時(shí)間：2023-10-13 15:35:33
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【關(guān)鍵詞】醫(yī)院行政管理；作用；存在問(wèn)題；措施
在新時(shí)期，我國(guó)的醫(yī)療事業(yè)呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的趨勢(shì)，醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理也逐漸變的復(fù)雜，所以醫(yī)院的行政管理工作逐漸變得重要起來(lái)。社會(huì)在不斷發(fā)展，醫(yī)院之前的管理經(jīng)驗(yàn)和體系已經(jīng)不能滿足醫(yī)院的發(fā)展需求，并且在經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中已經(jīng)出現(xiàn)了一些問(wèn)題，所以說(shuō)新時(shí)期對(duì)醫(yī)院的行政管理工作提出了更高的要求。醫(yī)院的管理體系需要不斷深化改革，人事制度、分配制度和后勤服務(wù)等社會(huì)化制度也必須建立和完善，這就要求醫(yī)院要加強(qiáng)行政管理體制建設(shè)，建立制定科學(xué)的管理模式，進(jìn)而提高醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。
1新時(shí)期醫(yī)院行政管理工作的重要性
醫(yī)院的行政管理工作涵蓋了除醫(yī)療管理之外的全部?jī)?nèi)容，是醫(yī)院戰(zhàn)略管理中的重要部分。行政管理工作是醫(yī)院全面發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)工程，只有做好醫(yī)院的行政管理工作才能確保醫(yī)院經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益以及內(nèi)部安全的實(shí)現(xiàn)。醫(yī)院行政管理工作的核心內(nèi)容是抓好安全管理，只有在安全的基礎(chǔ)之上抓行政，這樣才能為醫(yī)療中心工作順利展開(kāi)提供強(qiáng)力保障。醫(yī)院的主要服務(wù)對(duì)象是患者，醫(yī)護(hù)人員的儀表儀態(tài)、精神面貌、工作作風(fēng)以及工作效率都給醫(yī)院造成一定程度的影響，因此，醫(yī)院有必要依靠科學(xué)的行政管理來(lái)培養(yǎng)醫(yī)護(hù)人員過(guò)硬的作風(fēng)。
所以說(shuō)醫(yī)院行政管理雖然是一個(gè)軟指標(biāo)，但是為了提高醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力抓好醫(yī)院的行政管理工作卻是十分必要的。
2現(xiàn)階段醫(yī)院行政管理的現(xiàn)狀分析
2.1行政管理人員構(gòu)成復(fù)雜，專業(yè)素質(zhì)參差不齊醫(yī)院是一個(gè)多層次、多功能的福利經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位，但是隨著醫(yī)療事業(yè)的不斷發(fā)展，在現(xiàn)代社會(huì)中，醫(yī)院逐漸成為一個(gè)知識(shí)密集、科技含量高的復(fù)雜系統(tǒng)。醫(yī)院的行政管理工作難以顯現(xiàn)即時(shí)效益，又受到傳統(tǒng)管理模式的影響，所以醫(yī)院的行政管理人員構(gòu)成復(fù)雜。醫(yī)院的行政管理人員中有的是軍隊(duì)的轉(zhuǎn)業(yè)干部，有的是從事醫(yī)療工作的技術(shù)技術(shù)人員，還有的是離退休的老干部，這些管理人員各項(xiàng)素質(zhì)參差不齊，缺乏專業(yè)的管理素質(zhì)。
2.2行政管理人員待遇低，缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制由于醫(yī)院的行政管理工作難以對(duì)醫(yī)院帶來(lái)直接的效益，所以在醫(yī)院中行政管理工作人員常常被當(dāng)作二線員工來(lái)對(duì)待，在評(píng)定職稱方面有的行政管理人員的職稱問(wèn)題也得不到重視。另外，行政管理人員平時(shí)需要管理的事物多，責(zé)任重，但是他們獎(jiǎng)金卻沒(méi)有與業(yè)績(jī)和工作效率掛鉤，這就導(dǎo)致了一些行政管理人員雖然能力強(qiáng)，但是工作沒(méi)有積極性，綜合表現(xiàn)為缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制。
2.3行政管理人員缺乏經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)階段醫(yī)院的行政管理人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，他們中的大部分人沒(méi)有接受過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，因此也就缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)行的管理方法主要以命令管理為主，缺少人性化管理，綜合表現(xiàn)為管理技能落后，制約著醫(yī)院的發(fā)展。
3新時(shí)期提高醫(yī)院行政管理工作的措施
3.1對(duì)管理人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高他們的管理能力醫(yī)院行政人員管理素質(zhì)的高低直接決定了管理效果的好壞，所以醫(yī)院要定期組織行政管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)來(lái)提高管理者的文化素質(zhì)、思想素質(zhì)和管理能力。另外，行政管理人員自己也要不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)品德和才能方面的休息，還要具備開(kāi)拓創(chuàng)新的精神和組織協(xié)調(diào)能力，全心全意做好管理工作。
3.2在行政管理中引入激勵(lì)制度員工的工作積極性不高，執(zhí)行力不強(qiáng)，造成這種狀況的原因有很多，其中重要的一點(diǎn)就是缺乏有效的激勵(lì)制度。醫(yī)院行政管理人員在工作中難免會(huì)遇到一些困難，這時(shí)醫(yī)院應(yīng)該引入激勵(lì)制度，在物質(zhì)和精神兩方面去滿足行政管理人員的需求，調(diào)動(dòng)他們的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)管理人員敢于承擔(dān)責(zé)任，勇于開(kāi)拓進(jìn)取，使他們的潛力充分發(fā)揮出來(lái)，以提高執(zhí)行力。
3.3改革考核評(píng)價(jià)制度，以人為本，和諧管理要想激發(fā)醫(yī)護(hù)人員的工作活力，就需要改革考核評(píng)價(jià)制度，在管理過(guò)程中把制度、命令式管理與人性化管理結(jié)合起來(lái)，達(dá)到以人為本，和諧管理。首先，在管理過(guò)程中要堅(jiān)持以人為本，做到尊重人，信任人和激勵(lì)人。其次，要在管理過(guò)程中采用感情的交流、情緒的感染、心理的共鳴等方式來(lái)激發(fā)被管理者的積極性。再次，要在醫(yī)院內(nèi)部抓好典型培養(yǎng)力度，注重發(fā)揮典型模范作用，讓醫(yī)護(hù)人員有學(xué)習(xí)的榜樣。實(shí)現(xiàn)和諧管理還要在醫(yī)院內(nèi)部創(chuàng)造和諧民主的工作氛圍，使醫(yī)護(hù)人員樹(shù)立強(qiáng)烈的主人翁意識(shí)，將自己的命運(yùn)和醫(yī)院的命運(yùn)綁在一起，從而共謀發(fā)展。
3.4明確職責(zé)，管理合“理”各級(jí)行政管理人員要明確自己在醫(yī)院管理中的職責(zé)，在工作中各層級(jí)問(wèn)要做到不缺位，不越位，不錯(cuò)位，互相支持，相互配合，形成合力。管理要合乎大眾認(rèn)同的人倫、人性、人道、人權(quán)等基本理念，管理過(guò)程要順理成章，管理行為要合情合理。
4結(jié)束語(yǔ)
總而言之，醫(yī)院的發(fā)展離不開(kāi)行政管理，行政管理工作的質(zhì)量直接影響著醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還影響著醫(yī)院的整體形象。新時(shí)期加強(qiáng)醫(yī)院的行政管理工作要從行政管理人員的綜合素質(zhì)出發(fā)，建立科學(xué)的管理體系，注重管理的方法，這樣才能提高管理效能，提高醫(yī)院的競(jìng)爭(zhēng)力，保持醫(yī)院健康快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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一、理論創(chuàng)新
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)作為資源配置主要機(jī)制的經(jīng)濟(jì)體制。政府作為參與市場(chǎng)活動(dòng)的主體之一，管理和服務(wù)是其基本功能。我國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理部門目前主要有兩大類，一是側(cè)重資源分配性質(zhì)的部門，其手中掌握了大量市場(chǎng)資源、要素的直接配置權(quán)力。如發(fā)改委、財(cái)政、金融等部門。二是側(cè)重依法規(guī)范性質(zhì)的部門，其擁有法律賦予的對(duì)企業(yè)違法市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管、規(guī)范和懲處的權(quán)力，包括工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)等行政執(zhí)法部門。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)和企業(yè)對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的職能履行又衍生出新的需求，這就是資源整合職能，其主要職能內(nèi)涵就是政府在履行資源配置和行政監(jiān)管職能的同時(shí)。通過(guò)信息、規(guī)劃調(diào)控、政策引導(dǎo)、行政指導(dǎo)、政府采購(gòu)、項(xiàng)目發(fā)包、特許經(jīng)營(yíng)、環(huán)境營(yíng)造、基礎(chǔ)建設(shè)，以及行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織的培育等柔性政府行政舉措，促進(jìn)存在于市場(chǎng)內(nèi)的各種資源，包括各種行政資源，改變其一維、單向、分散的存在狀態(tài)，向世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整趨勢(shì)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃方向、地方市場(chǎng)緊缺項(xiàng)目的三維流動(dòng)、多向集聚和無(wú)障礙整合，從而有效刺激新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)生和區(qū)域內(nèi)商務(wù)成本的降低、企業(yè)獲取資源能力、效率的上升，通過(guò)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的不完全依賴于新增投入的內(nèi)涵式增長(zhǎng)。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升。同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，也急迫要求工商部門從更高更廣的角度審時(shí)度勢(shì)，既從國(guó)際間產(chǎn)業(yè)分工、投資分布，又從國(guó)內(nèi)區(qū)域梯度發(fā)展的需求出發(fā)，調(diào)整工作思路，從資源整合的新高度，創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)服務(wù)機(jī)制。
