時間：2023-10-13 15:35:43
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建立城區人口和計劃生育管理服務新機制工作匯報
近年來，周口市川匯區流動人口計劃生育工作在川匯區委、區政府的正確領導和周口市人口計生委的指導下，進一步深化城區計劃生育管理體制改革，夯實城區計劃生育工作基礎，全面落實“屬地管理、單位負責、居民自治、社區服務”的城區計生管理和服務工作新機制，做到“兩明確、三加強、建立四項制度”，有力推動了城區人口和計劃生育工作持續、穩定、健康地發展。他們的主要做法是：一、改革城區體制落實屬地管理
管理機制是人口和計劃生育工作運行的基礎與核心。
20__年以前，川匯區城區計劃生育管理工作沿用的是“單位負責，條條管理”的管理體制，全市市直機關、社會團體、企事業和駐周單位的計劃生育工作由市計生委城區科直接管理，1999年由新華街道辦事處接管。隨著城市化的進程加快，城市規模的擴大，城市人口和計生工作出現了許多新情況、新問題。主要表現是：下崗待業人員、失業人員和無固定職業人員大量出現；農村剩余勞動力涌入城區；流動人口數量大幅增加；戶籍制度的改革使農轉非人員和人戶分離現象日漸增多等等。這些現象和問題的出現，使原來城區的人口和計生工作以“條條”和戶籍為主的管理模式已經不能適應新時期的發展。
市委、市政府審時度勢，依據《國家計生委、民政部、中國計生協關于加快城市社區人口與計劃生育工作改革的意見》，成立了以市委副書記為組長，主管計生工作的副市長為副組長，相關的8個委局和5個街道辦事處行政正職為成員的人口和計生屬地管理體制改革領導小組。并以市政府和市委、市政府兩辦的名義先后出臺了《關于完善城鎮人口與計劃生育工作管理體制的意見》、《關于加強人口與計劃生育工作的意見》、《關于明確計劃生育工作職責的通知》等一系列文件，圍繞屬地化管理的原則，做到“兩個明確”。
（一）、明確屬地管理對象。
20__年3月，川匯區城區區劃由原來的1個街道辦事處擴大為5個街道辦事處。市政府適時召開城區人口和計劃生育工作管理體制改革會議，對原新華街道辦事處管理的191個公共單位和24個社區居委會按照新的管轄區域重新進行了劃分，在劃分和交接過程中我們明確規定，所有公共單位無論級別高低，無論單位屬性，其計劃生育工作均有新的街道辦事處負責管理。同時，社區居委會要依據國家法律法規和政策，協助街道辦事處做好單位和居民的人口和計生工作。
（二）、明確工作職責。
街道辦事處統一管理駐本轄區的所有機關、社會團體、企事業單位，以及工作、居住在本轄區的常住人口、流動人口的計劃生育工作，承擔宣傳動員、監督檢查、組織協調、日常管理及綜合服務的職能。轄區單位嚴格實行法定代表人責任制，自覺貫徹執行人口和計生法律法規和政策，服從街道辦事處和社區居委會的管理、指導和協調。負責本單位的出生統計、生殖保健、避孕節育等日常業務，落實計生獎勵和優惠等有關政策和保障措施。
各公共單位的計生工作既要向所在地街道辦事處負責，又要向本系統的主管委局負責。市委、市政府還規定對有政策外生育的單位實行“一票否決”，一級機構對其下屬的二級機構有政策外出生的負連帶責任。近年來，先后對8個二級機構有政策外生育的單位實行了“一票否決”，對其主管的6個委局實施了通報批評和黃牌警告等處理，對單位的正職和主管副職、計生專干分別進行責任追究。
二、加強社區建設，夯實基層基礎
社區居委會是城市的基層組織，也是搞好城區人口和計生工作的落腳點。
新的管理體制建立后，我們按照《河南省城市社區人口和計劃生育管理服務工作規范》的要求，制定了《川匯區創建規范化社區居委會 計劃生育工作實施方案》，首先在新華路街道通橋路社區開展了計劃生育規范化社區試點的創建工作，今年三月在5個街道的所有社區開展了計劃生育規范化創建活動。通過創建活動達到了“三個加強”。
（一）、加強了隊伍建設。
建立健全街道辦事處社區居委會居民小組(樓院)門棟四級人口和計生管理服務網絡。街道辦事處成立有人口和計生工作領導小組，統一管理本轄區的人口和計生工作；每個社區居委會配備計生副主任；住宅小區或者若干個住宅樓組成的樓院配備一名樓院長，擔任計劃生育宣傳管理員；選取計生協會會員、社會志愿者、退休老黨員、老干部、低保戶等人員擔任樓長或門棟長。
在樓院長的配備上，我們做到公開選拔，競爭上崗。參加競聘者要同時具備五個條件：一是女性；二是在本樓院居??；三是年齡一般在45周歲以下；四是具備初中以上文化程度；五是沒有違反計生政策。通過民主推薦、筆試、面試、民主評議、組織考察，5個街道的24個社區居委會配備了480名計生樓院長，并對她們進行了崗前培訓，使她們很快進入角色。為了更好地穩定隊伍，調動其積極性，市財政每年增撥12萬元經費，使24個社區居委會的計生副主任月工資達到400元。市人口計生委每年從計生事業費中擠出十幾萬元，給計生樓院長每人每月發放20元的崗位補貼。
（二）、加強了陣地建設。
我們統一明確陣地創建標準，先后投入資金20萬元，對社區居委會的計生辦公服務場所進行升級改造。每個社區居委會設立計劃生育辦公室、宣傳教育室(人口學校),具備條件的設立健康咨詢室(悄悄話室)、社區醫療衛生服務站、圖書閱覽室、娛樂活動室等。在宣傳教育室（人口學校）和康檢咨詢室設置了優生優育、生殖保健、避孕節育、政策法規等宣傳版面，在社區居委會和樓院附近設置了固定的人口和計生宣傳版面、標語、宣傳櫥窗和政務公開欄，使常住人口和流動人口在社區能及時享受到計劃生育的宣傳服務。
（三）、加強了軟件建設。
根據屬地管理的要求，我們設計并統一印制了社區樓院人口和計劃生育戶口登記表，更新完善了社區居委會的計生臺帳。原來的社區居委會計生臺帳是以戶口為基準建立的，人戶分離和空掛戶的問題突出。今年三月份開始，他們逐樓逐戶逐人進行排查登記，做到轄區不漏樓、樓不漏戶、戶不漏人、人不漏項。用了四個月的時間按現居住實有人員為基準，重新建立社區居委會的計劃生育臺帳，做到一樓一冊，一戶一頁，并對已婚育齡婦女實行分類管理。
對居住在轄區內無固定職業、失業的以及與單位脫離勞動人事關系的已婚育齡婦女按主管類管理，由社區居委會負責出生統計、生殖保健、避孕節育等日常的管理和服務業務。
對居住在轄區內機關、企事業單位、社會團體的在職已婚育齡婦女按協管類管理，此類人員由已婚育齡婦女所在單位具體管理和服務，并由單位所屬的街道（鎮）計生辦向社區居委會出具全市統一的《川匯區計劃生育管理證明》，工作單位定期向社區居委會通報該職工的生育節育及康檢信息，由社區居委會協助單位進行管理和服務。對居住在轄區內的流入已婚育齡婦女按流動類管理，對此類人員和常住人口一樣納入正常的管理和服務，做到同管理、同服務、同宣傳、同考核。
