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[關鍵詞]市場經濟理念；公路運輸；經濟管理；問題；發展策略
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.02.106
公路運輸在我國國民經濟發展中發揮著舉足輕重的作用，隨著我國社會主義市場經濟的發展及城市化建設的步伐加快，在現代化市場經濟理念下，我國公路運輸的市場發生了很大的變化，這給公路運輸的經濟管理帶來了嚴峻的挑戰。基于此，分析公路運輸與經濟管理的關系，在此基礎上分析當前公路運輸經濟管理存在的問題，并提出一些發展策略，不斷改進公路運輸經濟管理，以實現公路運輸在社會主義市場中的全面可持續發展。
1 公路運輸與經濟管理之間的關系分析
對于公路運輸與經濟管理之間的關系，主要表現在：第一，公路運輸業的發展是我國國民經濟的基礎，在現代化發展中，由于國民經濟的產業發展和經濟增長都賴于交通運輸業的發展，公路運輸的發展在國內經濟發展中表現得尤為突出，其在很大程度上直接影響著我國相關工程項目的發展與建設，伴隨著我國高速公路的建設與發展，作為整個交通運輸的重要一環，公路運輸的發展在我國現代國民經濟發展中發揮著重要作用。第二，公路運輸的發展，對區域經濟發展有著較為深遠的影響，在我國經濟發展不均衡的背景下，公路建設是其核心的一步，其對所途經地區的經濟發展有著直接的帶動作用，有效推動了本地區與其他區域之間的聯系，由此可知，公路運輸的發展對當地的經濟發展有著直接的推動作用。第三，公路運輸的發展可以對外資起到很大的吸引作用，從實踐中可以看出，公路運輸能力的提升，對于區域經濟發展起到很大的促進作用，加快了當地區域經濟業務往來，同時也帶動了區域的經濟發展。伴隨著我國城市化建設進程的加快，公路運輸的發展對我國社會主義的建設起到了很大的推動作用。為了促進當地經濟建設和可持續發展，在新的市場經濟理念下，必須加強公路運輸建設，注意適度超前性，使公路運輸的發展能夠促進我國國民經濟的發展。
2 當前公路運輸經濟管理中存在的問題
伴隨著我國社會主義市場經濟的發展及交通運輸事業的不斷進步，當前我國公路運輸經濟管理取得了一定的成就，經濟管理水平也得到了一定幅度的提升。但是，從實踐中看，當前我國公路運輸經濟管理方面還存在著一些問題。
2.1 經濟財務預算管理工作不到位
在經濟管理中，財務預算管理工作是加強公路運輸財務管理和提高經濟效益的重要工具，其對公路運輸經濟管理起到了很大的促進作用。但是，在實際工作中，雖然公路運輸業的上級主管部門要求實施經濟財務預算管理，也編制了一些預算管理方式，但編制的預算管理方式主要是以上年的報表為基準。隨著公路運輸經濟管理業務的不斷擴展，若仍然采用以上年報表為基準的預算管理方式，在預算編制及其執行活動中，將會出現經濟預算和執行活動不相容的問題。面對經濟預算方式不合理的問題，采用以基數法進行預算編制，將大大弱化經濟預算實際效果。
2.2 公路客運投資傾向
公路客運是我國交通運輸的重要組成部分，據調查了解，當前我國公路運輸的資金投資傾向于客運方向，主要包括站場的建設、線路的承包回收以及車輛的更新換代等，但投資的實際效果并不理想。從實踐中可以看出，雖然我國公路運輸業建立了大量的站場，但并未投入使用，甚至一些公路運輸工程只是為了應付地方政府而建造的，造成了大量資源和資金的浪費。除此之外，由于公路運輸業并沒有實現客運市場上的整合承諾，造成當前公路運輸承包合同出現不規范的現象，這給社會的穩定和經濟的健康發展造成了重要影響。由于當前公路運輸業還沒有形成一套比較完善、有效的戰略投資方法，這給管理人員帶來了嚴重的挑戰，往往造成投資決策程序嚴重失范，一些管理人員僅僅憑自己的想法和所謂的經驗進行盲目的投資，導致公路運輸投資表現出很大的隨意性。
2.3 資金管理問題
對于公路運輸的經濟管理，主要目的是實現經濟效益、社會效益最大化，因此，建立科學完善的財務管理體系是經濟管理中的重要任務。但從實踐來看，公路運輸業在資金管理問題上，出現資產負債率相對較高的問題，并且財務風險也比較大，這給公路運輸經濟管理造成了一定的困難。據調查了解，當前資金管理仍然是公路運輸急需解決的問題，主要表現在：對資金籌資渠道、資金構成缺乏正確的認識；未全面考察公路運輸經濟管理工作等，造成了公路運輸經濟管理中資金的實際利用率較低。在公路運輸經濟管理中，面對流動資金需求量的不斷增加，嚴重影響了公路運輸經濟管理的效益。
2.4 經濟管理人員素質較低
據調查了解，當前公路運輸經濟管理中普遍存在財務人員綜合素質低的現象。在公路運輸經濟管理中，經濟管理水平的高低是與財務人員的素質高低相關聯的，面對財務人員素質低的問題，嚴重影響了公路運輸經濟管理工作的開展。除此之外，公路運輸經濟管理中，還存在財務人員配備不合理的狀況，甚至有的財務人員未經過專業化的系統培訓就直接上崗。雖然一些財務人員具備一定的專業知識和業務技能，但理財觀念、管理方式比較落后，嚴重制約了公路運輸經濟管理活動的開展。
3 加強公路運輸經濟管理的相關途徑
在當今的社會主義經濟條件下，由于公路運輸業是我國國民經濟中的重要一環，為了促進我國國民經濟的發展，加強公路運輸經濟管理顯得非常重要，其是我國社會經濟發展的客觀要求。作為社會化大生產和市場經濟體制改革的重要組成部分，強化公路運輸經濟管理，已成為我國社會經濟發展的必然趨勢。因此，在市場經濟條件下，面對公路運輸經濟管理工作開展的必要性，強化公路運輸經濟管理，以促進我國社會主義市場經濟的發展。
3.1 實現科學化、規范化的經濟財務預算工作
由于經濟財務預算管理工作是確保公路運輸經濟管理活動正常開展的前提，在公路運輸經濟管理中，不斷加強自身經濟管理，實現科學化、規范化經濟財務預算管理工作，以實現經濟效益最大化為目標，以銷售預測為起點，對公路運輸的整個生產經營過程、成本及現金收支實行全面預測，在此基礎上，編制一套完善的現金流量表和預計損益表來充分反映公路運輸業未來財務狀況和生產經濟狀況，從而實現財務的全面預算管理工作。作為公路運輸經濟管理的基礎工作，全面預算管理模式的實現，既有利于對公路運輸經濟管理進行有效的考核，也可以對內部管理中存在的問題做出應對決策。在實踐工作中，應將現金流管理與目標成本管理有機結合起來，以現金流管理為核心，加強目標成本管理，結合工作實際情況，有針對性地加強經濟管理，從而實現經濟效益最大化的目的。
3.2 強化路車管理
路車管理是公路運輸經濟管理中的重要組成部分，在路車管理中，首先，應不斷擴寬外延合作營銷渠道，作為地市級公路運輸市場管理部門來說，必須加強區域的二、三級公路運輸市場的規劃建設，做好基礎設施管理服務工作，做好自己的本職工作，提供一站式的服務，以滿足市場經濟的需求。在路車管理中，為了改變當前營銷渠道比較單一的問題，應加強公路運輸業之間的有效協作，充分發揮計算機網絡技術的優勢，借助于計算機網絡平臺，實現公路運輸不同路段的信息資源共享，為旅客、貨主提供一站式服務及不同路段的對接，從而進一步擴大運輸產品的實際銷售規模。
3.3 加強企業內部管理、運輸收入稽查
在市場經濟條件下，為了促進公路運輸業的生存和發展，必須加強企業內部管理工作，建立完善的經濟管理制度，包括崗位責任體制、獎懲制度、監督管理體制的建立等，注重企業內部財務人員綜合素質和專業技能的提升，規范財務管理工作，以保證公路運輸經濟管理工作的開展。另外，在公路運輸經濟管理中，還應加大運輸收入稽查力度。隨著交通運輸業生產經營環境不斷發生變化，為了實現經濟效益最大化，必須加強對流動資金及運輸收入的內部審核，及時發現出現的差錯，并加以防范和糾正，以保證運輸進款、收入全過程的實現。標準規范中，明確規定公路運輸收入管理流程，對客運運輸票據、運輸進款及其收入實現全過程的監督與管理，在新的市場經濟理念下，加大運輸收入稽查力度，對促進公路運輸經濟管理具有十分重要的意義。
4 結 論
在現代化市場經濟理念下，面對當前公路運輸經濟管理存在的問題，對公路運輸經濟管理提出了新的要求。因此，加強公路運輸經濟管理工作的開展，在財務預算管理基礎上加大企業內部管理和加大收入稽查力度，提高財務人員的綜合素質及專業技能，提高公路運輸的經濟管理水平，實現公路運輸業經濟效益、社會效益最大化的目的，使公路運輸業走上可持續發展的道路。
參考文獻：
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[4]李貞.公路運輸經濟管理要點分析[J].企業導報，2013（17）：45-46.
