時(shí)間：2023-10-13 09:34:30
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關(guān)鍵詞：乳制品食品質(zhì)量安全問題對(duì)策重要意義
人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)就是食品。而目前，我國(guó)的乳制品食品中還存在著各方面的問題，而且一些食品安全問題的不斷涌現(xiàn)，對(duì)人們的生活健康造成了很大的影響，同時(shí)，也在很大程度上影響到我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，我們要高度關(guān)注當(dāng)前的食品安全問題，并加以研究探討。
一、乳制品食品存在的安全問題
1．從業(yè)人員的法律意識(shí)和安全意識(shí)淡薄
有些食品的生產(chǎn)者或者是營(yíng)銷者，嚴(yán)重缺乏法律意識(shí)和食品安全意識(shí)，只是一味地追求經(jīng)濟(jì)利益，根本不考慮質(zhì)量問題對(duì)消費(fèi)者所造成的嚴(yán)重影響，比如，奶業(yè)從業(yè)人員，在生產(chǎn)的過程中，對(duì)乳畜的健康狀況不進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，不僅影響到了產(chǎn)奶量，而且可能將一些病源體傳染給消費(fèi)者，而在進(jìn)行鮮奶的收購(gòu)過程中，其嚴(yán)重的摻假行為，缺乏對(duì)產(chǎn)品的檢測(cè)，進(jìn)而影響到人們的身體健康。
2．缺乏嚴(yán)格的乳制品食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)秩序規(guī)范
一些生產(chǎn)廠家，在進(jìn)行乳制品、食品的生產(chǎn)過程中，缺乏食品衛(wèi)生安全保障機(jī)制，關(guān)于乳制品和食品運(yùn)輸、儲(chǔ)存以及營(yíng)銷都沒有進(jìn)行有效地鏈接，缺乏完整的產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而影響到乳制品、食品在儲(chǔ)存、 運(yùn)輸和營(yíng)銷等環(huán)節(jié)上發(fā)生污染或者是變質(zhì)的現(xiàn)象，而且也沒有采取充分有效的保障措施，從而嚴(yán)重影響到乳制品和食品的安全。而且有些乳制品和食品，其有要求具備較高的儲(chǔ)存條件，例如：牛奶在包裝過程中，其必須要在低溫條件下進(jìn)行，通常情況下，在2至6撮氏度之間。
3．缺乏規(guī)范的原料使用以及加工
在加工乳制品食品的過程中，工廠使用些劣質(zhì)原料，過量地使用添加劑，屢屢發(fā)生一些添加有毒物質(zhì)的狀況，這樣，在很大程度上給乳制品食品帶來了極大的安全隱患。還有，一些加工廠濫用或者非法使用食品添加劑，超出了國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定的用量，使得人們?cè)谑褂玫倪^程中，造成對(duì)身體的嚴(yán)重?fù)p害，嚴(yán)重時(shí)會(huì)危害到生命。 例如，近期比較嚴(yán)重的“地溝油”事件，一些工廠在加工熟肉制品，用病死的畜禽，并用“地溝油”加工油炸乳制品食品；又如：用有毒的二氧化硫使饅頭、包子增白；利用甲醛浸泡蘑菇、海產(chǎn)品，進(jìn)而使之新鮮、增亮，延長(zhǎng)保存期等等，這些都嚴(yán)重影響人們的身體健康。
另外，隨著時(shí)代的進(jìn)步與生物科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，一些轉(zhuǎn)基因乳制品、食品的產(chǎn)生，對(duì)人類的身體健康埋下了巨大的隱患。而且，當(dāng)前對(duì)于轉(zhuǎn)基因乳制品食品研究是人們討論的熱點(diǎn)問題。根據(jù)相關(guān)研究資料表明，轉(zhuǎn)基因乳制品食品對(duì)人體的危害主要存在以下幾個(gè)潛在的危險(xiǎn)：可能會(huì)有毒性、可能會(huì)發(fā)生過敏綜合癥、可能降低人體的免疫系統(tǒng)、影響生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境、破壞生態(tài)系統(tǒng)有害、存在潛在的對(duì)人類和人體的危害等等，這些都是應(yīng)該引起我們的重視。
4．缺乏完善的乳制品食品安全質(zhì)量檢測(cè)體系
目前，我國(guó)乳制品食品質(zhì)量檢測(cè)體系雖然進(jìn)行了一定程度的改革和規(guī)范，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍舊存在著很大的差距，因此，我國(guó)的乳制品食品安全質(zhì)量檢測(cè)體系還有很大的提升空間。根據(jù)我國(guó)相關(guān)的食品資料顯示，當(dāng)前我國(guó)食品質(zhì)檢部門獲得授權(quán)許可的數(shù)量不多，一般情況下，都分布在一些大城市，而對(duì)于一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)，根本就沒有相應(yīng)的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)施。而且，我國(guó)的食品公司質(zhì)量檢測(cè)的方法和手段還存在著很大的問題，檢測(cè)水平不高，需加強(qiáng)與國(guó)際質(zhì)量檢測(cè)的接軌。
二、解決乳制品食品存在的安全問題的相關(guān)對(duì)策
針對(duì)以上提出的我國(guó)乳制品食品存在的安全問題，提出了以下應(yīng)對(duì)性的策略，具體包括以下方面：
1．嚴(yán)格規(guī)范我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)
我國(guó)要健全我國(guó)的食品質(zhì)量法律體系，建立食品質(zhì)量安全責(zé)任制，規(guī)范相關(guān)的法律法規(guī)，推進(jìn)食品質(zhì)量安全立法的進(jìn)程，為我國(guó)的食品質(zhì)量安全提供正確的指引方向，促進(jìn)乳制品食品質(zhì)量向法治化軌道邁進(jìn)。雖然我國(guó)也頒布了一些相關(guān)質(zhì)量法規(guī)，比如《質(zhì)量安全法》，但還存在著細(xì)節(jié)上的不完善，因此，相關(guān)部門要加大執(zhí)法的力度，嚴(yán)格規(guī)范食品的質(zhì)量，對(duì)于由于工作不力所導(dǎo)致食品安全問題做出嚴(yán)厲的制裁，并追究其責(zé)任。
2．提高從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范食品加工體系
我國(guó)要采取有效措施，提高我國(guó)食品從業(yè)人員的素質(zhì)水平，使得他們的操作水平以及道德素質(zhì)都有所提升，為監(jiān)管工作的有效進(jìn)行提供奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，還要改善食品加工的生產(chǎn)條件，達(dá)到基本的衛(wèi)生條件，加強(qiáng)監(jiān)管的力度，保證食品的質(zhì)量，從而促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。另外，在食品加工的過程中，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，規(guī)范加工的標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格按照質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行操作，推進(jìn)乳制品食品安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程，進(jìn)而從根本上保證我國(guó)乳制品食品的質(zhì)量安全。
3．完善質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)控體系
要完善我國(guó)的食品質(zhì)量檢測(cè)體系，健全質(zhì)量監(jiān)控體系，建立質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)控系統(tǒng)，促進(jìn)對(duì)食品質(zhì)量安全信息收集的實(shí)時(shí)性與高效性，并且要開展乳制品食品的安全評(píng)估，一方面可以有效地改善食品質(zhì)量的現(xiàn)狀，保護(hù)消費(fèi)的健康安全，另一方面，還在很大程度上，樹立了企業(yè)良好的形象，從而使得我國(guó)食品質(zhì)量的總體水平得以提升。
三、加強(qiáng)乳制品食品安全的重要意義
1．促進(jìn)了我國(guó)食品行業(yè)的進(jìn)步
加強(qiáng)食品質(zhì)量安全的規(guī)范化，引起各界人士的高度關(guān)注，提高了乳制品食品的質(zhì)量，加快了我國(guó)食品行業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，具體主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：首先，引起我國(guó)業(yè)內(nèi)專家的關(guān)注，促使科技人員對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)研究，為我國(guó)國(guó)民的健康提供重要的基礎(chǔ)保障，其次，促進(jìn)我國(guó)食品行業(yè)在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位不斷地提升，第三，由于人們對(duì)食品質(zhì)量的高度關(guān)注，增強(qiáng)了相關(guān)行業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，促進(jìn)了我國(guó)食品行業(yè)的進(jìn)步。
2．提升了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益
通過對(duì)乳制品食品質(zhì)量安全的加強(qiáng)，形成了一個(gè)完整的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，健全了相關(guān)的法律法規(guī)，提高了乳制品食品的質(zhì)量安全，為我國(guó)人民的健康提供了完全基礎(chǔ)保障，提高乳品食品企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，具體表現(xiàn)在以下方面：首先，保護(hù)了我國(guó)消費(fèi)者的根本利益，這也是我國(guó)食品行業(yè)的明顯進(jìn)步，其次，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。