工商部門因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要就是工商部門改革的指向標(biāo)。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)發(fā)育程度的提高和政府治理模式的改進(jìn)，工商部門的職能也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整，并克服廣為詬病的“重監(jiān)管、輕服務(wù)”甚至是“重收費(fèi)、輕監(jiān)管”問(wèn)題，高舉服務(wù)旗幟，在堅(jiān)持“四個(gè)統(tǒng)一”，推進(jìn)“四化建設(shè)”，改革行政審批制度以降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻和成本、構(gòu)建企業(yè)誠(chéng)信體系以實(shí)現(xiàn)企業(yè)分類監(jiān)管、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)以貫徹城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略、實(shí)施品牌戰(zhàn)略以促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力提升、開(kāi)展食品安全工程以維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，規(guī)范自身行政行為以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面做了大量工作。以適應(yīng)和滿足市場(chǎng)的需求和地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要和沖動(dòng)，以期在履行監(jiān)管與服務(wù)兩項(xiàng)基本職能中尋找統(tǒng)一和平衡點(diǎn)。這些職能的調(diào)整都應(yīng)視為工商部門在繼續(xù)依法履行行政監(jiān)管的同時(shí)，創(chuàng)造性構(gòu)建資源整合職能體系的探索性舉措。這些舉措也在實(shí)踐中得到黨委政府的充分肯定和市場(chǎng)的一致歡迎。因此，主動(dòng)樹(shù)立資源整合理念、履行資源整合職能，將是工商部門未來(lái)在政府機(jī)構(gòu)改革和部門排序中，獲得有利位置的極其重要的舉措。
二、決策基礎(chǔ)
在科學(xué)發(fā)展觀的總體指導(dǎo)下，影響各級(jí)工商部門未來(lái)發(fā)展的環(huán)境變量、資源變量，或者說(shuō)全局工作決策的基礎(chǔ)，主要有六個(gè)方面。對(duì)這六個(gè)方面變量進(jìn)行戰(zhàn)略思維，使部門加快完成適應(yīng)過(guò)程，謀劃職能調(diào)整方案，創(chuàng)造新的工作領(lǐng)域、工作體制機(jī)制，進(jìn)而不斷開(kāi)拓新局面，具有至關(guān)重要的意義。
(一)個(gè)體工商戶管理費(fèi)和集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)在全國(guó)的統(tǒng)一停止征收。這不僅表明了政府要在商業(yè)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的便利性、市場(chǎng)準(zhǔn)入和稅費(fèi)制度等方面，為企業(yè)提供更加良好的服務(wù)的決心，更直接帶來(lái)了工商部門收費(fèi)職能的滅失，公共財(cái)政對(duì)工商經(jīng)費(fèi)供給體系的調(diào)整，以及工商部門職能體系重構(gòu)、行政力量重新分配的迫切需求。
(二)國(guó)家工商總局新“三定”方案的出臺(tái)和地方政府機(jī)構(gòu)改革的壓力。新“三定”方案中并沒(méi)有明顯反映出“大部制”改革的走向，但已經(jīng)開(kāi)始比較明確地反映資源整合的職能導(dǎo)向。新一輪地方政府機(jī)構(gòu)改革也即將啟動(dòng)，各級(jí)工商部門如果不能在鞏固法律法規(guī)賦予的執(zhí)法地位的同時(shí)，有效獲得政府在促進(jìn)資源整合和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位，則部門仍有被“邊緣化”的危機(jī)。
(三)十七屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)三農(nóng)工作的決議。以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、三化聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，這個(gè)我國(guó)未來(lái)發(fā)展的大局也就是各級(jí)工商部門今后履行服務(wù)職能、促進(jìn)資源整合的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。全國(guó)工商系統(tǒng)過(guò)去在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村上做了很多富有成效的工作，算是先行了一步，耳前需要解決的是如何深化和繼續(xù)落實(shí)的問(wèn)題。
(四)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的重新組合。由于全球金融危機(jī)的持續(xù)惡化，石油危機(jī)、糧食危機(jī)、美元貶值等因素導(dǎo)致國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)面臨巨大的生存壓力。這種壓力如果在工商的職能履行上得不到充分響應(yīng)和體現(xiàn)，那就直接意味著我們的服務(wù)方向和能力出問(wèn)題了。
(五)各級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)的工作理念、工作方式。政府分管領(lǐng)導(dǎo)即代表政府直接抓工商工作的最高領(lǐng)導(dǎo)，其思路就是工商部門在履行基本職能的同時(shí)如何更有效地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，其對(duì)部門的看法就是政府對(duì)部門的看法，另外，分管領(lǐng)導(dǎo)又是部門履行職能和發(fā)揮作用的最重要的資源之一。適應(yīng)其要求并主動(dòng)工作，是部門的份內(nèi)之事。
(六)目前全國(guó)各級(jí)工商隊(duì)伍的現(xiàn)狀。人員年齡結(jié)構(gòu)老化、人才儲(chǔ)備不足，工作能力尤其是工作視野、創(chuàng)新能力、組織策劃能力、行政效能、吃苦耐勞精神等有待進(jìn)一步提高。更重要的是，一個(gè)部門必須要培養(yǎng)一批既能認(rèn)認(rèn)真真埋頭拉車，又能與時(shí)俱進(jìn)抬頭看路，及時(shí)根據(jù)國(guó)內(nèi)外政治經(jīng)濟(jì)格局變化進(jìn)行戰(zhàn)略思維的領(lǐng)導(dǎo)干部。開(kāi)展各類領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，將是建設(shè)一批戰(zhàn)略思維能力強(qiáng)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重要載體和途徑。
三、改革路徑
工商部門在履行好傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能的同時(shí)，應(yīng)該按照構(gòu)建資源整合職能體系的思路，推進(jìn)工商行政管理行政指導(dǎo)體系建設(shè)。解決好在監(jiān)管過(guò)程中和行政行為相對(duì)人之間的矛盾。
關(guān)鍵詞：行政區(qū)行政；跨域治理；區(qū)域公共管理
一、問(wèn)題的提出
中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的政府管理模式都是以行政區(qū)區(qū)劃為基礎(chǔ)，進(jìn)行相對(duì)單向性同時(shí)也相對(duì)封閉的管理模式。在上級(jí)政府部門的行政指令下，每個(gè)行政區(qū)劃內(nèi)根據(jù)本區(qū)的利益和具體情況進(jìn)行政府行政管理。應(yīng)該說(shuō)，這一行政管理模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，并沒(méi)有顯示出太大的弊端，相反，它有利于劃分不同行政區(qū)劃政府部門的管理責(zé)任，并在積極的方面能夠因地制宜。
然而，進(jìn)入到改革開(kāi)放之后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式發(fā)生了很大的改變。但我們不得不承認(rèn)，中國(guó)有自己的現(xiàn)實(shí)國(guó)情和政府管理上的歷史傳統(tǒng)。所謂“治理”要求多主體，它是基于不同行為主體在不同領(lǐng)域中的能力能夠滿足解決相關(guān)問(wèn)題的要求這一基礎(chǔ)的。然而，在中國(guó)，公共事務(wù)最終還是由政府來(lái)解決，其他行為主體暫時(shí)不具備相應(yīng)的能力和資源應(yīng)對(duì)相應(yīng)的問(wèn)題。從而，從原有政府管理模式一下改變至跨域治理不具備現(xiàn)實(shí)的可行性。以政府為行為主體和最終權(quán)威，打破原有行政區(qū)劃的“區(qū)域公共管理”成為一種可以選擇的模式。
二、行政區(qū)行政：需要被超越的舊范式
“在一級(jí)政府的地域管轄范圍內(nèi)，地方政府獨(dú)占本區(qū)域內(nèi)的行政管轄權(quán)，其權(quán)力行使的法律效力范圍限于行政區(qū)域內(nèi)部， 對(duì)其它無(wú)行政隸屬關(guān)系的行政區(qū)域內(nèi)部事務(wù)無(wú)權(quán)干涉。”行政區(qū)行政在一定歷史時(shí)期符合了中國(guó)國(guó)內(nèi)各地區(qū)有效的行政管理，但在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下和應(yīng)對(duì)新時(shí)期出現(xiàn)的一系列跨區(qū)域甚至是跨國(guó)公共事務(wù)中卻變得弊端明顯，甚至寸步難行。因?yàn)樾姓^(qū)行政關(guān)于權(quán)力劃分和權(quán)力的地理邊界的嚴(yán)格限制，只能利用公共資源和公共權(quán)威在已經(jīng)圈定好的行政區(qū)域內(nèi)部行使權(quán)力、解決問(wèn)題，這樣強(qiáng)行的地理界限分割造成了跨域公共問(wèn)題難以找到責(zé)任主體、解決主體，從而要么被擱置，要么被推來(lái)推去，要么各行其路。在不同行政原則、行政路徑和區(qū)域利益的作用下，很容易造成“公地悲劇”，導(dǎo)致跨域問(wèn)題難以解決。
制度與政府行政的發(fā)展是與時(shí)俱進(jìn)的，政府的權(quán)威來(lái)自于其能將集中于政府的公共資源應(yīng)用于公共事務(wù)的解決和公共問(wèn)題的應(yīng)對(duì)。社會(huì)的快速發(fā)展和公共問(wèn)題特點(diǎn)、形態(tài)的變化，使得原有的制度與政府行政的設(shè)計(jì)具有一定程度的滯后性，此時(shí)，對(duì)既有制度和政府行政模式的漸進(jìn)式改革就顯得十分重要。無(wú)論是從政府行政效率的角度，還是從政府權(quán)威合法性的角度，致力于最終能有效應(yīng)對(duì)和解決公共問(wèn)題都是其目標(biāo)。因而，日益顯示出弊端的行政區(qū)行政就成為必須要被超越的舊范式。
