需要還不相適應，必須堅持把發展生產力作為根本任務，努力創造出更多的物質財富，以滿足廣大人民日益增長的物質文化需求。要防止因為強調各方面的全面發展而忽視經濟發展在社會發展中的基礎地位，以經濟建設為中心任何時候都不能動搖、不能放松。必須牢固樹立抓住機遇、加快發展的戰略思想，緊緊抓住重要戰略機遇期，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。
當然，經濟增長并不等于社會福祉。經濟增長用GDP來衡量，而GDP僅是一個流量指標，并不反映一個社會財富的積累和福祉的提高。社會福祉則是一個存量指標，意味著經濟增長過程中有形和無形財富的持續積累。它包括居民所能夠使用的越來越多的社會公共產品、公共服務和由于個人可支配收入的增加所帶來的居民生活質量的提高等，甚至可以包括人的幸福感、滿足度。
二、提升人民幸福指數要求經濟的可持續發展
幸福指數反映了經濟發展的質量，經濟平穩快速發展，有利于提高經濟增長質量和效益，有利于社會財富穩步增加，有利于不斷提高人民生活水平，也有利于增強人們對經濟發展前景的信心。沒有持續而穩定的經濟發展，就不會有人民生活質量的提高和幸福感、滿足度的增強，可見，保持經濟平穩快速發展對于提高幸福指數至關重要。與一些國家相比，中國經濟發展的福祉轉化度較低。雖然中國經濟總量已經超過了一些發達國家，但是這些國家的民眾從經濟發展中所得到的福祉相比中國要高。由于經濟高增長帶來的社會福祉轉化度一直很低，如果經濟低增長，社會福祉就更低。因此，保持較高的經濟增長速度一直是中國各級政府追求的主要目標之一。由于過分追求經濟數量的增長，熱衷于追求GDP，而輕視或忽視推動勞動生產率的提高，致使中國獲取等量的GDP卻需要耗費大大高于發達國家的資源和能源，經濟發展已出現資源能耗“瓶頸”制約，可持續發展遇到前所未有的挑戰。
為了提高人民的幸福指數，保持經濟平穩快速發展，必須堅持以人為本，樹立和落實全面、協調、可持續的科學發展觀，轉變經濟發展方式；必須從過去那種單純追求速度、盲目擴大數量的發展轉變到數量和質量、速度和效益相統一的發展方式上來；必須把經濟發展的重點放到提高國民經濟的整體素質和競爭力上，在提高質量和效益的前提下保持經濟快速發展。
為此，要著力做好以下幾個方面的工作：
（一）優化經濟結構
只有結構優化才能實現良性發展，而調結構需要調整產業結構、區域經濟結構、拉動經濟增長的動力結構等。在調整產業結構中，要按照經濟發展規律有序推進三次產業的演進升級；在推動經濟增長的動力結構調整方面，應把有效擴大內需作為第一拉動力，使內需成為推動經濟平穩持續發展的最主要力量，并使內需、投資和出口發揮對經濟增長的協同帶動作用。
（二）統籌協調發展
要統籌城鄉發展、區域發展、經濟社會發展、人與自然和諧發展、國內發展和對外開放，推進生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑相協調，推進經濟政治文化的各個環節、各個方面相協調。
（三）注重社會公平，共享發展成果
在“讓一部分人通過誠實勞動和合法經營先富起來”的政策實施幾十年后的今天，讓全體人民共享發展成果已成為全社會的共識。這不僅是滿足人民群眾新期待的需要，也是促進社會各階層和諧共處、擴大國內需求、釋放發展潛力、保持發展連續性的必然要求。
三、可持續發展要求以人為本轉變經濟發展方式
可持續發展戰略提出的背景是人類生存和發展受到威脅，首先關注的是人的生存和發展。其思想基礎的核心要義是：人類是自然界無限發展過程中的一種具體的發展形態，作為自然界這一無限發展的大系統的組成部分，人的世界是一個與自然相互依賴、相互競爭的有限發展系統。人類與人類社會的生存和發展建立在人與自然進行物質和能量交換的基礎上，人類由此來獲得自身發展的基本條件，人類既不能創造也不能毀壞這些基本條件。只有在有限的發展條件下，人類運用科學的技術與手段去開發自然、保護自然，并通過競爭和協調機制，才能與自然和諧相處永續共存，從而謀求自身的持續發展。