3．準(zhǔn)確把握食品安全的價(jià)值理念和宗旨。
隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)食品的質(zhì)量提出了更高的要求，通過加強(qiáng)和完善乳制品食品安全，使我國(guó)正視食品安全的現(xiàn)狀，找出食品安全監(jiān)管中存在的漏洞，完善了我國(guó)食品質(zhì)量安全的法規(guī)制度，建立了食品安全的長(zhǎng)效機(jī)制，為我國(guó)的食品安全提供了法律屏障，從而最終形成完備的食品安全監(jiān)管體系，為我國(guó)的食品行業(yè)營(yíng)造成一個(gè)健康的市場(chǎng)氛圍。
總結(jié)：
總而言之，當(dāng)前我國(guó)的乳制品食品安全還存在著諸多問題，因此，我我們必須要正視乳制品食品安全的不足，加強(qiáng)乳制品食品安全的高度重視，規(guī)范乳制品食品安全的監(jiān)管工作，健全我國(guó)的食品質(zhì)量安全體系，進(jìn)而保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定。
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省農(nóng)產(chǎn)品有限公司是一家“農(nóng)”字號(hào)企業(yè)，成立于1999年，是由三家國(guó)有公司投資組建的股份制企業(yè)，注冊(cè)資本6000萬元，公司投資創(chuàng)辦的“省農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)”（以下簡(jiǎn)稱市場(chǎng)）占地面積177畝（11.8萬平方米），交易面積7萬平方米，市場(chǎng)有經(jīng)營(yíng)攤位1580個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶1180余戶，是一個(gè)以大型批發(fā)為核心，集交易、配貨、儲(chǔ)運(yùn)、物業(yè)管理等綜合服務(wù)為一體的大型農(nóng)副產(chǎn)品集散中心。市場(chǎng)交易品種為淡（海）水產(chǎn)品、副食品、糧油制品等，產(chǎn)品輻射全國(guó)。市場(chǎng)交易額人民幣79億元，其中糧油交易額22.5億元，提供了網(wǎng)地區(qū)近1/2居民的口糧；水產(chǎn)，凍品交易額40億元，提供了網(wǎng)地區(qū)80%的水產(chǎn)品；副食品交易額16.5億元，提供了全國(guó)各地?cái)?shù)以千計(jì)的名特優(yōu)副食品。市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商品有2余種。
“民以食為天，食以安為先”。人類繁衍，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，時(shí)刻離不開食品，食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康，生命安全，責(zé)任大于天。黨和政府對(duì)食品安全歷來十分重視，1995年國(guó)家就頒布了《食品衛(wèi)生法》，對(duì)食品生產(chǎn)和流通企業(yè)的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、添加劑網(wǎng)使用、監(jiān)管及法律責(zé)任都做出了詳細(xì)的規(guī)定，今年6月，國(guó)家將《食品衛(wèi)生法》修訂并升級(jí)為《食品安全法》，將食品衛(wèi)生提高到食品安全的高度。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生產(chǎn)水平的日益提高，人民群眾對(duì)食品安全的要求也越來越高，吃得衛(wèi)生、健康是基本要求，崇尚綠色食品和有機(jī)食品是當(dāng)前人們的普遍追求。因此，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)食品安全監(jiān)管至關(guān)重要。但是，總有一些食品生產(chǎn)企業(yè)無視國(guó)家法律，唯利是圖，在食品網(wǎng)生產(chǎn)加工中不按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，偷工減料、摻雜使假、以假充真、濫用添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)原料加工食品，致使食品質(zhì)量安全方面的重大事故屢次出現(xiàn)。如事件等等。由此，食品質(zhì)量安全問題越來越成為社會(huì)廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。
一、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)加強(qiáng)食品安全管理的重要性
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)作為食品流通的主要渠道，既承擔(dān)著促進(jìn)農(nóng)網(wǎng)產(chǎn)品的有序流通、推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)，又肩負(fù)著保障食品安全供給的重要職責(zé)。所以，在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)這個(gè)環(huán)節(jié)上加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量安全的管理，就顯得尤為重要。
公司作為國(guó)家級(jí)“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)”，網(wǎng)市唯一一家商務(wù)部“雙百工程”市場(chǎng)及農(nóng)業(yè)部“定點(diǎn)市場(chǎng)”、“省重點(diǎn)流通企業(yè)”，歷來十分重視抓好食品安全工作，認(rèn)為把好食品安全關(guān)是市場(chǎng)的“大誠(chéng)大信”，也是“以人為本”的具體體現(xiàn)。在工作中,公司以《省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和國(guó)務(wù)院<《關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》為準(zhǔn)則,充分發(fā)揮市場(chǎng)主辦者第一責(zé)任人的作用,在工商部門密切協(xié)作下,嚴(yán)把商品準(zhǔn)入關(guān)，教育引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)戶守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng),形成市場(chǎng)主辦者、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶和市場(chǎng)監(jiān)管者齊抓食品安全工作的良性互動(dòng)。
二、市場(chǎng)在食品質(zhì)量安全方面的具體措施
（一）食品準(zhǔn)入制度
凡進(jìn)入市場(chǎng)交易的商品都必須索證索票，對(duì)未辦理索證索票的商品，禁止上柜銷售。嚴(yán)格建立進(jìn)銷貨臺(tái)帳制度，并安排專人負(fù)責(zé)不定期檢查。同時(shí)要求經(jīng)營(yíng)戶向下家供證供票，并必須經(jīng)營(yíng)戶蓋章確認(rèn)，作為買方的銷售憑證。
10月1日，市場(chǎng)開始實(shí)施《省商品交易市場(chǎng)管理?xiàng)l例》，規(guī)定市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶在保證質(zhì)量的同時(shí)，要能提供商品的相關(guān)索證，如原始發(fā)票、單證等，并要求經(jīng)營(yíng)戶建立臺(tái)賬。
，對(duì)市場(chǎng)內(nèi)銷售的2.2萬余種商品進(jìn)行登記，與經(jīng)營(yíng)戶簽訂《經(jīng)營(yíng)食品保障安全責(zé)任書》。
，公司投資41萬多元，研發(fā)了“商品準(zhǔn)入備案系統(tǒng)”，采用數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)，建立了健全的索證系統(tǒng)。經(jīng)營(yíng)者必須具備營(yíng)業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，“四證”齊全后方可進(jìn)行商品銷售。市場(chǎng)將通過準(zhǔn)入的商品信息輸入電腦，由市場(chǎng)分發(fā)“商品準(zhǔn)入審驗(yàn)卡”，要“一物一卡，物卡對(duì)應(yīng)”，對(duì)未辦理準(zhǔn)入手續(xù)的商品，禁止上柜銷售。該備案系統(tǒng)具有以下四個(gè)特點(diǎn)：
1.完整的體系：利用信息技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)，達(dá)到數(shù)據(jù)資源共享，讓產(chǎn)品的提供者真正參與到整個(gè)備案銷售體系中來；經(jīng)銷商戶通過經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳的登記，可以記錄每次客戶購(gòu)買的記錄；同時(shí)市場(chǎng)舉辦者在日常的管理當(dāng)中對(duì)產(chǎn)品的抽檢、商戶的信用評(píng)比等記錄也記錄到整個(gè)系統(tǒng)當(dāng)中去。通過這四大功能模塊的整合可以形成一條從產(chǎn)品源頭市場(chǎng)流通消費(fèi)者這樣一個(gè)可追溯的體系。
2.電子化監(jiān)管：在日常監(jiān)管當(dāng)中采用條形碼采集器對(duì)市場(chǎng)的每個(gè)商品進(jìn)行電子查詢。
3.便捷的查詢：客戶可以通過因特網(wǎng)查詢產(chǎn)品備案情況。
4.索證資料過期預(yù)警功能：為了督促和提醒經(jīng)營(yíng)戶及時(shí)更新索證資料，系統(tǒng)在預(yù)警界面中會(huì)顯示出已過期或即將過期的備案資料。
到目前為止，市場(chǎng)已完成全部商品的索證備案工作，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶也對(duì)索證索票工作形成職業(yè)習(xí)慣。在工作中市場(chǎng)不包辦代替，以管理的手段與教育引導(dǎo)相結(jié)合，促使經(jīng)營(yíng)戶主動(dòng)履行索證索票的義務(wù)，做到了經(jīng)營(yíng)戶100%建立經(jīng)銷臺(tái)帳,100%索證索票,100%供證供票,有力地保證食品安全的可追溯。