經過4個月的努力，我們共建立已婚育齡婦女檔案15289人，其中主管類2288人，協管類11669人，流動類1332人。排查出漏檔漏管已婚育齡婦女655人，剝離和移交到鎮村管理的已婚育齡婦女532人。目前社區居委會達到了“網絡隊伍建立健全，計生臺帳更新完善，管轄區域不留死角，服務陣地溫馨美滿”。
三、建立完善制度，規范管理措施
為有效地開展城區屬地化計生管理服務工作，他們建立了“四項制度”，實現了日常管理規范化。
（一）、建立定期清查和信息采集制度。
各街道辦事處、社區居委會定期對轄區居民樓院集中入戶排查登記，對漏管漏檔的常住和流動人口已婚育齡婦女及時建立樓院臺帳，納入管理和服務。樓院長、門棟長每周到所轄居民樓院了解情況，收集人口和計生變動信息。社區居委會每月召開一次人口和計生工作例會，收集各樓院的新婚、出生、節育、遷出、遷入、失業、就業、流入、流出等信息，及時變更樓院計生臺帳。
（二）、建立信息通報和手續移交制度。
嚴格落實公共單位與職工居住地社區居委會之間的計生信息通報制度。單位每半年向職工居住地社區居委會出具全市統一格式的《川匯區在職已婚育齡婦女生育節育康檢信息通報單》。對辭職、辭退、除名等脫離原工作單位的已婚育齡婦女，由單位在30日內向社區居委會移交計生管理服務手續，社區居委會接收到《信息通報單》和移交手續后向其單位反饋接收信息。
（三）、建立流動人口計生管理服務制度。
街道計生辦固定專職人員分片包段，主要負責沿街門店和較大的市場中的流動人口計生管理服務工作。社區居委會對流入、流出居民樓院和背街小巷的已婚育齡婦女及時上門登記建檔，協助街道計生辦做好《流動人口婚育證明》的辦理、查驗、康檢和催寄康檢證明等工作。他們對流動人口全部實行免費辦證、免費康檢、免費四術、免費發放避孕藥具的“四免一上門”服務。
（四）、建立目 標管理考核制度。
市委、市政府對各市直單位簽訂了工作目標責任書，要求其內部要建立垂直負責體系和目標責任制。市人口計生委對街道辦事處和社區居委會的計生工作目標完成情況實行分類考核。對純屬農村的永安路、紫荊路街道辦事處按照農村的考核方案進行；對純屬城區的新華路街道辦事處按城區的考核方案進行；對既有農村又有城區的杜甫路、孝義街道辦事處分別按兩種方案考核，其成績按照城區和農村所占總人口的比例分別記分，合并后記入總成績。
四、幾點體會
川匯區城區的屬地化計生管理體制改革之所以取得一些成績，我們感到主要得益于以下幾個方面：
（一）、領導重視是關鍵。
由于市委、市政府高度重視，排除阻力，調動各部門、各方面的力量才能推動城區屬地化管理機制的進行。為做好屬地化管理體制改革工作，市委、市政府專門召開會議，下發文件，明確了各街道辦事處的管轄單位和相關部門的職責。市、街道兩級財政每年都把城區和流動人口計生經費納入同級財政預算，足額投入到位，將城區計劃生育工作納入政府目標工作責任制，由過去的計生部門唱獨角戲，轉為“黨政牽頭、部門配合、齊抓共管”，[，！]綜合治理得以真正落實。
（二）、社區建設是基礎。
落實屬地化管理與服務機制，關鍵是發揮社區居委會的作用。只有加強社區計生網絡隊伍建設和陣地建設，確保社區計生工作經費的到位，積極搭建社區服務平臺，才能把城區計生工作融入到社區、服務到社區、落實到社區。
（三）、強化責任是動力。
現將首都規劃建設委員會辦公室、北京市城鄉規劃委員會《關于住宅電氣設計標準的補充通知》（〔97〕首規委辦規字235號）轉發給你們，望遵照執行。
首都規劃建設委員會辦公室、北京市城鄉規劃委員會關于住宅電氣設計標準的補充通知
（97）首規委辦規字第235號 一九九七年十二月十七日
各有關單位：
首都規劃建設委員會辦公室于1996年8月頒布了“住宅電氣設計通用標準”，其各項技術參數和指標基本適用。為適應住宅發展需要，滿足居民家用電器增多對用戶需求的增加，經首規委辦、市供電局和市建筑設計院共同研究決定對北京市“住宅電氣設計通用標準”作以下補充，請遵照執行。
一、電度表的選用
每戶戶用電度表的有前線應采用不小于6平方毫米的絕緣銅芯導線。
二、戶內電路應按照明、空調及其它電器用插座分三路以上設計，各支路線均采用BV？2.5平方毫米的絕緣銅芯導線。
三、其它
【關鍵詞】智慧工地；大數據；智能化
1工程概況
某大型建筑工程項目總建筑面積約為40萬m2。項目的質量、進度、安全和綠色施工管理直接關系到項目成果，如此重要的項目，如何進行好項目的安全質量和進度管理尤為重要。作為地區首批智慧工地示范項目，該項目將運用BIM技術、物聯網、大數據分析等，實現項目工地的員工管理、物料管理、進度管理、生態管理和安全管理。
2安全管理
2.1工人安全教育管理
1）實名制人員教育交底智慧工地管理平臺擁有員工實名制認證功能，可以實現工人實名制簽到。在工人接受現場安全教育和安全交底時，通過掃描員工人臉，可以實現培訓簽到并生成安全交底簽名手續。2）安全體驗館教育培訓安全教育體驗館可以現場模擬爬梯、安全帶應用、墻體傾倒、高處墜落、平衡木及撞擊等場景，使員工的教育培訓更加身臨其境，切實提高員工的安全意識[1]。
2.2工人違章作業管理
1）遠程視頻監控施工現場視頻監控全覆蓋，尤其是工地大門、材料庫房、施工重點區域等重點場所，確保視頻監控覆蓋，安保人員定期檢查巡視。視頻監控數據通過網端傳輸至智慧工地平臺，管理人員可以通過智慧工地后臺或登錄手機端實時查看現場情況，及時發現和制止現場違章情況，提高作業安全風險管控能力。2）未戴安全帽抓拍及報警在工地的出入口和施工現場安裝視頻監控，設置安全帽抓拍告警系統，及時發現未正確佩戴安全帽等違章行為，對于違章情況及時發現并告警管理人員。3）臨邊洞口聲光報警在施工現場的電梯井口、孔洞、高處邊緣等高危易墜區設置聲光警報系統，當人員靠近邊界時，系統自動感應并發出聲光警報，后臺給管理人員發送相關信息進行提醒，有效降低現場高空墜落風險[2-5]。
2.3安全隱患排查管理和危大工程安全管理
通過智慧工地平臺，監理人員可以將現場質量隱患和問題拍照上傳至后臺，相關責任人收到后進行問題整改。管理人員對問題或違章等情況全過程審核，并生成整改通知單、考核結果、安全日志等，實現問題缺陷閉環管控，提高缺陷隱患處理效率。在起重機、升降機、卸料平臺、高大支模、爬梯等高危設備附近覆蓋監控系統，實時監測高危設備運行狀態，實現全程監控記錄、異常告警，切實提高高危區域的風險管控能力。
2.4風險源監控管理
智慧工地平臺可以自動記錄已經識別的風險源，并且支持打印，可張貼在工地現場。通過掃描智慧平臺二維碼，查看風險源具體信息，監管人員可以隨時查看風險源管控執行情況，并直接將數據形成清單，按照要求上報給政府監管部門。
3人員管理
3.1人員實名制管理和考勤管理