人的生存和發展，是可持續發展的終極目標，同時人的發展又是可持續發展的動力、源泉。可持續發展理論突出了人的主體地位，其實質是以人為本的發展，這與以人為本的發展觀是統一的。轉變經濟發展方式最終歸結于人的全面發展，要在轉變發展方式中推進人的自由全面發展，提升廣大人民群眾的幸福指數，落實好以人為本的根本要求。
按照科學發展觀的要求，尊重和發揮好每一個社會成員的主體地位作用，以人民群眾的根本利益為出發點和歸宿點，把促進人的全面發展擺到經濟社會全部工作的優先位置，在經濟發展與經濟發展方式轉變中使人們的物質生活不斷提高，政治民主不斷進步，文化生活不斷豐富，思想道德和科技文化素質不斷提高，人自身的政治、經濟、文化、利益不斷實現，人的全面發展程度逐步提高。
關鍵詞：苗族 發展 原生態旅游 經濟問題 思考
前言
南宮鄉位于貴州省黔東南州臺江縣東南部，地處苗嶺主峰雷公山北麓，距縣城41公里，320與321國道連接線穿鄉而過，周邊與雷山、劍河、榕江三縣接壤，與本縣方召鄉、臺拱鎮毗鄰。全鄉土地面積286平方公里，耕地面積12142畝，其中田面積10697畝，土面積1445畝，河流面積5679.5，林業用地面積265006畝，全鄉99%以上是苗族，民族風情濃郁，森林覆蓋率為74.4%，旅游資源豐富。最低海拔520米，最高海拔1980米。轄24個行政村，58個自然寨，108個村民小組，3811戶16548人，2010年末人均純收入2117元。
原生態旅游資源現狀
1.1 生態資源
南宮鄉是黔東南州首屈一指的林業大鄉，森林資源豐富，生態環境舒適幽雅、清新自然，是森林植被保存較好的區域。林木郁郁蔥蔥，區域生態環境保護完好。夏無酷暑，氣候涼潤舒適，森林氣息濃郁，空氣清新宜人，大氣質量達到國家大氣環境質量一級標準，山泉清澈甘甜，環境恬靜幽雅，實為理想的“天然氧吧”。是理想的休閑度假、消夏避暑、生態旅游場所。
1.2 人文景觀資源
1.2.1建筑居落：
南宮鄉主要以苗族村寨聚居，不拘一格，苗寨常位于群山環抱的谷地里（如：擁黨、石灰、巫細等村）、坡坎上（如：東老、大田、養開等村）、山坳里（如：東衣、交下等村）、坡頂上（如：階利、展豐等村）、梯田邊（如：展歸、展啊、展吉等村）或小溪旁（如：交宮、汪江、南宮、交密、交包、巫西、南牛等村）。房屋造型有平房和吊腳樓兩種，其中尤以吊腳樓獨具特色：五柱四爪，常為四排三間，每排外柱齊二樓下坊，呈懸空狀，帶吞口。明間兩旁懸柱間連接坐坊和背靠坐椅欄桿，作小憩之用。房頂為杉木皮蓋成，無片瓦寸釘，風味原始古樸。木樓一般為二層，二樓為人住處，一樓為圈養牲畜和堆放雜物之用。
樹蔭之下往往安設石、木凳，供行人憩息或青年人游方。有的村寨于溪溝之上搭建長廊式“風雨橋”設置欄桿和長凳，供人憩息。以汪江村、交宮村為典型。
1.2.2民族風情
（1）飲食烹調：南宮鄉苗族人重糯食，嗜酸喜辣，接親待客以糯為貴，農忙時節及酷夏喜食酸菜，請客會友，以盛酒為榮，客人以酒醉為幸。
名菜有：酸湯菜、酸湯魚、腌魚、雞粥、凍魚、酸菜等。
（2）服飾冠履：男性服飾簡單，女性服飾仍然以自織、自染布、自制而成，秀美典雅，豐富多彩，工藝精美。南宮女性服飾以翁忙型的“超短裙”聞名全縣，甚至全州、全省。
（3）苗族婚禮：實行一夫一妻制，當地婚姻十分講究，有“提親”、“訂親”、“接親”、“回門”等程序，并帶有濃厚的民族特色。
（4）歲時節令：南宮苗族節日聚會較多，較大的有：白幫村的十一苗年節、春節、南宮村的二月二“祭橋”節、交宮村的五河“姊妹節”、清明節、祭秧節、交包村的“吃辛節”、重陽節、交下村的“六一六”吃新節等等，豐富多彩。
（5）游藝競技：有傳統的踩蘆笙、斗牛、踩鼓、斗鳥、斗雞、游方、上刀山下火海等。
（6）文化藝術：吹木葉、唱苗歌、唱酒歌、刺繡、織錦等。
1.3原生態旅游資源開發取得成效