公司投入資金411萬多元，自主研發(fā)了商品準(zhǔn)入查詢系統(tǒng)，在市場(chǎng)的主要通道上設(shè)立觸摸屏查詢終端，使消費(fèi)者能自主查詢所需商品的各項(xiàng)信息，切實(shí)地為消費(fèi)者服務(wù)。公司又投資25萬元，增加了條碼數(shù)據(jù)采集器，輸入經(jīng)銷商代碼即可迅速全面地查找到商品的備案信息，并可以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施數(shù)據(jù)采集,提高了現(xiàn)場(chǎng)檢查的效率及準(zhǔn)確度。今后公司還 計(jì)劃投入電子掃描儀等科技手段,進(jìn)一步使食品安全工作得到全面的落實(shí)。
農(nóng)產(chǎn)品品種復(fù)雜繁多，至今國(guó)家尚未形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。公司研發(fā)的這套系統(tǒng)克服了種種困難，開了農(nóng)產(chǎn)品“可追溯”系統(tǒng)之先河，具有自主產(chǎn)權(quán)，填補(bǔ)了國(guó)家空白，引起了國(guó)家監(jiān)管理部門的高度興趣，并獲得高度評(píng)價(jià)。
（二）農(nóng)副產(chǎn)品抽檢制度
市場(chǎng)建立了兩大類農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)室,一類為副食品的檢測(cè):針對(duì)副食品市場(chǎng)的特點(diǎn)，我們將檢測(cè)重點(diǎn)放在雙氧水、甲醛、吊白塊、亞硝酸鹽等對(duì)人體危害較大的指標(biāo)檢測(cè)上，將市場(chǎng)類重點(diǎn)商品及腌臘制品、醬制品、豆制品、粉絲等容易發(fā)生食品安全問題的商品作為檢測(cè)重點(diǎn)，有效預(yù)防不合格食品進(jìn)入消費(fèi)領(lǐng)域。底，公司投入30萬元添置了農(nóng)藥殘留檢測(cè)儀等一系列定量檢測(cè)設(shè)備，目前市場(chǎng)的快速定性檢測(cè)已經(jīng)能全面覆蓋市場(chǎng)所有商品。
另一類為鮮活水產(chǎn)品的檢測(cè):為加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品的監(jiān)督管理，市場(chǎng)還針對(duì)氯霉素、喹諾酮、磺胺二甲基嘧啶、甲醛、亞硝酸鹽等五項(xiàng)對(duì)人體有害指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)檢測(cè)，建立對(duì)魚類、蝦類、貝殼類、蟹類等眾多種類的檢驗(yàn)檢測(cè)制度，成為全國(guó)第一家能夠?qū)︴r活水產(chǎn)品進(jìn)行定性檢測(cè)的農(nóng)批市場(chǎng)。
商品抽檢3041批次，合格2898批次，合格率95%；
商品抽檢3628批次，合格3515批次，合格率97%；
商品抽檢4629批次，合格4552批次，合格率98%；
對(duì)所有的不合格品,公司根據(jù)制定的“不合格品處理流程”,協(xié)助工商部門進(jìn)行集中銷毀,并建檔保存書面記錄.
（三）誠(chéng)信商戶制度
市場(chǎng)和工商部門共同研究把食品質(zhì)量安全工作作為信用管理的重要內(nèi)容,制定了具體實(shí)施方案,從3月開始全面推行評(píng)選“誠(chéng)信商戶”工作。截至底，共有300多戶經(jīng)營(yíng)戶報(bào)名參加，市場(chǎng)評(píng)選出107戶誠(chéng)信商戶,通過這一工作進(jìn)一步推動(dòng)了廣大經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的積極性。
，為進(jìn)一步提升信用管理的力度,市場(chǎng)設(shè)立評(píng)選信用等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn),對(duì)經(jīng)營(yíng)戶分等級(jí)進(jìn)行信用管理，通過每月的檢查及信息收集,使每個(gè)經(jīng)營(yíng)戶形成一個(gè)信用等級(jí)。最終通過信用等級(jí)全面公示的方式,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)戶從關(guān)心自身信用出發(fā),切實(shí)做好食品質(zhì)量安全工作。
市場(chǎng)通過切實(shí)推動(dòng)信用管理工作,鼓勵(lì)所有經(jīng)營(yíng)戶都按照“誠(chéng)信商戶”的標(biāo)準(zhǔn)來要求自己，努力提升“信譽(yù)度”。這樣，不僅夯實(shí)了市場(chǎng)食品安全工作的群眾基礎(chǔ)，也使市場(chǎng)朝著越來越和諧的方向發(fā)展。
市場(chǎng)實(shí)行的食品質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度不僅可以追溯商品的上游廠家，便于商戶進(jìn)行商品篩選。同時(shí)還可以掌握商品流通去向，能更好地維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益，有力地加強(qiáng)了商品質(zhì)量的監(jiān)管，真正筑起了一道防止不合格商品流入市場(chǎng)的牢固防線。另外，該系統(tǒng)的使用也增強(qiáng)了經(jīng)營(yíng)商戶和消費(fèi)者的安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，增強(qiáng)了消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)的信任，為消費(fèi)者提供一個(gè)放心購(gòu)物的環(huán)境,在全面保障人民群眾食品安全工作上實(shí)現(xiàn)了一個(gè)重要突破。
【關(guān)鍵詞】食品安全；誠(chéng)信；博弈；政策建議
一、導(dǎo)論
2008年，三鹿奶粉因?yàn)槿谷矍璋纺谭凼录蔀樯鐣?huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。2011年，雙匯火腿腸又涉嫌瘦肉精。到2013年，社會(huì)上又出現(xiàn)了老鼠肉假冒羊肉的食品安全事件。在社會(huì)層面加大食品安全的關(guān)注力度的努力下，食品安全問題依然層出不窮。屢禁不止的食品安全事件，所反映的社會(huì)誠(chéng)信的缺失背后，又有與消費(fèi)者與政府部門等相關(guān)的諸多原因。深入并全面地探究食品安全問題存在的根源并提出相應(yīng)的政策建議，對(duì)整個(gè)社會(huì)安定和人民健康都有重大的意義。本文正是基于該出發(fā)點(diǎn)，運(yùn)用博弈論的有關(guān)模型對(duì)食品安全問題進(jìn)行探究。
二、關(guān)于食品安全問題的博弈論分析
本文從博弈論視角，所分析的有關(guān)食品對(duì)象都設(shè)定為食品生產(chǎn)中存在的優(yōu)質(zhì)商品和劣質(zhì)商品，其中優(yōu)質(zhì)商品中既包括高質(zhì)量生產(chǎn)、不需要進(jìn)行偽造的商品，又包括原本不屬于優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但通過生產(chǎn)過程中添加超標(biāo)有害物質(zhì)、對(duì)食品表面進(jìn)行虛假美化等手段進(jìn)行偽造而成的“優(yōu)質(zhì)商品”。劣質(zhì)商品在本文中是相對(duì)概念，不是指存在安全隱患的食品，而僅僅指品質(zhì)以及價(jià)值不及高品質(zhì)食品，可以通過偽造進(jìn)行改良的食品，且偽造成本較低，偽造的食品才存在安全問題（如三鹿奶粉偽造前只是蛋白質(zhì)含量較低，不存在安全問題，但偽造成高品質(zhì)奶粉后能獲取更高的價(jià)值，但因此出現(xiàn)安全問題）。
（一）食品生產(chǎn)廠商之間的博弈問題分析
在分析食品安全問題時(shí)，食品生產(chǎn)廠商屬于主要參與者，因此，我們需要首先分析在不考慮其他外部因素的情況下，食品生產(chǎn)廠商生產(chǎn)非安全食品的動(dòng)機(jī)。本文將首先運(yùn)用博弈論構(gòu)建相關(guān)模型分析食品生產(chǎn)廠商之間的博弈問題。
1. 完全信息靜態(tài)博弈分析
2.不完全信息動(dòng)態(tài)博弈分析
該博弈分析的結(jié)果顯示，通過較低的偽裝成本能達(dá)到較高價(jià)值的食品促使生產(chǎn)廠商進(jìn)行偽造達(dá)到高品質(zhì)的概率較高。結(jié)合完全信息靜態(tài)博弈分析的結(jié)論，從生產(chǎn)廠商來看，通過對(duì)劣質(zhì)商品進(jìn)行偽裝賦予其較高的價(jià)值，并因此獲得較高的收益，于是食品安全問題由此產(chǎn)生。在分析了食品生產(chǎn)廠商的博弈問題之后，本文將進(jìn)一步引進(jìn)消費(fèi)者，探討消費(fèi)者與食品生產(chǎn)廠商的博弈。
（二）食品生產(chǎn)廠商與消費(fèi)者之間的博弈分析——基于完全但不完美信息動(dòng)態(tài)博弈
（三）食品生產(chǎn)廠商與政府監(jiān)管部門之間的博弈分析
在與食品安全問題相關(guān)的群體中，除了食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者，政府監(jiān)管部門在食品安全問題中也發(fā)揮著重要的作用。本文將繼續(xù)運(yùn)用博弈論的有關(guān)模型對(duì)引入政府監(jiān)管部門后的食品生產(chǎn)廠商與政府監(jiān)管部門之間的博弈過程進(jìn)行分析，首先做基本假設(shè)如下：
該結(jié)果表明，目前食品安全問題存在的原因之一還在于政府監(jiān)管部門的不力和對(duì)非安全食品生產(chǎn)廠商的懲罰力度不夠。而政府部門需要降低監(jiān)管成本、加大懲罰力度，從而減少食品安全問題的出現(xiàn)。
三、政策建議
通過運(yùn)用博弈論知識(shí)對(duì)食品安全問題進(jìn)行分析，我們得出造成食品安全問題頻繁出現(xiàn)的原因，分別從食品生產(chǎn)廠商之間的博弈結(jié)果、從消費(fèi)者與食品廠商的博弈結(jié)果、從政府監(jiān)管部門與食品廠商的博弈結(jié)果來看，食品安全問出現(xiàn)的主要原因是生產(chǎn)廠商只追求自身利益最大化而造成誠(chéng)信的缺失，消費(fèi)者對(duì)非合格食品的辨別能力較差，購(gòu)買非安全食品的概率較高，政府監(jiān)管部門監(jiān)管不力，且對(duì)非安全食品生產(chǎn)廠商的懲罰力度不夠。針對(duì)我們對(duì)食品安全問題存在的原因分析，我們相應(yīng)地提出相關(guān)的政策建議如下：
（一）針對(duì)食品生產(chǎn)廠商的建議
1.增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)