在智慧工地平臺上，將所有參建員工信息錄入員工實名制管理模塊，建立員工實名認證的管理系統。實名制系統可以應用于員工的日常考勤管理和日常考核管理，對在作業過程中違反相關規章制度的員工進行處理，切實規范員工作業行為，加強員工安全管控。員工實名制管理系統還可以應用于員工的日常履職考勤管理。員工日常考勤信息可以采用門禁系統、移動平臺考勤等方式。門禁系統考勤是在項目門口設置人臉、指紋、身份證識別考勤機，員工進入工地施工區域時，門禁系統會自動生成考勤記錄。同時，管理人員和施工人員也可以使用智慧管理平臺移動端，進行人臉識別打卡考勤，記錄員工出勤情況。管理人員可以登錄智慧管理平臺，通過后臺查看員工考勤記錄，系統可以自動分析員工出勤數據，計算出員工出勤率、單日出勤數等，并設置考勤預警條件，對崗位出勤不滿的情況進行預警。
3.2從業資格管理和教育交底管理
智慧工地平臺可以錄入員工信息，并對特殊工種人員進行資格證書登記、備案等，對證書數量進行動態管理，對資格證書數量和有效期進行提前預警。進行現場安全班組會或者安全技術交底時，使用智慧管理平臺終端進行人臉識別，生成教育培訓和安全交底簽名記錄。
3.3工人誠信管理和工資管理
智慧工地平臺具有人才考核功能模塊，可以從考勤、作業技能、工作效率等多維度對員工進行考核。管理人員根據考核標準對員工進行權重、打分等，并將考核結果生成人員檔案信息庫。同時，系統中設置黑名單功能，將失信員工或者嚴重違章員工計入黑名單系統，將其與授權的企業共享，降低企業用工風險。智慧工地平臺的另一重要部分就是工資管理模塊，直接關系到員工的利益，影響到企業用工穩定。工資管理模塊可以與考勤記錄、獎懲記錄進行自動核賬，對工資與考勤不符、實發工資與應發工資不符、賬戶資金不足等情況及時發出告警。通過工資管理模塊可以對工資發放問題及時預警并提醒管理人員解決，避免用工薪酬糾紛。
4質量管理
4.1質量隱患巡查管理和實測實量管理
質量管理模塊是智慧工地系統的又一功能。系統將采集的質量和缺陷問題進行分類統計，按照分包單位、責任人、問題類型及趨勢等進行分析，自動生成數據報表，對關鍵缺陷進行預警。管理人員可以通過后臺查詢和統計質量問題并及時督促整改，提高項目建設質量。
4.2質量檢測報告管理
管理人員可以將各種試驗檢測報告以及驗收材料上傳至智慧工地平臺，數據資料可以與授權部門共享，相比傳統紙質方式，大大提高了工作效率。同時，智慧管理平臺與政府部門平臺可以進行數據傳輸，實時檢索查閱相關信息。
5進度管理和生態環境管理
智慧工地進度管理系統采用斑馬雙代號網絡圖代替傳統Project進度管理，可以展示出勞動力資源的使用情況，管理者可以據此預判勞動力資源使用效率并進行人力資源調配。通過對比前鋒線數據，自動顯示實際工期和計劃工期差別，工程進度展示更加直觀。施工現場安裝傳感器，實現對廢水、廢氣、揚塵、噪聲、固體廢棄物、能源消耗等實時監測和預警，及時提醒管理人員采取相關措施，改善現場施工環境。
5.1揚塵噪聲監測
項目現場設置有環境監測儀，對周圍環境的溫濕度、噪聲和PM2.5等指標進行實時檢測，并通過端口將數據上傳至智慧工地平臺，當環境超標時進行告警，提醒管理人員并自動啟動現場噴淋系統，降低粉塵顆粒濃度，管理人員收到告警后，采取相關措施進行環境干預，降噪除塵使環境指標在正常范圍內。
5.2廢水監測
工地廢水達標后排入市政管道，在排水口設置污水感應傳感器，并將數據上傳至智慧工地平臺，后臺設置污水氨氮閾值、SS范圍值、COD上限值，當監測數據達到事先整定值時，系統自動預警，平臺發送預警信息至責任人和政府監管部門，相關人員則采取措施確保工地廢水達標。
5.3廢棄物監測
項目工地現場對廢棄物分類存放，分別按照建筑碎料、剩余混凝土及房屋裝飾等類別分區域存放，在存放密閉空間內安裝監測儀器，數據自動上傳至智慧工地平臺。當垃圾數值達到設置的數值后，會產生預警，并將預警信息發送至管理人員和責任人，責任人采取措施進行垃圾處理。
5.4廢氣監測
項目工地現場設置廢氣傳感儀器，主要監測環境中二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等指標，并將監測數據上傳至智慧工地平臺。當現場監測數據超過整定值時，系統進行預警，并發送信息至責任人，提醒責任人采取措施改善現場空氣質量。
5.5能耗監測
通過現場水、電端口設置的智能水表、電表，將使用數據傳至智慧工地平臺。通過平臺進行數據監測和統計，并設置能源使用指標預警值，當現場水、電、氣等使用數據達到預警值時進行預警，并將預警信息發送至管理人員。責任人排查能源消耗異常情況，查明能源消耗異常原因，達到提高能源使用效率的目的。
一、把握項目文化的特征
第一，項目文化是周期型文化。一是每一個項目都有自己特定的目標和內容，都有起止時間，而且要求必須一次成功，它一般不具有重復性等特征。二是項目管理的對象是工程項目。它是以目標管理為基礎，以合同管理為依據，以計劃管理為手段，以項目經理責任制為特征的一個有始有終的一次性的管理過程。組織機構以及人員、設施、各種協作關系都是暫時的，它將隨著項目的展開時建立、項目的結束而終結。三是每一個項目管理都是一個突出的個案運作，都有其內在的運行規律，管理程序、管理步驟和管理對象，其核心是項目經理負責制，各種生產要素均需優化配置和動態管理。因此，一個項目的文化將隨著項目的一次性終結具有典型周期性的特征。
第二，項目文化是融合型文化。項目文化它具有統帥項目多方行為主體的作用。在傳統的施工領域的工程項目上，業主、監理、作業層次已經在多年的磨合中，通過文化滲透和吸納相互適應。而涉足新的施工領域后，必須盡快了解和掌握新的業主的管理要求，必須盡快從項目文化層面上融入新的文化管理之中。中交集團進入鐵路建設市場后，一個重要的課題就是如何適應鐵路系統“工作快節奏、管理程序化、政令必暢通、檢查平推式”的強制式軍事化管理方式。要以新的理念為指導，辯證地思考鐵路行業文化的特征，掌握鐵路行業文化的特點，以最快的速度融合到新的管理文化之中。
第三，項目文化是透徹型文化。項目文化具有十分明顯的廣告作用。我們建筑業工程項目絕大多數是戶外露天作業，產品相對比較固定，隊伍流動分散，建設周期長短不一。這就決定了工程項目施工現場管理，必然成為向社會公眾展示企業形象的重要窗口；體現著企業和項目的綜合管理實力；能夠較直觀的放大項目管理的社會影響面；具有十分明顯的廣告作用。所以現場文明施工的好壞，必將成為體現項目管理責任體系成功與否及項目文化特色的一個重要標志。
第四，項目文化是育人型文化。項目管理中實施兩層分離管理已經被實踐證明是大勢所趨的管理模式。工程項目是勞動密集的場所，作業環境艱苦，各種作業隊伍人員素質、文化取向千差萬別，無論實施總體分包、切塊分包還是采取輕包工的形式，培養合格的分包商，用項目文化理念強力灌輸己是迫在眉捷的重要任務。激發全員干勁，調動全員情緒，確保質量安全，做好文明施工管理，就是依靠這種融合了作業層次的育人文化的力量來運籌的。不僅要在建設表層文化上做文章，在企業視覺形象和全員言行上下功夫；而且更重要的是在管理系統的運行狀態、效率和效果結合，企業愿景、價值觀、品牌內涵的提升上下功夫，從而實現項目的全面發展，整體推進。