近幾年來，南宮鄉人民團結在鄉黨委、鄉政府的領導下，以白幫村的十一苗年節、南宮村的二月二“祭橋”節、交宮村的五河“姊妹節”、交包村的“吃慶節”、交下村的“六一六”吃新節、交下村的“上刀山下火海”等節慶不斷的開發，吸引了不少省內外游客前來南宮觀光旅游，甚至有國外游客。原生態旅游熱促進了南宮鄉旅游業的發展，旅游已成為南宮鄉鄉域經濟社會跨越發展的優勢產業。
與此同時，依托南宮鄉生態資源、生態文化和民族文化旅游資源優勢和區位優勢，通過強力宣傳和推薦，省林業廳批準南宮鄉州級自然保護區建立成為南宮鄉省級森林公園，借助南宮鄉省級森林公園翁密河漂流平臺，以新聞媒介和游客親身經歷漂流為載體，加強南宮原生態旅游資源宣傳推介，推動了南宮鄉旅游經濟大發展。
圍繞旅游開發，以交通為主的基礎設施建設進一步完善；小城鎮及旅游村建設得到進一步加強，正在開發集商貿、民居、飲食、旅游住宿為一體的南宮民族商貿街建設；圍繞“翁密河”漂流發展生態種養殖業，綠茶種植業。加大稻田養魚、養羊、天麻種植、綠茶種植，以綠茶種植為龍頭的特色產業發展基本成型；以“翁迷河”漂流為契機，發展旅游產業，2010年翁密河漂流順利開漂后，接待游客3萬多人次，創收100余萬元；以交宮為主的旅游村寨的打造得到加強。目前交宮村新農村建設初見成果，寨門、步道硬化、風雨橋、防洪堤、涼亭、河堤綠化、進村油路等建設基本完畢，亂搭亂建拆遷工作得到順利推進。培育了接待200人以上的農家樂3家。目前，翁密河漂流基礎設施已建成，并進一步實施旅游賓館建設，提高接待力。認真挖掘和發展交下、白幫苗族特色，形成一體化經濟發展鏈。
旅游資源開發存在的問題
目前，南宮發展原生態旅游業還存在一些不利的因素，有的甚至是瓶頸，嚴重制約著旅游經濟的發展。2.1 旅游開發整體薄弱。
一是以交通為主的旅游基礎設施還需進一步完善。全鄉24個村，58個自然寨。由于路基修建質量不達標、維護不到位，目前仍有養開、石灰2個村未通公路，通路不通車的有8個村，公路狀況較差的村有5個，全鄉尚有11個自然寨未修通公路。其中最具苗族特色的白幫村、交下村、展歸村、擁黨村、交包村公路等級低，路面路況較差，影響游客的到來。二是“翁迷河”漂流是孤立旅游點，無成型的配套旅游開發景點，游客基本是“漂”之即去；三是接待能力弱，無上檔次的接待賓館和能讓客人帶走的旅游產品。“吃、住、行，購、游、娛”的接待能力還遠遠不能滿足需求，旅游商品開發也基本未成型，拉動群眾致富力度不大。
2.2 旅游開發深度和力度不夠，缺乏連續性。
2003年初，著力打造白幫村“超短裙”旅游開發，曾經吸引了不少游客，也得到貴陽某俱樂部和香港樂氏會的支持，當省內外游客到來時，村干就組織村民載歌載舞給游客表演，每天每人有近50元的收入，而現在由于基礎設施、開發規模上不了檔次等原因，近年來，幾乎沒有游客前來。2.3 人文生態資源本身的因素。
一是原生態資源（傳統）廣為流傳的比較少，保存面不廣，資源得不到開發和利用；二是原生態損壞比較嚴重，如擁黨村的苗族吊腳樓，曾經以“懸崖上的鳥籠”而聞名全州、全省，如今一無所存；三是不具特色，不夠檔次，有的原生態資源如：民族風情之飲食烹調和苗族婚禮等，樣式少，程序簡單，需要進一步的包裝和打造品牌，提高含量和檔位。
3發展原生態旅游資源的思路
緊緊圍繞南宮鄉黨委提出的“緊扣苗族原生態文化旅游主線，構建秀美和諧新南宮”這一主題，結合國家和省、州、縣旅游發展總體規劃，集中打造石灰村生態旅游休閑、白幫村的十一苗年節、南宮村的二月二“祭橋”節、交宮村的五河“姊妹節”、交包村的“好慶節”、交下村的“六一六”吃新節等歲時節令及交下村的“上刀山下火海”、翁忙型的“超短裙”、擁黨村的建筑居落“懸崖上的鳥籠”為資源景點的全鄉原生態旅游產品體系。確定一條以生態資源旅游為重點，以南宮苗族原生態資源旅游為主線，點、線、面與苗族風情游、南宮省級森林公園綠色生態游銜接、協調、互補的黃金旅游重點線路。