食品生產(chǎn)廠商的生產(chǎn)狀況直接關(guān)系到食品的質(zhì)量問題，因此，食品生產(chǎn)廠商應(yīng)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，遵守職業(yè)道德，在食品生產(chǎn)過程中，嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，提供安全無害的食品。
2.提高生產(chǎn)技藝和生產(chǎn)率
食品生產(chǎn)廠商應(yīng)注重提高生產(chǎn)效率和生產(chǎn)技藝來提高食品價(jià)值，降低生產(chǎn)成本，而杜絕采用非法手段對(duì)劣質(zhì)商品進(jìn)行偽造，通過切實(shí)提升自身生產(chǎn)能力來實(shí)現(xiàn)較高的利潤(rùn)。
（二）針對(duì)消費(fèi)者的建議
1.增強(qiáng)對(duì)偽造商品的判斷辨別能力
消費(fèi)者在實(shí)際購(gòu)買食品的過程中雖然有時(shí)難以辨別食品的質(zhì)量，但對(duì)有些過分光鮮的水果或者諸如地溝油、硫磺熏制銀耳、化學(xué)原料浸泡的食品等通過感覺器官就可以辨識(shí)的非安全食品，則要加強(qiáng)對(duì)辨別技巧的了解，增強(qiáng)辨別能力，降低購(gòu)買非安全食品的概率。
2.提高對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)意識(shí)
當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買了非安全食品時(shí)，應(yīng)及時(shí)向政府監(jiān)管進(jìn)行檢舉，增強(qiáng)對(duì)自身權(quán)益的維護(hù)意識(shí)，減少非安全食品的社會(huì)危害。
（三）針對(duì)政府監(jiān)管部門的建議
1.提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。
政府監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行對(duì)食品安全問題的監(jiān)管，同時(shí)完善相關(guān)規(guī)制，減少人浮于事的現(xiàn)象，提高監(jiān)管效率，降低監(jiān)管成本。
2.加強(qiáng)對(duì)食品安全問題的監(jiān)管，增強(qiáng)對(duì)非安全食品的懲罰力度。
食品安全問題關(guān)乎民生，政府監(jiān)管部門應(yīng)重視對(duì)食品安全問題的監(jiān)管，認(rèn)真按照合理的監(jiān)管程序落實(shí)監(jiān)管，使非安全食品生產(chǎn)廠商無可乘之機(jī)。同時(shí)對(duì)存在食品安全問題的生產(chǎn)廠商，應(yīng)通過提高罰款、承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任等方式增強(qiáng)懲罰和打擊力度，提高非安全食品生產(chǎn)廠商的機(jī)會(huì)成本。
為提升校園及周邊食品安全水平，確保廣大師生的身體健康和生命安全，渦陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局開展了2019年學(xué)校及周邊食品安全集中檢查活動(dòng)。我所積極響應(yīng)縣局號(hào)召，對(duì)我轄區(qū)內(nèi)學(xué)校及周邊存在的食品安全問題進(jìn)行了排查和整治。現(xiàn)將學(xué)校及周邊餐飲食品安全工作總結(jié)如下：
一、精心組織，周密安排
為確保學(xué)校食堂食品安全，嚴(yán)防食物中毒事件發(fā)生，我所高度重視學(xué)校食堂食品安全工作，迅速召開了專題會(huì)議，劃分了檢查小組，共分了東西兩隊(duì)，明確了職責(zé)和任務(wù)，統(tǒng)一了檢查內(nèi)容、時(shí)間及有關(guān)要求。我所共計(jì)出動(dòng)人員158人次，檢查學(xué)校食堂68戶次，檢查學(xué)校周邊餐飲服務(wù)單位76戶次。
二、學(xué)校食堂食品安全檢查情況
這次專項(xiàng)檢查對(duì)我轄區(qū)內(nèi)各級(jí)各類有食堂的學(xué)校8所（初中2所、小學(xué)4所、幼兒園2所）進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查，本次檢點(diǎn)檢查學(xué)校食堂是否開展食品安全自查；是否取得餐飲服務(wù)許可；是否建立以校長(zhǎng)為第一責(zé)任人的食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)的餐飲食品安全管理制度級(jí)公示欄是否上墻；是否配備食品安全管理人員是否嚴(yán)格執(zhí)行人員健康管理要求；是否嚴(yán)格執(zhí)行原料采購(gòu)索證制度；是否存在違規(guī)加工制作涼菜、發(fā)芽土豆、四季豆、野生菌類等高風(fēng)險(xiǎn)食品及過期變質(zhì)食品；是否存在違規(guī)采購(gòu)和使用亞硝酸鹽行為；是否規(guī)范使用食品添加劑；是否嚴(yán)格執(zhí)行餐飲具清洗消毒規(guī)定；是否按規(guī)定實(shí)施食品留樣；加工場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施布局是否按照量化分級(jí)管理評(píng)審達(dá)標(biāo)要求進(jìn)行設(shè)置，配備并規(guī)范使用；食堂內(nèi)外是否環(huán)境整潔；餐廚廢棄油脂和垃圾處理是否符合要求。
三、存在的問題
1.基礎(chǔ)設(shè)施差。大部分學(xué)校食堂選址、操作間面積達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，沒有專用備餐間，“三防”設(shè)施不健全，食品用具容器簡(jiǎn)陋，食品粗加工、切配、烹調(diào)區(qū)域未能明確分開。
2.加工操作不規(guī)范。部分從業(yè)人員未按照規(guī)范操作，設(shè)有的功能場(chǎng)所未使用，直接在烹飪間內(nèi)進(jìn)行粗加工操作，烹飪好的菜未及時(shí)存放到備菜間，采購(gòu)的菜直接堆放在地面上，生熟菜盆未分開等不規(guī)范操作均存在。
3.餐具消毒不合格。未能配備與實(shí)際使用相適應(yīng)的清洗、消毒、保潔等設(shè)備設(shè)施，存在清洗池混用，消毒不到位，保潔效果差等問題。
4.制度執(zhí)行不到位。部分單位雖建立食品臺(tái)賬，但基本沒有落實(shí)索證索票制度，存在敷衍了事、記錄不規(guī)范、不完善和不及時(shí)清理操作間和原料間導(dǎo)致出現(xiàn)過期食品的問題。
四、下一步打算
1.針對(duì)存在的問題繼續(xù)對(duì)學(xué)校及周邊餐飲服務(wù)單位加強(qiáng)《食品安全法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提高法律意識(shí)，責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)，落實(shí)好各項(xiàng)措施，嚴(yán)防食物中毒的發(fā)生。
2011 年河南“生豬飼料瘦肉精”、2012 年山東“六和速生雞”和2013 年江西“獸藥瘦肉精”等事件的相繼發(fā)生，給人們的身體健康產(chǎn)生危害，對(duì)人們的消費(fèi)心里造成陰影，由此引起的一系列社會(huì)問題受到了國(guó)務(wù)院等上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，為依法懲治危害食品安全犯罪，保障人民群眾身體健康、生命安全，2014年5 月2 日，最高人民法院和最高人民檢察院及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》。由于新廣安區(qū)是現(xiàn)代畜牧業(yè)大區(qū)，共有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)283 個(gè)，其中豬場(chǎng)172 個(gè)、家禽場(chǎng)65 個(gè)、牛場(chǎng)15 個(gè)、羊場(chǎng)25 個(gè)、兔場(chǎng)6 個(gè)。全區(qū)有飼料生產(chǎn)企業(yè)1 家、經(jīng)營(yíng)獸藥和飼料門市156 個(gè)。面對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管形勢(shì)的嚴(yán)峻性，作為管理部門深感責(zé)任重大，如何加強(qiáng)監(jiān)管工作？是擺在我們面前的一項(xiàng)義不容辭的重要責(zé)任，對(duì)此，筆者結(jié)合工作實(shí)際，談?wù)剰V安區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題與對(duì)策。
一 問 題
（一）執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全 廣安區(qū)雖按獸醫(yī)體制改革要求設(shè)有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管股、動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站（增掛XX 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站牌子），多數(shù)股室未按核定編制人數(shù)補(bǔ)充人員，如遇牧政執(zhí)法辦案或監(jiān)督檢查，就在相關(guān)股室抽幾個(gè)人組成監(jiān)督檢查隊(duì)伍。
（二）經(jīng)費(fèi)投入不足 由于鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等瘦肉精和奶牛三聚氰胺的快速檢測(cè)卡成本較高，2012 年廣安區(qū)出欄生豬92 萬頭，如按行業(yè)規(guī)定（生豬存欄量或出欄量或屠宰量的1% ～ 2%）要求抽檢，所需檢測(cè)試劑經(jīng)費(fèi)及監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
（三）監(jiān)測(cè)手段單一 目前，基層對(duì)違禁藥物的監(jiān)測(cè)主要是通過快速檢測(cè)卡初步篩選，對(duì)違禁藥物和濫用獸藥等殘留超標(biāo)等定性檢測(cè)要在實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站尚未真正投入運(yùn)行。
（四）社會(huì)監(jiān)督缺乏 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是全方位、多角度的監(jiān)管，是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，僅有監(jiān)管部門的監(jiān)管而沒有社會(huì)群眾的監(jiān)督是不能取得監(jiān)管實(shí)效的。