第五，項目文化是管理型文化。項目管理型文化集中展現了企業管理文化的精髓。工程項目是企業各項管理的集成載體，其水映了企業的管理能力和層次。一方面項目管理的實質是一個企業的文化演變、提升和形成的過程。工程的相關法律法規、規章制度、標準規范，企業的各種制度、程序、要求最終是依靠項目文化的養成而成為慣例和習慣的。從這個意義上來說項目文化的突出表現形式就是抓養成管理教育，項目管理只有將各種要求成為員工的慣例和習慣，才能使項目管理的成效達到高端形式。
二、項目文化建設應注重解決的問題
第一，走出認識誤區。要走出項目文化建設“可有可無”、“僅是企業標識、服裝、設置宣傳欄、工地宣傳、標語、口號”之類、“應付檢查，做給領導看”、反映企業視覺形象等等誤區。真正把項目文化建設看成是對外展示企業愿景、價值觀和品牌內涵；對內展示員工言行的誠信形象，開拓進取、形成項目團隊精神，強化項目管理，創精品、爭一流的基礎性工作。為此項目文化必須融入項目管理的全過程，必須從更高的層面上深刻理解項目文化是建立以項目經理負責制為核心的項目管理責任體系的內在要求；是企業各級組織、項目經理和項目黨群組織的共同任務。
第二，全員參與到位。項目文化建設的對象是項目產品，核心是“以人為本”。但這不是用嘴巴說一說就有的，也不是把口號、標語掛在墻上，制度、規范、標準制成標牌立在現場就形成的。它必須融入項目安全、質量、工期、成本控制和合同、生產要素、信息管理及內外部關系組織協調的全過程；必須融入每一個員工的思想和行動中。每一項工程的實體、員工的言行、甚至一個動作、一個眼神所表露出來的讓公眾感受到一種內在的品質，才是真正的項目文化。
為加快推進行政體制改革，不斷深化政府職能轉變，即墨市把簡政放權、放管結合作為“先手棋”，堅持在放權上求實效，在監管上求創新，在服務上求提升，不斷釋放市場活力和社會創造力，有效推進了政府治理能力提升和廉政建設，有力支撐了穩增長、調結構、惠民生。
在“放”上下功夫，實現權力“退”一步
轉變政府職能，就是要解決好政府與市場、政府與社會的關系問題，讓政府的歸政府、社會的歸社會。為此，即墨市緊緊圍繞政府職能轉變這一核心，扎實推進行政審批權力精簡下放，把該放的徹底放開、該減的徹底減掉、該清的徹底清除，最大限度為企業發展松綁、為經濟發展助力。
一是依法務實編制權責清單。根據上級部署，按照“權力法定、權責一致、務實管用”的原則，對行政審批、權力、責任事項進行“大摸底”和“大清理”，并以清單形式列明政府部門的行政權責及其依據、行使主體、運行流程等，為推進簡政放權理清底子、夯實基礎。2015年以來，在公布的即墨市行政審批事項清單、權力清單、責任清單中，共計保留30個部門的261項行政許可事項，取消行政審批事項36項，非行政許可審批事項一律清零，精簡率達到23.8% ；保留行政權力事項3095項，列出主要職責240項、具體責任事項981項，明確職責邊界125條，建立事中事后監管制度348項，梳理公共服務事項106項，精簡規范率達51.8%。通過編制公開行政權力清單，為政府權力套上“緊箍咒”，讓公權界限更加清晰，權力運行更加規范，管理權、審批權、監督權等更加合理科學。
二是精準高效推進權力下放。為推動基層政府、重點功能區更有力有效、就近就便進行經濟社會管理，在充分考慮基層單位承接能力和確保下放事項含金量的基礎上，按照“因地制宜、能放全放、先行試點、逐步推開”的原則，主動將建設項目用地預審、權限內企業投資項目核準、建設用地規劃許可證核發（含臨時建設用地規劃許可證核發）等103項急需管用、含金量高的市級行政審批事項依法委托給經濟開發區、汽車產業新城、青島藍谷等符合條件的功能區、鎮街實施，充分釋放其活力。另外，扎實推進經濟發達鎮行政管理體制改革，采取在市直部門管理權限下放建議目錄的基礎上，由試點鎮“點菜”的方式因地制宜下放87項權力事項，確保下放事項的有效承接和實施，不斷增強試點鎮統籌經濟社會發展的能力。
三是系統全面規范涉審批中介。為促進中介服務全面提效、提速、提質，2015年以來，即墨市以提升中介機構社會公信力為核心，以簡化服務程序、規范服務收費、提高服務效能為重點，先后出臺了《即墨市中介機構信用等級評價辦法（試行）》《即墨市行政審批中介機構管理辦法（試行）》《關于加強行政審批中介機構管理工作的意見（試行）》等3個規范性文件，從涉審批中介機構信用等級評價、管理主體、規范措施等方面進行了嚴格明確，切實促進中介機構規范運作和健康發展。同時，按照清單式管理思維，面向社會公布市直部門行政審批中介服務收費項目清單，保留中介服務收費事項87項、不具強制性事項37項，杜絕行政審批中介服務存在的收費亂、收費多、收費重等問題。
在“管”上動真格，實現監管“進”一步
放權不是自由落體，也不是放任不管。對政府來說，“法無授權不可為”，但“法定職責必須為”。為既保障放掉該放的權，又管住、管好該管的事，即墨市強化事中事后監管工作組織領導，成立推進政府職能轉變領導小組事中事后監管改革組，堅持簡政放權和加強監管齊推進、相協調，以監管新舉措引導監管“新強態”，促進市場和社會既充滿活力又規范有序。
一是監管事項清單化，主體責任更明了。在省內率先推行監管事項清單制度，將全市各部門面向市場主體實施的480余項監管事項進行梳理匯總，按照國民經濟行業類別將監管部門、監管內容、生產經營和產品（服務）質量標準、監管措施和監管依據等逐項列入監管事項清單，并將向社會公布，接受社會監督，通過清單方式進一步規范政府與市場的關系，防止監管過度和監管不到位等問題。
二是監管手段多樣化，監管角度更縱深。廣泛運用“雙隨機”、“黑名單”、“網格化監管”等手段，把政府部門工作重心從事前審批轉移到事后監管上來，努力為經濟發展、產業轉型、創業創新營造公平競爭的市場環境。2015年，食品藥品市場監管率先應用抽查監管機制，完成食品定性定量抽檢2780批次、快檢4.4萬批次，藥品抽檢127批次，有效降低了食品安全風險隱患，全市食品藥品安全形勢穩定向好；在安全生產、食品安全等重點領域建立了嚴重違法失信市場主體“黑名單”制度，通過及時公開并切實落實制約措施，讓失信者寸步難行；依托青島市安全生產網格化監管平臺，建立市、部門、鎮、村莊四級網格責任體系，完善各級監管部門和責任人信息6000余項，建立實名制監管臺賬企業4923家，設立實名制公示牌510家，實現了安全生產“責任全覆蓋、監管無縫隙”。
三是監管方式數字化，監管體系更完善。依托“互聯網+監管”方式，通過“智能化”和“精細化”監管，實現政府管理效能的提升和企業運行成本的降低。目前，在建設領域建成了首個縣級市建設管理智能化平臺，通過工地遠程可視化系統、質安監移動執法系統等智慧手段，實現對施工工地、現場履職的實時全程監控；在食品藥品監管領域建立追溯體系，2015年已將19家食品生產企業、5家一級食品供應商、108家餐飲單位納入食品追溯公共服務平臺，依托“智能食安”系統，實現對監管對象動態狀況的即時掌握，延長了監管觸角，提高了執法效率。