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[關鍵詞] 政策性制度；市場經濟；醫療保險
[中圖分類號]R197.1 [文獻標識碼] B[文章編號] 1673-7210（2009）03（a）-134-02
自2002年我市建立城鎮職工醫療保險制度，即社會統籌和個人帳戶，建立了一個新型的供、需、保三方都有制約作用的醫療費控制機制，當時解決了兩個問題：①從根本上打破了職工醫療費完全由國家和單位負擔的格局，大大免除了國家及單位巨額醫療費用支出問題；②解決了企業虧損、倒閉、職工下崗、醫療得不到保險而使部分城鎮職工一病致貧，一病返貧的問題，取得了較好的社會效益和經濟效益。
隨著全國各地不同醫療保險制度改革的深入，一些深層次的問題和矛盾日趨空出，面對這一系列新的問題和新的矛盾，醫院如何冷靜地去分析，如何努力尋找相應對策，繼續深化內部改革，調整醫院內部運行機制，提升醫院整體競爭能力，把醫改帶來的負面影響降到最低點，已成為醫院領導、醫療保險科室及有關部門必須認真對待和深入研究的新課題[1]。筆者以我院2008年3月起實行新醫療保險住院費用結算辦法運行5個月中的一些問題和即將可能出現的問題作一探討。
1 醫院醫改運行中的問題
錦州市第二醫院是錦州市的一所三級醫院，開放床位500余張，擁有遼西地區之首的特色專科――骨科，同樣承擔著全市市區300萬人口的醫療、保健、預防和教學科研工作，同時也承擔著遼西地區骨科疾病的治療和科研工作，是一所具有特色專科的綜合性醫院。
從2008年3月開始，我市基本醫療保險廢除了以前服務項目和單病種結算辦法，實行了“總額預算，彈性結算和部分疾病按病種付費相結合”的結算辦法。按照這種辦法，年初由市醫保及醫保中心確定各個定點醫院的總額三項預算指標，即門診與住院人數比（15%），均次統籌（3 700元）藥品占總費用比（50%）。其中統籌費用、工作量（年總住院人數），按本院2005、2006、2007年3年總和平均指標下達各定點醫院，醫療費用按照當年預算總額，在預留10%風險金和10%年終彈性結算調劑金后，80%按月預撥款，實際超均統籌部分醫院自己承擔醫保中心不補。超工作量部分醫院先墊付，年終按考核規定結算。
1.1 有限的醫保經費與超控制總量的矛盾突出，而且日趨尖銳化
有限的醫保經費與患者無限的醫療需求，住院醫生在完成基本醫療的情況下，如何解決超控統籌資金，是臨床醫生日常工作的一個難題，有時導致醫患之間出現矛盾，醫改5個月來，醫院工作量及超統籌資金如表1。
表1 醫改5個月醫院工作量及超統籌資金情況
1.2 年工作量指標低，門診住院人數比不夠用
2008年醫改后年工作量（住院人數）為1 199人，月平均100人次。門診住院比為15%，目前運行5個月實際住院人數745人。月平均為149人次，平均月超工作量49人次。按目前5個月住院人數，一年1 199人的工作量8個月就要完成指標，完成工作指標后，超工作量部分在門診住院比不超標的前提下，按有效工作量40%補貼統籌資金，每人1 480元（3 700×40%=1 480元），這樣數量的資金能治愈住院病例遠遠不夠。
1.3 普通參保住院患者均次費用標準低
2008年醫改后均次統籌費用為3 700元。上限3 885元，下限3 515元。運行5個月我院實際平均統籌4 605元，每人平均統籌超支905元，5個月共住院745人，共超統籌資金674 225元。這筆用于百姓治病不補的巨額資金，醫院承擔很困難。
1.4 擴大特殊病種
特殊病種目錄范圍需擴大，應擴大特殊病種，除放化療外，還應增加重癥心肌梗死、大型手術、貴重的體內置入材料等。
2 醫院采取相應政策
2.1 醫院重新組建醫療保險管理小組
由主管院長任組長，醫保、醫務、財務等多部門參與管理，并出臺醫院內部管理方案。
2.2 認真執行市醫療保險制度改革的各項決定[2]
醫務人員嚴格執行首院、首科、首診三首負責制，對患者禮貌用語，熱情周到，一視同仁，不得以任何理由或借口推諉患者。
2.3 舉辦各種不同形式的培訓班
提高各級醫務人員對基本醫療保險的認真，學透新結算辦法內涵，使臨床各科室嚴格執行新規定。
2.4 規范醫療行為，嚴格掌握出入院標準
針對我院部分科室參保人員費用高，用藥檔次不合理的情況，要求醫務人員嚴格執行“因病施治，合理檢查，合理用藥”的原則，狠抓定額結算標準的超控，控制不必要的用藥與檢查，最大限度地減少衛生資源浪費。
2.5 不定期檢查
采取定期及不定期檢查制度，檢查各科室《關于臨床用藥的有關規定》、《關于特殊檢查治療分級的規定》、《關于加強藥品采購供應管理工作意見》、《關于加強院科兩級質量考核意見》等一系列規章制度的執行情況，按照各級有關規章制度，實施懲罰。
3 討論
3.1 有限的醫保資金與病情無限的醫療需求，是醫院與政府政策和個人醫療消費三者之間一直存在的矛盾
這個矛盾隨著醫改的深入更趨尖銳化。有限的資金，達到患者病情完全治愈符合出院標準使患者及家屬滿意，很多病種是難以辦到的，小病不符合住院標準，不能入院治療。住院的患者大多數是病情較重、危重、疑難、復雜患者，住院消費資金很高，達不到醫保中心要求的大小病費用院內平均，使之均統籌資金不超標的目的。舉一病例，骨科置換雙髖關節，2個髖關節價格為7萬元，個人支付40%，人工髖關節占費用5.2萬，加之手術費、全麻醉費、藥床費等。統籌費用約6.5萬元，一臺手術就占去了約17名患者的統籌資金。
3.2 超控資金如何解決
我院按現在醫改運行情況，8個月內就要完成全年工作量指標。完成指標后收治的患者，在門診與住院人數比不超指標的情況下，為有效工作量，按文件規定我院有效工作量得到40%的補償，2008年醫院將提前2個月完成工作量，如果后2個月再收治患者300人次，每人撥補1 480元，按醫院實際均統籌4 605元，醫院要虧損百萬元，加之超均統籌約140萬元，全年醫院將虧損240萬元，在國家政府幾乎不給醫院投入、醫院出現生存困難的情況下，要為政府承擔巨額醫療費來滿足患者需求，這樣醫院將面臨嚴重虧損。
3.3 類似計劃經濟與市均經濟的問題
類似計劃經濟與市均經濟運行模式能否同時存在，筆者認為，政府政策性規定類似計劃經濟，而醫院早已走向市場經濟運行模式，一種事情兩種運行模式。即醫院藥品體內置入物等用材，大型先進醫療設備，醫務人員外出進修、學術會等全部以市場價格資金解決，而參保患者治愈出院得到的是政策規定有限的資金。例如像一個工廠，生產某一種產品，市場高價格進原材料，產出產品按類似計劃經濟低價售出。這個工廠在沒有政策補貼的情況下，注定虧損，筆者認為這就是目前醫院醫保虧損的根本原因。如果性質統一，即政策性購入原材料，政策性獲得參保統籌資金，或市場性購入原材料，市場性獲得醫保統籌資金，醫院虧損的局面將不存在。
[參考文獻]
[1]潘習龍,趙茜倩.試論新形勢下的醫院管理體制改革[J].中國醫院管理,2008,(1):2.