實(shí)際上，中國(guó)不是第一個(gè)面臨隨著經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展而帶來(lái)的公共問(wèn)題跨越邊界難以有效解決問(wèn)題的國(guó)家。相反，這是一個(gè)日益增長(zhǎng)的全球共同問(wèn)題。公共問(wèn)題的流動(dòng)性、外溢性、無(wú)邊界性，不僅體現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部，也體現(xiàn)在國(guó)家與國(guó)家之間，在一個(gè)地理范圍的跨國(guó)區(qū)域內(nèi)甚至是整個(gè)全球范圍內(nèi)。在國(guó)際社會(huì)上，中國(guó)作為一個(gè)“黑箱子”或者說(shuō)“實(shí)心球”似的國(guó)家實(shí)體，已經(jīng)廣泛參與到全球公共問(wèn)題的治理過(guò)程中，具有打破國(guó)家“邊界”通過(guò)合作、雙邊乃至多邊努力應(yīng)對(duì)和解決公共問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)。這也為中國(guó)國(guó)內(nèi)跨域公共問(wèn)題的解決找到了一條理論上的道路――跨域治理。
三、跨域治理：未達(dá)的理想范式
跨域治理是針對(duì)于越來(lái)越多的“跨域事務(wù)”而興起的新的公共治理和行政管理理念，它在根本上是由跨域事務(wù)的復(fù)雜性而造成。跨域事務(wù)的復(fù)雜性體現(xiàn)在以下三個(gè)方面，首先，具有不可分割的公共性，跨域性公共問(wèn)題的范圍往往超越了任何單一部門、組織或政府層級(jí)的管轄權(quán)之外；其次，具有跨越疆界的外部性，政府機(jī)構(gòu)采取政策所產(chǎn)生的后果可能是由其他的地方及人民來(lái)承擔(dān)；最后，問(wèn)題解決具有政治性，由于跨域事務(wù)本身的公共性具有不可分割的特質(zhì)，因此無(wú)論是共同利益的追求，或是避免共同性災(zāi)難，都需要具備某種政治性的安排。
跨域事務(wù)的復(fù)雜性所要求的有效治理具有不同于傳統(tǒng)意義上的政府行政管轄和管理的內(nèi)涵和意義。具體而言，跨域治理是“指兩個(gè)或兩個(gè)以上的不同部門、團(tuán)體或行政區(qū)，因?yàn)楸舜碎g的業(yè)務(wù)、功能或疆界相接及重疊而逐漸模糊，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明、無(wú)人管理與跨部門的問(wèn)題發(fā)生時(shí)，即由公部門、私部門以及非營(yíng)利組織的組合，透過(guò)協(xié)力治理、社區(qū)參與、公私合伙或契約協(xié)定等聯(lián)絡(luò)方式，解決難以解決的問(wèn)題。”由此可見(jiàn)，跨域治理超越的不H僅是行政區(qū)行政的權(quán)力地理邊界、責(zé)任邊界和利益邊界，也在應(yīng)對(duì)公共事務(wù)的主體上發(fā)生了改變，是一種既有權(quán)力分配、運(yùn)行模式的根本性變化。跨域治理要求政府權(quán)力的下放，要求私營(yíng)部門、非盈利組織、社會(huì)團(tuán)體甚至是公民個(gè)人的參與。但是這種純粹的“跨域治理”模式并不適用于中國(guó)的國(guó)情。首先，中國(guó)的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)一直是垂直性的，具有非常明顯的層級(jí)制特征，地方政府的自主性權(quán)力尚不充分。其次，中國(guó)的公民社會(huì)還處于發(fā)展初期，長(zhǎng)期對(duì)政府權(quán)威的依賴使得來(lái)自于社會(huì)層面的私營(yíng)部門、非營(yíng)利性組織和社會(huì)團(tuán)體沒(méi)有培養(yǎng)和形成作為主體身份參與公共事務(wù)治理的能力和意愿。中國(guó)社會(huì)的行政機(jī)制長(zhǎng)久以來(lái)就具有垂直性特征，不具有權(quán)威分散下放的民主理念根基和基礎(chǔ)，還處在“簡(jiǎn)政放權(quán)”的初級(jí)階段。從而，所謂“治理”的核心要義，多元主體在現(xiàn)行的中國(guó)國(guó)內(nèi)政治體制和社會(huì)條件下，并不具有實(shí)現(xiàn)的可能性。
跨域治理的最終目標(biāo)是解決跨域公共問(wèn)題，而對(duì)于解決該問(wèn)題的路徑不應(yīng)該是理論意義上的或者是教條的。公共問(wèn)題的解決主要依靠的是一種公共產(chǎn)品的供給，因而，從最終目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)角度，如何能在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情下實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的最有效供給才是主要考慮的問(wèn)題。也就是說(shuō)，能夠最有效提供公共產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)跨域公共問(wèn)題解決的范式就是目前我們應(yīng)該追求的范式，而這種范式，既是對(duì)行政區(qū)行政舊范式適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的改革，也是汲取跨域治理的理念內(nèi)核進(jìn)行中國(guó)化的實(shí)踐改良，從而形成連接起行政區(qū)行政舊范式與跨域治理理想模式的中間橋梁。
四、區(qū)域公共管理：可行的現(xiàn)實(shí)范式
因?yàn)樾姓^(qū)行政已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，成為一種具有嚴(yán)重滯后性的模式，而跨域治理又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了中國(guó)政府行政傳統(tǒng)和社會(huì)發(fā)展成熟度而成為一種激進(jìn)的變革，一方面不具備馬上落實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，另一方面，這樣激進(jìn)的結(jié)構(gòu)性變革將造成政府權(quán)威衰落，社會(huì)權(quán)威還無(wú)法完整建立，從而走向無(wú)序狀態(tài)。那么，是否有一種折中主義的方法，走出一條適合中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情的跨域公共事務(wù)管理道路就成為核心的問(wèn)題。這時(shí)，“區(qū)域公共管理”就成為一種被廣泛關(guān)注的可行的現(xiàn)實(shí)范式。
“區(qū)域公共管理”是以區(qū)域政府組織和非政府組織為主體的區(qū)域公共管理部門，為解決特定區(qū)域內(nèi)的公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共利益而對(duì)區(qū)域公共事務(wù)進(jìn)行現(xiàn)代治理的社會(huì)活動(dòng)。區(qū)域公共管理之所以可行，是因?yàn)樗却蚱屏藗鹘y(tǒng)的行政區(qū)行政政府權(quán)力被限制于地方，眼光和利益僅僅囿于局部的地方利益，對(duì)于越來(lái)越多的跨域公共問(wèn)題不愿付出成本提供公共產(chǎn)品從而導(dǎo)致“集體非理性”結(jié)果的弊端。
“區(qū)域公共管理”是個(gè)整體性結(jié)構(gòu)化的制度創(chuàng)新過(guò)程，它依托于政府權(quán)威和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，同時(shí)，在各行為主體的互動(dòng)博弈中對(duì)政府與社會(huì)兩方面力量和運(yùn)行模式進(jìn)行積極塑造。從而，通過(guò)區(qū)域公共管理可以使原來(lái)各地方政府單獨(dú)提供公共物品的外部利益內(nèi)部化，區(qū)域內(nèi)各地方政府形成利益共同體，在合作協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上根據(jù)區(qū)域整體利益最大化的原則進(jìn)行決策，提供區(qū)域性公共物品，按照收益大小分?jǐn)偝杀荆@樣就可以增強(qiáng)各地方政府供給區(qū)域性公共物品的積極性，在兼顧地方政府利益和區(qū)域整體利益的基礎(chǔ)上，有效改善區(qū)域性公共治理的狀況。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：新時(shí)期；高等教育；行政管理機(jī)制
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-2851（2013）-02-0066-01
新時(shí)期，高等院校承擔(dān)著培育具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的各級(jí)專門人才，進(jìn)行學(xué)術(shù)研究和科學(xué)創(chuàng)新，樹(shù)立以人為本的的觀念為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)培樣高素質(zhì)人才的艱巨任務(wù)。教育是民族振興的奠基石，是關(guān)系到民生的重要問(wèn)題，而高等教育作為教育的最高階段，要堅(jiān)定不移地把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到高等駕馭行政管理體制的發(fā)展中去。
一、我國(guó)高等教育行政管理機(jī)制存在的主要問(wèn)題
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，新時(shí)代我們對(duì)高等教育的要求也愈發(fā)嚴(yán)格，如何推進(jìn)我國(guó)高等教育的持續(xù)性發(fā)展，不僅關(guān)系到國(guó)家的前途未來(lái)，也關(guān)系到我國(guó)民生問(wèn)題的解決。剖析我國(guó)高等教育行政管理體制存在的問(wèn)題，勢(shì)在必行。
1.思想觀念的陳舊，落后
隨著改革開(kāi)放的深入，一些落后守舊的腐朽思想如拜金、利己主義等等也都趁機(jī)入侵，許多工作人員無(wú)法把持住應(yīng)有的工作道德底線，同時(shí)由于缺乏法制觀念，往往。以至于官僚作風(fēng)日益盛行，隨著經(jīng)濟(jì)體制深入變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型，這些問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，并且影響著我國(guó)高等教育行政管理工作的正常進(jìn)行
2.資源配置的缺陷
由于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情以及受長(zhǎng)期傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不完善的背景下，很多高校中仍然存在著政府財(cái)政不合理利用的現(xiàn)象。事實(shí)上，我國(guó)高等教育的各種資源是通過(guò)各種各樣的行政方式如命令、配額等來(lái)統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)分配的，這種情況容易造成統(tǒng)管取代競(jìng)爭(zhēng)、相互分割、資源利用率低等，經(jīng)常出現(xiàn)公共資源閑置或浪費(fèi)的現(xiàn)象，也就影響了高校自主辦學(xué)積極性和有效性。
3.領(lǐng)導(dǎo)體制的弊端
傳統(tǒng)政府注重投入，忽視結(jié)果。由于不衡量效果，相應(yīng)的效果取得也少，在一些例子中，效果越差得到的投入反而越多。再加之管理模式單一，缺乏監(jiān)督機(jī)制。現(xiàn)階段我國(guó)普通高等學(xué)校實(shí)行的是統(tǒng)一的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，然而這種制度在實(shí)施中會(huì)導(dǎo)致“政治領(lǐng)導(dǎo)過(guò)泛，行政管理過(guò)強(qiáng)，學(xué)術(shù)管理過(guò)弱”。一些行政人員在進(jìn)入崗位之后，想當(dāng)然的認(rèn)為這個(gè)工作是終身制，逐漸對(duì)此失去興趣。工作態(tài)度不認(rèn)真，工作效率低下，浪費(fèi)了工作人員的時(shí)間和精力。
4.評(píng)估監(jiān)督機(jī)制不完善