四是監管機制一體化，基層執法更高效。全面推開綜合行政執法體制改革，推進基層執法能力“強身”，將城管局、國土局等執法力量整合下沉到基層，實現執法方式由單一式檢查向綜合監管轉變，切實發揮職能疊加、專業互補的優勢，形成“一次出動、全面體檢”的檢查模式，切實提升執法效能。
在“服”上出實招，實現服務“跨”一步
將推進政府職能轉變的落腳點落實到優化服務、提升效率上，著力在集聚服務事項、優化服務流程、創新服務方式方面下功夫，推進線上線下齊發力，積極打造政務服務“新名片”。
一是曬出服務清單，讓政務更透明。編制公開《即墨市市級服務事項清單》，將各部門、單位面向社會提供的就業、教育、醫療、保險、文化、住房等351項具體服務事項，采取“一單式”管理的方式，實行統一登記、統一標準化、統一網上公開，方便社會公眾查詢和監督。同時，在標準化基礎上，依托網上辦事大廳，與審批事項目錄形成良性互補，共同助推新型政務服務體系建設。
二是優化審批流程，促審批再提速。出臺《關于推行建設工程項目行政審批服務流程閉合運行機制的意見》，通過整合流程、一門受理、聯審聯批、信息共享、限時辦結等方式，清除審批和服務鏈條中的各種障礙，改變了過去企業辦事“跑東跑西”、部門審批“各自為政”的局面，推進了行政審批提速增效。流程優化調整后，工業項目審批時限縮短到37個工作日，房屋建筑和市政管線項目審批時限縮短到40個工作日。大膽推行建設項目模擬審批機制，有效解決建設項目審批時間過長問題，促進重大建設工程項目快落地、早開工。
進入商界前，謝利暉曾聽從父親意愿選擇了醫生這行業，從學校畢業后在醫院當過四年外科醫生。之后他棄醫從商，“腳踏實地、一步一步”完成事業和人生中的重要轉型：從建材貿易，到酒店、餐飲、工程投資項目，并于近兩年成為高端地產開發商。
兩條路，都需要專業精神
每次回家鄉建甌，謝利暉都要跟當年的帶教老師“顧一刀”顧院長敘敘舊，剛走上工作崗位時，正是顧院長手把手的耐心教導，使得謝利暉快速成長起來。顧院長是當地比較有名氣和威望的外科主任醫師，雖然在一家縣級醫院，但當年他帶著謝利暉等同事“平均每天都要上兩臺手術?！?/p>
由于母親是老師，報考師范類院?？梢詼p分，他還差點了上師范，但無論是教書育人還是救死扶傷，這兩個行當都來不得一點馬虎。
謝利暉感恩于初涉社會時接受了這種專業訓練，在此期間養成的務實、理性和外科醫生特有的膽大、心細使他在下海經商中受益匪淺。
從醫四年，謝利暉其實一直在“做一個好醫生”和“出去闖一闖”的念頭之間掙扎。適逢當地財政負擔重，鼓勵年輕人請假出去創業。他終于下定決心，北上京城闖一番天下。
謝利暉選擇的創業項目是可靠而有潛力的。在當醫生時，他就在當地的朋友木膠板廠入了股，這家廠子專業生產用于澆鑄大梁用的水泥模板。在北方，這種模板一般采用生長期較短的楊木，而南方是生長期長、反復使用率較高的松木。因此，謝利暉銷售的模板很受北方市場歡迎。
從最初在北京成立的一個經營部，到注冊成立“澤和騰暉國際商貿（北京）有限公司”，謝利暉既做零售批發，也向大小工地建筑商直接供貨。
但是一年一年下來，客戶群體越來越大，他遇到了經營建材商人共同的苦惱：沉重的墊資壓力以及魚龍混雜的行業信用。
最典型的一次，謝利暉在大興一家很偏遠的工地，跟對方談好了交貨時間、價格以及付款方式。雙方當時談得很好，約定先發兩車貨，貨到后先支付部分貨款。
由于是初次合作，兩車貨也有二十多萬，謝利暉很不放心，就跟著車隊到工地。在工地辦公室，外科醫生心細的特性，發揮了作用，謝利暉與項目經理交談時，只見他給材料主管使了個眼色，材料主管會意而去。謝利暉當時就覺得情況不對，無心再談，他出去轉了一圈，發現工地上的人已經開始卸貨了！
謝利暉立即交代公司員工不讓對方卸貨，寧愿損失運費拉回公司倉庫也要中止這次交易，這次警覺和果斷處置，使對方的計劃未能得償。后來一了解，原來這個工地已經用同樣的方式強行騙取了多家供貨商的材料……
類似的合作風險，一不小心就會使企業蒙受巨大損失。那么在漫長的房地產業鏈條中，如何擺脫建材供應商在市場中的被動地位呢？
從2004年到2010年，謝利暉一直在琢磨這個問題。一心想涉入地產開發行業，他知道這其中有一個很高的門檻：足夠的資金和足夠的人脈。
機會是留給有準備的人
“十年磨一劍”，在真正的機遇來臨前需要具備相應的實力，謝利暉一直在為這個目標準備著。為了積累足夠的資金，除了做貿易這塊主營業務，他在酒店、餐飲、工程等領域也有投資，并成立了北京匯銀達投資有限公司為項目投資資金進行融資和調配，和上海、重慶、福建的投資公司都有相互合作，只要有合適的項目就可以把各地的資金匯集在一塊進行項目投資，提高了項目資金來源的充足性和靈活性?，F公司項目遍及北京、江西、合肥、重慶和無錫。經商這些年，謝利暉積極地與做地產開發的朋友交流溝通積累行業經驗，2011年正式進入地產開發行業。
相對于酒店、餐飲、工程等帶有多元化色彩的投資項目，高端地產項目是謝利暉要當作事業來做的項目。
“我們不是去這個地方賺一筆錢就走，而是要準備在這個地方長期發展下去在當地建立品牌和信譽，把項目當事業來做，這就是生意人跟企業家的區別。”
謝利暉介紹說，公司在江西貴溪市開發的蘭亭苑處于該市黃金地段，是要做能夠引導區域商業和住宅時尚的標桿性項目。
據謝利暉介紹，作為一個綜合性的商住地產開發項目，蘭亭苑第一期占地20多畝，規劃建筑面積4萬多平米，項目建成后預計實現銷售收入2個多億。二期正在籌劃中面積會比一期更大，預計實現銷售收入會在5個多億左右。
就蘭亭苑的開發思路，謝利暉介紹說，這雖然是公司運作的第一個地產項目，但也是為公司在地產界尊定長期發展基礎的標志性項目。因此，在項目的運作過程中突出專業性和區域市場的領先性是公司始終堅持的原則，項目建筑設計方案由南昌市設計院主持，而項目營銷、配套服務等后續工作則會找相關領域的專業公司來合作。
目前，蘭亭苑一期項目已經開發完成了一幢歐式風格的五層辦公樓。這幢樓位于建設大道貴溪市政府與財政局之間的黃金地段，成為該區域的地標性建筑，當地幾家公司和一家銀行曾想出價4000多萬購買作辦公使用，但謝利暉沒有出手。
“江西省的經濟發展相對其他省市比較落后，房價在合理水平基本上沒什么泡沫，所以房地產開發空間很大，現在一些大的房企如萬科、綠地、萬達等都比較看好江西這邊的市場，有的已經進駐了。如果資金壓力不是太大，我們想多一些持有型物業，通過精益求精的項目開發質量和品牌化、專業化的配套服務贏得市場?！敝x利暉認為，只有著眼于長期的、可持續經營的目標和理念，才能真正在行業中提升企業地位和影響力。
轉型中的思考、投資必須考慮風險
針對這段經過長期準備、但在數年之內完成的轉型過程，我與謝利暉之間有過一個討論：如何在跨行業、跨領域的投資項目中，做出正確的決策，并把執行過程中的風險降到最低？