[關鍵詞] 勞動爭議 解決機制 完善
現行的勞動爭議處理制度形成于改革開放以后，實行的是“調解－仲裁－訴訟”體制，即勞動爭議發生后，當事人經申請企業調解委員會調解不成的或不經企業調解委員會調解，可以向當地仲裁委員會申請仲裁；對仲裁裁決不服的，當事人可依法向有管轄權的人民法院，人民法院依照民事訴訟法的規定，按兩審終審程序處理勞動爭議。這一體制在改革開放初期對于解決勞動爭議發揮了積極的作用，但是，隨著市場經濟體制的確立和改革的深入，利益多元化的發展態勢使得各種利益主體的獨立利益區分明顯，矛盾也日益增多。勞動糾紛大幅增長，勞動調解結案率卻逐年下降，仲裁率逐年增加，不服仲裁又訴諸法院的案件也隨之增長。在新的形勢下，現行的“調解－仲裁－訴訟”體制的弊端已露端倪。如何完善現行勞動爭議解決機制，保護社會弱勢群體的合法權利，是一個重要的理論和現實問題。
一、現行勞動爭議解決機制存在的問題
2008年5月1日開始實施的《勞動爭議調解仲裁法》，針對我國現行勞動爭議體制存在的各種問題進行了改革與完善，但仍然沒有從根本上解決問題。
1.勞動爭議調解委員會未能充分發揮其功能
《勞動爭議調解仲裁法》將“著重調解”處理勞動爭議的一項基本原則。該法整合了現在社會上已經成立的各種勞動調解組織來參與處理勞動爭議，如企業勞動爭議調解委員會、基層人民調解組織，在鄉鎮、街道設立的具有勞動爭議調解職能的一些組織。但在實踐中，勞動爭議調解的功能并不能很好地發揮，甚至名存實亡。其原因是：第一，基層人民調解組織的權威性明顯不足，因為勞動爭議調解不象勞動爭議仲裁那樣是勞動爭議處理的一個必經程序；同時，因大部分調解人員專業知識欠缺從而影響著對勞動爭議作出客觀公正的理性判斷，所以其調解結果有時會受到質疑。第二，我國現行法律法規并未對企業設立調解委員會做出嚴格要求，只是說“可以設立”。既然不是命令性規定，一些企業出于經濟成本或人力成本考慮，或者根本沒有設立調解委員會，或者即使設立該機構但并未實際運行。第三，調解委員會是由企業設立的，其人事和經費都由企業管理，這種人身與財力上的依附關系決定了調解委員會很難保持中立超然的獨立人格。
2.經濟成本與時間成本高昂，勞動者難以承受
從時間成本層面看，《勞動爭議調解仲裁法》第四十三條規定：仲裁庭裁決勞動爭議案件，應當自勞動爭議仲裁委員會受理仲裁申請之日起四十五日內結束。案情復雜需要延期的，經勞動爭議仲裁委員會主任批準，可以書面通知當事人，但是延長期限不得超過十五日。仲裁庭處理勞動爭議從受理之日起六十日內結案。與之相比，《民事訴訟法》規定，一審普通程序的審理期限是六個月，有特殊情況可以延長六個月；二審程序審理期限是三個月，特殊情況可以延長。根據以上規定，一起勞動爭議案件經過一裁兩審，在正常情況下一般需要一年左右時間。如果遇到上述“特殊情況”時間會更長。從經濟成本方面看，勞動爭議處理的這種“調解－仲裁－訴訟”機制，囊括了幾乎所有的解決爭議手段，機制每個環節的展開都需要當事人投入一定解決爭議的經濟成本，如聘請律師費用、仲裁及訴訟費用等，對于面臨巨大的生存壓力和就業壓力的勞動者而言，這些成本累計起來有時是難以承受的。
3.“先裁后審”的勞動爭議體制有違意思自治原則，造成公共資源的浪費
根據《勞動法》和《條例》的規定，勞動仲裁機構受理案件以一方當事人的申請為程序依據，無需征得對方當事人的同意即可立案。這種規定使仲裁成為法院受理勞動爭議案件的前置程序。這種制度的本意是充分利用勞動仲裁部門熟悉勞動法律規范的優勢，減輕人民法院的工作壓力，并能有效地得到法院的司法監督和司法保障，但制度運行中卻出現了問題。一方面，違背了當事人意思自治原則。勞動爭議本質上是一種民事爭議，雙方法律地位應當是平等的。因此，當事人應當有權自由選擇調解、仲裁可訴訟等救濟途徑。而強制仲裁的規定沒有體現出市場經濟體制下主體意識自治要求，沒有體現出仲裁應有的自愿原則，實質上是公權對私權的干預。另一方面，弱化了仲裁高效率、高權威的職能。按照仲裁前置原則，仲裁要服從審判。在處理勞動爭議過程中，勞動爭議仲裁機構無終局處理權。大多數通過仲裁的勞動爭議案件，會選擇繼續通過訴訟渠道解決糾紛，仲裁并未實際發生法律效力，這種體制上固有的弊端不僅導致仲裁機構沒有缺乏主動性，履行程序了事，造成公共資源的浪費。
4.仲裁與訴訟在程序的銜接上仍有待于完善
勞動仲裁與訴訟程序上相互脫節，具體表現為：第一，當事人對仲裁裁決不服提訟后，法院審判不對仲裁審理和裁決做出任何評判，審判活動按照《民事訴訟法》的規定從頭開始，仲裁裁決書實質上失去了法律效力。第二，“仲裁－訴訟”體制，仲裁雖然是訴訟的前置程序，表面上給予了當事人合法權益最大限度的維護，而客觀上卻形成了仲裁、訴訟各審各的，二者互相割裂的局面。第三，在裁審實踐中，仲裁機構熟悉勞動政策和相關法律規范，但缺乏系統、扎實的法律基礎理論；而法院具備較強的理論基礎卻缺乏對勞動政策和具體規范的熟悉掌握和運用。
二、完善現行勞動爭議解決機制之對策剖析
1.應充分發揮勞動爭議調解委員會的作用
針對上述勞動爭議調解委員會功能弱化的狀況，建議為了促使勞動爭議調解工作的發展，在應該建立勞動爭議調解委員會的單位盡快地建立勞動爭議調解委員會，同時也要重視區域性行業性的勞動爭議調解組織的建設。最好是在國家勞動社會保障部門建立專門的企業調解委員會的管理機構，負責企業調解委員會的籌建、指導、監督和管理。企業調解委員會的經費和工資待遇由企業按照職工人員或一定工資比例統一交納給調解委員會的管理機構，由他們再統一撥付。從而保證企業調解委員會的獨立性。在立法中應對勞動爭議調解給予更多的關注，確定勞動爭議是解決勞動爭議的必經程序并在法律上確保勞動爭議調解書的法律效力，為開展勞動爭議調解創造更有利的條件。同時，培訓勞動調解委員會的工作人員，提高他們的專業素質。
2.建構科學合理的勞動爭議處理模式
對于現行的勞動爭議處理機制，學界批評之聲不絕于耳，并提出各種勞動爭議處理模式，如“一裁一審制”、“裁審自擇、一裁一審、兩審終審制”、“只裁不審制”、“只審不裁制”、“裁審分離、各自終局制”等。筆者認為，應選擇“或裁或審，各自終局”模式。即允許勞動爭議當事人選擇申請勞動爭議仲裁，或者向人民法院提起勞動爭議訴訟。一方當事人選定其中一種糾紛解決方式即發生系屬仲裁或系屬訴訟的效力，各方當事人均不得就同一勞動爭議再請求以另一種方式給予救濟；勞動爭議仲裁實行兩裁終局，勞動爭議訴訟實行兩審終審。選擇這一模式的優勢在于：第一“或裁或審”避免了仲裁與訴訟銜接不暢的問題，拓寬了勞動爭議的訴求渠道，減輕勞動爭議糾紛急增給勞動爭議仲裁部門和法院帶來的壓力。第二，賦予當事人程序選擇權，實現了當事人意思自治原則。第三，有助于當事人對處理結果的接受，促進爭議勞動關系恢復或實現新的和諧。