知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)使得教育的重要性日益凸顯。人們對(duì)教育特別是高等教育的需求日益增加，與此同時(shí)，關(guān)注度也在與日俱增。我國(guó)現(xiàn)階段仍主要依賴于國(guó)家行政權(quán)威。經(jīng)常出現(xiàn)約束不力或者干預(yù)過(guò)度等問(wèn)題。大學(xué)開(kāi)始卷入世俗中，失去了原本的清廉和高雅。
二、我國(guó)高等教育行政管理機(jī)制改革的對(duì)策
1.改變思想觀念
以高新技術(shù)為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，教育尤其是高等教育已成為我國(guó)全面現(xiàn)代化中最重要的動(dòng)力之一。大學(xué)培養(yǎng)的應(yīng)該是今后不管從事何種職業(yè)且是否與所學(xué)專業(yè)相關(guān)聯(lián)的學(xué)生，是能以己之力為全社會(huì)作貢獻(xiàn)，并幸福生活的公民。教育工作者應(yīng)當(dāng)時(shí)刻以傳道授業(yè)解惑為自己的目標(biāo)，肩負(fù)起責(zé)任：從傳統(tǒng)教育向現(xiàn)代教育轉(zhuǎn)型， 從封閉教育向開(kāi)放教育發(fā)展。增強(qiáng)管理者責(zé)任、服務(wù)意識(shí)，轉(zhuǎn)變管理方式。要關(guān)心人、尊重人、愛(ài)護(hù)人，提高廣大師生和職工的地位，激發(fā)他們的興趣和愛(ài)好，挖掘他們的潛力和特長(zhǎng)， 造就一種積極的、創(chuàng)新的精神氛圍，獲得超越式的發(fā)展。
2.轉(zhuǎn)變管理觀念
對(duì)于教育管理中存在的效率低下的情況，首先，應(yīng)當(dāng)提高行政管理者的素質(zhì)，只有這樣，工作人員才能認(rèn)識(shí)到工作職責(zé)的重要性；其次，要建立健全的工作評(píng)價(jià)制度體系，讓老師和學(xué)生對(duì)行政管理者的服務(wù)態(tài)度、辦事效率等各方面的工作成績(jī)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，從而提高行政管理者的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的積極性；最后，要不斷完善的監(jiān)督管理機(jī)制，以確保行政管理者不是為了應(yīng)付上級(jí)部門的指示，而是真正明確自身的責(zé)任和義務(wù)。與此同時(shí)，發(fā)揚(yáng)民主也是高等教育行政管理的內(nèi)在要求，高校內(nèi)學(xué)術(shù)氛圍濃厚，如果“百家爭(zhēng)鳴”離開(kāi)民主和自由，學(xué)術(shù)性活動(dòng)就無(wú)法開(kāi)展。
3.發(fā)展有中國(guó)特色的監(jiān)督評(píng)估體系
創(chuàng)新教育督導(dǎo)工作機(jī)制，應(yīng)借鑒國(guó)際上先進(jìn)評(píng)價(jià)模型和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善國(guó)家、省、市、縣四級(jí)教育監(jiān)控系統(tǒng)。同時(shí)，建立起覆蓋全國(guó)的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。教學(xué)評(píng)估是高等學(xué)校建設(shè)和發(fā)展十分重要的環(huán)節(jié)，以督促引導(dǎo)為主，采取合情、合理、合法的做法，把教學(xué)工作帶入正確的目標(biāo)軌道。
時(shí)代背景：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)社會(huì)管理的主要特征
一是管理主旨多元化。上世紀(jì)90年代以后，經(jīng)濟(jì)體制改革使得社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化。在這種情況下，如何通過(guò)有效的社會(huì)管理協(xié)調(diào)紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，成為轉(zhuǎn)變政府職能的重要內(nèi)容。因此，黨的十四屆三中全會(huì)第一次提出了“社會(huì)管理”這一概念。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大把社會(huì)管理列為政府的基本職能之一，十六屆四中全會(huì)提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理”，十六屆六中全會(huì)明確指出要完善社會(huì)管理，保持社會(huì)安定有序，并把發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題作為各級(jí)政府強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的重點(diǎn)，黨的十七大報(bào)告提出了政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化“四位一體”的建設(shè)框架，這標(biāo)志著社會(huì)管理不再單一地以服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主旨，而是以改善民生和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為主要價(jià)值取向，以構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，成為了一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展領(lǐng)域。
二是管理主體多元化。加強(qiáng)和完善社會(huì)管理的關(guān)鍵在于構(gòu)建科學(xué)的管理模式，形成有效推動(dòng)和諧發(fā)展的良好管理格局。根據(jù)政府和社會(huì)力量在社會(huì)管理中地位與作用的不同，社會(huì)管理大致可劃分為三種模式，一是政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助；二是國(guó)家和社會(huì)、政府和公民分工協(xié)作；三是社會(huì)主導(dǎo)、政府協(xié)助。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府是社會(huì)管理的唯一主體，社會(huì)的多元化使得全能政府模式隨之改變。十六屆四中全會(huì)從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力高度指出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，這意味著新時(shí)期我國(guó)社會(huì)管理開(kāi)始向以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心、政府為主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)助的多主體管理模式、即第一種模式轉(zhuǎn)變。
三是管理手段多元化。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)管理以行政手段為主，管理方式是自上而下的“指揮式”和“控制式”。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入推進(jìn)，單一的行政手段已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)管理需要。當(dāng)前，政府管理手段多元化特征明顯：如進(jìn)一步做到政務(wù)公開(kāi)，打造透明政府；加快推進(jìn)民主進(jìn)程，在保留適度強(qiáng)制干預(yù)的同時(shí)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)；充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用，規(guī)范社會(huì)成員的行為等。
以上的發(fā)展趨勢(shì)也表明，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)本身并不能完全解決社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，社會(huì)管理越重要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)社會(huì)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)自我管理能力不強(qiáng)，公民社會(huì)遠(yuǎn)未形成，社會(huì)管理中還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型又使得新問(wèn)題新情況不斷凸顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高了，廣大人民群眾的期望值也隨之提高，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的要求更高、難度更大。可以說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然規(guī)律。
內(nèi)在聯(lián)系：司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中的作用及其特點(diǎn)
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，必然要求提升社會(huì)管理的法治化水平，走法治模式。司法行政作為推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要力量，其權(quán)屬的特殊性為其參與社會(huì)管理奠定了根本基礎(chǔ)，提供了廣闊空間。
從淵源上講，司法行政的產(chǎn)生是司法與行政相分立、司法行政與司法業(yè)務(wù)相分離的產(chǎn)物。司法行政最基本的涵義，是指與司法有關(guān)的行政或行政管理。因而具有兩大功能：一是司法保障功能，主要是從事司法裁決的執(zhí)行；一是法治服務(wù)功能，主要包括法律服務(wù)、法制宣傳教育等。這兩大功能使司法行政具有準(zhǔn)司法權(quán)和行政權(quán)的雙重屬性，被賦予了客觀公正執(zhí)法者和管理服務(wù)社會(huì)行政者的雙重身份。前者主要通過(guò)刑罰執(zhí)行實(shí)現(xiàn)法律對(duì)社會(huì)越軌行為的糾正，后者則使司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)著大量直接面向社會(huì)的公共法律事務(wù)。這使得司法行政工作涉及國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活的各個(gè)方面，成為社會(huì)管理法治化和法治建設(shè)社會(huì)化有機(jī)融合的重要領(lǐng)域，是溝通法治與廣大群眾的重要橋梁，是社會(huì)管理實(shí)現(xiàn)法治化不可或缺的重要途徑。司法行政權(quán)的特殊性使司法行政參與社會(huì)管理成為可能，并具有了以下三個(gè)方面的作用及特點(diǎn)：
從功能性質(zhì)上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有基礎(chǔ)性和實(shí)戰(zhàn)性。經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中最核心的價(jià)值就在于社會(huì)秩序的維系。正如亨廷頓所說(shuō)，“對(duì)發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，首要問(wèn)題不是自由，而是建立合法的公共秩序”。當(dāng)前，我國(guó)“三期”特征仍然明顯，發(fā)揮司法保障功能顯得尤為重要。司法行政能否做好罪犯勞教人員、社區(qū)服刑人員以及刑釋解教人員等特殊人群的教育轉(zhuǎn)化、幫困扶助等工作，最大限度地化消極因素為積極因素，是維系社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。同時(shí)，社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)鍵還在于社會(huì)基層的安定。司法行政通過(guò)遍及全國(guó)城鄉(xiāng)的人民調(diào)解以及法律服務(wù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、疏導(dǎo)、化解社會(huì)成員之間的矛盾糾紛，減少社會(huì)矛盾積累，在動(dòng)態(tài)的問(wèn)題解決過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)基層的穩(wěn)定。司法保障功能和法治服務(wù)功能使司法行政直接進(jìn)入社會(huì)管理，并呈現(xiàn)出基礎(chǔ)性、實(shí)戰(zhàn)性特色。