“在做一個項目前，一定要結合專業機構的建議進行周全的調查，避免情緒化的決策。在執行過程中，更要注重全程風險管控，避免理想化對待一些事情，導致項目執行中出現問題?！?/p>
謝利暉說，以上決策過程和協作理念是一些成熟的企業在團隊磨合中已經很規范的做法，應引起老鄉們的重視和借鑒。
但是，做到科學和理性的決策、規范而嚴謹的執行并非就遠離了風險。醫生出身的謝利暉對企業經營中帶有種種不確定性的風險有更為本質的理解：通常個人或企業介入一筆生意或者項目時，往往只考慮如何賺錢，而沒有考慮失敗的可能性——這是更可怕的投資心態。
“居安思危，思則有備，有備無患”，一直是謝利暉的座右銘，“我在做一個項目之前已做好充分的心理準備，包括失敗的風險，虧損的資金是不是在公司的承受范圍內？如何籌集后續資金？這些問題都要計劃周全，把自己的退路考慮進去。”
謝利暉回顧說，當醫生的幾年最大的收獲是讓自己很快成熟起來了，能夠靜下心更細致地考慮一些事情了。其實，某種意義上來看企業的可持續發展如同維護一個人的身體健康，企業順風順水時要避免盲目和冒進，當問題出現時則要保持淡定，把團隊的注意力和企業資源集中在真正核心的事情上。就商會在引導會員抱團合作、可持續發展方面有可能發揮的作用，謝利暉認為小企業想不斷做大，獲取產業鏈上游的優勢地位，而規模型企業則謀求通過多元化布局，提升其在關聯行業與市場的影響力。這兩種原本分散于各行各業的需求在異地商會里被集中激發了：多數會員希望把主業做大做強，而一些核心會員則通過商會平臺上的項目合作，完成單個企業一時難以跨越的行業門檻。
作為一位跨越化工、餐飲、零售、工商管理、法律、體育教育等多個行業領域的領跑者，謝廣漢先生不僅是成功的企業家，更是一位注重增強自身專業學識的學者，但同時，他更是熱愛柔道的體育人，懷揣著勇于挑戰的體育精神，在一個又一個陌生的領域探索、前行……
推廣柔道振興業界
2008年北京奧運會，謝廣漢先生作為澳門柔道協會理事長、國際柔道聯會競賽體育委員會及亞洲競賽體育部部長，憑藉多次世界賽及亞洲賽等組織統籌經驗而獲京奧組委會委以重任，擔任北京奧運會的柔道統籌工作，監督柔道項目的整個過程。直接參與全球體壇最高榮譽賽事組織，不僅是對其個人在柔道方面實力的肯定，更是澳門同胞的驕傲與榜樣，并能藉此機會將最新的賽事組織方法、技術帶回澳門，為澳門的體育事業發展起到積極促進作用。
對此，投身柔道界已逾四十載的謝廣漢先生說道：“雖然澳門沒有運動員參與賽事，但是北京奧運百年一遇，作為中國人必定熱血沸騰，并希望通過各種途徑參與其中，我能直接參與中國首次舉辦的奧運，有幸出一份力，感覺非常榮幸非常開心。”從運動員到現在的競賽組織技術人員，四十年來，謝廣漢先生不僅見證著中國柔道的發展，更是推廣澳門柔道運動項目的關鍵人物。
柔道是一項起源于日本的運動。1882年日本的嘉納治五郎將中國武術的踢、打、摔、拿以及日本的武技、柔術等技術融為一體，從而創立柔道。而作為澳門柔道協會理事長，謝廣漢先生不僅是澳門柔道協會的見證者，更是參與者、創辦者，對其創建發展有著深厚的感情。上世紀六十年代初，柔道運動開始在澳門推廣，當時葡國在澳門開辦了一個類似童軍組織的葡國青年團，并聘請韓國及日本教練開設柔道班，而謝廣漢先生及現今柔協的一批理事，大多是當時的首批學員。后于上世紀六十年代末期在第一期柔道學員協助下，韓國籍教練豐川威廉開設了澳門第一間私人柔道場，名為“豐川柔道場”并開始向外招收學員，謝廣漢先生滿懷對柔道的熱愛開始擔任主助教工作。然而，在特定的歷史背景下，豐川柔道場亦因社會變遷及各方的阻力而滑入低谷，柔道班亦隨之結束，最低潮時只剩下謝廣漢先生一人獨力支持道場之開支以使其不致倒閉，半年之后，部分原來的學員重返道場。此后，一批志同道合的年青人，于1975年決定將豐川道場易名為澳門柔道館，即澳門柔道協會前身，由謝廣漢先生主理，重新發展及推廣柔道。
為了更廣泛地發展柔道，謝廣漢先生不辭勞苦于1975年親身遠赴日本，在柔道發源地“講道館”及東京警官學校接受了半年的特別訓練，回澳后于1976年開始正式擔任澳門保安部隊柔道總教官及后來設立的保安部隊高等學校(警官大學)教官，將柔道推廣到警界，使得學習柔道的人數不斷上升。與此同時，為了使澳門的運動員有機會參與國際比賽及更有效地推廣柔道，謝廣漢先生及同仁在多方努力下，于1982年，使得亞洲柔道連盟終于正式接納澳門加入并成為會員，更改名為澳門柔道協會，一年后自動成為了國際柔協的成員，從此，澳門便正式開始組隊參加國際性的賽事，除了參與國際賽事和活動外，澳門更曾先后舉辦了1993年亞洲柔道錦標賽，1997年及2007年泛太平洋柔道錦標賽，2003年亞洲青少年柔道錦標賽，2006年澳門國際柔道錦標賽，及多屆國際裁判、教練及賽事研討會等大型活動，更準備在2009年9月主辦世界最頂級的賽事“皇者之皇”世界柔道錦標賽，由此可見澳門柔道協會早已靠攏國際化軌道并在國際柔道界享有一定的名望，而在其成長的漫長過程中，謝廣漢先生及同仁們的努力付出與執著精神始終激勵著澳門后一輩柔道運動員們繼往開來，爭取更優成績，為澳爭光。
愛一行專一行
很早就被譽為澳門的“奧運第一人”及“國際柔道賽事組織專家”的謝廣漢先生，在柔道運動方面的造詣及實力自不容小覷，然而，對于與體育界關聯甚遠的其它行業，包括化工、房地產、餐飲、零售、法律等，只要是自己感興趣的，他都勇于挑戰，敢于涉足，且都取得了不俗的成績。
在專業學識方面，電機工程專業畢業的謝廣漢先生，于1999年就獲得了由葡萄牙政府頒發的專業勛章，好學的他卻從來不止于此?！霸缙谖以诎拈T電力公司工作的時候，當時正在籌建路環九澳發電廠，我被派駐工地擔任發電廠主管助理，發電廠由日本三菱重工承建并由澳洲萊斯公司和葡萄牙EDP公司擔任顧問，每次開會的時候，各方均以自己本國的語言發言，在涉及到很多專業的術語時，翻譯員卻很難翻譯到位，溝通的不順暢影響了合作的進度，當時我就很想自己能聽懂那些語言，于是修讀了一個中、英、葡翻譯課程，并開始自學日語，并慢慢習慣了翻譯的工作，后成為了政府注冊翻譯員?！焙髞碇x廣漢先生離開了電力公司，轉為經商，為了多了解商業運作的學問，謝廣漢先生于1983年開始在澳門東亞大學(現澳門大學)修讀第一屆工商管理學士學位課程，在不斷的進修下，最終不僅取得了學士學位，更取得了工商管理博士學位，后來因企業發展過程中遇到了法律問題，卻又不想麻煩別人，于是自己埋頭鉆研法律課程，分別取得了澳門大學、中國法學會、北京政法大學、亞洲國際公開大學等多所高等學府頒發的法律文憑、學士及碩士學位，并成立了謝廣漢法律翻譯事務所，專門處理一些法律上的審批、程序等翻譯工作。
“只要自己能做的，我都不想去麻煩別人。”謝廣漢先生笑著解釋道?！芭R淵羨魚，不如退而結網”?；蛟S，正是深諳此道理，所以對生活充滿熱情、對知識充滿渴求的他，才會停不下學習的腳步，現在的他，又在為下一個目標――考獲廈門大學法律博士學位，而孜孜不倦的埋首寫論文呢。