關鍵詞：園林綠化；園林苗圃；可持續發展
園林綠化建設是整個城市建設的一部分，園林苗圃作為園林建設中最重要的物質材料來源地，對城市的建設發展、美化人們的生活、改善生態環境等方面起著舉足輕重的作用。但多年來園林苗圃一直沿用傳統的露天栽培方式，品種單一，生產技術落后，生產供應季節短，生產周期長，生產率低，占用大量的優質農田，經營方式仍停留在低水平、高消耗、低效益階段。［1］因此，迫切需要找出一條產量高、質量穩、生產周期短，實現可周年供應、產業化水平高的現代化苗木生產新途徑，為農業產業化與市場接軌打下良好的基礎。
一、城市園林苗圃生產和市場經營存在的問題
1.運營機制不能適應市場經濟的發展
一方面源于國家的政策調整，使得原來城市園林綠化用苗轉變為整個市場提供，國有園林苗圃對苗木的壟斷地位被打破。另一方面，國營苗圃主要依靠民工干活，職工勞動的積極性和主動性沒有調動起來，使苗圃經營逐步陷入困境。
2.苗木市場處于無序競爭狀態
近年來，全國苗木市場處于市場經濟發展的過渡階段，各地大量的個人苗圃蜂擁而起，他們以低投入生產苗木，以低價位和現金交易、送貨上門、找回扣等靈活多樣的經營手段同城市園林苗圃爭奪市場。在這樣無序競爭的市場中，盡管他們的苗木規格、質量均不規范，但占有苗圃苗木市場的半壁“江山”。
3.缺乏長遠的苗木規劃，苗木結構不合理
由于對城市建設的發展所要求的城市園林綠化步伐缺乏長遠的預見性，沒有注重對苗木結構的長遠規劃，特別是缺乏大規格的優質喬木，給外地苗木搶占市場可乘之機。［2］另外，新優品種少，原有品種單調，缺乏市場競爭力。
4.苗木銷售方式單一
大部分苗圃還是采用簡單的直銷方式，宣傳和銷售水平不高，銷售渠道單一，也會導致園林綠化苗木大量積壓，生產難以組織和調度。
5.苗圃產業化經營程度低
近年來，苗木生產專業化水平有了一定的提高，但個體農戶生產規模小，各行其事，分散經營，樹種的規格和質量不統一，很難產生市場效應，龍頭企業的匱乏，優秀技術人員的短缺和產業經營化的缺乏，致使企業技術開發能力和創新能力相當薄弱。
6.其他方面
機械設備老化，更新換代需要大量的投資；管理粗放，育苗技術落后；勞動一線人員知識水平、技術水平參差不齊，勞動效率低下；科技力量薄弱等等。
二、城市園林苗圃可持續發展的對策
大規模的城市環境改造，一次所需要的苗木數量大、質量高、規格整齊，這樣的要求只有大規模苗圃才能滿足。同時，城市園林苗圃培育的苗木與外來苗木相比具有較強的適應性，緩苗期短，綠化美化效果明顯。因此，必須堅持走園林苗圃的可持續發展之路，發揮園林苗圃的優勢，實現城市苗圃產業的持續發展。實現園林苗圃可持續發展的策略主要有以下幾點：
1.全面實施“科技興林”戰略，提高苗木生產的科技含量
城市園林綠化需要大批的新優植物材料和專業的養護管理隊伍。因此，科學技術是推動園林苗圃實現可持續發展的根本動力。同時，城市園林苗圃的發展必須與科研院所、大學等單位在經濟、技術、信息、人才上進行聯合，以實現“高產、優質、高效”的種苗生產，推動城市苗圃的持續發展。
2.以市場為導向，調整產品結構
育苗應隨著城市綠化美化建設和人民的欣賞水平變換、豐富品種；也可以根據市場需求培育自己的拳頭產品，樹立品牌，輔以短線產品如花卉、草坪、綠化工程，長短結合，以短養長，實現持續發展。
3.重視人才培養，提高職工隊伍素質
園林苗圃必須以人為本，實現科學管理，集約經營。提拔有膽有識、有能力的技術人員到領導崗位，以此創造出一個依靠科技、尊重知識的良好環境，調動技術干部的積極性。同時，組織工人進行技術培訓，不斷提高職工的文化和業務素質。
4.建立信息搜集機制，促進產銷結合
通過信息搜集機制的建立，充分利用方便快捷的網絡，及時掌握新科技、新技術在園林苗圃中的應用和發展狀況。利用“農戶+公司”、花木經紀人以及網絡等手段促進銷售。加強苗木市場的調研與溝通，做到信息快、反饋及時準確，使苗圃經營逐步走向市場。
5.重視挖掘觀賞植物的養生保健功能
許多植物的器官中能釋放出一些具有芳香氣味的有機物質，其揮發的氣態物質具有滅菌殺蟲、消炎鎮痛、美容護膚、刺激神經、消除疲勞、增強體力、增加臭氧和凈化空氣等功效。［3］其在旅游開發中可作為一種重要的保健旅游資源得到廣泛應用。
6.大力開發林下資源，提高苗圃經濟效益
充分挖掘平菇、雞腿菇、香菇、杏鮑菇等菌類資源，合理利用時間，充分利用設施和土地，將食用菌高、低溫品種搭配，安排合理的茬口銜接，把林下資源優勢轉換為經濟優勢。
7.發展生態旅游、觀光型苗圃
根據本地的農業自然資源、農耕文化、農業生產條件以及季節特點，因地制宜，從“土”字上做文章，在“新”字上下功夫。改變經營內容和方式，將原有苗圃改建成集園林綠化苗木生產、參觀旅游、休閑度假為一體的園林苗圃，讓游者體會農耕、栽培、采摘的樂趣。開設茶室、餐廳、露營等，突出特色，創造一個集趣味性、知識性、科學性、藝術性于一體的優美環境，滿足游客求新、求知、求健康的心理需求。
參考文獻：
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關鍵詞：保險經紀 市場 監管 建議
一、我國保險經紀市場的現狀和展望
保險經紀業務是保險業務市場細分的產物，通過提供更加專業化的服務，減少保險交易成本，提高保險市場資源的配置效率。保險經紀業務在國外發達國家已有幾十年甚至上百年的歷史，擁有主體眾多、制度成熟和運作規范等特點。我國在相當長的一段時期，沒有開展保險經紀業務，直到1995年《中華人民共和國保險法》頒布，才對保險經紀人有了原則性的規定，確立了保險經紀人的法律地位。但由于起步晚，加之我國的保險市場也在起步階段，人們對保險經紀業務了解不夠，對其職能和作用更是知之甚少。保險經紀人在一段時間，被保險公司認為是在搶他們的“飯碗”，甚至將其作為爭奪保險資源的競爭對手。
盡管如此，我國保險經紀業務隨著市場經濟的推進和保險市場的細分，逐漸引起人們的重視，并得到快速發展。1999年5月，我國建立了保險經紀人考試制度。1999年12月，一批起點高、專業化程度高的保險經紀公司進入市場，如北京江泰、上海東大、廣州長城等全國性的保險經紀公司。到2006年，保險經紀公司已發展為303個，從業人員5710人，當年全國5641.44億元的保費收入中，來自保險經紀公司的為106.65億元。通過保險經紀人承攬的業務比重不斷上升，一些高風險項目也開始通過保險經紀人來完成承保、分保。