從工作對(duì)象上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中具有普遍性和廣泛性。司法行政工作可以說(shuō)是直接面向社會(huì)、直接面向最廣大群眾。只要社會(huì)各階層需要法律方面的支持和幫助，就有可能成為司法行政的工作對(duì)象。從實(shí)踐層面來(lái)看，司法行政通過(guò)開(kāi)展民主法治村(社區(qū))的創(chuàng)建活動(dòng)，大力推進(jìn)基層民主法治建設(shè)進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)基層自治組織依法協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、依法自我管理的能力，為公民社會(huì)的成熟提供有效的基層組織載體；通過(guò)實(shí)施法律援助，社會(huì)弱勢(shì)群體平等進(jìn)入司法范疇，完成了公民權(quán)力從形式平等到實(shí)質(zhì)平等的質(zhì)的飛躍；通過(guò)不斷完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)的“大調(diào)解”機(jī)制，形成依靠基層黨政組織、行業(yè)管理組織、群眾自治組織多方參與的調(diào)解方式，這既化解了社會(huì)矛盾糾紛，其內(nèi)在、本質(zhì)意義則在于推進(jìn)社會(huì)管理新格局的形成，等等。司法行政工作的社會(huì)性使得司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上具有明顯的普遍性和廣泛性特征。
從實(shí)際效果上看，司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上具有長(zhǎng)效性和治本性。法治建設(shè)的最終目標(biāo)是形成政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法治化，這除了立法層面法律體系架構(gòu)外，還需要通過(guò)法治實(shí)踐形成人人知法守法、各方面嚴(yán)格依法辦事的良好局面。特別是在當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已基本形成，更加需要加快法治實(shí)踐步伐，在加強(qiáng)法治理念和法治精神等“軟件”建設(shè)上下功夫。司法行政機(jī)關(guān)作為開(kāi)展法制宣傳教育的主導(dǎo)部門，通過(guò)開(kāi)展全民普法，促進(jìn)全社會(huì)法律素質(zhì)的提高和法制觀念的養(yǎng)成，這對(duì)于安定社會(huì)秩序、促進(jìn)人際和諧、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著根本性作用，這充分體現(xiàn)了司法行政在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上的長(zhǎng)效性和治本性特征。
具體路徑：以創(chuàng)新的思路推動(dòng)司法
行政參與社會(huì)管理的各項(xiàng)工作
路徑一：以主動(dòng)服務(wù)的思路降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題，才能為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理提供根本保障。當(dāng)前，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)允强滩蝗菥彂?zhàn)略任務(wù)，仍需司法行政提供優(yōu)質(zhì)高效法律服務(wù)，以降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。一是降低企業(yè)轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)。二是降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)。三是推動(dòng)法律服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
路徑二：以一體化的思路做好特殊人群的教育改造、幫困扶助工作。要以“首要標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)攬?zhí)厥馊巳汗芾淼母黜?xiàng)工作。一方面，及時(shí)轉(zhuǎn)變工作理念。強(qiáng)化“人本型”、“和諧型”理念，在做好管控的同時(shí)，加強(qiáng)心理矯治和引導(dǎo)，加大技能培訓(xùn)和幫扶力度，特別是對(duì)刑釋解教人員的管理，堅(jiān)持“給出路”的原則，最大限度理順不滿情緒，最大限度減少社會(huì)反抗，實(shí)現(xiàn)管理效果最大化。另一方面，著力形成“一體化”治理模式。針對(duì)特殊人群管理工作涉及面廣的特點(diǎn)，在系統(tǒng)內(nèi)部，做到監(jiān)獄勞教、社區(qū)矯正、安置幫教工作的緊密銜接、不留空擋；在系統(tǒng)外部，加強(qiáng)與公、檢、法、工商、稅務(wù)、民政、銀行間的協(xié)作機(jī)制，形成工作合力；強(qiáng)化社會(huì)協(xié)同，運(yùn)用社會(huì)力量提升教育改造和服務(wù)管理水平。要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作方法。建立與開(kāi)放、動(dòng)態(tài)社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)的工作方式，以做好特殊人群的銜接管理為重點(diǎn)，加快推進(jìn)社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員異地委托管理試點(diǎn)工作，加強(qiáng)社區(qū)矯正教育管理中心、安置幫教基地等工作載體建設(shè)，不斷提高工作科學(xué)化水平，最大限度地降低重新違法犯罪率。
路徑三：以精細(xì)化的思路大力化解社會(huì)矛盾糾紛。一方面，推進(jìn)矛盾糾紛化解體系化。轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)矛盾糾紛涉及多樣化矛盾主體、多層次社會(huì)關(guān)系、多領(lǐng)域利益沖突，這就需要不斷優(yōu)化調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，形成更為協(xié)調(diào)有序的工作體系。另一方面，推進(jìn)網(wǎng)格化矛盾糾紛排查化解新模式。網(wǎng)格化管理是精細(xì)化管理的一種方式，也是目前基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)方向。調(diào)解工作要“嵌入”當(dāng)?shù)鼐W(wǎng)格化管理模式中，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則，對(duì)社區(qū)進(jìn)行細(xì)化，每個(gè)網(wǎng)格責(zé)任區(qū)配備相應(yīng)調(diào)解員，確保全面有效地排查化解各類矛盾糾紛。
路徑四：以集約化的思路提升為民服務(wù)的效能。把滿足群眾利益訴求，維護(hù)好社會(huì)公平正義作為司法行政加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的根本追求，努力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的司法行政服務(wù)為民體系。一是要善于促進(jìn)法律服務(wù)資源集聚，構(gòu)筑“大服務(wù)”格局。如將法律援助中心、專業(yè)性調(diào)委會(huì)、法律服務(wù)工作室等部門加以整合，為群眾搭建“一站式、窗口化、綜合性”的司法行政服務(wù)平臺(tái)，形成司法行政提供法律服務(wù)的整體優(yōu)勢(shì)，暢通群眾利益訴求渠道，滿足群眾多元利益訴求。二是要不斷擴(kuò)大覆蓋面，構(gòu)筑群眾權(quán)益救助網(wǎng)絡(luò)。如完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站，探索在村(居)建立司法行政工作站，讓基層工作站逐步成為服務(wù)基層、服務(wù)群眾的有效載體。同時(shí)，加大對(duì)困難群體的保護(hù)力度，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，進(jìn)一步降低法律援助門檻，不斷擴(kuò)大法律援助范圍，最大限度地保障困難群眾的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)協(xié)作配合，構(gòu)筑滿足訴求的多元機(jī)制。如與公、檢、法建立刑、民事訴訟法律援助和司法救助配合機(jī)制，與勞動(dòng)、、工青婦、殘聯(lián)等部門建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)提升為困難群眾依法提供救助的能力。
路徑五：以系統(tǒng)化的思路推進(jìn)法治文化的傳承與發(fā)展。法治文化是法治社會(huì)的內(nèi)在動(dòng)力、精神支柱、思想保證和文化支撐。當(dāng)前，要充分發(fā)揮法治文化教育人民、引導(dǎo)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的凝聚和引領(lǐng)作用，就要以系統(tǒng)化的思路推進(jìn)法治文化建設(shè)工程。要在“普”字上下功夫，通過(guò)法制宣傳教育奠定法治文化傳承發(fā)展的社會(huì)心理基礎(chǔ)。加強(qiáng)重點(diǎn)對(duì)象的普法工作，加大流動(dòng)人口、外來(lái)務(wù)工人員等難點(diǎn)群體、盲點(diǎn)區(qū)域的法制宣傳教育，廣泛傳授法律知識(shí)，傳播法律思想，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事、廣大群眾學(xué)法守法。要在“新”字上下功夫，在法治文化陣地建設(shè)中強(qiáng)化法治文化傳承發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。善于運(yùn)用現(xiàn)代大眾傳媒，不斷拓展宣傳教育陣地，拓寬法制文化傳播渠道，豐富法治文化產(chǎn)品。如整合現(xiàn)有資源，以規(guī)模化謀求社會(huì)影響的最大化；以政府立項(xiàng)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、公司運(yùn)作的服務(wù)外包方式，創(chuàng)作具有較高思想性、藝術(shù)性、觀賞性的法治文化精品，增強(qiáng)法治文化傳播的有效性。要在“實(shí)”字上下功夫，在普治并舉中形成法治文化傳承發(fā)展的有效積淀。不搞空洞的宣講，通過(guò)調(diào)查研究深入把握各時(shí)期普法工作的重點(diǎn)，積極介入黨委政府難點(diǎn)問(wèn)題，變事后被動(dòng)宣傳為事前主動(dòng)預(yù)防，根據(jù)群眾所思、所想、所盼，及時(shí)把法律送到基層，真正做到“普法宣傳到一線、普法成效在一線”，切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，從而使普法工作得到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視與支持，受到廣大群眾歡迎與參與，使法治文化的傳承發(fā)展具有內(nèi)在、長(zhǎng)久的生命力。