（五）追溯體系不健全 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息自動(dòng)化處理平臺(tái)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑，投入品購(gòu)銷臺(tái)帳制度、索證索票制度不健全，基層人員素質(zhì)和設(shè)施設(shè)備差，致使畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)慢。
1. 溯源信息化推進(jìn)難。由于廣安區(qū)基層獸醫(yī)人員多數(shù)是初中及以下文化、年齡偏大，智能識(shí)讀器使用率低，獸醫(yī)人員錄入的動(dòng)物防疫和檢疫信息少，一旦發(fā)生動(dòng)物重大疫病很難溯源。
2. 投入品購(gòu)銷臺(tái)帳制度不健全。一些投入品經(jīng)營(yíng)者為了規(guī)避監(jiān)管，想方設(shè)法不建購(gòu)銷臺(tái)帳、不開據(jù)發(fā)票和銷售清單。養(yǎng)殖企業(yè)不建立完善的養(yǎng)殖檔案和不堅(jiān)持索證索票。3. 追溯系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備未全面配備。動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫聯(lián)網(wǎng)電子出證設(shè)備未全面配備，地方政府因財(cái)力差未全面解決設(shè)備經(jīng)費(fèi)，這嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)建設(shè)。
（六）質(zhì)量管理體系不健全 質(zhì)量管理是養(yǎng)殖企業(yè)或投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生命，業(yè)主自身不加強(qiáng)質(zhì)量管理主要表現(xiàn)在：
1. 不執(zhí)行質(zhì)量管理體系。養(yǎng)殖企業(yè)不執(zhí)行畜禽健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，濫用抗生素和不嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定，養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)。
2. 標(biāo)識(shí)不規(guī)范。無公害養(yǎng)殖企業(yè)對(duì)無公害和綠色畜產(chǎn)品外包裝標(biāo)識(shí)不重視，存在標(biāo)識(shí)混亂和不規(guī)范等問題。
3．獸藥經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。個(gè)別達(dá)到GSP 標(biāo)準(zhǔn)或GSP 連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)不嚴(yán)格按規(guī)范管理經(jīng)營(yíng)，一些非GSP 連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)未申請(qǐng)GSP 連鎖達(dá)標(biāo)驗(yàn)收而從事獸藥經(jīng)營(yíng)。
（七）監(jiān)管體系不健全 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制不健全，監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管制度未全面落實(shí)，市場(chǎng)管理不嚴(yán)格，主要表現(xiàn)在：
1. 監(jiān)管責(zé)任制與責(zé)任追究制不健全。監(jiān)管部門未逐級(jí)簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度，基層監(jiān)管部門與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體未簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度。
2. 監(jiān)管制度不健全。未全面建立養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）巡查制度和禁止在飼料或動(dòng)物飲水中使用的藥物告知制度，未建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和定期通報(bào)等管理制度。
3. 市場(chǎng)準(zhǔn)入不嚴(yán)格。一些獸藥GSP 企業(yè)銷售未備案的獸藥，個(gè)別未取得無公害和綠色畜產(chǎn)品基地資格畜禽產(chǎn)品進(jìn)入超市。
（八）畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患存在 廣安區(qū)是現(xiàn)代畜牧業(yè)大區(qū)，投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和養(yǎng)殖企業(yè)較多，很難真正做到無縫監(jiān)管，監(jiān)管盲區(qū)主要表現(xiàn)在：
1. 投入品經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)存在安全隱患。投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷售假冒、過期、違禁飼料、獸藥等時(shí)有發(fā)生；還有個(gè)別經(jīng)營(yíng)企業(yè)的銷售人員受利益驅(qū)動(dòng)的影響，到當(dāng)?shù)劁N售前不申報(bào)備案，不設(shè)立門市經(jīng)營(yíng)而直接送貨到基層用戶；再有投入品購(gòu)入渠道廣，個(gè)別養(yǎng)殖企業(yè)直接從成都等地獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)購(gòu)進(jìn)獸藥或含量超過70%的原料獸藥等，這些易形成監(jiān)管盲區(qū)。
2. 投入品使用環(huán)節(jié)存在安全隱患。一些養(yǎng)殖企業(yè)未配備具有處方權(quán)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師，業(yè)主缺乏獸藥知識(shí)，濫用抗生素和不嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定就出欄畜禽的現(xiàn)象廣泛存在。
3. 畜產(chǎn)品流通市場(chǎng)存在安全隱患。病死畜禽和未經(jīng)畜牧部門檢疫的畜禽及其產(chǎn)品非法流入市場(chǎng)，還有從區(qū)境外流入廣安區(qū)的畜禽及其產(chǎn)品存在安全隱患。
二 對(duì) 策
在廣安區(qū)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中，筆者認(rèn)為：只有利用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)和社會(huì)監(jiān)督等手段，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障市場(chǎng)有效供給和實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全有效監(jiān)管為重點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)動(dòng)物從飼養(yǎng)到屠宰的全過程監(jiān)控，才能實(shí)現(xiàn)全區(qū)畜產(chǎn)品100% 達(dá)到無公害標(biāo)準(zhǔn)和建立可追溯體系，才能滿足人們生活水平不斷提高的需要。具體工作中，要建立健全“體系”。
（一）健全執(zhí)法體系 進(jìn)一步完善區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，按核定編制配齊動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，提升監(jiān)督管理能力。要積極配合區(qū)食品藥品安全監(jiān)督管理局，并和工商、貿(mào)易、質(zhì)監(jiān)、公安、衛(wèi)生等相關(guān)職能部門聯(lián)合組成執(zhí)法隊(duì)伍，不定期地開展聯(lián)合執(zhí)法。
（二）健全保障體系 在加大對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的投入、充實(shí)完善設(shè)施設(shè)備的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管保障體系，政府只有落實(shí)了這些經(jīng)費(fèi)，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和創(chuàng)建才能有保障。
1. 保障監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)。建議政府把畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的工作經(jīng)費(fèi)、瘦肉精（鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺和沙丁胺醇等）及奶牛三聚氰胺快速檢測(cè)卡費(fèi)納入預(yù)算。同時(shí)保障區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)試劑和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。
2. 保障創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。建議政府加大對(duì)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助力度。繼續(xù)對(duì)申報(bào)無公害、綠色畜產(chǎn)品基地實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，從財(cái)力上保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng)建。
3. 保障撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。建議政府把重大動(dòng)物疫病、奶牛結(jié)核病等撲殺補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和病死畜禽無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)一并納入預(yù)算。