展望我國保險經紀市場，發展潛力巨大：一是國內宏觀經濟形式繼續看好，為保險經紀行業發展提供了良好的基礎。我國經濟平均以9.6％的速度增長，全面建設小康社會宏偉目標的提出和構建社會主義和諧社會、新型工業化、新農村建設、縣域經濟和中小企業成長工程的積極推進，特別是十七大的召開，為保險經紀行業創造無數的業務增長點；二是風險意識普遍提高，為保險經紀行業提供了廣闊的發展空間。隨著我國城市化進程的推進，居民人均收入水平的提高和風險意識、保險意識的增強，人們開始關注人口、資源與環境矛盾，對自然災害、技術風險等現代風險的管理表現出積極參與、認真應對、主動尋求有效途徑加以規避的態度，因此購買商業保險的人數和金額都將大幅增長。一些大項目、大企業、大單位、大客戶對風險管理精細化的需求，為保險經紀行業提供了廣闊的發展空間。
二、存在的問題和面臨的挑戰
作為新興行業，我國保險經紀市場尚處于“初級階段”，存在以下幾個方面的問題：一是市場定位模糊，業務來源單一。我國保險經紀公司在成立之初，普遍追求市場占比，于是將經營目標定位在獲取手續費的高低和保費返還的多少，在業務來源上，主要依托股東資源承攬業務，市場拓展能力有限；二是專業人才缺乏，技術支撐不夠。在我國保險經紀業務從業人員中，最缺乏的是保險、法律、工程管理、醫療等方面的綜合性人才和專業人才，使得一些技術含量高、風險大的保險經紀業務和高附加值的風險評估和風險咨詢業務無法開展；三是風險管理薄弱，專業化服務質量不高。我國大多數經紀公司幾乎沒有設立自己的風險管理和保險方案，對自己經紀的保險品種的風險識別不夠，導致在市場拓展中難以介入新的保險業務品種，極大地削弱了競爭力；四是誠信問題不可忽視。在保險經紀活動中，聯合欺詐、超范圍經營、虛假宣傳、不正當競爭等失信問題不同程度地存在。例如，一些保險經紀公司喪失最基本的誠信道德，造假弄假，騙取客戶的信任，在保險經紀人專業素質不高的情況下為投保人安排保險，一旦發生保險事故，就推諉責任，不同程度地損害了投保人和被保險人的利益。保險經紀行業誠信缺失的危害嚴重，擾亂了保險經紀市場的正常秩序，嚴重地阻礙了整個保險經紀市場的健康發展，給保險經紀行業的可持續發展帶來了極大的隱患。
我國保險經紀市場還面臨和國際標準接軌的挑戰。根據人世承諾，從2006年12月11日起，外資可以在我國設立獨資保險經紀公司，從此，中外保險經紀機構將同臺競技。一些發達國家的外資保險經紀公司具有歷史悠久、制度成熟、運作規范、競爭有序等特點，而且形成了一套國際通用的行業標準。目前，在上海等地已有外資保險經紀公司介入中國市場，這些公司以其雄厚的資金勢力和過硬的技術勢力，對我國國內的保險經紀公司無疑是一個重大的挑戰。
三、加強我國保險經紀市場監管的建議
《國務院關于保險業改革發展的若干意見》提出：要“發揮保險中介機構在承保理賠、風險管理和產品開發方面的積極作用，提供更加專業和便捷的保險服務”。在未來，我國保險經紀市場的發展中，監管部門要圍繞“市場化”的原則，采取監督和引導并舉的方式，促使保險經紀公司按照市場化運作，制定理性的保險經紀公司戰略定位和發展方向，滿足保險經紀市場深層次需求，同時要監督保險經紀市場規范運作、依法經營。
(一)加強制度建設，保證保險經紀市場持續健康發展
目前，規范我國保險經紀市場的法規主要是2004年中國保險監督管理委員會頒布的《保險經紀機構管理規定》([2004]第15號)，對保險經紀機構的設立、變更，高管人員的資格和經營原則等方面作了明確的規定。但是，近年來隨著我國保險市場的發展和保險產品的創新，保險經紀公司也推出了新產品和新的經營模式，對于如何規范這些新業務，引導保險經紀市場健康持續發展，還需不斷出臺一些新的政策法規加以引導和規范。
(二)鼓勵保險經紀公司參與市場競爭，制定合適的經營戰略
通過保險經紀公司的市場準入制度和退出機制引導我國保險經紀市場按照市場化運作，牢固樹立市場觀念。在公司發展中，制定理性的保險經紀公司戰略定位和發展方向，以更好地滿足保險客戶，做大經紀市場，滿足保險經紀市場深層次需求，在自身發展的同時，回報社會和股東。理想狀態是使保險經紀公司在保險業務中扮演專家的角色，成為保險市場上的風險管理專家、保險采購專家、專業索賠和投資理財顧問。在操作層面，促使保險經紀公司能夠運用科學的國際通行的招投標方式和獨有的采購范式，建立資格招標和競爭性詢價相結合的方式，促進各保險公司之間形成公平、公正、公開的競爭格局，以確保客戶得到最完善的保險條件和最合理的保費價格。
(三)鼓勵保險經紀公司產品創新，提供專業化服務
保險經紀公司的價值在于深化保險市場分工和產品創新，通過提供更加專業化的服務，減少保險交易成本，提供保險市場資源配置的效率。因此，保險經紀公司要發揮貼近客戶、貼近市場的特點，主動參與保險產品的創新和營銷渠道的創新，與保險公司通力合作，實施優惠互補、資源互動，逐漸建立起一個結構合理、功能互補、誠實信用、品質優良的專業化保險經紀市場。如，江泰經紀公司探索通過政府、農牧企業及農戶三方共同出資的方式建立農業互助保險基金，聯合經紀公司提出一整套與大學生就業貸款保證保險配套的就學貸款解決方案。航聯經紀公司根據外籍飛行員對飛行執照喪失提出補償要求的風險，開發出“飛行員執照喪失保險”產品。據悉，保監會將嘗試建立多種渠道的保險產品備案制度，允許經紀公司獨立報備自行設計的保險產品，這不僅將打破以往只有保險公司才能設計保險產品的慣例，而且將為保險經紀服務打開一條“研究客戶需求―生產保險產品―銷售經紀服務―創新產品特點”的綠色通道。
(四)促進保險行業誠信建設
在保險經紀業務中，保險經紀人直接掌握投保人的經營，對其風險有較清楚的認識，如果不如實轉述，會增加保險人的承保風險；另一方面，保險經紀人如果不認真解釋保險條款，或不認真為投保人選擇費用最低、保障最全面、最合適的保障計劃，而是追求自身的傭金，就會損害投保人的利益。因此誠實信用的執業行為對保險經紀人來說尤為重要。因此要努力從三個方面促進保險經紀行業的誠信建設：一是對招聘員工進行背景調查，對有不良行為的人員要堅決排除；二是加強職業道德的培訓教育活動，培養員工高度的敬業精神和堅持公平、公正、公開的商業原則；三是建立懲戒機制，對不誠信行為要嚴肅查處，責令限期改正，并予以一定的經濟處罰。
1當前農藥經營市場的現狀