履行加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理職責(zé)應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
――關(guān)于加強(qiáng)司法行政工作社會(huì)化的問(wèn)題。司法行政工作的社會(huì)性決定了司法行政工作必須走社會(huì)化道路。從實(shí)踐層面來(lái)看，社會(huì)對(duì)司法行政工作的認(rèn)識(shí)還比較模糊，對(duì)司法行政工作的支持配合還不夠。當(dāng)前，要以加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理為契機(jī)，進(jìn)一步推動(dòng)司法行政工作的社會(huì)化。如依托基層社會(huì)管理創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)基層司法行政工作的社會(huì)參與度。以江蘇為例，可結(jié)合全省推廣的“一委一居一站一辦”(社區(qū)黨委、居委會(huì)、管理服務(wù)站、綜治辦)社區(qū)管理架構(gòu)，加強(qiáng)基層司法行政組織、專業(yè)社工隊(duì)伍建設(shè)，增加司法行政基層一線的工作力量。又如，探索建立社區(qū)矯正工作協(xié)會(huì)，構(gòu)建暢通社會(huì)各界參與社區(qū)矯正工作的平臺(tái)和渠道，從而共同維護(hù)好社會(huì)公共安全。
――關(guān)于提升司法行政工作信息化水平的問(wèn)題。加強(qiáng)信息化建設(shè)是新形勢(shì)下提升社會(huì)管理效能的必由之路。近年來(lái)，司法行政以信息化建設(shè)為依托，積極探索社會(huì)管理新手段新方法，著力提高社會(huì)管理和服務(wù)工作的能力和水平，取得了明顯成效。實(shí)踐證明，信息化已經(jīng)成為社會(huì)管理創(chuàng)新的有力“推進(jìn)器”。
這里提及的行政指導(dǎo), 是指行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)采取的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有權(quán)力強(qiáng)制性的行政管理行為, 它透過(guò)利益誘導(dǎo)和道德引導(dǎo)機(jī)制, 廣泛運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)與行政管理過(guò)程中, 起著補(bǔ)充和替代、輔導(dǎo)和促進(jìn)、協(xié)調(diào)和疏通、預(yù)防和抑制等積極作用, 顯示出特殊的功效性和適應(yīng)性。從我國(guó)行政管理工作的實(shí)際情況看, 行政指導(dǎo)方式過(guò)去也有所運(yùn)用, 但比較零散、不甚規(guī)范, 缺乏自覺(jué)性和系統(tǒng)性, 難以體現(xiàn)出行政指導(dǎo)方式的特殊功效。而福建省泉州市工商行政管理機(jī)關(guān)在過(guò)去局部探索的基礎(chǔ)上, 自2005 年初起在全市工商系統(tǒng)全面開(kāi)展行政指導(dǎo)試點(diǎn)工作, 取得明顯成效, 受到各方關(guān)注, 產(chǎn)生廣泛影響, 成為國(guó)內(nèi)積極探索運(yùn)用行政指導(dǎo)方式的一個(gè)典型。
一、泉州工商行政機(jī)關(guān)推行行政指導(dǎo)試點(diǎn)的基本做法
在泉州市工商局的部署和領(lǐng)導(dǎo)下, 泉州市工商行政管理系統(tǒng)自2005 年4 月正式開(kāi)始有計(jì)劃、有步驟、分階段地推行行政指導(dǎo)。我們著重考察了泉州工商行政指導(dǎo)的原則、主體、對(duì)象、內(nèi)容、方式、程序、監(jiān)督、救濟(jì)等基本要素和環(huán)節(jié)。
(一) 工商行政指導(dǎo)的原則
實(shí)施行政指導(dǎo)應(yīng)遵循以下原則:
①依法行政原則。工商行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)不得超越法定權(quán)限和管轄范圍, 不得濫用權(quán)力, 不得與有關(guān)立法精神、原則和規(guī)則以及一般法理相沖突。
②平等原則。工商行政機(jī)關(guān)應(yīng)為行政相對(duì)人提供接受行政指導(dǎo)的平等機(jī)會(huì),在實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí), 平等對(duì)待行政相對(duì)人, 不得歧視和差別對(duì)待。
③合理原則。工商行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo), 采取的方案、方式應(yīng)與行政指導(dǎo)的目的有必要和合理的聯(lián)系, 且與行政指導(dǎo)目的實(shí)現(xiàn)相當(dāng); 在各種可能采取的方案中, 選擇最符合成本效益原則的方案,在各種可能采取的方式中, 選擇既能有效實(shí)現(xiàn)行政指導(dǎo)的目的, 又能避免損害行政相對(duì)人的方式。
④自愿原則。行政相對(duì)人拒絕接受行政指導(dǎo)的, 不得因此對(duì)其采取或變相采取強(qiáng)制措施以及其他不利于行政相對(duì)人的行政處理行為。
⑤公開(kāi)原則。工商行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政指導(dǎo)時(shí)堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi), 公開(kāi)行政指導(dǎo)信息,保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)。
⑥誠(chéng)信原則。行政相對(duì)人已經(jīng)聽(tīng)從、配合實(shí)施的行政指導(dǎo), 除有正當(dāng)理由或經(jīng)過(guò)正當(dāng)程序外, 工商行政機(jī)關(guān)不得否認(rèn), 不得隨意改變或撤銷該行政指導(dǎo)行為。
⑦效能原則。工商行政機(jī)關(guān)要盡量減少不必要的環(huán)節(jié), 縮短時(shí)限, 提高行政指導(dǎo)效率, 降低行政指導(dǎo)成本, 為行政相對(duì)人提供方便、迅速、快捷的行政指導(dǎo)服務(wù)。
⑧救濟(jì)原則。行政相對(duì)人認(rèn)為工商行政機(jī)關(guān)在行政指導(dǎo)過(guò)程中, 實(shí)施的行為侵犯其合法權(quán)益, 有權(quán)依法提起異議, 申請(qǐng)行政復(fù)議和行政訴訟, 或向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告, 請(qǐng)求行政賠償或行政補(bǔ)償。
⑨無(wú)償原則。除非法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外, 工商行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)和對(duì)行政指導(dǎo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估, 不得收取任何費(fèi)用。
(二) 工商行政指導(dǎo)的主體行政
指導(dǎo)是由行政指導(dǎo)主體單方面主動(dòng)采取的一種積極行為, 其實(shí)施主體是行政機(jī)關(guān)。實(shí)施行政指導(dǎo)要求行政主體轉(zhuǎn)變觀念, 提高綜合能力并進(jìn)行周密的部署和計(jì)劃
二、泉州工商行政機(jī)關(guān)推行行政指導(dǎo)試點(diǎn)的重要經(jīng)驗(yàn)泉州市工商行政機(jī)關(guān)推行行政指導(dǎo)試點(diǎn)獲得的重要經(jīng)驗(yàn), 可歸納為如下五個(gè)方面:
(一) 統(tǒng)一、有序、有效的組織領(lǐng)導(dǎo)
泉州工商行政指導(dǎo)能夠迅速鋪開(kāi)并取得初步成效, 首先在于有統(tǒng)一、有效的組織領(lǐng)導(dǎo)。具體表現(xiàn)為:第一, 思想先行、認(rèn)識(shí)統(tǒng)一; 第二, 領(lǐng)導(dǎo)重視, 大力推動(dòng); 第三, 思路明確, 統(tǒng)一部署; 第四, 重點(diǎn)突出, 逐步推進(jìn)。
(二) 通過(guò)機(jī)制和方法創(chuàng)新
形成有力抓手, 將行政指導(dǎo)與常規(guī)工作聯(lián)系起來(lái)這主要是結(jié)合工商管理職能建立和推行了4 項(xiàng)行政指導(dǎo)機(jī)制: 一是推行登記事務(wù)教導(dǎo)制。采取適時(shí)公開(kāi)工商部門在辦理登記事務(wù)過(guò)程中掌握并作適當(dāng)加工的信息資料, 供相對(duì)人參考; 對(duì)即將到期的登記事項(xiàng)、許可證照, 通過(guò)適當(dāng)方式提醒相對(duì)人; 通過(guò)明確所需材料、提供示范文本、教導(dǎo)規(guī)范填報(bào)等方式引導(dǎo)相對(duì)人正確申辦各項(xiàng)登記事務(wù); 指引停業(yè)、被吊銷企業(yè)依法退出市場(chǎng)等方面的工作措施, 指導(dǎo)行政相對(duì)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記、廣告許可審批、展銷會(huì)審批、動(dòng)產(chǎn)抵押登記等行政許可及行政確認(rèn)事務(wù)。二是推行查處違法疏導(dǎo)制。在查處各種違法違規(guī)行為過(guò)程中, 注意貫徹處罰與教育相結(jié)合的原則, 注重運(yùn)用教育手段,讓相對(duì)人認(rèn)清利害關(guān)系、知曉法律法規(guī), 以自覺(jué)、自愿糾正違法行為, 杜絕一罰了之, 防止違法反復(fù); 對(duì)一些有違法苗頭的相對(duì)人給予預(yù)警提示, 幫助其及時(shí)調(diào)整行為, 避免違法; 對(duì)一些輕微違法行為予以告誡規(guī)勸,及時(shí)消除違法。三政府提供激勵(lì)性機(jī)制應(yīng)該包括對(duì)公民個(gè)人和民間組織的激勵(lì)機(jī)制。我國(guó)目前公民個(gè)人參與環(huán)境保護(hù)主要依靠的是公民個(gè)人的責(zé)任感和公益心。而且在實(shí)際參與過(guò)程中公民個(gè)人的付出往往無(wú)法得到相應(yīng)的回報(bào), 這就嚴(yán)重挫傷了公民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。
一、高校行政管理所面臨的現(xiàn)狀[1]
(一)行政權(quán)力泛化
由于目前的高等教育在管理上主要沿用的是機(jī)關(guān)行政管理體制,這使得行政權(quán)力易于泛化在高校組織當(dāng)中;從而也使得行政權(quán)力擠占學(xué)術(shù)權(quán)力的現(xiàn)象變得比較普遍和嚴(yán)重。高校行政權(quán)力泛化直接導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力萎縮,從而使得其自身服務(wù)功能也大為削弱。進(jìn)而造成了“官本位”觀念在一些高校盛行、行政與學(xué)術(shù)本末倒置的現(xiàn)象發(fā)生,弱化了教師和科研人員的學(xué)術(shù)地位,嚴(yán)重影響與阻礙了學(xué)術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展
(二)服務(wù)職能削弱
高校行政管理的服務(wù)職能,主要是指高校行政職能部門為教學(xué)科研、基層、教職工、學(xué)生等各方面提供服務(wù)的思想作風(fēng)和工作態(tài)度、工作效率。但在當(dāng)前我國(guó)高校的行政管理中,普遍存在著服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)態(tài)度輕慢、服務(wù)效率低下等舊式機(jī)關(guān)作風(fēng),有時(shí)甚至還出現(xiàn)有償服務(wù)的不良傾向。