在企業管理方面，謝廣漢先生亦有自己的治企經驗。無論是從在澳門這么一個難以打造飲食品牌的環境下，卻能成功樹立大堂街炸雞品牌形象，還是開辦澳門的第一家油漆廠，或是曾在澳門開設有五家連鎖超市等等不俗的創舉下，他始終堅持的是真誠待人，有效管理，合理盈利?！吧倘艘杂麨槟康臒o可厚非，但要注意方式方法，如果能從高端消費群那里賺取利潤，就不應該將目光盯在以壓榨弱勢群體的勞動成果上獲利?！敝x廣漢先生說道?；蛟S，正是這種同情弱小、看不慣商業欺詐行為的經商原則，謝廣漢先生才毅然決然地結束了超市及法律翻譯事務所的部分業務。
除此之外謝廣漢先生亦熱心于教育工作，早在電力公司工作時已擔任公司的培訓學校講師，后更分別在澳門理工學院、成人教育及特別計劃中心、澳門保安高校等高等學府擔任兼職體育及法律課程講師。
當問及何來動力涉足如此多項、卻又毫不相干的行業領域時，謝廣漢先生笑了笑：“興趣使然，興趣就是最好的動力，能使人學到更多的知識，收獲更多的成果?！比欢?，廣泛的興趣愛好，不正是全源于他對生活的熱愛與熱情，才促使他在不同的領域中愛一行，學一行，專一行。
澹泊處世寓教于樂
謝廣漢先生是一位澹泊名利、豁達睿智、充滿熱情的人，舉手投足間透露著謙遜、隨和，而幽默詼諧的談吐亦彰顯出他的智慧、眼光與大度。因為熱愛柔道與健美，謝廣漢先生早在二十多年前就創建了澳門健美總會，但他并不指望藉此盈利，完全是當好來做。
同時，熱心參與社團服務工作的謝廣漢先生在眾多各國體育組織中擔任要職，“我喜歡參與體育社團工作，因為體育人的性格比較大大咧咧，爽朗坦誠，與他們相處起來感覺輕松愉快。目前雖然因為時間關系不能全然參加，但只要是我答應去做的事情，我就會盡力做好。”謝廣漢先生爽朗地笑道。
謝廣漢先生不僅有著豐富的人生閱歷，更早已榮獲“柔道八段國際師范”。柔道最高段數為十段，段數越高，其要求和限制就越多，更需要有很長的年資，所以全世界擁有六至十段的人非常少，以往能達到高段位的前輩，全部都是年紀很大的人，而謝廣漢先生這么年輕就能獲授八段，無疑是柔道界對其一直勤勞地為柔道事業發展而努力的一種認同和肯定。謝廣漢先生卻并未以此為傲，而是非常豁達地將自身的閱歷財富與寶貴經驗毫無保留地傳授給后輩們：“雖然經歷講給學員聽，他并沒有自己去親身經歷的感受深刻，因為他不一定有機會去接觸某些事，但是如果能夠讓他有所認識，也是一種知識的積累與增長。于他，都是有利的。”
在對子女的教育問題上，謝廣漢先生顯得理智而開明，“家長不應以自己的目標來強迫孩子，從而對其要求太高，那對他們來說，是一種很大的壓力，他們未來的路，終究需要他們自己去走，而我們能做的，就是盡量為他提供機會，讓他自己去感受、去體驗更多層次、更多方面的事情，用自己的雙手與頭腦去解決面臨的難題，他才會收獲屬于他自己的人生財富?！?/p>
無論是造詣頗深的賽事組織專家，專業水平極高的柔道高手，還是創業治企自成一派的企業家，多重角色的謝廣漢先生堅持不變的，卻始終是以進取好學、謙遜豁達的人生態度，敢于拚搏、勇于挑戰的體育精神以及對生活的滿腔熱情，去用心地描繪著人生的幸福藍圖。
關鍵詞：輸電線路；預防外力破壞；措施。
中圖分類號：TM77 文獻標識碼： A
前言
外力破壞是指人或物有意或無意造成的輸電線路部件的非正常狀態。而實施的損毀、破壞電力設施行為，會造成線路的不安全狀態或故障。隨著我國現代化建設的不斷發展，線路保護區內各類施工建設、開采取土、棄土回填、吊裝作業、隨意種植高桿植物等活動增多，輸電線路運行環境卻不斷惡化，給輸電線路安全穩定運行帶來很大影響，外力破壞引起的跳閘事件與全年跳閘比率逐漸抬升，預防輸電線路外力破壞事件的發生（以下簡稱“防外破”）變得尤為重要，輸電線路防外破工作己經成為線路運維部門一項長期、艱巨、復雜的重要工作。
一、輸電線路外力破壞分類。
1、按外力產生原因分類：一是施工機械造成線路單相接地短路或者相間短路。例如吊車吊裝、自卸車起斗卸貨、挖壞電纜等；二是人類活動造成線路故障。比如盜竊桿塔材料、放風箏、違章建筑、爆破、燒荒等造成線路故障；三是自然力量造成線路故障，例如山火、大風吹起地膜、錫箔紙碰到導線上造成線路跳閘。
2、按破壞力的主體分類：一是植物類，主要有樹、秸稈等；二是動物類，主要有蛇、大型鳥類等；三是機械類，主要有塔吊、自行吊車、挖掘機、自卸車等；四是漂浮物，主要有風箏、氣球、孔明燈、地膜等，五是其他，開挖取土造成基礎下沉、煤礦采空區、爆破等。
3、按發生外破危害程度分類：一是一般性，造成設備非關鍵部件損壞，一月內或更長時間內對線路運行不造成影響，在可控制范圍，如接地體外露；二是緊急性，外破隱患隨時會對線路造成影響，造成線路故障的可能性很大，可控的難度較大，如填土造成導線對地距離不足；三是嚴重性，已造成設備主要部件損壞或線路跳閘，如吊車碰線。
二、常見輸電線路外力破壞類型
1、高大機械的違章施工
高大機械的違章施工是造成事故的第一大因素，吊機、混凝土高臂泵車、樁機等操作人員在線路保護區內違章施工，即不通知輸電線路管理部門，也不加強監護或者采取措施，因機械與電力線路的安全不足造成跳閘，主要發生在施工地段，如建房、筑路、架橋，特別是高速鐵路和高速公路建設工地。
2、野蠻施工
在桿塔基礎附近開挖、取土、填土、爆破，并且在施工過程中沒有采取相應的防護措施，造成接地裝置損壞、外露，基礎沉降，甚至造成桿塔受力不均導致倒塔（桿）。
3、偷盜線路器材
由于偷盜桿塔構件、盜割線路導線、拉線造成倒塔事故年年發生，對電網安全運行構成極大威脅，造成了巨大損失。究其原因：一是，線路防盜措施不完整、相當數量的防盜裝置失效；二是，社會風氣不良，受利益驅動，不惜造成電網重大損失；三是，打擊力度不夠，未形成固定的人員和常態化查緝態勢。但總體來說，此類事故呈下降趨勢。
4、樹木碰線
樹碰線是造成事故的又一項重要原因，電力部門雖然每年投入大量的人力進行清理樹障工作，但線路通道內影響線路安全運行的樹木仍然不少，線路通道內樹線矛盾不能徹底解決，導致事故頻發。
5、異物碰線
異物導致輸電線路跳閘，主要原因是，輸配電線路保護區內環境不斷惡化，特別是郊區的輸電線路保護區內，存在大量塑料大棚，大型的垃圾堆放場等，在大風季節，大風將各種垃圾，如錫箔紙、塑料布、磁帶條、廣告條幅等刮到導線上，引起相間短路或接地故障，對電網安全運行威脅很大。
三、輸電線路防外破工作的特點
輸電線路防外破工作是保證電力系統正常運行的重要措施，在實際工作中要對該項工作保持高度重視。了解其特點是正常開展此項工作的重要前提。