目前，農藥經營市場秩序混亂表現在多個方面：一是經營主體混亂，無證、無照違法經營現象嚴重，法律禁止經營農藥的個體工商戶成為經營農藥的主體[1-2]；二是行政監管政出多門，各行政執法部門的執法標準不統一，執法效率不高[1]；三是農藥經營者業務水平偏低，不能履行法律規定的農藥經營義務[3-4]；四是農藥流通渠道和銷售價格混亂，農藥質量參差不齊，甚至存在見利忘義、銷售假冒偽劣農藥的違法犯罪行為[5]。
2存在的問題
在法律層面上，現行有效的法律對農藥經營實行的是專營（指定經營）制度。根據《農藥管理條例》第四章第十七條和《農藥管理條例實施辦法》第二十條的規定，供銷合作社的農業生產資料經營單位、植物保護站、土壤肥料站、農業與林業技術推廣機構、森林病蟲害防治機構、農藥生產企業以及國務院規定的其他單位可以經營農藥。農墾系統的農業生產資料經營單位、農業技術推廣單位，按照直供的原則，可以經營農藥。糧食系統的儲運貿易公司、倉儲公司等專門供應糧庫、糧站所需農藥的經營單位，可以經營儲糧用農藥。日用百貨、日用雜品、超級市場或者專門商店可以經營家庭用防治衛生害蟲和衣料害蟲的殺蟲劑。法律、法規指定單位以外的市場主體（包括個體工商戶）不能經營農藥。但隨著基層供銷社和大多數農資公司的解體，多年來主渠道經營農藥的市場格局已發生了根本的改變，個體經營實際已逐漸成為農藥流通領域的主力軍。但因其經營農藥的法律依據不足，造成大批的農藥個體經營戶長期處于無證無照經營狀態。
在行政監管層面上，根據《農藥管理條例》《危險化學品安全管理條例》等法律規定，農藥行政主管部門、質量監督檢驗檢疫部門、工商行政管理部門、安全生產監督管理部門、公安部門等都有權對農藥經營行為行使監督權。但因為種種主客觀原因，實際監管工作中，在某些地方、某些方面有時還存在監管質量不高、執法標準不統一、監管效率低下、監管作用不明顯、甚至出現攬權爭功亂作為和推諉扯皮踢皮球、推脫責任不作為的混亂現象。
在經營層面上，《農藥管理條例》第二十二條第二款和《農藥管理條例實施辦法》第二十三條規定，農藥經營單位應當向使用農藥的單位和個人正確說明農藥的用途、使用方法、用量、中毒急救措施和注意事項，向使用農藥的農民提供農藥使用技術和安全使用注意事項等服務。但由于多數無證無照農藥經營主體的不具備農藥基本知識，不知道高毒農藥禁用規定，不懂得農藥安全使用技術，不了解農藥安全使用要求，不能真正履行法律規定的相關義務。又由于他們不具有合法主體經營資格，有關行政管理和技術部門不能為他們提供必要的知識培訓，使賣藥不懂藥的不正常現象長期得不到改善。
正是以上3個層面上的缺陷，造成農藥流通渠道和農藥經營價格的混亂局面，農藥經營戶為了生存，相互壓價、惡意競爭；為了營利，有的業戶甚至鋌而走險、以身試法，銷售假冒偽劣農藥，坑害農民。
3治理對策
解決目前農藥經營管理的困局，有效規范農藥經營市場秩序，需要多措并舉，共同給力。通過及時科學修訂法律，大力加強市場監管、努力推進行業自律、積極探索農藥經營的新模式，形成井然有序的農藥經營市場新秩序。
3.1深入調研、充分論證，科學修訂現行法律
就目前農藥經營市場的具體情況看，現行的《農藥管理條例》等法律已經不能適應經濟社會發展。立法部門應當通過網絡等有效渠道深入調研，努力掌握現實狀況，組織專家、行政執法部門農藥生產企業和農藥經營單位等相關人員充分論證，科學修訂現行法律。通過修訂現行法律，重啟農藥經營許可制度（事實上，我國許多省份都已經重啟了該許可制度），設定經營農藥的基本條件，對符合條件的市場經營主體同等地實施經營許可，改變農藥經營市場主體在身份方面的限制；通過修訂現行法律，進一步細化有關行政管理部門的職權和責任，注重職責密切銜接，責任清晰明確，設計聯合執法的長效機制，形成制度化、規范化、程序化、法制化的日常管理機制和事故應急機制。據媒體報道，國務院正在修訂《農藥管理條例》，這必將為農藥經營市場帶來新秩序。
3.2各司其職，加強溝通，形成聯合執法監管的合力
就目前我國農藥經營市場的規模和我國行政管理機關的設置的現狀，讓某一個部門全部承擔起農藥經營市場的各項監管職責是不現實的。分塊管理可能更適合中國農藥經營市場的國情。有關行政管理部門應該在法律規定的職權范圍內，各司其職、加強監管力度，堅決杜絕形式主義，絕對不做表面文章，把各項工作做細做實。有關行政管理部門之間應該加強溝通、積極聯系，互通信息，緊密配合，形成齊抓共管的強大合力，努力改變監管中職責不清、貪功推責、各自為政、重復監管的本位主義作風，努力形成分工明確、信息通暢、監管高效的有力局面[1-2]。省市縣三級地方政府應當探索建立農藥安全監管信息網絡平臺，實現農藥市場監管市場信息共享，提高行政監管的效率[3]。具體監管工作中，各行政執法部門應同步考慮將農藥市場監管重心下移，切切實實下移到鄉鎮、街道，以城鄉結合部和農村市場為重點，深入開展農藥經營整治工作。
3.3積極發展基層農藥行業協會，加強行業自律
截至目前，我國已經建立許多有關農藥流通行業的協會。全國性的有中華全國供銷合作總社下屬的中國農資流通協會，逾20個省、自治區、直轄市先后成立了農藥行業協會。這些行業協會在農藥經營行業自律方面發揮了積極的作用。但是，在基層，農藥行業協會的組織機構很不健全，協會的作用非常微弱。有不少地方甚至根本不存在協會組織，無從談起行業自律。全國及省級農藥行業協會應積極指導發展基層行業協會或者設立分會，盡量吸收基層農資經營單位會員，建立行業自律條例，在凈化基層農藥市場、加強農藥質量監管、禁止經營假冒偽劣農藥、配合行政執法機關打擊坑農害農行為等方面發揮積極作用，在整頓和維護農藥市場秩序中成為重要力量。
3.4積極探索農藥經營的新模式
經濟社會的快速發展，需要農藥經營模式的創新。近幾年來，國家農業部一直積極推薦試行農藥連鎖經營。農藥連鎖經營是一種新型的農藥經營模式，對凈化農藥市場、促進農藥銷售服務和技術服務相結合、降低經營成本、形成規模經營效應、推動農藥行業健康發展具有舉足輕重的作用。各級政府要積極引導，為推行農藥連鎖經營創造條件。具備條件的地方和農藥企業要積極穩妥地推進農藥連鎖經營。農藥生產企業可以設立農藥直銷店，大型農資公司可以建立加盟店，通過靈活的連鎖形式建立起符合實際需求的農藥連鎖經營體系。近幾年來，我國部分省份開展了郵政服務三農工作，開展了郵政物流連鎖配送農資下鄉業務，開辟了農藥流通的新渠道。雖然還缺乏法律及政策層面上的支持，運營質量有待提高，但是，如果爭得國家政策上的進一步支持，充分運用郵政網絡資源優勢，加以完善和發展，也能夠成為解決目前農藥市場失序局面的一種有效途徑。
4參考文獻