（三）健全監(jiān)測(cè)體系 監(jiān)測(cè)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要手段，只有把檢測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，提高監(jiān)測(cè)范圍和頻率，才能真正確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
1. 加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配齊檢驗(yàn)人員與配置檢測(cè)儀器設(shè)備，提高檢測(cè)能力與水平，并申請(qǐng)“雙認(rèn)證”。
2. 完善投入品監(jiān)測(cè)監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善獸藥、飼料、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查制度，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和跟蹤企業(yè)加大監(jiān)督抽檢的范圍和頻率。
3. 建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警機(jī)制。根據(jù)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全日常監(jiān)測(cè)情況，適時(shí)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全預(yù)警信息。制定突發(fā)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急演練。
（四）健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系 要充分發(fā)揮畜牧系統(tǒng)內(nèi)部疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)人員（獸醫(yī)人員和村級(jí)疫情監(jiān)測(cè)員）的監(jiān)督作用，對(duì)外主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督并向社會(huì)公布舉報(bào)電話，聘請(qǐng)社會(huì)人士為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督員，利用網(wǎng)絡(luò)等各種輿論工具，加強(qiáng)宣傳，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量，形成全方位的監(jiān)督機(jī)制。
（五）健全疫病防控體系 建立健全國(guó)家要求的獸醫(yī)管理、行政執(zhí)法和技術(shù)支持三大體系，進(jìn)一步深化獸醫(yī)管理體制改革，完善官方獸醫(yī)檢疫制度，推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師駐規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)制度，建立健全重大動(dòng)物疫病、奶牛結(jié)核病等撲殺補(bǔ)助和病死畜禽無害化處理補(bǔ)助機(jī)制，強(qiáng)化人畜共患病和重大動(dòng)物疫病病原學(xué)及其免疫抗體監(jiān)測(cè)，嚴(yán)防區(qū)域性重大動(dòng)物疫病的發(fā)生，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（六）健全可追溯體系 加大投入力度，整合資源，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立統(tǒng)一的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息自動(dòng)化處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)間有機(jī)鏈接，動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
1. 企業(yè)建立可追溯制度。進(jìn)一步督促獸藥、飼料生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用單位等強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全購(gòu)銷臺(tái)帳制度、索證索票等規(guī)章制度，與有關(guān)部門共同督促生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)逐步建立產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度。
2. 建立追溯信息平臺(tái)。建立以畜禽標(biāo)識(shí)、養(yǎng)殖檔案、電子檢疫證明為基礎(chǔ)的畜產(chǎn)品可追溯體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽及其產(chǎn)品的全程可追溯管理。加快檢疫信息化進(jìn)程，加快動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯信息系統(tǒng)建設(shè)，并與省市追溯信息平臺(tái)對(duì)接。可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控和計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物從飼養(yǎng)到屠宰的全過程監(jiān)控，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
3. 推行畜產(chǎn)品召回制度。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)加工后進(jìn)入市場(chǎng)和消費(fèi)環(huán)節(jié)的問題畜產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)行召回處理。
（七）健全質(zhì)量管理體系 質(zhì)量管理是養(yǎng)殖企業(yè)或投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的生命，一旦出現(xiàn)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，企業(yè)就可能面臨破產(chǎn)或倒閉。
1. 建立健全質(zhì)量管理制度。養(yǎng)殖企業(yè)或投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和管理方面均要建立健全質(zhì)量管理制度，制度符合規(guī)范。
2. 建立健全質(zhì)量安全誠(chéng)信制度。養(yǎng)殖企業(yè)或投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立質(zhì)量安全誠(chéng)信制度，監(jiān)管部門規(guī)范違法違規(guī)單位和個(gè)人“黑名單”。推進(jìn)法人單位誠(chéng)信檔案建設(shè)，將飼料、飼料添加劑、獸藥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和畜禽生產(chǎn)、加工、流通、銷售企業(yè)納入誠(chéng)信體系建設(shè)。
3. 嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理制度。養(yǎng)殖企業(yè)或投入品經(jīng)營(yíng)企業(yè)自身加強(qiáng)質(zhì)量管理，保證不符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不出廠。養(yǎng)殖企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行畜禽健康養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，確保飲水清潔和糞污處理達(dá)標(biāo)，不濫用抗生素和嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期規(guī)定。獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)全部達(dá)到GSP標(biāo)準(zhǔn)或GSP 連鎖經(jīng)營(yíng)。
（八）健全監(jiān)管體系 建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，只有逐級(jí)落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任和建立健全監(jiān)管制度，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)懲危害畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的違法違規(guī)行為，才能確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管到位。
1. 完善監(jiān)管責(zé)任制。建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制，推行監(jiān)管部門逐級(jí)簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制度，基層監(jiān)管部門與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂畜產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度。
2. 建立健全監(jiān)管制度。繼續(xù)建立養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）巡查制度和禁止在飼料或動(dòng)物飲水中使用的藥物告知制度，逐步建立監(jiān)督抽檢、應(yīng)急處置、投訴舉報(bào)、監(jiān)管協(xié)作、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、定期通報(bào)等管理制度。