通過分析當前的輸電線路防外破工作就會發現具有以下特點：一是艱巨性。在實際工作過程中對外置的法律性、時間性、技術性以及原則性之間都是相互牽制的，這就會導致防范力量不夠強、政府監管不到位，必然會使得防外破路途艱辛，對那些重點區域整治不及時的話就極容易發生事故；二是長期性。輸電線路的防外破是一項長期工作，輸電線路的外力破壞不是在短時間內能夠徹底解決的，這一問題將會長期存在，因為這樣，在實際工作中就需要做好長期應對準備。三是復雜性。輸電線路防外破工作在經濟活動更加頻繁的背景下將變得更加復雜，不同時期、不同地段會發生不同類型的外力破壞，破壞形式也越來越多，在實際工作中采用常規的方式是很難取得良好效果的。
四、輸電線路防外破工作面臨的困難
輸電線路防外破工作是近幾年才提出的一項運維管理工作，還存在著不少問題，這些問題的存在制約了防外破工作成效的發揮。因此，在實際工作中就需要不斷加強這方面的研究，不斷改進防外破工作。
1、企業外部的困難
1.1電力設施保護法制不完善，致使保護電力設施的法律責任落實不到位
盡管從法律體系上我國構建了從法律、法規到部門規章以及各單位的具體辦法和措施的嚴密體制，但電力企業沒有如鐵路公安、森林公安這類有執法權的部門，執法途徑曲折，進而又造成電力企業不善用法律武器保護自身合法權益，保護國家財產不受損失，形成先被破壞再修復的“亡羊補牢”工作方式。也助長外力破壞者存在不受懲罰的僥幸心理，甚至肆無忌憚的進行破壞。
1.2政、警、企聯動不暢
在公安部門里，只將盜竊電力設施歸類為一般的案件，所以在電力設施案件上投入警力精力不足。在電力設施保護區內進行蓋房、挖沙、取土等違法破壞電力設施的行為又歸類為安全監督部門處理的事件，致使在處理相當一部分破壞電力設施的隱患時，只有電力部門唱獨角戲。
1.3城市建設速度加快，導致隱患增多
城市建設規模擴大，城鄉一體化速度加快，輸電線路所處的地理環境發生了很大變化，原來的偏僻農田，現在成為經濟開發區、居民區，各類違章建筑、違法生產活動現象增多，對輸電線路設備構成的潛在隱患增多，致使直接導致外力破壞事故的頻次增多。
2、企業內部的困難
2.1工作機制不完善
電力企業內部機構、崗位及責任設置，對防外力工作目標不明確，工作體系不完善，缺乏外力破壞風險控制流程，還未建立完整可操作性強的剛性制度。
2.2設備改造和電網發展滯后
原有的輸電線路在設計之初考慮的社會發展的趨勢，滯后于社會發展的實際速度，存在單回線路占用通道過多、桿塔設計高度不足、桿（塔）型設計落后等現實問題，致使線路的安全運行與地方發展的矛盾日顯突出。
2.3對輸電線路安全意識度不高
對輸電線路保護的宣傳不足，人們對其不夠重視，安全意識度不夠高，沒有將外力破壞輸電線路的嚴重性重視起來，不能意識到即便是在輸電線路附近隨意擺放可燃物品這樣微小行為也會使電路中斷的危害，會對國有資產和企業造成經濟損失，最終損害是社會的利益。
五、整治措施
我們已經分析了防外破工作存在的難點，具體說來有如以下這些細微的方面：班組人員對外力破壞預見能力不足，責任心不強……；宏觀的有如政府管理存在盲點，規劃審批損壞電力設施的項目，廠礦、企業、個人私搭亂建、肆意開挖等施工……。鑒于上述企業內外部難點問題，要從以下幾個方面來采取整治措施：
1、做實線路運維管理
在日常線路運行工作中，不僅要發現設備木體存在的隱患缺陷，更要注意觀察設備周邊環境，判斷是否可能存在建筑施工、大型車輛通過、特種車輛作業、易發生山火、植樹等問題。在發現問題后，運行單位應主動聯系責任主體或施工單位，做好現場書面安全技術交底，運行單位將線路保護區范圍、施工注意事項等告知施工作業方，對于存在安全隱患要及時解決。不能解決的應及時將隱患書面告知責任方和政府及企業的安全監督部門，共同督促責任方整改，消除隱患。同時，要告知所有運行人員，對該區域重點關注。并將設備缺陷和外力破壞隱患分開管理，建立外破臺賬，同時，要對特殊區域建立日常運行記錄，及時更新其變化動向，留存照片依據。
2、做好外力破壞預防
制定并嚴格執行《防外破閉環管理規定》、《防外破警示標志管理規定》、《危險點監控管理規定》等相關規定。根據情況進行監控，一般運行危險點，每月按程序監控一次；緊急運行危險點，每周按程序巡視監控一次及以上，并盡快排除隱患；對重大危險點每周至少1次跟建設或施工單位、監視人進行聯系，跟蹤發展變化情況，避免同類外破事故重復發生。及時分析研究線路危險源成因、特點及控制措施，提早預警信息，提出整改措施和指導意見，督促相關單位對各隱患盡快消除和有效監控。
3、做細保護宣傳
為了保證輸電線路能夠正常運行，僅僅依靠運行及管理部是很難完成的，用電安全就需要全社會的共同參與。供電部門要繼續加強對沿線群眾的宣傳工作，向沿線各級人民政府、人民群眾派發防外破宣傳資料，提高廣大干部、群眾的保護意識，并設立舉報電話，視情節給予舉報人獎勵。還要把宣傳主題由簡單的宣傳電力設施保護法律、法規深化到宣傳電力設施保護與人民生活息息相關的重要性方面來。同時，還可以借助新聞媒體，比如廣播、電視、報刊、宣傳欄等加大宣傳力度，編制以預防外力破壞電力設施為主要內容的專題片，并在電視臺播放，努力營造保護電力設施的良好社會環境和法制氛圍。
4、善用法律武器保護企業利益
對線行保護區內妨礙電力設施安全運行的樹木、建筑物以及人的行為等，雖經線路運行單位多次糾正仍不能取得效果的，供電企業應利用法律手段、通過隱患通知書、律師函等形式進行正面交涉，依法保護輸電線路的安全運行。當造成電力企業損失時，更應通過法律渠道獲取賠償，減少企業和國家損失，懲戒責任者，以防后效。
5、完善應急機制，制定應急預案
實際生產過程中，為了應對突發事故就必須建立應急機制，應急預案。在防外破工作中，要結合以往的工作情況，不斷完善防外破的預警機制，通過該預警機制來提高防范的預見性。完善應急預案，對于那些偏遠地區，交通不便利的地區應該簽約機動搶修隊伍，配置夜間照明燈具、通訊設施以及運輸車輛等裝備，提高外力破壞事故的處置速度，將供電需求的影響和損失減到最小。
6、創新工作方式，構筑和諧發展
線路運維部門一方面要加強對危險點和危險源的監控，一方面還要建立與城建部門、園林部門、交管部門以及各政府企業等單位的聯動機制，形成信息互通，及時避免與輸電線路安全運行產生隱患矛盾的各種社會行為。例如在線路通道違章植樹方面，要轉變工作思路，變被動為主動，積極與地方部門溝通，倡導和促成沿線群眾把即將種植的高大型樹種改種茶葉、油茶、刺梨等低矮的經濟林木，不僅提高了群眾收入、美化了環境，更有效避免了后期的線樹矛盾。
五、結束語
綜上所述，輸電線路是電力系統的重要組成部分，輸電線路一旦出現問題就會嚴重影響到電網安全穩定。防外破工作需要輸電線路運維部門更多的管理智慧，探索研究適用于本區域環境的整治辦法，制定與時俱進的應對措施。不能僅僅依靠班組人員的日常運行，而要積極營造全社會的共同關注、共同保護的良好氛圍，為經濟社會的發展提供可靠的電力能源。
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