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一、現存主要問題
（一）供應總量持續下降
自2004年起，北京市住房供應量開始持續下降。2004年2863萬平方米，達到2001年以來的最高峰，之后批準預售面積開始不斷下降，2007年批準預售面積降至1330萬平方米，不及2004供應量的一半。從2004年起，平均每年住宅批準預售面積下降約30%。
（二）供需矛盾較為突出
與住房供應量持續下降相對應的是住房需求的不斷上升。2003年住宅預售成交面積1138萬平方米，住宅供應量（批準預售面積）遠大于成交量，但2004年住宅預售成交面積上升至2433萬平方米，與住宅供應量僅相差400萬平方米左右，2005年住宅供應量與成交量絕對差額進一步接近，從2006年起，住宅成交量開始超過供應，新上市住宅供不應求明顯。
（三）中小戶型住宅比例有所提升，但比例仍然偏低
2007年住宅批準預售面積1333萬平方米，其中建筑面積為0-90平方米的住宅占20.6%，相比2006年比例有所提高，但與“90、70政策”[《國務院辦公廳轉發建設部等九部門關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》中規定“凡新審批、新開工的商品住房建設，套型建筑面積90平方米以下住房（含經濟適用住房）面積所占比重，必須達到開發建設總面積的70%以上”]的要求仍有較大差距。
（四）二手房交易比重偏低
自2003年以來，雖然二手房成交量在不斷增長，但是至2006年北京市二手住宅只占總成交套數比重的26%，與其他城市二手住宅與一手住宅平分天下的情況相比，北京二手住宅成交比重仍顯不足。二手住宅市場發展的滯后，會導致房地產調控政策傳導機制不健全，從而削弱房地產政策的效應。也就是說，由于房地產市場發育不成熟，部分房地產調控政策的傳導受阻，北京的房市受國家宏觀調控政策的影響就明顯小于其他城市。
二、原因分析
（一）住宅供應量下降原因分析
1、土地供應量下降迅速。受土地資源稀缺和國家宏觀政策的影響，自2005年起，全市土地供應量下降相當明顯。2005年與2006年住宅土地（不包含經濟適用房土地）供應量分別為585公頃、786公頃，僅為2004年供應量的18%和24%，兩年的供應量之和也僅與2002年一年的供應量相當。
2、土地一級開發緩慢，土地儲備不足。由于土地一級開發緩慢，土地儲備不足，北京市住宅土地供應規劃實現難度較大。根據北京住房建設規劃（2006～2010年），2006年、2007年住房建設用地供應規模約3600萬平方米。但是2006住宅用地實際供應用面積僅為953萬平方米（包含經濟適用房167萬平方米），2007年也只有約1400萬平方米的供應，遠低于2006年、2007年兩年的計劃供應量，住宅實際供應量也受此影響大大低于預期水平。
3、已出讓土地閑置情況較為嚴重。由于北京市的房價最近幾年增速較快，部分開發商的未來房價預期較高，因此有意將已取得的土地閑置或者延緩開發速度，達到推遲住宅項目上市時間的目的，以獲得房價快速增長帶來的好處。
（二）存量房市場交易不活躍的原因分析
有效房源的供給量不足是北京市存量住房市場交易不活躍的主要原因，而有效房源不足背后的原因則是北京市存量房存在復雜的產權關系。由于體制和政策方面的障礙仍然存在，使得各種產權性質的房產難以形成有效供應。
首先，央產房上市需經中直和國管局下屬的央產辦審核，受職工住房檔案、住房面積超標和物業供暖費結算證明等多項上市限制政策影響，可上市交易量少。2003～2007年經央產辦審核準予上市的央產房累計還不到央產房總存量（約60萬套）的3%。另外，現行的央產房物業費、暖氣費等仍帶有福利性質，也影響了央產房再上市交易。其次，使用權房和校產房改房受政策限制無法上市，總量約50萬套。最后，經濟適用住房需購買5年以上才能以市場價出售，再上市量少。
三、政策建議
針對目前北京市住宅供應不足，需求增加的局勢，努力增加新建住宅數量，調整供應結構、使中小戶型比重增加，提高存量房的流通率，引導消費者合理購房、控制投資及投機需求都是緩解當前情況的方法。具體來說，政府部門可以考慮從以下方面入手來采取相應措施：
（一）調整住房供應政策
解決住房問題的根本途徑是以市場化為主導，完善住房供應體系，以市場配置資源為主，輔之以政府保障機制，滿足各階層住房需求。宏觀調控不能以穩定房價為唯一取向，必須從更為基礎的住房供給與住房需求結構兩方面入手，以需定供，著力建構一個完善的住房供應體系，在住房消費者與住房供應類型之間形成穩定關聯。
1、廉租住房應逐步從目前租金補貼為主、租金減免和實物配租為輔的保障形式，轉變為租金補貼與實物配租并舉的保障形式，加大廉租房的建設力度。
2、適當調整經濟適用住房再上市政策。對已售出的經濟適用住房，可規定產權人在規定時間內一次性補交綜合地價款后，可變更為商品住房，按商品房上市交易或出租。綜合地價款應由土地部門評估并收取，上交市財政專項用于保障性住房的建設和收購資金。而對此后的經濟適用住房實行封閉運作，原則上應不允許上市交易和出租，確需出售的，應由政府部門原價回購。
3、調整供應結構，增加中低價位商品房（兩限房）供應量，重點解決本市居民的基本住房需求。當前問題的重點是解決中端需求旺盛與供應不足的結構性矛盾，應采取政策調控手段增加中低價商品房供應。通過實施中低價位商品房（兩限房）政策，滿足本市居民自住性住房需求，達到穩定群眾預期，平抑房價的目的。
4、制定政策規范商品住房的各項標準和開發模式。就住房開發而言，如果讓市場自由配置資源，開發商可能會傾向于建設高檔、大戶型的住宅，造成資源浪費，不能有效解決中低收入家庭的住房問題。因此，政府需對住房市場進行必要的干預，從資源、能源承載力和可持續發展考慮，制定各項政策來規范商品住房的各項標準和開發模式，比如已經實施的“90、70政策”等。
5、重視住房租賃市場，加大出租房屋的稅收優惠力度，鼓勵居民通過租房解決住房問題，引導“先租后買”的理性梯次消費觀念，規范租賃管理。租賃市場的發展狀況在很大程度由住房制度所決定，政府提供的公共住房租賃作為一個政府住房保障的重要手段對調節租賃市場起到了重要的作用，政府參與租賃市場的方式多種多樣，可以是政府直接建房供應，也可以是政府以優惠政府鼓勵企業參與租賃市場供給。
（二）調整住房稅收政策