(三)隊(duì)伍素質(zhì)不高
在現(xiàn)實(shí)中國(guó)的高校中,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)往往不太重視行政管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)。有些領(lǐng)導(dǎo)在行政人員安排上,常不考慮工作性質(zhì)和個(gè)人的性格、特長(zhǎng)以及愛(ài)好之間的關(guān)系,既不對(duì)人員進(jìn)行專門培訓(xùn),也不明確和定位其工作崗位的職責(zé)。許多高校的行政人員,是在對(duì)本崗位工作的內(nèi)容和職責(zé)一無(wú)所知的情況下上崗的。這就使得高校的行政管理效率低下,整體的管理水平難以提升。
隨著高校行政管理體制改革不斷深入進(jìn)行,高校行政管理工作的重要性日益凸現(xiàn),加快高校行政管理改革、提高行政效率已刻不容緩。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求,行政管理的改革與創(chuàng)新已經(jīng)成為高校實(shí)現(xiàn)和諧、可持續(xù)化發(fā)展所必須面臨的重要而緊迫的課題。
二、高校行政管理改革的目標(biāo)與定位[2]
我國(guó)高校行政管理沿襲政府機(jī)關(guān)管理模式已有很長(zhǎng)的歷史,雖幾經(jīng)改革,但政府機(jī)關(guān)模式的影子仍存。從目前情況看,高校行政管理改革仍有很大的空間。
高校行政管理改革的目標(biāo)應(yīng)是建立起精簡(jiǎn)、高效的組織結(jié)構(gòu);從定位來(lái)說(shuō),高校行政管理改革應(yīng)該是強(qiáng)化為教學(xué)、科研服務(wù),形成一個(gè)堅(jiān)持以人為本,充滿人性化管理機(jī)制的管理形態(tài)。主要有以下兩個(gè)方面:
(一)樹(shù)立新管理理念
學(xué)校實(shí)現(xiàn)管理模式的根本轉(zhuǎn)換。一是從政府辦學(xué)的束縛中走出來(lái),按照教育規(guī)律的要求管理學(xué)校。二是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式中走出來(lái),真正建立面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的體制和運(yùn)行機(jī)制。行政管理改革的目標(biāo):解放生產(chǎn)力,全面提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。改革的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該做到四個(gè)有利于:有利于提高學(xué)校持續(xù)創(chuàng)新的能力;有利于提高高校促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步與發(fā)展的引導(dǎo)力;有利于根本調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性;有利于高校內(nèi)部資源的優(yōu)化組合。
樹(shù)立全新的管理理念之后,還應(yīng)進(jìn)行管理制度的改革與落實(shí),因?yàn)榭茖W(xué)合理的管理制度是學(xué)校高效率運(yùn)轉(zhuǎn)的基本條件。要健全管理制度,一是要落實(shí)決策層的負(fù)責(zé)制。決策層的每個(gè)人一定要有責(zé)任意識(shí)和全局觀念,要克服個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷,從而保證決策的科學(xué)、民主和公正性。二是要落實(shí)各職能部門的協(xié)調(diào)合作制。每個(gè)職能部門雖然分工不同,但共同目標(biāo)都是為學(xué)校師生提供高水平的服務(wù),保證學(xué)校各項(xiàng)工作的正常運(yùn)行,所以應(yīng)有整體意識(shí)和全局意識(shí)。三是要改革人事聘用制度,縮減龐雜的行政隊(duì)伍。在人事選用上,實(shí)行公開(kāi)、公平、競(jìng)聘上崗,任人唯賢唯能。另外,合理設(shè)崗設(shè)編,能者重任,不能勝任者轉(zhuǎn)崗或淘汰,不斷增強(qiáng)行政管理隊(duì)伍的活力。
關(guān)鍵詞:無(wú)形資產(chǎn);核心競(jìng)爭(zhēng)力;價(jià)值
企業(yè)的發(fā)展依靠其核心競(jìng)爭(zhēng)力,而無(wú)形資產(chǎn)作為企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)與來(lái)源,其經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)劣作為衡量企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力大小的依據(jù),又時(shí)刻影響著企業(yè)的發(fā)展。
一、無(wú)形資產(chǎn)的內(nèi)涵
資產(chǎn)是指企業(yè)擁有或控制的經(jīng)濟(jì)資源。按照其存在形態(tài),可分為有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)兩大類。有形資產(chǎn)是指企業(yè)內(nèi)部具有實(shí)物形態(tài)的設(shè)備、設(shè)施、貨幣、材料等;無(wú)形資產(chǎn)從會(huì)計(jì)學(xué)的角度講,則是指企業(yè)長(zhǎng)期使用且能以貨幣計(jì)量的沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn),包括專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等,從企業(yè)資源的廣義上講,還包括人力資本、企業(yè)文化、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、消費(fèi)者忠誠(chéng)度、長(zhǎng)期建立起來(lái)的與客戶之間的良好關(guān)系,與客戶數(shù)據(jù)庫(kù)等。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨和經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益國(guó)際化和高度激烈化。傳統(tǒng)的國(guó)內(nèi)局部市場(chǎng)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)和主要建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)上的初級(jí)競(jìng)爭(zhēng)已逐步演變?yōu)槿蚴袌?chǎng)范圍內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)和建立在知識(shí)、專有技術(shù)和經(jīng)營(yíng)訣竅之上的高級(jí)復(fù)雜競(jìng)爭(zhēng),由此企業(yè)內(nèi)部擁有的無(wú)形資源及無(wú)形資產(chǎn)在贏得市場(chǎng)占有率、取得長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位、構(gòu)建企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。
二、核心競(jìng)爭(zhēng)力的內(nèi)涵
核心競(jìng)爭(zhēng)力最早是Prahalad和Hamel于1990年在《哈佛商業(yè)評(píng)論》上提出的,是指企業(yè)所具有的開(kāi)發(fā)獨(dú)特產(chǎn)品、獨(dú)特技術(shù)以及獨(dú)特營(yíng)銷的能力,同時(shí)還包括企業(yè)獨(dú)特的文化價(jià)值觀及經(jīng)營(yíng)理念。核心競(jìng)爭(zhēng)力是組織內(nèi)的集體學(xué)習(xí)能力,尤其是如何協(xié)調(diào)各種生產(chǎn)技能并且把多種技術(shù)整合在一起的能力。同時(shí)它還意味著對(duì)工作進(jìn)行組織和提供價(jià)值。核心競(jìng)爭(zhēng)力是溝通,是參與,是對(duì)跨越組織界限協(xié)同工作的深度承諾[2]。企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力是能夠長(zhǎng)期產(chǎn)生獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的能力,它是使一個(gè)企業(yè)能夠長(zhǎng)期為顧客提供最大價(jià)值的根本所在。但并非所有的能力都具有戰(zhàn)略價(jià)值和潛力成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)或是不能在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮作用的能力不能稱為核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)企業(yè)而言,最重要的是識(shí)別屬于企業(yè)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
三、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素及其對(duì)企業(yè)的價(jià)值貢獻(xiàn)
雖然對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素看法不盡一致,但一般而言,核心技術(shù)與技術(shù)創(chuàng)新、資源優(yōu)勢(shì),環(huán)境條件與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、管理協(xié)調(diào)能力、企業(yè)文化與經(jīng)營(yíng)理念等是構(gòu)成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素。
(一)核心技術(shù)與技術(shù)創(chuàng)新
企業(yè)擁有自己的核心技術(shù)是獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力的必要條件。與此同時(shí),企業(yè)還必須擁有持續(xù)保持核心技術(shù)的能力,即技術(shù)創(chuàng)新能力。包括研發(fā)能力、技術(shù)改造能力、技術(shù)轉(zhuǎn)化能力、技術(shù)保護(hù)能力和技術(shù)應(yīng)變能力等。
(二)資源優(yōu)勢(shì)
資源包括有形資源、無(wú)形資源和人力資源,各種資源的有效整合是核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。尤其是在知識(shí)資本愈來(lái)愈重要的新時(shí)代,人力資源對(duì)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)造至關(guān)重要。可以說(shuō),企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的強(qiáng)弱在一定程度上取決于人力資源的優(yōu)劣,擁有核心技能而又忠誠(chéng)于企業(yè)的核心員工是企業(yè)最重要的資產(chǎn)。
(三)環(huán)境條件與營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)
環(huán)境條件包括市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件、宏觀經(jīng)濟(jì)與政治條件、社會(huì)自然條件等。在當(dāng)今消費(fèi)者時(shí)代,先進(jìn)的營(yíng)銷技術(shù)甚至比制造技術(shù)更為重要。
(四)管理協(xié)調(diào)