食品安全事關(guān)人民群眾切身利益，食品安全犯罪嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全、嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、嚴(yán)重?fù)p害黨和政府的形象。為維護(hù)市場(chǎng)秩序的健康、有序的發(fā)展，維護(hù)人民群眾身體健康、生命安全和切身利益，最高人民法院和最高人檢察院聯(lián)合了《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下稱解釋），要求對(duì)危害食品安全犯罪案件從嚴(yán)量刑，進(jìn)一步加大對(duì)危害食品安全犯罪的打擊力度，細(xì)化危害食品安全刑事案件的法律適用的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。其中第21條規(guī)定：“司法機(jī)關(guān)可以根據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告并結(jié)合專家意見等相關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)定；必要時(shí)，人民法院可以依法通知有關(guān)專家出庭做出說明”。
實(shí)踐中對(duì)食品中有關(guān)原料是否會(huì)對(duì)人體造成損害的認(rèn)定存在較多的問題。第一，按照國(guó)家現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)，有的食品中鑒定不出有毒有害成分。第二，經(jīng)鑒定，雖能鑒定出有關(guān)物質(zhì)，但難以認(rèn)定其為有毒有害物質(zhì)。第三，有的食品已經(jīng)售出，無法追回進(jìn)行鑒定取證。第四，鑒定機(jī)構(gòu)只對(duì)檢測(cè)出來的物質(zhì)負(fù)責(zé)，但對(duì)其是否有毒有害需要其他機(jī)構(gòu)來認(rèn)定。
解釋第21條解決了司法實(shí)踐中食品原料的認(rèn)定問題。司法機(jī)關(guān)可以依據(jù)檢驗(yàn)報(bào)告并結(jié)合專家意見，認(rèn)定食品原料是否對(duì)人體造成損害。它賦予檢驗(yàn)報(bào)告證據(jù)資格，并充分發(fā)揮專家證人的作用，既解決了鑒定類證據(jù)的資格問題，又能貫徹刑訴法修改的最新成果，對(duì)于指導(dǎo)司法實(shí)踐具有重要意義。第一，食品市場(chǎng)日新月異，國(guó)家關(guān)于食品安全的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)滯后，很難適應(yīng)變化的食品市場(chǎng)。專家處于某一領(lǐng)域的前沿，在一定程度上能緊跟食品市場(chǎng)變化的步伐，在法律法規(guī)空白的情況下能夠準(zhǔn)確的認(rèn)定食品的安全問題。其實(shí)質(zhì)是以一種動(dòng)態(tài)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)來適用變化的食品市場(chǎng)。第二，該條規(guī)定從實(shí)體上和程序上強(qiáng)化專家證人證言的證明力。實(shí)體上，有一些可能對(duì)人體造成損害而國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)對(duì)此卻是空白的情況下，它規(guī)定檢驗(yàn)報(bào)告并結(jié)合專家意見可以作為定罪量刑的依據(jù)。程序上，法官可以根據(jù)案情需要，要求專家出庭作證，在法庭上經(jīng)過質(zhì)證后才能作為定罪量刑的依據(jù)。
解釋第21條規(guī)定對(duì)指導(dǎo)司法實(shí)踐的具有重要意義，但由于該條過于粗略，在適用過程中也會(huì)暴露一些問題。第一，沒有對(duì)專家做出具體界定，出現(xiàn)結(jié)合專家意見難的問題。專家所處地域、研究方法等不同，可能導(dǎo)致各個(gè)專家對(duì)食品原料是否對(duì)人體造成損害有不同的意見。東部地區(qū)、西部地區(qū)專家對(duì)食品原料是否對(duì)人體造成損害的認(rèn)定相左時(shí)，定罪量刑時(shí)應(yīng)結(jié)合哪個(gè)地區(qū)專家的意見。不同省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的專家對(duì)食品原料是否對(duì)人體造成損害的認(rèn)定相左時(shí)，定罪量刑時(shí)應(yīng)結(jié)合哪個(gè)省、自治區(qū)、直轄市專家的意見。第二，基層地區(qū)特別是一些僻遠(yuǎn)地方審理食品安全的案件，出現(xiàn)專家出庭難的問題。專家大都分布在各大中型城市特別是東部城市，基層地區(qū)幾乎沒有專家。基層地區(qū)審理食品安全的案件，需要專家出庭作證，法庭不能隨時(shí)安排專家出庭。法庭得通知距離較遠(yuǎn)地區(qū)的專家出庭。專家證人的補(bǔ)償費(fèi)用相當(dāng)高。專家來基層后又得安排人員的接送、安排吃住等，期間可謂煩瑣復(fù)雜。有些法院圖方便、省事往往以“沒有必要”為由拒絕向?qū)＜野l(fā)現(xiàn)出庭作證通知。若法院向?qū)＜野l(fā)出出庭作證通知時(shí)，專家可能會(huì)基于其專業(yè)對(duì)通知進(jìn)行判斷，認(rèn)為沒有出庭必要加之距離較遠(yuǎn)，專家可能拒絕出庭。第三，制約裁判權(quán)，出現(xiàn)對(duì)法官自由裁量權(quán)監(jiān)督難的問題。“必要”是解釋第21條賦予法官就專家是否出庭作的自由裁量權(quán)。是否要求專家出庭由法院一方單獨(dú)決定，其結(jié)果是訴權(quán)不能有效的制約裁判權(quán)。沒有對(duì)“必要”的情形作出規(guī)定，規(guī)定哪些情況下應(yīng)當(dāng)安排專家出庭作證。公訴人、當(dāng)事人都認(rèn)為專家應(yīng)當(dāng)出庭作證遭法院拒絕后又應(yīng)當(dāng)采取何種救濟(jì)途徑。
適用解釋第21條，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面解決將出現(xiàn)的問題。第一，從制定本解釋的原意出發(fā)，解決專家意見不同的問題。本解釋是基于對(duì)危害食品安全犯罪案件從嚴(yán)量刑，加大對(duì)危害食品安全犯罪的打擊力度而做出的。國(guó)家法律法規(guī)沒有統(tǒng)一規(guī)定，結(jié)合是否對(duì)人體是否造成損害的專家意見應(yīng)堅(jiān)持“從有”原則。如一份對(duì)人體造成損害的專家意見，一份對(duì)人體不造成損害的專家意見，應(yīng)結(jié)合對(duì)人體造成損害的專家意見。國(guó)家法律法規(guī)沒有統(tǒng)規(guī)定，結(jié)合對(duì)人體造成損害大小的專家意見時(shí)應(yīng)堅(jiān)持采用“犯罪地”的專家意見。即采用犯罪地所在省、自治區(qū)、自轄市的專家意見。第二，應(yīng)當(dāng)對(duì)法官就專家是否出庭的自由裁量權(quán)做出限定。筆者認(rèn)為出現(xiàn)以下情形時(shí)，專家應(yīng)當(dāng)作庭作證。其一，專家意見對(duì)案件定罪量刑有重大影響，即專家意見是影響定罪量刑的關(guān)鍵事項(xiàng)，如對(duì)于罪與非罪、此罪與彼罪、是否判處死刑、是否適用緩刑等問題具有關(guān)鍵影響，而并非一些細(xì)枝末節(jié)的事實(shí)。其二，公訴人、當(dāng)事人或者辯護(hù)人、訴訟人有均有異議的。第三，完善救濟(jì)途徑。要求專家出庭作證，控方、辯方可以在庭前聽證會(huì)議中提出也可以在庭審過程中提出。若專家不出庭作證可能侵犯被告人的訴訟權(quán)利以致可能影響公正審理的，可以在上訴時(shí)作為上訴理由一并提出。若公訴機(jī)關(guān)要求專家出庭作證，法庭予以拒絕，檢察機(jī)關(guān)可以為此為由做出抗訴。
關(guān)鍵詞：食品安全；政府監(jiān)管；政府職能
一、引論
俗話說“民以食為天”，食品安全是一個(gè)十分重要的課題。食品是關(guān)系到人類在社會(huì)上生存繁衍、國(guó)家安危、政治穩(wěn)定、社會(huì)發(fā)展的基本生活必需品。改革開放以后，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，人們的生活發(fā)生了翻天覆地的變化，隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，大多數(shù)家庭已經(jīng)擺脫貧困進(jìn)入小康水平，隨之對(duì)基本的生存物質(zhì)要求更多更為講究。人們要求的不僅僅是能夠吃得飽、吃得好，現(xiàn)在更為關(guān)心的是吃得健康、吃得安心。為了規(guī)避食品風(fēng)險(xiǎn)，即使在食物供應(yīng)及其貧乏的遠(yuǎn)古時(shí)代，人們也不會(huì)主動(dòng)使用對(duì)自己身體健康有不良影響的含有毒素抑或其他有害物質(zhì)的食品。但是自20世紀(jì)90年代以來，世界范圍內(nèi)頻頻發(fā)生食品安全事故，例如英國(guó)的“瘋牛病”、比利時(shí)的“二惡英”、日本的“雪印”牛奶等大規(guī)模食品中毒事件，給世界各國(guó)敲響了一個(gè)警鐘，同時(shí)也讓人們更加清楚地認(rèn)識(shí)到，食品質(zhì)量安全制度以及體系建設(shè)的加強(qiáng)和健全是多么的重要。
隨著食品安全問題的層出不窮的出現(xiàn)，表明了誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已到了很嚴(yán)重的地步。中國(guó)的食品問題急需解決，加強(qiáng)政府食品安全監(jiān)管迫在眉睫。
二、我國(guó)食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀和存在的問題
市場(chǎng)的有序進(jìn)行，食品安全的發(fā)展離不開政府職能的發(fā)揮和監(jiān)管手段的進(jìn)行。比如充分發(fā)揮綜合監(jiān)督的職能，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)的職能，充分發(fā)揮依法組織查處重大事故的職能等。但是現(xiàn)階段我國(guó)的食品安全監(jiān)管還有不足之處，存在著一些問題。