就我鄉原生態旅游資源的開發要盡量保持原生態、與環境協調、環境的保護與恢復，打造生態休閑景區。在景觀的選擇上，我們必須要有所取舍；而對于生態本身，我們也應該有所犧牲。當然，這種犧牲決不是以破壞生態來換取利益的“短命行為”，而是以可持續發展的眼光，尋求開發與保護的和諧。在旅游開發之前和過程中，必須綜合考量具體景觀的觀賞價值、可進入性、游人限量、季節頻度、開發時期的階段性、經濟性、游程時間等限制，必須權衡利弊，有所為有所不為。
4對策
圍繞雷公山生態旅游圈發展思路“緊扣苗族原生態文化旅游主線，構建秀美和諧新南宮”這一主題，謀南宮旅游開發的出路。
4.1加強組織領導，組織建立南宮鄉原生態旅游協調領導機構。抓緊成立“原生態旅游”協調領導小組，設立辦公室等相關機構，建立協調機制，落實相關責任，制定具體工作方案。
4.2繼續抓好以交通、水利、漂流配套設施為重點的基礎設施建設。南市至白道的通鄉油路和汪江至漂流起點建設我鄉已全面完成兩路段的鋪油，汪江至南牛的油路建設也將在明年5月份全面完成，屆時制約我鄉旅游的交通問題將得到徹底解決。石灰河通村公路的新建將以高標準、高質量的要求進行建設，屆時也將成為南宮森林公園的一道風景，以及沿翁密河漂流沿途休閑設施和安全保護設施、翁迷河漂流蓄水庫建設，交密片區觀光農業建設。同時加強鄉政府駐地建設，對駐地居民房屋進行苗族風格“穿衣帶帽”工程也將在明年實施。同時開發可容納200戶以上，集商貿、民居、飲食、旅游住宿為一體的南宮民族商貿街建設，提高旅游整體接待能力。
4.3高起點，高謀劃。南宮是臺江縣最后的生態屏障，也是最易開發和最具開展潛力的景區。首先應先由旅游規劃企業把脈，全面、客觀、找出南宮短、長期的旅游資源，并進行有效的分類和規劃。景區內的建設一律按規劃進行，避免規劃形成擺設。同時，也與旅游推銷商共定旅游產品的短、中、長期的推介計劃。
4.4創新民族文化保護機制，創新旅游人才培養引進和旅游宣傳促銷激勵機制，加大主流媒體和主導旅行社對南宮的宣傳力度，吸引媒體和旅行社宣傳南宮；探索建立特色餐飲、文化娛樂發展獎勵機制和南宮整體景區連動運營機制。出臺以鼓勵保護政策為主，強制性執行政策為輔的生態保護措施。根據各村生態植被保護與破壞的面積大小，對集體及個人進行現金的獎勵，對不遵守保護區條例及規定的集體及個人進行嚴罰，甚者拘捕的處罰。
4.5建立交下片區文化研究及開發基地。交下片區以擁黨村、交下村蘆笙工匠聞名，以交下村傳統農耕與生態護林、“上刀山下火海”特技、交下村大蘆笙舞而引來國內外文人、學者、專家的拜會。以白幫村為主的翁忙多層折疊“超短裙”影射出苗族不同分支的遷徙及文化服飾等。組織當地苗族文化土專家建立以交下村為中心，輻射四周的苗族文化研究基地。用文化研究作為載體，國內外的文化研究學者來訪，營造苗族研究氛圍，大造南宮獨特的人文生態旅游產品。
4.6圍繞“翁密河”森林之漂，加快住宿條件的建設。引導并組織沿河村寨村民，以漂流項目為平臺，發展農家旅游產品，如燒烤食物，農家木俱、藤制品，打造南宮食宿一條街。目前，該處有15家私人房屋，政府旅游部門按照鄉村旅游接待標準做好旅游接待的培訓；建設規劃部門根據房屋與當地的周邊環境、當地居住建筑風格，和諧化、藝術化地做好房屋外觀及室內的裝飾設計并指導村民設工。
4.7與旅行社共同推介南宮的生態旅游路線特別是圍繞雷公山旅游環線，設計以自然生態為主的徒步線路（交密---交包---展包---方祥，交密---交包---巫迷---石灰---方祥）和以人文生態為主的徒步線路（南宮---交下---白邦---擁黨---久仰）。
4.8鼓勵民間手工藝者深度挖掘文化內涵，大力扶持、刺繡、苗族織錦、蘆笙等手工藝品的開發和生產，做好藥材、山野菜旅游系列產品研制開發，并將旅游購物活動納入旅游線路之中，不斷擴大南宮旅游商品的知名度和銷售量，增加游客消費，拉動交通運輸、餐飲服務等行業，帶動種養殖及民族工藝品業的快速發展，延伸旅游產業鏈條，提高旅游綜合效益。