它反映企業(yè)的資源組織能力和經(jīng)營(yíng)管理能力,是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的直接體現(xiàn),是核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。一個(gè)企業(yè)不論它擁有多少核心資源,如不能運(yùn)用管理能力將它們有效地整合成一個(gè)形成持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,最終將是一種資源的浪費(fèi)。
(五)企業(yè)文化與經(jīng)營(yíng)理念
核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)特有的經(jīng)營(yíng)化了的知識(shí)體系,它包括企業(yè)的核心理念、觀念、道德、團(tuán)隊(duì)精神和員工的默契度等。在核心競(jìng)爭(zhēng)力構(gòu)成要素中,經(jīng)營(yíng)理念及由此形成的企業(yè)文化是最具生命力、最為持久、也是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以模仿和戰(zhàn)勝的要素。
在核心競(jìng)爭(zhēng)力的構(gòu)成要素中,各個(gè)因素既可以單獨(dú)為企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造進(jìn)行貢獻(xiàn),又可以通過(guò)整合形成合力對(duì)企業(yè)的價(jià)值進(jìn)行貢獻(xiàn),尤其是后者。前已述及,企業(yè)實(shí)質(zhì)上一個(gè)資源和能力的組織體系,在這個(gè)體系中,企業(yè)擁有的任何一種資源或能力都可以被利用來(lái)實(shí)現(xiàn)一定的目的或功能,因此,企業(yè)所擁有的每一種資源都能夠形成一種或幾種企業(yè)能力。從而為企業(yè)進(jìn)入某種現(xiàn)實(shí)或潛在市場(chǎng)提供某種機(jī)會(huì),被企業(yè)用于參與市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),成為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,形成持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),為企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造持續(xù)發(fā)揮功能。也就是說(shuō),企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是那些最基本的、企業(yè)自身所擁有的在所從事的行業(yè)中占優(yōu)勢(shì)地位的資源和能力所形成的、保持企業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定利潤(rùn)來(lái)源的競(jìng)爭(zhēng)力。
四、無(wú)形資產(chǎn)與核心競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系
企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)與核心競(jìng)爭(zhēng)力兩者之間有著很多相似的屬性。首先,企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的形成,是企業(yè)長(zhǎng)期投入的結(jié)果,如品牌,商標(biāo)宣傳等,對(duì)于樹(shù)立企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的獨(dú)特形象,營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),具有重要的價(jià)值;其次,由于企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的開(kāi)發(fā)主要依托于企業(yè)內(nèi)部獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)周期、產(chǎn)品特性、學(xué)習(xí)曲線和員工構(gòu)成和素質(zhì)等,因此,它對(duì)于企業(yè)有著很強(qiáng)的依賴性。再次,由于企業(yè)開(kāi)發(fā)無(wú)形資產(chǎn)如技術(shù)創(chuàng)新投入,品牌的廣告宣傳投入,營(yíng)銷渠道的建立等具有較大的產(chǎn)出風(fēng)險(xiǎn),因此,它決定了企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的稀缺性,并且在轉(zhuǎn)讓中由于供給的這種稀缺性又會(huì)帶來(lái)巨大的回報(bào);總之,由于無(wú)形資產(chǎn)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的諸多特征。因此,企業(yè)開(kāi)發(fā)和管理運(yùn)作無(wú)形資產(chǎn)的過(guò)程,實(shí)際上就是培養(yǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)揮企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。加強(qiáng)無(wú)形資產(chǎn)管理,是構(gòu)建企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)和有效途徑。其關(guān)系程度表現(xiàn)主要在如下三個(gè)方面:
(一)衡量企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力大小的依據(jù)是無(wú)形資產(chǎn)的質(zhì)與量
一個(gè)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)數(shù)量的多少,質(zhì)量的高低,價(jià)值的大小已成為技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)能力的標(biāo)志。先進(jìn)企業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)的手段主要不是靠增加資金投入,而是靠無(wú)形資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)取勝、在衡量企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的大小時(shí),無(wú)論是采用價(jià)值鏈分析法、技能分析法、資產(chǎn)分析法、知識(shí)分析法、顧客分析法、競(jìng)爭(zhēng)差異分析法、還是采用層次分析法等企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的衡量方法、都必須關(guān)注企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等無(wú)形資產(chǎn)或無(wú)形資產(chǎn)的構(gòu)成要素。因此,無(wú)形資產(chǎn)的質(zhì)與量是衡量企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力大小的基本依據(jù)。
(二)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)弱體現(xiàn)為創(chuàng)造和提升無(wú)形資產(chǎn)能力的大小
作為建立在企業(yè)核心資源基礎(chǔ)上的智力、技術(shù)、產(chǎn)品、管理、文化等綜合優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)上的反映,企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)獨(dú)特的一組技能和知識(shí)的集合,這種能力使企業(yè)能長(zhǎng)期保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),因而是一種影響企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的資源。而且,就其實(shí)質(zhì)而言,這些能力都是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)。因此,企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力大小的關(guān)鍵是企業(yè)所擁有和創(chuàng)造無(wú)形資產(chǎn)能力的強(qiáng)弱,企業(yè)為了保持其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和盈利能力,就必須在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中不斷創(chuàng)造和形成無(wú)形資產(chǎn),以形成企業(yè)盈利的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
(三)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的資產(chǎn)是無(wú)形資產(chǎn)
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)條件下,企業(yè)盈利能力的擴(kuò)大和價(jià)值的提升,在很大程度上依賴于所擁有的無(wú)形資產(chǎn)本身的價(jià)值。有資料表明,20世紀(jì)初,社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展只有5%依靠科技的進(jìn)步,而現(xiàn)在這一比例在發(fā)達(dá)國(guó)家已達(dá)70%-80%。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái),誰(shuí)掌握的專利,專有技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)越多,誰(shuí)就越會(huì)走在世界經(jīng)濟(jì)的前列。當(dāng)前,企業(yè)間的技術(shù)貿(mào)易,特許經(jīng)營(yíng)等無(wú)形產(chǎn)品的生產(chǎn)與交易正日益成為企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)生活的重要組成部分。而且,其盈利能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于有形產(chǎn)品的生產(chǎn)活動(dòng),對(duì)提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力具有十分明顯的作用。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是某些知識(shí)型企業(yè)的產(chǎn)品直接體現(xiàn)為不具有實(shí)物形態(tài)的知識(shí)產(chǎn)品,如設(shè)計(jì)方案,咨詢方案等;二是高科技企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品其價(jià)值體現(xiàn)在產(chǎn)品所包含中的知識(shí),技術(shù)等無(wú)形因素上,如軟件業(yè)、網(wǎng)站等高科技企業(yè);三是即使是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在新經(jīng)濟(jì)條件下其產(chǎn)品也呈現(xiàn)無(wú)形趨勢(shì),如通過(guò)生物技術(shù)改造生產(chǎn)的轉(zhuǎn)基因食品,其價(jià)值也明顯地體現(xiàn)在食品所包含的轉(zhuǎn)基因技術(shù)之上,而這類企業(yè)的價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。正是由于擁有了獨(dú)特的無(wú)形資產(chǎn),才導(dǎo)致這些企業(yè)形成了特有的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