（一）監(jiān)管體制不適應(yīng)開放的市場(chǎng)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，政府監(jiān)管食品安全的手段也需要多元化和法制化。這需要改變政府職能，有強(qiáng)制性走向服務(wù)性。但現(xiàn)實(shí)中，政府部門在食品監(jiān)管往往是：“十個(gè)‘婆婆’管不了一個(gè)食品” 。按照現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體制，我國(guó)的食品監(jiān)管主要有相應(yīng)的部門進(jìn)行監(jiān)管，主體多元化，存在監(jiān)管工作交叉重復(fù)，加之隨著市場(chǎng)的發(fā)展，很多新的食品涌入，這都需要政府職能、監(jiān)管手段的改變和不斷的更新。而我國(guó)的監(jiān)管體制還處于原先的水平，設(shè)備陳舊、檢測(cè)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系落后、監(jiān)管手段老化，監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，這種監(jiān)管體制已經(jīng)不適應(yīng)目前越來越開放的市場(chǎng)，不僅增加了部門、增加了人員，同時(shí)帶來了一個(gè)最大的惡果：有利的事情大家上，無利的事情大家躲，使得食品監(jiān)管權(quán)威性降低。
（二）監(jiān)督檢查在食品安全事件之后
近幾年發(fā)生的食品安全事件中，無一例外體現(xiàn)出了政府監(jiān)管職能的缺位和缺失。最近一兩年發(fā)生的“蘇丹紅”、“孔雀石綠”、“陳化糧事件”等等，無不是在“上榜”后，迅速引起媒體高度關(guān)注，隨后相關(guān)部門才奔赴市場(chǎng)，各施拳腳，展開檢查。結(jié)果自然是戰(zhàn)果豐碩。但是，這種補(bǔ)救式的檢查難以應(yīng)對(duì)目前層出不窮的食品安全事件。“亡羊補(bǔ)牢”的做法根本不能從源頭上防止食品安全問題的產(chǎn)生。
（三）現(xiàn)行的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)滯后
近年來頻頻發(fā)生與“洋快餐”有關(guān)的食品安全事件，我國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定的滯后，使得一些國(guó)外企業(yè)得以在我國(guó)實(shí)行與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。“客觀存在的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)滯后是導(dǎo)致食品安全問題頻發(fā)的一大原因。”我國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)稱，目前，消費(fèi)者評(píng)判食品安全往往參照歐美標(biāo)準(zhǔn)，但我國(guó)實(shí)行的標(biāo)準(zhǔn)往往低于歐美標(biāo)準(zhǔn)，自然引起消費(fèi)者不滿。
（四）食品安全監(jiān)管職能部門之間監(jiān)管協(xié)調(diào)較難
現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管職能由包括農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、畜牧水產(chǎn)、海關(guān)等多個(gè)政府部門承擔(dān)，由于分工過細(xì)、職能重疊、各部門自成一體，相互之間協(xié)調(diào)工作難度較大，很難有效配合。
三、我國(guó)食品安全監(jiān)管存在問題的原因分析
（一）食品安全法律體系不完善
我國(guó)對(duì)于食品安全的法律法規(guī)的建立起步比較晚，各方面不成熟，目前國(guó)際的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是CAC標(biāo)準(zhǔn)，它包括聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織237種食品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和41個(gè)衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)，而我國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只有40%采用了國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，食品行業(yè)只有16，3%達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)水平。我國(guó)頒布的《食品安全法》雖然較之之前的法律較為全面和系統(tǒng)，但是不能保障從農(nóng)田到餐桌全過程的食品安全。隨著食品產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，新的食物種類和新的農(nóng)業(yè)投入品如農(nóng)藥、獸藥、化學(xué)品的標(biāo)準(zhǔn)制定還存在技術(shù)上的難度；由于食品監(jiān)管是多部門參與的，各部門有各部門的標(biāo)準(zhǔn)，從而也導(dǎo)致有些標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，出現(xiàn)了一些農(nóng)產(chǎn)品和食品“無標(biāo)可依”、“有標(biāo)不依”、“執(zhí)標(biāo)不嚴(yán)”等現(xiàn)象。此外，按照《食品安全法》的規(guī)定，對(duì)違法者的處罰基本上是罰款、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、停業(yè)整頓等，對(duì)于違法者來說，違法的成本很低。同時(shí)有關(guān)食品安全賠償制度尚未真正納入法律體系。現(xiàn)階段食品安全法律體系缺乏系統(tǒng)性，存在交叉重復(fù)，對(duì)各部門的職責(zé)劃分不清，法律責(zé)任力度不大等特點(diǎn)，法律對(duì)于政府來說，制定一套標(biāo)準(zhǔn)的、統(tǒng)一的食品安全法律法規(guī)，有待努力。
食品安全的概念
食品安全的問題雖然比較嚴(yán)重，但是至于這個(gè)問題的具體定義還是沒有權(quán)威的規(guī)范，但是在美國(guó)對(duì)于食品安全的分類有分為相對(duì)安全和絕對(duì)安全兩類，首先就是相對(duì)安全，是一種根據(jù)實(shí)際進(jìn)行確定的定義，對(duì)人體不會(huì)產(chǎn)生很健康損害威脅，但是前提是在使用的食品含量不高出于一種合理的范圍內(nèi)的情況下，因此對(duì)于相對(duì)安全的食品來說比較重要的就是視頻的含量以及食品用量。另一方面是安全的食品，相比于相對(duì)安全的視頻來說，安全食品更屬于一種承諾，保證不會(huì)對(duì)人體的健康產(chǎn)生傷害。
我國(guó)食品安全的現(xiàn)狀和問題
中國(guó)的食品安全現(xiàn)狀非常不容樂觀，因?yàn)榇嬖诘膯栴}不僅比較多，而且比較嚴(yán)重。
養(yǎng)殖、種植等生產(chǎn)環(huán)節(jié)污染問題嚴(yán)重。我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)的單位是不同的農(nóng)戶，并且由于農(nóng)村的生產(chǎn)技術(shù)比較落后，因此整體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模都比較小，再加上個(gè)體戶的生產(chǎn)單位導(dǎo)致的生產(chǎn)地比較分散，因此管理起來不是很容易。但是伴隨著中國(guó)目前的低成本、高產(chǎn)產(chǎn)量的趨勢(shì)之下，使用違規(guī)農(nóng)藥的現(xiàn)象越來越多，本來國(guó)家就是不提倡使用農(nóng)藥的。
加工領(lǐng)域安全狀況不容樂觀。中國(guó)的食品生產(chǎn)企業(yè)很多都是家庭作坊式的企業(yè)，高達(dá)百分之七十工作的人數(shù)還不夠十五人，中國(guó)的食品企業(yè)已經(jīng)超過了一百萬，相當(dāng)于有七十多萬的食品企業(yè)規(guī)模都很小，因此產(chǎn)品的質(zhì)量就很受質(zhì)疑，很多企業(yè)的產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量管理、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)都沒有一定的管理機(jī)制。
食品流通領(lǐng)域秩序混亂。因?yàn)闆]有專業(yè)的食品存儲(chǔ)設(shè)施，就會(huì)導(dǎo)致很多的個(gè)體食品生產(chǎn)戶沒有有效的質(zhì)量控制設(shè)備或者有效的安全監(jiān)測(cè)手段，再加上很多的非法經(jīng)營(yíng)商家，為了獲取大量的利潤(rùn)將企業(yè)生產(chǎn)的變質(zhì)的食品或者過期的食品都非法出售。
解決食品安全問題的法律對(duì)策
法律武器是一種對(duì)抗食品安全違法商的有效措施，文章主要從以下四個(gè)方面展開詳細(xì)的探討。
不斷建立食品安全法制制度。中國(guó)的食品安全制度正在逐漸完善，以前是《食品安全衛(wèi)生法》，現(xiàn)在經(jīng)過食品專家的不斷糾正完善，已經(jīng)變成了《食品安全法》，現(xiàn)實(shí)中很多問題都是通過法律上的制度進(jìn)行解決的，食品安全事件在社會(huì)上，在大陸上的法律體系方面占據(jù)著非常重要的比重。完善和健全相應(yīng)的食品法，從源頭到消費(fèi)者手中的每個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督。
建設(shè)法制政府，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。政府在監(jiān)督社會(huì)上的市場(chǎng)食品安全問題時(shí)，并不是直接的去干預(yù)企業(yè)管理方式或者直接干預(yù)食品市場(chǎng)的管理制度，而是通過一種宏觀調(diào)控的手段進(jìn)行維護(hù)，幫助食品安全公司進(jìn)行法律服務(wù)，在政策上進(jìn)行指導(dǎo)，一定要嚴(yán)厲打擊那些違法商販，保證食品安全市場(chǎng)的活動(dòng)有序開展，扮演好政府應(yīng)該扮演的職責(zé)，也是一種食品安全的強(qiáng)有力的保障。
不斷完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，提高食品市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。市場(chǎng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)還是不夠高，因此需要不斷完善這種管理機(jī)制，市場(chǎng)法律制度需要按照市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志進(jìn)行標(biāo)注，需要加大食品安全的監(jiān)管力度，因?yàn)槭称钒踩玃系到了整個(gè)社會(huì)的人們的生命財(cái)產(chǎn)安全問題，因此需要加大監(jiān)管力度，不能做任何違反食品安全法律規(guī)定的事情。