1、制定買房減稅和賣房賺錢重稅的政策。美國有關稅法規定，使用抵押貸款購買住房者，應按照其每月歸還貸款數額，相應地減去其一定比例的財產稅和所得稅，同時，免去相應的財產增值稅。這種購房地減稅政策不僅適用于購買新房，而且適用于購買舊房，包括以小換大、以舊換新等形式。這種買舊房和更換住房活動，有利于居民改善住房條件。對于每次換房要增加支出的，都享受減稅政策。而對于換房中增加了收入，或者只賣不買的則要照章納稅。這種政策明顯地體現了政府支持居民買房自住，也鼓勵居民通過換房來提高居住水平，但卻抑制賣房贏利，特別是打擊炒房活動。
2、促進物業稅的征收，增加房產持有成本，擠壓有效房源。目前北京市許多居民擁有兩套或者更多的住房，其中相當部分的住房沒有被有效利用，特別是大戶型、高房價的住房投資比例高，而閑置、空置率也比較高。加大住房持有成本有利于促使這些住房進入市場。因此，應對持有房地產征收物業稅，加大閑置房的持有成本，擠壓有效房源。
3、引導居民外遷。首都的特殊地位和五環以內完善的基礎設施形成強大的積聚效應，使居民外遷的動力不足，而五環以內新增土地供應緊張，主城區住房供不應求矛盾長期存在。在工貿產業未能形成產業鏈的擴散效應前，應考慮加大政府調控力度，完善新城基礎設施建設，引導產業外遷、高校外遷和居民外遷。
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摘要：近年來，國家幾次電網改造，以及加入WTO帶來的契機，使國內低壓電器行業獲得了極大的發展良機。國民經濟的各個領域，特別是電力、建筑、設備制造等行業的發展，對低壓電器行業的推動起到了巨大的作用，但是我國低壓電器產品也面臨各種各樣的挑戰，本文對這些問題提出了自己的看法。
關鍵詞：低壓電器前景問題
一、低壓電器產品市場和應用需求分析
1.低壓電器自動化生產線市場分析。低壓電器是用于交流電壓至1200V，直流電壓至1500V的電路中起通斷、控制或保護等作用的電器。低壓電器是電器工業的重要組成部分，在機械行業中是基礎配套件，在配電系統中低壓成套開關設備主要由各種低壓電器元件構成，低壓電器元件的功能及性能對低壓成套開關設備起著至關重要的作用。
2.競爭分析。由于國內在工業自動化方面起步較晚，我們競爭的主要對手是國外公司及國內的合資公司。下面我們對工業自動化生產線這一特殊商品及競爭對手加以簡要分析。
目前，低壓電器自動化生產線市場運作模式基本上都是根據客戶需求定制產品，這就要求企業不僅具有強大的設計研發能力，而且還對把握市場需求，為用戶提供滿意的行業系統解決方案能力提出了更高的要求。國外公司的優勢是技術實力和財力雄厚，經驗豐富，產品系列全，具有很好的業績，但遠離中國，并且其勞動力及生產成本比較高。我們的優勢主要
集中體現在下述幾個方面：
（1）國產化系統有最好的性能價格比。同等性能，國內設備制造企業的售價是國外系統的2/3至1/2（這種比較是我們同正常的國際價格相比，沒有考慮外國企業進入中國初期或個別情況下極不合理的價格）。
（2）國產系統能提供開放的控制軟件。國產系統能提供開放的控制軟件，以便于產品和工藝的改變和二次開發。國外系統則很難做到這一點，即使用戶有此要求，其費用用戶也難以接受。上位機監控軟件可以根據用戶的要求定制，為用戶提供全方位的解決方案。
（3）優于國外的售前、售中、售后服務。與用戶密切的售前接觸及聯合設計，可以充分考慮到系統的各種情況，提高系統實施后的成功率，這一點對國外廠家來說是沒有條件的。
項目的設計、加工過程中，加強和用戶的聯系，設計方案的審查、修改、加工、調試過程中請用戶參加和參與，更進一步提高了系統的成功率。
而售后服務更是國內設備制造企業的獨到優勢，人員培訓的充分和交流的無障礙是國外無法相比的。備件的供應方便、及時，必要的維修人員的定期回訪用戶，協助用戶進行設備的點檢、中修、大修等，都是我們的優勢。已進口的生產線系統由于各種原因發生了故障，甚而導致了系統的癱瘓，這已經給國內企業敲響了完全依賴進口這一路線的警鐘。
3.市場開拓策略。根據低壓電器自動化生產線這種產品的特殊性我們可以看出，它不能采取一般產品的推銷方式，而必須提供良好的售前和售后技術支持以及全方位的交鑰匙工程。針對這種情況，低壓電器自動化生產線的銷售需要采取以下策略及響應的措施：一是組建一支高素質的市場拓展隊伍。該隊伍的主要職責不是簡單地推銷低壓電器自動化生產線，
而是針對不同的企業需求，幫助企業對低壓電器自動化生產線的使用進行規劃，同時幫助企業對整個企業的生產工藝和組織管理方式進行更改，引導領導層觀念更新。只有這樣才能大規模推廣低壓電器自動化生產線應用。二是縮短設備的提供周期。市場商機稍縱即逝，這就要求產品生產企業對應市場做出及時響應，要求設備提供商提供的服務快速及時。
二、低壓電器行業發展面臨的主要問題
1.成本增加。低壓電器原材料價格居高不下，而行業中有不少企業仍在生產性能低劣、體積大、高耗材的中低檔產品。這些企業已處于微利和虧損狀態，只有加速開發新一代經濟型產品，盡快淘汰落后產品，才有可能擺脫困境。由于原材料成本提高和價格競爭激烈等因素，生產中高檔產品的企業利潤率也在下降，只有不斷提高現有產品的性價比，同時開發新一代高性能、小型化產品，才能持續發展。
2.外資企業的沖擊。外資企業利用其技術、產品、質量、品牌、資金等多方面的綜合優勢，以超過我國低壓電器行業平均發展速度近10個百分點的速度迅猛發展，其市場占有率不斷提高，而國內相當一部分企業正在萎縮。
國外知名低壓電器制造商從上世紀末到本世紀初，相繼推出了新一代低壓電器產品。這批產品以新技術、新材料、新工藝為支撐，無論在產品性能、結構、小型化、特性、功能等方面都有重大突破。這些產品均有嚴密的專利群保護，而我國低壓電器行業絕大部分企業，尚不具備開發具有自主知識產權產品的能力。
隨著全球經濟一體化的發展，國外企業看好中國低壓電器市場，再加上國內廉價勞動力等因素，許多著名制造商的低壓電器制造基地正在向中國轉移。這給我國低壓電器行業帶來壓力，也帶來了機遇。一部分技術裝備相對先進、技術力量較強的低壓電器外協件生產廠，逐步成為外資企業零部件供應商，這批企業制造水平與技術水平進一步提升。而大部分企業由于工藝裝備落后、技術力量不足而不具備條件，造成企業之間兩極分化。
三、市場前景和經濟效益分析
1．市場前景。低壓自動化生產線應用工程的完成，將促進我國自己的自動化產業的形成，從而在自動化裝配檢測方面向前邁一大步；在工程應用上，建立我國自己的設計規范，積累工程實施經驗，推動我國自動化事業的快速發展。同時通過先進裝備的導入，將大大提升我國企業的技術水平，增強其產品的市場競爭力，促進我國制造業的發展。
